時間：2023-07-31 17:01:08
導語：在社會保險管理條例的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、社會保險管理體制的現(xiàn)狀及存在問題
1998年政府機構改革時確立了我國社會保險管理體制的基本框架：勞動和社會保障部是社會保險的行政管理機構，主要負責制定全國的保險規(guī)劃及其有關方案和政策，制訂社會保險有關法律、法規(guī)，領導各級社會保險經(jīng)辦機構做好社會保險管理工作；社會保險經(jīng)辦機構屬事業(yè)單位性質，主要負責社會保險費的核定、征集、記錄和社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體的社會保險業(yè)務；財政部門參與研究社會保險政策的制訂、基金監(jiān)管等?？傮w來看，現(xiàn)行社會保險管理體制的設計與原來分散的管理體制相比，有了很大進步，但在實際運行中，還存在一些問題。
1.社會保險費征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業(yè)繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業(yè)繳費的負擔，兩個征收機構并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務部門之間的關系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經(jīng)辦機構負責征收社會保險費也不利于社會保險經(jīng)辦機構中心工作的開展。
2.社會保險經(jīng)辦機構名目繁多、機構重疊?，F(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機構有的按險種命名，如醫(yī)療保險管理處、工傷保險管理處、養(yǎng)老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區(qū)五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險機構分設，造成機構重疊，重復投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經(jīng)辦機構，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領取社會保險待遇。
3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會保險費改由稅務機關征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經(jīng)辦機構還是財政部門，機關法律法規(guī)沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會保險基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經(jīng)辦機構負責監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級關系，因而無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設立了社會保險基金監(jiān)督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監(jiān)督作用。
二、完善社會保險管理體制的現(xiàn)實意義
1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程，社會保險是社會保障制度的核心內容。我國的社會保險主要由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關系復雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復雜。截止2005年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統(tǒng)工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。
2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質是一種財政分配關系。雖然我國社會保險主要依靠企業(yè)和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩(wěn)定，在社會保險基金出現(xiàn)缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。
3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預算收支科目中的一般預算、基金預算和債務預算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預算管理，實現(xiàn)一個部門一本預算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統(tǒng)管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社保基金、稅務部門負責社會保險費征收、社會保險經(jīng)辦機構負責社會保險業(yè)務辦理、基層平臺負責退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴密的制約措施，嚴格按照各自的職責進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級政府應加強對社會保險基金的監(jiān)管和領導，切實擔負起管理和服務的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會保險費征收體系，實現(xiàn)社會保險費全部由稅務部門征收。規(guī)范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內統(tǒng)一由稅務機關征收社會保險費，為穩(wěn)步推進社會保險費改稅作準備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務部門負責。幾年來的實踐證明，稅務機關征收社會保險費優(yōu)勢明顯，成效顯著。稅務機關是專門組織財政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強，征收力度大，由稅務機關征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會保險業(yè)務管理體系，整合社會保險經(jīng)辦機構。整合精簡社會保險經(jīng)辦機構，按五大險種統(tǒng)一合并成一個機構，統(tǒng)一名稱（如社會保險事業(yè)管理中心），人員嚴格定員定編，實行參照公務員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎上，要加大對社會保險信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經(jīng)辦機構能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享。
3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴格實行收支兩條線管理，實現(xiàn)“稅務機構征收、社會保險經(jīng)辦機構發(fā)放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎上，探索實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放等大額資金實行財政集中支付。
4.建立健全社會保險基金預算管理。社會保險基金預算制約著社會保險管理體制，關系著社會保險資金的安全，最終決定著社會保險的制度建設和事業(yè)發(fā)展，逐步將社會保險基金納入預算管理，納入國家財力的統(tǒng)一規(guī)劃當中，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統(tǒng)盤安排。
關鍵詞:制度現(xiàn)狀問題與對策
社會保障基金作為國家依照相應法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會保障制度而創(chuàng)建的專款專用資金，成為社會保障制度的物質根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國社會保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴大，保障需求持續(xù)提升，令社會保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問題愈發(fā)明顯。
一、社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國當前社會保險監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督為輔相結合的社?；鸨O(jiān)督方式。當前時期，審計監(jiān)督成為國家審計部門以及社會保障管理部門內部的審計部門，肩負監(jiān)督社保基金財務的收支情況。社會監(jiān)督通常包含了工會組織、企業(yè)團體乃至社會輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會保險收支狀況及管理狀況。
二、社會保險基金監(jiān)管制度中的問題
(一)我國社會保險基金監(jiān)督制度在社會統(tǒng)籌方面較難實現(xiàn)長期平衡
當前時期，我國社會保險基金監(jiān)督管理制度在社會統(tǒng)籌中較難實現(xiàn)長期平衡，通常僅可把控當前保險基金收支情況，無法控制未來或許會產(chǎn)生的經(jīng)濟危機乃至人口老齡化問題，因為我國未來人口老齡化的狀況，一定會有眾多人員進入養(yǎng)老金領取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會為社會養(yǎng)老保險基金形成眾多問題。并且，個人賬戶存在收支平衡時間過長的狀況，較易遇到通貨膨脹等問題，因此假如我國出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟問題，則會令養(yǎng)老金個人賬戶無法規(guī)避貶值風險。并且，對于當前我國社會保險的模式來講，社會中低收入或者負擔過重的人群并不能透過預提本身積攢的保險金確保退休后的生活基本所需。
(二)機制轉軌當中具有龐大的資金欠缺
對于我國當前狀況而言，我國社會保險機制透過現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相融合的方式。不論透過資金流動機制，還是以其他層面而言，這一過程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動者不僅需為自己繳費，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補充完整，以便確保這一機制的有效循環(huán)。
(三)社會與經(jīng)濟的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素
由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會養(yǎng)老保險基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會保險基金收支不平衡的狀況會導致社會統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。
(四)政府財政收入支持較難到位
國務院對于社會保險的政府財政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因為未明確財政基金來源乃至相應投入的方法及力度，令政府財政支持并不理想。
三、社會保險基金監(jiān)管制度的措施
(一)制定完善的社會保險基金監(jiān)管法律體系
社會保險法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險法律的旗幟，其所指定的相應社會保險政策均需以此為準繩，不斷給予完善。我國當前存在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險乃至失業(yè)保險等，養(yǎng)老保險又包含了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，所有險種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險法完善所有，這則需制定各類不同相符的細節(jié)規(guī)定，以便令社會保險制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會保險監(jiān)管制度，確?；鸬耐晟啤．斍拔覈琅f不具備專門的社會保險基金監(jiān)管法律，而社會保險基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應制度給予完善，確保社會保險基金財務制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機制進一步完善，以便能夠令社會保險基金的收支源頭進行獨立和分開。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會保險基金監(jiān)督管理條例，確?；鸨O(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權益有所保障。
(二)不斷完善社會保險運轉機制
將經(jīng)辦社保的部門進行統(tǒng)一，將社保信息進行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門，提升服務效率，提高社會保險形象，提升政府滿意度。與政府其他機構相結合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺，以免避免重復參保、冒領社?；鸬冗`規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務平臺，將財政、審計、銀行等信息進一步整合，提高溝通增進聯(lián)系，將工作中的問題進一步分析，對各部門進行工作尤為有利。
(三)提升社會保險審計監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務能力
提升社保基金監(jiān)管人員的準入標準，聘用具備保險精算、審計稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開挑選具備相關專業(yè)的社?；鹑瞬?，學習把握社會保險的運作流程和所有社會保險法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實。對審計監(jiān)管人員執(zhí)行實踐與學習相結合的方式，定期組建考核、學習與培訓。提升審計監(jiān)管團隊的責任意識，提高審計監(jiān)管人員的使命感，強化反腐教育，保障審計監(jiān)管團隊能夠健康化發(fā)展，確保社保基金監(jiān)管落實到實處，減少社保基金監(jiān)管的風險，確保社?；鹄娴淖畲蠡?。
四、結束語
綜上所述，只有提高社會保險基金的監(jiān)管力度，提升社會保險基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會的安定與和諧。
參考文獻：
[1]李鯤.社?；鸨O(jiān)管存在的問題[J].價值工程,2010
[2]汪霏.我國社會保險基金監(jiān)管的問題與對策研究[J].財稅金融,2015
企業(yè)補充醫(yī)療保險是指企業(yè)根據(jù)自身效益和實力自主舉辦的一種補充性醫(yī)療保險形式。主要通過社會醫(yī)療保險機構、商業(yè)醫(yī)療保險機構、大型企業(yè)集團自主經(jīng)辦等形式進行保障。1998年國務院《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定(國發(fā)【1998】44號)》，之后相繼出臺了《關于企業(yè)補充醫(yī)療保險有關問題的通知（財社【2002】18號）》、《財政部國家稅務總局關于補充養(yǎng)老保險費補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策問題的通知（財稅【2009】27號）》，目前，對企業(yè)補充醫(yī)療保險政策的主要依據(jù)是上述三大文件。海南省1995年頒布《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險條例》，2001年頒布《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例》?！稐l例》分總則、基本醫(yī)療保險費征繳、基本醫(yī)療保險基金管理、基本醫(yī)療保險待遇、基本醫(yī)療保險的管理和監(jiān)督、法律責任、附則7章60條。2001年7月1日并施行《海南省社會補充醫(yī)療保險辦法》，主要明確了社會補充醫(yī)療保險覆蓋范圍、費用征收金額、征收方式、所享受的待遇、管理辦法及其它特殊行業(yè)交費標準、執(zhí)行時間等。2007年7月，海南省政府《海南省人民政府關于調整省本級社會補充醫(yī)療保險費征收標準的通知（瓊府〔2007〕51號）》。
二、海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀及問題分析
（一）海南企業(yè)補充醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀
海南省目前主要采取的是政府強制性基本醫(yī)療保險，其它社會補充醫(yī)療保險作為輔助醫(yī)療保險制度。各公司在實施時有自己不同的詮釋和操作方式：投保自愿、選擇自由、形式多樣；基金籌集來源為單位、個人或共同投保；服務項目和承保范圍可以是基本醫(yī)療，也可以是特殊醫(yī)療，個別病種等；投保對象是未參加基本醫(yī)療保險的或已參加職工基本醫(yī)療保險的人；經(jīng)營目的和管理形式為商業(yè)保險形式、職工福利保障形式、與關聯(lián)單位采取相互合作、儲蓄積累等；費用報銷給付補償方式可以一次性支付，也可以其它形式給付。
（二）海南D公司企業(yè)補充醫(yī)療保險
的實施情況1．公司基本情況海南D公司是一家國有電網(wǎng)資產(chǎn)公司。公司業(yè)務涉及全海南島各個市縣，總部位于?？谑校壳叭締T工約為12000人，資產(chǎn)總額約人民幣150億元。自2009年12月公司通過《海南D公司企業(yè)補充醫(yī)療保險實施辦法（試行）》后，2010年1月1日開始為已在公司社保部參加海南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的職工和退休人員建立了企業(yè)補充醫(yī)療保險，并將有償解除勞動合同人員也納入享受企業(yè)補充醫(yī)療保險待遇范圍。2．基金籌集使用方式海南D公司在參照國家關于企業(yè)補充醫(yī)療保險基金管理相關規(guī)定以及我國電力行業(yè)對補充醫(yī)療保險基金籌集做法后，規(guī)定補充醫(yī)療保險基金于每月由公司財務部門在參保人員的工資總額中按2%提取。3．醫(yī)療費用補助標準對年度內超過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌的于最高限額內的個人支付部分補助標準為退休人員補助90%，在職人員補助80%；對年度內超過大額醫(yī)療救助保險最高支付限額以上部分，由企業(yè)補充醫(yī)療保險按照80%給予補助。對于部分重大或特殊疾病，其門診及住院在起付線以內的個人自付部分按90%給予補助。參保人員一次住院使用的一次性醫(yī)用材料在基本醫(yī)療保險支付限額以上個人負擔部分，由企業(yè)補充醫(yī)療保險按70%給予補助4．管理監(jiān)督與制度運行現(xiàn)狀分析（1）管理監(jiān)督方面：D公司成立了由公司社保部帶頭、其它各部門負責人及職工代表組成的補充醫(yī)療保險管理委員會。委員會主要職責是制定企業(yè)補充醫(yī)療保險各政策及實施管理辦法、審核監(jiān)督各制度執(zhí)行及保險資金使用情況、協(xié)調各部門對保險運行及各特殊重大事項的研究決定工作等。（2）制度運行情況：海南D公司從2010年起開始建立企業(yè)補充醫(yī)療保險，所有參保人員費用從工資總額的2%進行扣繳。截止2012年12月31日，公司企業(yè)補充醫(yī)療保險基金共收繳了5218.34萬元，其中補助支出2348.25萬元，結余2870.09萬元。海南D公司2010年至2012年基金收支情況表見表1：從表1可以看出：企業(yè)補充醫(yī)療保險費用支出不高，資金余額高，2010年度（此為保險實施第一年）的結余比例達62.5%，這說明公司的保障待遇水平可能不高；其它兩年結余比例在50%左右，這說明D公司的補充醫(yī)療保險適合大多數(shù)基金保險管理條例，在企業(yè)內部實行有效。海南D公司2012年醫(yī)療補助費用情況如表2：如上表2可以看出海南D公司參保人員的補充醫(yī)療保險待遇保障水平不足，個人承擔費用仍然很高，平均支付費率為30%以上，也就是說個人最終負擔醫(yī)療費用的壓力仍然很大。
（三）海南國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的問題分析
以海南D公司實施現(xiàn)狀分析，海南國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度在實施中主要存在以下幾個方面的問題。1．國家或地方對國有企業(yè)補充醫(yī)療保險的相關法律、法規(guī)和政策尚不健全，實施參保人員對象、范圍不合理。2．目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況與企業(yè)職工收入水平不協(xié)調，嚴重影響了補充醫(yī)療保險的發(fā)展與普及，全國各地國有企業(yè)對補充醫(yī)療保險費用征繳辦法、交費標準規(guī)定均不統(tǒng)一，完全由企業(yè)自己制訂，因此各企業(yè)操作各不相同。3．企業(yè)社會補充醫(yī)療保險實施限制條件太多，補助標準范圍有限。隨著物價、醫(yī)療費用的不斷上漲，公司承保范圍小，醫(yī)保標準低，員工就醫(yī)仍然困難。4．由于相關衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥體制不太配套，企業(yè)在實施補充醫(yī)療保險時增加了風險和難度；另外，各省、市縣地區(qū)的制度不統(tǒng)一，出現(xiàn)異動就醫(yī)難、補助爭議等情況。5．政府權力機構在實施發(fā)展過程中所扮演的角色不夠清晰，國有企業(yè)內部管理機制不夠完善，企業(yè)對基金費用的合理使用性缺乏有效的管理監(jiān)督。
（四）完善海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的對策建議
1．完善海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的建議（1）必須符合國家法律法規(guī)政策。嚴格遵守國家、地方政府法律法規(guī)及其政策規(guī)定。制度所配套的資金需集中的使用和管理，不能隨意進行調整。（2）必須切合企業(yè)實際情況。企業(yè)在實施過程中可以結合自身經(jīng)營情況確定比例，以不超過工資總額5%為上限。（3）堅持員工福利的基本原則。國有企業(yè)在制定補充醫(yī)療保險制度時，應當考慮全局，公平與效率有效地結合。（4）保證資金使用效益最大化。要科學利用好基金，就應反復測算，還要進行充分論證，才能使基金盡可能發(fā)揮作用，提高資金使用效益。
2．完善海南省國有企業(yè)實施補充醫(yī)療保險制度的主要措施（1）規(guī)范保險人員實施范圍。企業(yè)在具體執(zhí)行時，應當嚴格規(guī)定人員適用范圍，避免出現(xiàn)人情關系，影響公司員工的心態(tài)及情緒穩(wěn)定。（2）確定保險基金籌集。按照上一個年度工資總額的適當比例或當年執(zhí)行的社會保險繳費基數(shù)來計算和提取。（3）調整保障范圍標準水平。完善及擴大疾病醫(yī)療保險范圍；相關補助標準與參數(shù)需結合自身和同行水平等因素，經(jīng)過調研、論證及測算之后確定。（4）提高特殊人員補助標準。在完善補充醫(yī)療保險制度時，重點應考慮一些特殊群體，如家庭困難的、有特殊貢獻的退離休老干部、老工人等，需要加大力度核實討論，盡可能加大對其補助力度。（5）加強管理監(jiān)督、健全相關制度。制定相關配套的管理制度與人員責任約束機制，對經(jīng)辦的相關人員進行培訓、監(jiān)督及審核。
三、結論
一、切實抓好安全生產(chǎn)責任制落實，確保工作目標實現(xiàn)
今年全縣安全生產(chǎn)工作目標是：道路交通事故、工礦企業(yè)事故、火災事故控制在市政府下達的控制指標范圍內，水上交通無事故，努力減少一般事故，有效遏制重大事故，堅決杜絕特別重大惡性事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。
各鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位，要圍繞這個目標，切實抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，確保各項監(jiān)管措施到位。特別是各鎮(zhèn)政府和縣直負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的職能部門，務必按照《安全生產(chǎn)責任書》的內容和要求，把安全生產(chǎn)責任逐級落實到基層單位，簽訂安全生產(chǎn)責任書，夯實基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并要采取切實有效措施，強化監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。
二、突出工作重點，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)各項整治
l、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。今年，繼續(xù)重點突出抓好非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所與“三小”場所消防安全專項整治。同時，繼續(xù)抓好建筑施工、特種設備和防雷設施等專項整治。
(1)非煤礦山安全專項整治。縣安全監(jiān)管局要結合持證礦山企業(yè)申報礦山安全生產(chǎn)許可證工作，加強對礦山企業(yè)的督促檢查，強化企業(yè)的主體責任，完善各項安全設施設備，健全安全生產(chǎn)各項管理制度和操作規(guī)程。對在法定時間未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，企業(yè)，要責令停產(chǎn)停業(yè)，對安全監(jiān)管部門責令停產(chǎn)的礦山企業(yè)，國土、工商、林業(yè)、環(huán)保、水務等部門要吊銷相關證照，公安、供電部門要立即停止火工材料和用電審批和供應。
(2)道路交通安全專項整治。充分發(fā)揮預防道路事故聯(lián)席會議制度的作用，繼續(xù)按照“五整頓、三加強”的要求，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理4個環(huán)節(jié)，鞏固“治超”成果。加大對機動車超速、超載、超限運輸?shù)闹卫砹Χ?，抓緊完善道路交通安全設施，加大對事故多發(fā)點(段)排查和治理力度；公安、交通管理部門要加強對省道、縣道和鄉(xiāng)村道路運輸安全的巡查監(jiān)控；嚴把駕駛員考試關，提高駕考質量，從源頭上把好道路交通安全關。水上交通運輸安全專項整治著重抓好古竹欖溪、江口和臨江的橫水渡口渡船的安全管理，加強監(jiān)控。
(3)煙花爆竹專項整治。建立健全煙花爆竹行業(yè)管理體制，明確和落實監(jiān)管職責。要求公安、安全監(jiān)管、供銷等部門要嚴格按照國務院新頒布的《煙花爆竹安全管理條例》，認真履行各自的職責，加強對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，今年要按照省政府關于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)今年上半年退出廣東市場的決定，相關部門要努力做好各項工作，確保我縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依時退出市場，適應新的產(chǎn)業(yè)政策形勢的發(fā)展需要。對全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和各專營門店，縣安全監(jiān)管局要依據(jù)有關法規(guī)重新審核發(fā)證。對從業(yè)人員要加強培訓，切實提高從業(yè)人員素質。
(4)消防安全專項整治。要積極開展加油站消防安全普查和專項治理；繼續(xù)開展賓館、酒店、學校、醫(yī)院、市場等人員密集場所火災隱患的排查整治工作，有針對性地開展“三小”場所(即小檔口、小作坊、小娛樂場所)消防安全專項治理，嚴格落實消防安全責任制。要對存在“二合一”、“三合一”現(xiàn)象的“三小”場所全面開展清查。狠抓出租屋和居民社區(qū)消防安全責任制的落實，堵塞漏洞，預防和減少火災事故發(fā)生。
2、抓好安全生產(chǎn)責任制考核工作。去年5月，縣政府根據(jù)省政府新制定的《廣東省安全生產(chǎn)責任制考核辦法》的要求，重新印發(fā)了《*縣安全生產(chǎn)責任制考核辦法》，結合我縣實際，對考核內容作了修改和補充，可操作性更強?？h計劃于今年4、5月份對有關單位的安全生產(chǎn)責任人進行抽查考核。要對照考核標準認真做好準備工作，迎接市政府對縣政府的考核。各鎮(zhèn)、各單位要積極組織開展對下屬有關單位的考核工作，通過考核，促進我縣各單位安全生產(chǎn)責任制更加落實，各項安全措施更加完善，安全監(jiān)管更加到位，安全意識更加深入人心。
質監(jiān)、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、供電、旅游、教育等部門要從各自職能和工作實際出發(fā)，針對去年整治中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)整治工作。
三、突破工作難點，促進安全監(jiān)管工作上水平
1、督促高危行業(yè)做好申報安全生產(chǎn)許可證工作
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關，繼續(xù)做好礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹《安全生產(chǎn)許可證》審查上報發(fā)證工作。各高危行業(yè)企業(yè)必須嚴格按規(guī)定申請行政許可事項，辦理相應的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。逾期不申報的，依法責令停止生產(chǎn)經(jīng)營。
2、繼續(xù)開展推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗工作
按照“總體規(guī)劃、重心下移、更新觀念、強化主體、立足服務、培育中介”的基本思路，堅持開拓創(chuàng)新與因地制宜相結合的原則，逐步規(guī)范非公有制企業(yè)(民營企業(yè)、外來投資企業(yè))的安全管理，提高我縣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管水平。
3、繼續(xù)開展安全質量標準化活動
今年要重點在礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等企業(yè)開展安全質量標準化試點活動，繼續(xù)把開展安全質量標準化活動與“推非”工作緊密結合起來，盡快建立一批安全文明樣板企業(yè)。企業(yè)要對生產(chǎn)經(jīng)營流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，制定簡明的安全操作規(guī)程。通過嚴格執(zhí)行安全標準，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
四、加強安全生產(chǎn)各項建設，全面提高全民的安全意識
1、加強安全文化建設。各宣傳新聞媒體要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動納入社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃。大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，以及加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，以企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設和社區(qū)安全文化建設為重點，宣傳安全生產(chǎn)先進典型和先進經(jīng)驗，對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和重大事故案例進行曝光。縣文廣局要安排一定的篇幅和時間，在重要版面或黃金時段進行安全生產(chǎn)的社會公益宣傳；教育部門要把安全生產(chǎn)基礎知識列入國民教育計劃，技工學校要開設安全生產(chǎn)教育基礎課程；有條件的中小學校要配備或聘用安全教育輔導員，對學生進行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學生的自我保護意識和防范安全事故的能力。各單位要以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機，在全社會普及安全生產(chǎn)知識，積極營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
2、加強安全生產(chǎn)制度建設。①在礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度，加強安全生產(chǎn)行政許可，提高安全生產(chǎn)市場準入門檻。②建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品等高危企業(yè)，要提取一定數(shù)額的安全風險抵押金。③建立工傷保險制度?？h勞動保障局要加強對企業(yè)員工參加工傷保險的執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定參保的企業(yè)要責令限期整改，對拒不參加社會工傷保險的企業(yè)，有關職能部門應依法審查，不予辦理申報安全生產(chǎn)許可證有關手續(xù)，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管局和縣社會保險管理局要嚴格執(zhí)行《廣東省工傷保險條例》，提取工傷預防費，專項用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓和獎勵等工作。
3、加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設。各鎮(zhèn)、縣直有關單位應建立事故應急救援組織，制定應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制定礦山，危險化學品、建筑施工，人員密集場所等事故多發(fā)領域的應急救援預案。
4、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設。安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項業(yè)務性很強的工作。各鎮(zhèn)、縣直各單位要進一步加強安全生產(chǎn)隊伍建設，廣籌資金，確保辦公執(zhí)法檢查工作經(jīng)費的落實，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。今年，針對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構單獨設置的情況，工作整體要求更高更嚴，必須大力開展業(yè)務培訓和執(zhí)法檢查培訓教育，充分發(fā)揮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的作用，各鎮(zhèn)要健全安全生產(chǎn)領導小組，成立安全生產(chǎn)管理機構，做到專人負責，責任落實，以不斷提高我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的綜合素質和執(zhí)法水平，適應新的形勢發(fā)展需要，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調和監(jiān)督管理職能，成為政府的“鐵抓手?！笨h安委會成員單位作為從事安全生產(chǎn)管理的各有關部門務必要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，加強部門協(xié)調與配合，形成合力，大力提高監(jiān)管水平。
五、嚴肅責任追究，增強工作責任感