時間：2023-08-24 17:15:08
導(dǎo)語：在市場監(jiān)督管理標(biāo)識的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為了強化我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，提升和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和公信力,確保奧運會和自治區(qū)“五十大慶”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自治區(qū)農(nóng)牧廳決定，對全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱三品一標(biāo)一名牌）監(jiān)督管理工作開展專項檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、主要目標(biāo)
圍繞“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品，加強源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檔案記錄、質(zhì)量追溯、依法懲處、合法用標(biāo)等重點環(huán)節(jié)建設(shè)，確保我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)可靠。建立健全以品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系隊伍為主的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急“五位一體”的品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效工作機制。
（一）及時發(fā)現(xiàn)并消除“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力。
（二）增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。
（三）強化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作質(zhì)量、效率和水平，建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管長效機制。
二、專項檢查任務(wù)和內(nèi)容
進一步落實屬地質(zhì)量安全管理責(zé)任制，全面開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認證管理及生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
（一）檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》等法律法規(guī)的貫徹落實情況。重點檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、機構(gòu)以及工作經(jīng)費保證情況。
（二）檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管資料檔案建立及管理情況。要求檔案記錄真實、資料齊全、分類有序，便于認證檢查、效能監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯。
（三）檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認證管理有效性（工作機構(gòu)認證管理制度建立運行現(xiàn)狀和檢查員職責(zé)履行狀況）、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性（環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄）、產(chǎn)品質(zhì)量安全性（源頭有保障、生產(chǎn)有規(guī)范、產(chǎn)品有檢驗、出廠有標(biāo)準(zhǔn)）、包裝標(biāo)識合法性（產(chǎn)品有證書、有包裝、有標(biāo)志，并合法有效）的自查工作。
（四）檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果鞏固及長效機制建設(shè)情況。重點檢查各市縣“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和監(jiān)管的配套政策落實情況，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝、標(biāo)識管理和質(zhì)量追溯制度建立情況，檢查員、內(nèi)檢員和技術(shù)骨干人員培訓(xùn)情況，生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)、認證環(huán)節(jié)的審核和證后市場監(jiān)督檢查情況，質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和問題查處情況。
（五）開展重點市縣、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的檢查工作。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化產(chǎn)地環(huán)境管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，投入品整治和規(guī)范用藥，集中開展企業(yè)和基地現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標(biāo)志規(guī)范使用等三個方面檢查。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖以及動物衛(wèi)生監(jiān)督為工作重點，規(guī)范生產(chǎn)、加工和銷售行為，強化市場準(zhǔn)入，加大追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。
三、專項檢查方式
這次品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查主要由五市農(nóng)牧（業(yè)）局組織實施。各縣（區(qū)）農(nóng)牧（業(yè)）局對轄區(qū)內(nèi)基地和企業(yè)進行自查。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織督查。
（一）自治區(qū)農(nóng)牧廳負責(zé)全區(qū)“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查督查工作。
（二）五市農(nóng)牧（業(yè)）局負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查工作。
（三）各縣（市、區(qū)）農(nóng)（牧）業(yè)局負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理自查工作。
（四）自治區(qū)農(nóng)墾局負責(zé)所轄農(nóng)場和企業(yè)“三品一標(biāo)一名牌”產(chǎn)品監(jiān)督管理的自查工作。
四、時間安排和要求
（一）自查和現(xiàn)場檢查階段：20*年5月26日至5月30日，完成自查工作。6月2日至6月6日，各市完成對轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的專項檢查，6月12日前，請各市將專項檢查工作總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)牧廳市場信息處和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
（二）督查階段：農(nóng)牧廳將組織督察組擇機對各市專項檢查工作進行督查。督查主要采取座談、查閱資料、實地檢查等方式。
摘要：本文通過對工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式進行深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點關(guān)于加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施措施。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式
中圖分類號： F253 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：一、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革 為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，建筑工程驗收備案工作已在全國實行，但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時期，還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力，工作方式不夠科學(xué)，信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問題。因此，必須創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系，切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制,確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。 1、完善工程技術(shù)監(jiān)管模式 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量的最基本保障，是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)，必須認真嚴(yán)格執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對工程建設(shè)各方主體進行強制性和標(biāo)準(zhǔn)性的培訓(xùn)，進一步掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對違反強制性和標(biāo)準(zhǔn)性的行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起。對相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強化質(zhì)量管理工作的重點，建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機制，督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標(biāo)準(zhǔn),把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。 2、實行全面質(zhì)量監(jiān)管模式 市場經(jīng)濟體制下，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外，應(yīng)突出全過程，全方位參與工程建設(shè)各個行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。 對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，首先是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量。從設(shè)計階段就應(yīng)開始實行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計進行全面檢查。其次是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,重點是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。第三是對合同文本的監(jiān)督,重點是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。 3、竣工后的監(jiān)督管理 竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。
二、實行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式的措施 1、強化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測 政府對建設(shè)工程質(zhì)量負有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。同時要保證市場活力，過度的監(jiān)管在保持市秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能保持市場的穩(wěn)定。用科學(xué)發(fā)展觀來看待、解決這個問題。用科技的手段，檢測建筑工程質(zhì)量，運用科學(xué)的方法進行監(jiān)管，并且要保證開發(fā)商和建筑商乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。 2、樹立技術(shù)權(quán)威性,增強執(zhí)法權(quán)威性 面對各種新知識、新技術(shù)的不斷更新,需要工作人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作，使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術(shù)培訓(xùn)的制度化，培訓(xùn)多樣化，并采取培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識。使現(xiàn)場工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高知法、守法意識和法律意識，不斷夯實綜合基礎(chǔ)。 3、創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式 在現(xiàn)代化科技手段的強有力支付下，由原來的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學(xué)儀器進行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保準(zhǔn)確、及時、高效地提供信息服務(wù)，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。 4、提高服務(wù)意識,確保資料和報告真實性 要進一步強化對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為，嚴(yán)肅查處出具虛假報告等不良行為，真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集，直接進入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，減少人為因素，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù),查詢檢測結(jié)果,實施對檢測行為的實時監(jiān)督，以進一步健全完善檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理，將檢測機構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫，定期公布并作為對檢測機構(gòu)考核的依據(jù)。 積極推廣先進軟件，促進工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范性，通過建立同步檢查制、復(fù)核制，保證工程質(zhì)量驗收資料的準(zhǔn)確性和報告的及時性、真實性。 三、結(jié)語 隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求，在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，相關(guān)人員必須從國家、社會、人民利益出發(fā),遵循客觀規(guī)律，嚴(yán)格加強工程質(zhì)量控制與監(jiān)督，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn)。工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理，技術(shù)管理和質(zhì)監(jiān)制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，不斷適應(yīng)新時期要求的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
參考文獻：[1] 陸慶.我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑,2007,33(7):227—228. [2] 龐長峰,喬煥新等.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)方式及內(nèi)容的探討[J].工程質(zhì)量,2008年9期
關(guān)健詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；對策
Abstract: with the rapid development of China's social market economy and the progress of science and technology, enhancing the national economy strength, the development of construction industry, the construction extends to the fine, new, large, deep, high comprehensive optimization. Supervision and management of quality control and strengthen the construction engineering, the engineering quality continuous improvement, is the urgent requirement for the development of the times.
Key words: Construction Engineering; quality supervision; problems; Countermeasures
中圖分類號：TU712+.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、我國工程監(jiān)督管理存在的問題
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)
由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實施細則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強，對違反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個重要影響因素。此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機構(gòu)實施，在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機構(gòu)外，其它部門或機構(gòu)難以實現(xiàn)完成；加上因為建筑工程法律法規(guī)的有其特有的專業(yè)性、工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來實施，是否進行執(zhí)法處罰靠主管部門決定，往往當(dāng)監(jiān)督機構(gòu)提出處罰申請后，受其它外來干涉影響，受到處罰只占極少數(shù)，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。
（二）多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進行分頭管理，且現(xiàn)又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。國務(wù)院發(fā)展計劃部門又負責(zé)對國家出資的重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查，國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負責(zé)國家重大技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯的復(fù)雜體系，容易政出多門，界限不清，職責(zé)范圍不明， 不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運作，更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場良性循環(huán)運作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、完善工程質(zhì)量監(jiān)管的具體措施
新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理， 依靠中介組織進行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，支持和鼓勵質(zhì)量體系認證，培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強工程質(zhì)量。
（一） 建立合理的評價體系
建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為， 而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響，因此，必須建立合理的評價體系對監(jiān)督管理工作進行有效的評價， 以保證監(jiān)督管理體系的正常運行。
（二） 以人為本的監(jiān)督管理
工程質(zhì)量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項、勘察設(shè)計、工程施工、竣工驗收和使用等各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容， 體現(xiàn)以人為本的控制思想。
建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個階段。市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度，建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場運行機制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
（三）明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府職能
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。為了實現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開、公正、公平和廉潔、高效，減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“行政機關(guān)實施行政許可，這是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的方向。
（四）政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式
隨著投資主體的多元化，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險”。對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，如果監(jiān)督機構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進行監(jiān)督， 可能會出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況， 并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。
（五）由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
對原有的不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾， 決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。
（六）加強工程項目施工過程中的監(jiān)督
對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、應(yīng)堅持“質(zhì)量第一”，“科學(xué)、公正、守法”的工作原則，根據(jù)規(guī)范規(guī)定，實施規(guī)范化監(jiān)督抽查、抽檢，確保抽查結(jié)果能真實客觀反映實體質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)問題或存有疑問時，則按規(guī)范化規(guī)定再作進一步的工作。施工過程中的監(jiān)督，綜合來看是行為和效果的監(jiān)督。我們應(yīng)把工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查情況，與實體質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，兩者有機的結(jié)合起進行考察，分析判斷工程施工質(zhì)量的實際控制水平，并不斷加強和完善監(jiān)督控制管理措施。
第二條本規(guī)定所稱上市公司國有股東，是指持有上市公司股份的國有及國有控股企業(yè)、有關(guān)機構(gòu)、部門、事業(yè)單位等。
第三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國有控股或參股的股份公司相關(guān)批復(fù)文件中對國有股東作出明確界定，并在國有股東名稱后標(biāo)注具體的國有股東標(biāo)識，國有股東的標(biāo)識為“SS”（State—ownedShareholder）。
中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡稱登記公司）根據(jù)省級或省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)以及國有股東或股票發(fā)行人的申請，對國有股東證券賬戶進行標(biāo)識登記。
第四條國有控股或參股的股份有限公司（以下簡稱股份公司）申請發(fā)行股票時，應(yīng)向證券監(jiān)督管理機構(gòu)提供國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于股份公司國有股權(quán)管理的批復(fù)文件，該文件是股份有限公司申請股票發(fā)行的必備文件。
第五條股份公司股票發(fā)行結(jié)束后，股票發(fā)行人向登記公司申請股份初始登記時，應(yīng)當(dāng)在申請材料中對持有限售股份的國有股東性質(zhì)予以注明，并提供國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于股份公司國有股權(quán)管理的批復(fù)文件。
國有單位通過協(xié)議方式受讓上市公司股份，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)及時履行申報程序。國有單位通過司法強制途徑受讓上市公司股份的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理國有股東身份界定手續(xù)。國有單位向登記公司申請辦理股份過戶登記時，應(yīng)當(dāng)在申請材料中對其國有股東性質(zhì)予以注明，并提供國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)批復(fù)文件或國有股東身份界定文件。
國有股東因產(chǎn)權(quán)變動引起其經(jīng)濟性質(zhì)或?qū)嶋H控制人變化的，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其國有股東身份的界定文件，及時向登記公司申請辦理國有股東證券賬戶標(biāo)識的注銷手續(xù)。
第六條股票發(fā)行人或國有單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時按上述規(guī)定已注明國有股東身份，如該股東證券賬戶中尚未加設(shè)國有股東標(biāo)識的，登記公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票發(fā)行人或國有單位的申報以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于股份公司國有股權(quán)管理的批復(fù)文件，在相應(yīng)證券賬戶中加設(shè)國有股東標(biāo)識。
證券賬戶已加設(shè)國有股東標(biāo)識但股票發(fā)行人或國有單位未予注明的，以國有股東證券賬戶中已加設(shè)的標(biāo)識為準(zhǔn)。
第七條國有股東自本規(guī)定下發(fā)之日起30日內(nèi)，應(yīng)將其在本規(guī)定下發(fā)前已開設(shè)的證券賬戶情況（包括賬戶名稱、賬戶號碼、持有的上市公司股票名稱、數(shù)量、流通狀態(tài)等）報對其負監(jiān)管職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)將本地所屬國有股東開設(shè)證券賬戶的報備情況報上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
國有單位在本規(guī)定下發(fā)后新開設(shè)證券賬戶的，應(yīng)在開設(shè)證券賬戶后7個工作日內(nèi)將其開設(shè)的證券賬戶情況按上述程序報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第八條省級或省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國有單位開設(shè)證券賬戶的備案情況建立上市公司國有股東信息庫，并定期（每季度末）核查上市公司國有股東標(biāo)識的加設(shè)及變更情況，對未加設(shè)或未及時變更國有股東標(biāo)識的國有股東證券賬戶統(tǒng)一向登記公司出函辦理國有股東標(biāo)識的加設(shè)及變更工作。
第九條國有單位應(yīng)嚴(yán)格按本規(guī)定辦理國有股東標(biāo)識的登記工作及向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)上報其開設(shè)證券賬戶的情況。
第十條對完成股權(quán)分置改革的上市公司以及股票發(fā)行實行新老劃斷后至本規(guī)定實施前新上市的股份公司，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會會同中國證券監(jiān)督管理委員會，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于股權(quán)分置改革中國有股權(quán)管理的批復(fù)以及新上市股份公司國有股權(quán)管理的批復(fù)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國有股東標(biāo)識的加設(shè)工作。
摘要:隨著我國有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的頒布和實施,工程質(zhì)量監(jiān)督工作實現(xiàn)了有法可依、違法必究。近年來,通過逐步完善,工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式已基本形成,為政府實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督起到了一定的作用,但在工程質(zhì)量監(jiān)管過程中存在著諸多因素影響著工程質(zhì)量的進一步提高。
Abstract: with the China's relevant laws and regulations of the construction of the promulgation and implementation, engineering quality supervision, realized the barriers of central committee. In recent years, through improved step by step, project quality supervision and management mode has basically formed, to achieve the government for project quality supervision has some effect, but in the process of project quality supervision there are many factors affect the quality of the project have further improved.
Keywords: project quality supervision and management mode
中圖分類號：O213.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
一、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革
為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來,我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革,政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變,建筑工程驗收備案工作已在全國實行,但應(yīng)該看到,新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時期,還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力,工作方式不夠科學(xué),信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問題。因此,必須創(chuàng)新工作機制,完善監(jiān)督模式,深化監(jiān)督體制改革,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系,切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平,健全完善監(jiān)督管理體制,確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。
1、 完善工程技術(shù)監(jiān)管模式
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量的最基本保障,是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī),必須認真嚴(yán)格執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對工程建設(shè)各方主體進行強制性和標(biāo)準(zhǔn)性的培訓(xùn),進一步掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對違反強制性和標(biāo)準(zhǔn)性的行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處罰一起。對相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強化質(zhì)量管理工作的重點,建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機制,督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標(biāo)準(zhǔn),把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以深化監(jiān)督模式改革為主線,努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平,科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律,針對工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),加強技術(shù)管理工作制度情況,依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新,促進工程質(zhì)量水平持續(xù)穩(wěn)步提高,在確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的基礎(chǔ)上,求真務(wù)實,切實加強工程質(zhì)量。
2、實行全面質(zhì)量監(jiān)管模式
市場經(jīng)濟體制下,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)突出全過程,全方位參與工程建設(shè)各個行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。
對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理,首先是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量。從設(shè)計階段就應(yīng)開始實行監(jiān)理,監(jiān)理公司從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計進行全面檢查。其次是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,重點是施工招投標(biāo)的監(jiān)督,實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn),通過市場有效運作,保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。第三是對合同文本的監(jiān)督,重點是施工合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。
對施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理,三大分部是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。
3、竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。
二、實行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式的措施
1、強化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測
政府對建設(shè)工程質(zhì)量負有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任,但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊,有悖于市場經(jīng)濟原則,易于造成市場混亂,也不符合國家有關(guān)政策精神。同時要保證市場活力,過度的監(jiān)管在保持市秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力,不利于提高市場活力,也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理,相對弱化對其他業(yè)主的管理,既有利于發(fā)揮市場主體的活力,讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性,又能保持市場的穩(wěn)定。用科學(xué)發(fā)展觀來看待、解決這個問題。用科技的手段,檢測建筑工程質(zhì)量,運用科學(xué)的方法進行監(jiān)管,并且要保證開發(fā)商和建筑商乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。
2、 樹立技術(shù)權(quán)威性,增強執(zhí)法權(quán)威性
工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對各種新知識、新技術(shù)的不斷更新,需要工作人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術(shù)培訓(xùn)的制度化,培訓(xùn)多樣化,并采取培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識。使現(xiàn)場工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,提高知法、守法意識和法律意識,不斷夯實綜合基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式
在現(xiàn)代化科技手段的強有力支付下,由原來的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學(xué)儀器進行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè),確保準(zhǔn)確、及時、高效地提供信息服務(wù),也大大提高了工作效率,更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。
4、提高服務(wù)意識,確保資料和報告真實性
工程質(zhì)量驗收資料和檢測報告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過程,明確參建各方質(zhì)量責(zé)任,使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段,是認定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。
要進一步強化對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查,采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為,嚴(yán)肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集,直接進入數(shù)據(jù)系統(tǒng),減少人為因素,確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù),查詢檢測結(jié)果,實施對檢測行為的實時監(jiān)督,以進一步健全完善檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理,將檢測機構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫,定期公布并作為對檢測機構(gòu)考核的依據(jù)。
積極推廣先進軟件,促進工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范性,通過建立同步檢查制、復(fù)核制,保證工程質(zhì)量驗收資料的準(zhǔn)確性和報告的及時性、真實性。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)督；管理
中圖分類號：D035.36 文獻標(biāo)識碼：A
一、前言
消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理，是兩個在概念、理論體系、實踐規(guī)律上不相同的事物。簡單而言，消防產(chǎn)品監(jiān)督是公安消防機構(gòu)及其人員以一定的方針、政策、原則、法規(guī)為依據(jù)，對社會上各部門、各單位消防產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、銷售及使用領(lǐng)域類的消防行為是否合法、有效地進行監(jiān)督和督促；而消防產(chǎn)品管理，則是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和消防產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的體系，運用現(xiàn)代管理理論和方法，通過各種職能，使其達到最佳效果，實現(xiàn)消防產(chǎn)品管理的目標(biāo)。
因此，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的有機結(jié)合，直接影響到各種火災(zāi)發(fā)生后是否能夠有效及時地抑制和撲救火災(zāi)，能否做到最大限度地減少相關(guān)的災(zāi)害及損失，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。
二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的變化，各行各業(yè)如“三小場所”、公共娛樂場所等人員密集場所對消防產(chǎn)品的需求量不斷增多，消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其作用顯得越來越突出。同時，社會對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員的消防安全意識和法律意識不強、監(jiān)督體制不順、管理力度不夠等原因，直接或間接地造成了先天性、后天性的火災(zāi)隱患。
（一）一些消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員在對消防產(chǎn)品的主觀認識上存有偏差，或是以降低消防產(chǎn)品質(zhì)量來獲取整個生產(chǎn)銷售工程中的更大利益，或是消防產(chǎn)品質(zhì)量本身就不合格，產(chǎn)品質(zhì)量存在的情況連生產(chǎn)銷售單位也無法預(yù)知。不管何種情況，一些消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員對消防產(chǎn)品利益多少的關(guān)心程度遠遠高于消防產(chǎn)品的質(zhì)量好壞。
（二）一些生產(chǎn)銷售單位雖然能夠在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，但由于市場競爭的需要，過分遷就于消防產(chǎn)品合格評定的要求，不考慮消防產(chǎn)品銷售商的利益，造成由于銷售利益過低，形成銷售商唯利是圖而以次充好的局面。比如：不少產(chǎn)品在認證認可、檢測等進行了大幅度監(jiān)督，理論上是滿足消防產(chǎn)品監(jiān)督要求，但生產(chǎn)銷售單位往往在生產(chǎn)銷售中進行偷龍轉(zhuǎn)鳳，造成消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取證后生產(chǎn)的產(chǎn)品和送檢的產(chǎn)品質(zhì)量不符的現(xiàn)象，給消防后續(xù)管理帶來困難。
（三）一些生產(chǎn)銷售單位不按國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，為了多獲取利益不惜冒違法違紀(jì)大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、以次充好，或是表現(xiàn)為遷就生產(chǎn)商違規(guī)生產(chǎn)共同違規(guī)違法，從而擅自將消防水帶長度變短、干粉滅火器變少、防火涂料變薄等等。
（四）一些監(jiān)管單位雖定期或不定期對所管理范圍內(nèi)所有生產(chǎn)銷售商進行檢查，但實際效果來看并不是很理想。甚至一些相關(guān)部門不重視消防產(chǎn)品檢查，認為只要有國家質(zhì)量認證委員會出具的生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認證證書及國家四個消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的檢驗報告就可以了，他們只不過是走一走過場而已，把消防產(chǎn)品質(zhì)量保證全部寄托在國家質(zhì)量認證委員會和國家四個消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心上，從而放松了對消防產(chǎn)品的檢查工作。這種工作態(tài)度，往往造成產(chǎn)品質(zhì)量合格與否取決于產(chǎn)品的外觀和表明標(biāo)識、證書，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量的實際情況。
（五）消防監(jiān)督檢查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品的完好率差強人意。一大部分原因還是因為一些單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員消防安全意識淡薄，不重視消防設(shè)施的維護管理，對消防設(shè)施不能定期進行維護管理，致使消防產(chǎn)品發(fā)生故障也得不到及時修復(fù)。
（六）加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的有效措施
消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與社會經(jīng)濟建設(shè)和人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，凈化消防產(chǎn)品市場環(huán)境，是有效整治火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的一個重要環(huán)節(jié)。
1嚴(yán)格落實日常消防監(jiān)督檢查制度。針對社會單位眾多而又對消防產(chǎn)品認識不清的實際問題，要從經(jīng)常性開展消防監(jiān)督檢查入手，加大對社會單位消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證和消防產(chǎn)品知識宣傳，樹立消費者和使用者自覺抵制偽劣產(chǎn)品的意識。
2堅持在建工程的監(jiān)管檢查制度。堅持急事急辦、特事特辦原則，對在建工程實行監(jiān)管檢查制度，提前介入，跟蹤服務(wù)，將一些隱患消除在審核、安檢、驗收階段。
3構(gòu)筑消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新模式。積極開發(fā)軟件管理系統(tǒng)，建立消防產(chǎn)品信息庫，將產(chǎn)品的名稱類型、相關(guān)證書、生產(chǎn)和銷售單位等信息輸入信息庫。這樣，無論消費者或使用者在何時何地，都能進行二維碼即掃即查模式獲取消防產(chǎn)品信息，為消費者及使用者提供詳實、可靠、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，并鼓勵舉報生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
4建立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。為解決消防產(chǎn)品監(jiān)管不力問題，應(yīng)建立“消防產(chǎn)品監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制”，由消防、工商、質(zhì)檢等部門共同組成消防產(chǎn)品監(jiān)督管理小組，共同解決規(guī)范與現(xiàn)實之間的矛盾以及規(guī)范中的新情況、新問題，既可保障消防產(chǎn)品的質(zhì)量，又有利于消防產(chǎn)品中監(jiān)督、管理銜接階段的有序開展。
5完善消防產(chǎn)品的責(zé)任追究制度。為確保消防產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督管理體系，建立和完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的責(zé)任追究制度，保證相應(yīng)的處罰依據(jù)。比如：消防要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、工商等部門，切實將部門聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處，做到全面覆蓋、突出重點、分類實施，將生產(chǎn)、銷售及使用領(lǐng)域中的消防產(chǎn)品違法案件信息及時進行通報當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門，并積極配合質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門追蹤到生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域進行查處。做到依法追究有關(guān)單位及個人的刑事責(zé)任，實現(xiàn)對假冒偽劣消防產(chǎn)品的全鏈條、源頭性打擊。
參考文獻
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前面__局長就我市藥品經(jīng)營質(zhì)量管理情況做了總結(jié)，對目前藥品經(jīng)營質(zhì)量管理方面存在的主要問題進行了通報，并對下一步整改提高工作提高了要求，請大家回去以后認真組織抓好落實。下面，我結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作實際，把____年藥品經(jīng)營質(zhì)量管理重點工作做以安排。
一、我市藥品經(jīng)營管理基本狀況
自我局組建發(fā)來，把抓好藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量管理作為打開藥監(jiān)工作局面，規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序的突破口，采取了一系列整頓和規(guī)范措施，尤其是從____年開始，按照國家、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對藥品經(jīng)營企業(yè)實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證工作的安排部署，省、市局組織對全市藥品經(jīng)營企業(yè)開展了GSP認證，經(jīng)過藥監(jiān)系統(tǒng)干部職工_年多的努力，在各企業(yè)的大力支持與配合下，經(jīng)營管理質(zhì)量認證實施工作進展順利，至____年底，全市經(jīng)營企業(yè)GSP認證工作圓滿結(jié)束，____年底，市局在全市藥品經(jīng)營企業(yè)中開展了誠信體系評價活動，經(jīng)過推選審查，給__家管理規(guī)范、誠信經(jīng)營業(yè)授予了“誠信藥店”榮譽稱號。通過加大市場整治力度、實施GSP認證和推行誠信體系建設(shè),我市藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理工作得到了加強,藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，藥品經(jīng)營企業(yè)整體質(zhì)量管理水平有了較大提高，認證工作取得了顯著成效。
從____年下半年開始，我局組織對已通過GSP認證企業(yè)開展了跟蹤檢查，通過GSP跟蹤檢查情況看,質(zhì)量管理出現(xiàn)了嚴(yán)重地下滑，存在的問題仍然不少,GSP認證根基還不牢固,企業(yè)低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現(xiàn)在：質(zhì)量管理制度落實不到位，擅自變更倉庫地址，出租（轉(zhuǎn)讓）《藥品經(jīng)營許可證》及柜臺和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經(jīng)營、購進渠道不規(guī)范、質(zhì)量負責(zé)人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內(nèi)部管理和對所屬零售連鎖門點管理及督促檢查上出現(xiàn)了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門點管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了全市藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理進程，背離了GSP認證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認證工作的有序開展。
二、本年度全市藥品經(jīng)營市場監(jiān)管重點
_至_月份，省食品藥品監(jiān)督管理局相繼召開了全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議、藥品市場監(jiān)督管理工作會議，確定了今年全省藥品市場監(jiān)管工作重點和任務(wù)，按照省局工作部署，針對我市藥品市場存在主要問題，經(jīng)研究討論，我局于近期印發(fā)了《____年藥品市場監(jiān)督管理工作重點》，現(xiàn)結(jié)合《工作重點》，把今年我市藥品經(jīng)營質(zhì)量管理工作重點做如下安排：
_.繼續(xù)開展打擊制售假藥違法行為專項整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、?？朴盟?、進口藥品作為重點進行整頓，集中開展打擊各種形式的無證經(jīng)營行為，維護醫(yī)藥市場的正常流通秩序。
_.開展藥品、保健食品違法廣告專項整治。加強對重點媒體廣告情況的監(jiān)測工作，重點組織開展對新特藥品及其廣告的專項監(jiān)督檢查，加大對違法廣告藥品及單位的監(jiān)督檢查和抽驗力度。在這里我要強調(diào)一下零售企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)違法藥品廣告問題，突出表現(xiàn)：未經(jīng)藥監(jiān)部門審查藥品廣告；未經(jīng)工商部門審批藥品廣告；竄改廣告內(nèi)容；改變方式；異地廣告。
_.加強中藥材（飲片）質(zhì)量管理。重點解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問題，繼續(xù)規(guī)范中藥材（飲片）購、存、銷各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格中藥材（飲片）經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。集中開展對藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位中藥飲片購銷行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實中藥飲片包裝標(biāo)識規(guī)定。重點檢查進貨渠道、資證及票據(jù)、購進驗收、儲存養(yǎng)護、調(diào)劑使用等重點環(huán)節(jié)。對購進包裝不符合規(guī)定，外包裝未按規(guī)定標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號的中藥飲片堅決依法處理。對未取得《藥品經(jīng)營許可證》從事中藥飲片經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營、使用中藥飲片的單位和個人，按無證經(jīng)營藥品嚴(yán)肅查處。監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)嚴(yán)格落實中藥飲片處方調(diào)配行為。
_.開展流通領(lǐng)域藥品分類管理監(jiān)督檢查。在規(guī)范藥品零售企業(yè)藥品分類標(biāo)識和陳列管理的同時，各零售藥店要嚴(yán)格執(zhí)行國家“關(guān)于零售企業(yè)不得經(jīng)營和必須憑處方銷售藥品”的有關(guān)規(guī)定，其它暫時還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續(xù)執(zhí)行處方藥銷售登記制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決依法作出處理，確保國家藥品分類管理政策執(zhí)行到位。
_．開展特殊藥品和疫苗質(zhì)量的專項檢查。要對精麻藥品和疫苗經(jīng)營、使用單位倉儲、送輸、銷售、保管、使用等各環(huán)節(jié)進行檢查。重點查處進渠道不合法、經(jīng)營（使用）過期失效精麻藥品和疫苗、未按規(guī)定建立和執(zhí)行購銷領(lǐng)用記錄等違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴(yán)禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環(huán)節(jié)。同時要加強對特殊藥品及疫苗經(jīng)營、使用資格的管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過資格認定或未按規(guī)定辦理許可事項增加經(jīng)營范圍的，一律按無證經(jīng)營查處。
_、加強藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證跟蹤檢查?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)必須按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營藥品；藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品經(jīng)營企業(yè)是否符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進行認證；對認證合格的，發(fā)給認證證書”?！端幤饭芾矸▽嵤l例》規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門組織的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的認證，取得認證證書；新開辦藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得《藥品經(jīng)營許可證》之日起__日內(nèi)，向發(fā)給其《藥品經(jīng)營許可證》的藥品監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理機構(gòu)申請《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認證”。同時，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理和開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證工作的規(guī)定和要求，省食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)《××省食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證管理規(guī)定》，對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量管理和GSP認證工作做了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，在按《標(biāo)準(zhǔn)》實施GSP認證現(xiàn)場檢查的同時，要求各藥監(jiān)部門對藥品批發(fā)和零售企業(yè)在認證合格后的__個月內(nèi)，進行一次認證跟蹤檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查，不符合GSP要求的，依據(jù)《藥品管理法》進行行政 處理。
今年我市的GSP認證跟蹤檢查要著重解決批發(fā)企業(yè)異地設(shè)庫庫、出租（轉(zhuǎn)讓）庫房，零售企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓柜臺、違法藥品廣告、質(zhì)量管理人員不在崗，零售連鎖店未執(zhí)行統(tǒng)一配送，藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，藥品陳列分類不符合要求，處方藥不憑處方銷售，藥品養(yǎng)護制度執(zhí)行不到位，各類記錄不健全等突出問題。督促各企業(yè)、門店進一步完善藥品質(zhì)量管理制度及其相關(guān)的程序、記錄，質(zhì)量負責(zé)人要真正負起檢查指導(dǎo)和考核的職責(zé)。對零售連鎖加盟店，嚴(yán)格要求必須從配送中心統(tǒng)一購進，達不到要求的，按相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，連鎖公司如果對其加盟店不能做到或不愿實施“六統(tǒng)一”管理，那就要考慮脫盟、獨立申請單體藥店或申請注銷許可證，堅決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對違反規(guī)定出租或私自設(shè)立庫房的，立即停止庫房的出租、使用行為或?qū)π聨旆考皶r重新申請GSP認證。對違法出租出讓柜臺、設(shè)施設(shè)備的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)查處。市局和各縣（市）局要對企業(yè)的藥品購進及驗收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質(zhì)量養(yǎng)護檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓(xùn)計劃檔案及記錄執(zhí)行情況進行一次重點檢查，確保企業(yè)的各項記錄真實、完整、可靠。加強人員的管理，落實質(zhì)量負責(zé)人在崗制度，加強門店質(zhì)量管理員、驗收養(yǎng)護員的法律、法規(guī)以及GSP相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高人員素質(zhì)。
_、加強藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的監(jiān)管。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展藥品生產(chǎn)企業(yè)上市藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書專項檢查工作部署，今年要把貫徹落實《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》作為藥品市場監(jiān)管的一項重點工作來抓。要組織開展藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的專項檢查。重點檢查藥品包裝、標(biāo)簽和說明書以及各類商標(biāo)是否按規(guī)定進行審批、備案；藥品通用名稱是否以中文顯著標(biāo)示；藥品包裝內(nèi)有無夾帶任何未經(jīng)批準(zhǔn)的介紹或宣傳產(chǎn)品、企業(yè)的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規(guī)定；藥品包裝、標(biāo)簽和說明書所標(biāo)注的適應(yīng)癥或功能主治有無超出規(guī)定范圍。檢查要注重實效，要對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處理，確保檢查任務(wù)的落實。同時要向藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》的有關(guān)要求，為新規(guī)定的實施做好輿論宣傳。
_、推進藥品經(jīng)營誠信體系建設(shè)。繼續(xù)開展誠信藥店評選活動，對藥品經(jīng)營企業(yè)實行“黑名單”制度，進行信用等級管理，把誠信審評結(jié)果與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來，加強宣傳和政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，營造企業(yè)遵法守信經(jīng)營的良好環(huán)境。加大對違法企業(yè)的查處力度和健全對的公示措施，對列入“黑名單”的失信企業(yè)和誠實守信企業(yè)同時在新聞媒體及時進行公布，依靠社會監(jiān)督優(yōu)勢，提高企業(yè)自覺守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識。
_、加強藥品銷售人員管理。一是規(guī)范銷售行為，做好經(jīng)銷企業(yè)及銷售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，做好銷售企業(yè)及人員資質(zhì)審查，凡在××市范圍內(nèi)從事藥品銷售的企業(yè)及經(jīng)銷人員必須按要求向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學(xué)會這一社會團體的技術(shù)平臺，開展對藥品銷售人員相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，提高銷售人員素質(zhì)，對培訓(xùn)合格有人員在市、縣局網(wǎng)站進行公告，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)培訓(xùn)取得《藥品銷售人員培訓(xùn)合格證》營銷人員不得在我市范圍內(nèi)從事藥品銷售活動；四是規(guī)范銷售行為，嚴(yán)查亂委托、一人多企業(yè)和資質(zhì)造假行為。
__、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為?！端幤芳姓袠?biāo)采購管理辦法》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)藥品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，對參加藥品集中招標(biāo)采購的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進行監(jiān)督，并對藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)違反規(guī)定的有關(guān)行為進行查處；與衛(wèi)生行政部門共同依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機構(gòu)監(jiān)督辦法》，對藥品招標(biāo)中介機構(gòu)的行為進行監(jiān)督”，“藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明、藥品批準(zhǔn)證明文件、藥品檢驗證明文件和其他有關(guān)證明資料的，由藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理”，“藥品招標(biāo)機構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理：（一）對投標(biāo)人應(yīng)提交的各種證明文件未進行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標(biāo)采購程序和工作規(guī)范；（三）不按有關(guān)部門規(guī)定提供備案資料”，省食品藥品監(jiān)督管理局《藥品招標(biāo)采購審查程序》對醫(yī)療機構(gòu)在藥品集中招標(biāo)采購資質(zhì)及質(zhì)量審查也做了嚴(yán)格規(guī)定，我局計劃在今年第二季度出臺藥品招標(biāo)采購審查相關(guān)程序和要求，規(guī)范對參標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查。今后未經(jīng)藥品監(jiān)部門審查，任何單位自行組織的招標(biāo)藥監(jiān)督部門一律不予認可。
__、加大藥品抽驗力度。今年要重點開展對批發(fā)企業(yè)、和各類零售企業(yè)，尤其是農(nóng)村藥店的監(jiān)督抽驗，開展跟蹤抽驗，繼續(xù)加大對中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)督抽驗力度。各企業(yè)在購進藥品時，要嚴(yán)格按照規(guī)定索要法定藥檢部門出具的檢驗合格證明，對于購進批量較大或容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的品種無藥檢部門出具的檢驗合格證明的督促供貨企業(yè)送檢，否則不得購進。
文獻標(biāo)識碼： B
文章編號： 1672-3783(2008)-9-0080-01
【摘 要】藥品抽驗工作是藥品監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)基礎(chǔ)，是藥品監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是促進藥品質(zhì)量的提高、保證人民用藥安全有效的重要手段之一。因此，加強藥品抽驗工作的力度，提高藥品抽驗的針對性和覆蓋面，對于正確監(jiān)管藥品市場，保障廣大人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。
【關(guān)鍵詞】藥品抽驗 樣品 針對性
藥品監(jiān)督抽驗的管理是國家依法對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的藥品質(zhì)量進行監(jiān)督抽驗。抽驗分為計劃抽驗和日常監(jiān)督抽驗。計劃抽驗包括為保證轄區(qū)用藥安全按計劃對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品單位所進行的監(jiān)督抽驗和為掌握、了解轄區(qū)藥品質(zhì)量總體狀況進行的評價性抽驗等。日常監(jiān)督抽驗是藥品監(jiān)督管理部門在日常藥品監(jiān)督管理活動中，為保證轄區(qū)人民群眾用藥安全而對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑藥品所進行的有針對性的抽驗。
在每年的計劃抽驗工作開始前，我們都要組織相關(guān)的業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)國家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品抽樣指導(dǎo)原則》，學(xué)習(xí)前一年的各期藥品質(zhì)量通報，掌握前一年本轄區(qū)內(nèi)的藥品質(zhì)量情況及不合格品種的相關(guān)信息。
隨著農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)的逐步健全和規(guī)范，許多不法分子把農(nóng)村作為制售假劣藥品的重點，千方百計地變換手法逃避藥品監(jiān)督部門的查處和打擊，因此必須加大對農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生單位的監(jiān)管力度，加大藥品監(jiān)督抽驗的力度，加大對藥品抽驗單位和抽驗品種的覆蓋率，盡力提高抽驗的不合格率。
提高基層藥品抽驗的不合格率有助于提高藥品抽驗的工作效率，提高日常藥品監(jiān)管的針對性；擴大抽驗覆蓋面，對于規(guī)范農(nóng)村藥品市場具有重大的意義。
為了盡量提高抽驗藥品的不合格率，就需要我們每一個抽驗工作者加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，熟練掌握抽驗程序，熟悉本轄區(qū)內(nèi)的藥品市場情況，盡可能地減少抽驗的盲目性。
為了避免抽驗的盲目性，抽樣人員要嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品抽樣指導(dǎo)原則》進行。在抽驗工作開始前，要對抽驗現(xiàn)場進行必要的監(jiān)督檢查，特別注意做好以下幾個方面的工作。一是要熟練掌握國家、省、市藥監(jiān)部門的藥品質(zhì)量公告、質(zhì)量信息；二是要做好對本轄區(qū)藥檢所近期檢驗不合格品種的登記工作，對近期不合格的品種、生產(chǎn)廠家、批號等信息做到心中有數(shù)；三是在抽樣時要有重點和針對性，抽樣品種要做到有代表性和覆蓋面；四是在抽樣時首先要對抽樣現(xiàn)場的存儲條件、庫存量、購銷記錄等進行全面、認真、仔細的檢查。
在抽樣過程中，要檢查藥品的儲存條件是否符合要求，藥品的內(nèi)外包裝是否完好，藥品包裝是否按照規(guī)定印有或者貼有標(biāo)簽并附有說明書，字樣是否清晰；標(biāo)簽或說明書的內(nèi)容是否與藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的內(nèi)容相符；批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、有效期等項目是否完整。
為了保證抽取樣品的正確性和樣品信息的完整性，在抽驗過程中務(wù)必要求做到以下幾點：
抽樣人員要熟悉大多數(shù)藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握各種藥品的檢驗項目、最低需要的一次檢驗用量，保證所抽驗藥品基本上都能夠進行全檢。
對于現(xiàn)場抽取中藥材品種，要求我們的抽樣人員必須具備扎實的中藥材性狀鑒別知識，以保證抽樣的針對性和準(zhǔn)確性。
2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認識，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點、基本內(nèi)容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時借鑒參考。
1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟的一項基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒?，對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。
2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本特點
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一項全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點。
2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訒r，必須得到有權(quán)機關(guān)的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運許可。
2.2實用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達國家成功經(jīng)驗和借鑒質(zhì)量認證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國動物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
2.3漸進性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度要能通過不斷調(diào)整市場準(zhǔn)入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對安全動物、動物產(chǎn)品的需要。
2.4直觀性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要通過使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識來簡單、直觀地表達動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。
3動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。
3.1對相關(guān)單位和個人及動物、動物產(chǎn)品實施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械哪稠椈顒?；對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運證，準(zhǔn)許按規(guī)定運輸，對不符合規(guī)定條件的動物、動物產(chǎn)品不準(zhǔn)運輸。
3.2對離開產(chǎn)地進入流通渠道的動物、動物產(chǎn)品實施強制檢疫制度。動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品不準(zhǔn)進行流通。屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。
3.3對進入市場銷售的動物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識制度。對經(jīng)檢疫合格，進入規(guī)定市場進行銷售的動物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識，沒有標(biāo)志、標(biāo)識的，不準(zhǔn)進入相關(guān)市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法檢查，同時，也有利于促進經(jīng)營者提高對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
4動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的實施步驟
4.1完善法律制度市場準(zhǔn)入，法律先行，要實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品進入不同區(qū)域流通銷售；制定動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運輸動物、動物產(chǎn)品的運載工具所具備的條件等[2]。
4.2實施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的資質(zhì)進行審核發(fā)放許可證。