時間：2023-07-19 17:12:01
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，規(guī)劃學(xué)科由過去重視“城”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展、帶動周圍農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)活動，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科經(jīng)過數(shù)十年的不斷完善，對其體系本身的發(fā)展規(guī)律與實踐認識已經(jīng)日臻完善。鑒于本校創(chuàng)建“應(yīng)用型本科院?！钡闹笇?dǎo)思想，結(jié)合目前普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科生源，就業(yè)等相關(guān)實際問題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規(guī)劃設(shè)計教學(xué)實踐改革的研究和探索，全程記錄實踐過程，并進行經(jīng)驗總結(jié)。村莊規(guī)劃在實際規(guī)劃設(shè)計工作中占有較高的地位。其次村莊規(guī)劃在工作量、設(shè)計深度、設(shè)計廣度、設(shè)計難度上來講，相對適中，能夠較好的使同學(xué)們掌握相關(guān)城市規(guī)劃與設(shè)計的編制內(nèi)容，提高教學(xué)效果。
二、主要內(nèi)容與步驟
1.教學(xué)計劃與教學(xué)組織
根據(jù)本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計》作為專業(yè)設(shè)計課安排在第六學(xué)期，前置課程為《城市規(guī)劃原理》、《社會調(diào)查方法論》。希望通過理論與實踐的有機結(jié)合，使得學(xué)生的鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計能力得到較大提高，各方面專業(yè)技能與能力得到初步鍛煉，為將來工作做一個提前的模擬演練。進度安排如表1。
2.村莊選擇
村莊選擇時盡量符合一下的幾個基本條件：1村莊規(guī)模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以內(nèi)，方便初學(xué)者快速掌握村莊規(guī)劃的內(nèi)容與要求。2位置方面盡量選擇離學(xué)校較近的村莊，或者公共交通系統(tǒng)直達的村莊，方便學(xué)生前往調(diào)查。3村莊內(nèi)涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點突出，有部分鄉(xiāng)村企業(yè)、問題較為突出的村莊選擇。即方便學(xué)生在進行規(guī)劃時抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規(guī)劃與展示。
3.前期準備工作
前期準備工作非常必要，主要包括理論知識的學(xué)習，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范知識。任課老師需要提前布置相關(guān)任務(wù)，要求學(xué)生先期閱讀。（1）閱讀與學(xué)習“村莊規(guī)劃”課程的理論書籍，彌補理論深度不足、細節(jié)不詳盡問題。做到應(yīng)知盡知，為后一步的村莊規(guī)劃與設(shè)計做好理論鋪墊。（2）閱讀國家與所在地方的相關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例、辦法，特別是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準、國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例等相關(guān)條例與規(guī)范。培養(yǎng)加強學(xué)生們查閱規(guī)范條例、閱讀規(guī)范條例、使用規(guī)范條例的思維意識和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規(guī)劃，包括城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。重點閱讀與村莊規(guī)劃相關(guān)的文本內(nèi)容。一來使得同學(xué)們正確理接上位規(guī)劃的規(guī)劃意圖與要求；二來使得同學(xué)們能夠?qū)W會并收集相關(guān)資料的方法與途徑。
4.村莊實地調(diào)研與資料收集整理
調(diào)研是做好一切規(guī)劃設(shè)計工作的基礎(chǔ)，我們模仿實際工作過程中的鄉(xiāng)村調(diào)研環(huán)節(jié)，首先在課下做好基礎(chǔ)資料收集，如閱讀地方志，網(wǎng)絡(luò)收集村莊概況。然后對學(xué)生進行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個小組專題調(diào)研，共享調(diào)研成果的方式，以小組為單位進行調(diào)研準備、完成分專題調(diào)研報告與圖紙。具體小組內(nèi)容分工如表25.村莊規(guī)劃設(shè)計與圖冊文本制作在進行完村莊現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，進行村莊規(guī)劃設(shè)計工作。按小組分工形式，確定每位同學(xué)的圖冊與說明書的工作量。主要包括：現(xiàn)狀問題歸納與分析、村莊定位、村域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、修規(guī)總平面、公共設(shè)施規(guī)劃、市政管線綜合規(guī)劃、公建住宅設(shè)計等部分。
三、總結(jié)
通過以上“模擬工作流程”的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生們從鄉(xiāng)村規(guī)劃理論學(xué)習、資料查詢收集、規(guī)范標準執(zhí)行、村莊調(diào)查分析、村莊規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、文本說明書撰寫、方案演示與講評、團隊協(xié)作等方面得到了較為全面的鍛煉，對盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流程，掌握工作要點與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過程地完成一次規(guī)劃模擬訓(xùn)練，不僅使學(xué)生們初步掌握了規(guī)劃編制的方法流程與基本要點，而且使同學(xué)們對于平時課本上較為枯燥的理論知識又有了新的認識，“理論聯(lián)系實踐”的意識更加印象深刻。通過上述《村莊規(guī)劃設(shè)計》課程的實踐，是在結(jié)合本校建校方針的前提下，結(jié)合本校生源特點與市場需求而提出的課程改革，隨著課程教學(xué)經(jīng)驗的不斷豐富與發(fā)展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專業(yè)的其他課程提供一個較好的實驗平臺，不斷加強學(xué)生專業(yè)實踐能力，使他們早日成為合格的規(guī)劃人才。
作者:高鵬 劉賺 倪樂平 單位:安陽工學(xué)院土建學(xué)院
參考文獻：
[1]張悅.《鄉(xiāng)存調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計的教學(xué)實踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學(xué)發(fā)展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn),具有獨特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學(xué)發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。
全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規(guī)劃的行政村115個,有規(guī)劃的自然村個數(shù)69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。
1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容
1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家級法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。按照這兩個標準的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制。在山區(qū)應(yīng)堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個數(shù)69個。
1.2編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調(diào)研和科學(xué)論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規(guī)劃管理機制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。
2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。
構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個由規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計劃再完成100個。
城市與農(nóng)村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起?！币?guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個亮點就是強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學(xué)發(fā)展,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發(fā)展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務(wù):如子庫村經(jīng)濟發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向,帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。
4編制村莊規(guī)劃目的
為了保障規(guī)劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點:
農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。
村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。
政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),切實可行,真正解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
市規(guī)劃建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準、技術(shù)力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
一、黨建引領(lǐng)強保障，健全工作機制
關(guān)于創(chuàng)建工作，后白鎮(zhèn)政府以西馮村為實施主體，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，建管所、土管所、財政所、文旅辦、農(nóng)服中心、水利站6 個部門協(xié)同推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，與江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院對接，制定了符合西馮村情況的工作方案，同時西馮村委會也成立了特色田園創(chuàng)建工作村級領(lǐng)導(dǎo)小組，每周二召開工作例會，現(xiàn)場及時解決推進中的問題，積極有效地推進各項工作。
二、規(guī)劃設(shè)計高標準，提升基礎(chǔ)設(shè)施
深入貫徹省委省政府關(guān)于江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的精神與指示，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，以多規(guī)合一的規(guī)劃為引導(dǎo)，以打造“國家級草坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)意中心”為目標，以政府科學(xué)決策、村民廣泛參與、技術(shù)全面指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、合作運營聯(lián)動，打造一個集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的特色田園鄉(xiāng)村。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院結(jié)合鄉(xiāng)村空間的“三生融合”特點和村民的生產(chǎn)生活需求，對西馮村鄉(xiāng)村發(fā)展的目標、定位與路徑進行系統(tǒng)考慮，全面落實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、自然環(huán)境、鄉(xiāng)村風光并與西馮草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，推動形成草坪種植、有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美食等全產(chǎn)業(yè)鏈，重塑和諧共融的人地關(guān)系，構(gòu)建田園鄉(xiāng)村格局，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。
基礎(chǔ)設(shè)施提升是西馮特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點，西馮村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)主要是“四景一宅”、高標準農(nóng)田、“美麗庫區(qū)幸福家園”、高壓桿線下地以及環(huán)湖大道的建設(shè)，投資約7000余萬元，目前已建成北入口景觀約600平方的廣場和30米的景觀墻，建造戲臺1座；南廣場建成村口標識建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動物綠雕若干以及500平方米的綠化；東溪河景觀新建休閑廣場1個，水上棧道1座，為四周農(nóng)戶修建青磚圍墻和特色門樓；林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設(shè)、新建生態(tài)停車位7個和U型渠50米以及約1800平方米的綠化；利用村民農(nóng)房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件；建成水上樂園1座及3座標志性牌坊；拆除亂搭亂建約400平方米；新修柏油路4000余米，U型溝3000余米；建成橋梁2座以及西馮自然村內(nèi)桿線下地等等。特色田園鄉(xiāng)村的建成對西馮村的東溪沿線風貌和村容村貌有了整體提高，西馮村圍繞國家全域旅游示范區(qū)，致力“種好風景”“賣好風景”，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三、特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
（一）黨建創(chuàng)新，鑄就草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展引力
村黨總支大力發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè)，推動黨建工作與富民強村有機結(jié)合，實現(xiàn)了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過黨員干部的積極帶頭，贏得廣大村民充分信任，西馮村從“三分地”到如今的“四萬畝”，從毫無基礎(chǔ)到形成“種、管、養(yǎng)”“鏟、運、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，從省級經(jīng)濟薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村，充分發(fā)揮了黨員干部先鋒模范作用，同時培育鏟草坪隊伍78支，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人120多人。通過黨員帶動，農(nóng)戶“家家有項目、人人有事干”，就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業(yè)農(nóng)民，形成了“眾學(xué)、眾創(chuàng)、眾幫、眾富”的黨建富民發(fā)展模式，到2020年，全村草坪和苗木種植達到5000多畝，實現(xiàn)“全覆蓋”，形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
（二）機制創(chuàng)新，激發(fā)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
2003年，西馮村成立“村社合一”花草木專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運營模式，創(chuàng)新服務(wù)機制，2018年，成立后白草坪合作聯(lián)社，建立合作聯(lián)社“統(tǒng)一開票”、農(nóng)民經(jīng)紀人“統(tǒng)一返點”、種植戶收益“統(tǒng)一打卡”的“三統(tǒng)一”制度，有效規(guī)范草坪市場，形成“集群效應(yīng)”。一是建立信息引導(dǎo)機制。積極開展市場調(diào)研，組織120多個經(jīng)紀人搜集市場信息，掌握草坪產(chǎn)業(yè)市場需求，引導(dǎo)社員及時調(diào)整種植品種、規(guī)模和供貨時間。社員足不出戶便能拿到訂單，形成了穩(wěn)定的供求關(guān)系。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機制。積極爭取產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金，不斷完善重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保草坪、苗木種到哪，水渠、道路就修到哪，努力滿足村民生產(chǎn)需要。三是建立運輸服務(wù)機制。成立草坪運輸服務(wù)隊，組織200多輛專業(yè)物流運輸車，對合作社銷售的草坪實行統(tǒng)一運輸，有效降低草坪生產(chǎn)運輸成本。
（三）營銷創(chuàng)新，拓寬草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；文獻研究；實地考察；當涂縣
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月13日
一、文獻回顧
美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實施是安徽省建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對美好鄉(xiāng)村政策實施進行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)從村莊整治走向美好鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，硬件上往“美”的方向建設(shè)，軟件上往“好”的方向建設(shè)，探索一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價，具有安徽特色的“三化”同步發(fā)展道路。彭建濤（2013）提出加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。陳楊年（2013）從建設(shè)美好鄉(xiāng)村的深刻意義中指出，美好鄉(xiāng)村是“以人為本”思想的具體表現(xiàn)，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。錢國祥（2013）認為在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實踐中應(yīng)當把握好以下幾個方面的有機統(tǒng)一：第一，生態(tài)宜居是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂；第二，興業(yè)富民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心；第三，民主法制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）認為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅要實現(xiàn)硬件上的城鎮(zhèn)化改造，而且要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮文化的凝聚、規(guī)范和整合作用。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)村文化存在的問題提出了寶貴意見：一是加強新型農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，多渠道擴大資金來源；二是根據(jù)不同年齡段的居民需求，有針對性地發(fā)展各種鄉(xiāng)村文化；三是實行文化建設(shè)責任制，使文化建設(shè)與政績考核掛鉤；四是培養(yǎng)、引進多方面專業(yè)人才，調(diào)動居民的積極性，強化鄉(xiāng)村文化服務(wù)。張鵬、徐尚勇、朱玉寬（2012）認為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主線是因地制宜、差別化建設(shè)。
具體措施為：一是重點建設(shè)中心村。以村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村；二是堅持差別化建設(shè)路徑。根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策；三是因地制宜，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結(jié)合、因地制宜。
當涂縣位于安徽省東部，長江下游南岸，地處長三角經(jīng)濟圈與皖江城市帶交匯處，介于馬鞍山和蕪湖之間，是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發(fā)展的橋頭堡。當涂縣是一座歷史悠久的江東名城，自秦代設(shè)丹陽到隋代改名當涂，距今已有2，000多年的歷史。當涂縣自古以秀麗的自然風光和豐富的人文知識吸引各方人士。南朝詩人謝I將當涂稱之為“山水都”。這就表明當涂縣在建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有得天獨厚的自然和人文資源。近年來，當涂縣積極在全縣推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，雖然取得了顯著的效果，但是其中存在的問題也是不容小覷的，因此如何進一步促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為當涂縣人民政府和社會各界所關(guān)心的問題。
二、當涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀
（一）示范村數(shù)量逐年增加。自2012年以來，當涂縣按照省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署及要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，堅持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹新標桿”的工作要求，積極推進以“打造美麗新農(nóng)村、建設(shè)美好新家園”為主題的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，當涂縣大青山李白文化旅游區(qū)的桃花社區(qū)萬山中心村、桃花中心村、姑孰鎮(zhèn)藏漢社區(qū)藏漢中心村、太白鎮(zhèn)太白社區(qū)中心村等20個省級中心村、8個市級示范村（含市示范園區(qū)）正在積極的建設(shè)之中。其中已有11個省級示范村全面建成，達到安徽省關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收標準。值得一提的是，2012年10月7日桃花社區(qū)萬山中心村作為當涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村被中央電視臺在《新聞聯(lián)播》加以報道；2013年6月27日，人民網(wǎng)刊登記者李闊《當涂美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗成為“安徽樣本”》。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。以往的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大的不足，自美好鄉(xiāng)村政策實施之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，條件稍微好些的村路也無非是在泥路上鋪一層石子，現(xiàn)在在美好鄉(xiāng)村的示范村中都是柏油路，而且是戶戶通，村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也是更加的完備，村民的生活垃圾已經(jīng)不像以前由村民自行隨意解決，在每個村子的馬路和村中都建有垃圾回收站，由專門人員每天進行垃圾回收再統(tǒng)一處理。在村民文化建設(shè)上，每個示范村都建有農(nóng)民文化廣場，同時還建有各種供村民進行體育鍛煉的器材，例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區(qū)桃花社區(qū)桃花中心村為例，在村委會建有農(nóng)民文化廣場，還建有村民活動室、婦女之家、老年分校、家長學(xué)校、道德講堂、農(nóng)家書屋、留守兒童活動室以及計算機室等基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）因地制宜，轉(zhuǎn)型發(fā)展。當涂縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟已經(jīng)不是完全的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村已經(jīng)開始因地制宜、轉(zhuǎn)型發(fā)展。當涂縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點分別按照不少于2，000畝和800畝的標準建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，在全縣已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23處，由此帶動起來的訂單農(nóng)業(yè)已經(jīng)達32萬畝，全縣已成立專業(yè)的農(nóng)民合作社239家，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已達21.2萬畝，現(xiàn)已形成50多個特色農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村特色品牌的建設(shè)上也取得巨大成效，桃花中心村已創(chuàng)建成“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，護河桃花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、太白荷花節(jié)等節(jié)日品牌已成為鄉(xiāng)村特有的文化符號，每年當涂縣接待的游客達160萬人次，農(nóng)民的收入來源逐漸從賣產(chǎn)品向賣風景和賣環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時，當涂縣現(xiàn)已擁有優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌17個、綠色食品認證3個以及無公害產(chǎn)品認證11個。
三、當涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問題
（一）宣傳不到位?，F(xiàn)階段，當涂縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得很大的成果，但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工，家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高，理解能力有限，這就導(dǎo)致對于政府出臺的政策法規(guī)不了解或是政策的進村入戶宣傳難度較大，很多村民對于美好鄉(xiāng)村的具體內(nèi)容十分模糊，思想認識上產(chǎn)生偏差，從而會降低群眾的積極性和主動性，影響政府的日常工作。
（二）資金、土地問題突出。雖然每年縣政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上的投入在不斷增加，但是與基礎(chǔ)設(shè)施巨大的開支比較開來仍是杯水車薪，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資金來源單一，缺少重大項目帶動或項目的啟動資金不足，沒有很好的動員社會投資力量和農(nóng)村經(jīng)濟參與到建設(shè)之中，單純的依靠政府唱獨角戲是肯定不行的。在實際中心村建設(shè)中政府要面臨宅基地和土地調(diào)整之間的矛盾，沒有相關(guān)法律的支持，處理起來難度很大，再加之村莊的周圍是農(nóng)田，所以可預(yù)留的集體建設(shè)用地很少，土地利用問題亟待解決。
（三）有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。美好鄉(xiāng)村政策是一項長期的、系統(tǒng)的、全面的民生工程，在具體的實施過程中需要各級政府、各相關(guān)單位部門和各社會群體、個體的積極配合。當涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求下制定和出臺了一系列的規(guī)章制度，但是在具體實施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門在協(xié)調(diào)配合上不夠，突出問題是部門幫扶單位只是單純的服務(wù)機構(gòu)，在資金和項目上缺少支持，這樣就導(dǎo)致部門之間的工作協(xié)調(diào)難度大。
四、推進當涂縣美好鄉(xiāng)村發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)建專門的美好鄉(xiāng)村宣傳平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)積極地利用當代便捷的網(wǎng)絡(luò)資源條件，結(jié)合當下人們的閱讀習慣，創(chuàng)建專門的政策宣傳平臺，例如可以是官方微信公共號、官方微博以及官方QQ等方式。在內(nèi)容上，以政策的內(nèi)容和成果展示為主，政策內(nèi)容會先經(jīng)由專門的負責人閱讀后進行關(guān)鍵詞語的提煉，便于群眾的快速吸收；在語言上，語言風格應(yīng)當是人民群眾所喜聞樂見、詼諧幽默、寓教于樂式的；在人員設(shè)置上，首先是平臺的負責人，要具備相關(guān)的語言組織能力，要每天對平臺內(nèi)容加以更新；在平臺欄目上，要設(shè)置互動區(qū)域或者是群眾心聲反饋，“知政失者在朝野”，通過這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對于政策的了解程度。
（二）用系統(tǒng)優(yōu)化的方法解決部門協(xié)調(diào)問題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個整體性的工作，不是哪個部門的單獨行為，它是各級政府各級部門的共同工作，多部門的參與對工作的開展將會帶來巨大的益處，各級黨委政府應(yīng)當將參與建設(shè)的各級部門聯(lián)系起來考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，形成關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的完整準確的認識，各部門要在其位，謀其政，各司其職，最終形成合力，推動美好鄉(xiāng)村的發(fā)展進程。
（三）多渠道籌集資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項規(guī)模巨大的工程，前期的啟動資金數(shù)量大，后期的注入資金也很巨大，所以單靠政府的財政投入拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得很困難，應(yīng)當將社會投資群體和村民自我籌集資金結(jié)合起來，進一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議：第一，招商引資。當涂縣擁有極佳的自然風光和人文景觀，境內(nèi)有青山李白墓園、謝公祠、丹陽湖、大青山、甑山禪林等，開發(fā)的價值巨大，政府可以采取招標的方式利用外來資金帶動相關(guān)村莊的建設(shè)；第二，村民自籌。村民自籌可以采取兩個標準：一是由村民委員會開會研究各戶出錢數(shù)量；二是當基礎(chǔ)設(shè)施修到村民自家門口，由村民負擔一部分的費用，例如舊屋墻面粉刷，假設(shè)1平方米是1，000元人民幣，這個費用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。
五、小結(jié)
通過實地對安徽省當涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，讓筆者真切地了解到實施美好鄉(xiāng)村政策給農(nóng)民所帶來的實惠：農(nóng)村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備了、農(nóng)民的腰包變鼓了，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越小。同時，加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于全面建成社會主義新農(nóng)村、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對于實現(xiàn)偉大中國夢將會起到積極的推動作用。
主要參考文獻：
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[2]彭建濤.對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2013.10.
以日照任家臺村改建民宿為例，闡述任家臺民宿發(fā)展中存在的一些問題，并根據(jù)設(shè)計方案提出一些解決問題的策略和方法。
【關(guān)鍵詞】民宿；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；策略
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast
Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying
（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）
【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.
This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.
【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy
在沿海旅游城市中，日照有著得天獨厚的區(qū)位和海港優(yōu)勢，在百公里的海岸線上擁有優(yōu)質(zhì)沙灘、藍天、碧海等優(yōu)美的風景，使美麗的日照更加略勝一籌。日照沿海旅游傳統(tǒng)村落眾多，包括任家臺、吳家臺、李家臺、張家臺、桃花島、路家村、肥家莊、王家皂等村。其中任家臺為山海天旅游區(qū)內(nèi)的一個村落，依托優(yōu)越的地理位置、良好的人文環(huán)境和獨特的自然風光，任家臺村旅游業(yè)得以迅速發(fā)展。
1. 民宿的定義
民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。此定義完整詮釋了民宿有別于商業(yè)酒店和賓館的特質(zhì)，民宿不同于商業(yè)酒店和賓館。
2. 日照任家臺民宿發(fā)展現(xiàn)狀
（1）任家臺民宿建筑周邊環(huán)境現(xiàn)狀。
任家臺村域邊界與海岸線僅百米之距，有著得天獨厚的濱海旅游資源。村域外環(huán)境比較優(yōu)越，而村內(nèi)無論是街區(qū)還是建筑都沒有特色。裝修過的民宿也沒有新意，大同小異。任家臺特殊的地理位置導(dǎo)致植物的種類很少，又缺少一些休息空間，所以看起來有些荒涼。因為任家臺村做民宿生意的住戶占整個村子的百分之八十，競爭比較激烈。
（2）當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
日照民宿的經(jīng)營者，思想觀念比較陳舊，在利益的驅(qū)使下和旅游大潮中，村民之間的惡性競爭現(xiàn)象突出，居住環(huán)境未經(jīng)深化設(shè)計，無法適應(yīng)消費升級，經(jīng)營者的這種盲目跟風的現(xiàn)象也能夠說明它們的文化素養(yǎng)、管理素養(yǎng)偏低。
3. 目前任家臺民宿存在的問題
（1）地理位置優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。
日照濱海村落擁有多樣的地形地貌和多樣的自然景觀，素有“北方的南方、南方的北方”之稱。任家臺村與海岸線僅隔濱海大道，但是并沒有發(fā)揮出它的優(yōu)勢來。
（2）缺乏地域特色和文化內(nèi)涵。
人們之所以選擇民宿，是因為它的資源的獨特性，然而民宿特色的形成并不容易，沒有規(guī)劃和管理特色將失去民宿的生存之本，相反，通過環(huán)境或服務(wù)設(shè)計，加上精心經(jīng)營，形成自己鮮明的特色。
任家臺地區(qū)歷史文化比較豐厚，包括太陽文化、黑陶文化，特別是農(nóng)民畫和茶文化。但是在民宿內(nèi)環(huán)境中并沒有突出出來。
（3）建設(shè)低端化，粗制濫造，缺乏設(shè)計感，設(shè)計結(jié)構(gòu)不規(guī)范。
在市場投資熱潮下，往往忽視對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的營造。很多房子私搭違建、超范圍經(jīng)營，看似“煥然一新”的面貌，卻失去了真正吸引游客的氣質(zhì)內(nèi)涵。
（4）理念陳舊，經(jīng)營檔次相對低端。
經(jīng)營者的文化水平不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，只是更看重眼前的利益，缺乏長遠的眼光?；A(chǔ)設(shè)施配套簡單。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)整個村子的民宿住宿環(huán)境內(nèi)部并沒有針對不同人群的需求而設(shè)計。大部分旅游的人的消費不高，周圍酒店收費較高，經(jīng)營者一般就會實行低成本經(jīng)營模式。低成本導(dǎo)致各方面服務(wù)不周，所以經(jīng)營檔次相對低端。
（5）缺少交流空間。
游客常常偏于選擇閑適和輕松的休息空間，需要一個可以交流放松身心的地方。客人來了不可能整天待在房間里，也可能需要一個小范圍的活動區(qū)域。
4. 發(fā)展沿海民宿的策略
4.1注重規(guī)劃設(shè)計。
（1）在規(guī)劃上，任家臺村有預(yù)留地，用來開發(fā)旅游。設(shè)計中尊重原來的村域環(huán)境，與村域環(huán)境相融合。在空間或形態(tài)上，適應(yīng)城市旅游的習慣需求。民宿設(shè)計的基本前提和條件就是對外部自然資源的依托。方案位于任家臺村的東南方向，靠海不到100米，地理位置優(yōu)越。
（2）在空間處理上，建筑設(shè)計采用五戶一單元的方式（如圖1），這種組團設(shè)計的方式是為了使游客具有歸屬感，在這個單元內(nèi)可以相對自由。一層部分開敞，作為公共部分，分別設(shè)有中庭開放空間、餐廳、書吧、茶室等，中央通過中庭連通，中庭中布置座椅，人們可取在中庭隨意坐下閱讀，開放空間有利于交流。 （3）在形態(tài)上，建筑外觀構(gòu)思來源于碼頭，木樁支起來的步行碼頭將平臺連接起來，供人們行走活動。該建筑設(shè)計是將5個15m×15m的單體，通過平臺的方式連接到一起，形成既相對獨立又相互聯(lián)系的空間。建筑表皮設(shè)計上，一層主要是利用當?shù)氐氖膲酒龆?，二層三層是將廢舊老船木加工處理成為建筑主材料。
（4）在材料上，采用木材、乳膠漆等，營造出一個舒適安逸的空間，進而對室內(nèi)空間環(huán)境加以升華，賦予其個性、情趣、格調(diào)和氣氛，滿足人們對高質(zhì)量精神空間的需求。 （5）餐廳的設(shè)計采用現(xiàn)代裝飾材料與設(shè)計構(gòu)成相結(jié)合，在室內(nèi)整體設(shè)計中加以統(tǒng)一與提煉，保持餐廳設(shè)計風格的完整性。
（6）二層、三層為客房空間，五戶各有特色，分為禪（如圖2）、簡、悅、謙、雅居，五戶由平臺相互連通，平臺可供休息交往，客房也可供游客的自由選擇，二三層通過各戶中獨立的樓梯連接。既相互交流又各有特色，滿足不同需求。
4.2強化特色打造
民宿的設(shè)計并不是完全依靠景點來帶動自身發(fā)展的傳統(tǒng)路子，而是有自己的文化，自己的主題。
在設(shè)計中盡量使用地方材料和做法，因地制宜，使設(shè)計本身與當?shù)氐娘L土環(huán)境相結(jié)合，使設(shè)計作品切合當?shù)氐淖匀粭l件并反映當?shù)靥厣?。使作品的意向得到恰當?shù)谋磉_。在材料的選擇與運用上，對本地的自然材料進行加工運用或直接運用的設(shè)計中，如舊船板用來裝飾建筑外觀或室內(nèi)墻面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、貝殼砂巖用來裝飾建筑墻面等。
4.3科學(xué)設(shè)計，強化服務(wù)，滿足游客需求。
設(shè)計要與鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造科學(xué)的鄉(xiāng)村空間，制定鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)接待規(guī)范與標準，提升民宿的軟環(huán)境質(zhì)量。
4.4送文化下鄉(xiāng)與日照茶文化共融空間。
設(shè)計的主題是書和茶。從消費需求看，鄉(xiāng)村旅游的消費主體是大中城市中青年人群，這一群體消費能力較強，同時文化素養(yǎng)、審美品位較高，更加偏重旅游的文化感知和氛圍體驗。
（1）一方面，任家臺周邊鄉(xiāng)村區(qū)域都是以服務(wù)、旅游、休閑、娛樂為主，缺少文化的熏陶，當?shù)卮迕褚餐瑯尤鄙倬裎幕呐囵B(yǎng)，所以將此處設(shè)計為以書籍為主題的空間。
（2）另一方面，對來旅游的人來說也是一種休閑，給他們設(shè)計一個可以交流放松身心的地方。文化有根，讀書有源。日照的太陽文化、農(nóng)民畫和黑陶文化在設(shè)計中也有所體現(xiàn)。
5. 結(jié)語
1.新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的景觀同質(zhì)性
現(xiàn)在在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下鄉(xiāng)村出現(xiàn)了 “一條大路向前方，兩邊兩排小樓房“的千村一景現(xiàn)象?！边@就是目前中國一些地方新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。
我們在山東半島地區(qū)一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前一些地方在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時，陷入了誤區(qū)。房屋建造完全沒有章法可尋，只要有錢想怎么建就怎么建，想建哪就建哪。農(nóng)村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復(fù)雜，但癥結(jié)還在于“規(guī)劃滯后”。在走訪中，許多村民告訴我，他們很少聽說過在農(nóng)村蓋房子還要進行規(guī)劃，也沒有人告訴他們應(yīng)該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。
還有很多地方把城鄉(xiāng)一體化錯誤地理解成農(nóng)村城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市趨同。農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計失去了原來的文化，田園風貌蕩然無存。特別是一些地方隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民并村，建成的新村被規(guī)劃得整齊劃一。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，沒有汲取城市發(fā)展已有的教訓(xùn)，忽略了生態(tài)的維護，忽視了環(huán)境的保護，以致新農(nóng)村成了新污染。因此如何用科學(xué)的景觀規(guī)劃理論來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，顯得尤為重要。
2.新農(nóng)村景觀建設(shè)與農(nóng)村文化景觀的聯(lián)系性
新農(nóng)村景觀建設(shè)。一定要做到規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃要尊重自然，尊重文化以及歷史傳統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等個方面的要求進行。
新農(nóng)村建設(shè)別的要推動文化建設(shè)。要很好地整合“鄉(xiāng)村文化”特別是“鄉(xiāng)土文化”在新農(nóng)村景觀建設(shè)中的作用。新農(nóng)村景觀規(guī)劃建設(shè)過程要倡導(dǎo)多元性。堅守鄉(xiāng)村文化、民族文化精神，倡導(dǎo)個性。設(shè)計規(guī)劃要充分的研究歷史化、民族化、鄉(xiāng)土化、個性化等問題，要弘揚出地方特色和民族特色，也是對歷史對子孫后代的負責的態(tài)度。
鄉(xiāng)村景觀泛指城市景觀以外的具有人類聚居及其相關(guān)行為的景觀空間；從構(gòu)成要素看，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村聚落景觀、經(jīng)濟景觀、文化景觀和自然環(huán)境景觀構(gòu)成的景觀環(huán)境綜合體；從特征看，鄉(xiāng)村景觀是人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，具有深遠性和寬廣性。鄉(xiāng)村景觀包括農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。
3.新農(nóng)村景觀設(shè)計與傳統(tǒng)文化保護性
首先，鄉(xiāng)村景觀不僅具有樸素的自然美，而且它和人們平凡的生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系。因此，探索新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟條件，創(chuàng)造出優(yōu)美的極具特色的鄉(xiāng)村景觀藝術(shù)形象，無疑是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，也將為我國大地增添一道亮麗的色彩。
其次，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的展開，農(nóng)村文化保護問題也越來越突出。不少歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞；由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳；在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。
再次要加快農(nóng)村歷史文化名鎮(zhèn)、名村的景觀保護。保障在新農(nóng)村建設(shè)過程中使歷史街區(qū)和建筑得到有效保護和利用，有效遏制過度開發(fā)，加強保護工作名村能夠保持其傳統(tǒng)的文化氛圍，不致在城市建設(shè)和經(jīng)濟大潮的沖擊下遭受毀滅性的破壞。為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)留住傳統(tǒng)文化的根基。
4.新農(nóng)村景觀設(shè)計因地制宜性
根據(jù)我國各地新農(nóng)村建設(shè)及的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地的實際情況。進行新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計劃分幾個方向來進行。每個方向均可根據(jù)農(nóng)村具體特征進行分類，使其能夠代表新農(nóng)村的個性，使之具有不可重復(fù)、無可替代的景觀形象與景觀特色。
當然無論對哪一種的分類中的農(nóng)村進行景觀規(guī)劃，都要面對現(xiàn)實，詳細的調(diào)查得到本地的地質(zhì)資料、氣候資料、歷史資料及風土人情等資料的情況下分析研究，從自然形態(tài)、人工形態(tài)、社會人文、中整理既有的景觀，也要挖掘出農(nóng)村中的潛在人文、歷史景觀資料。
5.新農(nóng)村景觀設(shè)計時效的可操性
5.1地理環(huán)境為主要規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)
地理環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本的條件。優(yōu)越、突出的地理環(huán)境特征，是影響農(nóng)村用地規(guī)劃的空間的重要因素。地理環(huán)境的內(nèi)容包括：地形地貌。農(nóng)村所處的地理位置的地形、地勢、山石形態(tài)的肌理結(jié)構(gòu)、山嶺溝壑的平原草原的春華秋實等等。氣候環(huán)境?？諝怅柟?、氣溫、干濕等等。水環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)溪塘河湖的動靜波浪、溫泉飛瀑的紗霧珠簾、江海的浪花飛濺。
地形地勢決定了農(nóng)村房屋建筑景觀的高低參差 重疊錯落，造就了道路的蜿蜒起伏，交通的曲折變化，使綠色植物掩映襯托著建筑環(huán)境，能柔化建筑的幾何形態(tài)過多的直線棱角；農(nóng)村地區(qū)的水體環(huán)境，以其晶瑩透明的色質(zhì)、相對廣闊的水面以及堤岸流暢動人的曲線，使視野明快，景色虛實相映，自然生動的景觀環(huán)境。
因此對于這一類型的農(nóng)村景觀規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該“因勢利導(dǎo)”抓住地形、地貌特征。去加大利用，而不是去削弱這種特征。更加不能遇山斬山、遇溝填溝、遇曲取直、遇水掩土..........。
對這一類型的建設(shè)規(guī)劃要從鄉(xiāng)村和景觀藝術(shù)系統(tǒng)設(shè)計入手，：從建筑外觀上改造農(nóng)村空間中相對要的建筑物形象。對沿街建筑立面進行統(tǒng)一形象設(shè)計和視覺規(guī)劃沿街路牙、道路鋪裝設(shè)計及材料的更新設(shè)計主要的街道的綠化帶的營造、草木花卉品種的設(shè)計。燈柱急門墻的地方、民俗造型，圖騰傳說設(shè)計制作。主要空間的環(huán)境山石、植物進行巧 用。保留和開發(fā)利用本地的古跡傳說進行景觀設(shè)計。
5.2以人文歷史景觀為規(guī)劃設(shè)計依據(jù)
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)因地制宜，充分考慮當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及其居民的生活模式，使當?shù)丨h(huán)境有機融入到所在城鎮(zhèn)的歷史人文環(huán)境中，特別是古跡區(qū)要在進行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上注意保護原有的風貌。在規(guī)劃拆遷時既要注意保留原有的寺廟、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，切實依據(jù)歷史原貌修建一些有地方特色的標志性古典建筑，延續(xù)所在地區(qū)的歷史文脈，又要將新建農(nóng)村景觀環(huán)境充分溶入這種風格，使建成后新農(nóng)村既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足農(nóng)民對新農(nóng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
（1）歷史人文景觀的修復(fù)。新農(nóng)村建設(shè)中對舊的景觀形象改造時，要做到再現(xiàn)歷史景觀。對于當?shù)啬甏眠h但是具有歷史價值的建筑和人文景觀。進行修復(fù)的時候，應(yīng)該堅持修舊如舊的原則。
（2）原有景觀的改善。彌補傳統(tǒng)景觀環(huán)境的缺陷，根據(jù)歷史資料再現(xiàn)原有的風貌。施以綠化配景和環(huán)境藝術(shù)品的安放，使其在形、色、質(zhì)意境上與農(nóng)村的原有的形象和環(huán)境保持一至。在整體環(huán)境中得到升華。
（3）景觀的利用及引導(dǎo)旅游型新農(nóng)村的設(shè)計規(guī)劃。外出觀光、休假是現(xiàn)代人精神生活的需求?，F(xiàn)代高節(jié)奏的生活環(huán)境，使現(xiàn)代人的生活壓力大。所人人們特別需要通過節(jié)假日回歸自然。而擁有大自然這筆財富的廣大農(nóng)村地區(qū)。都是具有這樣的基本條件和功能的。
5.3以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為景觀規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)
離開了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，我們新農(nóng)村的景觀建設(shè)，就很難的。比如山東日照市有幾個村莊就是搞的干干凈凈，每個農(nóng)家的門口搞一個自制簡易垃圾桶，每天有人收，這些村莊因為大多以養(yǎng)花草致富，所以產(chǎn)業(yè)景觀就有了很大的發(fā)揮空間，家家戶戶門前屋后房頂上，都是花草茂盛的景象。道路也沒有硬化，就鋪了沙子，小巷胡同用的當?shù)氐那嗍伮罚h比水泥硬化生態(tài)美觀的多。
區(qū)編辦：
按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專人，對照調(diào)研內(nèi)容進行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、便民服務(wù)中心標準化建設(shè)方面。
為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。
（一）推進陣地建設(shè)標準化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。
一是對鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進行提檔升級，為中心配備顯示屏，配齊5個綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺電腦，進一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。
二是對中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風簾等便民設(shè)備，積極營造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。
三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級便民服務(wù)點、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時定點服務(wù)，為老年群體、弱勢群體提供鎮(zhèn)級便民服務(wù)事項代辦服務(wù)，切實完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。
（二）推進服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。
一是對標省頒標準，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。
二是對標全區(qū)標準，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進行統(tǒng)一更換改造，進一步推進綜合便民服務(wù)中心標準化建設(shè)。
三是對標鎮(zhèn)級標準，督促25個村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標識標牌、窗口人員臺簽、工作牌等，進一步推進村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
（三）推進運行管理科學(xué)化，增強便民服務(wù)意識。
一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過不定時巡查、隨機抽查等方式，對窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進行督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
二是堅決落實AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負責制度、限時辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。
三是定期開展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿意度調(diào)查反饋意見，進一步改進工作方法，提升窗口工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。
二、綜合行政執(zhí)法方面。
我鎮(zhèn)深入貫徹落實深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作部署，聚焦重點難點，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實做細綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能體系和工作機制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)治理重心下移，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。
目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展各項綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊，中隊成立以來，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項工作開展。一是強化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門前三包”的制度落實和長態(tài)化；以及主要街道兩邊門面的出店經(jīng)營；二是強化流動商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進一步規(guī)范門面門頭的管理和亮化，達到整齊劃一。四是加強310國道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴要求，高標準，強化制度的落實，加強市場規(guī)范經(jīng)營秩序，圓滿完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項任務(wù)。
二、放權(quán)賦權(quán)方面。
【關(guān)鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色
1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問題
“政府、村委會、規(guī)劃師、村民”四個參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問題，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
1.1.1 政府方面
（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障
我國尚沒有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結(jié)果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實際操作的角度上看，這種控制還無法滿足實際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。
（2）功績制
在政治上以功績來衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級領(lǐng)導(dǎo)的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結(jié)果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見拒之門外。
1.1.2 村委會方面
一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權(quán)的組織載體， 村民委員會的職能之一應(yīng)該是反映村民意志和保護村民的利益。另一方面村委會作為上級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實現(xiàn)農(nóng)村治理的機構(gòu)，容易成為上級政府的管理工具。當農(nóng)民的利益受到損害時，最應(yīng)該維護他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結(jié)合也使得農(nóng)民失去對他們的信任。這個尷尬的身份一定程度上決定村委會在組織村民參與上的不足。
1.1.3 規(guī)劃師方面
（1）“長官意志”嚴重
長期以來規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，城市市民都是門外漢，更何況是村民呢？
同時，城市規(guī)劃作為政府實施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準則?！耙?guī)劃”成為“領(lǐng)導(dǎo)立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。
（2）易受經(jīng)濟利益誘惑
規(guī)劃師作為社會人，不可避免受經(jīng)濟利益的驅(qū)使。相比一些商業(yè)性項目，村莊環(huán)境整治是“窮項目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專業(yè)技能用最短的時間完成任務(wù)，而不愿意“浪費”時間和精力在村民參與上。
1.1.4 村民方面
（1）村民參與意識淡薄
政治經(jīng)濟的高度集權(quán)性和高度計劃性，培育了封建“家長”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個性的發(fā)揮，個性被淹沒在意識形態(tài)的絕對統(tǒng)一之中。 村民的公民意識、民主意識和維權(quán)意識淡薄，各掃門前雪，不關(guān)心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒必要摻乎”。
（2）村民“搭便車”的心理
農(nóng)民在考慮自身利益時作為理性的經(jīng)濟人，表現(xiàn)出“搭便車” 的心理和行動，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實是，在需要付諸行動時，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長了普遍的“搭便車”心理。
1.2 參與角色職能的分配
村民參與中的各角色之間應(yīng)有合理的職能分工和權(quán)力分配。實現(xiàn)村民參與的關(guān)鍵是村民主體意識的確立、政府職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。
1.2.1 參與角色
（1）村民
在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應(yīng)該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長效管理。日韓以及西方國家大量的經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)才能有長久的、創(chuàng)造性的生命力。
（2）政府
政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實施者，但不是唯一決策者，和唯一實施者，應(yīng)和村民平分決策權(quán)。在信息流動平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門領(lǐng)導(dǎo)安排，專家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專家精英治國”的老辦法已不能適應(yīng)新的形勢。
同時，政府還是引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。
（3）規(guī)劃師
在當前村莊環(huán)境整治過程中，村民需要的是“少花錢多辦事”的規(guī)劃設(shè)計，同時也需要專業(yè)人才的指導(dǎo)。因此，規(guī)劃師一方面要承擔起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術(shù)工作，對農(nóng)民自主規(guī)劃進行指導(dǎo)；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)嘗試由技術(shù)性角色轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中，扮演匯集群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡(luò)的橋梁。
1.2.2 職能分工
要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學(xué)者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實條件下，村民沒有單獨做決策的能力。在沒有決策能力的前提下，村民決策的科學(xué)性也就無法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？僅僅由公眾對規(guī)劃進行最終決策是一種過激的民主。
在托馬斯看來，過于強調(diào)或者不分時宜地推行民主的公民參與決策，會造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動性較大，政府很難做到吸收所有利益相關(guān)村民的參與，村民代表不足夠充分。
因而，在市場經(jīng)濟背景下，村莊環(huán)境整治中政府應(yīng)與村民平分決策權(quán)。規(guī)劃師的工作應(yīng)為政府和村民而做，應(yīng)能體現(xiàn)二者的利益，實現(xiàn)“雙贏”。
1.3 結(jié)語
村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導(dǎo)的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權(quán)，實現(xiàn)“真正為民”。
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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃體系。
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負責全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學(xué)習不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責任田和責任山太遠，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議
（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。
（二）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與保護等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。