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【關鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎深厚，規(guī)劃建設行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設急需規(guī)范和指導。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究團體和機構。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構，但規(guī)劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設水平的社會價值與經(jīng)濟效益：
1、緩解城區(qū)公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設質量水平的建議：
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術研討，提高規(guī)劃建設的理論水平。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作上已經(jīng)付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設管理要求的，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。
5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設轉變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設好廣大農(nóng)村，推進美麗聊城建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是我市建設的戰(zhàn)略任務。
論文關鍵詞：慶元縣,農(nóng)民信箱,新農(nóng)村,作用
一、基本情況
慶元縣位于浙西南山區(qū)，土地面積284.64萬畝，其中林業(yè)用地243.5萬畝,占85.5%；農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝,占5.6%，俗稱“九山半水半分田”。轄7個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，共345個行政村，5個社區(qū)[5]。截止目前為止，我縣已注冊農(nóng)民信箱用戶12958戶，啟用12876戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級聯(lián)絡點建立達到了100%，農(nóng)民信箱網(wǎng)絡已覆蓋全縣。
二、“農(nóng)民信箱”基本功能
1. 網(wǎng)上推銷功能，注冊用戶可通過信箱推銷農(nóng)產(chǎn)品。每個信箱內(nèi)設有一個農(nóng)產(chǎn)品買賣攤位，農(nóng)民只要往上自己的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，其余則由政府和有關組織提供相應的服務。
2. 網(wǎng)上采購功能，注冊用戶可通過信箱采購農(nóng)產(chǎn)品和其它產(chǎn)品。
3. 網(wǎng)上聯(lián)系功能，注冊用戶可通過信箱進行遠距離免費聯(lián)絡。
4. 網(wǎng)上信息獲取功能，注冊用戶登錄農(nóng)民信箱，即可獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導、氣象消息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等。
5. 網(wǎng)上統(tǒng)計考核功能，所有在農(nóng)民信箱系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)都有記錄，以便主管部門統(tǒng)計分析和考核。
6. 網(wǎng)上橋梁功能。一方面政府部門可以方便地發(fā)送相關信息，另一方面注冊農(nóng)戶也可通過信箱向政府部門反映民情民意，以便政府及時掌握農(nóng)民的需求。
三、“農(nóng)民信箱”在新農(nóng)村建設中的作用
1．大大提高了農(nóng)民群眾應用信息化的積極性[2]。由于信箱系統(tǒng)使用方便，內(nèi)容豐富，用戶眾多，凸顯了信息化平臺的“乘數(shù)”效應。用戶通過信箱相互傳遞信息，向政府部門反映問題，接收農(nóng)技、氣象、政策等公共信息，獲取農(nóng)產(chǎn)品市場信息，推銷和采購農(nóng)產(chǎn)品，使許多農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和企業(yè)更多地了解互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)，有效解決信息進村入戶的“最后一公里”問題。
2．有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。舉辦楊梅、葡萄、農(nóng)家樂等專場推薦活動，營造了很高的促銷氛圍。信箱用戶農(nóng)產(chǎn)品買賣信息，用戶獲取信息后，通過信件回復和電話聯(lián)絡洽談，達成交易額 達十多億元。如：慶元縣黃田鎮(zhèn)柏渡口村茶葉種植大戶沈某在“農(nóng)民信箱”上供應茶葉的信息后，馬上與溫州一茶莊主取得聯(lián)系，并成功進行交易，截止目前已完成銷售額十多萬元。
3．促進了政府服務職能轉變和服務創(chuàng)新。有效整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務資源，全省農(nóng)業(yè)信息化建設成果整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，豐富了信息來源，較好地解決了“最初一公里”信息源問題[4]。改善服務方式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)技術服務、電子政務、移動辦公、防災預警、信息獲取、政府和農(nóng)民群眾溝通、網(wǎng)上調(diào)查等，通過個人通信快速通道，發(fā)送信件和短信，節(jié)省電話通訊費、信件郵寄費、信件紙張費。分群臺風、強冷空氣、雨、清明節(jié)森林防火、植物病蟲防治等預警、預報信息，及時采取減災措施，挽回農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失將近十億元。如嶺頭鄉(xiāng)農(nóng)民采取緊急措施，做好農(nóng)作物防凍抗災工作，對已出苗的馬鈴薯、高山蔬菜等農(nóng)作物采取清溝排水、覆蓋泥土、稻草、地膜等防凍保暖措施，從而避免了這次嚴重冰凍給農(nóng)作物造成的損失。事后，農(nóng)民們深有體會地說：“幸虧‘農(nóng)民信箱’短信的提醒，不然今年的農(nóng)作物又要遭殃了，‘農(nóng)民信箱’真是我們農(nóng)民的好幫手。
慶元縣十分重視“農(nóng)民信箱”建設，在抓“農(nóng)民信箱”的注冊率和開通率的同時，狠抓鄉(xiāng)、村聯(lián)絡點建設，開展信息員培訓，通過各個渠道宣傳“農(nóng)民信箱”，提高“農(nóng)民信箱”的知名度，并通過典型帶動，以用促建，變農(nóng)民被動使用為主動使用，使“農(nóng)民信箱”深入人心，逐步彰顯“農(nóng)民信箱”強大功效，使其在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了巨大的貢獻。
四、參考文獻
[1] 閆函;大眾傳媒與社會主義新農(nóng)村建設[D];華中師范大學;2007年
[2] 陳燕華;大眾傳媒在新農(nóng)村建設中的促進作用[D];廈門大學;2007年
[3] 晏志成;傳播學視角下的中國農(nóng)村信息化問題研究[D];大連理工大學;2008年
[4] 張曉宇;《甘肅農(nóng)民報》發(fā)展困境與出路探析[D];蘭州大學;2007年
[關鍵詞] 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡； 慢病； 網(wǎng)絡建設
[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-11-294-01
隨著我國人民生活水平的逐步提高，生活方式及飲食習慣的改變，特別是城市化及工業(yè)化的推進，慢性病已經(jīng)成為影響中老年人群健康的主要危害因素，而且高血壓、腫瘤、糖尿病發(fā)病有年輕化的趨勢，如不加強防治，最終會嚴重危害廣大群眾身體健康，對國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因鄉(xiāng)村衛(wèi)生防治網(wǎng)絡處于防治第一線，承擔大量具體工作，其工作質量的優(yōu)劣，直接關系防治成果的好壞，故加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防治網(wǎng)絡建設尤為重要?，F(xiàn)結合我鎮(zhèn)近三年來慢病防治工作情況，報告如下：
1 資料來源 組織和機構建設情況來源于我社區(qū)衛(wèi)生服務中心2008-2010年的機構規(guī)劃報表。慢病中的高血壓、腫瘤、糖尿病管理情況，來源于我社區(qū)衛(wèi)生服務中心的2008-2010年慢病防治管理報表。
2 結果
2.1 施莊社區(qū)衛(wèi)生服務中心及人員組成情況 見表1。
表1阜寧縣施莊衛(wèi)生服務中心在職職工人數(shù)及組成情況
2.2 施莊村級衛(wèi)生機構及人員組成情況 見表2。
表2阜寧縣施莊衛(wèi)生服務中心所轄村衛(wèi)生服務站情況
2.3 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構2008-2010年慢病管理例數(shù),居民健康檔案份數(shù)及轄區(qū)人口數(shù)情況 見表3。
表3阜寧縣施莊衛(wèi)生服務中心慢病管理情況
3 討論 鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡位于基層第一線，承擔高血壓、腫瘤、糖尿病等慢病的發(fā)現(xiàn)、轉診、督導管理、網(wǎng)絡追蹤、健康教育、健康促進等任務，但由于人員流動性大，群眾健康知曉率低，公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不足，專業(yè)防治人員素質量參差不齊，加上經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，都給慢病防治工作帶來了難度。所以，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，顯得尤為重要。在做好鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設過程中，應重點做好如下幾項工作：
3.1 強化組織領導,提高工作效率 要強化服務中心對村級衛(wèi)生服務機構及其人員的組織領導，把各項公共衛(wèi)生任務細化分解到人，年初有目標、月月有考核、季度有評估、年終有獎懲。服務中心公共衛(wèi)生人員，要造派業(yè)務精，工作能力強的同志擔任，不得隨意調(diào)換崗位，服務中心對村級服務站人員要進行統(tǒng)一管理，每個行政村設一個服務站，根據(jù)服務人口，每個站設3-5名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中要有―名女鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月實行一次慢病管理集中例會，檢查布置交流慢病管理工作情況。
3.2 加大經(jīng)費投入,穩(wěn)定慢病管理隊伍 對在公共衛(wèi)生一線工作的人員，特別是慢病管理人員，必需保證辦公經(jīng)費，增加必要的辦公設施，加大獎金及績效工資系數(shù)，來提高慢病管理人員的工作積極性，對村級服務機構人員，在完成工作任務的同時，相應的公共衛(wèi)生服務資金，考核發(fā)放也應及時到位，這樣才能極大的調(diào)動工作人員的工作熱情。
3.3 加強人員培訓,提高業(yè)務素質 利用崗位培訓，繼續(xù)教育，學術交流，專題講座等多種方式，開展慢病管理業(yè)務知識的培訓，以此提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務機構人員的慢病管理水平。
3.4 加強宣傳教育,提高群眾對慢病知識的知曉率 要把慢病防治知識的宣傳普及，作為全民健康工程的一項實事納入當?shù)匾?guī)劃，采用電視、廣播、網(wǎng)絡、標語、宣傳欄、宣傳單、科普講座等手段大力宣傳，向群眾宣傳慢病的危害和防治方法，促進健康的行為方式，減少慢病的發(fā)生，并加強慢病的發(fā)現(xiàn)，及時登記管理，通過有效的干預，減少慢性病的發(fā)生和危害。
3.5 加強信息網(wǎng)絡建設,及時發(fā)現(xiàn)、登記、管理病人 積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息傳輸技術，建立和不斷完善居民健康檔案，建立和完善慢病統(tǒng)計報表、監(jiān)測、進度及評價系統(tǒng)，及時掌握慢病病情動態(tài)，不斷完善防治措施，加強病人網(wǎng)絡追蹤，歸口管理。
3.6 加強縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡交流與合作 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡應加強與縣級專業(yè)慢病防治機構的聯(lián)系與交流，積極反饋慢病管理組織機構建設，人員組成及思想狀況，工作進度及管理完成情況，借鑒和推廣國際、國內(nèi)先進的慢病管理科學技術和成功經(jīng)驗，積極爭取全社會共同參與，切實、有效遏制高血壓、腫瘤、糖尿病等慢病的產(chǎn)生、發(fā)展與危害。
參考文獻
關鍵詞：企業(yè)文化 建設 農(nóng)村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞?！笨梢娢幕闹匾?。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業(yè)至關重要，文化是企業(yè)的靈魂所在。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念，是企業(yè)管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現(xiàn)的總體。企業(yè)文化是引領企業(yè)健康發(fā)展的旗幟，是凝聚企業(yè)員工及各利益相關者的紐帶，是使企業(yè)立于不敗之地的力量源泉。隨著農(nóng)村信用社體制改革的深化，必然會帶來員工思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復雜性和艱巨性，因此，建設有利于農(nóng)村信用社改革、改制和整體發(fā)展的企業(yè)文化，加強和改進新時期思想政治工作，是一項非常重要和緊迫的任務。這將成為農(nóng)村信用社走出困境、防化風險、穩(wěn)健經(jīng)營的必然需要。
1.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于促進思想政治工作方法和形式的創(chuàng)新，將有助于增強農(nóng)村信用社的凝聚力
企業(yè)文化的特點不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規(guī)范。新型企業(yè)文化有助于改變傳統(tǒng)的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，達到良好的效果。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業(yè)的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。同時企業(yè)文化是全體員工價值觀念的體現(xiàn)，能夠增強員工對信用社歸屬感與使命感，能產(chǎn)生巨大的凝聚力與向心力。
2.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于豐富思想政治工作的內(nèi)容，將有利于農(nóng)村信用社樹立良好的企業(yè)形象
人的素質包括思想道德素質、科學文化素質、專業(yè)技術素質和身體心理素質，而思想道德素質是員工最重要的素質。企業(yè)文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，提供員工的思想素質，使之更好地服務企業(yè)創(chuàng)造財富、造福社會；更好地堅定理想信念，明確肩負的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實在、更豐富、更有生命力。優(yōu)秀的企業(yè)文化從企業(yè)前景、核心價值觀、員工行為等方面向社會展示著企業(yè)良好的經(jīng)營狀況和積極向上的精神風貌，從而為企業(yè)塑造良好的形象，有助于農(nóng)村信用社社會形象的建設和推廣。
3.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農(nóng)村信用社核心競爭力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢，只有從企業(yè)改革、改制的大局出發(fā)，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，做好員工的思想教育和轉化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主意事業(yè)的建設者和接班人；企業(yè)文化建設所倡導的企業(yè)精神，企業(yè)員工所認同的價值觀念，是企業(yè)之魂，只有堅持先進正確的企業(yè)文化建設方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內(nèi)容，保證企業(yè)文化建設的健康發(fā)展，保證企業(yè)三個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高企業(yè)的核心競爭力。將產(chǎn)生農(nóng)村信用社保持可持續(xù)發(fā)展的、其他企業(yè)難于模仿和復制的競爭優(yōu)勢
為此，建設優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅可以提高企業(yè)的核心競爭力，而且有助于加強和改進思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設，可以為員工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、溫馨、人文的工作環(huán)境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關愛、相互理解、相互促進的環(huán)境中達到員工與員工的和諧，員工與企業(yè)的共贏，使企業(yè)的意志和理念在人文關愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設，可以將企業(yè)的制度管理和人本管理有機制地結合起來，達到員工行為的高度統(tǒng)一、員工與企業(yè)的高度統(tǒng)一，在實現(xiàn)嚴格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業(yè)的凝聚力和吸引力，擴大員工對企業(yè)的忠誠度和向心力，提高人力資源的經(jīng)濟利用價值。同時，還應該創(chuàng)建學習型企業(yè)，把學習當作企業(yè)的核心力量。使員工在學習中工作、工作中學習，進入自我學習、自我組織、自我調(diào)控、自我發(fā)展的新境界，最終伴企業(yè)建成一個人人都有使命感和責任感的命運共同體。
3.3通過精神文化建設，可以提高企業(yè)的核心價值觀，提高員工的團隊精神和整體素質，提高企業(yè)管理的整體效應。建立一種與企業(yè)所處的行業(yè)和環(huán)境相適應的、與企業(yè)的發(fā)展方向相吻合的、體現(xiàn)人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展思想的企業(yè)理念，建立在市場上和消費者中能引起共鳴的、讓員工產(chǎn)生崇高使命感的價值觀，不僅是企業(yè)文化所追求的“內(nèi)鑄精神動力，外樹企業(yè)形象”的最終目的，也是研究員工思想活動新情況、新特點，探索新時期思想政治工作的規(guī)律和方法，不斷豐富、充實、完善思想政治工作內(nèi)容，使之向科學化、系統(tǒng)化、開放化方向發(fā)展的最終要求。
關鍵詞：建設項目；工程造價；全過程控制；動態(tài)控制；解決方案
Abstract: the construction project cost management is the basic aim of reasonable cost, cost effective control. Article through the chart shows the project construction cost of each stage and relationship, and also through the chart shows the different stages of the project cost project the influence of size. Another is the article to the current construction projects in the engineering cost control problems for a detailed analysis, and puts forward some solutions to the problems related to the plan!!
Keywords: construction projects; Project cost; Process control; The dynamic control; solutions
中圖分類號： TU123 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：中國加入WTO十年來，隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。與此同時也產(chǎn)生了許多的問題。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，許多政府重大項目陸續(xù)啟動。在這種新的環(huán)境條件下，如何更好地發(fā)揮建設工程投資的經(jīng)濟和社會效益，工程造價在地產(chǎn)開發(fā)等建設項目中全過程控制的研究就顯得尤為有意義。
一 建設項目工程造價控制各階段特點分析
建設工程項目的預期造價目標一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標開展工作，工程造價控制就蘊含在項目建設的每一個階段中。
1造價各階段對項目造價控制的影響分析
工程造價的最終結果取決于工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程，圖A說明了工程項目各個階段與工程造價的關系。
對建設項目工程造價實施有效的控制，是工程項目管理的重要組成部分，它主要是通過項目的決策階段、設計階段、建設項目招投標階段、項目實施階段和竣工驗收階段，把建設項目工程造價控制在一定的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程項目管理的目標得以實現(xiàn)，合理使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。加強造價管理是嚴格控制投資、提高投資回報的需要，是合理使用資金、降低工程投資成本的重要措施。由于造價、進度、質量和客戶滿意度四者密不可分，造價管理決不能脫離質量管理、進度管理和客戶要求而獨立存在，相反要在造價、質量、進度、客戶滿意度四者之間進行綜合平衡。因此，在項目造價管理中要進行全過程控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價、進度、質量和客戶滿意度），即全過程造價管理。在全過程造價管理中，應該根據(jù)各個階段對工程項目造價的影響能力進行有所側重的具體控制，圖B說明了項目各個階段對項目造價的影響力大小。
圖A建設項目工程各階段與工程造價的關系
圖B 建設項目全過程控制中各階段對項目造價影響力解析
從圖B中很明顯看出，在項目投資決策階段（95％以上）和初步設計階段（75％~95％），對建筑工程造價的影響力最大，這是因為在投資決策后的初期設計階段，建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價的75％~95％，技術設計階段（35％~75％），對建筑工程造價的影響力減小，這一階段只對工程設計的合理性、可行性進行確定。在施工圖設計階段（10％~35％），對建筑工程項目造價的影響力進一步削弱。在實施階段由于設計變更，對造價的影響力波動較大。因此，在全過程造價管理過程中應該對每一個階段進行管理和控制，但根據(jù)影響力的大小又有所側重，即應重點控制施工前的投資決策和設計階段。
2建設項目工程造價各階段的控制與管理一般措施
（1）項目前期階段
項目前期階段的一項重要工作就是建設方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎上對多個備選方案進行技術經(jīng)濟比較分析，選擇技術可行、經(jīng)濟合理的設計方案，以避免不必要的浪費。
（2）設計階段
在投資確定的情況下，實現(xiàn)造價控制目標的兩大手段是價值工程和限額設計。在設計的每一個階段，各個專業(yè)都應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計，從而達到合理降低工程造價的目的。
（3）招投標階段
當建設工程項目進入招標投標階段后，各投標人將根據(jù)招標人提供的招標文件、工程量清單和設計圖紙、地質資料及水、電等與工程有關的其它資料進行投標報價，供招標人進行審查和遴選。編好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價，實質上就是這一階段做好造價控制的重點。
（4）施工階段
鑒于當前頻繁的設計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因，因此筆者認為應把加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。
（5）竣工結（決）算階段
竣工結（決）算階段的工程造價控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認定工作，確保竣工資料的準確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；另一方面要建立嚴格的審計制度，嚴格執(zhí)行項目全程審計制度，把好事后控制關。
二 現(xiàn)階段建設工程造價控制中存在的主要問題分析及具體解決方案
從上面分析可以看出，建設工程造價控制與工程建設各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，它是對工程建設進行科學管理和有效監(jiān)督的重要手段，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。但是現(xiàn)階段建設項目工程造價管理也存在一些較為突出的問題，必須科學分析其產(chǎn)生的原因，并妥善解決。
1主要存在的問題與分析
長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，特別是地產(chǎn)建設項目，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔工程設計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關行業(yè)的有關規(guī)定，在實際編制工程造價過程中，難免出現(xiàn)差錯。
（2）由于社會的進步，工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現(xiàn)，編制工程造價時，需要經(jīng)常進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機械臺班的統(tǒng)計資料為基礎，代表的是過去的工程建設水平，并不能準確反映現(xiàn)在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實際存在差異，這就造成了工程造價確定上的差錯。
（3）我國現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通的機制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少也無法介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高。
（4）施工階段設計變更隨意性大。按理說，工程項目經(jīng)過了嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設實施的各階段，只要精心準備、科學合理地組織實施、嚴格地監(jiān)控，工程造價的實際發(fā)生額度應該能控制在批準限額以內(nèi)。但建設單位往往急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
（5）現(xiàn)行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。許多工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
（6）造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素養(yǎng)的局限，不能適應造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，對相應合同條件的理解也不夠到位。
2具體方案
針對現(xiàn)階段建設項目工程造價存在的諸多問題，要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設工程項目全過程全方位加強工程造價管理，具體措施如下：
（1）加強工程建設全過程的造價管理
通過對工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
（2）造價管理機關應加強對工程預結（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
首先，應針對目前工程預結（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經(jīng)濟法規(guī)，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。其次，應定期有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，還應將預算管理工作作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，適時組織工程預結（決）算的檢查。
（3）動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用是投資控制的有效工具。
利用當代信息技術開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息系統(tǒng)，能提供及時、全面和準確的市場信息?？梢愿鶕?jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術水平，真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或導出清單綜合價格。
（4）加強招投標階段的造價管理工作。
目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行，使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審往往采用“暫按、暫估、暫定”等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計入、暫未計入”等，給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作：
①在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮。
②造價管理機關應加強對編審從業(yè)人員的工作管理，通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經(jīng)驗交流會等，提高預算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務素養(yǎng)，以保證工程量清單和控制價的編審質量。
③堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算和錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價。
④投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象，給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。
（5）加強對設計變更的管理
一方面，建設行政主管部門應盡早建立和制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，促使設計變更管理的規(guī)范化、制度化；另一方面，在具體工程實踐中，應做好：
①加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，應由工程技術和造價控制人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。從筆者的從業(yè)經(jīng)驗來看，建安工程造價是項目投資的重要組成部分，就城市污水處理廠項目而言，建安工程造價一般占第一部分工程費的55％以上，而大型的城市道路橋梁等市政工程，建安工程造價更是占到第一部分工程費的95％以上，因此一些設計單位在工程數(shù)量上“打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的計算是審核監(jiān)督的重點之一。
②審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。
③審查內(nèi)容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術處理意見等。
④審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。即審查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。
⑤做好現(xiàn)場簽證。在工程項目預結算審查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證一方面主要出現(xiàn)在土方施工或遇到地下障礙的排除，另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工或多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴重，導致家家都有大量的現(xiàn)場簽證。這要求建設單位不斷提高管理素質，選擇合適的承包方式，科學管理，才能節(jié)約大量資金。
⑥推行限額設計，改變設計取費辦法，實行設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。一般地，設計單位在進行工程設計時，會按照比較保守的方式，使設計方案最優(yōu)化但并不能保證實際上的最經(jīng)濟、最實用。因此，應要求設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，通過計算機輔助手段采取動態(tài)控制方法，在設計的各階段對投資計劃值進行多方案的動態(tài)分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明，按設計過程節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設計給予一定的罰款，從而使工程預算在設計階段就可以得到較好的控制。
結語：
綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，總結經(jīng)驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建設項目投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。同時只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。
參考文獻：
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一、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的互動發(fā)展
（一）新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的關系
1、新農(nóng)村建設為鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游提供了發(fā)展的平臺和機會。
新農(nóng)村的建設從2005年的十六屆四中全會開始提出這個概念，到2012年十對新農(nóng)村建設的深化，說明新農(nóng)村的建設一直深受黨和國家的高度重視，因此我國對新農(nóng)村的建設的支持力度也在不斷地增大，在新農(nóng)村的建設過程中，政府一直給予資金和政策上的扶持，對于新農(nóng)村建設中的緊張局面得到了有效地緩解作用。新農(nóng)村建設的不斷深入，鄉(xiāng)村的基礎設施的完善為幸存的生態(tài)旅游提供了有利的環(huán)境條件。新農(nóng)村建設的不斷地深入為鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游提供了有力地科學技術和制度上的保障，在鄉(xiāng)村的旅游走上可持續(xù)發(fā)展的道路有重要的推動作用。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在新農(nóng)村建設中的作用。
鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)旅游可以有效地增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。生態(tài)旅游的發(fā)展直接受益的是當?shù)剞r(nóng)民，在發(fā)展生態(tài)旅游中農(nóng)民可以通過推銷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，加盟生態(tài)旅游項目等方式增加收入。在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，可有提高農(nóng)民的整體素質和文化水平。鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游建設可以把生態(tài)文明的先進理念傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)民對生態(tài)旅游的認知能力，從而提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)。鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效的改變農(nóng)民以土地為生的傳統(tǒng)理念，促使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的變革，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式，也可以在農(nóng)民中形成生態(tài)文明的良好風尚。
3、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展。
我國廣泛的群眾基礎條件為新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供有力的基礎條件。鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游的發(fā)展成為了我國未來旅游業(yè)的發(fā)展方向，它為三農(nóng)問題的有效解決提供了寶貴的經(jīng)驗，有利于促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設。農(nóng)村的旅游資源將豐富，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的資源支持，也有效地調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，有效地減緩了農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題，為農(nóng)民致富增加了新的途徑和發(fā)展的契機。
4、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)推進農(nóng)村精神文明建設。
旅游業(yè)的本質是服務產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的分支。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要文化基礎的有力的支撐，農(nóng)村文化的開發(fā)有利于推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供文化建設方面的支撐，而且也有利于農(nóng)村形成新的文明風尚。發(fā)展生態(tài)旅游也可以有效地促進農(nóng)民的經(jīng)濟意識和服務意識，進而成為文明衛(wèi)生的公民。鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游的建設可以有效地促進農(nóng)村生存環(huán)境的改善以及村容村貌的改變。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生的要求有利于改變鄉(xiāng)村的風貌，建設文明的新農(nóng)村形象，推動衛(wèi)生條件的改善以及整個村莊的建設和發(fā)展。所以發(fā)展鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游業(yè)、改變了新農(nóng)村建設中千村一面的傳統(tǒng)面貌。
（二）新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的理論基礎
1、系統(tǒng)理論。
在新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，有著系統(tǒng)的指導理論，它們主要體現(xiàn)在三個方面。第一個方面是系統(tǒng)理論將新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展融為一體，強調(diào)兩者的平衡與協(xié)調(diào)，注重兩者之間的整體發(fā)展。第二個方面是把握兩者而發(fā)展之間的切合點，強調(diào)新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中相互之間相互調(diào)節(jié)。第三個方面是新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建都是一個動態(tài)的發(fā)展過程，因此必須注意兩者發(fā)展過程中的變化，要根據(jù)不同的環(huán)境和發(fā)展的條件進行因地制宜的改變。
2、城鄉(xiāng)一體化理論。
該理論要求從整體上看待新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的建設，并從整體上把握兩者之間的關系以及發(fā)展的結果。在發(fā)展的過程總，逐漸的縮小城鄉(xiāng)之間的差異，努力改善農(nóng)民的生存環(huán)境以及居住條件，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，推進農(nóng)村在基礎設施建設、社會保障等方面向城市一體化進程方面發(fā)展的進度，實現(xiàn)農(nóng)村的城市化進程。
3、乘數(shù)效應理論。
該理論在新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中出現(xiàn)了乘數(shù)效應。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的乘數(shù)效應的出現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)之間的結構合理化發(fā)展，并且能夠在新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，增加新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種帶動作用讓新農(nóng)村建設中的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。
二、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展模式分析
（一）構建理念
新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展都以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎理念。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設將可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀融入其中，充分利用農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)農(nóng)村的生態(tài)資源的建設。開發(fā)生態(tài)的體驗和教育的功能，保證游客的各種生態(tài)需求。鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游的發(fā)展推動了新農(nóng)村的建設，把可持續(xù)發(fā)展的觀念貫徹在新農(nóng)村的建設當中，為新農(nóng)村的鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游的發(fā)展占到了一個有力的切合點。
（二）新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的方法
1、生態(tài)旅游建設要惠及所在社區(qū)的農(nóng)民。
發(fā)展生態(tài)旅游和新農(nóng)村建設最重要的是要惠及當?shù)氐霓r(nóng)民，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點，使得農(nóng)民得到最大的利益。在這一過程中，要將農(nóng)民作為建設的主體，作為服務的主體以及開發(fā)的主體，最后發(fā)展為利益的主體，享受發(fā)展的成果。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時要兼顧農(nóng)村的現(xiàn)實條件：農(nóng)村的生產(chǎn)結構單一，剩余勞動力多等方面的問題，推動旅游業(yè)的發(fā)展讓廣大農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設過程中，實現(xiàn)有效的就業(yè)。要保證農(nóng)民參與旅游發(fā)展的報酬的保障，直接增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民充分參與到生態(tài)旅游的建設當中，讓農(nóng)民可以利用生活資料來通過旅游經(jīng)濟來轉化為生產(chǎn)資本，進而促進農(nóng)民增加收入。在旅游業(yè)和新農(nóng)村的建設過程中，不斷地加強農(nóng)民的思想的引導，豐富農(nóng)民的精神生活。提升農(nóng)民的精神境界，利用本土的風俗文化為生態(tài)旅游和新農(nóng)村的建設注入新的觀念和良好的風尚。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展突出地方的特色。
鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游可以滿足人們的文化活動和精神審美活動，提高農(nóng)民的文化品位。我國農(nóng)村的旅游資源豐富，規(guī)模宏大，而且品種多樣。因此在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中應當突出鄉(xiāng)村的自然風光的優(yōu)勢和特點，開發(fā)具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游業(yè)，從而滿足旅客的審美需求。以生態(tài)旅游為發(fā)展的中心，結合鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游資源，達到兩者之間的充分的整合，以旅游業(yè)的發(fā)展引領當?shù)氐男罗r(nóng)村建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中環(huán)境的重要作用，構建具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式，建設鄉(xiāng)村的旅游品牌，發(fā)展品牌效應，從而提高生態(tài)旅游的知名度。
（三）新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的模式
在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，往往出現(xiàn)鄉(xiāng)村的旅游資源單一，開發(fā)力度不夠導致地區(qū)相對貧困的狀態(tài)，因此要改變這種現(xiàn)狀，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設結合起來，發(fā)揮政府的引導作用，帶動企業(yè)的發(fā)展，讓村民參與其中，建立起新農(nóng)村建與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的模式。
三、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設融合發(fā)展的保障
（一）加強政府的主導作用
在新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的融合發(fā)展過程中，政府起著重要的決策作用。政府在發(fā)展的過程中為新農(nóng)村建設和生態(tài)旅游的發(fā)展提供相應的配套政策，為旅游業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范化的市場和規(guī)范化的制度管理。政府要協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游兩者之間的關系，引導旅游業(yè)向精品化、規(guī)范化的方向發(fā)展，也要保障新農(nóng)村的建設穩(wěn)步前進。
（二）做好科學的規(guī)劃
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展要遵循一定的環(huán)境規(guī)律，在開發(fā)農(nóng)民村旅游資源的過程中應當做好合理的規(guī)劃和設，處理好兩者發(fā)展之間的規(guī)劃，同時也要滿足農(nóng)民的發(fā)展需要。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況作出合理的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮當?shù)氐奶厣?，推動農(nóng)村的建設在合理化的軌道上向前邁進。在對旅游資源的開發(fā)過程中，要尊重地區(qū)的差異以及發(fā)展的規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)進行民缺德定位，對當?shù)氐穆糜钨Y源進行設計開發(fā)的同行，應當尊重當?shù)氐拿耧L民俗，結合市場的需求以及市場的發(fā)展趨勢，增強開發(fā)的合理性和科學性，使得鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游朝著健康的方向發(fā)展。
（三）做好環(huán)境建設
；當前我國對于三農(nóng)問題高度重視，因此，應該做好社會主義新農(nóng)村建設，
本文主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度分析了社會主義新農(nóng)村建設的相關問題。
關鍵詞關鍵詞關鍵詞關鍵詞
：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設；作用
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
引言引言引言引言
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設應按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民
主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建
設。全面建設小康社會最艱巨、較為重要的任務在農(nóng)村。應該不斷加強農(nóng)業(yè)以及
農(nóng)村基礎設施建設，而這也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，有著十分重
要的現(xiàn)實意義以及深遠影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎之上，應該切
實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設以及管理可以符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)
村建設規(guī)劃的實施這是一個長時間的工作，應該注重改善村容村貌，也應該從當
地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應該堅持節(jié)約以
及集約使用土地的基本原則，也應該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村
建設，才可以在農(nóng)民擁護的基礎之上不斷穩(wěn)步地向前推進。
1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀
1.1、對鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視
鄉(xiāng)村規(guī)劃長期得不到重視，缺少相關規(guī)劃部門支持和經(jīng)費投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先
天不足，比較薄弱。在社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得
到了快速發(fā)展，各地紛紛開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，
但是還有很大一部分地區(qū)沒有進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。
1.2、理論同實際脫節(jié)
鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時，一些問題也暴露出來，突出問題是照搬城市規(guī)劃
模式，忽視農(nóng)村實際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設工作受挫。部分地區(qū)村
莊建設規(guī)劃標準過高，難以實施，被村民譏稱“中看不中用”。
2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施
2.1、突出規(guī)劃引領，在規(guī)劃設計上下功夫
科學規(guī)劃村莊布點，在現(xiàn)有基礎之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點發(fā)展特色村落，
做到科學取舍、合理布點。精心編制村莊設計，根據(jù)村莊特點，在實用、美觀、
特色的基礎上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風格有機統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟型村莊，
因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目，建成宜業(yè)示范村。
2.2、突出地方特色，在建設實效上下功夫。
規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習民俗，編制具有特色的
村莊、村民住宅方案。建設上以農(nóng)民自愿為主對破舊單體建筑進行必要的改造和
修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風貌保護，充分利用地形
地貌，尊重當?shù)剜l(xiāng)風民俗，保護村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及
院落組臺、綠化以及建筑材料等方面營造濃郁的鄉(xiāng)土風情。
2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設上下功夫
新農(nóng)村的建設，環(huán)境整治是關鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常
生活起居，深入開展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃
圾、清污泥、清雜物，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設
施配套化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)街運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全
村莊衛(wèi)生長效保潔機制。
2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。
新農(nóng)村建設能有效解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、加快推進安居
富民工程是推動新農(nóng)村建設的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行一村一策，鞏固和
擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設
與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。
2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。
新農(nóng)村的建設不是簡單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更
重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質的提高。健全村民自治機制，健全村民代表會議、
村務公開、村民理事、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監(jiān)督委
員會等組織建設。
2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標準上下工夫
社會主義新農(nóng)村是一項全新的、復雜的系統(tǒng)工程，過去的農(nóng)村建設規(guī)劃標準
已不能適應新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求，沒有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市
規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質量和標準，必須堅持以下四項原則，一是
統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設、和長遠發(fā)展規(guī)劃的關
系，要立足當前，著眼長遠，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)模、速度，使其與人口和
經(jīng)濟發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、
分類指導。對村鎮(zhèn)規(guī)劃從實際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、
經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢。三是堅持以人為本，構建和諧社會的原則，充
分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)
境，構建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢多樣、具有地域特色的新型村莊。四是
建設節(jié)約型村莊，堅持立足實際，適當超前合理確定建設用地范圍，保護耕地和
減少自然資源浪費，加強村民精神物質文化建設需要，提升村莊建設品位。
3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在社會主義新農(nóng)村建設之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在社會主義新農(nóng)村建設之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在社會主義新農(nóng)村建設之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在社會主義新農(nóng)村建設之中的重要性
做好新農(nóng)村建設，不僅僅實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指
數(shù)的有力抓手，還是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有
效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設之中應該堅持堅持以人為本、規(guī)劃引領、
生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，
又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開展整村推
進，逐步配套完善，既堅持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)
生活和體現(xiàn)地方特色。
4444、結語、結語、結語、結語
建設社會主義新農(nóng)村應該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點，做好資金籌措，通過村民參
與決定、設計以及監(jiān)督實施，如此才可以給農(nóng)民帶來實實在在的物質利益，才可
以在實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義
新農(nóng)村。
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深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體要求和“鄉(xiāng)村面貌三年出現(xiàn)明顯變化、五到七年實現(xiàn)大變化”目標，按照“自愿參與、項目推動、優(yōu)勢互補、互惠雙贏、共同發(fā)展“方針，鼓勵共建雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)延伸、資源開發(fā)、基礎設施建設、勞動力轉移為重點，把企業(yè)的資金、信息、市場、技術、管理等要素與鄉(xiāng)村勞力、土地、資源等有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化組合、工農(nóng)優(yōu)勢互補，為發(fā)展社會主義新鄉(xiāng)村、建設科學發(fā)展新作出應有的貢獻。
二、基本原則
百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，一定要從實際出發(fā)，既要積極，又要穩(wěn)妥，注重方式方法，充分調(diào)動民營企業(yè)家投身社會主義新鄉(xiāng)村建設的積極性。聯(lián)村共建的形式可以不拘一格，共建內(nèi)容可以因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新多樣，共建對象可以自主選擇，共建時間可以按需商定。具體的操作過程中，重點要把握三個原則：
一是堅持自覺、自愿的原則，動員、引導民營企業(yè)主動和自愿參與，不搞任何形式的強迫命令和“拉郎配”幫扶關系和幫扶形式的確定上也要充分尊重雙方意愿。
二是堅持量力而行、循序漸進的原則，不下達硬性指標，不搞“一刀切”幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項目規(guī)模上，由企業(yè)根據(jù)自己的實力自行確定，組織者不進行干預，不下達量化指標；工作導向上，要避免盲目攀比，嚴防幫扶者力不從心、好事辦“砸”背上沉重的包袱。
三是堅持義利兼顧、互惠互利的原則，民營企業(yè)家通過投資興辦幫扶項目，幫助村民增加收入、得到實惠、學到致富本領的同時，實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，得到社會的認可，體現(xiàn)人生的價值，確?；セ莼ダ瑢崿F(xiàn)雙贏。
三、參與共建活動的范圍和形式
深入宣傳發(fā)動、全面調(diào)查摸底、充分協(xié)商溝通的基礎上，挑選部分非公有制企業(yè)率先開展此項活動，不作數(shù)字要求、不搞形式主義。可以重點選擇那些在人大、政協(xié)和工商聯(lián)等方面作了政治安排的獲優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者榮譽稱號的或經(jīng)營業(yè)績好、社會影響較大的非公有制經(jīng)濟代表人士，以及其他志愿服務新鄉(xiāng)村建設的各類經(jīng)濟實體和志愿者。要注重充分發(fā)揮這些代表人士在百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”活動中的骨干作用、帶頭作用和示范作用，通過以點帶面、帶動全市民營企業(yè)自覺參與新鄉(xiāng)村建設。聯(lián)村形式上，可以采取一家非公有制企業(yè)或一個商會定點聯(lián)系一個或幾個新鄉(xiāng)村建設的試點村，形成結對幫扶，原則上一定5年不變。
四、聯(lián)村共建的主要內(nèi)容
企業(yè)參與共建活動，要緊緊圍繞新鄉(xiāng)村建設的總體要求和目標，切實找準企業(yè)與鄉(xiāng)村之間的切入點、共建點，堅持因地制宜，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，自主選擇參與內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)村共建模式，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等多種形式，實現(xiàn)興企富村、企村共贏。
1可以在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上聯(lián)手共建。鼓勵企業(yè)引入新的經(jīng)營理念和新的管理方式，幫助共建村理清發(fā)展思路、傳授生產(chǎn)經(jīng)驗、提供融資渠道，提升產(chǎn)業(yè)水平，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到共建村新上企業(yè)配套的中小型項目。鼓勵企業(yè)投資發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)，建設規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)作物秸稈、鄉(xiāng)村廢物資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟建設，推動生態(tài)型新鄉(xiāng)村建設。鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村工業(yè)專業(yè)村、休閑旅游生態(tài)村等塊狀經(jīng)濟建設，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)的集聚和發(fā)展。
2可以在勞動力培訓就業(yè)上聯(lián)手共建。鼓勵企業(yè)通過訂單培訓等方式開展鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民務工技能，建立穩(wěn)定的勞動力資源輸送渠道，提供就業(yè)崗位，解決企業(yè)用工難的問題，促進鄉(xiāng)村勞動力轉移。發(fā)揮企業(yè)技術特長，開展農(nóng)業(yè)實用技術和勞動技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持。
3可以在基礎設施上聯(lián)手共建。發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，加大工業(yè)經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射和反哺作用，幫助村莊搞好建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理。支持企業(yè)充分利用現(xiàn)有集體建設用地，提高集體建設用地的使用效率；參與鄉(xiāng)村宅基地等集體建設用地的整治和有效開發(fā)利用；支持有資質的企業(yè)參與舊村改造和農(nóng)民新型社區(qū)建設；鼓勵企業(yè)參與河道塘堰清理整治、農(nóng)田水利基礎設施和鄉(xiāng)村文體活動場所等方面的建設。
4可以在推動公共事業(yè)發(fā)展上聯(lián)手共建。充分發(fā)揮企業(yè)在人才、技術和資金等方面優(yōu)勢，通過幫助修建或完善學校、村（社區(qū)）衛(wèi)生室、文化活動室、體育活動場所，組織捐贈新鄉(xiāng)村建設需要的建材、圖書、體育器材等各類物資，促進鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展。
五、組織領導和責任分工
1強化組織領導。為切實加強對“百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”倡導活動的領導，市委、市政府成立由市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任組長的市“百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”倡導活動領導小組，做到有領導分管、有專人負責，真正把“百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”工作落到實處。
2加強督查調(diào)度。市“百企聯(lián)百村、共建新鄉(xiāng)村”倡導活動領導小組將不定期派員進行調(diào)研和督查，以推動活動的健康發(fā)展。報社、電臺要對共建活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型大力宣傳，努力營造全社會關心、支持和參與建設社會主義新鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。
關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村建設；和諧發(fā)展
新農(nóng)村建設正在我國各地如火如荼地開展起來，越來越多的 經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設是新農(nóng)村建設有效模式之一。目 前中國的旅游業(yè)形勢的發(fā)展迅速，從旅游業(yè)產(chǎn)生的對經(jīng)濟與社會 效益強勁推動作用來看，旅游產(chǎn)業(yè)對于增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè) 效益、改變城鄉(xiāng)的二元結和為農(nóng)村增添活力等方面，起到重要的 促進作用。本文將著重探討新農(nóng)村建設背景下的鄉(xiāng)村旅游建設策 略.
一、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游建設的良性互動關系 1.新農(nóng)村建設的大背景為鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展創(chuàng)造了良好的 條件 ①鄉(xiāng)村旅游建設獲得了政策和資金扶持。新農(nóng)村建設以發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨，國家鼓勵更多的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資興業(yè)。鄉(xiāng) 村旅游以投資小、見效快，成為眾多企業(yè)青睞的項目。政府部門為 了促進鄉(xiāng)村旅游建設提供了許多優(yōu)惠政策，而且也使農(nóng)村地區(qū)得到更多社會資本。同時，政府還增加了對農(nóng)村經(jīng)濟的總體投入，鄉(xiāng) 村旅游也得到部分款項建設資金.
②鄉(xiāng)村旅游建設獲得了科學技術和智力支持。新農(nóng)村建設重 視對農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的改變，這給農(nóng)村旅游業(yè) 建設提供了強大技術支持。而農(nóng)村教育水平的改善，不僅提升了 農(nóng)村人民群眾的整體素質，同時也為鄉(xiāng)村旅游重點培養(yǎng)了經(jīng)營管 理人才.
③加強鄉(xiāng)村旅游設施建設能力。新農(nóng)村建設成果具體體現(xiàn)在 極大地改善農(nóng)村基礎設施狀況，尤其是交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生基礎 設備的改善。這些良好的基礎設施條件為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設和發(fā) 展奠定了基礎，大大提高了旅游接待能力.
④鄉(xiāng)村旅游建設注入了充實的文化內(nèi)涵。文化內(nèi)涵的發(fā)掘與 保護是新農(nóng)村建設中的一項重要工作。例如，原始古老的鄉(xiāng)村慶 典節(jié)日、喜慶的婚嫁活動、文化藝術節(jié)日、民族傳統(tǒng)體育項目、藝 術戲劇舞蹈、民間文學和其他文化等。這些豐富多彩的民間文化 藝術資源將成為鄉(xiāng)村旅游的新資源，以滿足游客的多層面的需 求。充實的文化內(nèi)涵使游客的旅游活動不僅僅停留在游山玩水視 覺享受，更帶來豐富的心理體會.
2.鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設的促進作用 ①可以促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。旅游業(yè)可以帶動當?shù)厣虡I(yè)、 餐飲服務業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷擴大的旅游需 求同時直接增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化的發(fā)展.
②可以提供農(nóng)民就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游所幅射的行業(yè)十分廣 泛，涉及餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等方面。這些服務性行業(yè)對 勞動力的需求較大，從一定程度上解決了農(nóng)民富余勞動力的安置 問題。久居都市的人們以鄉(xiāng)村為旅游目的地，讓農(nóng)民提供在服務 過程中得到應有的回報，而農(nóng)民從收入增長中體會到新農(nóng)村建設 的帶來的實惠.
③可以提升農(nóng)民文化素質。隨著游客的大量涌入將帶來先進 的文化、道德觀念、思維方式、科學技術和管理方法。通過農(nóng)村旅 游，可以縮小城鄉(xiāng)之間距離，促進城市和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自 然和諧發(fā)展。特別是在偏遠山區(qū)，能夠打開一扇了解外界的窗口， 促進人們觀念的轉變，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展.
④可以促進、改善農(nóng)村基礎設施建設。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā) 展，為了打造良好的旅游環(huán)境，各級政府將增加對基礎設施的投 入，鄉(xiāng)村則以集體或個人出資的方式，不斷改善當?shù)鼗A設施條 件，加快舊村改造步伐。通過這些人們的共同努力，使農(nóng)村進出的公路、通訊條件、公用設施、垃圾處理等設施明顯改善.
二、鄉(xiāng)村旅游鮮明的時代特征 1.對新農(nóng)村建設的發(fā)展與創(chuàng)新 新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在深入分析當前局勢的基礎上做 出的重大決策，本身具有很強的時代特征。由于新農(nóng)村建設產(chǎn)生 的背景特殊，必須承載了當前這個時代要求的許多重任，并根據(jù) 我國經(jīng)濟和社會狀況現(xiàn)狀提出新的解決方法。鄉(xiāng)村旅游建設正是 順應了時代的要求，立足農(nóng)村實際情況而提出的一種嶄新的經(jīng)濟 發(fā)展模式，是對新農(nóng)村建設的發(fā)展與創(chuàng)新.
2.生態(tài)和諧共存 鄉(xiāng)村旅游以豐富的旅游資源吸引城鎮(zhèn)居民前往消費，既實現(xiàn) 了農(nóng)民增收，又讓游客得到了滿足，促進人與人之間的和諧關系.
在建設農(nóng)村旅游中，必將更加重視生態(tài)保護和環(huán)境的可持續(xù)性， 這就體現(xiàn)了人與自然的和諧共存.
3.鄉(xiāng)土文化豐富 鄉(xiāng)土文化一種圍繞農(nóng)業(yè)為主題的文化，有一個明顯的區(qū)域差 異，體現(xiàn)了歷史、經(jīng)濟、科技、民俗、文學和其他文化豐富的內(nèi)容.
鄉(xiāng)土文化不僅包含了對中國的傳統(tǒng)文化，還包含了自然生態(tài)文 化，這正是鄉(xiāng)村旅游的突出特色.
4.農(nóng)家休閑體驗 隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，人們渴望回歸自然放松心 情，鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)家休閑體驗正給了人們一個這樣的機會。在 鄉(xiāng)村旅游活動中，游客采摘果實、垂釣網(wǎng)魚，體會簡單淳樸的農(nóng)家 生活方式。而這種獨一無二的農(nóng)村地區(qū)的魅力，讓游客流連忘返 三、鄉(xiāng)村旅游建設的基本條件 1.豐富的旅游資源 旅游業(yè)的發(fā)展必須以豐富的旅游資源為基礎。反之，旅游資 源是否豐富決定了在鄉(xiāng)村旅游建設能否成功。鄉(xiāng)村旅游是以自然 資源為基本條件，輔以一定的旅游活動內(nèi)容的一種新的旅游模 式。因此，建設鄉(xiāng)村旅游只有旅游資源豐富，旅游業(yè)才可能會得到 進一步發(fā)展，并促進新農(nóng)村建設的共同進步.
2.有利的政府政策 如前所述，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與商業(yè)、餐飲服務業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展 息息相關。這就需要各級政府的統(tǒng)一領導下，與旅游發(fā)展相關的 旅游、環(huán)保、教育、商業(yè)、衛(wèi)生等各個部門通力協(xié)作。要重點解決一 些鄉(xiāng)村旅游建設中的迫切問題，如基礎設施改善、人力資源儲備 等，給予鄉(xiāng)村旅游建設有利的政府政策。同時，在旅游開發(fā)項目時 應享有必要的優(yōu)惠傾斜，為剛剛起步的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策 環(huán)境，以促進其健康發(fā)展.