時(shí)間：2023-07-19 17:12:01
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村治理路徑的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 就業(yè)質(zhì)量 城市化
一、河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量狀況
（一）收入水平相對(duì)較低
據(jù)資料顯示，截至2011年末，河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力月收入突破兩千元，達(dá)到2122元，同比增加523元，增幅32.7%。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則為18292元，同比增長(zhǎng)12.5%，這種明顯的收入差距將更刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。
（二）從事職業(yè)社會(huì)地位較低
目前，河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990年河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)率為75.5%，而2010年則下降到49.1%。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，但卻從事著較為單一，并且社會(huì)地位相對(duì)較低的體力勞動(dòng)行業(yè)。
（三）工作穩(wěn)定性和可持續(xù)性相對(duì)較差
由于知識(shí)水平和技術(shù)水平的限制，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以適應(yīng)非農(nóng)部門技術(shù)技能性要求較高的崗位，從而主要從事建筑、服務(wù)等體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，由于此類行業(yè)一般就業(yè)周期較短，難以提供長(zhǎng)久的工作崗位，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作多具有臨時(shí)性，體現(xiàn)為階段性就業(yè)和兼業(yè)轉(zhuǎn)移等形式，這樣的就業(yè)形式導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擇業(yè)的時(shí)候具有較強(qiáng)的隨意性，同時(shí)雇主對(duì)其雇傭也存在較大的隨意性，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以保證他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期、穩(wěn)定的生活。
（四）勞動(dòng)權(quán)益及社會(huì)保障相關(guān)制度不夠完善
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游離在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之外，在醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)層次更是基本未涉及到。一部分企業(yè)或雇主不為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，務(wù)工人員或者面臨沒(méi)有保障的工作環(huán)境，合法的勞動(dòng)權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，或者只得自行參加社會(huì)保險(xiǎn)，而企業(yè)或雇主則將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人，形成了超額利潤(rùn)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的生活成本，勞動(dòng)者更為貧困，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以從城鄉(xiāng)不平等制度和現(xiàn)實(shí)中脫離出來(lái)。
二、河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量低水平的影響因素
（一）受教育程度
據(jù)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力小學(xué)文化及未上學(xué)人口比重約占22.3%，初中水平的約占61.3%，高中及以上的約占16.4%，調(diào)查顯示河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，這也導(dǎo)致務(wù)工者對(duì)城市技能性要求較高的行業(yè)的接受和學(xué)習(xí)能力都相對(duì)較差，就業(yè)渠道相對(duì)狹窄，只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大且危險(xiǎn)性相對(duì)較高的工作，更使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后工作形式單一，加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)的惡化。
（二）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況
由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，專業(yè)技能性較差，對(duì)城鎮(zhèn)技術(shù)性強(qiáng)的工作崗位難以勝任，難以滿足用人單位的技術(shù)性需求，從而導(dǎo)致雖有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，卻仍存在“用工荒”的現(xiàn)象。
（三）政府職能的缺失與錯(cuò)位
首先，政府部門對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制還尚未建立起來(lái)，相應(yīng)的服務(wù)體系和保障機(jī)制都不夠健全，農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障；其次，政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的宣傳和扶持力度仍需加強(qiáng)，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者提供更多的專業(yè)性、技術(shù)性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另外，政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)保障政策仍較為欠缺，職業(yè)病危害和拖欠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資事件屢有發(fā)生。
三、提升河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的路徑選擇
（一）加大技能性專業(yè)培訓(xùn)力度
首先，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，實(shí)行技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理為一體的一條龍全程服務(wù)；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)渠道；再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的繼續(xù)教育，通過(guò)發(fā)揮政府職能，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)，為農(nóng)村人口就業(yè)做好鋪墊。
（二）提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)融合度
首先，應(yīng)深化傳統(tǒng)戶籍制度改革，政府放寬并支持農(nóng)村人口進(jìn)城落戶安家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；其次，完善并加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益和保障政策的制定和執(zhí)行，切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，提升轉(zhuǎn)移人口“主人”的心理狀態(tài)和實(shí)際地位；再次，加快河北省農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作崗位。
（三）完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)保障制度等相關(guān)配套機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和生活保障是提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要舉措。首先，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法勞動(dòng)權(quán)益提供有力的法律保障。用法律手段來(lái)規(guī)范農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)、再轉(zhuǎn)移，以及相應(yīng)的報(bào)酬、保障及轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，并加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身的維權(quán)意識(shí)；其次，健全并完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力社會(huì)保障體系，落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基本保障問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在非農(nóng)部門的成本和風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：美麗中國(guó)；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理
黨的十報(bào)告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國(guó)觀念逐漸深入每一位中國(guó)人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國(guó)非常重要的一個(gè)組成部分，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國(guó)與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國(guó)是黨的十報(bào)告首次提出的一個(gè)概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場(chǎng)。黨的報(bào)告明確提出，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時(shí)也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的一項(xiàng)任務(wù)。在中國(guó)面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國(guó)概念的提出意味著中國(guó)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要建設(shè)出一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國(guó)指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的改變，在此過(guò)程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡(jiǎn)約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來(lái)確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展。
二、基于美麗中國(guó)視域下農(nóng)村治理面臨的問(wèn)題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過(guò)度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對(duì)比較緊缺，在這種形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過(guò)度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊?guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會(huì)治理治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，村民在參與深度和廣度方面都相對(duì)較低，這直接會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中對(duì)于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會(huì)限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊?guó)視域下的農(nóng)村社會(huì)治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對(duì)比較復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)大力鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來(lái)作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問(wèn)題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動(dòng)符合市場(chǎng)需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問(wèn)題針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)也要對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也要具有一定的預(yù)見(jiàn)性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中需要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過(guò)不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來(lái)為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，并通過(guò)強(qiáng)化宣傳來(lái)積極培育農(nóng)民的參與主體意識(shí)；同時(shí)還要通過(guò)充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來(lái)進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中仍然存在難留住人才的問(wèn)題。因此，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對(duì)性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財(cái)政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治
中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03
我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒(méi)有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。
一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵
1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過(guò)程必定有或者能夠有所影響的感覺(jué)，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。
將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過(guò)程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。
村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。
2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過(guò)多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過(guò)程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。
這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過(guò)程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。
（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來(lái)審視我國(guó)幾十年來(lái)鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：
1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。
治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。
內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過(guò)程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過(guò)程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過(guò)程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過(guò)程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過(guò)程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過(guò)對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國(guó)這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。
2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。
治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過(guò)程中發(fā)揮著國(guó)家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過(guò)程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。
3.鄉(xiāng)村治理過(guò)程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。
根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國(guó)家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國(guó)村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。
二、村民政治效能感的特征
為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過(guò)隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問(wèn)卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。
（一）村民總體政治效能感的特征分析
從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。
根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國(guó)村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析
從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。
這說(shuō)明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。
從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。
通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。
“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。
從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。
這說(shuō)明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。
（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析
從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。
這說(shuō)明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般，這說(shuō)明以“鄉(xiāng)政”為代表的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。
在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國(guó)目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般。
三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國(guó)鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問(wèn)題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問(wèn)題。
（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限
我國(guó)鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無(wú)力作用于治理過(guò)程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，只是個(gè)與自己無(wú)關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。
（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡
村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無(wú)法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。
（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)
鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無(wú)論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說(shuō)明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過(guò)于濃厚，有違治理的本質(zhì)。
四、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)已獲得的802份有效問(wèn)卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問(wèn)題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊?，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國(guó)30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。
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[關(guān)鍵詞] 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”
[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Abstract： The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes， poverty alleviation， ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test， big direction" and "making a demonstration and exploring the way"， Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone， extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.
Key words： Bijie Pilot Area， accurate poverty alleviation， innovative poverty alleviation demonstration area
一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧的初步探索及難點(diǎn)
以政府主導(dǎo)的扶貧進(jìn)入扶貧新階段，農(nóng)村貧困的發(fā)生形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生了顯著的變化，扶貧進(jìn)入新常態(tài)。貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致貧原因多樣，扶貧成本提高，扶貧新常態(tài)呈現(xiàn)出從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困、單維貧困到多維貧困、靜態(tài)貧困到動(dòng)態(tài)貧困、短期貧困到長(zhǎng)期貧困的新特征。當(dāng)前農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入唯“硬骨頭”的攻堅(jiān)克難的新階段，靠常規(guī)手段已難以奏效，必須在工作機(jī)制和政策措施上創(chuàng)新突破，總體思路和制度框架亟待調(diào)整，建立更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧新體制、新機(jī)制，必須從以往存在的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)施“靶心療法”，找準(zhǔn)扶貧的“命脈”綜合施策，點(diǎn)中薄弱“穴位”精準(zhǔn)發(fā)力，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，確保扶貧工作更加精準(zhǔn)有效。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”，以“六個(gè)到村到戶”為抓手，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。探索建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧“十子”機(jī)制（即瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制；梳辮子，建分類機(jī)制；結(jié)對(duì)子，建駐村機(jī)制；理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制；想法子，建幫扶機(jī)制；找票子，建配置機(jī)制；甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制；強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制；湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制；造冊(cè)子，建管理機(jī)制），在全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“四法”（即明晰“一條路徑”，即力量法；構(gòu)建“一套機(jī)制”，即十子法；突出“一個(gè)抓手”，即抓手法；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”，即產(chǎn)業(yè)鏈法），切實(shí)推動(dòng)各類幫扶資源到村到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變，做到扶真貧、真扶貧。對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有益的探索。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了階段性初步成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是扶貧任務(wù)重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬(wàn)，占農(nóng)村人口23.86%。到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，扶貧任務(wù)十分繁重，壓力非常大。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后，帶動(dòng)能力弱小。目前全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以能礦產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，旅游服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，對(duì)貧困對(duì)象帶動(dòng)較小，甚至惠及不到貧困人群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，未形成鏈接農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有形成貧困農(nóng)戶參與大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主發(fā)展小產(chǎn)業(yè)局面，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是扶貧資金缺口大，扶貧項(xiàng)目融資難。由于貧困地區(qū)大部分都在山區(qū)，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金量小，市、縣財(cái)政資金很難承載貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)成本。扶貧融資準(zhǔn)，縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金較少，小額貸款貼息仍沒(méi)有一個(gè)明確的操作規(guī)程，扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困對(duì)象貸款貼息仍未到位。四是機(jī)制體制障礙亟待破除。由干受機(jī)制體制障礙制約，導(dǎo)致部門聯(lián)動(dòng)不緊密、職責(zé)分工有交叉，影響扶貧措施與建檔立卡貧困對(duì)象的有效銜接。另外，配套支持或考核措施還不完善，沒(méi)有針對(duì)貧困人口個(gè)體的進(jìn)退和考核措施，管理方式仍沿用統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，削弱了精準(zhǔn)扶貧的效果。五是基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著扶貧機(jī)制改革和創(chuàng)新，扶貧工作重心開(kāi)始向縣和鄉(xiāng)村下移，這就要求縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍更加穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)更加過(guò)硬，才能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需求。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置扶貧機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有穩(wěn)定的扶貧隊(duì)伍和專職人員，一定程度上影響工作推進(jìn)。六是扶貧的精準(zhǔn)度有待提高。識(shí)別還不夠精準(zhǔn)：對(duì)每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統(tǒng)計(jì)分析，仍然存在簡(jiǎn)單化、模糊化的問(wèn)題，還沒(méi)有做到完全精準(zhǔn)。分類還不夠精準(zhǔn)：貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織，存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡(jiǎn)單歸為某一類別或某幾種類別，沒(méi)有做到個(gè)案“診斷”，造成對(duì)象分類不夠精準(zhǔn)。措施還不夠精準(zhǔn)：制定幫扶措施和工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)不同的扶貧對(duì)象，針對(duì)不同的致貧原因和脫貧需求，在措施上還存在趨同化的問(wèn)題，難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標(biāo)準(zhǔn)和成效管理還不夠精準(zhǔn)。按照國(guó)家劃定的貧困線，貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)是人均可支配收入超過(guò)2300元（2010年不變價(jià)為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)為2884元）。從統(tǒng)計(jì)的角度，有其符合我國(guó)國(guó)情的客觀標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐操作中不夠形象、不夠直觀，很難客觀界定貧困戶收入，有可能導(dǎo)致“被脫貧”、“被貧困”的問(wèn)題。八是成效管理特別是退出機(jī)制還不完善。有的貧困戶按目前的標(biāo)準(zhǔn)口徑可以實(shí)現(xiàn)脫貧，但國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)一旦提高，或貧困戶自身生產(chǎn)生活稍有差池，就可能又會(huì)返貧。脫貧農(nóng)戶收入如何可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，推進(jìn)跟蹤鞏固和后續(xù)扶持，還缺乏有效機(jī)制，確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”新機(jī)制
新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)必須在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)有效的政策體系和制度機(jī)制體系，使精準(zhǔn)扶貧成為一種新常態(tài)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)使命價(jià)值在于試驗(yàn)與示范。在精準(zhǔn)扶貧的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困減緩面臨的問(wèn)題是更為精準(zhǔn)的定位貧困，并將精準(zhǔn)扶貧納入增長(zhǎng)框架，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”。畢節(jié)反貧困的問(wèn)題首要的是如何按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，突出抓好“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”的大扶貧為支撐，加快扶貧開(kāi)發(fā)體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)，著力推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖新路作示范。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在中央的頂層設(shè)計(jì)下，結(jié)合貴州省部署，應(yīng)用“自選動(dòng)作”和“施工圖”，勾勒精準(zhǔn)扶貧的“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)版本”，確保中央精準(zhǔn)扶貧精神在畢節(jié)具體化、特色化、實(shí)踐化。著眼點(diǎn)是為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作提供政策借鑒。為制訂關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制意見(jiàn)提供范本；目的是進(jìn)一步完善農(nóng)村減貧治理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村減貧治理能力，增強(qiáng)農(nóng)村扶貧政策的針對(duì)性、可操作性、協(xié)同性、可復(fù)制性；核心是瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、底子不清和扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題，面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，奠定精確識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精確幫扶、精確管理、精準(zhǔn)考核五大基石，構(gòu)筑新機(jī)制，探索生態(tài)文明與扶貧相結(jié)合的綠色減貧脫貧新路，深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設(shè)，為貧困落后山區(qū)同步全面建成小康社會(huì)闖新路、作示范。
（一）著眼可持續(xù)生計(jì)，精準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制體制改革
以精準(zhǔn)扶貧促區(qū)域發(fā)展，著眼可持續(xù)生計(jì)創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設(shè)，必須破除機(jī)制體制障礙，以改革為動(dòng)力，聚合各方力量，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)“大扶貧”格局。改進(jìn)貧困縣鄉(xiāng)考核機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、分配、使用、監(jiān)管等方面機(jī)制體制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧“十子”工作機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，健全同步小康駐村工作幫扶機(jī)制，等等。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)、抓好突出問(wèn)題解決
打造高質(zhì)量的扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，解決好突出問(wèn)題是保障。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。有效推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動(dòng)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。全面提升素質(zhì)教育，提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)施人口控量提質(zhì)行動(dòng)。全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會(huì)扶貧力量，提高“參與式”扶貧能力和水平，等等。
（三）緊盯目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)抓好改革試驗(yàn)課題落實(shí)
建立精準(zhǔn)扶貧核心工作機(jī)制，是全面深化改革的一個(gè)重要課題。應(yīng)抓好精準(zhǔn)扶貧“十子法”“四看法”落實(shí)，著力建立扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和進(jìn)退機(jī)制，重點(diǎn)抓好貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡、“六個(gè)到村到戶”和動(dòng)態(tài)管理等工作。注重精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，把精準(zhǔn)扶貧到村到戶和實(shí)施片區(qū)規(guī)劃、縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃的片區(qū)攻堅(jiān)高度融合，切實(shí)做到因地制宜、分類施策，等等。
（四）圍繞示范帶動(dòng)，精準(zhǔn)創(chuàng)新試驗(yàn)示范價(jià)值點(diǎn)
貫徹落實(shí)好以及中央、省等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在堅(jiān)持持之以恒、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上闖新路作示范。繼續(xù)深化“三大主題”，以打造精準(zhǔn)扶貧“四法”等先進(jìn)、樣板為引領(lǐng)，力爭(zhēng)在綠色減貧模式上出理念、在推進(jìn)措施上出經(jīng)驗(yàn)、在過(guò)程管理上出路子、在扶貧成果上出典型，探索出試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范的價(jià)值亮點(diǎn)，真正將畢節(jié)建設(shè)成為新時(shí)期全國(guó)其他貧困落后地區(qū)脫貧致富、同步小康的扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，等等。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]汪三貴.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩存貧困；現(xiàn)狀；治理
黨的十七大提出了新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作要通過(guò)“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”，到2020年我國(guó)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的要求和目標(biāo)。這對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)，消除“剩存貧困”具有重要意義。
一、農(nóng)村剩存貧困的特征
貧困是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題，即使到2015年，全世界也還有9億人處于嚴(yán)重的貧困狀態(tài)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了歷史性的巨大成就，但依然面臨嚴(yán)重的“剩存貧困”難題。
這種“剩存貧困”在我國(guó)農(nóng)村尤為突出。國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合表示:2007年全國(guó)農(nóng)村人均純收入低于785元的絕對(duì)貧困人口從2148萬(wàn)減少到1479萬(wàn)；人均純收入在789元~1067元的低收入貧困人口從3550萬(wàn)減少到2841萬(wàn)。且減少貧困人口的壓力越來(lái)越重，貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出。我國(guó)農(nóng)村的“剩存貧困”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特征：
第一，貧困分布廣。我國(guó)“剩存貧困”主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)的26個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣地域就占國(guó)土總面積的25.3%，總?cè)丝?.23億，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诮?/4。在592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱扶貧重點(diǎn)縣）中，有49個(gè)縣在東部地區(qū)，占8.28%；有150個(gè)縣在中部地區(qū)，占25.34%；有393個(gè)在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)，占66.38%[2]。
第二，貧困程度深。2004年末，我國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2600萬(wàn)（以人均年純收入637元以下標(biāo)準(zhǔn)），初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5000萬(wàn)（以人均年純收入924元以下標(biāo)準(zhǔn)），也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7600萬(wàn)。
第三，返貧現(xiàn)象突出?！胺地殹笔侵肛毨丝诤偷貐^(qū)在脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。
在我國(guó)農(nóng)村，“返貧”現(xiàn)象十分突出，許多地方在扶貧脫貧過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)“返貧”現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》介紹，三峽某庫(kù)區(qū)縣（一些簡(jiǎn)稱“庫(kù)區(qū)縣”）返貧率曾經(jīng)高達(dá)51.9%。而地處秦巴山區(qū)某縣的筆山鎮(zhèn)返貧率競(jìng)達(dá)95%。世行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998—1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11.5％[3]。
第四，脫貧難度大。經(jīng)過(guò)幾十年的扶貧攻堅(jiān)，比較優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和人群都已經(jīng)脫貧致富了，多數(shù)“剩存貧困”地區(qū)的自然環(huán)境都比較差，有的甚至非常惡劣不適合人居住，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，“剩存貧困”地區(qū)的脫貧難度日益增大。而“剩存貧困”人群的抗貧能力又呈遞減趨勢(shì)，使脫貧難度日益加大。
第五，個(gè)體貧困突出。當(dāng)前，農(nóng)村貧困由“整體貧困”向“局部貧困”或“個(gè)體貧困”轉(zhuǎn)變，原來(lái)單一的“貧困區(qū)”逐步向“貧、富區(qū)”交織化發(fā)展。從“庫(kù)區(qū)縣”看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，到2004年，該縣的市定特困村僅有141個(gè)，比2002年減少了149個(gè)，比2001年減少了260個(gè)。與此同時(shí)，貧困地區(qū)致富能人的不斷崛起，他們用適量的資金和較大的技術(shù)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“大戶幫扶貧困戶”，并帶動(dòng)了一批農(nóng)戶逐步富裕起來(lái)，使“貧困區(qū)”逐步消失，而個(gè)體貧困隨之凸現(xiàn)，“有的落后地區(qū)的農(nóng)民人均年收入不足100元”[4]。
第六，持續(xù)貧困增多。持續(xù)貧困或“長(zhǎng)期貧困”是指一個(gè)貧困個(gè)體經(jīng)歷了五年或五年以上的確切的能力剝奪。個(gè)體可以指?jìng)€(gè)人，也可以指一個(gè)家庭或家族。也有研究認(rèn)為，90％的長(zhǎng)期貧困者都經(jīng)歷了四年貧困時(shí)期[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口已從改革開(kāi)放之初的2.5億減少到2002年的2820萬(wàn)。但2003年由于受災(zāi)等原因，貧困人口反而又增加了80萬(wàn)，即達(dá)2900萬(wàn)。2004年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)，比上年減少290萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；初步解決溫飽但還未穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4977萬(wàn)，減少640萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。到2005年底，中國(guó)還有2365萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口及4067萬(wàn)相對(duì)貧困人口，兩者共計(jì)6432萬(wàn)。此后，即使在新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，高度關(guān)注民生，美元貶值的背景下2006年仍然有2148萬(wàn)，2007年也有1479萬(wàn)；人均純收入在786元~1067元的低收入貧困人口也分別為3550萬(wàn)和2841萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)在扣除“脫貧后返貧”人口以外均為持續(xù)貧困者，隨著持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)剩存貧困的累積越多，甚而出現(xiàn)貧困的代際傳遞。
二、農(nóng)村剩存貧困的治理路徑
1.強(qiáng)化政府責(zé)任
加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村剩存貧困治理中的責(zé)任。首先要形成“必須在全社會(huì)確立起讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果”的基本理念。其次要重視加強(qiáng)對(duì)中國(guó)返貧問(wèn)題的理論研究及政策指導(dǎo)。同時(shí)，要加大扶貧經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用。中國(guó)目前的反貧困資金不足GDP的0.5%，與國(guó)際上至少應(yīng)占GDP的1.5%的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》中明確提出：中央財(cái)政逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持。當(dāng)前要加快公共財(cái)政供給制度改革，調(diào)整中央和地方兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村扶貧的支持力度。
2.壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
消除農(nóng)村剩存貧困必須建立在縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，樹(shù)立全新的科學(xué)發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光審視貧困，把扶貧納入發(fā)展之中統(tǒng)籌謀劃，在發(fā)展破解剩存貧困難題。對(duì)此，一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)自然環(huán)境條件和資源優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取扶持龍頭企業(yè)、加大金融支持、發(fā)展專業(yè)合作組織，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品。二要加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)階段，也是剩存貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的必經(jīng)之路。牢固樹(shù)立以工興農(nóng)、以工脫貧的思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)；加大招商引資力度，鼓勵(lì)適宜小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)外來(lái)資金項(xiàng)目入農(nóng)村，為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。三要拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。四要引導(dǎo)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。形成“縣有開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)有集中區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
3.提高抗貧能力
人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，是解決返貧問(wèn)題的決定性因素。西奧多·舒爾茨指出：“土地本身不是造成貧窮的關(guān)鍵因素，人力才是：在提高人口素質(zhì)上所進(jìn)行的投資會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高窮人的福利水平?！盵6]
農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)本領(lǐng)和致富能力。必須堅(jiān)持扶持、扶技、扶智相結(jié)合；高度重視農(nóng)村教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；加大農(nóng)民繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)剩存貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展技能培訓(xùn)；擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)投入；扶抑并重著力提高剩存貧困農(nóng)民人力資本的積累水平。當(dāng)前，應(yīng)著重實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)，使有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)欲望的剩存貧困農(nóng)民尤其是特困、殘疾和大齡貧困勞動(dòng)力都能接受免費(fèi)培訓(xùn)；大力弘揚(yáng)新時(shí)期的創(chuàng)業(yè)文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。
4.創(chuàng)新扶貧機(jī)制
要以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展新時(shí)期的扶貧工作，一要整合扶貧資源。以扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)攬整合各方資源，建立行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相銜接的機(jī)制，把部門職責(zé)與扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合；逐步形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的扶貧工作新機(jī)制、新格局。二要完善對(duì)口幫扶。加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，加強(qiáng)和完善“集團(tuán)式”扶貧工作；要加大宣傳力度，大力組織開(kāi)展形式多樣的扶貧捐助活動(dòng)，為全社會(huì)參與扶貧營(yíng)造氛圍；建立黨員干部、富裕農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶剩存貧困農(nóng)民機(jī)制。三要多元扶貧開(kāi)發(fā)。拓寬扶貧途徑，在發(fā)展思路、物質(zhì)財(cái)力、科技文化、社會(huì)事業(yè)等方面給予幫扶；鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織包括民營(yíng)企業(yè)以各種方式予以幫扶；廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧，支持社會(huì)組織、民間團(tuán)體積極開(kāi)展“脫貧工程”、“光彩事業(yè)”等幫扶活動(dòng)。四要重視對(duì)貧困地區(qū)的小額信貸進(jìn)行積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范小額信貸運(yùn)作，積極引導(dǎo)國(guó)際有償援資金、國(guó)內(nèi)政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織的資金參與小額信貸，支持扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。五要轉(zhuǎn)變扶貧思路?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》第19條指出，穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對(duì)居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧，使農(nóng)村剩存貧困農(nóng)民遠(yuǎn)離惡劣自然環(huán)境的居住地。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在輸血式扶貧和造血式扶貧的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施移民式、遷徙式扶貧，切實(shí)改善其生存和發(fā)展的環(huán)境，以降低反貧困的成本。
5.完善保障體系
由于社會(huì)保障具有防止非貧困的社會(huì)成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會(huì)成員擺脫生活困境的雙重功能，發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了比較健全的社會(huì)保障體系。必須站在共享改革成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，建立傾斜農(nóng)村、關(guān)照貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。一方面要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免除建卡貧困戶的自籌參合費(fèi)用，將經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。另一方面建立農(nóng)村特困農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，使剩存貧困農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。而且，還要完善和發(fā)展傾斜農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：陜北農(nóng)村；“空心村”；出路
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0103-02
當(dāng)前，我國(guó)正處于一條城市化的“高速路”上：1999年，我國(guó)城市化水平為30.9%，2008年為45.68%，2011年，首次超過(guò)50%。城市化的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)村外出的勞動(dòng)力約為1.49億，2011年約為1.84億。而農(nóng)村人口向城市流動(dòng)仍將保持高漲勢(shì)頭。專家預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)城市化率將達(dá)到70%，未來(lái)20年新增城鎮(zhèn)人口總量將超過(guò)3億。農(nóng)村人口大量涌入城市，為城市的繁榮發(fā)展提供了勞動(dòng)力和智力支持，但是為農(nóng)村卻帶來(lái)了抹不去的“傷痕”――“空心村”。農(nóng)村人口進(jìn)城，村莊空心化，支持農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、資金、智力等要素的作用正在弱化。農(nóng)村的發(fā)展顯得步履艱難。為了促進(jìn)陜北農(nóng)村的發(fā)展，加快這一地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，“空心村”問(wèn)題亟待解決。
一、陜北農(nóng)村的現(xiàn)狀：“空心村”多發(fā)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村人口大量涌入城市，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，人口轉(zhuǎn)移的力度越大。陜北地區(qū)地處黃土高原，自然環(huán)境惡劣。陜北大部分農(nóng)村均存在山大水少，高效農(nóng)業(yè)用地面積少，交通不便等現(xiàn)象。這一地區(qū)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，土地產(chǎn)出少、效益差。使得該地區(qū)成為貧困的代名詞。近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。但由于在資源分布、開(kāi)采、分配等方面條件的限制，大部分農(nóng)村仍然落后貧困?！案F則思變”，農(nóng)村人口將眼光投向城市，希望通過(guò)進(jìn)城來(lái)改善落后狀況。
陜北農(nóng)村人口在向城市流動(dòng)的過(guò)程中，其流動(dòng)的主體是青壯年。他們多為家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，憑借著體力和智力方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的青壯年容易在城市謀得職業(yè)。他們往往“率一家之先”進(jìn)入城市。以外出時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城可以劃分為季節(jié)性外出和永久性外出（定居城市）。季節(jié)性外出的優(yōu)點(diǎn)在于既能打工賺錢，又能務(wù)農(nóng)。但是他們的工作多為臨時(shí)性的；永久性外出則是農(nóng)村人口在城市立足后，一直留在城里發(fā)展。陜北農(nóng)村人口在向城市流動(dòng)的過(guò)程中，出現(xiàn)城市定居人數(shù)增加的特點(diǎn)。并且這種流動(dòng)又出現(xiàn)整個(gè)家庭外出定居增多的趨勢(shì)，即家庭化遷移增多。
農(nóng)村人口大量流入城市，從根本上說(shuō)是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的。一方面，代表著現(xiàn)代文明的城市以其繁榮、新穎地發(fā)展因素吸引著農(nóng)村人口；另一方面，農(nóng)村自身的落后封閉性推動(dòng)著人口走入城市，在這種強(qiáng)大的“推―拉”作用下，陜北農(nóng)村人口紛紛涌入城市。從而直接造成了農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)空、青年人空、住房空、鄉(xiāng)村干部空”的現(xiàn)狀，“四大皆空”導(dǎo)致越來(lái)越多“空心村”出現(xiàn)。鄉(xiāng)村走向凋敝和衰敗。然而，這種“空心村”現(xiàn)象不僅在陜北常見(jiàn)，在全國(guó)也有普遍性。來(lái)自2012年10月29日都市快報(bào)的消息：中國(guó)文聯(lián)副主席、國(guó)務(wù)院參事馮驥才10月20日透露，相關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)的自然村十年前有360萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在則只剩270萬(wàn)個(gè)，“比較妥當(dāng)?shù)恼f(shuō)法是每一天消失80至100個(gè)村落”。
二、“空心村”使陜北農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是一國(guó)之本。在古代，“社稷”是國(guó)家的代名詞，“社”指的是土地之神。“稷”指的是五谷之神。這種理解突出了農(nóng)業(yè)的重要性。然而，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的衰落及大量“空心村”的出現(xiàn)，令陜北農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的地位受到削弱。
首先，“空心村”直接影響陜北農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村人口大量進(jìn)城，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。相比較而言，進(jìn)城的農(nóng)村人口一般為農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力，他們或是具有體力方面的優(yōu)勢(shì)，或具有智力方面的優(yōu)勢(shì)。這部分農(nóng)村人口的流失，為陜北農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了致命的傷害：陜北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要獲得發(fā)展，必須具有充足的勞動(dòng)力。但是，現(xiàn)在留在農(nóng)村的是“386199”部隊(duì)，他們?cè)隗w力、智力等方面達(dá)不到農(nóng)村傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的要求，必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的落后。無(wú)形之中拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，“空心村”沖擊著陜北農(nóng)村的教育。農(nóng)村人口大量外流，只是從“量”的方面進(jìn)行考察的；從“質(zhì)”的層面進(jìn)行研究，則可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城的農(nóng)村人口還具有智力方面的優(yōu)勢(shì)，即農(nóng)村精英外流嚴(yán)重。一個(gè)地區(qū)要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，必須有足夠的智力支持。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村在人口素質(zhì)、人才培養(yǎng)上就存在劣勢(shì)，而農(nóng)村精英的流失使農(nóng)村的教育受到嚴(yán)重沖擊，其發(fā)展更加困難重重。對(duì)很多農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，受教育是其向上一層社會(huì)流動(dòng)的唯一渠道。然而人口的流失，使農(nóng)村出現(xiàn)了“無(wú)人辦教育、無(wú)力辦教育、無(wú)心辦教育”的狀況，很多農(nóng)村因之出現(xiàn)“空殼?！?。在“空心村”和“空殼校”的雙重作用下，農(nóng)村教師外流嚴(yán)重。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，吸引不到更多優(yōu)秀教師的加入，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍“沒(méi)補(bǔ)充又流失”的窘狀。這種情況下，城鄉(xiāng)教育差距拉大。
最后，“空心村”造成了土地資源的浪費(fèi)。土地是農(nóng)村人口最基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，也是農(nóng)村人口生存和發(fā)展的最基本保障。保護(hù)和合理利用土地資源是我國(guó)的基本國(guó)策。陜北地區(qū)整體環(huán)境惡劣，土地開(kāi)發(fā)難度大，不合理的土地開(kāi)發(fā)還可能破壞生態(tài)環(huán)境。隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呈日益惡化的趨勢(shì)，土地污染、水土流失等加劇。原本就十分有限的耕地面積不斷被蠶食。而農(nóng)村人口進(jìn)城，大量土地又被閑置或拋荒，加劇了土地資源的浪費(fèi)。
三、陜北“空心村”的出路探索
陜北地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展。但是“空心村”使得原來(lái)就分散的村莊越來(lái)越顯得沒(méi)有人氣，越來(lái)越顯得七零八落?！翱招拇濉钡闹卫砺窂?，主要在于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。而農(nóng)民轉(zhuǎn)身“重點(diǎn)應(yīng)該放在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及居村農(nóng)民就地市民化上”[1]。以陜北及全國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要從以下幾方面來(lái)化解“空心村”難題的：
第一，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能改變農(nóng)村的外在面貌。在城市化加速的背景下，陜北農(nóng)村人口紛紛選擇進(jìn)城。經(jīng)常出現(xiàn)這種狀況：只有幾人、十幾人的村莊還相距甚遠(yuǎn)，大片的房屋或耕地被閑置，以前活力十足的農(nóng)村變得死氣沉沉。一定程度上，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能改善這種狀況。農(nóng)村居民集中居住，可以加強(qiáng)人際交流、密切人際關(guān)系，為農(nóng)村在交流中制造人氣。并且在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，其能源供應(yīng)、道路交通、水電供應(yīng)等都是統(tǒng)一設(shè)置的，不但能方便居民的生活，還能美化農(nóng)村面貌。此外，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)還能改變農(nóng)村以往的居住狀況。在陜北農(nóng)村，屋舍多是平房，或傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)房，有的地方住的仍是窯洞。這種居住狀況，一方面存在安全隱患和維修難問(wèn)題，另一方面存在房屋使用年限短的問(wèn)題，并且影響農(nóng)村的整體規(guī)劃。新型農(nóng)社區(qū)本改變“犬牙參差”的農(nóng)村屋舍布局狀況，集中統(tǒng)一，農(nóng)村人口也可以像城市人口一樣住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的樓房。
第二，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的利用率。公共產(chǎn)品包含多方面內(nèi)容：資金、教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等。公共產(chǎn)品除了具有公共性，還有有限性。如何合理分配和充分利用公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品效益突顯的關(guān)鍵。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在獲取公共產(chǎn)品能力上遠(yuǎn)不如城市，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配不均衡。并且由于陜北農(nóng)村地區(qū)的村莊小而分散，人口不集中，道路交通狀況落后，所以，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。有時(shí)為了給只有幾人居住的村子通電，不得不架設(shè)幾千米的電線。加之近年來(lái)農(nóng)村人口不斷進(jìn)城，“人去村空”多發(fā)，已經(jīng)建設(shè)成的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到充分利用，造成了公共產(chǎn)品的浪費(fèi)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一提供各種公共產(chǎn)品，大大降低了供應(yīng)成本，同時(shí)能滿足村民對(duì)公共產(chǎn)品的多樣性需求。比如，當(dāng)前散落在村莊的衛(wèi)生室仍在“堅(jiān)守陣地”，其規(guī)模小，維持成本高，醫(yī)療水平難以保證。而在新型農(nóng)村社區(qū)，有條件較好、設(shè)備較全、醫(yī)療水平較高的衛(wèi)生室、醫(yī)院等，能滿足大多數(shù)人醫(yī)療保健需求。
第三，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。陜北農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)分散。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。雖然近年來(lái)基于陜北資源豐富的優(yōu)勢(shì)，一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有了大幅提高，并且也發(fā)展了一定的第二、三產(chǎn)業(yè)。但由于發(fā)展底子薄，發(fā)展條件有限及農(nóng)民思想觀念等的制約，陜北農(nóng)村從整體上看仍發(fā)展落后，貧困區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和資源富集區(qū)三區(qū)交疊的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到改變。而“農(nóng)村社區(qū)中公共空間的專有化程度較低，同一空間往往復(fù)合了多種社會(huì)生活功能?！盵2]走集中化路子，既可以在人口集中地發(fā)展手工加工業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)，“促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘就地城鎮(zhèn)化’”[3]。又可以擴(kuò)大土地面積進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑。
第四，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能一定程度上提高農(nóng)民素質(zhì)。陜北農(nóng)村的客觀環(huán)境及通訊落后狀況制約著當(dāng)?shù)氐膶?duì)外交流。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才等方面與城市交流不暢上，還表現(xiàn)在村民的思想觀念上。長(zhǎng)期農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，造成了農(nóng)村的相對(duì)封閉性和守舊性，加之農(nóng)村落后的教育水平，加劇了農(nóng)村人口的思想觀念落后。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和文化教育水平的高低又呈正相關(guān)因果關(guān)系，陜北農(nóng)村的落后狀況使二者形成了惡性循環(huán)，農(nóng)村整體問(wèn)花花素質(zhì)偏低。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能為農(nóng)村教育、文化娛樂(lè)提供新的方式和載體。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)了村民交流方式的變革：信息技術(shù)為農(nóng)村居民打開(kāi)了一扇接觸外面世界的窗戶；相對(duì)密集的居住環(huán)境有利于人們進(jìn)行交流，促使農(nóng)民在交流中融合，在融合中提升自身素質(zhì)和修養(yǎng)。良好的文化環(huán)境有利于和諧農(nóng)村和文明農(nóng)村的形成；另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)能提供多種形式的教育和監(jiān)督環(huán)境，于無(wú)形之中讓村民原來(lái)的陋習(xí)得以退化，逐漸形成良好的生活習(xí)慣。農(nóng)民素質(zhì)提高反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成一個(gè)“文明祥和的生活共同體”。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳業(yè)苗.農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013，（1）.
關(guān)鍵詞：界畔糾紛；機(jī)會(huì)主義；合法權(quán)威；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；法律社會(huì)學(xué)；土地征用；土地價(jià)值顯性化；土地產(chǎn)權(quán)劃分；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力
中圖分類號(hào)：F301.1；F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2012）06000109
一、問(wèn)題的提出與概念的界定
近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及高鐵、高速公路等大型項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地的征用迅速增加，圍繞土地征用而產(chǎn)生的“界畔糾紛”也呈井噴式的增長(zhǎng)?！敖缗霞m紛”是一個(gè)比其它類型土地糾紛更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)椤敖缗霞m紛”的負(fù)面效果往往并不僅限于直接糾紛的土地權(quán)益本身，更可能引致傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的原始性社會(huì)資本（primordial social capital）“原始性社會(huì)資本”是與“現(xiàn)代制度性社會(huì)資本”相對(duì)應(yīng)的概念，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James Coleman）提出，他認(rèn)為之所以要?jiǎng)?chuàng)建新的社會(huì)科學(xué)，原因之一就是“原始性社會(huì)組織的衰落造成一種真空狀態(tài)……為了重建社會(huì)，填補(bǔ)因社會(huì)資本以及社會(huì)組織遭到侵蝕而留下的真空”。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)作為一種傳統(tǒng)社區(qū)，家庭、家族、宗族、鄰里和村落等初級(jí)群體提供了原始性的社會(huì)資本：各個(gè)行動(dòng)者之間的社會(huì)互動(dòng)富于情感化，鄰里之間互借有無(wú)、守望相助，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每逢婚喪嫁娶，鄰里之間都會(huì)通過(guò)“隨禮”和“換工”等方式相互提供物質(zhì)和人力方面的支持，以解決物質(zhì)性資本和人力資本不足的缺陷。 遭到破壞，進(jìn)而不利于和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有鑒于此，本文將集中關(guān)注土地糾紛的特殊類別——“界畔糾紛”。
謝秋山，馬潤(rùn)生：機(jī)會(huì)主義、土地產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)威與農(nóng)村“界畔糾紛”檢諸以往，卻未能發(fā)現(xiàn)有學(xué)者直接關(guān)注過(guò)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)“界畔糾紛”問(wèn)題。已有的研究文獻(xiàn)（張靜，2003；李紅波 等，2006；周艷波，2008；譚術(shù)魁，2009；胡勇 等，2009；孟宏斌 等，2010）大多是在土地糾紛的寬泛概念框架下隱含地涉及這一主題，認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)不明確，即中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是土地糾紛和土地沖突爆發(fā)的重要原因。此外，張靜（2003）意識(shí)到法律經(jīng)驗(yàn)效力的重要性，認(rèn)為法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏是中國(guó)土地使用規(guī)則不確定和鄉(xiāng)村社會(huì)土地糾紛的重要原因。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者（步德茂，2000；孫守朋，2007；把增強(qiáng)，2011）關(guān)注了中國(guó)古代的“界畔糾紛”問(wèn)題，其中尤以步德茂（2000）的研究最為出色，他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)自利與社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性在步德茂看來(lái)，所謂社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性指當(dāng)糾紛各方認(rèn)為制度變遷不公正時(shí)，爭(zhēng)議者很少尋求調(diào)節(jié)；直到制度變遷被調(diào)試以反映變遷中的現(xiàn)實(shí)，直到被廣為接受為公平的制度，糾紛、爭(zhēng)端才會(huì)避免。 乃是包括“界畔糾紛”在內(nèi)的諸多糾紛的核心所在，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷引起的不適應(yīng)，進(jìn)而帶來(lái)的挫折感和憤怒感是農(nóng)村“界畔糾紛”產(chǎn)生的深層社會(huì)背景，農(nóng)民追求私利的耕地收益最大化行為則是農(nóng)村“界畔糾紛”的直接原因。步德茂的研究為本文的分析提供了很好的研究思路，有助于我們理清處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)“界畔糾紛”的性質(zhì)和爆發(fā)的機(jī)制。
由于少有文獻(xiàn)專門關(guān)注本文的研究主題，所以在展開(kāi)分析之前，筆者首先對(duì)“界畔糾紛”也有文獻(xiàn)稱之為“田界糾紛”。 的概念予以界定?！敖缗霞m紛”是與“土地糾紛”相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，土地糾紛是包含“界畔糾紛”的更寬泛的概念。本文將“界畔糾紛”界定為：兩個(gè)或兩方土地權(quán)利要求者，為爭(zhēng)奪相鄰?fù)恋氐漠a(chǎn)權(quán)歸屬和附加利益而發(fā)生的糾紛?！敖缗霞m紛”與其它類型土地糾紛的最大區(qū)別在于權(quán)利主張的焦點(diǎn)在于相鄰田界的歸屬，一般不涉及第三方。本文的研究目的是嘗試辨識(shí)這類糾紛，并就當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的原因提出一個(gè)清晰、簡(jiǎn)明的解釋框架。
二、農(nóng)村“界畔糾紛”的解釋框架：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律社會(huì)學(xué)
面對(duì)人類的機(jī)會(huì)主義行為傾向，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度規(guī)則是最重要的，主張通過(guò)制度的事前設(shè)計(jì)和事后獎(jiǎng)懲來(lái)約束人們的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為，認(rèn)為人類的相互交往需要以秩序?yàn)榛A(chǔ)的信任作為前提，而要維持這種秩序，就要依靠禁止不可預(yù)見(jiàn)行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則（科武鋼 等，2000）。有些學(xué)者（Barnard，1938；Galanter，1981；Williamson，1996）則主張重“私人合約安排”（private ordering）而輕“法律中心主義”（legal centralism），他們?cè)谘芯拷M織（organizations）行為的過(guò)程中輕率地得出結(jié)論，認(rèn)為私人合約安排比法律中心主義在現(xiàn)實(shí)世界中更為有效。實(shí)際上，對(duì)于“法人”之間的交易而言，由于法律的經(jīng)驗(yàn)效力深入（法人組織）人心，私人合約安排是比強(qiáng)調(diào)“法庭強(qiáng)制貫徹法律規(guī)則”的法律中心主義更為有效的糾紛解決機(jī)制，合約法往往只是當(dāng)事人最后的訴求（ultimate appeal）；但對(duì)于有“自然人”，特別是“自然人”之間的“交易”而言，私人合約安排往往難以解決問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于自然人而言，法律只存在于立法者“應(yīng)然”的世界，而不存在于他們內(nèi)心的“實(shí)然”世界。同時(shí)，法律也是私人合約安排得以順利實(shí)現(xiàn)的最終保障。所以，私人合約安排的有效性是有前提、有條件的，法律才是“交易”順利展開(kāi)的最關(guān)鍵因素。
因此，僅僅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去理解中國(guó)農(nóng)村的“界畔糾紛”是不夠的，還要從法律社會(huì)學(xué)的立場(chǎng)來(lái)看待農(nóng)村社會(huì)的“界畔糾紛”。制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也注意到社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣、風(fēng)俗等非正式制度的重要性。如果非正式制度與正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生沖突，正式制度的效力將大打折扣，因?yàn)榇斫y(tǒng)治階級(jí)的意志的正式制度是外在強(qiáng)加給個(gè)體的，但社會(huì)習(xí)俗、風(fēng)俗卻是個(gè)體內(nèi)心認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范，二者之間往往是不一致的。馬克思·韋伯則更為明確地認(rèn)識(shí)到：正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ圆粌H來(lái)自于權(quán)威，也需要行動(dòng)各方的自愿合同作保障。為此，韋伯式的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)注意區(qū)分法學(xué)意義上的法律秩序和社會(huì)學(xué)意義上的法律秩序，法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律秩序所適用的事實(shí)以及這些事實(shí)發(fā)生關(guān)系的方式，即關(guān)注法律的內(nèi)在效力，視法律命題的經(jīng)驗(yàn)效力為當(dāng)然；而社會(huì)學(xué)則不然，它強(qiáng)調(diào)法律秩序的實(shí)際承認(rèn)（Einverstandnis），即關(guān)注于法律的經(jīng)驗(yàn)效力。用韋伯自己的話說(shuō)就是“一個(gè)存在于‘應(yīng)然’的王國(guó)里，另一個(gè)則存在于‘實(shí)然’的世界?！保╓eber，1978）韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)對(duì)于研究我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題尤為重要，對(duì)于處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)人口而言，傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗比正式制度規(guī)則更“深入人心”，法律的內(nèi)在效力和經(jīng)驗(yàn)效力存在更大的背離。
三、農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制
1.案例陳述
本文接下來(lái)所陳述的四個(gè)案例都有一個(gè)共同的背景，即土地征用和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。案例的收集地位于內(nèi)蒙古X市的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)處于遠(yuǎn)郊區(qū)。根據(jù)《X市2002—2020城市總體規(guī)劃》，該鎮(zhèn)的大部分地區(qū)將納入未來(lái)新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)范圍之內(nèi)，同時(shí)，正在規(guī)劃中的大（慶）廣（州）高速公路、國(guó)道306線一級(jí)公路以及赤凌高鐵（赤峰到凌源）都將經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)。
（1）模糊的農(nóng)村土地承包合同
案例一：內(nèi)蒙古DYZ村的村民肖某，幾十年來(lái)一直在自己住宅旁邊的一塊土地上打曬糧食（當(dāng)?shù)亟小按驁?chǎng)”），雖然沒(méi)有正式頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)證書，但是祖祖輩輩就是這樣沿襲下來(lái)的。在肖某“場(chǎng)院”（就是農(nóng)村居民打曬糧食的地方）下方是該村郭某的林地，兩家人向來(lái)和睦相處。但是隨著征地測(cè)量人員的到來(lái)，整個(gè)村子沸騰起來(lái)，他們得知赤凌高鐵的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過(guò)該“場(chǎng)院”所屬土地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為42 000元。郭某找到肖某，并聲稱“場(chǎng)院”是郭家所有，已經(jīng)給肖某免費(fèi)使用了幾十年了，現(xiàn)在要求肖某歸還，并拿出原始的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》作為證據(jù)。證明書內(nèi)容如下：“甲方（內(nèi)蒙古XX村委會(huì)）將X平方米的林地發(fā)包給乙方（郭某），東至墻，西至大路，南至大路，北至大路?！毙つ硠t堅(jiān)持認(rèn)為郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》是自己私下修改的，不予承認(rèn)。為此兩家人經(jīng)常相互吵罵，爭(zhēng)執(zhí)不下，甚至大打出手。
在這個(gè)案例中，按照農(nóng)村傳統(tǒng)“打場(chǎng)”的土地是歸屬打場(chǎng)人的，但是郭某出示的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》卻顯示“場(chǎng)院”土地屬于他家所有；而肖某則認(rèn)為原始的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書是手寫的，可以隨意修改，郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》也是私自修改的，不予承認(rèn)。事實(shí)上，該案例中兩位村民之間的“界畔糾紛”暴露了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清的制度性缺陷：一方面，土地承包合同對(duì)土地歸屬登記含糊不清，邊界沒(méi)有明確地界定；另一方面，農(nóng)村土地承包合同是手寫體，加之行政村管理松散，有些承包書上的內(nèi)容是農(nóng)民自己填寫的，然后到行政村去蓋章，這就為農(nóng)民私下修改農(nóng)村土地承包合同留下了可乘之機(jī)。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的明確界定是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和必然要求，如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的明確界定，糾紛和沖突就不可避免。正如Ensminger（1997）在肯尼亞所看到的困境：“正式土地產(chǎn)權(quán)制度變遷失敗的原因在于登記過(guò)程的交易成本、互補(bǔ)性要素市場(chǎng)的缺陷，特別是重要的社會(huì)規(guī)范和制度之間的矛盾，沒(méi)有它們?nèi)藗儫o(wú)法創(chuàng)造和實(shí)施任何事情”。
更為有趣的是，一年以后，原本規(guī)劃測(cè)量過(guò)的施工路線卻由于某些原因予以修改，赤凌高鐵不再經(jīng)過(guò)該爭(zhēng)執(zhí)的“場(chǎng)院”地塊，兩家人暫時(shí)緩和了下來(lái)。但郭某聲明，若是再次征地拆遷，這塊“場(chǎng)院”仍然歸他所有，肖某則繼續(xù)予以否認(rèn)……在案例中我們看到，伴隨著“未征地—可能征地—暫時(shí)不再征地”的情境變化，兩戶村民之間的關(guān)系也經(jīng)歷了“和諧—沖突—沖突緩和”的變化。這兩條線索展示了土地價(jià)值顯性化和農(nóng)村“界畔糾紛”之間的正向關(guān)聯(lián)。
（2）農(nóng)民追求自身利益的機(jī)會(huì)主義行為
案例二：?jiǎn)文澈徒呈峭宕迕?，兩家宅院本不相鄰，其間還有楊某的宅院。在單某和楊某兩家宅院之間有一塊長(zhǎng)約40米、寬約20米的“空地”，單某多年來(lái)一直在該空地上曬晾糧食。但2009年姜某要建設(shè)一個(gè)小型養(yǎng)牛場(chǎng)，購(gòu)買了楊某的宅院，如此，單某和姜某就成了鄰居。為了盡可能地?cái)U(kuò)大自己養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，姜某要把“空地”納入他家養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，單某作為“空地”的實(shí)際使用人，當(dāng)然不會(huì)做出讓步。為爭(zhēng)奪此“空地”的歸屬權(quán)，兩家人經(jīng)常吵架，爭(zhēng)執(zhí)不下，村干部、鎮(zhèn)政府干部都曾試圖調(diào)解兩家糾紛，均未成功。2011年當(dāng)?shù)弥?guī)劃修建的國(guó)道306線經(jīng)過(guò)該地，此塊“空地”可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，兩家更是都不肯讓步，最后，單某和姜某相互到法院對(duì)方。
該糾紛案例最后以法庭外調(diào)解結(jié)束，姜某補(bǔ)償單某人民幣1 000元，“空地”由姜某使用。實(shí)際上，“空地”產(chǎn)權(quán)并不歸屬于二者中的任何一方，從法律上看，“空地”的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于村集體，而從農(nóng)村社會(huì)習(xí)俗來(lái)看屬于單某。但姜某為了使自己“養(yǎng)牛場(chǎng)”面積最大化卻想“強(qiáng)占”此塊空地。我們看到姜某的機(jī)會(huì)主義行為在兩家的糾紛中起著關(guān)鍵的催化作用。
（3）農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”的真空
案例三：DYZ村的謝某和王某有一塊耕地是相鄰的。在20個(gè)世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)貑?dòng)坡地改梯田工程，將原有的土地劃分打亂。村小組組長(zhǎng)（謝某的親屬）做出判斷，以田埂為界，對(duì)兩家的土地進(jìn)行劃分，王某家的耕地比謝某家的耕地在寬度上少了15公分（長(zhǎng)度為210米）。王家當(dāng)時(shí)出于各方面的原因（特別是王家的戶主當(dāng)時(shí)是市糧食局的職工，家庭相對(duì)富裕，而當(dāng)時(shí)土地產(chǎn)出和產(chǎn)值有限）也放棄了缺少的15公分耕地的要求權(quán)。但是由于大廣高速公路經(jīng)過(guò)兩家承包的耕地，涉及拆遷補(bǔ)償款，王某在2010年再次提出對(duì)那15公分土地的要求權(quán)，遭到謝某的拒絕。謝某的根據(jù)是兩家土地的劃分早在十幾年前就已經(jīng)由村小組組長(zhǎng)確定；而王某則認(rèn)為兩家人口相同，應(yīng)該均分耕地。兩家各執(zhí)一詞，為此還找村小組組長(zhǎng)和村委會(huì)干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，村小組組長(zhǎng)和村干部都互相推脫，不愿意處理此類糾紛。經(jīng)過(guò)王某的多次要求，村干部最后才勉強(qiáng)出面來(lái)協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)并未見(jiàn)效。謝某還覺(jué)得村干部偏向王某，辱罵了村干部。
在上面的案例中，面對(duì)土地“界畔糾紛”，當(dāng)?shù)卮迕穹謩e引用不同的“權(quán)威”作為自己的證據(jù)。十幾年前，當(dāng)時(shí)的村小組組長(zhǎng)以“權(quán)威”身份出面，單方面界定了兩家土地的界限劃分；王某則不承認(rèn)村小組組長(zhǎng)的權(quán)威，要求按照土地承包有關(guān)法律規(guī)定來(lái)平分土地；現(xiàn)在，謝某則不承認(rèn)村干部的“權(quán)威”。同時(shí)，從村小組組長(zhǎng)到村委會(huì)干部，面對(duì)村民因土地歸屬權(quán)界定而產(chǎn)生的糾紛，往往是采取回避的態(tài)度，不作為；村小組組長(zhǎng)和村干部即使出面干預(yù)，其“權(quán)威”也難以得到認(rèn)可，這既是農(nóng)村土地沖突難以調(diào)解的原因之一，也是我國(guó)農(nóng)村原始性社會(huì)資本喪失的重要表現(xiàn)。張靜（2003）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：“村干部的處理原則是兩邊做說(shuō)服工作，‘哪邊好做做那邊’，這等于哪邊堅(jiān)持且力量大就聽(tīng)哪邊的?！备鶕?jù)該村的村委會(huì)主任敘述，村委會(huì)即使公正地作出判斷，沒(méi)有達(dá)到自己期望的村民往往也不會(huì)聽(tīng)取村干部的意見(jiàn)，甚至對(duì)村干部打罵，村干部往往也很無(wú)奈。下面的案例則更好地體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”真空現(xiàn)狀。
在本案例中江某用村民、媒體和法律界人士為其“作證”，劉某則請(qǐng)村小組組長(zhǎng)作為“證人”，但實(shí)際上，二者的“作證”都是難以辨識(shí)的，二者所引用的“權(quán)威”也是與“合法權(quán)威”相悖的。韋伯區(qū)分了三類權(quán)威的理想類型，即基于規(guī)則合法性信仰的“合法權(quán)威”（legal authority）、基于傳統(tǒng)神圣性信仰的“傳統(tǒng)權(quán)威”（traditional authority）和基于“個(gè)人的罕見(jiàn)神性、英雄品質(zhì)或典范特性以及為他所啟示或創(chuàng)立的規(guī)范模式或秩序”（Weber，1978）的“超凡魅力型權(quán)威”（charismatic authority）。在案例四中也存在三類力量：村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和區(qū)政府干部代表合法權(quán)威系統(tǒng)；媒體和律師代表非政府組織力量，近似于超凡魅力型權(quán)威；村民和村小組組長(zhǎng)代表傳統(tǒng)民間力量，近似于韋伯的傳統(tǒng)權(quán)威。在案例三中，政府及其相關(guān)部門的“合法權(quán)威”得不到謝某的認(rèn)可；在案例四中，政府的合法權(quán)威甚至未進(jìn)入姜某和劉某糾紛調(diào)解的“權(quán)威”系統(tǒng)之內(nèi)。同時(shí)，相對(duì)于政府和法律的權(quán)威，江某更愿意借助于私人網(wǎng)絡(luò)求助于媒體和律師，乃至村民作證，這說(shuō)明了代表合法權(quán)威的政府部門和正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村社會(huì)是缺位的。
值得注意的是，在案例四中，江某和劉某都未想找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部作為調(diào)解人，后來(lái)經(jīng)筆者詢問(wèn)，江某曾因其房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部有過(guò)爭(zhēng)吵其實(shí)，江某的房屋拆遷本身就是一個(gè)典型的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)?shù)弥疬w路線經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)水泥廠以后，江某伙同該村村委會(huì)干部一起出資在水泥廠院墻外搭建了17間簡(jiǎn)易的門面房，想套取拆遷補(bǔ)償款。在村委會(huì)干部的推波助瀾下，這類套取拆遷補(bǔ)償款的行為在當(dāng)?shù)厥质⑿?，比如還有村民得知拆遷可能經(jīng)過(guò)其耕地時(shí)就連夜加班，在耕地上鉆水井或搭建簡(jiǎn)易蔬菜大棚。 ，江某也辱罵過(guò)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作人員。通過(guò)這個(gè)案例，我們看到，在傳統(tǒng)道德約束力下降的情況下， 法律制度沒(méi)有很好地起到約束村民機(jī)會(huì)主義行為的作用?，F(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、無(wú)能力作為嚴(yán)重?fù)p害了合法權(quán)威在農(nóng)村居民中的信任度，使得包括土地產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的諸多法律制度停留在“應(yīng)然”的世界里，法律的經(jīng)驗(yàn)效力甚微，出現(xiàn)權(quán)威真空狀態(tài)。
2.農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制
根據(jù)以上案例，至少有三種因素有助于我們清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)：一是人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)主義行為傾向，這也是農(nóng)民內(nèi)部的主要因素；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，特別是土地承包歸屬權(quán)劃分不明確，產(chǎn)權(quán)證書語(yǔ)言表述模糊，難以在實(shí)踐中得到準(zhǔn)確執(zhí)行；三是農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”喪失，無(wú)論是傳統(tǒng)的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗，還是村干部，乃至國(guó)家的法律法法規(guī)，在今天的農(nóng)村都難以成為村民心中的絕對(duì)“權(quán)威”，農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為未能得到有效地約束，即韋伯所說(shuō)的法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏。后兩者是農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的外部影響因素。
當(dāng)然，在這四個(gè)“界畔糾紛”的案例中，最重要的還在于農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清“農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清的一種表現(xiàn)，它指稱的是農(nóng)民個(gè)體層次上，同一行政村或村小組內(nèi)，不同農(nóng)戶之間，特別是所承包土地相鄰的農(nóng)戶之間，因?yàn)闅v史遺留因素和農(nóng)村承包合同設(shè)計(jì)的失誤，缺乏準(zhǔn)確和一致的標(biāo)準(zhǔn)度量所致的土地在不同農(nóng)戶之間的劃分界限不明，某一小面積土地在相鄰的兩個(gè)農(nóng)戶之間歸屬劃分上的不清晰。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)明確后，政府相關(guān)部門還需要頒發(fā)證明或證書。但據(jù)了解，目前全國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有取得這類法律依據(jù)；已辦理的土地承包手續(xù)的也是五花八門，有合同、證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等等，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)證機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，這就造成了一定的潛在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議隱患。 。一方面，相鄰地塊之間沒(méi)有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物，而且隨著時(shí)間的推移或人為等因素，參照物很容易自然遺失或被毀（把增強(qiáng)，2011）。另一方面，也是最重要的，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包合同只有一個(gè)總體的概述，并沒(méi)有每塊土地的詳細(xì)度量劃分，也就是說(shuō)沒(méi)有像城市房屋產(chǎn)權(quán)證書那樣有一個(gè)精確的面積界定，其一般形式如下“甲方將XX畝土地（田）發(fā)包給乙方，該地位于XX，東至XX西至XX，南至XX，北至XX。其中一等地XX畝，二等地XX畝，三等地XX畝，四等地XX畝……”。我們看到，四邊的界限都是用本身易變和非固定標(biāo)記作為分界的，如東至大路、西至荒地、北至耕地、南至大路等。這里有一點(diǎn)需要明確指出的是：在農(nóng)村，林地、耕地、荒地和路的寬度和界限本身缺乏嚴(yán)格的度量規(guī)定。一條三米寬的土路，如果平時(shí)人流量較大，路面很可能逐漸變寬，比如說(shuō)擴(kuò)展到6米寬；反之，如果出于某種原因，車流量和人流量比較少，乃至廢棄，3米寬的田間小路可能會(huì)縮小為1米寬；同樣，如果路邊耕地和林地所有者逐漸擴(kuò)張，原本屬于公用的土路還可能被完全侵占。這種非嚴(yán)格度量就成為農(nóng)民之間爭(zhēng)議的起點(diǎn)。還有一些農(nóng)民通過(guò)開(kāi)荒和植樹(shù)等方式把屬于國(guó)家或集體的土地（原來(lái)本是過(guò)路或者荒草地等）也化為己有，這些原本屬于國(guó)家或者集體所有的土地也成另外一個(gè)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
此外，征用土地時(shí)，政府往往采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，這就使得原本每年收益甚微的土地價(jià)值集中化為一筆農(nóng)民心目中的“巨款”。面對(duì)驟然而至的幾萬(wàn)乃至幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的金錢誘惑，向來(lái)手頭拮據(jù)的農(nóng)民往往震動(dòng)較大，為了爭(zhēng)奪土地資源可能帶來(lái)的價(jià)值，村民往往完全以經(jīng)濟(jì)利益為取向，從吵架到大打出手，全然不顧?quán)徖镏?，乃至血緣之親情。換而言之，城市化進(jìn)程，特別是征地補(bǔ)償所帶來(lái)的農(nóng)村土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)了農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)然，也要看到，當(dāng)前農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)還存在其它影響因素，特別是我國(guó)“耕地細(xì)碎化”的因素。耕地細(xì)碎化增加了農(nóng)村土地界畔的數(shù)量，自然也就增大了農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的可能性。但出于本文的研究目的，在此不再贅述。
四、農(nóng)村“界畔糾紛”的治理路徑
對(duì)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的解讀，必須從人類機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)的本性出發(fā)。人類的機(jī)會(huì)主義行為取向是與物質(zhì)價(jià)值貨幣化和資本化相關(guān)聯(lián)的，Simmel（2004）稱之為“貨幣宗教”即貨幣成了現(xiàn)代社會(huì)的宗教。 或“貨幣功能化”，馬克思則稱之為“貨幣資本化”。事實(shí)上，在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的階段，機(jī)會(huì)主義行為往往是得不償失的。廣為引用的Malinowski（1922）在原始部落觀察到的“庫(kù)拉圈”儀式，只是物化世界沒(méi)有轉(zhuǎn)化為貨幣化世界，傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威充斥社會(huì)的特殊產(chǎn)物；同時(shí)，庫(kù)拉儀式近似巫術(shù)或者一種象征性儀式，只是傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威的表現(xiàn)形式，并非社會(huì)交換。換而言之，機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余，為競(jìng)爭(zhēng)“剩余”的所有權(quán)，人類的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)就開(kāi)始出現(xiàn)了；而當(dāng)進(jìn)入貨幣符號(hào)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，“剩余”成為普遍存在的事實(shí)，人類的機(jī)會(huì)主義行為也隨之更普遍。就農(nóng)民而言，城市化的推進(jìn)，特別是“土地征用”使得土地資源從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為土地資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)成為可預(yù)期的事件（即顯化土地資產(chǎn)，或土地資產(chǎn)顯化），土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)和刺激了農(nóng)民內(nèi)心的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)，爭(zhēng)奪土地資源價(jià)值而爆發(fā)“界畔糾紛”就不難理解了。
在認(rèn)清農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)之后，我們應(yīng)該考慮的是如何約束農(nóng)民追逐私利的機(jī)會(huì)主義行為。Hart（1961）的評(píng)述也許有助于我們對(duì)機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為的理解和控制：“對(duì)長(zhǎng)期利益和善意力量（the strength of goodness of will）的理解都并非是被所有人所認(rèn)同的。有時(shí)，所有人都偏好的是他們自己眼前的利益……制裁并非需要一般的服從動(dòng)機(jī)（the normal motive for obedience），而是保證那些自愿服從者不因違規(guī)者的機(jī)會(huì)主義行為而受到傷害”。Williamson（1996）認(rèn)為“可能遭受到事后機(jī)會(huì)主義行為（expost opportunism）的交易（transactions）將能夠從事前（ex ante）恰當(dāng)防護(hù)設(shè)計(jì)中受益”。這也就是說(shuō)需要通過(guò)多維度的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理來(lái)建立對(duì)機(jī)會(huì)主義行為的懲罰機(jī)制和對(duì)“服從者”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體而言，建立一個(gè)有效地約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則連續(xù)統(tǒng)，關(guān)鍵要在以下兩個(gè)方面做出改進(jìn)：
1.建立劃分明確、易于執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)制度
張五常（2009）認(rèn)為“一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，決定土地使用的權(quán)力最重要”，步德茂（2008）指出“就土地而言，這包括劃定出一塊土地的物理邊界線”。但是我們看到在中國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)歸屬問(wèn)題上，最缺乏的就是這種明確的土地使用權(quán)邊界，一紙土地承包合同的小失誤，在機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)下可能導(dǎo)致大問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)界定不清，個(gè)體行動(dòng)者行動(dòng)的后果就充滿了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，成本與收益就不能理性計(jì)算，當(dāng)事人之間的相互侵權(quán)行為也就不可避免。為了抑制機(jī)會(huì)主義行為傾向，產(chǎn)權(quán)必須是排他的或?qū)Ｒ坏?。產(chǎn)權(quán)的排他性所謂產(chǎn)權(quán)的排他性即對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的特定權(quán)利只有一個(gè)行為主體，從而使他能阻止其他行動(dòng)者進(jìn)入特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)域。 是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，如果農(nóng)村土地承包權(quán)不具有排他性，也就難以解決“搭便車”問(wèn)題和杜絕農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。所以，當(dāng)前要繼續(xù)做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村耕地、林地和宅基地界限做明確劃分，以有效防止農(nóng)民在土地歸屬問(wèn)題上的機(jī)會(huì)主義行為。
2.建立產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)效力，樹(shù)立農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”
這一點(diǎn)也是最重要的，在產(chǎn)權(quán)劃分明確的基礎(chǔ)上，還需要將產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則在行為人內(nèi)心進(jìn)行內(nèi)化，即實(shí)現(xiàn)法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力。從韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)來(lái)看，明晰的產(chǎn)權(quán)制度加上法制權(quán)威的社會(huì)承認(rèn)才是一個(gè)有效地約束機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則系統(tǒng)。步德茂（2008）通過(guò)對(duì)中國(guó)清代史料的研究也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)倫理規(guī)范面臨壓力，或者說(shuō)道德經(jīng)濟(jì)逐漸喪失約束力的時(shí)候，法律體系很難再對(duì)農(nóng)民構(gòu)成嚇阻，“無(wú)論官府對(duì)土地爭(zhēng)訴的判決再怎么公平公正或是符合經(jīng)濟(jì)效率，這些弱勢(shì)的農(nóng)民也已無(wú)暇冷靜思考”，土地暴力沖突隨之失控；但隨著產(chǎn)權(quán)契約的革新被民眾廣為接受，暴力糾紛就會(huì)逐漸減少。實(shí)際上，無(wú)論是正規(guī)法律規(guī)范還是傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗都需要個(gè)人的“服從”（obedience），“‘服從’應(yīng)該被理解為服從者的行動(dòng)要遵循這樣的路線：出于自身利益的需要，而把命令的內(nèi)容當(dāng)作行動(dòng)的依據(jù)”（Weber，1978），即服從法律規(guī)定是符合行動(dòng)者自身利益的。相反，如果對(duì)法律規(guī)定的遵守不符合行動(dòng)者的自身利益，那么，“服從”必然成為問(wèn)題，人們的機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)甚囂塵上。正如美國(guó)學(xué)者Scott（1985）在東南亞農(nóng)村所觀察到的那樣，農(nóng)民會(huì)把作為弱者武器式的“行動(dòng)拖沓，假裝糊涂，虛假順從，小偷小摸，裝傻賣呆，誹謗，縱火，破壞，等等”發(fā)揮到極致，采取表面服從、背地反抗的雙重文本Scott（1990）在Domination and the Arts of Resistance ： Hidden Transcripts一書中區(qū)分了雙重文本，即“公開(kāi)的文本”（public transcript）和“隱藏的文本”（hidden transcript），公開(kāi)的文本是農(nóng)民的一種表演策略，表面的附和，隱藏的文本則是農(nóng)民意愿的真實(shí)表達(dá)。 。當(dāng)然機(jī)會(huì)主義者不僅僅是采取“表面服從、背地反抗的雙重文本”，在很多情況下，他們也會(huì)采取公開(kāi)的反抗形式。如何讓農(nóng)民服從“合法權(quán)威”，貫徹具有經(jīng)驗(yàn)效力的產(chǎn)權(quán)制度，是約束其機(jī)會(huì)主義行為的關(guān)鍵，機(jī)制設(shè)計(jì)理論稱之為具備激勵(lì)相容和自我實(shí)施特征的規(guī)則。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”缺位，法規(guī)也并非是指導(dǎo)人們行為的唯一準(zhǔn)則。要有效約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為，控制“界畔糾紛”的發(fā)生，需要在制度設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)村土地確權(quán)上下工夫；更需要在農(nóng)村社會(huì)法制權(quán)威和政府信任的樹(shù)立上下工夫，讓土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則從立法者“應(yīng)然”（ought）世界走入農(nóng)民“實(shí)然”（is）的世界。具體而言，有以下幾方面的工作需要展開(kāi)：（1）考慮到人們敢于違反法律和政府的公正裁決的可能原因之一就是農(nóng)民處于“裸資狀態(tài)”，即他們覺(jué)得自己沒(méi)什么可怕的，沒(méi)有什么資源、資本會(huì)失去，法律也不會(huì)因?yàn)樽约旱臋C(jī)會(huì)主義行為而制裁自己。因此，政府需要加快建立和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，特別是要建立懲罰和約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的法律法規(guī)，比如采取“通報(bào)”的形式對(duì)機(jī)會(huì)主義行為人進(jìn)行道德譴責(zé)。雖然采取過(guò)分的民事懲罰措施是不當(dāng)?shù)模鳛樯钤诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)人，個(gè)人尊嚴(yán)的污名化、村民間相互評(píng)議等道德譴責(zé)在一定程度上還是能起到約束人們違規(guī)行為的作用。（2）要加大各級(jí)政府廉政建設(shè)力度，樹(shù)立政府管理部門的廉政形象，贏得人民群眾的政治信任；同時(shí)，加大國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)村社會(huì)樹(shù)立法律的權(quán)威地位。（3）還要采取切實(shí)有效的措施，提高農(nóng)村居民的法律文化素質(zhì)，特別是要學(xué)法、懂法，樹(shù)立法律權(quán)威不可侵犯的信念。
總之，土地資源價(jià)值顯性化是一個(gè)不可避免的市場(chǎng)化趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)把它作為一個(gè)“常量”；我們可以把歸屬劃分明確的“正式產(chǎn)權(quán)制度”和法律規(guī)則的“合法權(quán)威”地位作為兩個(gè)可變的變量來(lái)處理。此外，要認(rèn)識(shí)到僅有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是難以有效約束人類的機(jī)會(huì)主義行為的，還需要社會(huì)“權(quán)威”。因?yàn)樨泿殴δ芑院螅瑐鹘y(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威與人們追求自身利益的內(nèi)在需求是相互沖突的，需要“合法權(quán)威”來(lái)對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行約束。在市場(chǎng)化社會(huì)，建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度，并樹(shù)立“合法權(quán)威”的威信，實(shí)現(xiàn)法律的經(jīng)驗(yàn)效力，才是約束人類機(jī)會(huì)主義行為的最優(yōu)路徑選擇，這也是控制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的關(guān)鍵。
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