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導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理的本質(zhì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.06.09
歡迎按以下方式引用：施晴.社會(huì)資本與鄰避事件的有效治理[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）46-50.
一、問(wèn)題的提出
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使得中國(guó)政府在社會(huì)治理中面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。鄰避事件的發(fā)生暴露出政府信任困境。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府信任問(wèn)題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：“對(duì)政府持 ‘信任’態(tài)度的約占20%，持 ‘不信任’態(tài)度的約占80%。”[1]根據(jù) 《小康 》 研究中心調(diào)查，2006-2007年度中國(guó)政府公信力指數(shù)為 60.6 分，剛過(guò)及格線。通過(guò)對(duì) “政府信任程度” 調(diào)查顯示：“絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象?！盵2]武曉峰（2008）、唐鐵漢（2005）、王策（2005）等對(duì)如何治理鄰避事件提出了自己的看法，但是，筆者認(rèn)為，有效治理鄰避事件需要集萬(wàn)眾之力，借助社會(huì)資本理論、在考察社會(huì)資本與鄰避事件相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)鄰避事件中社會(huì)資本匱乏的現(xiàn)狀，有利于對(duì)鄰避事件的治理。
二、社會(huì)資本與鄰避事件之間的相關(guān)性分析
（一）相關(guān)概念與基本理論
“鄰避”一詞來(lái)源于西方，狄爾認(rèn)為：“一般而言，鄰避（NIMBY）指的是居民想要保護(hù)他們生存環(huán)境的動(dòng)機(jī)。正式而言，鄰避指的是社區(qū)居民面對(duì)一個(gè)他們不歡迎的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)的保護(hù)主義者態(tài)度和所采取的反對(duì)策略”，[3]82“居民通常都承認(rèn)這些‘有害’設(shè)施有其必要性，但不要在他們家附近建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，因而產(chǎn)生了‘不要在我家后院’的概念”[4]300。張勁松認(rèn)為：“鄰避是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨??！盵5]20簡(jiǎn)言之，“鄰避”是指居民想要保護(hù)身邊的環(huán)境，拒絕接受在自家周圍建廠而通過(guò)非制度化、非理性化手段表達(dá)自身利益訴求的抗?fàn)幮袨椤?/p>
社會(huì)資本（social capital）是布迪厄最先提出的，然而，哈佛大學(xué)教授羅伯特?普特南是真正把社會(huì)資本的概念引入政治領(lǐng)域并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注的學(xué)者。帕特南認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵6]195信任是社會(huì)資本的首要組成部分，它促使互惠規(guī)范的形成和橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；互惠規(guī)范可以為信任的擴(kuò)散營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；橫向網(wǎng)絡(luò)的建立為信任提供了傳遞和擴(kuò)散的場(chǎng)所，也促成了互惠規(guī)則的形成。他們都是具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，三者之間的良性互動(dòng)促成較高的社會(huì)資本體現(xiàn)（如圖1）所示，這對(duì)于鄰避設(shè)施相關(guān)利益主體自愿合作的形成以及鄰避事件的解決必不可少。
良性互動(dòng)模式
（二）相關(guān)性分析――社會(huì)資本的匱乏是鄰避事件的重要根源
1.相關(guān)利益主體之間相互信任的低落。西方哲學(xué)家史里斯?博克曾說(shuō)過(guò)：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解?！盵7]584謠言的鼓動(dòng)只是鄰避事件的導(dǎo)火索，能誘發(fā)公眾大規(guī)模聚集的重要原因是公眾、地方政府和相關(guān)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)三者之間存在“信任鴻溝”。
首先，公眾對(duì)地方政府不信任。王奎明做過(guò)一個(gè)研究，發(fā)現(xiàn)“僅僅有52.4%的民眾認(rèn)為城市政府治理環(huán)境的表現(xiàn)高于6分”（包含6分，1分為最低，10分為最高）。從公眾角度而言，地方政府治理環(huán)境的能力遭到公眾的質(zhì)疑。余杭“5?10”事件的爆發(fā)，公眾對(duì)地方政府的不信任最裸地體現(xiàn)就是在杭州市政府做出各種承諾后，有村民在接受采訪時(shí)稱：“余杭區(qū)出來(lái)這個(gè)我們是不會(huì)相信的，我們只會(huì)相信省政府或者是中央那邊”。[8]另外，地方政府對(duì)公眾不信任。據(jù)相關(guān)資料顯示，在一些鄰避事件中，地方政府認(rèn)為鄰避抗?fàn)幨枪姶蛑h(huán)保的幌子，實(shí)則是為自己謀利的非理性情緒行為。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這也是導(dǎo)致部分地方政府往往在項(xiàng)目起始階段便進(jìn)行信息封鎖的原因，例如，廈門(mén)的PX項(xiàng)目、上海的磁懸浮線、四川什邡項(xiàng)目等。
其次，公眾對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不信任。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道，[9]政府與相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及廠商結(jié)成利益同盟，如，2009年廣東番禺垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)、近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，大多是歸因于環(huán)評(píng)中的“衛(wèi)生防護(hù)距離”造假現(xiàn)象。另外，環(huán)評(píng)中“公民缺位”現(xiàn)象普遍。如，浙江德清事件中，500米范圍內(nèi)的113戶居民被政府和相關(guān)環(huán)保部門(mén)“遺漏”；廣東河源事件的環(huán)評(píng)報(bào)告，將500米內(nèi)的常住居民、擁有129戶400多人的村莊完全忽略等。這些現(xiàn)象的發(fā)生使得公眾無(wú)法相信環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性，無(wú)法相信環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中能起到重要作用。
2.規(guī)范互惠社會(huì)資本的虧空導(dǎo)致鄰避事件治理中出現(xiàn)制度短缺。胡洪彬認(rèn)為：“作為社會(huì)資本的規(guī)范，本身既包括了如價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性等在內(nèi)的非正式性制度約束，也體現(xiàn)為如政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束?！盵10]40首先，隨著公民環(huán)保意識(shí)的興起，績(jī)效政府理念已經(jīng)不符合當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“綠色化”的價(jià)值取向。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的影響較大的鄰避事件均顯示：地方政府為了提升官員政績(jī)和升遷機(jī)會(huì)，一味追求GDP的提高，搞形象工程，鄰避設(shè)施并非基于公共福利而修建的現(xiàn)象比比皆是，因此激化了居民的反抗情緒，使得居民與政府之間形成強(qiáng)烈對(duì)抗。其次，鄰避事件與環(huán)保組織在價(jià)值理念上背道而馳。廈門(mén)PX項(xiàng)目最開(kāi)始是業(yè)主對(duì)于自身房產(chǎn)價(jià)值的一種維權(quán)，這種維權(quán)是對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)，而不是出于保護(hù)環(huán)境本身。公民通過(guò)鄰避運(yùn)動(dòng)維護(hù)其自身利益，是公眾維權(quán)的途徑，而環(huán)保NGO①更多的是出于保護(hù)環(huán)境、宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。另外，環(huán)保民間組織法律地位低下，缺乏參與鄰避事件的法律法規(guī)保障。在2007年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，關(guān)于民間組織參與突發(fā)事件的規(guī)定少之又少。
3.公民參與網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致民眾利益表達(dá)和維護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，不少鄰避事件爆發(fā)后才出現(xiàn)彌補(bǔ)性的公眾參與，而事前卻是完全的參與缺位。
首先，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境評(píng)估中心多由相關(guān)專家進(jìn)行封閉式評(píng)估，待評(píng)估報(bào)告完成后，由當(dāng)?shù)卣诠倬W(wǎng)上公布于眾。在整個(gè)項(xiàng)目的制定和決策階段，公眾作為利益的直接相關(guān)者被置之事外。雖然有些地方政府認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性，但是，公眾參與的實(shí)效性并沒(méi)有體現(xiàn)。例如，在四川什邡的鉬銅項(xiàng)目中，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)表”體現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。
其次，環(huán)保組織的缺位。臺(tái)灣地區(qū)鄰避事件的解決，很大一部分是借助社會(huì)組織的力量，但內(nèi)地治理鄰避事件時(shí)，由于環(huán)保NGO的缺位，政府面對(duì)的是原子化的個(gè)人，政府與公眾之間缺少一個(gè)高效溝通的橋梁，使得政府無(wú)法找到談判代表，只能同眾多分散的公眾個(gè)體展開(kāi)利益博弈，彼此間的信任不足和信息不對(duì)稱大大增加了交易成本，也容易激發(fā)矛盾升級(jí)。
三、社會(huì)資本視域下的鄰避事件的路徑選擇
社會(huì)資本與鄰避事件之間的內(nèi)在聯(lián)系以及我國(guó)當(dāng)前社會(huì)資本運(yùn)行的客觀狀況表明，要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰避事件的有效治理，就必須注重對(duì)政府與公眾進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)資本的培育，達(dá)到社會(huì)治理的良性均衡。對(duì)此，可從以下幾方面展開(kāi)：
（一）提升公眾理性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平
一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)越不確定，人們?cè)絻A向于夸大風(fēng)險(xiǎn)的危害及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。對(duì)于“無(wú)知”的信息，人們寧信其有不信其無(wú)。所以，專家確定的“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”與人們對(duì)“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”的感知之間可能存在著遙遠(yuǎn)距離。風(fēng)險(xiǎn)溝通正是解決公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知問(wèn)題的重要方法。風(fēng)險(xiǎn)溝通重在處理 “公眾感知”（dealing with public perception）問(wèn)題。首先，由于公眾對(duì)上級(jí)政府（中央政府）高度信任，因此，借助權(quán)威媒體向社會(huì)大眾傳播有針對(duì)性、具體的科學(xué)知識(shí)來(lái)促進(jìn)地方政府、專家、企業(yè)、相關(guān)環(huán)評(píng)部門(mén)等各治理主體進(jìn)行積極有效的溝通，建立并維持與公眾之間的相互信任，推動(dòng)公眾全程參與，將大眾在日常生活中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、建議等非科學(xué)知識(shí)納入公眾參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而避免公眾通過(guò)非制度化、非理性途徑尋求自身利益的表達(dá)。其次，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和疏導(dǎo)，是風(fēng)險(xiǎn)溝通順利進(jìn)行的重要保障。公眾對(duì)鄰避設(shè)施的敏感、疑慮甚至恐慌源于對(duì)鄰避設(shè)施的知識(shí)不足和風(fēng)險(xiǎn)猜想，只有增長(zhǎng)鄰避知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，才能對(duì)鄰避設(shè)施予以理性認(rèn)知和科學(xué)對(duì)待，才能推動(dòng)公眾與政府、相關(guān)環(huán)保部門(mén)良性互動(dòng)環(huán)節(jié)的展開(kāi)，才能真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體之間的信任與合作。
（二）推進(jìn)制度構(gòu)建，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
首先，堅(jiān)持依法行政，健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯如此定義制度：“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！盵11]134依法行政意味著地方政府與公眾之間的平等相處，地方政府權(quán)力不得凌駕于法律之上。依法規(guī)范地方政府基層干部和管理人員在鄰避設(shè)施建設(shè)中的行為，改變、以權(quán)代法的不良思想，增強(qiáng)法制觀念，提高雙邊學(xué)習(xí)的能力，使地方政府的基層管理人員真正具備“人民公仆”的服務(wù)理念，營(yíng)造政府與公眾之間的信任與合作氛圍。其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求和社會(huì)發(fā)展要求的政府績(jī)效考核指標(biāo)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)將反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)一起納入指標(biāo)體系。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度；根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于因環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)落實(shí)不到位而引起鄰避事件的現(xiàn)象，例如，陜西鳳翔“血鉛”案，要完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任制，對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力等造成對(duì)公民、社會(huì)嚴(yán)重后果的個(gè)人要記錄在案，實(shí)行終身追究制。
（三）建立政府―公眾―環(huán)保NGO協(xié)作治理機(jī)制，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)
多元協(xié)同治理可以大大拓寬公眾參與鄰避事件的渠道，從而在政府、公眾、環(huán)保NGO等相關(guān)利益主體之間形成一種良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾和環(huán)保NGO自主參與治理鄰避事件全過(guò)程，使地方政府的一切活動(dòng)都在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行，促進(jìn)政府與公眾之間的信任與尊重，從而也有利于提升社會(huì)公眾對(duì)地方政府的滿意度和信任度，重塑地方政府公信力。因此，重視各個(gè)治理主體在鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的作用，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體在規(guī)避鄰避事件中的效能、走多元協(xié)同治理之路，是完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的根本選擇。以下將在對(duì)鄰避事件的分析中，構(gòu)建政府-公眾-環(huán)保NGO之間的良性互動(dòng)模式（如圖2所示），完善公民參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，避免鄰避事件的再次發(fā)生。
1. 政府與公眾之間的合作模式構(gòu)建。從政府管理角度來(lái)講，要規(guī)避鄰避運(yùn)動(dòng)，重中之重便是促進(jìn)公眾的全程參與。鼓勵(lì)公眾不僅要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等環(huán)境論證階段，還要參與鄰避設(shè)施選址和補(bǔ)償?shù)葲Q策階段，重要的是在鄰避項(xiàng)目的規(guī)劃期間參與及事后參與。德國(guó)地方政府在鄰避設(shè)施選址建設(shè)前，會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用翊磉M(jìn)行協(xié)商，居民對(duì)選擇主持環(huán)評(píng)的專家擁有絕對(duì)的表決權(quán)，而且擁有參與設(shè)施的規(guī)劃、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利。另外，把知情權(quán)還于公眾，將抗?fàn)幮袨槎糁圃诿妊繝顟B(tài)。通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)鄰避項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行如實(shí)的公開(kāi)，也可以利用社區(qū)公告欄等進(jìn)行公示，甚至在必要時(shí)展開(kāi)政府與公眾之間直接的溝通與交流。把鄰避項(xiàng)目的各種資訊包括收益和風(fēng)險(xiǎn)等清晰、明確地公示，有利于在最大程度上獲得公眾的最大支持率。臺(tái)灣地區(qū)由政府機(jī)關(guān)當(dāng)公證人，由企業(yè)和周邊居民簽訂“不污染后院”的環(huán)保協(xié)議書(shū)，以保證公眾參與鄰避項(xiàng)目的環(huán)保補(bǔ)償，在一定程度上避免了政府因補(bǔ)償回饋的不透明而成為抗議對(duì)象的情況發(fā)生。
2.政府與媒體之間的合作模式構(gòu)建?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，媒體在信息公開(kāi)中是一個(gè)重要的參與者，在鄰避事件中發(fā)揮著重要的作用。信息公開(kāi)將要進(jìn)入3.0版時(shí)代，要把過(guò)去很孤立、被動(dòng)型的信息公開(kāi)制度向上游和下游延伸，向上游延伸就是以報(bào)道的真實(shí)性和實(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，往下游延伸就是要在環(huán)評(píng)具體情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息的解讀工作，加強(qiáng)多元利益主體之間的協(xié)同合作；以“政府為中心”向“以社會(huì)為中心”發(fā)展，媒體在鄰避事件中要把握信息的傳播規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握事件發(fā)展的實(shí)情，使沖突得到快速、高效的平息。例如昆明 PX 事件，由于媒體及時(shí)公開(kāi)事件進(jìn)展，真實(shí)、高效地報(bào)道利益相關(guān)方的觀點(diǎn)，在輿情引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，才避免了事件的惡性發(fā)展。
3.政府-環(huán)保 NGO -公眾合作模式構(gòu)建。首先，明確政府的主導(dǎo)地位與環(huán)保NGO的相對(duì)獨(dú)立地位，給予環(huán)保NGO更多發(fā)展空間與自治性。政府不應(yīng)對(duì)環(huán)保NGO實(shí)行控制，而應(yīng)充分給予其自主性，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)環(huán)保NGO的健康發(fā)展。環(huán)保NGO也不能僅僅為了提倡保護(hù)環(huán)境而存在，而是應(yīng)該作為公民社會(huì)的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著防止、削弱或補(bǔ)救政府與企業(yè)對(duì)公眾利益的侵犯而引起鄰避沖突的使命。其次，健全環(huán)保NGO參與的決策評(píng)估機(jī)制。作為連接政府與公眾的“橋梁”，環(huán)保NGO應(yīng)積極參與項(xiàng)目的決策階段，以便真實(shí)、高效地表達(dá)公眾的利益訴求。鄰避設(shè)施建設(shè)的評(píng)估小組應(yīng)由政府方面代表、相關(guān)環(huán)保專家、環(huán)保NGO的相關(guān)人員共同組成，充分評(píng)估設(shè)施對(duì)周邊居民身體健康和社區(qū)環(huán)境的影響程度，并及時(shí)聯(lián)系權(quán)威媒體，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，打消公眾對(duì)鄰避設(shè)施的疑慮。
另外，完善環(huán)保NGO的法律保障機(jī)制。為民間環(huán)保組織的成立與登記營(yíng)造寬松的法律環(huán)境，放寬成立環(huán)保NGO的一些不合理的準(zhǔn)入條件，完善民間環(huán)保組織參與的相關(guān)立法；并嘗試建立一套環(huán)境公益訴訟程序，可以采取共同訴訟，合并計(jì)算損失的策略，以避免單個(gè)時(shí)，法院考慮該事件與自身利益的原因而不判原告勝訴以及計(jì)算損失難統(tǒng)一情況的發(fā)生。
注釋
①NGO：是指Non-Governmental Organizations（非政
府組織）的英文縮寫(xiě)。
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人們已意識(shí)到經(jīng)濟(jì)財(cái)富來(lái)源于知識(shí)資產(chǎn)（智力資本）及其應(yīng)用。智力資本管理已被提上了最主要的管理日程。然而，因其涉及到識(shí)別、計(jì)量和戰(zhàn)略評(píng)估，這項(xiàng)工作依然困難。因此智力資本的構(gòu)成變得尤為重要，因?yàn)槠洳坏兄趯?duì)其本質(zhì)的理解，還有助于對(duì)其進(jìn)行計(jì)量。
前人對(duì)智力資本的分類及其計(jì)量指標(biāo)的建立提供了不同的框架。本文基于前人理論建議，將智力資本分為三個(gè)主要組成部分：①人力資本，包括知識(shí)、價(jià)值觀、態(tài)度、資質(zhì)和專項(xiàng)技能；②結(jié)構(gòu)資本，包括尋求企業(yè)內(nèi)整合和協(xié)調(diào)的組織和技術(shù)要素；③關(guān)系資本，集合了公司和外部利益相關(guān)者間關(guān)系。
二、有機(jī)結(jié)構(gòu)
權(quán)變理論認(rèn)為有機(jī)組織可提高組織的靈活性，以便員工迅速的應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。這種柔性結(jié)構(gòu)更像一個(gè)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，其員工能夠處理任何任務(wù)。機(jī)械結(jié)構(gòu)引導(dǎo)員工以一種可預(yù)測(cè)方式行動(dòng)，其員工必須履行指定職務(wù)，禁止接受額外的職責(zé)，除非得到管理者同意。
有機(jī)結(jié)構(gòu)因具有最少的等級(jí)和專業(yè)化職能得到廣泛的推薦，而機(jī)械組織恰好相反。
有機(jī)組織鼓勵(lì)個(gè)性，沒(méi)有死板的流程和交流，可以對(duì)環(huán)境的變化迅速的做出反應(yīng)，因此，這種組織結(jié)構(gòu)是最具適應(yīng)性的組織。有機(jī)組織具有以下方面的特征：扁平和團(tuán)隊(duì)合作：由垂直決策向水平合作轉(zhuǎn)換。一個(gè)組織通常包括高層管理者、戰(zhàn)略團(tuán)體和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；事業(yè)部制：部門(mén)壁壘阻礙了跨職能部門(mén)的交流和專業(yè)知識(shí)的整合；分權(quán)：管理者促使員工積極參與組織管理和促進(jìn)文化的開(kāi)放和信任；更高層次非正式：有自由的規(guī)則，具有更多非正式的，面對(duì)面交流溝通及自上而下和自下而上的交流，管理的范圍擴(kuò)展到管理人、技術(shù)、知識(shí)和流程，并鼓勵(lì)互動(dòng)，這被認(rèn)為是創(chuàng)造知識(shí)的主要機(jī)制。
三、智力資本和組織結(jié)構(gòu)
自19世紀(jì)90年代，知識(shí)已成為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，知識(shí)創(chuàng)新對(duì)持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)和組織成功至關(guān)重要。組織更新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力已變得越來(lái)越重要，這個(gè)能力被認(rèn)為是公司的動(dòng)態(tài)能力。通過(guò)動(dòng)態(tài)能力建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要組織內(nèi)外不斷的知識(shí)流和不斷更新的知識(shí)庫(kù)。
一個(gè)組織有三種知識(shí)：個(gè)人的隱性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；顯性的或基于準(zhǔn)則的知識(shí)；共享的文化和價(jià)值觀。知識(shí)創(chuàng)造是以識(shí)別組織中現(xiàn)有知識(shí)的缺陷為前提的，這些缺陷會(huì)阻礙解決新問(wèn)題、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或利用每一次機(jī)會(huì)。組織可以通過(guò)把隱性知識(shí)顯性化，整合知識(shí)或者跨邊界進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移、整合來(lái)創(chuàng)造新的知識(shí)。在知識(shí)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，組織通過(guò)對(duì)個(gè)體的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化來(lái)不斷創(chuàng)造出新的知識(shí)，從而開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品并進(jìn)行創(chuàng)新。
根據(jù)Bontis and Choo，學(xué)習(xí)有助于組織創(chuàng)造知識(shí)，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致智力資本的提高。
知識(shí)創(chuàng)造導(dǎo)致了智力資本的提高，因此，提高智力資本主要前提條件之一是促進(jìn)知識(shí)在整個(gè)組織中轉(zhuǎn)移的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。研究發(fā)現(xiàn)非正式組織結(jié)構(gòu)可以更好的反映組織的實(shí)際活動(dòng)及促進(jìn)知識(shí)交流。
如上說(shuō)述，對(duì)知識(shí)的不斷需求給組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)組織機(jī)構(gòu)的要求是基于流程的，焦點(diǎn)是開(kāi)發(fā)一種促進(jìn)知識(shí)管理特別是知識(shí)流的新組織形式。有效的知識(shí)管理需要：較少邊界：基于知識(shí)的組織需要打破空間邊界的限制，通過(guò)組織認(rèn)同和信任建立感性框架。這種情況下，組織知識(shí)可以超越物理邊界的限制，從而使員工獲取知識(shí)而不受正式控制結(jié)構(gòu)的阻礙。非正式關(guān)系在打破邊界中扮演著重要的作用；流動(dòng)性：有效的知識(shí)管理需要知識(shí)流量而不是知識(shí)存量。因此組織的設(shè)計(jì)必須有利于知識(shí)的流動(dòng)和促進(jìn)知識(shí)對(duì)績(jī)效的更大作用。非正式關(guān)系促進(jìn)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，從而促進(jìn)知識(shí)流；互動(dòng)性：有效的知識(shí)管理很大程度上依賴于隱性知識(shí)管理。非正式關(guān)系提升了個(gè)人、跨職能部門(mén)和組織間的互動(dòng)，并成為隱性知識(shí)共享和形成隱性知識(shí)的主要手段；靈活性：為了得到有效的基于知識(shí)的產(chǎn)出結(jié)果，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是靈活的而不是固定的，允許知識(shí)適當(dāng)?shù)?、及時(shí)的重組和人員部門(mén)臨時(shí)的調(diào)動(dòng)來(lái)滿足組織的需要。組織不應(yīng)該被認(rèn)為是固定不變的框架，而是由兩個(gè)不同流程所創(chuàng)造和重塑的瞬時(shí)實(shí)體，這可以通過(guò)非正式關(guān)系實(shí)現(xiàn)。
四、總結(jié)
智力資本是實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。研究發(fā)現(xiàn)投資者格外地關(guān)注那些擁有更好智力資本效率的企業(yè)，而且這些企業(yè)不管是現(xiàn)在還是未來(lái)都有更高的盈利水平。
在進(jìn)入知識(shí)時(shí)代，組織要具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性以便提高智力資本并在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中抓住機(jī)遇。
傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有涉及到捕獲組織發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，因此，不能夠提高組織的智力資本。
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關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；準(zhǔn)備金
1研究背景
2012年6月26日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年總結(jié)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全面總結(jié)3年（2009年～2011年）以來(lái)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！秷?bào)告》指出："新一輪醫(yī)改統(tǒng)籌推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。如期全面完成了3年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)。"基本醫(yī)療保障制度的改革，位列五大改革問(wèn)題之首。經(jīng)過(guò)3年改革，以職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為兜底，商業(yè)健康保險(xiǎn)及其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的中國(guó)特色醫(yī)保制度體系初步形成，為城鄉(xiāng)居民"病有所醫(yī)"提供了制度保障。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過(guò)13億，比改革前增加了1.72億，覆蓋率達(dá)到95%以上。《報(bào)告》還指出："3年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出15166億元，其中中央財(cái)政4506億元，與2008年同口徑支出基數(shù)相比，3年新增投入12409億元，比2009年既定的8500億元增加了3909億元。在"十二五"期間，醫(yī)改財(cái)政投入力度、強(qiáng)度還要高于2009～2011年投入水平。這一增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了3年醫(yī)改目標(biāo)中"政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高"的要求。"
政府投入到基本醫(yī)療保障制度的資金不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)面臨資金流失風(fēng)險(xiǎn)也在增加的問(wèn)題[1]。如何能夠?qū)⒄度氲馁Y金有效地使用在普通社會(huì)公眾身上，真正做到讓百姓受益，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。諸多學(xué)者也對(duì)醫(yī)保資金監(jiān)督和管理問(wèn)題提出了很多建議。但筆者認(rèn)為，在該問(wèn)題上是否可以轉(zhuǎn)變一下思維方式：即無(wú)論多么"完美"的監(jiān)管制度，在某種程度上都是存在一定的漏洞或者缺陷。即使制定十分嚴(yán)格的監(jiān)管制度，在實(shí)踐中也一定會(huì)有資金流失的現(xiàn)象。醫(yī)?；鹨坏┏霈F(xiàn)流失或者大規(guī)模的虧空，勢(shì)必會(huì)影響基金的支出，造成資金中斷，甚至動(dòng)搖社會(huì)基本醫(yī)療保障制度的根基。所以，在"亡羊補(bǔ)牢"的同時(shí)，我是否可以"亡羊補(bǔ)羊"。所謂"亡羊補(bǔ)羊"是指，借鑒銀行準(zhǔn)備金制度的經(jīng)驗(yàn)，在醫(yī)?；鹬刑崛∫欢ū壤馁Y金作為準(zhǔn)備金，在發(fā)生醫(yī)保資金流失等風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)醫(yī)保資金支付困難時(shí)，用以基本醫(yī)療保障的支出，即以備不時(shí)之需。
2基本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)備金概念的提出
基本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)備金是指，基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為保障醫(yī)保資金需求，使公民基本醫(yī)療保障不因資金短缺而中斷，而在醫(yī)保基金中預(yù)先提取的用以保障基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出的資金。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度是一種著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的醫(yī)保資金籌措模式，目的在于保障醫(yī)保資金運(yùn)行的安全性。如前所述，在醫(yī)保資金支出的過(guò)程中，由于監(jiān)管漏洞等各種原因?qū)е碌馁Y金流失和虧空，都會(huì)影響社會(huì)公眾的利益。準(zhǔn)備金制度可以在一定程度上"填補(bǔ)"缺口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保資金的安全運(yùn)行，保障公眾的健康利益需求。需要進(jìn)一步指出的是，準(zhǔn)備金的提取和支出必須由醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)，做到專門(mén)機(jī)構(gòu)管理，?？顚Ｓ?。
3建立"準(zhǔn)備金制度"的必要性--基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析
3.1醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
3.1.1"人口老齡化"給醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行帶來(lái)壓力 國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》顯示："我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。"
當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整派生的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機(jī)遇千載難逢；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)金融不確定因素疊加，自身新老矛盾問(wèn)題交織。
出路在哪里？每個(gè)行業(yè)都身處其中，尋找著答案。
“‘十三五’是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是農(nóng)信社全面完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年的改革經(jīng)營(yíng)發(fā)展，起點(diǎn)之高、挑戰(zhàn)之大和任務(wù)之重都是前所未有的?！碑?dāng)2016年的初雪還沒(méi)有完全消融，黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長(zhǎng)王建成就已經(jīng)做出了這樣的判斷?！敖鹑诠┙o領(lǐng)域存在重大機(jī)遇，為提升金融核心地位、發(fā)揮金融拉動(dòng)作用提供了廣闊空間?！痹谕踅ǔ煽磥?lái)，在人人都唱衰的經(jīng)濟(jì)下行期，機(jī)遇才是銀行家更應(yīng)該看到的。
透過(guò)經(jīng)濟(jì)脈搏打量金融趨勢(shì)
強(qiáng)烈的時(shí)代色彩、不同以往的發(fā)展特色，王建成透過(guò)經(jīng)濟(jì)的脈搏看到了金融的趨勢(shì)。他把已經(jīng)到來(lái)的“十三五時(shí)期”，概括為“六期齊至”。
“‘十三五’正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期?！蓖踅ǔ山榻B說(shuō)，黑龍江的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展有序推進(jìn)。
優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、乳畜產(chǎn)品、旅游養(yǎng)老等領(lǐng)域擁有巨大潛力。財(cái)政注入資本金25.5億元成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，政策性承保面積9934萬(wàn)畝。涉農(nóng)“兩權(quán)”和活畜、牧場(chǎng)抵押貸款試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃也在積極推進(jìn)，5個(gè)縣213個(gè)村開(kāi)建農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。
“‘十三五’也是農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期?！蓖踅ǔ勺鞒鲞@樣的判斷是基于兩種因素的交織疊加：一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、利率市場(chǎng)化快速推進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新常態(tài)；一邊是農(nóng)信社規(guī)模驅(qū)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)粗放、創(chuàng)新不足的局面尚未根本改變。
不可回避的事實(shí)是，農(nóng)信社仍過(guò)度依賴信貸規(guī)模擴(kuò)張倒推盈利計(jì)劃，對(duì)綜合盈利能力、創(chuàng)新能力、要素效率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)重視不夠，扎實(shí)、高效、良性、上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)還沒(méi)有形成。
“我們立于不敗之地的唯一途徑就是拼服務(wù)、拼成本、拼質(zhì)量?！蓖踅ǔ烧J(rèn)為，從現(xiàn)在開(kāi)始，必須下決心通過(guò)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
“除了轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，‘十三五’也是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的深化期。農(nóng)信社要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重中之重，全力加快推進(jìn)?！鞭q證思維是王建成工作中的慣性思維，他告訴筆者，在推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革工作中，“處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理和法人治理之間的關(guān)系”是改革成敗的關(guān)鍵。
擅長(zhǎng)運(yùn)用辯證法解決矛盾的王建成，對(duì)面臨的危機(jī)有著更加清醒和客觀的認(rèn)識(shí)。“必須承認(rèn)，應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的阻力從未像今天這樣如此巨大?！彼蚬P者列舉了目前農(nóng)信社的主要發(fā)展瓶頸：金融創(chuàng)新理念落后、創(chuàng)新能力不足，信貸供給不能有效滿足多樣化、個(gè)性化市場(chǎng)需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度有所減弱，農(nóng)信社自身積累的深層次矛盾正在顯現(xiàn)，這既是當(dāng)前突出問(wèn)題，更存在挖掘潛力空間。
“因此，‘十三五’既是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期、也是破解新老問(wèn)題矛盾的攻堅(jiān)期?！贬槍?duì)銀行業(yè)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆周期，王建成給出了三條路徑選擇：一是去大而全的綜合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特色品牌優(yōu)勢(shì)。二是打造輕資產(chǎn)銀行或財(cái)富管理銀行，大力發(fā)展同業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)，積極拓展委貸、投行和發(fā)行債券，減少高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)配置，增加涉外及表外等低風(fēng)險(xiǎn)、低資本占用業(yè)務(wù)。三是全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，收緊信貸政策，調(diào)整信貸權(quán)限，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化新增結(jié)構(gòu)。
作為一位銀行家，對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的艱巨性要有足夠的心理準(zhǔn)備，依照王建成的判斷，未來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)與以往有很大不同。
“各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加后，會(huì)加大對(duì)農(nóng)信系統(tǒng)的沖擊。因此，‘十三五’更是堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的考驗(yàn)期。”王建成說(shuō)，我們要從過(guò)去防范信用、操作單一性風(fēng)險(xiǎn)，向防范信用、道德、市場(chǎng)、跨行業(yè)、盈利、聲譽(yù)和流動(dòng)性等綜合性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。農(nóng)信社依農(nóng)而生、被農(nóng)所養(yǎng)不能丟了根本
“農(nóng)信社發(fā)展到今天，很大程度上共享了‘三農(nóng)’事業(yè)改革發(fā)展成果，農(nóng)信社依農(nóng)而生，被農(nóng)所養(yǎng)，不能丟了根本?！蓖踅ǔ蓮?qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。
說(shuō)到服務(wù)“三農(nóng)”這一根本，王建成直指一種必須摒棄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“絕不單純是金融支持‘三農(nóng)’和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是他們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值后，將部分勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)移給了我們，支持了我們發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展?！闭腔谶@樣的認(rèn)識(shí)，王建成認(rèn)為，在遵循商業(yè)可持續(xù)原則下，要真正形成一種共榮共生、共建共存的良性銀企關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同的客戶類別、規(guī)?；虺砷L(zhǎng)的不同階段向客戶提供不同的融資工具。“如果失去了這種關(guān)系，我們也就失去了核心價(jià)值、失去了增長(zhǎng)動(dòng)能，失去了成長(zhǎng)空間?！蓖踅ǔ烧f(shuō)。
為了讓這種“共生共榮的關(guān)系”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，他提出：“重新回歸銀行經(jīng)營(yíng)信用的本質(zhì)，重新回歸傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)”。而且不是簡(jiǎn)單的回歸，是通過(guò)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之后的回歸升華。
“堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是衡量改革發(fā)展成功與否的關(guān)鍵?！蓖踅ǔ蓮?qiáng)調(diào)說(shuō)。堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路
“堅(jiān)持‘穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好’總基調(diào)；堅(jiān)持規(guī)模與挖潛同步、外延與內(nèi)涵并重?！边@是王建成在確定黑龍江農(nóng)信社“十三五”時(shí)期發(fā)展思路時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。
循著這一思路，“堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”自然成為今后發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
“走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”的基本原則是――必須向內(nèi)挖潛，即：向應(yīng)收利息要效益；向全資產(chǎn)全負(fù)債管理要效益；向表外資產(chǎn)要效益；向閑置資產(chǎn)、不生息資產(chǎn)要效益。
對(duì)如何走好內(nèi)涵式發(fā)展道路，黑龍江省聯(lián)社提出了具體的要求和指引：真正領(lǐng)會(huì)資產(chǎn)負(fù)債綜合管理實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，掌握好結(jié)構(gòu)、價(jià)格、期限、成本、效益及交易對(duì)手等要素配置的核心管理技術(shù)，全面推升綜合盈利能力，實(shí)現(xiàn)成本收入比壓降、資產(chǎn)利潤(rùn)率提升的目標(biāo)。按照“合理控制費(fèi)用、優(yōu)化資負(fù)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科學(xué)定價(jià)、增加運(yùn)營(yíng)效率、有效盤(pán)活資產(chǎn)”原則，全面實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債綜合管理。
知易行難。
王建成很清楚，綜合資產(chǎn)負(fù)債管理除了需要做出制度性安排，更需要信息科技的支撐以及核心和財(cái)管系統(tǒng)的改造，應(yīng)在原始數(shù)據(jù)錄入中就開(kāi)始加以控制，在實(shí)現(xiàn)分類科學(xué)、核算準(zhǔn)確、形態(tài)真實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債綜合管理的科學(xué)性、有效性。為此，黑龍江省聯(lián)社將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡最大努力創(chuàng)造一個(gè)良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
摘要：高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一的地位，需要實(shí)現(xiàn)成本與收益的雙向契合。教育成本分擔(dān)理論是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，高等職業(yè)教育成本需由政府、學(xué)校、受教育者（個(gè)人）及作為第三方參與的社會(huì)共同承擔(dān)。隨著高職教育的規(guī)?；l(fā)展，政府分擔(dān)不足、個(gè)人分擔(dān)超負(fù)、社會(huì)分擔(dān)機(jī)制不健全等問(wèn)題日益突出，其中，社會(huì)補(bǔ)償在高職教育成本分擔(dān)中扮演著日益重要的角色，亟需從其定位、主體范圍、分擔(dān)模式等方面加以完善。
關(guān)鍵詞 ：高職教育：成本分擔(dān)：社會(huì)補(bǔ)償
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568(2014)02-0014-03
作者簡(jiǎn)介：劉大洪，男，博士，教授，黨委書(shū)記，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；李淑君，女，碩士，講師，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>
基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育廳職教中心重點(diǎn)課題“職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制研究”（編號(hào)：G2012AO01）的階段性成果之一（課題組成員：李莉、程沖、李淑君等）。
20世紀(jì)60年代，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念隨著人力資本理論的形成而興起，高等職業(yè)教育作為高等教育體系的一種特殊類型，針對(duì)其成本分擔(dān)機(jī)制的研究屬于高等教育成本分擔(dān)研究的一個(gè)分支。高職教育作為一種生產(chǎn)性投資，其成本包含高職院校提供教育服務(wù)所耗費(fèi)的所有資源價(jià)值，為政府部門(mén)、高校管理者、教育投資者、學(xué)生家庭等各方教育活動(dòng)參與主體提供信息咨詢與決策服務(wù)。顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高端技能型人才提出了越來(lái)越高的要求，成本分擔(dān)參與主體投資力量失衡、利益分配不均、社會(huì)補(bǔ)償積極性缺失等問(wèn)題影響了高職教育的健康發(fā)展。高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)、學(xué)生主體地位的提高，導(dǎo)致教育成本依靠政府和個(gè)人存在著較大的局限性，如何激勵(lì)作為教育價(jià)值受益第三方的社會(huì)在成本分擔(dān)中的積極性，以及構(gòu)建合理有效的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，成為日益重要的課題。
一、高等職業(yè)教育成本分擔(dān)與社會(huì)補(bǔ)償?shù)暮x
在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，教育行業(yè)無(wú)疑屬于精神生產(chǎn)領(lǐng)域，肩負(fù)著提高全民素質(zhì)、幫助受教育者完成從自然人轉(zhuǎn)變到社會(huì)人的重任，但同樣可借用物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中成本核算的規(guī)律與原則，細(xì)化教育活動(dòng)中投資者與受益者的角色定位。美國(guó)著名人力資本專家舒爾茨認(rèn)為：學(xué)校可視為專門(mén)生產(chǎn)學(xué)歷的廠家，教育機(jī)構(gòu)（包括各種學(xué)校在內(nèi)）可視為一種工業(yè)部門(mén)……把學(xué)校教育視為一種投資進(jìn)行研究，這便為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新知識(shí)的重要來(lái)源。教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即是指各級(jí)各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。
上述教育成本理論為認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育成本提供了依據(jù)。高職教育的成本既包括各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政撥款提供的教育經(jīng)費(fèi)、納稅人、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)的捐款捐贈(zèng)，也包括學(xué)校自主創(chuàng)收，或用于教育而免除的稅收，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡段的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時(shí)國(guó)家可能獲得的稅收?！P社會(huì)補(bǔ)償則以高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性為背景，這一屬性決定了受教育者不是整個(gè)高職教育活動(dòng)中的唯一受益者，高職教育產(chǎn)生巨大的外部效益服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不具備私人產(chǎn)品的完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，從而產(chǎn)生無(wú)形的經(jīng)濟(jì)、政治、文化價(jià)值。因此，社會(huì)補(bǔ)償有責(zé)任參與高職教育活動(dòng)成本分擔(dān)，在保證高職院校辦學(xué)獨(dú)立性和自主性的前提之下，以校企聯(lián)合、科研合作與支持、技術(shù)支持與培訓(xùn)等方式積極參與教育投入，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的最終目的。
二、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會(huì)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
政府部門(mén)、個(gè)人、家庭、社會(huì)各方組織共同構(gòu)成高職教育成本分擔(dān)主體。政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是高職教育成本的主要供給來(lái)源，理應(yīng)成為主要分擔(dān)者。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府投入長(zhǎng)期以來(lái)包辦了職業(yè)教育的興辦與發(fā)展，也是高等職業(yè)教育產(chǎn)出社會(huì)效益的主要受益方。我國(guó)長(zhǎng)期的教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)短缺，不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的規(guī)?；c大眾化，也限制了高等職業(yè)院校發(fā)展的多樣性與自主性。
受教育者作為高等職業(yè)教育效益的直接受益者，需要為自身的受教育活動(dòng)支付成本，一般通過(guò)學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、文具用品費(fèi)、公共設(shè)施使用費(fèi)、餐費(fèi)住宿費(fèi)等繳費(fèi)形式具體表現(xiàn)。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，高等教育的私人收益高于社會(huì)收益，在政府部門(mén)財(cái)力有限的情況下，由受教育者個(gè)人及家庭支付一定的學(xué)費(fèi)來(lái)分擔(dān)辦學(xué)成本合情合理，能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，但近年來(lái)，受教育者個(gè)人承擔(dān)的教育成本越來(lái)越高。此外，從成本——收益的角度分析，教育活動(dòng)中的客體除了承受學(xué)費(fèi)作為直接成本，還負(fù)擔(dān)了作為法定勞動(dòng)力卻因?yàn)樵谛W(xué)習(xí)沒(méi)有付出工齡所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，以及接受高職教育過(guò)程中本人及家庭產(chǎn)生的潛在心理成本。
社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化近年來(lái)成為高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)的日益推進(jìn)及高職教育的規(guī)?；l(fā)展，單一的政府投入以及個(gè)體承擔(dān)已經(jīng)不能滿足高職院校的辦學(xué)資金需要，越來(lái)越多的高職院校開(kāi)始重視工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)整合資源、技能培訓(xùn)、企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位等方式加強(qiáng)深度融合，極力吸納企業(yè)、民間非官方組織、校友、社會(huì)團(tuán)體支援和捐贈(zèng)，協(xié)助職業(yè)院校提高職教質(zhì)量，產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。社會(huì)補(bǔ)償有利于減輕政府的職業(yè)教育投入負(fù)擔(dān)，同時(shí)與高職院校的聯(lián)系又能達(dá)到互利共贏，成為高職教育的最大利益獲得者，應(yīng)當(dāng)日趨成為高職教育成本分擔(dān)的主要力量。
三、高職教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會(huì)補(bǔ)償存在的問(wèn)題
1．從整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例來(lái)看，社會(huì)民辦教育投資及社會(huì)捐贈(zèng)援助的力量非常薄弱，相比政府分擔(dān)和個(gè)人分擔(dān)所占的比例幾乎“微乎其微”。2003年8月24日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，并在決定的第18條明確要求各級(jí)人民政府加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。從近年來(lái)的教育投入數(shù)據(jù)分析來(lái)看，政府部門(mén)致力于加大教育財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校采取獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，以減少學(xué)生個(gè)人及家庭的教育成本，提倡院校與企業(yè)、民間社團(tuán)組織之間加強(qiáng)協(xié)作，加大社會(huì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。但是，目前我?guó)的高等職業(yè)教育成本分擔(dān)體系中，社會(huì)補(bǔ)償?shù)谋壤苄 ?003～2007年期間，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中各成分的比例分別為：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)47.34%、學(xué)雜費(fèi)33.09%、社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人辦學(xué)5.07%、社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)0.94%、其他學(xué)雜費(fèi)13.55%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)幾乎占據(jù)“半壁江山”(47.34%)：學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)已成為繼政府撥款之后的“第二大勢(shì)力”(33.09%)；而社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)與社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)所占比例僅占總量的6.01%。
2．國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)于高職教育成本分擔(dān)缺乏理論上的探討，高職院校與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)組織之間存在溝通機(jī)制不健全等問(wèn)題，加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利益最大化原則的趨利影響，企業(yè)與院校之間很難找到雙贏互利的最佳模式。企業(yè)作為用人單位無(wú)疑是社會(huì)補(bǔ)償成本分擔(dān)的主要力量，一方面通過(guò)資助職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、提供師生技能培訓(xùn)等顯性投資，或者通過(guò)提供實(shí)訓(xùn)崗位、接納學(xué)生就業(yè)、技術(shù)前沿信息溝通等隱性投資渠道進(jìn)行分擔(dān)：另一方面職業(yè)院校需要契合企業(yè)用人單位不斷提高的人才質(zhì)量要求，采取改革人才培養(yǎng)模式、提升教師水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，無(wú)疑又增加了用于提升教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)成本，二者很容易產(chǎn)生企業(yè)成本補(bǔ)償力度不夠與職業(yè)院校實(shí)際需求較高的矛盾。
3．社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)對(duì)高職教育成本分擔(dān)缺乏必要的政府政策與資金支持，政府對(duì)于社會(huì)補(bǔ)償?shù)暮暧^調(diào)控力度不夠，企業(yè)、民間基金會(huì)等教育成本社會(huì)分擔(dān)者偏好于技術(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)的普通本科院校，以追求最大限度、最短時(shí)間、最高效率的質(zhì)量與品牌，造成目前處于高等教育體系最后一個(gè)批次的高職教育長(zhǎng)期“被忽略”。
四、完善高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制中社會(huì)補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>
高職教育成本分擔(dān)需要政府、個(gè)人及社會(huì)三方的合理配置，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)作為技能型人才的直接接納和使用者，應(yīng)逐漸提高成本分擔(dān)的參與度。但是，目前的現(xiàn)實(shí)情況是公司企業(yè)、民間社會(huì)組織對(duì)高職教育的投入極其有限。一方面是由于企業(yè)本身追求市場(chǎng)利益最大化，對(duì)于教育投資的認(rèn)識(shí)不夠；另一方面從外部來(lái)看，盡管近年來(lái)“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式在職教界日益盛行，國(guó)家也大力倡導(dǎo)高職院校與企業(yè)深度融合，共同創(chuàng)新理實(shí)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式并改革教育教學(xué)機(jī)制，但很多職業(yè)院校的校企合作機(jī)制不夠健全，加上缺乏相關(guān)的政策及資金支持，企業(yè)參與職教成本分擔(dān)的積極性不高。綜上來(lái)看，結(jié)合我國(guó)目前高職教育成本分擔(dān)中社會(huì)補(bǔ)償存在的問(wèn)題，可從以下方面完善社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)政府與個(gè)人分擔(dān)存在的片面與不足。
1．政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于高職教育成本分擔(dān)的宏觀調(diào)控力度，從教育體制上完善社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)擴(kuò)大新興社會(huì)組織參與高職教育成本分擔(dān)，開(kāi)拓新的社會(huì)分擔(dān)渠道，放寬國(guó)有部門(mén)對(duì)高等職業(yè)教育的壟斷性，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，建立一些資金人股、董事會(huì)建制的產(chǎn)業(yè)型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)資金投入高等職業(yè)教育。另外，在我國(guó)的一些地區(qū)中外合資舉辦高等職業(yè)教育園區(qū)已開(kāi)始運(yùn)行，這體現(xiàn)了以集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高等職業(yè)教育企業(yè)投資發(fā)展的方向②。這些政府支持鼓勵(lì)的新的成本分擔(dān)中的社會(huì)補(bǔ)償方式，擴(kuò)大了高職教育成本分擔(dān)的主體范圍，減輕了政府投資壓力，讓企業(yè)獲得一定的貨幣化收益即直接利潤(rùn)的同時(shí)，提高了企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和知名度，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。隨著教育體制改革、教育投資模式的多元化發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于高職教育的發(fā)展也越來(lái)越重要。我國(guó)目前高等教育所接收的社會(huì)捐贈(zèng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，其中高職教育所獲得的捐贈(zèng)更少，政府亟需將社會(huì)補(bǔ)償中的捐贈(zèng)工作制度化、規(guī)范化，實(shí)施正確的政策導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)利用社會(huì)捐贈(zèng)，提高其數(shù)量與規(guī)模。
但從現(xiàn)代的快速增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，有一些教師工作不安心，敷衍了事；不尊重學(xué)生、侮辱體罰學(xué)生；有的教師不熱心本職工作，把主要精力放在校外創(chuàng)收上；有的教師利用職業(yè)之便，向?qū)W生強(qiáng)行推銷各種學(xué)習(xí)、考試資料；有的教師未經(jīng)上級(jí)部門(mén)許可，向?qū)W生收取節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；有的教師不拘生活小結(jié)，或衣冠不整，或穿著過(guò)于艷麗花哨；有的教師思想不健康，言行中顯現(xiàn)低級(jí)情趣等等。這些違背了教師職業(yè)道德的基本規(guī)范，是這些教師缺乏師德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。
教師一直被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，他對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，同時(shí)又是舉足輕重，潤(rùn)物無(wú)聲的。陶行知先生曾講：“先生不應(yīng)該專教書(shū)，他的責(zé)任是教人做人；學(xué)生不應(yīng)該專讀書(shū)，他的責(zé)任是學(xué)習(xí)人生之道?！彼?，學(xué)生學(xué)生，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)人生。教師做到了“精于教學(xué)、勤于育人、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)”，我們的學(xué)生才會(huì)有感恩之心，才會(huì)有進(jìn)取之志，育人的職責(zé)也就達(dá)到了。
作為一位人民教師，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話精神，以講話中的“四點(diǎn)希望”自勵(lì)自勉。 熱愛(ài)本職工作，關(guān)心熱愛(ài)學(xué)生，提升自己的人格魅力。
教書(shū)中科研是教師的強(qiáng)身之道?！盎畹嚼蠈W(xué)到老”，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，努力使自己成為科研型教師。育人要培養(yǎng)自己的親和力，用寬容的心態(tài)接納學(xué)生。在浮躁的環(huán)境里，我們教師要淡泊名利，靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人，甘于奉獻(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、名利觀，遠(yuǎn)離拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想。
要想真正地履行好服務(wù)新時(shí)代的社會(huì)責(zé)任，就要清楚地認(rèn)識(shí)并關(guān)注教育公平，隨著十七大的召開(kāi)教育公平的問(wèn)題引起國(guó)民的廣泛關(guān)注。
孔子早在兩千多年前就提出了“有教無(wú)類”的思想。他的本義是不分貴族與平民，不分國(guó)界與華夷，只要有心向?qū)W，都可以入學(xué)受教。教育面前人人平等，每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利，教育沒(méi)有高下貴賤之分?！坝薪虩o(wú)類”思想的實(shí)施，擴(kuò)大了教育的社會(huì)基礎(chǔ)和人才來(lái)源，對(duì)于全體社會(huì)成員素質(zhì)的提高無(wú)疑起到了積極的推動(dòng)作用，在教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。然而在當(dāng)今社會(huì)“有教無(wú)類”的思想正逐漸退化，教育不公平現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)屢禁不止，過(guò)去人們要求人人有學(xué)上，現(xiàn)在人們要求人人上好學(xué)。想讓孩子讀好一點(diǎn)的學(xué)校就要交一定的擇校費(fèi)；學(xué)校教育與普通學(xué)校教育的不公平，升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平，關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平等等，這些教育不公平現(xiàn)象是值得我們深思的。
在我看來(lái)中國(guó)的教育不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.教育起點(diǎn)的不公平，2.教育過(guò)程的不公平，3.教育機(jī)會(huì)的不公平，4.教育結(jié)果的不公平。
1.教育起點(diǎn)公平。是指每個(gè)社會(huì)成員在受教育機(jī)會(huì)面前應(yīng)受同等對(duì)待。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，義務(wù)教育的重頭戲在農(nóng)村?？偫碚f(shuō)過(guò)：“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)?！敝醒虢陙?lái)逐年加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，表明了中央對(duì)教育的重視。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大離不開(kāi)對(duì)教育的重視，教育對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化有著巨大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)行普及九年制義務(wù)教育，讓所有孩子都享有同等受教育權(quán)，讓所有孩子都能上好學(xué)，這是我國(guó)教育理念的一個(gè)巨大改進(jìn)和完善。
自實(shí)施九年制義務(wù)教育以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的努力，成績(jī)斐然，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)差別依然存在。由于基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，以及教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、師資力量等因素造成的教育質(zhì)量的差距逐層累積的結(jié)果，與現(xiàn)行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的巨大差距。
2. 教育過(guò)程的不公平。城鄉(xiāng)之間的差距，及激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和屢禁不止的“擇校熱”由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢的競(jìng)爭(zhēng)?！百u考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢學(xué)交易”、“錢權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。廣大平民百姓，特別是農(nóng)民和下崗工人，本來(lái)想讓子女通過(guò)勤奮讀書(shū)最后改變家庭的面貌，在高收費(fèi)下只能望洋興嘆；有些人就是借錢也要讓子女讀書(shū)，導(dǎo)致家庭更貧窮。有錢人的子女可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，高考分?jǐn)?shù)不夠還可以交錢讀名校，出來(lái)后更不愁沒(méi)有好工作。貧富越來(lái)越懸殊，社會(huì)矛盾也越來(lái)越大，它不僅影響這一代，還會(huì)影響下一代，影響國(guó)家的未來(lái)。
3. 教育機(jī)會(huì)的不公平。在我國(guó)目前在對(duì)高校的管理上，采用的基本上還是壟斷式的管理方式。我國(guó)的公辦高校有統(tǒng)招的名額，國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，能夠方便地吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。一些民辦高校并不能享受到與公辦學(xué)校同等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，社會(huì)上的民間資本并不能自由地進(jìn)入教育領(lǐng)域。
4. 教育起點(diǎn)的不公平。教育機(jī)會(huì)的不公平、教育過(guò)程的不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不同，突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。農(nóng)村學(xué)生考上本科與重點(diǎn)院校的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。在歐美一些國(guó)家，教育不公平被認(rèn)為是國(guó)家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。
改善教育不公平的現(xiàn)象主要是從事中長(zhǎng)期宏觀的教育政策研究，就是要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，要量力而行、盡力而為。教育不公平是我國(guó)現(xiàn)階段的一種客觀存在，改變它需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們絕不能對(duì)這種現(xiàn)象聽(tīng)之任之，更不能為教育不公平張目，而是要努力促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，解決辦法是有的，關(guān)鍵是一些地方政府能否下決心去做。政府首先還是應(yīng)當(dāng)控制和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的教育投入比例，改革城市教育中的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，將一部分削減下來(lái)的資源投入到農(nóng)村，支持農(nóng)村的教育硬件建設(shè)，給農(nóng)村教師多增加一些工資或補(bǔ)貼；在同一城市，政府可以嘗試均衡調(diào)配師資力量，讓名師平均分布在各個(gè)學(xué)校，并對(duì)各校教師的工資收入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政資金的著力點(diǎn)放在消滅學(xué)校之間的差別等。
一、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
（一）支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。
（二）允許社會(huì)資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔(dān)國(guó)家和我省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)或股份、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和非國(guó)有林場(chǎng)，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項(xiàng)目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持社會(huì)資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)。
二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投建農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（五）完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦農(nóng)村個(gè)體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。
（七）落實(shí)農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格政策。有關(guān)部門(mén)要將社會(huì)資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。社會(huì)資本投入建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（八）將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)
（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在農(nóng)村利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵(lì)農(nóng)村民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，形成和發(fā)揮品牌效應(yīng)。
（十）利用社會(huì)資本在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各地政府應(yīng)當(dāng)依法按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國(guó)有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營(yíng)利為目的的要實(shí)行有償使用，其中，使用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的應(yīng)以招拍掛方式供地，使用自有國(guó)有建設(shè)用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。
（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的學(xué)校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。
（十二）社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在職稱評(píng)定方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國(guó)家助學(xué)體系，在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。
四、鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
（十三）支持社會(huì)資本以獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務(wù)。
（十四）將社會(huì)資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（十五）建立社會(huì)資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，適當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
（十六）采取財(cái)政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老意外保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)社會(huì)資本開(kāi)辦的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。
五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域
（十七）積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域社會(huì)資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷合作社和大型民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。
（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)資本積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系項(xiàng)目建設(shè)。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風(fēng)情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場(chǎng)景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會(huì)資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法采取多種形式合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
（二十）支持社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受與國(guó)有資本投資同等的收費(fèi)減免政策。
七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)
（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。農(nóng)業(yè)銀行要做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助。
（二十二）鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展集成金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本與金融機(jī)構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)功能的線上、線下整合，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)支付業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。
（二十三）支持由民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)
（二十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，可享受政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持、土地支持、金融服務(wù)等配套政策，享受建設(shè)項(xiàng)目永久自主冠名權(quán)。
（二十五）在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設(shè)、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。
（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)農(nóng)村各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
（二十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)、社會(huì)各界人士以及志愿者通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，積極開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，鼓勵(lì)社會(huì)資本投身廣闊農(nóng)村市場(chǎng)。
九、優(yōu)化社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境
（二十八）堅(jiān)持 “非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放。各地及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)立登記、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)社會(huì)資本投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。
（二十九）完善社會(huì)資本投資項(xiàng)目土地供應(yīng)政策。在嚴(yán)格落實(shí)招拍掛出讓制度的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目用地，與國(guó)有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴(yán)禁社會(huì)資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕3號(hào)）的要求及《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號(hào)）確定的原則，我市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整方案已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于對(duì)北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號(hào)）
北京市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國(guó)公路車輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國(guó)海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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