時(shí)間：2023-09-17 15:03:33
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
前期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的棍亂狀況已經(jīng)發(fā)展到了失控的程度。其根本原因，在“無(wú)法可依”與“有法不依”兩方面中，有法不依是導(dǎo)致餛亂的主要原因;在“體制內(nèi)”因素和“體制外”因素兩方面中，政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)腐敗及“貓鼠串通”等體制內(nèi)因素失控是主要原因;在市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制兩方面中，依托行政權(quán)力的壟斷行為、地方保護(hù)主義等非市場(chǎng)機(jī)制是主要原因。
有人把當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因歸結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的制度“真空”。這種說(shuō)法有一定道理，但是，這只是表層原因。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則盡骨仍不健全，但禁止和懲處故意危害人民健康與社會(huì)安全行為的法律還是明確具備的。一個(gè)顯然的事實(shí)是，“毒大米”、“豆腐渣工程”出現(xiàn)的原因并非無(wú)法可依，而是有法不依。
關(guān)鍵是為什么有法不依。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)普遍性混亂的根本原因不在于社會(huì)中有一部分人唯利是圖或者道德低下。在任何制度背景下，唯利是圖、損人利己、艇而走險(xiǎn)或缺乏遵守共同行為準(zhǔn)則意識(shí)的人總是存在的。所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)都有一個(gè)共同假定，即人總是趨利避害的。不論社會(huì)具有怎樣的公開(kāi)約定，如果在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)，破壞制度總是可以比遵守制度獲得更大的收益，那么這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序一定會(huì)趨于紊亂，一定會(huì)有越來(lái)越多的人自覺(jué)或不自覺(jué)地從遵守制度轉(zhuǎn)向破壞制度。例如，制售假貨可以編錢(qián)且不受懲戒，或違規(guī)成本遠(yuǎn)低于違規(guī)收益時(shí)，制售假貨的人就會(huì)越來(lái)越多。
為什么會(huì)出現(xiàn)普遍性的“有法不依”?因?yàn)榫S護(hù)制度的人或機(jī)構(gòu)本身也在從破壞制度中撈取“好處”?？梢詳嘌?，凡是違規(guī)、違法現(xiàn)象長(zhǎng)期、普遍存在的地方，一定有執(zhí)法者與違法者的串通，一定有執(zhí)法者從違法行為的存在中獲取利益。
市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是“利益驅(qū)動(dòng)”。但是，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因并非是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)的自發(fā)性有時(shí)會(huì)形成對(duì)秩序的破壞力量。但是，我們面臨的主要問(wèn)題是排斥競(jìng)爭(zhēng)的行政權(quán)力介人資源配置。干擾甚至損害市場(chǎng)機(jī)制作用的行政性壟斷行為、地方保護(hù)主義等非市場(chǎng)力量是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的最大破壞者?！凹傥?jìng)瘟印辈⒉豢膳隆Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)恰恰就在于可以強(qiáng)制地實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。在充分優(yōu)化選擇的市場(chǎng)力t面前，“假貨”不可能有長(zhǎng)久、普遍的生存之地。可怕的是一個(gè)社會(huì)的“自?xún)艋芰Α比笔?。那些妨害“?yōu)勝劣汰”機(jī)制發(fā)揮作用的非市場(chǎng)力t，是造成社會(huì)“自?xún)艋芰Α比笔У母驹颉?/p>
一、指導(dǎo)思想
以“”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的和精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、邊整邊改、著力治本的方針，努力做到重點(diǎn)整治有新成效、治本措施有新推進(jìn)、監(jiān)管合力有新加強(qiáng)、市場(chǎng)秩序有新進(jìn)步，為上海建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系作貢獻(xiàn)。
二、工作原則
整頓規(guī)范工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各職能部門(mén)必須持之以恒，常抓不懈，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大整治工作力度，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)整頓規(guī)范工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中要注意把握以下幾個(gè)原則：
（一）有破有立，突出創(chuàng)新監(jiān)管方式
突破以往傳統(tǒng)的行政管理模式，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式，改變以往重事先、輕過(guò)程的傳統(tǒng)辦法，強(qiáng)化重事后、重過(guò)程的監(jiān)管方法；發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用；實(shí)現(xiàn)突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律。
（二）標(biāo)本兼治，突出抓好治本建設(shè)
即著眼于從體制、機(jī)制上建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面工作，加大治本建設(shè)工作力度。同時(shí)，對(duì)損害群眾生命安全和身體健康、對(duì)造成重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害、對(duì)造成群眾重大經(jīng)濟(jì)損失的突出問(wèn)題，繼續(xù)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)整治。
（三）多管齊下，突出形成監(jiān)管合力
要綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論等多種手段開(kāi)展整頓規(guī)范工作，建立失信懲戒機(jī)制。要規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)；依法行政，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的監(jiān)管；加強(qiáng)合作，探索聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。
三、工作重點(diǎn)
今年整頓規(guī)范工作要更多體現(xiàn)著力治本，更好落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好。根據(jù)市整規(guī)辦的部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定今年五項(xiàng)整頓規(guī)范工作重點(diǎn)。
（一）以提高安全度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品放心工程
由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牽頭會(huì)同區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商旅委、區(qū)農(nóng)委等8個(gè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管。
1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全嚴(yán)格有效的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。繼續(xù)加大對(duì)米、面、油、醬油、醋等5類(lèi)食品無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品的違法行為的查處力度，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)展肉制品等10類(lèi)食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)13類(lèi)食品生產(chǎn)許可證管理。
2、加強(qiáng)生豬屠宰和肉食品流通安全監(jiān)管。繼續(xù)整治中小型生豬屠宰場(chǎng)，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
3、貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，加強(qiáng)禽類(lèi)屠宰及產(chǎn)品流通安全監(jiān)管。實(shí)施禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰和集中檢疫。全面開(kāi)展禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工場(chǎng)所、存放冷庫(kù)和集貿(mào)市場(chǎng)的清理整頓工作。豬肉瘦肉精檢測(cè)合格率達(dá)到100%。
4、加強(qiáng)豆制品產(chǎn)銷(xiāo)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊地下窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善豆制品送貨單等流通管理制度。豆制品檢驗(yàn)合格率在2003年的基礎(chǔ)上提高20%。
5、加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)。提高蔬菜市場(chǎng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，增加市場(chǎng)抽檢頻率和覆蓋面。蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)合格率達(dá)到99%。
（二）以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，整治建筑裝潢材料市場(chǎng)
由區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局牽頭會(huì)同區(qū)工商分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建委等部門(mén)對(duì)建筑裝潢材料市場(chǎng)進(jìn)行整治。
1、根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)建材10項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)裝飾裝潢驗(yàn)收地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的管理。
2、開(kāi)展對(duì)涂料、膠粘劑、人造板、水泥生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)條件以及產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)條件不具備、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改并組織復(fù)查，對(duì)經(jīng)復(fù)查仍不合格企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)，由主管部門(mén)吊銷(xiāo)執(zhí)照。
3、對(duì)在建工地進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查建筑用鋼材、水泥、涂料、膠粘劑、電線電纜等產(chǎn)品的質(zhì)量，防止不合格建材流入工地，給工程質(zhì)量留下隱患。
4、堅(jiān)決取締新出現(xiàn)的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)已取締的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)日常巡查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防回潮。
5、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅裝修裝潢施工質(zhì)量監(jiān)督，查處未取得資質(zhì)證書(shū)而從事室內(nèi)裝飾裝修工程的違法行為。
6、加強(qiáng)建材、裝飾裝修材料市場(chǎng)的制度建設(shè)，建立和完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，阻止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
（三）以資質(zhì)和行為為重點(diǎn)，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)
由區(qū)工商分局牽頭會(huì)同區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)勞動(dòng)保障局等部門(mén)開(kāi)展對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的整治。
1、查處虛假驗(yàn)資和出具虛假評(píng)估報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。對(duì)有虛假驗(yàn)資、虛假評(píng)估等違法行為的，將依法予以查處。
2、清理不具備資質(zhì)從事質(zhì)量認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)。對(duì)不具備資質(zhì)擅自從事質(zhì)量體系認(rèn)定的企業(yè)以及具備資質(zhì)的質(zhì)量認(rèn)定企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，依法予以查處。
3、清理整頓非法出入境中介活動(dòng)。對(duì)非法從事出入境中介活動(dòng)的單位或個(gè)人，依法予以查處。
4、規(guī)范人才和勞動(dòng)力中介市場(chǎng)。開(kāi)展對(duì)本市人才和勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)無(wú)資質(zhì)擅自從事人才、勞動(dòng)力中介服務(wù)的，依法予以查處。對(duì)無(wú)照從事人才和勞動(dòng)力中介服務(wù)的，予以取締。
5、對(duì)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“四脫鉤”。對(duì)掛靠在相關(guān)政府職能部門(mén)的評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱(chēng)、人員”方面的“四脫鉤”，規(guī)范其運(yùn)作。
（四）以維護(hù)合法權(quán)益為重點(diǎn)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為
由區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭會(huì)同區(qū)工商分局、區(qū)文廣局、區(qū)版權(quán)局等部門(mén)對(duì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為進(jìn)行整治。
1、加大專(zhuān)利行政執(zhí)法力度。今年開(kāi)展兩次專(zhuān)利行政執(zhí)法大檢查，打擊假冒他人專(zhuān)利、冒充專(zhuān)利的違法行為。
2、打擊制售假冒馳名（著名）商標(biāo)、涉外高知名度商標(biāo)、奧運(yùn)、世博標(biāo)志等特殊標(biāo)志的商品的違法行為；打擊非法印制、買(mǎi)賣(mài)商標(biāo)標(biāo)志的違法行為。
3、加強(qiáng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)和盜版、盜印學(xué)生教材和教輔讀物行為，打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售盜版書(shū)刊、音像制品、電子軟件活動(dòng)；取締音像制品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和游商走販。
4、做好上海煙草糖酒集團(tuán)有限公司分公司、上海金石醫(yī)藥藥材有限公司、上海醫(yī)藥藥材有限公司等三家商業(yè)單位的專(zhuān)利試點(diǎn)工作，做好石化百貨的專(zhuān)利商品管理工作，幫助制訂專(zhuān)利商品管理制度和計(jì)算機(jī)管理。
5、探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索系統(tǒng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)。
（五）以推進(jìn)信息公開(kāi)為重點(diǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)交易和服務(wù)市場(chǎng)
由區(qū)房地局牽頭會(huì)同區(qū)工商分局等部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易和服務(wù)市場(chǎng)。
1、嚴(yán)格執(zhí)行《上海市商品房銷(xiāo)售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》，提高交易信息透明度，規(guī)范銷(xiāo)售行為。
2、建立公示制度，將各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況向社會(huì)公示；對(duì)經(jīng)查實(shí)有不良行為的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員名單向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，及時(shí)市場(chǎng)信息，為消費(fèi)者作導(dǎo)向。完善房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的不良行為載入企業(yè)信用檔案。
3、開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)整治。對(duì)區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織及其從業(yè)人員利用執(zhí)業(yè)便利，牟取不當(dāng)利益；無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超越經(jīng)營(yíng)范圍和非法異地經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人出租、出借經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)證書(shū)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織濫用自己的優(yōu)勢(shì)地位，利用格式合同對(duì)相對(duì)人作出不合理、不公正的規(guī)定等違規(guī)行為。
4、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)年內(nèi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處商品房預(yù)銷(xiāo)售行為；制止開(kāi)發(fā)商與中介商聯(lián)手操縱市場(chǎng)的違規(guī)現(xiàn)象；人為炒作、哄抬房?jī)r(jià)和一房多售等坑害消費(fèi)者的行為以及欠拖和挪用維修基金行為。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)整頓規(guī)范工作
整頓規(guī)范工作要持之以恒，常抓不懈，并切實(shí)取得成效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)指揮、信息溝通、督查推進(jìn)的作用。各職能部門(mén)要依據(jù)法定職責(zé)和分工，根據(jù)區(qū)整頓辦部署，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鎮(zhèn)（街道）要按照“守土有責(zé)”的要求，做到組織工作落實(shí)和人員落實(shí)，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)監(jiān)管，并配合有關(guān)職能部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的整頓規(guī)范工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)同，明確職責(zé)分工
根據(jù)市整規(guī)辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，今年本區(qū)的整頓規(guī)范工作主要在食品、建筑裝潢、中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)交易等5個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)整治，各牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，組織開(kāi)展各項(xiàng)整治工作。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要各司其職，積極配合和協(xié)同，形成合力。有關(guān)部門(mén)要在政策、人力、財(cái)力等方面給予支持。各部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)行工作聯(lián)手，把工作落實(shí)到實(shí)處。
（三）加快創(chuàng)新，探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新機(jī)制
實(shí)行綜合行政執(zhí)法，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局已率先在這方面作出嘗試，新成立的區(qū)食品安全委員會(huì)作為綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，在組織“五一”前夕食品安全大檢查中發(fā)揮了作用。其他各牽頭部門(mén)要不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之制度化。
（四）積極探索，逐步建立各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制
整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門(mén)要正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前工作、治標(biāo)與治本、專(zhuān)項(xiàng)整治與綜合治理之間的關(guān)系，在做好五大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的同時(shí)，更要大力加強(qiáng)治本工作，逐步建立和完善各項(xiàng)制度，依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管；按照政府職能轉(zhuǎn)變的思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；鼓勵(lì)企業(yè)建立信用檔案，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)中的信用管理，推進(jìn)市場(chǎng)信用制度建設(shè)。
（五）動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
采取多種方式，廣泛動(dòng)員各方面的力量參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)、輿論監(jiān)督作用。向社會(huì)公布投訴電話(huà)，對(duì)投訴舉報(bào)線索及時(shí)作出反映，迅速予以查處，以形成全社會(huì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序齊抓共管的良好局面。電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體要及時(shí)報(bào)道整治工作進(jìn)展情況，加大對(duì)大案要案的披露，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良好的輿論氛圍。
五、工作步驟
第一階段（6月份）：學(xué)習(xí)提高，制訂工作方案
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和市政府關(guān)于繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的指示精神和年上海市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案要點(diǎn)。6月中旬召開(kāi)區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，布置本區(qū)年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作任務(wù)。牽頭部門(mén)根據(jù)各自工作重點(diǎn)，制定本部門(mén)工作目標(biāo)，工作步驟和工作措施。
第二階段（7月份至10月份）：整頓規(guī)范工作全面推開(kāi)
各牽頭部門(mén)根據(jù)各自制訂的工作方案，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)整治工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、配合和支持，邊整邊改，不斷把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作推向深入，并每月將工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)整頓辦。
二.在市政府和廊坊市經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了規(guī)范整頓，一是加強(qiáng)了屠宰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是聯(lián)合畜牧部門(mén)加大檢疫力度；三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，投資10多萬(wàn)元建立了機(jī)械化屠宰廠。
三.加大酒類(lèi)市場(chǎng)的整頓力度，今年夏天，我們根據(jù)夏季是啤酒消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，對(duì)我市20多家啤酒經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，幫助廠家及經(jīng)銷(xiāo)商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時(shí)也提高了經(jīng)銷(xiāo)商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類(lèi)商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，我們以此為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，確保酒類(lèi)市場(chǎng)無(wú)假酒。
四.規(guī)范煤炭和廢舊金屬回收市場(chǎng)，年初，我們?cè)趯?duì)煤炭和廢舊金屬回收市場(chǎng)進(jìn)行全面清點(diǎn)、管理的基礎(chǔ)上，為12家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理了“煤炭經(jīng)營(yíng)許可證”，為一家回收企業(yè)辦理了《廢舊電力設(shè)施收購(gòu)資格證》，摸清了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)的底數(shù)，也為今后對(duì)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)的清理整頓打下了基礎(chǔ)。
通過(guò)上述工作，凈化了我市的市場(chǎng)秩序，為保證人民群眾的消費(fèi)權(quán)益和身體健康做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我們探究市場(chǎng)的失序和無(wú)序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場(chǎng)失序和無(wú)序的外部特征和形成原因,而且要探究如何控制和治理市場(chǎng)的失序和無(wú)序新問(wèn)題。為此,需要進(jìn)行思索的新問(wèn)題是:
1.社會(huì)生產(chǎn)力水平低下和市場(chǎng)體系不完善是我國(guó)目前市場(chǎng)失序和無(wú)序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場(chǎng)體系,在發(fā)展中求得市場(chǎng)的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場(chǎng)失序和無(wú)序的根本途徑。
2.我國(guó)許多市場(chǎng)新問(wèn)題的發(fā)生是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)的制度和體制的不完善分不開(kāi)的。只有深化改革,不斷健全和完善各種制度和體制,才能從根本上解決這些市場(chǎng)新問(wèn)題。
3.任何市場(chǎng)的失序和無(wú)序,都和管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場(chǎng)的失序和無(wú)序新問(wèn)題,從直接的途徑看,還是靠加強(qiáng)管理。最重要的是抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場(chǎng)失序和無(wú)序的重要途徑,而加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理,對(duì)解決市場(chǎng)失序具有更大的價(jià)值。秩序新問(wèn)題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注重各項(xiàng)管理制度和各種管理辦法的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注重市場(chǎng)失序和無(wú)序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場(chǎng)秩序的猜測(cè)和市場(chǎng)失序的防范兩個(gè)方面。就是通過(guò)科學(xué)的超前探究,對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范辦法,阻止市場(chǎng)混亂的發(fā)生和惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場(chǎng)新問(wèn)題的發(fā)生,另一方面,對(duì)那些在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中不可避免要出現(xiàn)的市場(chǎng)新問(wèn)題,采取預(yù)先防范辦法,把市場(chǎng)新問(wèn)題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場(chǎng)新問(wèn)題的消極后果。
二、強(qiáng)化法制,加快我國(guó)市場(chǎng)從無(wú)序到有序的演進(jìn)
通過(guò)對(duì)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的分析,我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)無(wú)序運(yùn)行新問(wèn)題只有“綜合治理”、“對(duì)癥下藥”,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求積極創(chuàng)造條件,才能卓有成效地使其向有序轉(zhuǎn)化,不斷接近理想秩序的目標(biāo)。就市場(chǎng)法規(guī)制度方面而言亟待加強(qiáng)以下內(nèi)容。
1.產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)槭袌?chǎng)交易從根本上說(shuō)是產(chǎn)權(quán)的交易和調(diào)整,所以產(chǎn)權(quán)能否自由地交易,成為市場(chǎng)交易能否貫徹的基本前提。而一種產(chǎn)權(quán)制度要能支持市場(chǎng)交易并維持其正常秩序,就必須使相應(yīng)的要素的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可讓渡性。
2.契約制度。契約是雙方意志一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。而市場(chǎng)交易是買(mǎi)賣(mài)雙方意志一致的行為,所以契約之于市場(chǎng)交易的功能就在于通過(guò)確立交易各方的權(quán)利和義務(wù)而使之秩序化。這是因?yàn)?在人們之間的市場(chǎng)交易關(guān)系和過(guò)程愈來(lái)愈復(fù)雜多變的情況下,離開(kāi)了契約,市場(chǎng)交易各方的權(quán)利和義務(wù)就沒(méi)有確定性,從而市場(chǎng)交易也就無(wú)秩序可言。
3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴(lài)以表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、彼此進(jìn)行交易的一種布置。正是有關(guān)這些方面的法律規(guī)定,才為貨幣有序有效地充當(dāng)市場(chǎng)交易的媒介提供了最起碼的制度保證。
4.進(jìn)出制度。市場(chǎng)進(jìn)出指的是市場(chǎng)主體進(jìn)入或退出整個(gè)市場(chǎng)或特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和地區(qū)的行為。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)市場(chǎng)體制越是能夠答應(yīng)比較自由地進(jìn)出,它就越是具有開(kāi)放性,從而也就越是具有競(jìng)爭(zhēng)的活力。因此,一個(gè)社會(huì)就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
5.競(jìng)爭(zhēng)制度。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的必然伴侶和市場(chǎng)有序有效運(yùn)行的必要條件。為此,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。這就要求必須對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范,制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和制度。
6.產(chǎn)品責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及用戶(hù)在市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱(chēng),要求作為第三者的國(guó)家制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。否則,有關(guān)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的責(zé)任糾紛就會(huì)越來(lái)越多,以致影響市場(chǎng)正常秩序。
7.輿論監(jiān)督制度。國(guó)內(nèi)外維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)踐都證實(shí),社會(huì)輿論的監(jiān)督不失為一種很好的“治標(biāo)之方”,是一種強(qiáng)有力的、行之有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論包括新聞單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和個(gè)人的監(jiān)督功能,就能將市場(chǎng)秩序廣泛納入社會(huì)輿論網(wǎng)的覆蓋之下。這樣,就會(huì)提高市場(chǎng)主體的自律意識(shí)和交易行為的自我約束能力。當(dāng)前的新問(wèn)題是要將輿論監(jiān)督作為一種法規(guī)確立起來(lái),使輿論監(jiān)督者有法可依,執(zhí)法無(wú)慮,敢于大膽行使自己的權(quán)利,更好地保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消費(fèi)者的利益。
三、重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)重塑市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)。
假如不培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正的市場(chǎng)主體,市場(chǎng)將名存實(shí)亡,市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)效率更無(wú)從談起。重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)的內(nèi)容有:
(一)市場(chǎng)主體的培育是根本
市場(chǎng)主體是市場(chǎng)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有市場(chǎng)主體就沒(méi)有所謂的市場(chǎng)。那么,誰(shuí)可以成為市場(chǎng)主體呢?我們認(rèn)為只有廠商(企業(yè))和家庭(個(gè)人)才是市場(chǎng)主體,而政府不應(yīng)成為市場(chǎng)主體。因?yàn)槭袌?chǎng)主體必須擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),能夠在市場(chǎng)活動(dòng)中自主決策,同時(shí)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中又是自身利益最大化的追求者。
市場(chǎng)演進(jìn)到今天可以是無(wú)形或有形,但其基本含義并沒(méi)有改變,它是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體之間在自愿互利、平等締約的基礎(chǔ)上,彼此交換財(cái)產(chǎn)權(quán)和關(guān)系的總和,這種復(fù)雜的交換實(shí)現(xiàn)了資源的配置。所以市場(chǎng)主體的發(fā)育情況,就直接影響了市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)的發(fā)育狀況,培育市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的首要環(huán)節(jié)。計(jì)劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場(chǎng)主體,因而也形不成真正意義上的市場(chǎng)。在傳統(tǒng)體制下,政府不僅管制了價(jià)格而且也管制了企業(yè)的行為,甚至可以這樣說(shuō),政府在試圖成為市場(chǎng)主體的時(shí)候,反而扼殺了真正意義的市場(chǎng)主體。
改
革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)來(lái)源于改革開(kāi)放所造成的大批極具活力的非國(guó)有企業(yè),它們迅速成為市場(chǎng)中極為活躍的主體。他們以清楚的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),自主的經(jīng)營(yíng)行為,以及對(duì)利潤(rùn)的追求推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)的日漸發(fā)育成熟,成為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源泉。
(二)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,靠的是一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織的形成和興起。培育市場(chǎng)主體,為的是形成這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。而一國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本困難,在于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)信息。培育市場(chǎng)主體,其根本著眼點(diǎn)和理論基礎(chǔ)就在于解決激勵(lì)機(jī)制新問(wèn)題。而一般的淺層次的調(diào)動(dòng)積極性的效果極為有限,必須進(jìn)行深層次的激勵(lì),以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體合理地和外界其他個(gè)體交往、貿(mào)易,從而高效率地利用有限的社會(huì)資源以達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)清楚及其所帶來(lái)的剩余占有新問(wèn)題就成為解決經(jīng)濟(jì)組織的效率新問(wèn)題中市場(chǎng)主體發(fā)育新問(wèn)題的核心。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,剩余是經(jīng)營(yíng)的最終凈成果,也就是利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)者的一切努力和貢獻(xiàn),包括所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),將最終反映到利潤(rùn)(或負(fù)利潤(rùn)即虧損)之中。剩余的強(qiáng)大激勵(lì)功能,就在于讓被激勵(lì)者占有這種剩余。因而他的任何貢獻(xiàn)都通過(guò)剩余的增加而得到承認(rèn)和報(bào)酬。剩余占有者為擴(kuò)大利潤(rùn),會(huì)努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,降低成本,迎合消費(fèi)者以擴(kuò)大銷(xiāo)售,提高投資收益以吸引資本。而和此相比,任何其他指標(biāo)都難以達(dá)到如此全面而強(qiáng)烈的激勵(lì)效果,包括計(jì)劃體制中所設(shè)計(jì)的種種考核指標(biāo)。所以,明確剩余占有的歸屬新問(wèn)題即明晰產(chǎn)權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種終極的激勵(lì)手段。總而言之,就是誰(shuí)占有剩余,誰(shuí)就實(shí)質(zhì)上享有對(duì)該經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán),而誰(shuí)占有剩余,誰(shuí)就自然會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全部責(zé)任。所以,培育市場(chǎng)主體的中心新問(wèn)題就是明晰產(chǎn)權(quán)。
(三)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)秩序是強(qiáng)制性制度布置和非強(qiáng)制性制度布置相結(jié)合的產(chǎn)物,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的制度布置就是產(chǎn)權(quán)制度。那么如何理解產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序之間的相互關(guān)系呢?現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的最大特征是資源的稀缺性?？扑菇淌谠e過(guò)土地的例子來(lái)說(shuō)明產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系。假如未在稀缺性資源中建立產(chǎn)權(quán),就必然會(huì)導(dǎo)致混亂無(wú)序,混亂產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)人對(duì)沒(méi)有建立產(chǎn)權(quán)的稀缺性資源的爭(zhēng)奪。所以,從經(jīng)濟(jì)人和稀缺性這兩個(gè)假定出發(fā),可以看到要解決經(jīng)濟(jì)生活中的混亂無(wú)序新問(wèn)題,就必須從界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)入手。而保障法律的效率,就是消除對(duì)法定權(quán)力和自由交換的障礙,含糊不清經(jīng)常損害法定權(quán)利,使其難以得到正確估價(jià),法律的效力是由明確法定權(quán)力并強(qiáng)制履行私人法定權(quán)力交換合同而得以保障的。這實(shí)際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當(dāng)小的情況下,不管選擇何種規(guī)則,只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確界定的,都會(huì)出現(xiàn)有效配置資源的結(jié)果。
對(duì)界定產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序之間關(guān)系說(shuō)得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認(rèn)為“在正確設(shè)計(jì)的法律和制度約束內(nèi),市場(chǎng)中追求個(gè)人利益的個(gè)人行為產(chǎn)生出一種自然秩序”1。他又進(jìn)一步表述了產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序的關(guān)系:“假如沒(méi)有包含有作了明確規(guī)定的無(wú)論是受到尊重的還是依靠強(qiáng)制實(shí)施的私人所有權(quán),以及包含有保證契約得以實(shí)施的程序的適當(dāng)?shù)姆珊椭贫?市場(chǎng)將不會(huì)產(chǎn)生一種價(jià)值極大意義上的‘有效率’的自然秩序。”他接著說(shuō):“市場(chǎng)秩序只有在市場(chǎng)各個(gè)個(gè)人參和者之間自愿交換的過(guò)程中才能產(chǎn)生”2。至此,我們已經(jīng)清楚地看到了“產(chǎn)權(quán)——市場(chǎng)主體自愿交換——市場(chǎng)秩序”這一關(guān)鍵鏈,完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第一層次的揭示。
然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,由于存在著外部效應(yīng),同時(shí)交易費(fèi)用實(shí)際上不是零值而是正值。所以接下來(lái)的新問(wèn)題就如科斯第二定理所言:在存在著相當(dāng)大的交易成本時(shí),有效率的資源配置結(jié)果就不會(huì)在每種規(guī)則中出現(xiàn),而合理的規(guī)則是使交易成本影響最小的規(guī)則。這就回答了應(yīng)該如何界定產(chǎn)權(quán)的新問(wèn)題。在科斯看來(lái),效率新問(wèn)題是由成本和效益相抵的差額來(lái)決定的。為了實(shí)現(xiàn)效率的最大化,就需要有權(quán)力的調(diào)整即進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán),這樣外部性新問(wèn)題才能通過(guò)權(quán)利的自愿交易借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決,才能使外部性領(lǐng)域的混亂消失,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能達(dá)到它的秩序狀態(tài)。這樣就完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第二層次的揭示。
四、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則、健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)
市場(chǎng)秩序雖然不是市場(chǎng)效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個(gè)高質(zhì)量有效率的市場(chǎng)必須是一個(gè)有序運(yùn)行的市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,這就要求我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則,健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新。
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則
1.貿(mào)易自由原則。這是商品交換雙方在沒(méi)有外來(lái)干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時(shí),首先要排除依仗非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。這并不是說(shuō)政府一點(diǎn)也不能干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力的干擾,使買(mǎi)賣(mài)雙方處于供求局勢(shì)大體均衡的環(huán)境中,甚至交易雙方的經(jīng)濟(jì)力量大體相當(dāng)。
2.等價(jià)交換原則。它是商品經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價(jià)交換的情形一般有兩種:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代剪刀差式的社會(huì)主義積累條件下,破壞了等價(jià)交換。另一種是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)存在著交易雙方實(shí)力對(duì)比懸殊或信息不對(duì)稱(chēng)時(shí),輕易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷,等價(jià)交換原則因而遭到破壞。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸縮減了對(duì)價(jià)格控制的范圍,減少了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的干預(yù),為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行和等價(jià)交換原則的貫徹開(kāi)辟了道路。
3.公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。是指經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要有公平的外部環(huán)境和條件,以便競(jìng)爭(zhēng)得以正常地進(jìn)行,充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的積極功能。要使競(jìng)爭(zhēng)的積極功能得以發(fā)揮,就得在市場(chǎng)上形成答應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件,使競(jìng)爭(zhēng)真正體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)主體之間勞動(dòng)的比較,所以在商品經(jīng)濟(jì)中必然要按公平競(jìng)爭(zhēng)原則辦事。按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)組織市場(chǎng),進(jìn)行貿(mào)易,本質(zhì)是為價(jià)值規(guī)律發(fā)揮功能開(kāi)辟道路。歷史上資本主義的發(fā)展,使得公平競(jìng)爭(zhēng)得以成為現(xiàn)代交換的形式,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)勞動(dòng)分配賴(lài)以進(jìn)行的市場(chǎng)制度。馬克思曾說(shuō):“現(xiàn)代社會(huì)要進(jìn)行勞動(dòng)分配除了自由競(jìng)爭(zhēng)之外,沒(méi)有別的規(guī)則、別的權(quán)力可言?！?所以,公平競(jìng)爭(zhēng)是構(gòu)筑市場(chǎng)秩序的核心和目的所在。
(二)健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)
健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督新問(wèn)題,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的客觀依據(jù)主要基于社會(huì)法律制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商務(wù)慣例。其主要內(nèi)容就是有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。
1.市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則是指市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體(即商品)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的法制規(guī)范或行為準(zhǔn)則,它包括以下兩類(lèi)規(guī)則。
一是市場(chǎng)主體進(jìn)出規(guī)則。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上,規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則主要是:(1)規(guī)范市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的資格;(2)規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)功能;(3)規(guī)范市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為。具體的如各國(guó)制定的有關(guān)企業(yè)制度的法律。中國(guó)已頒布了《公司法》、《
企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,但實(shí)際上仍然需要繼續(xù)制定相關(guān)法律,并注重實(shí)施新問(wèn)題。
二是市場(chǎng)客體進(jìn)出規(guī)則。這一規(guī)則的設(shè)計(jì)是為了盡可能地解決信息不對(duì)稱(chēng)新問(wèn)題。具體而言,市場(chǎng)客體(商品或服務(wù))進(jìn)出規(guī)則包含以下幾方面的規(guī)定:(1)商品的質(zhì)量要符合要求,低劣商品不能進(jìn)入市場(chǎng)之中;(2)商品的效用要符合社會(huì)利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進(jìn)入市場(chǎng);(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費(fèi)者的利益;(4)商品要名副其實(shí),任何假冒商品都不能進(jìn)入市場(chǎng);(5)商品的價(jià)格及計(jì)量等都要符合要求,否則不能進(jìn)入市場(chǎng)。世界各國(guó)都陸續(xù)推出了規(guī)范市場(chǎng)客體的法律,如英國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法(草案)》,歐共體《有關(guān)對(duì)有缺陷的產(chǎn)品的責(zé)任的指令》等,我國(guó)也于1993年通過(guò)并實(shí)施了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,這些法律都對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)效率起到了重要功能。
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。為使市場(chǎng)有序有效地運(yùn)行,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。所以,需要制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)或制度,以對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是以法制形式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,主要有以下幾方面的規(guī)定和要求:(1)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地按照統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素;(2)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地制定價(jià)格和確定銷(xiāo)售地區(qū);(3)使市場(chǎng)主體都能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)及其他方面的負(fù)擔(dān),沒(méi)有任何優(yōu)惠或不公正的負(fù)擔(dān);(4)維護(hù)所有方面的平等競(jìng)爭(zhēng),如勞動(dòng)者之間的就職機(jī)會(huì)均等和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)均等。
3.市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)交易規(guī)則是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范,是確保市場(chǎng)秩序的重要市場(chǎng)規(guī)則,它具有四個(gè)方面的規(guī)定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場(chǎng)交易的非人格性。正如馬克思所說(shuō)“他使人和人之間除了裸的利害關(guān)系,除了冷酷無(wú)情的‘現(xiàn)金交易’,就再也沒(méi)有任何別的聯(lián)系了?！?所以設(shè)計(jì)交易規(guī)則首先就要規(guī)范市場(chǎng)交易方式,包括交易公開(kāi)化、交易貨幣化、信用票據(jù)化和交易規(guī)則化。其次是要規(guī)范交易行為,要形成自愿的、非強(qiáng)制的、平等的交易,使買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行互惠的貨真價(jià)實(shí)的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。反對(duì)和禁止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和巧取豪奪。再次是要規(guī)范交易價(jià)格。市場(chǎng)交易規(guī)則一方面要求交易雙方規(guī)范地進(jìn)行交易活動(dòng),禁止各種非正當(dāng)交易;另一方面是為雙方的規(guī)范交易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,包括反對(duì)各種壟斷和改變嚴(yán)重短缺或嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)格局。
五、正確熟悉和發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管理行為
(一)政府行為的基本理論分析
這里涉及兩個(gè)新問(wèn)題,一是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)新問(wèn)題,二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系新問(wèn)題。討論政府行為的核心新問(wèn)題就在于它的一切行為是否符合市場(chǎng)規(guī)律。我們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事,但輔之以社會(huì)保障、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)制度。它是將市場(chǎng)自由原則同社會(huì)公平結(jié)合在一起,并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
有鑒于此,政府行為的標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)疑要以效率和公平作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,采用順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的增長(zhǎng)政策,推行國(guó)家的適度干預(yù),確保就業(yè),實(shí)行外貿(mào)自由化。即充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的功能。二是以公平為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安、社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步。要真正做到這一點(diǎn),就必須把提高經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率從而創(chuàng)造國(guó)民收入放在首位,在不斷擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的條件和前提下,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)收入和財(cái)富的社會(huì)再分配。在保證公平的過(guò)程中,也必須運(yùn)用符合市場(chǎng)規(guī)律的手段,才能既保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),又不會(huì)干擾市場(chǎng)機(jī)制的功能。
另一個(gè)新問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系新問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,應(yīng)該堅(jiān)持“國(guó)家和市場(chǎng)并舉”的原則,既注重市場(chǎng)自身的發(fā)育,又注重國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的培育。其原因在于中國(guó)的非凡國(guó)情,具體而言有三點(diǎn):(1)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)缺乏足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴(lài)以順利運(yùn)行的硬件;(2)由于中國(guó)長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),目前尚不具備足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴(lài)以運(yùn)行的軟件;除此之外,(3)作為中國(guó)非凡情況的人口壓力使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的狀態(tài)下運(yùn)行。
總而言之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的功能應(yīng)該是建立和維護(hù)正常的秩序,以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,簡(jiǎn)言之就是制定比賽規(guī)則并建立比賽秩序。
(二)國(guó)家權(quán)力潛能的發(fā)揮和市場(chǎng)秩序優(yōu)化
客觀上存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,也需要有國(guó)家為市場(chǎng)正常運(yùn)行提供制度保障。國(guó)家的功能在此主要體現(xiàn)在法律制度規(guī)則的制定和實(shí)施方面。
首先,國(guó)有應(yīng)該對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)制度負(fù)責(zé)。前面我們已經(jīng)談過(guò)有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證,所以完善市場(chǎng)秩序就首先要在轉(zhuǎn)型中國(guó)努力構(gòu)建以完備的財(cái)產(chǎn)保障為導(dǎo)向的法律制度,也就是要承認(rèn)多元利益主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性,以國(guó)家法律為后盾保證產(chǎn)權(quán)的清楚。
其次,在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,要使市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行,就需要國(guó)家憑借政權(quán)的力量制定出有關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)規(guī)則。一方面用來(lái)保障市場(chǎng)多元化主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯,并且保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處置權(quán);另一方面用來(lái)約束市場(chǎng)活動(dòng)參和者的經(jīng)濟(jì)行為,制止他們?cè)谧非蟾髯岳鏁r(shí)對(duì)他人的自由和利益的干擾和損害。以上兩個(gè)方面的約束力量,通過(guò)國(guó)家政策和國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制來(lái)消除阻擋市場(chǎng)正常自行運(yùn)行的障礙。
總之,國(guó)家的功能實(shí)際上應(yīng)定位在:塑造市場(chǎng)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)政策要隨時(shí)代變化而靈活地實(shí)施,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以給企業(yè)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期,并以效率為基準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上,日本政府的做法是值得中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期學(xué)習(xí)和借鑒的。
各國(guó)都存在經(jīng)濟(jì)干預(yù)。新問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,是取代市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮功能。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府應(yīng)致力市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā),實(shí)施保證和促進(jìn)市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)政策。
六、確立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的非正式規(guī)則
市場(chǎng)秩序得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)是社會(huì)秩序。這種社會(huì)秩序是由政治行為、法律行為、社會(huì)行為和相應(yīng)的制度所體現(xiàn)出來(lái)的。馬克思曾指出,市場(chǎng)制度是人類(lèi)文明演進(jìn)過(guò)程中篩選出來(lái)的特定的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制和資源配置方式?？梢赃@樣說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體積極性充分發(fā)揮的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),是一種較為先進(jìn)的人類(lèi)文明形式,其文化和道德秩序等非正式規(guī)則在其發(fā)展中功不可沒(méi)。
正式制度規(guī)則的確立無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇和前提條件,但現(xiàn)實(shí)生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度布置就成為一種必然的選擇。
1.傳統(tǒng)文化的誤區(qū)。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的文化有許多格格不入的地方。中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價(jià)值取向形成了傳統(tǒng)社會(huì)中的親族協(xié)作形態(tài),中國(guó)的家庭主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是犧牲個(gè)人利益以維護(hù)集體、義和利最終統(tǒng)一于“義”。這樣就和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則產(chǎn)生重大隔閡,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)就是人的利己心,人的利己心是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原動(dòng)力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統(tǒng)來(lái)為中國(guó)文化傳
統(tǒng)辯護(hù),其實(shí)這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統(tǒng)意義上的儒家倫理,日本化的儒學(xué)以“忠”為核心,強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)主的效忠,這種價(jià)值取向和日本社會(huì)的非親族協(xié)作形態(tài)相適應(yīng)。日本的集團(tuán)主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展集團(tuán)利益以促進(jìn)個(gè)人,義和利最終統(tǒng)一于“利”,在日本,利己心不是個(gè)人的,而是公司的,公司的利益驅(qū)動(dòng)是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因。所以日本的儒家理論是經(jīng)過(guò)日本化改造并和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則及西方資本主義經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化儒家倫理,早已不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家倫理。
2.契約和信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),這也是我們?cè)谇懊娣磸?fù)談過(guò)的一個(gè)新問(wèn)題。信用原則要求具有相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的各行為主體之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái),必須用契約和法律來(lái)保證,通過(guò)契約和合同關(guān)系確立彼此的權(quán)利和義務(wù),約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節(jié)約交易成本的角度看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序,這種非制度布置和法律規(guī)章等制度布置共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
3.培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神,實(shí)際上是要在文化方面補(bǔ)幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉(zhuǎn)型,必將最終影響和拖累經(jīng)濟(jì)改革。和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化道德觀念歸根結(jié)底就是所謂企業(yè)家精神,這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其各個(gè)發(fā)展階段中一直留下來(lái)的其特有的思想基礎(chǔ)或心理基礎(chǔ)。這種精神的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)企業(yè)家個(gè)人是經(jīng)濟(jì)生活中的基本因素,搞實(shí)業(yè)的人被認(rèn)為是社會(huì)的中堅(jiān),實(shí)業(yè)家個(gè)人的積極性是資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α倪@種精神的實(shí)質(zhì)出發(fā),演化出一整套的思想體系,如認(rèn)為私人投資、個(gè)人利益和自由具有神圣性,企業(yè)必須承擔(dān)失敗的全部風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)享有成功的一切機(jī)會(huì)等。它們對(duì)于維護(hù)實(shí)業(yè)家的積極性是重要的,可以說(shuō),這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。
4.市場(chǎng)道德建設(shè)。作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)在其經(jīng)濟(jì)理性的指引下,發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)交易中只有“利人”才能“利己”,市場(chǎng)交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場(chǎng)中來(lái),市場(chǎng)因而形成了人們自愿互利交易的場(chǎng)所和體系。自愿互利的交易可以說(shuō)是市場(chǎng)交易的質(zhì)的規(guī)定性。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)“利己”的,而且要借助利己心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗,把這種關(guān)系變成了純粹的金錢(qián)關(guān)系。這種關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)道德的沖擊已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。實(shí)際上,人類(lèi)要從市場(chǎng)交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統(tǒng)的社會(huì)交往方式而代之以市場(chǎng)交易方式,和此同時(shí),或多或少地放棄傳統(tǒng)的道德觀念而代之以新的適應(yīng)市場(chǎng)交易的道德觀念。
關(guān)鍵詞：高職教育；教育觀念；辦學(xué)模式；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新
高等職業(yè)技術(shù)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高職教育一般都起步于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)尤其是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正處在這樣的轉(zhuǎn)型期。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，大力發(fā)展高職教育，培養(yǎng)大批高水平的技能型實(shí)用人才，就成為我們的必然選擇。
一、發(fā)展高職教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
1．社會(huì)的需要
首先，經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化要求我們培養(yǎng)一大批實(shí)用型人才。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入了國(guó)際社會(huì)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景下，我們必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)的實(shí)用型的技術(shù)人才，來(lái)支撐我們的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。高職教育恰恰是培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才的重要陣地。
其次，高等職業(yè)技術(shù)教育已成為終身教育的重要內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)基本特征是腦力勞動(dòng)上升為勞動(dòng)的主要形式。勞動(dòng)者為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)不斷更新的要求，終身教育將成為必然的選擇。而高職教育是我國(guó)廣大產(chǎn)業(yè)工人更新知識(shí)和技能的重要舞臺(tái)。
第三，高職教育是我國(guó)將人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)的必然選擇。人口眾多，勞動(dòng)力知識(shí)層次低，這是我國(guó)人力資源的基本特征。只有勞動(dòng)力素質(zhì)提高了，才能使我們的人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。高職教育是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的有效途徑。
第四，高職教育已經(jīng)在社會(huì)上得到廣泛的認(rèn)同。高職教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性已經(jīng)被教育的決策層認(rèn)識(shí)。2002年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，2004年教育部等七部門(mén)又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，這些都為高職教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)?！稕Q定》之后，高等職業(yè)教育得到了迅猛的發(fā)展，各類(lèi)大學(xué)爭(zhēng)辦高職學(xué)院的勢(shì)頭方興未艾。高職教育已經(jīng)有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為國(guó)民教育體系中的重要組成部分。
2．市場(chǎng)的需要
第一，人才使用上的錯(cuò)位，已顯現(xiàn)高職人才的市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高級(jí)技術(shù)人員的使用，特別是在一些生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生了一些怪現(xiàn)象，即本科畢業(yè)生在生產(chǎn)第一線操作、使用數(shù)控機(jī)床以及在一些本不應(yīng)該由他們?nèi)温毜膷徫簧瞎ぷ?。這樣就使本來(lái)就不多的科技人才在使用上出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。而原因就在于我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育滯后于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。因此調(diào)整我國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，使之與我國(guó)的人才市場(chǎng)需求相適應(yīng)，是我國(guó)高教改革的當(dāng)務(wù)之急。
第二，“灰領(lǐng)”受供求關(guān)系的影響，已經(jīng)受到市場(chǎng)的青睞。中國(guó)無(wú)限供給的價(jià)格低廉的勞動(dòng)力是支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要資源。但是低素質(zhì)、廉價(jià)的勞動(dòng)力恰恰是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下的根源，也是導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)率不斷攀高的原因?！坝械娜藳](méi)事做，有的事沒(méi)人做”，這是我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的基本特征。目前我國(guó)的“灰領(lǐng)”全線告急，高級(jí)技工的工資月薪可達(dá)6 000元―8 000元，動(dòng)漫制作技工的工資可達(dá)1萬(wàn)―2萬(wàn)元，而從海外招來(lái)的技工的年薪更令人咋舌。顯而易見(jiàn)，“灰領(lǐng)”在生產(chǎn)過(guò)程中起著紐帶和環(huán)節(jié)的作用，“灰領(lǐng)”是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)骨干和靈魂。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正是培養(yǎng)這一層次的應(yīng)用型技術(shù)人才的搖籃。
第三，自主培養(yǎng)“打工仔”已是部分地區(qū)無(wú)奈的選擇。近年來(lái)面臨技能型人才緊缺的廣東省、上海市等地在數(shù)控技術(shù)、汽車(chē)維修技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、電工電子技術(shù)和建筑技術(shù)等五個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，加快技能型緊缺人才培養(yǎng)的步伐，以滿(mǎn)足制造業(yè)快速發(fā)展的需要。2005年以后，在條件具備的職業(yè)院校建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性、資源共享、中高職連通的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，既滿(mǎn)足職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的需要，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)在職人員、開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與研究提供技術(shù)服務(wù)。
第四，全球“中國(guó)制造”之風(fēng)，已對(duì)高職教育提出新的要求。中國(guó)正成為世界制造業(yè)中心，無(wú)論走到世界哪個(gè)角落都能看到“中國(guó)制造”的產(chǎn)品。因此制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)?！爸袊?guó)制造”須改變以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)為唯一動(dòng)力的局面，需要從單純擴(kuò)張數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量和素質(zhì)并舉，形成高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。這就要求職業(yè)培訓(xùn)要從市場(chǎng)需求出發(fā)，培訓(xùn)目標(biāo)要從單一技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向以高新技能、復(fù)合技能、核心能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，而高等職業(yè)技術(shù)教育正能夠承擔(dān)此任務(wù)。
二、發(fā)展高職教育必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新
1．教學(xué)觀念創(chuàng)新
首先，摒棄只有高學(xué)歷才是人才的觀念，樹(shù)立適用才是最好的理念。高等教育只有普通高校一條“獨(dú)木橋”，不利于廣大青年根據(jù)自身?xiàng)l件和潛能選擇成才道路，不利于調(diào)動(dòng)人的聰明才智。由于我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，企事業(yè)單位招工盲目要求高學(xué)歷等原因，必然使眾多的初中畢業(yè)生選擇讀普通高中的道路，而不愿去職高、技校學(xué)習(xí)。同時(shí)現(xiàn)行的教育體制注重書(shū)本理論，忽視實(shí)踐操作等，這必然產(chǎn)生“找本科生、碩士生易，尋高級(jí)技師難”的現(xiàn)象，我們要改變只有大學(xué)本科以上畢業(yè)的才算人才，只有“白領(lǐng)”才算人才的觀念，才能為學(xué)生創(chuàng)造適合發(fā)揮各自才能的教育環(huán)境。
其次，打破一次教育定終身的觀念，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。世界是多樣性的，成才也應(yīng)該是多渠道的。我們要設(shè)計(jì)可供每個(gè)人根據(jù)自己情況進(jìn)行選擇的成才之路。每個(gè)人的學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯怎樣安排，可以有先有后，也可穿行。要破除學(xué)習(xí)、職業(yè)的階段論，破除一次教育定終身的觀念。要建立以職業(yè)教育為主、層次銜接、類(lèi)別溝通的終身教育體系，樹(shù)立“能力重于學(xué)歷”的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的技術(shù)型、技能型的人才。
第三，破除職業(yè)教育僅僅是技術(shù)培訓(xùn)和訓(xùn)練的觀念，實(shí)行技能、學(xué)歷雙證制。職業(yè)教育的高等化，使職業(yè)教育的功能從單一的為受教育者提供技能培訓(xùn)和訓(xùn)練，轉(zhuǎn)到技能訓(xùn)練和學(xué)歷教育并舉的格局上來(lái)。功能的拓展使得高等職業(yè)技術(shù)教育有了更廣闊的發(fā)展空間。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的技術(shù)應(yīng)用型人才，集教育性和職業(yè)性為一身。不能因?yàn)樯鐣?huì)上看重學(xué)歷，盲目追求學(xué)歷的高層次化，也不能出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)，放棄教育性而不顧，應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，實(shí)行雙證制。
2．辦學(xué)模式創(chuàng)新
以下三種模式是近年來(lái)出現(xiàn)的創(chuàng)新性的辦學(xué)模式。
第一，“訂單式”辦學(xué)模式。所謂“訂單式”培養(yǎng)，就是學(xué)校以企業(yè)訂單為依據(jù)來(lái)組織教學(xué)和進(jìn)行人才培養(yǎng)工作。“訂單式”培養(yǎng)也是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的一種體現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)服務(wù)是高等職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上與相關(guān)行業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶，是課程開(kāi)發(fā)的源泉，是為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)環(huán)境的有效渠道。
按訂單要求培養(yǎng)的學(xué)生，既了解企業(yè)的實(shí)際情況，又了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理流程，具有較強(qiáng)的職業(yè)崗位針對(duì)性，非常受企業(yè)歡迎。這種辦學(xué)模式適用于眾多的高職院校，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，符合以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的辦學(xué)理念。
第二，校企聯(lián)合式辦學(xué)模式。校企合作即產(chǎn)學(xué)研合作。這種辦學(xué)模式，企業(yè)不僅參與研究和制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，而且參與實(shí)施，與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)手完成培養(yǎng)任務(wù)，包括聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，指導(dǎo)畢業(yè)生搞項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。這種合作加快了高素質(zhì)、高層次技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)速度，有利于高職畢業(yè)生就業(yè)率的提高，會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。這種辦學(xué)模式適用于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、加工工藝復(fù)雜、技術(shù)含金量高及社會(huì)上人數(shù)少的工種。這種模式可以有效解決企業(yè)的技術(shù)型人才的缺乏問(wèn)題，對(duì)學(xué)校來(lái)講，既解決了特殊專(zhuān)業(yè)課程的師資短缺問(wèn)題，解決了專(zhuān)業(yè)工種實(shí)習(xí)基地問(wèn)題，又能解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。
第三，校企股份合作辦學(xué)模式。股份合作就是企業(yè)以設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向高職院校注入股份，承擔(dān)決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能。企業(yè)以主人的身份直接參與辦學(xué)的過(guò)程，分享辦學(xué)效益。院校和企業(yè)捆綁在一起形成一個(gè)利益共同體共同培養(yǎng)所需人才。這種合作模式既能充分發(fā)揮學(xué)校的積極性，也加大了企業(yè)參與教學(xué)的深度和廣度，并很好地解決了實(shí)踐性較強(qiáng)課程師資短缺、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題，同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
3．培養(yǎng)模式創(chuàng)新
首先是推行“學(xué)分制”，充分發(fā)揮學(xué)生的潛能和特長(zhǎng)。高職院校根據(jù)市場(chǎng)、就業(yè)導(dǎo)向的需要在學(xué)校開(kāi)設(shè)各類(lèi)課程供學(xué)生選擇。學(xué)生的學(xué)業(yè)實(shí)行“學(xué)分制”，修滿(mǎn)一定的學(xué)分即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)和崗位職業(yè)技能證書(shū)，“學(xué)分制”的另一個(gè)好處是學(xué)生根據(jù)自己的興趣，尤其是動(dòng)手能力上的特長(zhǎng)，自己選擇對(duì)應(yīng)的理論課程，這樣可充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的潛能，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。
其次是工學(xué)交替，縮短專(zhuān)業(yè)崗位的適應(yīng)時(shí)間。工學(xué)交替就是把整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程分離為學(xué)習(xí)和企業(yè)工作(實(shí)習(xí))交替進(jìn)行的過(guò)程。為了使學(xué)生有更多的時(shí)間熟悉企業(yè)崗位的技能和工作流程，院校應(yīng)與合作企業(yè)簽訂工學(xué)交替培養(yǎng)人才的協(xié)議，并共同制訂培養(yǎng)方案。院校采取分段式的教學(xué)，合作企業(yè)為該專(zhuān)業(yè)學(xué)生留出一部分工學(xué)交替實(shí)習(xí)(工作)崗位，并隨著學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度的不同輪換實(shí)習(xí)(工作)。這種培養(yǎng)模式有利于院校整體資源的利用和學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)模塊學(xué)習(xí)的理解，并且在今后的就業(yè)道路上能迅速融入其相關(guān)行業(yè)之中。
第三，分層教育，適應(yīng)市場(chǎng)不同層次的需求。高職教育的層次應(yīng)由我國(guó)的政治制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展方向多種因素決定。高職教育的任務(wù)是滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才需求的實(shí)際，現(xiàn)階段我們應(yīng)以發(fā)展專(zhuān)科層次的高職教育為主，在此基礎(chǔ)上逐步提升部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)為本科學(xué)歷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、技術(shù)復(fù)雜程度高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照需求適度發(fā)展研究生層次的高職教育。學(xué)習(xí)年限可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司已經(jīng)充分意識(shí)到我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)蘊(yùn)涵的巨大潛力。經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的主要市場(chǎng)是集中交費(fèi)型團(tuán)體客戶(hù)市場(chǎng)。2001年，我國(guó)集中型業(yè)務(wù)保費(fèi)總量約900億元人民幣，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)約550億元，人壽險(xiǎn)約350億元。隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷深化，深度不斷增加，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力將隨之?dāng)U大。經(jīng)紀(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展將對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)擴(kuò)張發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)也將成為中國(guó)人保的重要業(yè)務(wù)來(lái)源之一。
發(fā)展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，將成為中國(guó)人保新時(shí)期業(yè)務(wù)發(fā)展策略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，有利于中國(guó)人保調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持在大項(xiàng)目、統(tǒng)括保單、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步增強(qiáng)承保高技術(shù)，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)人保在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展需要大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
一是廣泛發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在我國(guó)的航空航天、能源、重大工程、統(tǒng)括保單、政府采購(gòu)、大型工商企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)以及再保險(xiǎn)市場(chǎng)，中、外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司始終是積極的參與者，并與中國(guó)人保開(kāi)展了多方面的有益合作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)人保是國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)力量最雄厚的保險(xiǎn)公司，在國(guó)內(nèi)團(tuán)體客戶(hù)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)具有舉足輕重的影響。中國(guó)人保要進(jìn)一步發(fā)展在團(tuán)體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，積極探索新的合作方式，合作領(lǐng)域，合作深度。
二是積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的合作。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)客戶(hù)和保險(xiǎn)人都有深入的了解，享有多方面的信息優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司可及時(shí)全
面地向廣大客戶(hù)宣傳中國(guó)人保的產(chǎn)品，反饋客戶(hù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)信息，提出新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，老產(chǎn)品改造、國(guó)外產(chǎn)品引進(jìn)的建議；或者共同投資，合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上的優(yōu)秀產(chǎn)品。
人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)是人的共同體。劉遠(yuǎn)傳教授認(rèn)為個(gè)人既依賴(lài)共同體，又與它相對(duì)立。社會(huì)作為人的一種共同體，就需要以一種組織形式存在。[4]事實(shí)上，社會(huì)是一個(gè)組織化很強(qiáng)的有機(jī)整體。根據(jù)韋伯的“三位一體”理論，人因?yàn)閾碛胁煌慕?jīng)濟(jì)地位、聲譽(yù)和權(quán)力而產(chǎn)生不同的社會(huì)階層。所以人與人關(guān)系本質(zhì)上說(shuō)是一種利益關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度確立了人與人的利益規(guī)范。
（一）產(chǎn)權(quán)制度的變遷促進(jìn)了人的自由和解放
產(chǎn)權(quán)制度的變遷為人的自由和解放提供了基礎(chǔ)，因?yàn)槿说淖杂珊徒夥啪褪窃诖蚱聘鞣N奴役的的產(chǎn)權(quán)制度后逐漸實(shí)現(xiàn)的。在奴隸社會(huì)，實(shí)行的是奴隸制所有制，奴隸主是所有奴隸及其勞動(dòng)成果的所有者和占有者。隨著奴隸制社會(huì)的發(fā)展，奴隸不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榘肱`性質(zhì)的農(nóng)奴。他們獲得比奴隸較大的人身自由，并擁有了自己的財(cái)產(chǎn)。在奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，原來(lái)的農(nóng)奴慢慢發(fā)展成佃農(nóng)、農(nóng)民，他們的人身自由得到進(jìn)一步解放。從奴隸社會(huì)到資本主義社會(huì)，我們可以看出產(chǎn)權(quán)制度的變遷促進(jìn)人不斷從被物權(quán)束縛中解放出來(lái)，人與物權(quán)的關(guān)系也逐漸從奴役與被奴役關(guān)系趨向平等的契約關(guān)系發(fā)展。馬克思認(rèn)為人與人之間的奴役關(guān)系本質(zhì)上是隱藏在人對(duì)物關(guān)系背后的所有制關(guān)系造成的。[5]到資本主義社會(huì)，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)制度得以確立，勞動(dòng)者真正成為自由人，在新的產(chǎn)權(quán)制度下，生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，解放了生產(chǎn)力中最為能動(dòng)、創(chuàng)新性的人的因素，使得資本主義用了一百多年的時(shí)間就創(chuàng)造了人類(lèi)幾千年歷史都無(wú)法達(dá)到的巨大社會(huì)財(cái)富。
（二）產(chǎn)權(quán)制度的形成促進(jìn)了人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位平等
人類(lèi)社會(huì)就是一部反剝削、反壓迫、追求平等的歷史。從奴隸社會(huì)到資本主義社會(huì)，人類(lèi)為了平等自由進(jìn)行了無(wú)數(shù)斗爭(zhēng)，每一次斗爭(zhēng)都在一定程度上促進(jìn)了個(gè)人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的改善，但是本質(zhì)上還是統(tǒng)治階級(jí)壓迫被統(tǒng)治階級(jí)，因?yàn)槿说纳鐣?huì)關(guān)系和物權(quán)沒(méi)有得到統(tǒng)治階段的保護(hù)。進(jìn)入資本主義社會(huì)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度的完善，國(guó)家開(kāi)始對(duì)全體公民的私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和立法保護(hù)，極大地促進(jìn)了個(gè)人社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的平等。雖然奴隸社會(huì)、封建社會(huì)國(guó)家也立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，但是主要針對(duì)的是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。即便有的國(guó)家也通過(guò)法律保護(hù)不同階層的社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)，但是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)和其它社會(huì)階層的保護(hù)力度明顯不同。無(wú)論在西方國(guó)家還是東方國(guó)家，盜竊行為都是違法的，但是被統(tǒng)治階級(jí)成員盜竊和統(tǒng)治階級(jí)成員盜竊受到的懲罰是不同的。例如在歐洲，奴隸和奴隸主的親屬同樣犯盜竊罪，奴隸往往被處以死刑，而奴隸主可能出點(diǎn)錢(qián)就免于處罰或輕于處罰。因此，如果國(guó)家能為所有社會(huì)成員提供相同的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，真正形成產(chǎn)權(quán)制度，就會(huì)減少社會(huì)利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)弱者，維護(hù)社會(huì)公平正義。
二、產(chǎn)權(quán)制度與社會(huì)分層關(guān)系
當(dāng)今社會(huì)存在公有產(chǎn)權(quán)制度和私有產(chǎn)權(quán)制度兩種主要的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，產(chǎn)權(quán)制度決定經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。同樣，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，決定上層建筑，對(duì)社會(huì)分層起著決定性作用，如韋伯的“三位一體”理論在西方社會(huì)分層研究中就有很大影響。眾所周知，經(jīng)濟(jì)地位的差別是產(chǎn)生社會(huì)不平等的主要原因，按照韋伯的理論，除了經(jīng)濟(jì)地位，還有聲譽(yù)地位和權(quán)力地位影響分層。產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)制度的核心，必然會(huì)影響社會(huì)分層。以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)必然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是奴隸社會(huì)的農(nóng)奴買(mǎi)賣(mài)，還是資本主義社會(huì)的商品交易，都和私有制密不可分。產(chǎn)權(quán)制度的確立使得國(guó)家以法律和制度形式保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，這樣也使得產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)成為可能。要獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，就需要到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，每個(gè)人因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)差異在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上也就逐漸形成不同的等級(jí)層次。等級(jí)層次會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換而可能出現(xiàn)較高階層跌入較低階層，也可能較低階層上升到較高階層，這種變化頻度和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的速度成正比。在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)，產(chǎn)權(quán)制度確立之前，社會(huì)主要存在工人和農(nóng)民兩大階層。例如，改革開(kāi)放后，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)由原來(lái)的單一公有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。全民或集體所有制企業(yè)進(jìn)行改制，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等非公有制經(jīng)濟(jì)形式，原來(lái)的工人階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了股東、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)和“體制內(nèi)”與“體制外”工人。農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制代替集體農(nóng)村公社模式，實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)民擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民得以從土地束縛中解放出來(lái)，他們獲得了自由流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)部也出現(xiàn)了職業(yè)分化和區(qū)域流動(dòng)。劉祖云教授把我國(guó)農(nóng)民劃分為八個(gè)階層：農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村基層管理者、農(nóng)村集體企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村集體企業(yè)管理者、農(nóng)村雇傭工人、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)農(nóng)民工。[6]無(wú)論是在公有制體制下還是在私有制體制下，產(chǎn)權(quán)制度的確立都使得社會(huì)分層進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)之前所沒(méi)有的各種社會(huì)階層。
三、產(chǎn)權(quán)制度與社會(huì)秩序關(guān)系
良好的社會(huì)秩序有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)秩序包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)倫理道德秩序和國(guó)家法制秩序，產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)制度相輔相成，互為能動(dòng)。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一種規(guī)范，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要作用。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行的主體組成部分，完善的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更好地運(yùn)行，良好的經(jīng)濟(jì)秩序又會(huì)更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，兩者能動(dòng)地形成良性循環(huán)。產(chǎn)權(quán)制度得以順利執(zhí)行，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在以下三個(gè)方面要保持規(guī)范：一是進(jìn)入市場(chǎng)的主體必須做到責(zé)任和權(quán)力對(duì)稱(chēng)。無(wú)論是有責(zé)任無(wú)權(quán)力還是有權(quán)力無(wú)責(zé)任的主體都會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大破壞，也對(duì)產(chǎn)權(quán)制度造成巨大破壞；二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程必須受到法律約束。要防止人為或外界因素導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)過(guò)分增值或過(guò)分貶值，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；三是對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違規(guī)者要嚴(yán)懲。需要在市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的主體遵守市場(chǎng)秩序，才能保證產(chǎn)權(quán)制度的有效保護(hù)。因此，完善的產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的保證。產(chǎn)權(quán)制度得到維護(hù)與保護(hù)除了需要經(jīng)濟(jì)秩序提供良好的交易環(huán)境，還需要社會(huì)確立良好的社會(huì)道德秩序。產(chǎn)權(quán)交易的主體要能自覺(jué)地遵守社會(huì)倫理道德底線，避免欺詐、盜竊、不公平競(jìng)爭(zhēng)等違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。良好的道德秩序同樣離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)制度的完善就要做到對(duì)產(chǎn)權(quán)界限的明確化，保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)者，避免出現(xiàn)投機(jī)主義者和極端利己主義。因此社會(huì)倫理道德秩序需要和產(chǎn)權(quán)制度互動(dòng)，培育適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的人格精神，構(gòu)建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的道德秩序，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提權(quán)交易的良好外部環(huán)境，交易主體擁有倫理道德底線，它們共同維護(hù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的有序化，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅靠經(jīng)濟(jì)秩序和倫理道德秩序維持是不夠的，還需要通過(guò)法律進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)提供自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，法律是確保競(jìng)爭(zhēng)有序公平的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上是契約經(jīng)濟(jì)，契約的簽訂和維護(hù)都需要在法律框架下保持其嚴(yán)肅性和可靠性。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的保障、維護(hù)平等契約和合理的法律存在的基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、交易自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利就得不到保障，就喪失了個(gè)人自由生存的基礎(chǔ)，其他法定權(quán)利也就不可能確立。因此產(chǎn)權(quán)制度為法律制度的確立提供了起點(diǎn)，而法律制度又保障產(chǎn)權(quán)制度的有效執(zhí)行，使得契約精神在社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和倫理道德秩序方面得以達(dá)成一種共識(shí)和認(rèn)同。產(chǎn)權(quán)制度的社會(huì)學(xué)意義是多重的。一是產(chǎn)權(quán)制度的確立促進(jìn)了人的解放。它使得人獲得更廣闊的空間和自由，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能動(dòng)性。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是《勞動(dòng)合同法》沿用《勞動(dòng)法》中的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”的概念而使用的新名稱(chēng)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用情形也與以前《勞動(dòng)法》的規(guī)定略有出入。其中最明顯的區(qū)別即在于，按照以前的《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同到期后不再續(xù)約的，不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是2008年1月1日以后，根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位不再續(xù)約的，仍然要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，按照法不溯及既往的原則，2008年1月1日之前是無(wú)須支付的。
實(shí)踐中，很多船公司對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定并不熟悉，所以往往會(huì)忽視這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц?。在這種情況下，船員一定要據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕痤~，《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。本條所稱(chēng)月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資?！?/p>
因此在船公司怠于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，船員除了向船公司要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還能請(qǐng)求加付賠償金。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，“用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，由勞?dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金?！薄秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以后，由于這一條款主要是規(guī)定的是行政救濟(jì)方式，支付加付賠償金的決定權(quán)在勞動(dòng)行政部門(mén)。所以勞動(dòng)者自力救濟(jì)時(shí)這一規(guī)定往往無(wú)用武之地。但是2010年9月14日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谌龡l規(guī)定“勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條規(guī)定，向人民法院提訟，要求用人單位支付加付賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。”這就為勞動(dòng)者自力救濟(jì)時(shí)主張支付加付賠償金提供了法律依據(jù)，但是要求支付加付賠償金需要走一下前置程序，即向有管理權(quán)限的相關(guān)勞動(dòng)行政職能部門(mén)舉報(bào)，在責(zé)令支付仍不支付的前提下才有權(quán)要求。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)、監(jiān)管與自律的關(guān)系，運(yùn)用各種手段，以規(guī)范管理市場(chǎng)為目的，努力營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)文化理念。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)一段時(shí)期的集中專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲懲治；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效管理的制度建設(shè)有新的突破；促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)一步完善；社會(huì)信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；執(zhí)法水平和依法行政水平明顯提高；人民群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的滿(mǎn)意度有新的提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體上進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行，調(diào)整充實(shí)區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工商、公安、消防、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)工商局，辦公室主任由分管副區(qū)長(zhǎng)兼任。
四、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育和行政指導(dǎo)，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者持證照合法經(jīng)營(yíng)，與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。（此項(xiàng)工作由區(qū)工商局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道和市場(chǎng)開(kāi)辦者等部門(mén)配合）
（二）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)整治各類(lèi)市場(chǎng)安全隱患的督查，及時(shí)將各類(lèi)安全隱患的整治情況予以通報(bào)，并負(fù)責(zé)抓好隱患整改落實(shí)工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、消防、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合）
（三）加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締力度。（此項(xiàng)工作涉及前置審批的，由相關(guān)前置審批部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)有主管部門(mén)的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)不涉及前置審批又沒(méi)有主管部門(mén)的，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)配合）
（四）整治非法購(gòu)買(mǎi)、使用侵權(quán)假冒商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和包裝等違法行為，同時(shí)以涉外商標(biāo)、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，依法進(jìn)行從嚴(yán)查處，對(duì)于應(yīng)該依法立案查處的，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案查處。（此項(xiàng)工作由區(qū)工商局負(fù)責(zé)，公安、消防、各鎮(zhèn)、街道和市場(chǎng)開(kāi)辦者等部門(mén)配合）
（五）加大文化市場(chǎng)巡查力度，對(duì)市場(chǎng)不良文化的行為予以整治。（此項(xiàng)工作由區(qū)文化局牽頭，工商、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)配合）
（六）加強(qiáng)餐飲等公共場(chǎng)所衛(wèi)生整治工作，保障人民群眾飲食等衛(wèi)生安全。（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，工商、管、環(huán)保和各鎮(zhèn)、街道等部門(mén)配合）
（七）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治工作，營(yíng)造安全有序的生產(chǎn)環(huán)境。（此項(xiàng)工作由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、工商部門(mén)配合）
（八）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（此項(xiàng)工作由工商局牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)、街道等部門(mén)配合）
（九）加強(qiáng)對(duì)噪聲、空氣等環(huán)境污染的整治力度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，公安、消防、工商、文體部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道等部門(mén)配合）
（十）對(duì)不規(guī)范的廣告責(zé)令限期整改，嚴(yán)厲查處違法廣告行為。（此項(xiàng)工作由區(qū)工商局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、管等部門(mén)配合）
五、時(shí)間安排和工作步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治工作從年9月開(kāi)始至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳動(dòng)員和自查自糾階段（年9月1日至10月20日）。一是各鎮(zhèn)、街道督促各村（居）委會(huì)和市場(chǎng)開(kāi)辦管理單位開(kāi)展督促經(jīng)營(yíng)者辦理證照和守法經(jīng)營(yíng)宣傳，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記造冊(cè)，并引導(dǎo)其及時(shí)辦理相關(guān)證、照。二是工商、公安、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、管和各鎮(zhèn)、街道等有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)部位的違法經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查情況進(jìn)行登記造冊(cè)。
（二）集中辦理證、照階段。（年10月21日至11月10日）
對(duì)排查到無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，符合辦理證、照條件的，由經(jīng)營(yíng)者、所在村（居）或市場(chǎng)開(kāi)辦者集中收集辦理證照的有關(guān)材料，交有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)證照，有關(guān)部門(mén)對(duì)符合辦理證照條件的申請(qǐng)者，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)予以辦理。
（三）集中整治階段（年11月11日至11月30日）
各相關(guān)部門(mén)對(duì)拒不辦理證照，或不符合辦理證照條件，經(jīng)指導(dǎo)整改，仍然無(wú)法到位的，報(bào)無(wú)證無(wú)照聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室聯(lián)合有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)違法違規(guī)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的，予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)屢教不改，數(shù)額較大，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依法移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。
（四）長(zhǎng)效監(jiān)管階段（年12月1日以后）
一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)政府將定期或不定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況的工作匯報(bào)。二是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)自查自糾和集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量；三是加大法律法規(guī)宣傳力度。繼續(xù)大張旗鼓地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律，繼續(xù)采取行政指導(dǎo)、定期送法和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等手段，督促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造區(qū)和諧經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的氛圍。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為了確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，要采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者全面了解合法經(jīng)營(yíng)的重要性，增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
（二）突出重點(diǎn)，重在治本。各相關(guān)單位在本次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，要堅(jiān)持日常執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，教育引導(dǎo)與整頓規(guī)范相結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行整治。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)違法情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，建立公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。