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導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，發(fā)達(dá)國家，經(jīng)驗總結(jié)
發(fā)達(dá)國家良好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況不是一蹴而就的，它們也曾經(jīng)歷過我們現(xiàn)在所處的階段。本研究將對國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理情況進(jìn)行梳理，汲取其在改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境過程中獲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期為我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善提供良好的思路和途徑。
1國外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善及治理經(jīng)驗
1.1韓國
在1962-1971年的十年間，韓國政府重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但城鄉(xiāng)差距逐步拉大，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，進(jìn)而帶來諸多的城市問題和社會難題，如農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，這與我國目前的國情十分類似。為縮減城鄉(xiāng)差距，新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運動（簡稱“新村運動”）開始了。
由于靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得成功，韓國政府有財力支援農(nóng)業(yè)。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3.3萬個行政村或居民區(qū)無償提供水泥，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建道路和房屋改造等。隨后，篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板進(jìn)行重點改造（類似我國的“美麗鄉(xiāng)村”試點村）。通過幾年的推進(jìn)，韓國農(nóng)村破舊衰落的景象得以改變，農(nóng)村面貌煥然一新。
歸結(jié)韓國“新村運動”的發(fā)展歷程，可以概括為以下三個階段：
第一是政府主導(dǎo)階段?！靶麓暹\動”的初期主要是由政府主導(dǎo)，提供政策、資金和技術(shù)上的支持?！斑\動”初期以改善農(nóng)民的居住條件為目標(biāo)，如改善廚房、廁所、屋頂，修建公路，改良種養(yǎng)殖品種等。政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，并成立全國性組織“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，構(gòu)建了覆蓋全國的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，并建立專門研究機構(gòu)――新村運動中央研修院，指導(dǎo)新村建設(shè)和培養(yǎng)新村指導(dǎo)員。
第二是產(chǎn)業(yè)帶動階段。單純的外部“輸血”很難從根本上解決韓國城鄉(xiāng)之間收入差距。因此，韓國政府動員科研機構(gòu)、技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)推廣和勞動力培訓(xùn)，同時，政府把工作重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過制定規(guī)劃，提供財政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時，逐步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境。
第三是自我發(fā)展階段。由于國內(nèi)政治動蕩和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善，政府逐步退出“新村運動”主導(dǎo)地位，政府的直接投入轉(zhuǎn)為“政策引導(dǎo)、市場進(jìn)入”，其它培訓(xùn)、信息和宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。農(nóng)村發(fā)展由“硬實力”向“軟實力”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使得韓國農(nóng)村持續(xù)煥發(fā)青春。
1.2日本
上世紀(jì)50年代開始，日本經(jīng)濟(jì)開始高速增長，但是由于片面追求工業(yè)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，傳統(tǒng)村落社會崩潰，鄉(xiāng)村人口減少。為解決上述問題，日本政府于上世紀(jì)50年代開始，先后開展過3次規(guī)模較大的新農(nóng)村建設(shè)，即“造村運動”。該運動在改善農(nóng)村居住環(huán)境方面主要有以下幾點經(jīng)驗：
法律體系健全。在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中，日本政府非常重視法律體系的建設(shè)，先后出臺了《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規(guī)，提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。2000年后又頒布實施了《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要、農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地管理法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策審議會》、《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)、《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)推進(jìn)的基本方針》等，完備的法律體系為改善農(nóng)村環(huán)境提供了重要保障。
規(guī)劃先行。日本政府在農(nóng)村環(huán)境改善過程中，非常重視規(guī)劃工作，特別是綜合性國土規(guī)劃。前后在國內(nèi)進(jìn)行4次國土規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)資金在農(nóng)村小城鎮(zhèn)投放，扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。如，“一村一品”行動，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也改善了自身居住環(huán)境。積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如積極發(fā)展生物工程技術(shù)、不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，降低化肥、農(nóng)藥在農(nóng)田的使用。
農(nóng)協(xié)力量強大。日本農(nóng)協(xié)的力量非常強大?；鶎愚r(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和中央聯(lián)合會三級農(nóng)協(xié)聯(lián)合組成了完備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時、周到、高效的服務(wù)。同時也是農(nóng)村環(huán)境改善的重要宣傳者和操作者。
發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在上世紀(jì)90年代初制定的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向》中首次提出“發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”概念，并將其作為農(nóng)業(yè)改革新目標(biāo)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指靈活運用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農(nóng)藥等，發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)。政府專門設(shè)置了對策室，負(fù)責(zé)推廣，主要技術(shù)措施有：土壤復(fù)壯技術(shù)、化肥減量技術(shù)、化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)等。2008年經(jīng)資格認(rèn)定的“生態(tài)農(nóng)戶”達(dá)17.9萬戶。
1.3美國
美國國土面積廣闊，是典型的地廣人稀國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是以高投入、高產(chǎn)出、機械代替人工等模式實現(xiàn)的。美國政府在農(nóng)村環(huán)境治理上，主要從以下幾個方面入手：
法律制定。美國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走的是法律先行的道路，通過完備的法律體系規(guī)范和約束污染源。1972年美國政府頒布《清潔水法案》，1987年提出了對點、面源污染統(tǒng)一管理的行動計劃。其后出臺了涉及農(nóng)業(yè)污染治理的《安全飲用水法案》和《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺真菌劑和殺鼠劑法案》，還有《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》等規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。
公眾參與。美國政府對公眾參與也進(jìn)行了明確的規(guī)定，1979年，美國環(huán)境保護(hù)署根據(jù)《清潔水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》以及《安全飲用水法》就公眾參與情況提出了最低的要求和建議。2003年，環(huán)境保護(hù)署制定了專門的《公眾參與政策》，明確了公眾參與的基本步驟，并不斷尋找擴(kuò)大公眾參與新方法。
項目帶動。針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，美國綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，開展了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項目，通過項目帶動，對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行資金補貼、技術(shù)支持和規(guī)范化生產(chǎn)等，涉及到的重要項目有：退（休）耕還草還林項目、濕地恢復(fù)項目、環(huán)境保護(hù)激勵項目、環(huán)境保護(hù)強化項目、農(nóng)業(yè)水質(zhì)強化項目、野生動物棲息地保護(hù)項目、農(nóng)場和牧場保護(hù)項目、草場保護(hù)項目。
環(huán)境教育。美國的環(huán)境教育開展較早，形成了完備的體系，并以立法的形式加以推廣。該環(huán)境教育體系完整、經(jīng)費來源多樣、制度規(guī)范。在農(nóng)村的環(huán)境教育主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是通過非營利性組織將農(nóng)場主集合在一起，評選出一批環(huán)境教育示范地農(nóng)場，組織他們農(nóng)場主定期參觀、交流經(jīng)驗；二是開放環(huán)境教育場所，組織學(xué)?；蚬妳⒂^，收取參觀費。
2國外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理經(jīng)驗對我國的啟示
國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展歷程不同，資源稟賦也不一致，不能簡單的照搬照抄，但通過上述經(jīng)驗總結(jié)，可以歸納出各國在改善治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面的共性措施。這些共性的做法、舉措，對我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善具有重要的借鑒價值。
完善法律體系。完善的法律法規(guī)是治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題的重要依據(jù)，只有以法律的形式，明確各主體的責(zé)任，才能確保農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境持久性改善。在制定相關(guān)法律的同時應(yīng)對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬定綜合性的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法規(guī)，逐步把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)納入國家法制化管理體系之中，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，各地政府要配套建設(shè)一批地方性農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使各項農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法律法規(guī)在執(zhí)行上能夠統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)清晰，有法可依。
堅持政府主導(dǎo)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于公共物品范疇，政府應(yīng)是建設(shè)主體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“價值洼地”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)到來，通過加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)愿景。此外，我國地緣遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果缺乏政府的組織管理，很難統(tǒng)一村莊建設(shè)的內(nèi)部需求和環(huán)境保護(hù)的外邊需求，因此應(yīng)強化政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境領(lǐng)域的組織和管理，并加大政策與資金支持。
靈活運用市場機制。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理過程中堅持以政府為主，但同時也要充分利用市場機制，推動農(nóng)村環(huán)境改善投入多元化，建立專業(yè)的第三方服務(wù)體系。財政資金畢竟有限，由政府負(fù)責(zé)所有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、清理、檢查等工作，成本較大，無法覆蓋所有村莊，因此應(yīng)通過市場運營（承包給專業(yè)服務(wù)公司）、吸納社會資本、爭取國際援助資金等方式進(jìn)行運作。
廣泛宣傳。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善是改善民生、造福百姓的惠農(nóng)工程，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動參與進(jìn)來。積極宣傳國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，加強環(huán)境法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境法律意識，提高農(nóng)民保護(hù)村莊衛(wèi)生環(huán)境和遵守環(huán)境法律的自覺性。搭建信息披露平臺，開辟農(nóng)戶和政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理中的溝通渠道，推動農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理措施公開、透明。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地方政府治理：治理行為創(chuàng)新
中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2017）02-0112-05
作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，新型城鎮(zhèn)化已成為地方政府關(guān)注的重c。地方政府企圖通過治理行為創(chuàng)新來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，這對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于陣痛期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及正在進(jìn)行供給側(cè)改革的中國而言正當(dāng)其時。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出諸多與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)不吻合的基本事實，這給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來許多不利影響。例如，注重物的城鎮(zhèn)化，從城鎮(zhèn)的外表形態(tài)來看待其發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致空城和鬼城現(xiàn)象；注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)唯經(jīng)濟(jì)論的偏激認(rèn)識；注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，資源過多地集中于城鎮(zhèn)，忽視了城鄉(xiāng)一體化的政策目標(biāo)，形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運行效率大打折扣。對于上述問題，國家從戰(zhàn)略層面制定相應(yīng)的規(guī)劃政策和措施，如《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022）》首次將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對中國未來如何發(fā)展新型城鎮(zhèn)化給予宏觀性指導(dǎo)。這對于切實解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題提供了新的思路和方法，也充分證實新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。那么，如何通過地方政府治理行為創(chuàng)新修正各種體制機制問題，進(jìn)而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重要研究任務(wù)。
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，具有明顯的功效和潛在優(yōu)勢，這在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中均已得到證實。具體到中國，城鎮(zhèn)化在拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著自身的內(nèi)在優(yōu)勢，伴隨新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心：重物的城鎮(zhèn)化、輕人的城鎮(zhèn)化
人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心，屬于新型城鎮(zhèn)化的基本要求和政策要義。然而，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化本末倒置的異常現(xiàn)象，多數(shù)城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點關(guān)注高樓大廈、寬馬路和大廣場等外表形態(tài)的物化過程，城鎮(zhèn)之間差異不大，完全喪失了自己的特色；同時，忽視了人這一核心因素，出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化和被動城鎮(zhèn)化等不正?，F(xiàn)象。城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對低下，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種畸形表現(xiàn)。上述現(xiàn)象與地方政府治理行為是分不開的。因此，從城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心來考慮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須全方位、多角度創(chuàng)新地方政府治理行為，達(dá)到消除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化病變、推動新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)偏頗，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在唯經(jīng)濟(jì)論的觀點，多數(shù)城鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更為突出的位置，拆建反復(fù)進(jìn)行，最終結(jié)果卻不盡人意，沒有達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。甚至有部分城鎮(zhèn)的地方政府認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，從表面來看。房地產(chǎn)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，的確能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；但從本質(zhì)和發(fā)展后果來看，這種做法可能會衍生出各種社會性矛盾和體制性問題，進(jìn)而導(dǎo)致中國諸多城鎮(zhèn)出現(xiàn)鬼城和空城現(xiàn)象，且數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要避免的問題。出現(xiàn)上述問題與地方政府的城鎮(zhèn)化治理行為息息相關(guān)，錯誤的思維導(dǎo)向和執(zhí)行層理解的偏差不可忽視。因此，未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須實現(xiàn)地方政府治理行為創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本導(dǎo)向，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)：重城鎮(zhèn)發(fā)展、輕城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策目標(biāo)，越來越成為政策制定層關(guān)注的議題。然而。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)重城鎮(zhèn)發(fā)展、輕城鄉(xiāng)一體化的思維模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈演愈烈。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著諸多只顧城區(qū)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的事例，把各種自然資源和社會資源高度集中到城鎮(zhèn)。同時，在戶籍制度、土地制度和社會保障制度等均未得到深化改革的大背景下。部分轉(zhuǎn)移人口并沒有和原住城鎮(zhèn)市民享有著同樣的優(yōu)惠待遇，處在半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村的夾心層地帶，生活質(zhì)量并沒有得到明顯提高：由于鄉(xiāng)村資源向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村資源更加匱乏，對于進(jìn)一步提升部分沒有轉(zhuǎn)移的人口的生活水平則是難上加難。從某種程度上來看。這些問題是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式使然，也與地方政府治理行為是分不開的。因此，必須通過創(chuàng)新地方政府治理行為來突破政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式固有的缺陷。以實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
二、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地方政府治理行為分析
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得各項成就得到社會各界的高度認(rèn)可，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)逐步增強，這與地方政府治理行為有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，特別是1980-1999年表現(xiàn)更為突出。然而，從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)可以看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種社會問題與地方政府治理行為有著不可割裂的關(guān)系，且后者對前者的作用持續(xù)增大。因此。需要明晰地方政府治理行為創(chuàng)新的必要性和內(nèi)在功效，為全面制定地方政府治理行為創(chuàng)新策略奠定基礎(chǔ)。
1.地方政府治理行為創(chuàng)新的必要性
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中地方政府治理行為創(chuàng)新十分必要，它關(guān)系到全體社會成員福祉水平能否提升的問題。目前無論是京津冀地區(qū)的大城市化戰(zhàn)略，還是蘇南、溫州和珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，均與地方政府治理行為密切相關(guān)。在政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，地方政府的作用地位相對突出，這也突顯出創(chuàng)新地方政府治理行為的緊要性和迫切性。
4.拉美國家城鎮(zhèn)化中的地方政府治理行為
和美國、日本及歐洲國家城鎮(zhèn)化不同的是，拉美國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并沒有對地方政府的作用給予足夠的重視，由于地方政府管理的缺位及政策的錯誤導(dǎo)向，出現(xiàn)“拉美陷阱”的異常格局。拉美國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期奉行經(jīng)濟(jì)自由政策，對于地方政府如何調(diào)控城鎮(zhèn)化和正確處理市場與政府的關(guān)系沒有足夠的認(rèn)識：在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的過程中。地方政府并沒有采取合理有效的措施，而是對其放任自流，導(dǎo)致人口遷移的盲目性和無序性，降低了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。地方政府對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會問題往往束手無策，如分配不公和收入差距拉大等現(xiàn)象，沒有及時采取跟蹤措施，導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這是拉美國家出現(xiàn)過渡型城鎮(zhèn)化的重要原因。由此可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏地方政府的合理引導(dǎo)和政策規(guī)劃并不可行，這也是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注重的問題。
世界各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府或多或少都對其產(chǎn)生影響，或是正向的促進(jìn)作用，或是負(fù)向的阻礙作用。中國新型城鎮(zhèn)化不能簡單地模仿其他國家的發(fā)展軌跡，而應(yīng)在考慮到中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實的情況下，借鑒他們的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新地方政府治理行為，以滿足中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本需求，推動其健康有序高效發(fā)展。
四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中地方政府治理行為創(chuàng)新的政策建議
作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新渠道和新方案。新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會各界的高度關(guān)注。地方政府治理行為作為其關(guān)鍵性調(diào)控變量。將對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來顯著影響，或有正向促進(jìn)作用，或有負(fù)向阻礙作用。然而，如何通過創(chuàng)新地方政府治理行為，全面有效消除負(fù)向阻礙作用，放大正向促進(jìn)作用，將是新時期地方政府需要完成的重要任務(wù)。在中國區(qū)域發(fā)展各具特色的社會現(xiàn)實下，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要在宏觀政策思路的引導(dǎo)下。尋找具有針對性的微觀操作模式，進(jìn)而從整體上推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.創(chuàng)新地方政府治理理念，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于部分地方政府治理理念錯誤，導(dǎo)致各種社會問題的出現(xiàn)。給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來諸多負(fù)面效應(yīng)，因而需要創(chuàng)新地方政府治理理念。一是厘清新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而非物的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府應(yīng)把人作為核心要素，把提升全體社會成員的福利水平作為己任，而不應(yīng)當(dāng)過度關(guān)注城鎮(zhèn)的外表形態(tài)或物的城鎮(zhèn)化；通過深化戶籍制度改革。消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其背后的不公平性問題，強化人的城鎮(zhèn)化的核心地位。二是明確新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本導(dǎo)向。不應(yīng)當(dāng)再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府要深度革除唯經(jīng)濟(jì)論的不正確認(rèn)識以及城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化的錯誤觀點，適度減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會差距和環(huán)境代價，完成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。三是樹立正確的新型城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是對城鎮(zhèn)發(fā)展的過度傾斜。地方政府應(yīng)通過體制一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)一體化和農(nóng)民市民化來充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，促進(jìn)人口、技術(shù)、資本和要素之間的高度融合，避免各種經(jīng)濟(jì)社會資源向城鎮(zhèn)的過度集中；摒棄過去以人口流動為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。地方政府治理理念創(chuàng)新能夠扭轉(zhuǎn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)。也為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.創(chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用。走內(nèi)生型城鎮(zhèn)化道路
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的外生型運行模式，在這種運行模式下，城鎮(zhèn)化只是人口轉(zhuǎn)移的初級城鎮(zhèn)化，而非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的高級城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致市場機制調(diào)節(jié)作用弱化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要創(chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化運行模式，走市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)生型道路，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策目標(biāo)。一是堅持市場機制的主導(dǎo)作用。市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何，是一個自然的過程，市場也應(yīng)是主導(dǎo)因素；充分發(fā)揮市場這只無形之手優(yōu)化資源配置、市場調(diào)節(jié)和信息引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生型道路的形成。二是發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重地方政府的引導(dǎo)作用，僅有市場主導(dǎo)的因素，可能會帶來市場失靈，產(chǎn)生鄉(xiāng)村人口的盲目遷移和低效率等問題。因此。需要通過地方政府引導(dǎo)優(yōu)勢和宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，合理分流遷移人口，整合空間資源，保持農(nóng)村和城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展，填補市場失靈的缺陷，但這并不意味著政府能夠取代市場成為主導(dǎo)因素。同時，地方政府應(yīng)該從不適合自己做的領(lǐng)域退出來。允許民間資本更積極地融入到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中去。因此，創(chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用，走市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)生型道路成為推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思路。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 小額信貸 風(fēng)險管理
1、小額信貸定義
小額信用貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經(jīng)營類貸款,其主要的服務(wù)對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業(yè)主。貸款的金額一般為10萬元以下,1000元以上。小額信用貸款是微小貸款在技術(shù)和實際應(yīng)用上的延伸。借款人不需要提供擔(dān)保。其特征就是債務(wù)人無需提供抵押品或第三方擔(dān)保僅憑自己的信譽就能取得貸款,并以借款人信用程度作為還款保證的。由于這種貸款方式風(fēng)險較大,一般要對借款方的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營管理水平、發(fā)展前景等情況進(jìn)行詳細(xì)的考察,以降低風(fēng)險。
2、小額信貸的發(fā)展歷程
小額信貸在國際上產(chǎn)生于20世紀(jì)60～70年代,最初目的是消除貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。資金的發(fā)放主要是通過國家的金融機構(gòu)或合作組織、資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的改造,貸款的發(fā)放對象主要是男性、貸款發(fā)放一般是低息、無息、資金來源是政府的補貼或各種公基金。
目前,世界各國都有小額信貸的實踐,但各國的國情不同,小額信貸的運作方式及發(fā)展路徑具有差異性。各國提供小額信貸的機構(gòu)也具有多樣性,包括國有機構(gòu)、國有政策性或發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、非政府組織、信用合作社以及非正規(guī)的社區(qū)團(tuán)體。國際上幾種有影響的小額信貸模式有:孟加拉的鄉(xiāng)村銀行、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社銀行、印度尼西亞的人民銀行的小額信貸體系等。
自20世紀(jì)90年代初期,小額信貸開始在中國農(nóng)村進(jìn)行試點。中國的試點項目主要受到孟加拉模式的影響。而且這些項目主要有非政府組織、社會團(tuán)體、利用國外資金進(jìn)行小范圍試驗,大多數(shù)是依靠補貼維持下去的。這些依靠補貼的非政府組織的項目很難有效、迅速的推廣他們的經(jīng)驗。這些項目都沒能在中國達(dá)到一定量的積累。一定程度的覆蓋率以及小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
20世紀(jì)90年代后期,在較大范圍內(nèi)推廣小額信貸扶貧轉(zhuǎn)向為以政府和指定銀行操作,使用國內(nèi)扶貧資金為主。
3、小額信貸發(fā)放的原則
(1)安全性原則,指銀行在經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的過程中盡量建設(shè)和避免信貸資金遭受風(fēng)險和損失。
(2)流動性原則,指商業(yè)銀行在經(jīng)營現(xiàn)貸業(yè)務(wù)時能預(yù)定定期限收回貸款資金或者在不發(fā)生損失的情況下將信貸迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的原則。
(3)收益性原則,指通過合理的運用資金,提高信貸資金的使用效益,謀取利潤最大化,力求銀行自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。
4、小額信貸的發(fā)放原則條件
從目前實際看,小額信用貸款的基本條件是: 一是中國大陸居民;二是有穩(wěn)定的住址和工作或經(jīng)營地點;三是有穩(wěn)定的收入來源; 四是無不良信用記錄,貸款用途不能作為炒股,賭博等行為。
5、小額信貸面臨主要風(fēng)險及成因分析
小額信貸機構(gòu)的信貸風(fēng)險是指小額信貸機構(gòu)在經(jīng)營活動中,因不確定因素的單一或綜合影響,使小額信貸機構(gòu)遭受損失的可能性。小額信貸機構(gòu)風(fēng)險的來源是多種多樣的,主要有以下幾個主要方面。
(1)流動性風(fēng)險。流動性風(fēng)險是指小額信貸機構(gòu)沒有足夠的現(xiàn)金來應(yīng)付到期的資金償還需求和未能滿足客戶的貸款需求或其他即付的現(xiàn)金需求,而使其自身蒙受信譽損失或經(jīng)濟(jì)損失的可能性。該風(fēng)險會導(dǎo)致小額信貸機構(gòu)出現(xiàn)財務(wù)困難,甚至破產(chǎn)倒閉。
(2)信用風(fēng)險。信用風(fēng)險是指因借款人發(fā)生違約或借款人信用等級下降,無力按照與小額信貸機構(gòu)所簽的合同條款全部或部分償還債務(wù),造成貸款逾期、呆滯、呆賬等而產(chǎn)生損失的風(fēng)險。小額信貸是小額信貸機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動。小額信貸機構(gòu)面臨的一個主要風(fēng)險就是貸款對象無力履約的風(fēng)險。這是小額信貸經(jīng)營中最直接也是最主要的風(fēng)險,是導(dǎo)致小額信貸機構(gòu)虧損甚至倒閉的主要原因。
(3)市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是指由于金融市場因素(如利率、匯率、信貸資產(chǎn)價格等)的不利波動而導(dǎo)致的信貸資產(chǎn)損失的可能性。它包括信貸資產(chǎn)的利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險。
1)利率風(fēng)險。利率風(fēng)險是指由于市場利率波動造成小額信貸機構(gòu)持有資產(chǎn)的資本損失和對其收益產(chǎn)生影響的金融風(fēng)險。該風(fēng)險因市場利率的不確定性使小額信貸機構(gòu)的盈利或內(nèi)在價值與預(yù)期值不一致。
2)匯率風(fēng)險。匯率風(fēng)險是指在匯率變動時小額信貸機構(gòu)面臨的一種損失的可能性。許多小額信貸機構(gòu)的運營資金來自于國外捐贈、國際機構(gòu)優(yōu)惠貸款等國際渠道,由于接受的資金不是本國貨幣,其部分硬通貨貸款組合提供資金的金融機構(gòu)因匯率波動而面臨損失的風(fēng)險。
(4)操作風(fēng)險。操作風(fēng)險是指由于小額信貸機構(gòu)信貸管理系統(tǒng)不完善、管理失誤、控制缺失、詐騙或其他一些人為錯誤而導(dǎo)致信貸資產(chǎn)的損失。操作風(fēng)險直接與小額信貸機構(gòu)的信貸管理體制有關(guān),一旦發(fā)生,引起的損失可能非常巨大。
最重大的操作風(fēng)險在于信貸管理內(nèi)部控制以及公司治理機制的失效。這種失效狀態(tài)可能因為失誤、欺騙、未能及時作出反應(yīng)而導(dǎo)致小額信貸機構(gòu)信貸資產(chǎn)受到損失。
(5)制度風(fēng)險
制度風(fēng)險的存在也是影響小額信貸機構(gòu)存亡與發(fā)展的重要因素,這在中國尤為突出。由于沒有合法的身份地位,民間小額信貸機構(gòu)隨時面臨著“關(guān)門歇業(yè)”的可能性。中國的小額信貸雖然發(fā)展比較緩慢,但是隨著近三年來政策的拓寬,機構(gòu)種類、資金渠道不斷豐富,信貸產(chǎn)品、管理模式、監(jiān)管辦法都有所創(chuàng)新,出現(xiàn)了更多的市場競爭。
6、小額信貸風(fēng)險的對策研究
Duchroth隸屬于萊茵蘭一普法爾茨州Bad Kreuznach鎮(zhèn)，地處萊茵河的一個支流河谷，海拔247m，氣候干熱，陽光充足，適于種植葡萄。這一帶是德國葡萄酒主產(chǎn)區(qū)之一，該村兩位女士Astrid和Christine代表該村曾獲得2003-2004和2008-2009年度的“葡萄酒皇后”。該村是美因茨一法蘭克福經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地。
村莊包裹在國家自然公園中，平面布置靈活，交通便利。有公路從村中穿過，并通有城鄉(xiāng)公交，到附近的火車站5公里，距最近的小城鎮(zhèn)9km，離大城市美因茨55km，凱斯勞騰56km，曼海姆96km。
目前村莊總?cè)丝?67人，60歲以上的老人占1/3，有9戶村民從事葡萄種植和葡萄酒的釀造，大部分屬于通勤人口——住在本村，工作在附近城鎮(zhèn)。
1955年到1970年是這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，當(dāng)時有大量的葡萄園，而且還有州政府的農(nóng)業(yè)補貼。當(dāng)前由于沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況略低于德國平均水平，但村民們生活的幸福安康，并熱愛自己的家園。
村莊基礎(chǔ)設(shè)施算比較完善，路況良好，六七十年代完成了給排水管網(wǎng)的建設(shè)。建設(shè)費有來自州、縣政府的撥款和村民自籌款（依據(jù)擁有土地的多寡）。1965年由于生源減少，便取消了這里的學(xué)校，改為到鎮(zhèn)上上學(xué)了，幼兒園也是和2km外的鄰村共用的。
歷史遺產(chǎn)
對村莊最早的記錄是1128年，到13世紀(jì)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。1618～1734年間，由于數(shù)次戰(zhàn)火的摧殘，致使大量村民外遷。這里曾被法國、巴伐利亞王國等統(tǒng)治過。1905年，村莊遭受了一次大火，很多建筑物包括教堂、牧師房屋、城堡和很多民房被燒毀。
這里現(xiàn)存的歷史建筑有市政廳、教堂、城堡遺址等，另外還保存有一口古井和“歷史之環(huán)”。
市政廳市政廳建筑可追溯至11—12世紀(jì)，現(xiàn)存主體大約建于16世紀(jì)，曾先后作為市政廳、法庭、監(jiān)獄、學(xué)校、公寓、避難所、倉庫等使用過。1980年，在建筑師Didion的指導(dǎo)下對其進(jìn)行了更新，目前作為村委辦公室使用。
教堂教堂是在13世紀(jì)村莊人口增多的背景下建造的，在18世紀(jì)初，遭到嚴(yán)重破壞，1730年進(jìn)行了重建，現(xiàn)在我們看到的教堂是1905年焚毀后重新建設(shè)的。
城堡遺址城堡遺址位于村莊的教堂街高地。據(jù)記載，城堡建于15世紀(jì)中葉，是一個兩層的建筑，內(nèi)部空間寬敞，八角形的樓梯間縱貫建筑立面，在城堡上可以瞭望到Lichtenberg一帶的景色。但1905年的火災(zāi)之后就再也沒有重建，而基址還能依稀可辨。
光井 “光井”是村上最大的一口水井，曾作為“生命線”一直服務(wù)到50年代。統(tǒng)一供水后，便連同其它水井被填埋了。但很多老人依然留戀這一凝聚了鄉(xiāng)村生活的場所，2002年在村民的努力下于重新恢復(fù)。
歷史之環(huán) “歷史之環(huán)”即建于中世紀(jì)的防御設(shè)施，包括城墻和護(hù)城河，保護(hù)著村莊，有兩個城門，現(xiàn)在城門與城墻已不復(fù)存在，現(xiàn)在的村莊也突破了原來的規(guī)模。今天這個環(huán)線作為人們緬懷過去的“歷史之路”。
村莊更新
從1991年，Duchroth村開始參與“村莊更新”項目，目的是改善村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，繁榮鄉(xiāng)土文化，提高生活質(zhì)量，并強調(diào)鄉(xiāng)村的獨立性。20年間，修復(fù)了許多歷史建筑和傳統(tǒng)民居，重新整治了“歷史之環(huán)”，花園、果園、綠化得到了重新布置，玫瑰拱門、池塘得到了整治，環(huán)境得到了改善，鄉(xiāng)土特色更加突出。
現(xiàn)在正進(jìn)行的一個項目是村民活動中心的古建筑改造（圖8），內(nèi)容包括展廳、會議室、小餐廳等。建設(shè)費用的65%由州政府資助，30%出自村民義務(wù)投工投勞，5%來自募捐。
目前市政廳及周邊環(huán)境整治工程正在籌劃當(dāng)中，一本關(guān)于村莊發(fā)展變遷歷史的書也在編纂當(dāng)中。
從1992年到2010年，由于各種項目的成功實施，為村莊贏得了10項國家級和地區(qū)級獎項，更加激起了村民們的集體意識和認(rèn)同感，提高了參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。
旅游發(fā)展
Duchroth被譽為“葡萄酒與玫瑰之村”。山坡上，整齊地鑲嵌著葡萄園；整個村莊被果園和花園所環(huán)繞，整潔清凈，充滿了歷史的氣息。信步村內(nèi)街巷，能感受到村民對于自然和歷史的熱愛。街頭隨處安放著座椅，供人休息，這里沒有蜂擁的人潮，沒有現(xiàn)代工業(yè)，有的是花木籬墻和隔籬的問候。半木構(gòu)架的裝飾和飾以鮮花的酒窖隨處可見，來此盡可品嘗Nahe河谷不同味道的葡萄美酒。
來此旅游的人們除了觀光感受Duchroth及周邊村鎮(zhèn)的歷史遺跡外，還可感受此處優(yōu)美的自然風(fēng)光和安靜閑適的田園生活，并可到Soonwald—Nahe自然公園中徒步旅行。為了吸引游客，這里每周都有“歡樂葡萄酒周末”等活動，每年的9月第一個周末還將舉行為期4天的“葡萄酒節(jié)”，屆時游人可品嘗這里的葡萄美酒，參觀釀酒作坊和造酒工序。
從1995年開展旅游業(yè)以來，Duchroth同周邊村鎮(zhèn)合作，建設(shè)了完整的自行車環(huán)游線，開展“古堡探秘游”等活動。目前村子可提供40個床位，每年約有4000人左右來此過夜。
啟示
總體看來，Duchroth歷史和自然互映，傳統(tǒng)和現(xiàn)代化并存，充滿著鄉(xiāng)村應(yīng)有的閑適和活力?？偨Y(jié)其發(fā)展歷程，我們概況其成功的因素有：
首先，村委會正確的領(lǐng)導(dǎo)。村委會對Duchroth進(jìn)行了反復(fù)的審視，找到了村莊衰敗的原因——就業(yè)問題、人口減少等，在此基礎(chǔ)上趕上時代步伐，抓住機遇，開展新的旅游業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，居家辦公已經(jīng)成為可能，村子緊緊抓住機遇，吸引年輕人來此購房居住，解決這里的老齡化問題，繁榮本地經(jīng)濟(jì)。很多人從外地來，也帶來新的思想?？傊?，能夠抓住機遇，有所作為。
其次，政府的扶持。州政府可支付房屋修繕費用的30%，支持的范圍不僅是文物，1950年以前的房子修繕都可得到資助，這樣的項目每年能有2～3個。對于私人購置本村老房子加以改造，政府可擔(dān)負(fù)1/8的費用。目前村里的大多歷史建筑和傳統(tǒng)民居得以修復(fù)，生活居住條件得到大幅改善，環(huán)境得到治理，村莊魅力增強，現(xiàn)在已經(jīng)吸引了許多年輕人來此居住。
第三，科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃師伯哈特·貝克1992年為村莊做了整體規(guī)劃，由此開始了這里的更新發(fā)展，20年來，他一直在為本村服務(wù)。他的規(guī)劃理念是“改善環(huán)境，把人留住”，尤其是對年輕人的吸引，其次就是對整個村莊的保護(hù)、更新要通盤考慮。
第四，積極的公眾參與。曾經(jīng)這里的建設(shè)是以城市為藍(lán)本的，對許多古跡造成了一定的破壞，后來村里的一位攝影師將之前拍攝的村子的老照片做了一次影展，激起了人們的美好回憶，并由此喚醒了人們對歷史遺跡保護(hù)的意識，例如“光井”就是這樣破而復(fù)興的。
多年來，我國在豐富民間資本的投資渠道、鼓勵興辦實體經(jīng)營方面夙愿已久，鼓勵并支持民間資本投也始終是發(fā)展中的重點項目。鑒于黑龍江省的地域性特征，以下通過參股、合資、獨資新設(shè)和兼并收購四方面來分析我省銀行業(yè)有效利用民間資本的情況。
（一）參股投資。所謂參股投資，就是將民間資本集合起來，使民營企業(yè)持有股份制商業(yè)銀行一定數(shù)量的股權(quán)，獲得分紅，成為被持股公司（即該股份制商業(yè)銀行）的股東。采用這種方式可以快捷穩(wěn)健地實現(xiàn)聚合資金的目的，以股權(quán)為紐帶，對于完善銀行的治理機制、加速整體運營效率、提高同業(yè)競爭水平起到了積極促進(jìn)作用，也直觀地對于銀行利潤、年度財務(wù)等狀況實現(xiàn)信息透明化，保障雙方利益和長久合作。其中就不乏北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、龍江交通等企業(yè)入股哈爾濱銀行、龍江銀行[3]。作為可借鑒的成功案例，我省可以大力開放符合條件的民間資本參與進(jìn)入地方性銀行機構(gòu)，進(jìn)而組建地方銀行并合理設(shè)立股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（二）合資經(jīng)營。所謂合資經(jīng)營，就是由我省當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)作為出資方，與一家或幾家銀行共同出資成立股份銀行，分別擁有部分股權(quán)，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險、共同控制。形式上較嚴(yán)謹(jǐn)，可以新建也可以購買本地原有銀行部分股權(quán)。我國境內(nèi)發(fā)展較好的合資銀行也比較多，如廈門國際銀行、四川美豐銀行、青島國際銀行、華商銀行、華一銀行等，但我省尚無與本地民營企業(yè)合資設(shè)立的銀行實體存在，這與我省經(jīng)濟(jì)動向和合資形式所帶來的弊端不無關(guān)系，當(dāng)所有權(quán)被分散化，分歧和矛盾自然也會產(chǎn)生，業(yè)務(wù)決策的協(xié)商平衡往往會使合資銀行的發(fā)展變得復(fù)雜化，地方政府政策的傾斜性也是合資銀行存亡的關(guān)鍵點。通過合資設(shè)立銀行的好處在于綜合所有出資單位的優(yōu)勢，采用外方的先進(jìn)理念、技術(shù)和創(chuàng)新模式，同時也延續(xù)了地區(qū)性特色，保留本地銀行風(fēng)貌和管理方式，又便于打開外地市場，出資方之間保持經(jīng)常聯(lián)系，共創(chuàng)友好氛圍。
（三）獨資新設(shè)。所謂獨資新設(shè)，即采用獨資方式設(shè)立新的盈利性銀行業(yè)組織。投資者一方獨自出資，作為獨資方承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任，掌握全部資產(chǎn)，享有所有權(quán)和控制權(quán)，同時也自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧[3]。這種模式采用了較古老的企業(yè)形式，但卻依然是近年來投資模式中的主流方式，目前在國內(nèi)許多省市地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，如通過分設(shè)外商獨資銀行、新設(shè)鄉(xiāng)村銀行、改制商業(yè)銀行等途徑嘗試由民間資本發(fā)起新設(shè)民營銀行。對于我省來說，民營企業(yè)和阜外投資均可通過獨資新設(shè)的方式引入銀行業(yè)，解決融資難和閑置資金處理等問題。其好處在于最大限度保護(hù)核心技術(shù)和壟斷競爭優(yōu)勢，以免信息泄露，達(dá)到資源互通，保障獨資方的利益最大化的效果。
（四）兼并收購。兼并是將兩家以上原本獨立的企業(yè)吸收合并為一家；收購是為了獲得一家企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)，由另一家企業(yè)通過現(xiàn)金或證券購買資產(chǎn)或股票[4]。實際上兼并和收購都屬于一種權(quán)利讓渡行為，最基本的動機就是達(dá)到利益最大化或在困境中化解危機、尋求發(fā)展。“新36條”中就明確指出要堅持民間資本對村鎮(zhèn)銀行的參與性，并使二者保持必要的聯(lián)系，2010年銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》中也鼓勵各地民間資本加大對當(dāng)?shù)馗骷夀r(nóng)信社和聯(lián)社的參與。同時，并購現(xiàn)象在銀行業(yè)發(fā)展歷程中曾出現(xiàn)過很多例子，最著名的就是日本東京和三菱銀行、美國化學(xué)銀行和大通曼哈頓銀行的合并，經(jīng)并購之后實現(xiàn)突破，奠定優(yōu)勢地位，引領(lǐng)金融先鋒。具體到黑龍江省，也曾將并購這一模式廣泛實踐于銀行業(yè)領(lǐng)域，如我省的龍江銀行便是由多家商業(yè)銀行合并重組所形成的，并在銀行業(yè)發(fā)展迅速，舉足輕重。雖然并購現(xiàn)象屢見不鮮，但民營企業(yè)并購銀行的老話題依然亟待“春雨”降臨，通過兼并收購的模式便于對已有資源進(jìn)行重新整合，有助于爭占市場份額、增強銀行實力、樹立企業(yè)信譽，協(xié)同經(jīng)營與財務(wù)。
二、民間資本投資黑龍江省銀行業(yè)的有效對策分析
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)合法有序我國民間資本投資各領(lǐng)域目前主要在依照《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《經(jīng)濟(jì)法》的基礎(chǔ)上，遵循2005年的《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、2010年的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》以及投資具體領(lǐng)域的相關(guān)要求等法律法規(guī)。黑龍江省在此基礎(chǔ)上也根據(jù)實際情況，在近年來分別制定出臺了《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持全省項目建設(shè)的若干政策》等法律工具。在2009年，黑龍江省就號召加大對民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融服務(wù)領(lǐng)域的支持，力圖2015年達(dá)到55%以上的比重[5]。依目前來看我省對民間資本的投資利用率雖然離該比重還有差距，但成效良好，仍需努力。
（二）加大財政扶持傾斜力度，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)穩(wěn)健順暢政府對銀行業(yè)有效利用民間資本的傾斜力度直接決定著該項目的進(jìn)展和發(fā)展，不僅要推動地方金融發(fā)展，而且要保障我省金融安全。然而在過去的發(fā)展歷程中，政府制定的政策很寬泛，有些細(xì)節(jié)方面并未作明確規(guī)定，可操作性不強[6]。各級政府和相關(guān)部門都要積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障民間資本投資穩(wěn)健順暢，這就要根據(jù)實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，制定有效的政策規(guī)范。只有對民間資本的運作足夠重視，才能從根本上擺脫銀行業(yè)有效利用民間資本受歧視、受限制的瓶頸。從稅收、補貼、審批、貸款、股比限制等方面加大優(yōu)惠、加強幫扶、減免負(fù)擔(dān)、消除障礙、降低門檻、揚長避短，突破各項技術(shù)壁壘。如在調(diào)整損失準(zhǔn)備金、關(guān)注呆賬壞賬核銷、理清開戶條件、劃撥專項資金等方面，起到四兩撥千斤的效果。
（三）建立風(fēng)險防控和組織管理機制，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)安全可控關(guān)于風(fēng)險防范與組織管理機制的建立，要認(rèn)清民間資本缺乏市場退出機制和法人治理機制的事實。一系列制度性安排是保障民間資本進(jìn)入銀行業(yè)安全可控、長效發(fā)展的后盾，實時監(jiān)控民營企業(yè)因逐利性導(dǎo)致的盲目投機，甚至非法違規(guī)行為，強化內(nèi)部管理，提升科學(xué)決策，同時提倡自律自治，追求公平競爭，防止內(nèi)部壟斷的風(fēng)險，明確權(quán)責(zé)劃分，約束企業(yè)行為，完備內(nèi)部機制，實行規(guī)范化管理。使民間資本真正意義上公平公正地進(jìn)入銀行業(yè)市場競爭，助其完善財務(wù)制度和治理結(jié)構(gòu)，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的運營進(jìn)程提高可操作性和可執(zhí)行性，降低民營企業(yè)在各方面運行的局限性。
（四）完善信用評估體系，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)益于公眾由于民間資本的特殊性蘊含出脆弱性，它在公眾心中的信用度一直較低，可能很難獲得輿論支持并保障后續(xù)發(fā)展，與銀行業(yè)的聯(lián)系必然要求其后期收益性和利潤率，信用等級的高低直接影響著在信用危機產(chǎn)生時缺乏擔(dān)保的危害程度，最直接影響的就是社會大眾。因此，完善民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的信用評估體系不容忽視，存款保險制度的建立則是必然產(chǎn)物。在該制度下提高了銀行業(yè)信譽和形象，當(dāng)面臨風(fēng)險危機時，能最大限度地保護(hù)公眾存款利益，將預(yù)先繳納的保險費提出用以財務(wù)救助或現(xiàn)金支付。此外，存款保險制度的建立也為民間中小金融機構(gòu)的退出提供了保障[7]。嚴(yán)抓評估程序也是完善信用體系的必備環(huán)節(jié)，針對民營企業(yè)的財務(wù)狀況、資產(chǎn)實力、信用等級等方面進(jìn)行嚴(yán)格評估，在程序上實行鏈條化模式，使層次分明、落點落責(zé)、追溯有效，保持多層次、高質(zhì)量、嚴(yán)要求的擔(dān)保環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè); 社會責(zé)任; 必要性
一、我國企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展歷程
企業(yè)社會責(zé)任活動在中國出現(xiàn)始自20世紀(jì)90年代初期。早期企業(yè)社會責(zé)任大多是跨國采購商要求中國企業(yè)滿足其提出的工作條件和工人待遇要求等為數(shù)不多且主要集中在東南沿海地區(qū)的出口加工區(qū)。自20世紀(jì)90年代中后期,企業(yè)社會責(zé)任在中國的活動開始進(jìn)入加速發(fā)展階段。這一時期,越來越多的企業(yè)遇到社會責(zé)任問題,跨國采購商對中國企業(yè)的勞動條件和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格,成為必須滿足的條件,這使中國企業(yè)不得不開始重視企業(yè)社會責(zé)任的履行。
隨著企業(yè)社會責(zé)任活動在中國的逐步擴(kuò)展,中央和地方政府等有關(guān)部門也逐步提高了對企業(yè)社會責(zé)任問題的重視程度。2003年,SA8000開始在中國推行其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),但僅限于行業(yè)和企業(yè)組織的范圍內(nèi),并沒有涉及中央政府主管部門。政府主管部門有針對性的調(diào)查和研究活動也實際上從2003年底到2004年初才陸續(xù)開始。商務(wù)部、勞動保障部以及全國總工會等多次到東南沿海各省進(jìn)行企業(yè)調(diào)研,召開座談會了解情況,初步掌握了企業(yè)社會責(zé)任在中國的現(xiàn)狀,對問題有了比較清楚的認(rèn)識。
20世紀(jì)80年代以后,我國在相關(guān)立法中逐步體現(xiàn)了企業(yè)社會責(zé)任的思想,如1993年《公司法》制定時雖沒有在條文中直接出現(xiàn)公司社會責(zé)任,但在第14條第1款條文中體現(xiàn)了公司社會責(zé)任的思想。在制定相關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)中,雖然還沒有出現(xiàn)“社會責(zé)任”一詞,但法律對公司社會責(zé)任的規(guī)范已隱約體現(xiàn)于破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境與資源保護(hù)法等之中,反映了企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容,主要包括對消費者的責(zé)任、對勞動者的責(zé)任、對環(huán)境的責(zé)任以及對國家的責(zé)任等等。2002年1月7日證監(jiān)會頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》第86條中規(guī)定“上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)股東利益最大化的同時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注所在地社區(qū)的福利、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等問題,重視公司的社會責(zé)任”,首次在法律條文中出現(xiàn)了公司社會責(zé)任這一概念。在公司法修訂中則在第5條規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任”,則直接規(guī)定了公司的社會責(zé)任。
在企業(yè)社會責(zé)任運動已成為歷史發(fā)展趨勢的前提下,中國政府準(zhǔn)備制定適合中國國情的《企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》,商務(wù)部也把推進(jìn)公司的社會責(zé)任作為2006年轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一項重要工作。我國第一個標(biāo)準(zhǔn)化的社會責(zé)任自律機制《CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系》已在2006年3月付諸實施,目前其試點工作已經(jīng)完成。
二、中國企業(yè)社會責(zé)任缺失的現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國各項建設(shè)突飛猛進(jìn),企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也取得巨大進(jìn)步,但是以往企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效率的歷史導(dǎo)致了大量社會問題的發(fā)生。為了片面追求利益最大化,企業(yè)缺少勞動權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)等方面的投入,甚至損害勞動者及消費者的合法權(quán)益;而且企業(yè)普遍缺乏誠信,惡意違約、破產(chǎn)逃債、虛假信息披露等屢見不鮮,更有甚者,有些企業(yè)一味追求高額利潤,置法律于不顧,不愿投資于環(huán)境保護(hù)方面,甚至嚴(yán)重地破壞和污染環(huán)境。這反映出我國企業(yè)普遍缺乏社會責(zé)任意識,具體表現(xiàn)在:
(一)企業(yè)員工勞動權(quán)益、安全保護(hù)等方面
員工是企業(yè)利潤的創(chuàng)造者,企業(yè)有義務(wù)也有責(zé)任為員工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境,提供完善的社會保障體系。但是,當(dāng)前一些地方弱勞動、強資本的不公平現(xiàn)象仍然沒有從根本上解決,勞動爭議還時有發(fā)生,工人勞動時間長,工資待遇低,隨意拖欠、克扣工資等情況還十分嚴(yán)重。生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等問題長期得不到企業(yè)重視,生產(chǎn)安全事故不斷出現(xiàn),僅2008年1～9月份全國就平均每月一起,而每一件生產(chǎn)安全事故的背后都代表著無數(shù)條鮮活的生命。
《工人日報》曾報道過這樣一些數(shù)據(jù):僅1998年在廣東省某市的外資企業(yè)打工的工人,一年里就被機器切斷了10 000多根手指。在某些企業(yè)里,工人每天在塵土飛揚的車間里工作達(dá)16小時,并且在條件惡劣的民工宿舍里睡眠不足5個小時,這樣的情況是極為平常的。
(二)產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面
為社會提供健康、安全的產(chǎn)品和服務(wù)是企業(yè)最基本的社會道德責(zé)任。消費者在使用產(chǎn)品或接受服務(wù)的過程中,不僅僅是簡單的滿足消費欲望,核心是消費者在消費產(chǎn)品后不能因為使用該產(chǎn)品而身體或生命受到任何危害?！按箢^娃娃事件”、“毒奶粉事件”就是最好的例子,由于個別企業(yè)將追求利潤最大化作為生產(chǎn)經(jīng)營的唯一標(biāo)準(zhǔn),為了企業(yè)自身的品牌形象和既得利益,漠視消費者的生命和健康,在知情的情況下,給消費者造成終生痛苦,結(jié)果給自己帶來滅頂之災(zāi)。
幾年前的“大頭娃娃”事件讓人們對一些雜牌奶粉產(chǎn)生了高度警惕,三鹿奶粉事件又給社會帶來更為嚴(yán)重的負(fù)面影響,使消費者對國家名牌產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了懷疑。引發(fā)“奶粉事件”的原因很多,但最主要的原因在于部分企業(yè)缺乏最基本的社會責(zé)任意識。這些事件都在告訴我們一個道理:一個真正負(fù)責(zé)任的企業(yè),在考慮自身利益的同時,更應(yīng)該考慮自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
再有,由于不衛(wèi)生與假冒偽劣藥品進(jìn)入市場,發(fā)生了“紅心蛋”和“多寶魚”等典型惡性事件,阜陽市共查獲了55種不合格奶粉,共涉及10個省的40家企業(yè),這充分說明了缺失社會責(zé)任的企業(yè)大有人在。
(三)資源與環(huán)境保護(hù)方面
水是人類社會賴以生存的命脈,水資源的惡化趨勢要比人們的想象快得多。一些企業(yè)工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排放,一些用水量或排污量大的工業(yè)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)在沿江、沿河地帶,污染物被直接排入水中,結(jié)果導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重下降。
我國許多石化、化工、印染、造紙等重污染企業(yè)多分布在河流沿岸,有的甚至建在飲用水源地附近,很多企業(yè)建廠早,設(shè)備陳舊,管理落后,治污設(shè)施不健全,并且嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。雖然這幾年國家加大了污染治理力度,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,某些城鄉(xiāng)結(jié)合部地下水源受污染的程度并沒有減輕多少。
三、中國企業(yè)社會責(zé)任缺失的原因分析
(一)地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)
地方政府的中心任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),從這一中心任務(wù)出發(fā),片面注重企業(yè)的利潤和稅收,并以此作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的重要標(biāo)準(zhǔn)就理所當(dāng)然了。地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而縱容企業(yè)的行為,在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)處于兩難之時,以“發(fā)展就要有污染,發(fā)展總是要有代價的”為借口,毫不猶豫地選擇增長,采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,高投入、高消耗、高排放,使資源枯竭,生態(tài)環(huán)境惡化。在環(huán)境保護(hù)方面,我國已經(jīng)制定了9部環(huán)境保護(hù)法規(guī)、15部自然資源法規(guī),批準(zhǔn)和簽署了51項多邊國際環(huán)境條約,1 600余項地方環(huán)境規(guī)章等。但是,效果卻不甚明顯,每年全國環(huán)境污染事故多達(dá)2萬件,并且不管多大的事故,一般都以經(jīng)濟(jì)懲罰而告終,很少有官員被問責(zé),相關(guān)責(zé)任人被處理的,這樣使很多企業(yè)從違法中受益,導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任的進(jìn)一步缺失。
(二)相關(guān)法律制度不夠健全
我國法律在對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的立法上仍存在一定缺陷。各國立法的實踐證明,公司法及其他相關(guān)法律對企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑和有力保障,盡管我國現(xiàn)行的公司法和一些專門法中有許多關(guān)于公司社會責(zé)任的規(guī)定,如《公司法》第5條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。”還有諸如《勞動法》、《公司法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法社會保障法》以及其他一些規(guī)范公司的法律法規(guī)中,也滲透著企業(yè)社會責(zé)任的意思,但除了公司法概念模糊地提到社會責(zé)任外,其他都沒有明確提出這些法律規(guī)定的責(zé)任就是企業(yè)社會責(zé)任。而且在《公司法》中所規(guī)定的公司社會責(zé)任只是道德層面上的要求,并不是法律上的要求,然而在道德上要求企業(yè)保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益并對資源和環(huán)境履行義務(wù)是沒有多少約束力的,只有立法設(shè)計使企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本,這時企業(yè)才會主動約束自我,把守法經(jīng)營變成一種自覺的行為,才能促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。因此,構(gòu)建系統(tǒng)的法律制度,通過國家強制力來有效遏制企業(yè)侵犯社會利益的行為勢在必行。
(三)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的意識不強
中國尚處于社會主義初級階段,市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展得還不夠成熟,企業(yè)從單純執(zhí)行國家計劃到強調(diào)企業(yè)的盈利,想的最多的就是如何追求更多的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)為了生存紛紛降低成本,特別是減少在生產(chǎn)安全方面的投資,這給生產(chǎn)安全事故的頻頻發(fā)生埋下了禍根。企業(yè)尚未形成重視社會責(zé)任的自覺意識,關(guān)鍵在于企業(yè)的董事股東和經(jīng)營管理者缺乏社會責(zé)任的自身體察,以致于很難形成一套體現(xiàn)社會責(zé)任的規(guī)范和行為準(zhǔn)則,同時又由于企業(yè)員工素質(zhì)比較低,很難推動“以人為本”的管理理念的確立,從而造成了社會責(zé)任的缺失。
中國市場體系尚未發(fā)育完全,導(dǎo)致公眾監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會以及整個市場機制的作用是有限的,特別是信息披露手段的缺乏。在很多情況下,企業(yè)的不良社會責(zé)任表現(xiàn)并不直接影響其生產(chǎn)運營的效果,因此不會使企業(yè)產(chǎn)生自覺負(fù)擔(dān)社會責(zé)任的動力。
(四)一切向“錢”看逐漸成為主導(dǎo)人們的思維方式
金錢至上的財富觀使人們不管是來自城市還是鄉(xiāng)村,不論是南方還是北方,都認(rèn)同了金錢就意味著財富、地位、價值,擁有金錢就實現(xiàn)了個人的價值。人們往往只會看到破壞自然環(huán)境換來的巨額財富,卻沒有看到資源與環(huán)境所受到的破壞。在市場經(jīng)濟(jì)社會中,消費者的選擇與購買取向,將是推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要力量,所以培養(yǎng)和形成一個成熟、文明的消費者群體也是十分重要的。
四、中國企業(yè)社會責(zé)任構(gòu)建的必要性
(一)企業(yè)社會責(zé)任缺失引發(fā)社會問題的突出性與嚴(yán)重性
改革開放以后,我國企業(yè)逐步成為市場的主體,由于激烈的市場競爭,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動取得飛速發(fā)展的同時,企業(yè)也付出了較大的社會成本和沉重的社會代價。企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致了大量社會問題的發(fā)生,比如為了獲取利潤而不惜破壞和污染環(huán)境,侵害消費者的合法權(quán)益;企業(yè)普遍缺少誠信,惡意違約、破產(chǎn)逃債、虛假信息等現(xiàn)象時有發(fā)生;社會良知淡漠等。這些問題使我們不得不正視企業(yè)社會責(zé)任問題。
(二)不重視企業(yè)社會責(zé)任已無法面對激烈的國際競爭
目前,隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和對外交流的逐步深入,國際企業(yè)社會責(zé)任運動迅速傳入我國,尤其是包括SA8000和各大跨國公司制定的數(shù)百個生產(chǎn)守則在我國出口企業(yè)的廣泛認(rèn)證,使我國出口型企業(yè)受到了很大的震動?？鐕就ㄟ^在其訂單中附加勞工權(quán)益保護(hù)條款,對供貨企業(yè)提出相應(yīng)要求,只有通過認(rèn)證的企業(yè)才能得到訂單。
(三)構(gòu)建和諧社會要求企業(yè)必須履行社會責(zé)任
諸多實踐充分證明,企業(yè)社會責(zé)任的缺失已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng),從國家長治久安的角度看,企業(yè)社會責(zé)任是構(gòu)建和諧社會的重要因素。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要科學(xué)發(fā)展觀,需要更多地重視環(huán)境和弱勢群體,保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益以及對資源和環(huán)境履行義務(wù)。對環(huán)境造成的破壞是潛在和巨大的,環(huán)境治理的代價也是巨大的。例如上海在治理蘇州河期間,五年就投入了16億元,蘇州河水才從柏油色開始泛黃色,要基本消除黑臭并使河水變清,還要至少五年,綜合治理將高達(dá)200億元。治理環(huán)境的投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初上交的稅收,這充分表明,現(xiàn)階段企業(yè)社會責(zé)任的核心是治理好環(huán)境,不要因為發(fā)展而延后環(huán)境治理。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域循環(huán)型；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建
農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程，逐漸進(jìn)入到現(xiàn)代化的發(fā)展階段，實現(xiàn)了從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。由于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)不再適應(yīng)時展需求，農(nóng)業(yè)逐漸朝著生態(tài)化的方向發(fā)展。而循環(huán)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要流程，必須要構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，緩解環(huán)境破壞和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述
對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有重視資源的循環(huán)高效利用，受設(shè)備和技術(shù)等的限制，生產(chǎn)力水平不高，許多地區(qū)仍然以人力勞動為基礎(chǔ)來管理農(nóng)作物。由于發(fā)展理念的制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中極易忽視資源和經(jīng)濟(jì)效益，如粗放式管理導(dǎo)致的水資源浪費；農(nóng)業(yè)廢物處理中采取直接焚燒的方式，浪費資源的同時污染環(huán)境?，F(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展理念要求共同實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，將可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從而多級利用農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)活動的循環(huán)化和生態(tài)化?？梢哉f，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠構(gòu)建多元化的消費及生產(chǎn)渠道，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及信息的共享，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展低耗高效、生態(tài)優(yōu)質(zhì)等要求。
一般而言，運用可持續(xù)發(fā)展理念來管理農(nóng)業(yè)活動中的各項資源，使生產(chǎn)和排放相銜接，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體發(fā)展。循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點主要表現(xiàn)為幾個方面：①現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，增強農(nóng)民的收入，調(diào)動農(nóng)民積極性，更好地落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與細(xì)則。②排放的零污染。對于循環(huán)型經(jīng)濟(jì)而言，其需要將農(nóng)業(yè)廢物轉(zhuǎn)化為可利用資源，進(jìn)而促使物質(zhì)和能源在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)，不會影響或破壞環(huán)境。③資源的高效利用。農(nóng)業(yè)活動的前提與基礎(chǔ)就是資源，而資源涉及諸多方面的內(nèi)容，如營養(yǎng)、水源和能量等，其中能量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的動力，能量的高效利用可以實現(xiàn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)，打造出生態(tài)化的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)然在能源利用的過程中，需要合理運用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)，大力開發(fā)和利用自然界中的能力，將能源效能加以充分發(fā)揮。
二、區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建策略
（一）加強綠色生產(chǎn)
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中納入可持續(xù)發(fā)展理念，需要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，尋找科學(xué)的渠道來構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加強前期宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要作用及其經(jīng)濟(jì)效益，便于體系的高效執(zhí)行。同時在構(gòu)建過程中需要加強綠色生產(chǎn)中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)科學(xué)施肥，如利用科學(xué)的測土施肥法進(jìn)行農(nóng)作物的耕種，實現(xiàn)家肥的再利用；采用科學(xué)的防治技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)作物防蟲，保證產(chǎn)品質(zhì)量。從畜牧業(yè)發(fā)展層面而言，在家禽家畜的疾病預(yù)防和飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)需要運用綠色概念，將種植業(yè)和畜牧業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，相互提供養(yǎng)料，進(jìn)而實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)流動。
（二）完善服務(wù)體系
政府部門可以利用各種機構(gòu)和媒介進(jìn)行宣傳教育，創(chuàng)造良好的氛圍來構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，使公眾樹立生態(tài)環(huán)保意識和資源節(jié)約意識。同時政府部門可以加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出能力強和素質(zhì)高的人才，研發(fā)出科學(xué)實用的技術(shù)，如高效利用水肥藥等減排減量化技術(shù)、飼料化和能源化等廢棄物資源化技術(shù)等。當(dāng)然區(qū)域政府部門應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理以及農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路和水利工程的建設(shè)。此外，通過建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)設(shè)備等來提高區(qū)域循環(huán)型生產(chǎn)的工業(yè)化及機械化程度，建設(shè)重點具體如下：①循環(huán)工程：在農(nóng)田管理工程中輸送沼液；②收獲廢棄物技術(shù)設(shè)備，如收集秸稈和采收水生植物的設(shè)備等；③利用廢棄物來發(fā)酵沼氣或生產(chǎn)有機肥等的設(shè)備；④噴灑農(nóng)業(yè)的減量化設(shè)備等。
（三）增強集約管控
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的趨勢就是節(jié)約化和集約化，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)需要政府的大力支持，在各流程中貫徹落實相關(guān)的開展方法、服務(wù)方式和政策引導(dǎo)等。如保證資金、配置和土地篩選等方面的準(zhǔn)確性，使農(nóng)業(yè)的收獲期、生產(chǎn)期、準(zhǔn)備期等有效契合，確保產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)構(gòu)建。當(dāng)然政府需要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，注重規(guī)模化發(fā)展，合理分配農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及拓展。
（四）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平
區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)水平具有直接影響，因此在體系構(gòu)建過程中需要促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升。這就需要以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主，以市場為導(dǎo)向，采用現(xiàn)代化的經(jīng)營理念和管理方法，從而增強農(nóng)產(chǎn)品加工水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)特色、文化特色、自然特色、地域特色等，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
結(jié)束語
在構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系過程中，需要從實際具體情況出發(fā)，詳細(xì)分析該體系的具體特點，掌握體系的特性及最終目標(biāo)，加強綠色生產(chǎn)，完善服務(wù)體系，增強集約管控，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，在各個環(huán)節(jié)貫徹落實這一體系。這樣才能體現(xiàn)集約化和節(jié)約化的生產(chǎn)經(jīng)營理念，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性，達(dá)到高收益和低成本的目標(biāo)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃
中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是貫穿始終的必須長久解決的大問題，因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就成為了黨和政府的重要任務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,可以有效落實國家政策,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。就目前的情況看，社會主義新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃仍然存在許多問題，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民百姓的需求還有一定的差距。因此，必須清楚認(rèn)識到加強新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性和緊迫性，保證新農(nóng)村建設(shè)沿著社會主義方向健康發(fā)展。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類
1.1 現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端
目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實施過程中容易遺漏關(guān)鍵項目；另一方面，由于各專項規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類
從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個方面來劃分。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。
鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。
生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對污染物的治理功能和對生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則
2.1 區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)
政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級以上地方政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。
2.2 注重效益，門檻限制
我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點太分散，也無法實現(xiàn)應(yīng)有的效益。對政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會出現(xiàn)設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)、資源浪費的情況。
2.3 節(jié)約成本，精簡內(nèi)容
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。
3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)
3.1 生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個小類(詳見圖1)，規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見表1。
圖1：生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表1：生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表
需要說明的是，規(guī)劃的要點具有可擴(kuò)充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類，將新能源歸入此類。在實際規(guī)劃中，要制定具體的要點和指標(biāo)。
規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。
3.2 生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個小類(詳見圖2)，規(guī)劃要點和指標(biāo)詳見表2。
圖2：生活設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表2：生活設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表
說明：根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《村莊規(guī)劃》內(nèi)容整理繪制。
生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，建設(shè)周期長，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。
實際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點，有針對性地選取相關(guān)的防災(zāi)類型并制定防災(zāi)措施。如南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補相關(guān)要點和指標(biāo)。
因為不同村莊的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力差異很大，如果簡單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無法實施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項目。
3.3 生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見圖3，規(guī)劃指標(biāo)見表3。
圖3：生態(tài)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表3：生態(tài)設(shè)施內(nèi)容和指標(biāo)表
生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。
4 結(jié)語
總之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。為此，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，下大力氣加快建設(shè)，以增強新農(nóng)村建設(shè)能力。
參考文獻(xiàn)
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