時間：2023-03-17 17:58:03
導語：在社會保障研究論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障需求與供給分析
（一）西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障需求分析。對農(nóng)民來說，土地是生產(chǎn)資料和生活資料，土地被占用后，農(nóng)民在土地上的收益被剝奪。在目前就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，農(nóng)民的需求將會發(fā)生哪些變化呢？
1、未來生活風險增加。2005年西安普通高等學校畢業(yè)生11.12萬人，比上年增長30.8％。而在西安市750戶(九區(qū)四縣)3102人當中，不識字或識字很少的有30人，小學文化程度266人，初中文化程度1225人，高中文化程度408人，中專文化程度32人，大專以上文化程度26人。在這么激烈的市場競爭中，失地農(nóng)民顯然處于不利地位，特別是大齡農(nóng)民失去土地后就更無法適應市場需求。因此，在其他類型社會保障還未建立起來之前，他們的生活風險會逐步加大。
2、生活水平下降。西安城鎮(zhèn)農(nóng)民由于地理位置特殊，在土地被征用前，他們的收入來源于多種渠道：第一，土地出租；第二，房屋租金；第三，個體及私營企業(yè)；第四，企業(yè)打工。經(jīng)濟來源的多元化使得城鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平在中等甚至中上等水平。但在失去土地這個基本保障后，收入穩(wěn)定性降低。生活的困境使他們迫切需要國家和社會給予各方面的生活保障。因此，建立農(nóng)村社會保障體系勢在必行。
（二）西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障供給分析。2006年西安財政支出計劃安排111.9826億元，社會保障和撫恤救濟支出54893萬元，只占總支出的4.9％。目前，西安頒布的政策，新征地農(nóng)民按本人所處的不同年齡段需一次性分別繳納10186.2元～54600元的養(yǎng)老保險費。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，如果按最高補償倍數(shù)來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，補償費也才只有3萬元。而西安農(nóng)民人均占有耕地面積不足一畝，賠款額也只在10000～26000元之間，根本無法滿足繳納規(guī)定。失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險，不建立個人賬戶，新征地人員的住院醫(yī)療保險費由征地部門為其一次性補繳相應的年限醫(yī)療保險費，以后由村組織或個人按上年職工平均工資4.9％繳費標準繳納。2005年西安職工年平均工資為15296元，據(jù)此可以算出西安失地農(nóng)民2006年繳納醫(yī)療保險的費用為749.5元。而2005年農(nóng)村居民人均純收入只有3460元/人，醫(yī)療保險費用就占去收入的21.7％。這對農(nóng)民本身沒有足夠經(jīng)濟基礎的情況來說，大部分農(nóng)民很難繼續(xù)繳納。這些都表明農(nóng)民的參保能力很弱，政府的社會保障供給能力也非常的虛弱。
二、造成被征地農(nóng)民社會保障供給不足的原因
以上分析可以看出，失地農(nóng)民對社會保障有需求，但政府不能提供足夠的保障，究其原因主要有以下幾個方面：
1、土地征用制度不健全。我國現(xiàn)行的土地征用制度主要是政府用行政命令來替代市場機制，不是一個平等的產(chǎn)權交易過程。農(nóng)民只是名義上擁有土地產(chǎn)權，并沒有成為土地的真正主人。在實際操作中，政府參與征地補償分配，阻礙村集體與開發(fā)企業(yè)直接面談。作為土地所有權主體的農(nóng)村集體組織在土地征用上沒有自。因此，不管是為公共利益的國家重點工程，還是搞以營利為目的的商業(yè)性開發(fā)，都在向農(nóng)民低價征地。失地農(nóng)民的征地補償費也很低，根本沒有為被征地農(nóng)民社會保障預留必要的空間。征地補償分配比較混亂，對征地補償安置補助費的分配缺乏具體細則，分配不公平的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民的利益得不到保證。
2、失地農(nóng)民安置就業(yè)困難。失地農(nóng)民數(shù)量急劇的上升，使得城市化崗位創(chuàng)造的后發(fā)性與失地農(nóng)民就業(yè)需求的即時性發(fā)生了矛盾，要一下子解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問題有一定的困難。加上農(nóng)民的文化、技能都有限，大量的農(nóng)民是農(nóng)工兼業(yè)或農(nóng)商兼業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，那么，他們想要就業(yè)就更不容易。特別是大齡農(nóng)民，他們原來就沒有從事過第二、三產(chǎn)業(yè)，而且自身又缺乏足夠的投資理財能力，所以難以保證土地補償金的增值。
3、失地農(nóng)民社會保障制度落后。實行以來，土地既保障了農(nóng)民的就業(yè)也為農(nóng)民提供了基本生活保障。但在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本保障，而農(nóng)村社會保障體系仍未有效的建立起來，農(nóng)民自身缺乏足夠的保障意識。因此，土地征用越多，如失地農(nóng)民權益保障問題得不到解決，會對城市化和社會穩(wěn)定造成巨大的危害。
三、解決失地農(nóng)民社會保障方法對策
要解決好失地農(nóng)民問題，我們必須兼顧效率與公平原則，讓農(nóng)民真正成為市場主體。
1、建立土地使用權入股方式，增加農(nóng)民收入，提高參保能力。西安城鎮(zhèn)農(nóng)民失地的主要原因之一，就是農(nóng)民將地集中出租，做到了“失地不失權”。但土地租賃還未真正規(guī)范的實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權的量化，它必然會發(fā)展成為土地使用權股份制經(jīng)營。入股補償是在不改變土地產(chǎn)權的前提下，以土地使用權為主入股，實行集約化經(jīng)營而獲取物質利益的一種新補償方式。入股的農(nóng)民按其所占有的土地承包經(jīng)營權股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。這主要包括三個部分：一是可得到土地承包經(jīng)營權的收益；二是可得到土地股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。這樣將土地承包經(jīng)營權作股，參與分紅，使農(nóng)民的收入有較大幅度增加，提高他們的參保能力。
2、加強土地征用制度管理。首先是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中，保證土地所有者真正享有占有、使用、收益和處分統(tǒng)一的承包經(jīng)營權。政府要減少在其中的干預，通過征收土地使用稅方式進行宏觀調(diào)控。二是提高補償費用并公平合理補償。據(jù)統(tǒng)計，2005年西安城市居民人均可支配收入為9628元/人，農(nóng)村居民人均純收入為3460元/人，是農(nóng)民收入的2.78倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。因此，要逐步提高土地征用補償費標準，縮小城鄉(xiāng)收入差距。公平的給予農(nóng)民補償，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的權利。三是對“城中村”農(nóng)民住房進行配套改革。對拆遷農(nóng)戶做好暫時安置措施。除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟。
3、對失地農(nóng)民就業(yè)安置。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。針對失地農(nóng)民文化低、技能差、老弱病殘比例大、就業(yè)競爭力弱的特點，應該多渠道的解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。一是積極宣傳當前就業(yè)方針、政策和就業(yè)形勢，教育引導其盡快擺脫傳統(tǒng)思想，積極適應市場的變化。二是創(chuàng)辦失地農(nóng)民就業(yè)培訓班，政府拿出一部分土地征用款專門用于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓，組織勞務輸出。三是在本村借地招商的項目中，由失地農(nóng)民承擔其日后的綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、治安物業(yè)等工作。四是留地安置。1在征地后留下一定面積的居住地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設開發(fā)經(jīng)營項目。2在征地后補償農(nóng)民至少兩套房，一套用于農(nóng)民自己居住，一套用于出租。這樣可以減輕農(nóng)民失地后的生活壓力。
4、建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度。在城市化加速發(fā)展的今天，建立土地被征用的農(nóng)民保障制度是亟待解決的問題。首先，失地農(nóng)民社會保障基金的來源。將征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源，實行“國家、單位、個人三方面合理分擔”的籌資原則。第二，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。為老年人成立一個養(yǎng)老保障基金。資金來源主要是征地補償。建立農(nóng)村個人賬戶，國家從征地利潤中取出一部分資金作為基礎養(yǎng)老金，個人從土地補償金中取出一部分作為個人賬戶養(yǎng)老保險基金。可將該基金交由實力強、信譽度高的商業(yè)保險公司管理運營，提高個人養(yǎng)老金的收益率。第三，建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障。針對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障應該堅持“低水平、廣覆蓋、多層次”的原則，由個人、集體和政府多方籌資，積極建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以基本滿足被征地農(nóng)民對醫(yī)療保障的需求。第四，要建立失地農(nóng)民住房保障制度，實行住房保障商品化與社會化?；I資建立適合失地農(nóng)民居住的住房，既要避免標準過高，又要避免太過簡陋。第五，可借鑒浙江省的做法，變一次補償為終生補償，用土地換保障。也可采取實物保障、社會保險保障、商業(yè)保險保障“三保并舉”的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。第六，設立失地農(nóng)民社會保障法，為失地農(nóng)民提供法律援助，保障其合法權益。
關鍵詞：基金監(jiān)管／審慎型／嚴格限量型
社會保障體系是一個龐大而完整的系統(tǒng)工程，社會保障基金監(jiān)管是其中的重要一環(huán)。確?；鸬陌踩屯暾腔鸨O(jiān)管的首要目標。社會保險基金無論從收支的過程來看；還是從投資運營的操作看，都潛伏著各種風險。隨著基金的規(guī)模的擴大；基金風險的可分散程度越小。社會保障基金監(jiān)管的目標的實現(xiàn)，要求通過建立規(guī)避基金運營風險的“防火墻”、“減震器”，以確?；鸬陌踩屯暾龠M保值增值，保護社會公眾的利益，維持社會公眾對社會保障的信心。我國現(xiàn)在社?；鸬谋O(jiān)管方式采用的是嚴格限量監(jiān)管。這種模式的選擇是由我國現(xiàn)實的國情決定的。然而，隨著資本市場的成長、個人賬戶逐步做實的要求以及面對未來人口老齡化的壓力，應嘗試將現(xiàn)行的監(jiān)管方式由嚴格限量監(jiān)管向審慎性監(jiān)管轉變，在給社保基金以最適合的約束條件下，充分發(fā)揮其資本的增值空間。
一、社會保障基金監(jiān)管的典型方式及其比較，
國際上通常將監(jiān)管方式分為兩類：
(一)審慎型監(jiān)管—
即根據(jù)審慎原則對基金進行監(jiān)管。監(jiān)督機構不對基金資產(chǎn)的具體安排做任何數(shù)量化的規(guī)定，但要求投資管理人的任何一個投資行為都要像一個“謹慎人”對待自己資產(chǎn)一樣考慮各種風險因素。有如下四個主要特點：一是強調(diào)基金管理者對基金持有人的誠信義務以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護基金持有人的利益；二是要求對基金資產(chǎn)進行多樣化的組合，避免風險過于集中；三是限制基金管理者進行自營業(yè)務；四是鼓勵競爭。在這種監(jiān)督模式下監(jiān)督機構較少干預基金的日?；顒?在很大程度上是依靠審計師、精算師等市場中介組織對基金運營進行監(jiān)管，只是在當事人提出要求或基金運營出現(xiàn)問題時才介入；這種監(jiān)督模式給基金管理者依靠專業(yè)背景進行投資以很大的發(fā)揮空間。
(二)嚴格限量監(jiān)管
即預先配置好各種資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點：監(jiān)督機構獨立性強，權力較大，除了要求基金達到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對基金的結構，運作和績效等具體方面進行限制性的規(guī)定。監(jiān)督機構根據(jù)這些規(guī)定，通過現(xiàn)場的和非現(xiàn)場的監(jiān)管方式密切監(jiān)控基金的日常運營。
其風險較小，但保值風險一般高于審慎性監(jiān)管模式。
(三)兩種模式的比較與分析
兩種模式各有特點；對待不同的風險抵御能力不同。從資金投資權力上來講，審慎性監(jiān)管是較寬松的，因為管理人享有充分的資產(chǎn)配置權。但從另外一方面看，它又是非常苛刻的，因為在發(fā)生投資失敗時，資金管理人必須能夠舉證自己當時的決策是符合謹慎性原則的。與審慎性監(jiān)管相比較，嚴格限量對投資管理人在承擔投資失敗責任時比較有利；只要不違反預先規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)量比例規(guī)定就可以免除承擔投資損失的責任。
在表1中，我們可以看到大多數(shù)國家采用的是嚴格限制監(jiān)督模式，而只有英國、美國、愛爾蘭是采用的謹慎人投資監(jiān)督模式。這些國家采用謹慎人投資監(jiān)督模式，其資產(chǎn)組合中不動產(chǎn)投資均在50%以上，股票投資尤其居多。
從收益率上看，這種模式的特征是不動產(chǎn)和股票投資收益率大于其他的投資組合的收益率，其傾向于風險較高，靈活性強的投資模式。采用審慎型監(jiān)管方式的國家的基金收益率一般高于采用嚴格限量監(jiān)管的。但這類投資組合的風險較大，需要成熟的資本市場和有效的制衡機制作為充分條件，否則基金的安全難以保證。
二、我國社會保障基金監(jiān)管方式及其實際效果
(一)當前社?；疬\營的監(jiān)管模式
我國目前采用的是嚴格限量監(jiān)管模式。2000年我國成立了全國社會保障基金理事會，并于2001年出臺了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對基金的投資渠道和內(nèi)容進行了規(guī)定。社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債券等有價證券。理事會直接運作的社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社?；鹜泄苋送泄?。它的優(yōu)勢是資產(chǎn)承擔的風險有底線，但最大的缺陷是容易產(chǎn)生人風險，而人風險在公共產(chǎn)權資產(chǎn)管理框架尚沒有形成合理制約或激勵的投資。土壤上是最容易滋生的，也是最難根治的，這類風險常常表現(xiàn)為“道德風險”。
(二)基金運營現(xiàn)狀
根據(jù)《暫行辦法》，目前主要投資于國內(nèi)資本市場，投資品種包括銀行存款、國債和股票等。銀行存款、國債等風險較小的投資，由社會保障基金理事會內(nèi)部專業(yè)人員直接運作。股票等風險較大的投資，社?；鹞薪o專業(yè)投資機構投資運作。2003和2004年，共有10家專業(yè)投資機構人圍，成為全國社會保障基金的投資管理人。2000年我國建立起了全國保障基金理事會，對全國社?；鸬姆e累部分進行統(tǒng)一投資運營。通過各種投資渠道，社保基金取得了一定成績?nèi)绫?所示。全國社保基金累計收益率為11.48%，比同期累計通貨膨脹率5.04%高出6個百分點，說明理事會較好地實現(xiàn)了社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕恕?/p>
(三)投資創(chuàng)新與探索
這幾年，在確保資金安全的前提下，針對社保基金的運作展開了一系列多元化投資的探索和創(chuàng)新。2003年，開展了債券回購業(yè)務；以戰(zhàn)略投資者的身份，申購了有良好發(fā)展前景的新股。2004年經(jīng)國務院批準進行了股權投資，并且開通了上證50ETF直接投資渠道。從實際效果來看，這些投資工具和投資方式的創(chuàng)新，為全國社會保障基金的保值增值發(fā)揮了積極作用。此外，在進入新的資本市場方面，2004年2月，國務院已經(jīng)原則同意全國社?；疬M行海外投資。這對社會保險基金來說又是一個全新的機遇與挑戰(zhàn)。
三、我國社會保障基金實行審慎型監(jiān)管方式的必要性
我國當前面對的老齡化問題嚴峻；其一是我國的養(yǎng)老保險起步晚，層次低，覆蓋面窄；其二是人口老齡化速度迅猛。據(jù)測算，目前我國退休人員占在職職工的比例為20%左右，2010年達到30%，2032年達到50%，2045年將達到55%。從目前的投資收益來看，我國社?；鹱晕冶Ｖ翟鲋的芰﹄y以應對未來20年后的老齡和購買力風險。故筆者從、以下幾個方面考慮，監(jiān)督機構有必要從制度供給方面考慮，轉變現(xiàn)行的監(jiān)管方式。
(一)資金增值是監(jiān)管方式轉變的內(nèi)生要求
全國社會保障基金需要通過投資運營實現(xiàn)其保值增值，已成為一個不爭的事實。目前社保基金來源有限，多半來自于財政撥款。如表3。假設財政支持可這樣繼續(xù)，對于要承擔的2萬多億的轉制成本，凹這無疑是杯水車薪。如果情況不能得到改善，這些歷史成本很難甩掉，還會使財政陷入泥潭不能自拔。這就需要為資金創(chuàng)造一個合理的投資環(huán)境，讓其實現(xiàn)自我保值增值。
(二)監(jiān)管模式要與投資方式相適應
投資方式改變，要求其監(jiān)管方式也應該隨之改變，兩者相輔相成。全國社?；鹄硎聲某闪⒅?，按照《暫行辦法》的要求，主要將資金在銀行存款、國債等風險較小的投資。在這種投資方式下，選擇嚴格限量監(jiān)管是比較適宜的，其優(yōu)點在于投資風險、委托風險及成本比較小。不過，隨著基金積累規(guī)模擴大，應對未來老齡化危機的要求，選擇更能保值增值的投資渠道，基金入市成為大勢所趨。2003和2004年，共有10家專業(yè)投資機構入圍，成為全國社會保障基金的投資管理人。這一投資方式的調(diào)整，要求監(jiān)管方式也需要隨之改變，使監(jiān)督方式向適合于社?；鸢l(fā)展的方向漸進。此外，國家對投資的范圍有所擴大，開展了債券回購，股權投資，并原則上同意海外投資等一系列政策變化。這也就為我們的投資管理人提供了提高收益，降低風險制度前提。但這個前提還不完全，需要適合的監(jiān)管方式與之配合，才可能達到基金保值增值預期的目標。
(三)化解“資產(chǎn)——負債”風險
社?；鹪谶\營過程中，會遇到經(jīng)營經(jīng)營風險、財務風險和信用風險，在限量型的監(jiān)管模式下，它們都得到了較有效的控制，但是“資產(chǎn)——負債”風險就成為了一種很難規(guī)避的風險。這種風險就變成了一種系統(tǒng)風險。也就是說，當未來的現(xiàn)金流量是已知的，那么就能夠購買合適的債券來抵消負債的影響，然而，假如未來的現(xiàn)金流量是不確定的，特別是由于工資、物價變化，資產(chǎn)價格上漲或人口因素等，那么固定收益工具或政府債券是一種拙劣的保值工具，不能化解社保基金的資產(chǎn)—負債風險。風險管理學中有一句言簡意賅的結論，那就是“不能把所有的雞蛋放在同一個籃子里”，告訴人們要用分散的辦法去規(guī)避風險。這種規(guī)避方式正與審慎型監(jiān)管方式相匹配。因此，轉變監(jiān)管方式成為一種大的趨勢。
(四)理清產(chǎn)權
社?；饘儆诠伯a(chǎn)權資產(chǎn)，劃清產(chǎn)權界限，良好的制度供給才能充分發(fā)揮對投資管理人進行激勵的作用。依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，商業(yè)銀行是基金的“托管人”。銀行存款、國債等風險較小的投資，由社會保障基金理事會內(nèi)部專業(yè)人員直接運作。股票等風險較大的投資，我們委托給專業(yè)投資機構投資運作。從這里可以看出，基金理事會兼有基金托管人和投資管理人的雙重身份。兩者的目標也不盡相同，基金托管人的目標是社?；鸬陌踩院谩⒘鲃有愿?；而投資管理人的目標是社?；鹜顿Y的收益最大化。這樣看來，“雙重角色”必然產(chǎn)生一定程度上的沖突，所以這個機構應該進一步“專業(yè)化”。審慎型監(jiān)管有利于這種產(chǎn)權的清晰劃分，使得基金理事會真正成為基金托管人，專業(yè)的投資機構成為投資管理人。從而權責匹配，使它們最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增大社?；鸨Ｖ翟鲋的芰Α?/p>
(五)提高競爭層次
從制度的角度來看，沒有—個適合的制度，市場經(jīng)濟只能是低效的，審慎型的監(jiān)管方式實質是政府的一種新的制度供給。這種監(jiān)管方式的轉變，會引入與市場經(jīng)濟相一致的競爭，符合市場經(jīng)濟及全球化的要求。在嚴格限量監(jiān)管條件下，基金投資管理人自由較小，沒有資產(chǎn)—負債風險壓力，也沒有積極尋找基金增值的內(nèi)在需求。他們只要按照比例投資就高枕無憂，盈虧對這些機構影響不大，缺乏逐利動力。而審慎型監(jiān)管模式會打破這種“大鍋飯”的情況，采用一種機制設計的方式將表現(xiàn)優(yōu)秀的和低劣的基金投資者區(qū)分開來。使得它們有動力和壓力盡可能的為基金保值增值。這樣的話，保值增值能力強的投資管理人會有獲得更多的資源；反之，可供投資的資源越來越少，甚至取消其投資管理人資格。
綜述所述，社?；鹚鎸Φ娘L險呈多樣化，不能完全靠政策法規(guī)，行政命令，更不能依仗投資人或稱為內(nèi)部人的那部分人的自我約束來控制和化解。需要政府從制度上來考慮，從制度上來約束，為社保基金投資營運提供制度環(huán)境。通過上述分析，審慎型監(jiān)管應該是比較適合今后社?；鸨Ｖ蹬c增值的一種制度。
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“關鍵詞”產(chǎn)業(yè)升級，社會保障制度，風險結構
產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結構由低到高的演進成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟起飛階段，為應對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結構亟需升級。從產(chǎn)業(yè)結構高度化角度來講，我國應繼續(xù)推進工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術密集度。這種結構性變動會帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等一系列風險，如何減少產(chǎn)業(yè)升級的負效應是構建和諧社會的重要方面。本文認為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風險。
一、產(chǎn)業(yè)升級導致的社會風險
任何社會結構的變動都會帶來不同程度的社會風險，產(chǎn)業(yè)升級是改變資源配置的結構性、系統(tǒng)性變動，是用先進技術對物質資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風險主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、就業(yè)風險。產(chǎn)業(yè)升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現(xiàn)勞動力資源的更優(yōu)配置，其風險則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級過程中資本有機構成的提高會對勞動力資源產(chǎn)生擠出效應，產(chǎn)業(yè)結構中的資本、技術密集度會代替一部分勞動力；同時產(chǎn)業(yè)升級也會帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴散效應，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產(chǎn)業(yè)交替期間勞動力流動頻繁，就業(yè)風險就在這個期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴張和較高的工資水平會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構會在較長時間后才能得到改觀。
2、失地農(nóng)民的風險。產(chǎn)業(yè)升級會促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個特殊的“無產(chǎn)階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風險最大的階層。其生存風險主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術要求不高的體力勞動。但失地農(nóng)民普遍年紀偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補償標準較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補償與城市有很大差距，補償標準過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補償款作為政府經(jīng)費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導致失地農(nóng)民的家庭在預期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級導致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。
二、社會保障體系防風險能力的缺乏
社會保障制度是工業(yè)社會的防風險機制，發(fā)達國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級造成的風險。這表現(xiàn)在：保障模式與社會風險結構不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風險的家庭補償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標準卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態(tài)地適應社會風險結構的變化。社會保障體系防風險能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。
1、“統(tǒng)賬結合”模式的危機。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌和部分積累的個人賬戶相結合的社會保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個人賬戶部分針對能夠在工作期間充實個人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級帶來的風險結構變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級中形成的新的社會風險，會導致一部分職工不能足額繳費，使其個人賬戶名存實亡，只有將其納入統(tǒng)籌項目方能保障風險，使本來支付負擔較重的統(tǒng)籌項目產(chǎn)生危機。個人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動力市場的完善；個人賬戶的空賬運行反映了社會保障體制中的財務風險和管理漏洞
2、就業(yè)保障機制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項目，失業(yè)保險沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因為就業(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風險較大的人沒有失業(yè)保險；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險結余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟制度缺乏，暫時沒有納入失業(yè)保險體系的人群將處于較大風險之中。此外，目前社會保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓功能較弱。
3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標準的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點較高的社會保障政策，有的只是理論界的探討。
三、完善社會保障制度的基本策略
從產(chǎn)業(yè)結構長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風險可以看作經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風險才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。社會保障在產(chǎn)業(yè)升級過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風險人員的社會抵觸情緒；擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進勞動力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動者的生活水平。應從以下方面來健全社會保障制度。
1、穩(wěn)定社會統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費確定性個人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟體系中?，F(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會保障基金的代際轉移，有較強的促進社會公平的功能，是應對制度轉型殊風險的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險金能夠按時支付，杜絕對個人賬戶資金的占用，并逐漸補充、做實個人賬戶。此外，高效管理的個人賬戶會勞動者形成一種穩(wěn)定和激勵的效果。
2、完善失業(yè)保險運行機制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險的需求遠遠大于供給，失業(yè)保險的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應很小。應建立一種效率機制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風險，又能充分利用已經(jīng)形成的保險基金促進就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結余的失業(yè)保險金，并結合政府財政支持，加大對遭受失業(yè)風險人員的援助力度；逐步擴大建立失業(yè)保險的范圍，在就業(yè)培訓和就業(yè)服務上有所作為。
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[摘 要] 文章認為地方院校勞動與社會保障專業(yè)以培養(yǎng)應用型人才為主，實踐教學在整個教學過程中地位重要，構建“三位一體”的實踐教學體系模式，從宏觀教學規(guī)劃和微觀教學方案的實施，為勞動與社會保障專業(yè)學科類群“三大模塊”提供有效可行的實踐教學支持體系。以此為依據(jù)開展的實踐教學成為專業(yè)建設不可缺少的組成部分，有利于提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
[關鍵詞] 勞動與社會保障專業(yè) 實踐教學 課程設計 實習見習 社會調(diào)查
一、地方院校社會保障專業(yè)實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應用型人才為主的院校，與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，精英型大學教育轉向大眾化的大學教育，為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質，從而體現(xiàn)民族整體素質與特征，而應用型人才的整體素質的提升和與社會實踐的融合，展現(xiàn)著技術進步的時代特征。因此，構建適合社會保障專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的實踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應用型人才為主的地方高等院校，人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標發(fā)生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標應體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征，應該是培養(yǎng)既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎寬厚，專業(yè)特色鮮明，富有科學精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識的應用型人才，勞動與社會保障專業(yè)學生主要學習管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學等學科基礎理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業(yè)理論知識，有較強的運用專業(yè)基本理論知識處理實際問題的能力，以及運用現(xiàn)代技術手段進行調(diào)查分析和對調(diào)查結果進行分析的能力。
而上述目標的實現(xiàn)和學生各種能力的培養(yǎng)除了構建理論教學完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎理論知識的教學之外，還必須加大社會實踐的力度，構建實踐教學體系，突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量，才能真正實現(xiàn)上述目標。為此，在進行教學計劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設置中，應突出體現(xiàn)了實踐性教學，成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系研究現(xiàn)狀與實踐現(xiàn)狀
目前對勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實踐教學本身出發(fā)，結合本專業(yè)教學內(nèi)容對實踐教學進行歸類，加強實踐教學的管理；另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標為出發(fā)點，結合學科特點對實踐教學進行描述，構建學科建設基礎上的實踐教學體系。為了便于區(qū)分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據(jù)實踐教學的特點將本專業(yè)的實踐教學劃分為基礎實驗、專業(yè)實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業(yè)的實踐教學進行分類化管理，構建“分類化”實踐教學課程體系，（1）基本實驗課程。這類課程的理論性較強，實踐教學的目的是對課程內(nèi)容的原理和方法進行驗證實驗，以加深對教學內(nèi)容的理解。（2）專業(yè)技能實驗課程。這類課程與現(xiàn)實對接緊密，實踐性較強，需要通過現(xiàn)實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實驗課程。但是對這三個方面內(nèi)涵的描述尤其是對基礎實驗和專業(yè)實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎實踐包括計算機文化基礎、Internet應用基礎、高級語言程序設計等能對數(shù)據(jù)進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業(yè)認知實踐教育、專業(yè)文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內(nèi)課外的標準，將實踐教學劃分為課內(nèi)實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實踐教學劃分為（1）是融入課堂的實踐教學，包括討論式教學、觀摩式教學等；（2）是課堂外的實踐教學，包括到勞動與社會保障機構、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習，或組織學生深入農(nóng)村進行與勞動與社會保障相關的社會調(diào)查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗，課程實訓等。校園實踐教學，是指有教學計劃，對學生有明確要求的校園實踐活動。專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實踐課程分為（1）模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發(fā)展和社會保險業(yè)務電子化建設的集開發(fā)、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭，組織本專業(yè)學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業(yè)員工福利管理。（2）集中實踐課程。建立實踐教學基地，開展畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的集中實踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業(yè)建設目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規(guī)劃。
實踐教學是專業(yè)建設的重要組成部分，實踐教學的開展離不開對專業(yè)建設的科學定位。即有什么樣的專業(yè)建設目標，就有什么樣的實踐教學。比如，褚福靈(2003)認為首先應照本專業(yè)的特點和實際要求對實踐教學進行定位，設計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應地實踐教學劃分為（1）勞動管理職位模擬實習，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。（2）社會保障職位模擬實習――包括:養(yǎng)老保險業(yè)務職位模擬實習、醫(yī)療保險業(yè)務職位模擬實習、失業(yè)保險業(yè)務職位模擬實習、工傷與生育保險業(yè)務職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。（3）集中實踐課程包括畢業(yè)實習和畢業(yè)論文兩個主要部分。畢業(yè)實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業(yè)論文是學生畢業(yè)實習的成果總結,也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業(yè)論文或社會調(diào)查的形式,就勞動和社會保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進行理論探討和實際運作設計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業(yè)劃分為社會保障理論與實務、勞動經(jīng)濟與勞動關系、人力資源管理理論與實務三大部分組成，因此，在教學實踐設計及實施中應根據(jù)各自的特點展開。 就勞動經(jīng)濟與勞動關系課程而言,通過課程實習應使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關系運行的規(guī)律和特點；人力資源管理課程實習應涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內(nèi)容, 培養(yǎng)學生熟悉管理環(huán)節(jié)，進行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實習應著眼于研究勞動與社會保障法律關系, 勞動就業(yè), 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟,殘疾人權益保障等內(nèi)容, 使學生了解現(xiàn)行勞動和社會保障法制建設狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監(jiān)察管理的要領等等；社會保障理論課程實習，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關系、社會保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現(xiàn)行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實驗, 財務核算及其信息系統(tǒng)維護、開發(fā)等。
3、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學教學實際開展的現(xiàn)狀
應該說現(xiàn)在各個高校已經(jīng)普遍重視實踐教學，能夠按照教學的具體要求管理實踐教學，這對于完成勞動與社會保障專業(yè)的目標，提高學生素質有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性，考核中有些項目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學，輕視實踐教學的思維，勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的實際開展還存在很多不足，表現(xiàn)在：
（1）對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
（2）實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善，教學質量評價體系不明確，組織管理跟不上，實訓教學的質量難以保證。
（3）實踐教學的考核問題。沒有建立規(guī)范的實踐教學的考核辦法，對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
（4）實踐基地建設問題。由于實踐設備和場地不足，使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
（5）實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內(nèi)容安排的隨意性，其次是實驗教學時間安排的隨意性。
（6）經(jīng)費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設備少，一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出，由于經(jīng)費不足，難以調(diào)動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中，難以做到以學生為主體，學生操作能力訓練效果不佳，甚至有些關鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態(tài)”，而沒有上升到真正意義上的“應用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系內(nèi)容，包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應用型人才的特點和社會實踐的需要，搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學計劃時，制定實踐教學方案；在教學過程中，實施實踐教學，教學實踐過程結束后，評價實踐效果。
1、以應用型人才培養(yǎng)為主線，構建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結構：以應用型人才培養(yǎng)為主線，以促進就業(yè)為目的的實踐教學體系整體構成有三部分。
第一部分，主要體現(xiàn)在日常教學過程中，包括學生各種能力的提高的必須實踐環(huán)節(jié)；社會保障專業(yè)課程的課程實踐內(nèi)容，體現(xiàn)在教學過程中技能的訓練上；如學生基本的政務禮儀訓練，主要掌握政務禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設相關專業(yè)基礎課程，加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐，根據(jù)教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環(huán)節(jié)主要是：
（1）課程大作業(yè)與學年論文：主干課程如社會學、社會統(tǒng)計學、人力資源管理、社會保障實務、社會工作實務等安排課程大作業(yè)；安排學年論文，幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學生將來寫好畢業(yè)論文打好基礎；
（2）見習、實習：根據(jù)學生的學習進程，分別安排認識實習、畢業(yè)實習；認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務，了解有關企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態(tài)，見習主要目的是樹立學生的專業(yè)意識，專業(yè)思想。培養(yǎng)學生的愛心、責任心、同情心，提升學生的整體素質。
畢業(yè)實習主要安排在第8學期進行，是專業(yè)教育與專業(yè)實踐的最后環(huán)節(jié)，一般安排9周時間。
（3）畢業(yè)論文：畢業(yè)論文是對學生學習效果的檢驗，也是學生創(chuàng)新意識和綜合能力的體現(xiàn)，安排在第8學期進行。
第三部分，社會實踐和社會調(diào)查活動，主要集中在寒暑期進行專業(yè)課程實習和社會調(diào)查研究。
以上實踐教學的三大部分，構成一個有機整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的發(fā)展模式。形成以勞動與社會保障應用型人才培養(yǎng)為主線，以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業(yè)特色，根據(jù)地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇，可以形成實踐內(nèi)容三大模塊專業(yè)方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成，為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎。
“三位一體”的教學體系模式的建立，為確保了學生的科學素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調(diào)培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價，是實踐教學不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學體系的有機整體。因此，需要建立評價指標體系，形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應用型人才實踐教學評價新體系。應分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應的評價體系指標和評價辦法。包括課程設計評價體系；實習、見習評價體系；社會調(diào)查評價體系。
評價體系包括：評價等級設置，一般設置五個等級；評價標準根據(jù)五大等級要求分別制定，評價過程嚴格集體評價程序，評價教師簽名等。根據(jù)各類實踐教學性質的不同，設置的評價標準也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實習單獨規(guī)定（參照河南城建學院關于畢業(yè)論文和畢業(yè)實習的相關規(guī)定，制定出適合本專業(yè)的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實習任務書，課程設計任務書、畢業(yè)實習、論文任務書）
要實現(xiàn)“三位一體”實踐教學新模式，形成良好的實踐教學模式運行機制，必須有相應的配套條件，為實現(xiàn)實踐教學新模式建立良好的必備基礎。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標，制定實踐教學大綱，加強實踐教材建設，教材建設主要通過征訂著名院校的實踐教學教材，自編實踐教學使用教材。
實驗室建設，文科實驗室建設主要應體現(xiàn)現(xiàn)代社會對于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實踐教學體系建設目標的實現(xiàn)，培養(yǎng)學生實踐技能操作能力的需要?，F(xiàn)場仿真環(huán)境建設，如建設社會保險中心模擬現(xiàn)場；專業(yè)實驗室群建設，特色實驗室建設。
實習基地建設，主要滿足三大模塊方向建設目標的實現(xiàn)，不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關系方向，主要面向企事業(yè)單位，職業(yè)介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、民政部門、住房建設部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實習單位應該有社區(qū)、國家其他各類基層組織、福利機構、救助機構、婦聯(lián)等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務的場所等等
發(fā)展和完善勞動與社會保障實踐教學體系，要加強與全國同類型院校的經(jīng)驗交流，不斷實現(xiàn)和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業(yè)實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗，與各級各類院校進行經(jīng)驗交流，不斷在實踐中完善勞動與社會保障應用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業(yè)學生實踐教學的方式與作用
構建勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新體系，主要目的是提高實踐教學的有效性。因此，社會實踐教學環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質為主的實踐教學環(huán)節(jié)
這種以提高思想認識為主的實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學生在教師的帶領下和指導下，根據(jù)課程教育和以上實踐教學體系設計中素質教育的相關基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區(qū)， 參觀社區(qū)在勞動就業(yè)、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū)，調(diào)查國情民情鄉(xiāng)情，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感，根據(jù)教學要求，在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業(yè)知識服務社會的實踐教學環(huán)節(jié)
這種實踐教學環(huán)節(jié)主要包括大學生在專業(yè)教師的帶領下，根據(jù)提高學生能力和教育教學需要，有組織地讓大學生參與服務當?shù)厣鐣Ｕ?、社會工作、人力資源管理等相關的社會實踐活動。如，學生參與社區(qū)社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關工作；社會保險中心的相關工作。在整個活動和實踐中，不僅提高了學生實際工作的能力，而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業(yè)、提升了學校和專業(yè)的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中，對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳，促進了社會的認知等。
3、以培養(yǎng)學生專業(yè)能力為主的社會實踐教學環(huán)節(jié)
該類實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括勞動與社會保障專業(yè)課程設計；到與勞動與社會保障相關部門的工作崗位見習和實習；或協(xié)助勞動與社會保障有關部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動與社會寶寶長的相關工作；或緊緊圍繞專業(yè)課程相關的教學內(nèi)容開展系列社會調(diào)查研究等，在教師的帶領下進行科學創(chuàng)新研究。
需要說明的是，作為社會實踐教學環(huán)節(jié)實施的基本方式，作為大學生在實踐過程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調(diào)查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實踐教學環(huán)節(jié)的調(diào)查研究性創(chuàng)新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養(yǎng)，還特別注重知識的內(nèi)化與外化，所謂內(nèi)化是掌握所學習的理論知識，使之成為自己已有知識的有機組成部分，所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結合起來，在實踐活動中綜合運用；從方式來看，該社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實踐，倡導以社會實踐為主導，從而推動學生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的主要作用
在構建社會實踐教學體系過程中，進行的實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實踐教學環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的建立與完善，使本專業(yè)實踐教學活動環(huán)節(jié)更加科學與完善，成為教學環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施，促進本專業(yè)學生理論知識與實踐能力相結合，豐富本專業(yè)教學資源的支持系統(tǒng)，增強學生專業(yè)發(fā)展競爭力。
通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的改革與實施，增加實踐教學環(huán)節(jié)，有利于更加科學的培養(yǎng)學生基本實踐能力和專業(yè)技術能力，具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)和能力，使學生能夠更好的理論聯(lián)系實際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強應用能力，在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創(chuàng)新。實踐教學體系中學生能力培養(yǎng)，主要突出4個方面：一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質。實踐教學體系不是單純培養(yǎng)實踐技能，而應以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質、素養(yǎng)為目標，注重學生職業(yè)道德、奉獻精神、團隊精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過實踐性教學體系的實施，可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，這是應用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環(huán)節(jié)中，有利于利于培養(yǎng)大學生良好的思想道德和個性心理品質，培養(yǎng)學生的社會情感和情感實踐觀念，關注社會問題，關心弱勢群體，富有愛心、同情心、責任感，為社會培養(yǎng)具有高素質、富有人文情懷的應用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學環(huán)節(jié)的目的是把知識轉化為信念，培養(yǎng)大學生一定的道德覺悟，大學生通過自己的親身體驗，構建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創(chuàng)設一個有利于溝通、交流和合作的學習情境，能互相交流認識，體驗情感，分享彼此的成果，從而養(yǎng)成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關懷。
五、勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的基本特點
具體來說， 勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系具有以下特點：
1、作用的獨特性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是理論與實踐結合的教學過程，作為一種獨立形態(tài)的教學過程，超越具有嚴密的知識體系的學科界限，強調(diào)以學生的經(jīng)驗、社會實際、社會需要為核心，以主題的形式對教學資源進行整合，有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、主動體驗，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。實踐教學環(huán)節(jié)則強調(diào)學生參與現(xiàn)實生活，在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，并逐步實現(xiàn)從專業(yè)理論認識到行為的轉化。它在保證大學生獲得系統(tǒng)基礎知識及提高大學生認識水平方面，發(fā)揮著主導作用，對于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發(fā)展，具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)平行存在，自成體系，在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)是實施社會實踐教學環(huán)節(jié)的必要基礎，社會實踐教學環(huán)節(jié)反過來又促進傳統(tǒng)的理論課課堂教學環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，二者共同構成完備的教學體系。從這個層面講，社會實踐教學環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力和社會責任感，起到了不可替代的作用，有效彌補了傳統(tǒng)的課堂理論教學環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程，主要是與結構型綜合教學過程相區(qū)別，它是指把知識看成是促進綜合經(jīng)驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動和與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。它不像結構型綜合教學過程那樣強調(diào)教學過程領域內(nèi)知識結構的重組，而是要打破純粹的理論教學環(huán)節(jié)的結構。在實踐教學環(huán)節(jié)的價值目標追求上，它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求大學生能根據(jù)現(xiàn)實需求把各種知識有機地綜合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以大學生的需求、社會生活為基礎，強調(diào)發(fā)展學生的素質能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結合生活實踐，集教育性、科學性、知識性和時代性于一體，融觀察、實踐、學習于一爐，展開多方面的聯(lián)系，高效地解決實際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系的構建，是系統(tǒng)性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統(tǒng)性不僅指適應實踐教學過程的組織形式的系統(tǒng)性，而且還包含適應大學生身心發(fā)展的系統(tǒng)性，即體現(xiàn)為社會實踐教學環(huán)節(jié)適應學生身心發(fā)展，由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規(guī)律。
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關鍵詞：社會保障 居民消費 儲蓄
長期以來，社會保障制度被看作是經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和“減震閥”，發(fā)揮著重要的收入再分配的功能。同時，建立完善的社會保障網(wǎng)絡，增進國民整體福利水平還被認為可以改變居民的收入預期和消費行為，進而對經(jīng)濟發(fā)展起到相應的刺激作用。目前我國社會保障體系的改革正由點到面逐步展開，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。這種變化和發(fā)展必然會使居民消費和儲蓄行為呈現(xiàn)出新的特征，給學者提供更大的研究空間。因此，有必要對社會保障和消費之間的關系進行梳理。
理論文獻中的社會保障與消費
（一）經(jīng)典理論文獻中的社會保障與消費
在西方經(jīng)典理論文獻中，涉及社會保障與消費之間關系的理論主要有絕對收入假說、生命周期理論、永久收入理論和預防性儲蓄理論。1936年，在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，Keynes表述了通過社會保障體系將收入由邊際消費傾向較低的高收入者轉移給邊際消費傾向較高的低收入者，會提升社會總體消費水平的觀點。20世紀50年代，Modiglian的生命周期假說和M.Friedman的永久收入消費理論基本上同時發(fā)展起來。前者以在一生中平滑消費來解釋居民消費和儲蓄行為，認為社會保障體系越完善、水平越高，人們的儲蓄意愿也就越弱，消費率就會越高。后者則將社會保障視作永久收入，并以此為基礎，推斷以增進社會整體福利水平來改變居民收入預期進而影響居民消費，要比減免稅收等暫時性的措施效果要好。1968年，Leland提出預防性儲蓄理論，認為社會保障具有社會保險方面的功能，可降低居民或家庭對未來收入和支出的不確定性，進而減少謹慎性儲蓄，主動擴大消費。
（二）后續(xù)理論文獻中的社會保障與消費
盡管各種學說構建研究框架的假設、分析的側重點有所不同，但大都得出了社會保障體系的建設和完善與居民消費之間呈現(xiàn)出正相關關系的結論，但西方也有學者對此觀點持謹慎態(tài)度。1974年，哈佛大學教授Martin Feldstein發(fā)表了論文《社會保障，引致退休，資本積累》，提出了社會保障的“資產(chǎn)替代效應”與“引致退休效應”?！百Y產(chǎn)替代效應”是一種“擠出儲蓄”的力量，而“引致退休效應”則會迫使人們?yōu)橥诵輹r期的延長進行更多的儲蓄。他認為社會保障體系對儲蓄和消費的影響將取決于“資產(chǎn)替代效應”與“引致退休效應”的凈效應。
經(jīng)驗文獻中的社會保障與消費
（一）得出正相關結論的經(jīng)驗研究
在提出了“資產(chǎn)替代效應”與“引致退休效應”后，F(xiàn)eldstein還以美國1929年至1971年的數(shù)據(jù)對此觀點進行了實證研究。研究結果表明，美國的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計劃使儲蓄降低了大約50%，顯然在美國“資產(chǎn)替代效應”大于“引致退休效應”。1994年，Jonathan Gruber對失業(yè)保險和消費之間的關系進行了實證研究。他研究的方法十分獨特，分別考察了有失業(yè)保險和沒有失業(yè)保險兩種條件下失業(yè)期間消費的下降情況。根據(jù)他的研究，如果沒有失業(yè)保險，失業(yè)期間消費將下降21%，如果有失業(yè)保險，消費僅下降7%。1999年，Ndikumana與Allene利用67個國家七個年份的截面數(shù)據(jù)，對收入分配和消費規(guī)模進行了回歸分析，結果發(fā)現(xiàn)收入分配均等程度較高的國家，經(jīng)濟增長率和消費總水平也相對較高。而社會保障本身就具有重要的調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過社會保障體系轉移收入，有利于提高消費。2005年Wouter Zant在荷蘭所做的研究也得出了相似的結論。
（二）得出負相關結論的經(jīng)驗研究
1965年，Phillip Cagan利用1958-1959年消費者聯(lián)盟中15000位會員的數(shù)據(jù)來分析養(yǎng)老金對儲蓄的影響，發(fā)現(xiàn)參加養(yǎng)老金計劃會喚起人們的退休欲望，從而增加儲蓄，減少消費。1975年，Blinder運用美國1949-1972年的時間序列數(shù)據(jù)進行實證研究，得出了收入分配調(diào)整對居民總消費需求沒有顯著影響的結論，這也就意味著通過社會保障體系縮小收入差距，進而提高消費水平的渠道在這一時期并不順暢。
綜上所述，國外學術界對于社會保障與消費之間關系的研究仍是在不斷發(fā)展與完善的。雖然主流觀點傾向于社會保障對居民消費有積極的促進作用，但并未取得結論上的完全一致。這一方面源于模型的框架、解釋變量的選用和研究方法的不同，另一方面則是源于各國社會保障體系本身存在著重大差異。
我國關于社會保障與消費之間關系的研究
1999年是我國社會保障制度改革的分水嶺，而關于社會保障與我國居民消費之間關系的研究也自1999年分為兩個階段，具體如下：1999年之前，學者們大多以絕對收入假說、生命周期和持久收入假說為理論框架，1999年之后，學者們一般以預防性儲蓄理論為研究基礎。1994年，臧旭恒考察了計劃經(jīng)濟體制下的居民消費行為，認為居民消費和傳統(tǒng)福利保障之間存在著正相關關系；1999年，趙新安、程義全對我國城鎮(zhèn)居民消費傾向的變化和社會保障費用支出的變化進行了分析，發(fā)現(xiàn)二者的變動趨勢基本一致。總體來說，這個時期研究的內(nèi)容相對簡單、直觀。1999年，宋錚對1985-1997年的數(shù)據(jù)進行回歸分析，認為未來收入的不確定性是影響中國居民儲蓄的最主要因素，而要想啟動居民消費，首先要啟動居民未來的收入預期。2000年，龍志和、周浩明基于預防性儲蓄理論，對1991-1998年我國居民的儲蓄行為進行分析。結果顯示這九年間，居民儲蓄的預防性動機明顯，未來收入的不確定性越大，儲蓄的規(guī)模也就越大，消費也會隨之萎縮。這兩項研究均從謹慎性儲蓄的角度肯定了社會保障對消費的積極影響。2006年，韓冰等利用2002年全國各地區(qū)消費和收入的橫截面數(shù)據(jù)，得出了社會保障支出與居民消費之間的相關系數(shù)為0.171125，僅排在居民可支配收入這一影響因素之后。
除了對全國的情況進行分析外，學者們也考慮到我國社會保障體系的二元性，做了具有針對性的研究。2001年，王麗娜通過對比分析，發(fā)現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)福利被打破而新的社保體系還遠不完善，農(nóng)村居民消費占居民消費的比重從1978年的62.1%下降到2001年的50.1%。2004年，冉凈斐以2000年和2001年全國農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出了農(nóng)村社會醫(yī)療保險有利于增加農(nóng)村居民即期消費的結論。2007年，陶紀坤指出，農(nóng)村居民收入偏低是制約我國農(nóng)村市場消費潛力的主要因素，而農(nóng)村社保網(wǎng)絡的建立與完善可以通過直接和間接的方式增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民消費。
雖然大多數(shù)研究都肯定了社會保障對消費的促進作用，但也有學者對此表示了不同看法。如趙衛(wèi)華（2004）、楊天宇和王小婷（2007）。他們均認為在我國，社會保障的“引致退休效應”要大于“資產(chǎn)替代效應”，因此社會保障對消費的凈效應應該是負的。
我國關于社會保障與消費之間關系研究的不足
最近二十多年，發(fā)達國家對社會保障和消費的理論研究又有了新的進展，給我國相關研究提供了模版和范例。而我國不同于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長模式、體制改革背景也要求我國學者不能照搬國外的理論，必須結合我國實際情況進行研究。由于我國社會保障與消費之間關系的研究長期處在學習和探索階段，存在著一些不足和薄弱之處，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）新興消費理論在國內(nèi)的適應性研究
20世紀80年代末，緩沖庫存儲蓄理論和目標儲蓄理論相繼出現(xiàn)，把收入沖擊、流動性約束、目標性消費等因素納入分析框架內(nèi)，這不僅豐富了儲蓄理論，也延展了社會保障與消費之間關系的研究，但國內(nèi)的相關研究較少。2002年，朱國林等曾經(jīng)從生存性消費、遺贈儲蓄和預防性儲蓄動機出發(fā)，建立了一個研究消費的理論框架，但這三大動機和目標性消費動機在內(nèi)涵上有不小的差距。因些可以說，國內(nèi)對預設消費目標和流動性約束條件下社會保障影響消費的機理分析還很不成熟，并且也缺乏這方面的實證研究。
（二）社會保障與農(nóng)村居民消費研究
從1991年到2009年，農(nóng)民人均純收入快速增長，由708.6元增加到4760.62元，農(nóng)村市場也就自然而然的被看作是危機之際拉動內(nèi)需的主要力量。完善農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡，提高農(nóng)村社會保障水平也就具有了特殊的意義。2010年的中央財政預算，已經(jīng)把農(nóng)村社會保障作為拉動內(nèi)需、保障民生的重點來投入，中央財政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補貼資金有較大幅度增加，也為新農(nóng)保試點預留了資金。但與此相對應的是我國關于農(nóng)村社會保障與農(nóng)村居民消費之間關系的研究相對滯后。到目前為止，農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障仍在理論和實踐的探索中，也缺乏對農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等不同類型的社會保障方式影響農(nóng)村居民消費的比較研究。
（三）社會保障對不同收入階層居民消費的影響研究
伴隨著改革開放，我國收入分配差距急劇擴大。2006年，世界銀行認定中國的基尼系數(shù)達到了0.47，越過了0.4的警戒線。而在理論研究中，收入增長和收入分配對消費的影響并未達成一致。Keynes的經(jīng)典理論認為在收入增長的過程中邊際消費傾向遞減，但炫耀性消費理論卻給出了邊際消費傾向遞增的消費函數(shù)（Walther，2004）。因此，對社會保障與我國各階層消費之間的關系也不能一概而論。但由于社會階層的界定比較復雜、各階層社會保障數(shù)據(jù)可得性也較差，國內(nèi)不論是運用時間序列數(shù)據(jù)展開的長期研究，還是利用截面數(shù)據(jù)進行的短期研究都比較薄弱。
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關鍵詞：實踐教學體系；課程實踐；專業(yè)實踐；社會實踐
1998年教育部正式增設勞動與社會保障專業(yè)，并將該專業(yè)設置為公共管理學科下的二級學科，2016年底，開設該專業(yè)的院校達160多所，其中有78所設置了碩士點。在教育創(chuàng)新與改革的時代背景下，國家對大學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)高度重視，2016年教育部出臺文件強調(diào)，要推動和支持高校教育教學改革，解決實踐教學比較薄弱問題。2017年國務院《關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，再次強調(diào)將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環(huán)節(jié)。社會保障事業(yè)作為民生之基，其專業(yè)人才的實踐能力培養(yǎng)方案是否完善？實踐教學體系情況如何？正是本文探討的問題。
1文獻綜述
關于勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系已有的研究主要分為三個方面：一是分析實踐教學現(xiàn)狀，當前高校的實踐教學存在制度上重科研輕教學，培養(yǎng)方案上重理論輕實踐等問題。還存在學分占比低，課程設置層次模糊，課程內(nèi)容可操作性差、學生參與積極性低等問題；二是研究實踐教學模式構建：有學者認為依托校外基地實施自主開放型實踐教學，還有學者提出從課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個方面來構建；三是實踐教學的改革探索，以學生為主體，問題為導向，實施“分層次、多門類、重特色”的LMP改革策略，或者從實習的內(nèi)容、地點、方式、時間等方面進行改革。已有的學者研究主要是針對某一所院校的培養(yǎng)方案對該專業(yè)實踐教學進行分析，而本文以區(qū)域、類型、層次不同的22所院校的本科階段的培養(yǎng)方案為樣本進行分析更具普遍性。
2研究方法及數(shù)據(jù)來源
勞動與社會保障專業(yè)教學體系分為理論教學和實踐教學，前者以課堂為主，后者包括課內(nèi)、課外、校內(nèi)、校外多個活動空間，教學形式與教學目的也更多樣化。該專業(yè)的實踐教學最常見的分類方式是：基礎實踐、專業(yè)實踐、綜合實踐。為避免此種分類方法存在內(nèi)容交叉現(xiàn)象，本文將其實踐教學分為：實驗教學、問題研討、課題探究組成的課程實踐；專業(yè)實習、綜合性問題探究、職業(yè)實踐組成的專業(yè)實踐；小社會實踐、大社會實踐組成的社會實踐。通過全國高校信息綜合查詢系統(tǒng)，整理出開設勞動與社會保障專業(yè)的160多所高校名單，通過隨機抽樣選取中國人民大學、武漢大學、浙江大學、南京大學、中南財經(jīng)政法大學、吉林大學、河海大學、東南大學、中南大學、貴州大學、南京農(nóng)業(yè)大學、首都師范大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、濟南大學、中南民族大學、安徽財經(jīng)大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、江西師范大學、南京審計大學、甘肅政法學院、湖北經(jīng)濟學院、中國青年政治學院22所高校。以高校官方網(wǎng)站為查詢平臺，收集到該專業(yè)培養(yǎng)方案22個，包含實踐課程371項，時間截至到2017年3月。最后將以上培養(yǎng)方案的實踐教學部分按照上述分類方法，將各個實踐課程進行歸類，并對其所占學分進行匯總（如表1所示）。
3勞動與社會保障專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀
從課程實踐教學、專業(yè)實踐教學、社會實踐教學三個方面對高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀進行分析。3．1課程實踐教學。課程實踐是為了加強學生對本專業(yè)某課程的理論知識理解，強化學生的專業(yè)技能，實施的有實踐特征的教學方式，包括實驗教學、問題研討、課題探究。3．1．1實驗教學實驗教學是指在教師指導下，以學生為主體，依托實驗室，實施的具有設計性、綜合性的教學形式。通過對22個培養(yǎng)方案進行分析，發(fā)現(xiàn)實驗教學主要分布在第一學期至第四學期，總學分達到了154．8分，課程內(nèi)容主要分為三大類：①信息技術課，包括計算機基礎、數(shù)據(jù)庫程序設計、HTML與XML語言等；②軟件學習課，如統(tǒng)計分析軟件、社會保障管理軟件應用、企業(yè)資源規(guī)劃等；③素質教育課，主要是以身體素質教育為主進行的軍事訓練；東南大學對內(nèi)科學、解剖學、傳染病學實施實驗教學，這可能與該校社保專業(yè)立足于醫(yī)學特色有關。22所高校中18所學校為信息技術課、軟件學習課、素質教育課安排了實驗教學，可見學校比較重視學生的信息技術處理能力和身體素質。3．1．2問題研討問題研討是圍繞學生展開的對某個問題進行研究、討論的教學形式，通過老師的引導，提高學生的問題意識，鍛煉學生的思維模式。目前只有東南大學和河海大學在培養(yǎng)方案中安排了問題研討形式的實踐教學，該種形式教學的總學分較低，僅38．7學分，課程達37門，其中34門來源于東南大學。東南大學整個專業(yè)實踐教學達66．2學分，問題辯論形式教學31．分，幾乎占整個實踐教學的一半，可見東南大學比較重視此種形式的教學。對培養(yǎng)方案進一步分析發(fā)現(xiàn)，34門課程里，醫(yī)學課程9．6學分、專業(yè)課程分、經(jīng)濟學課程6．8學分、剩于課程6．5學分，進一步體現(xiàn)了東南大學社保專業(yè)的醫(yī)學特色。3．1．3課題探究課題探究是指打破課內(nèi)課外限制，以布置小課題的形式，讓同學們在課下自主進行課題研究的教學形式，有17所學校安排了課程探究形式的課程實踐，學分達到了119．4，思想教育、心理教育、身體素質教育類課程約占到了一半，達65．7學分，其次為專業(yè)課（33學分）。3．2專業(yè)實踐教學。3．2．1專業(yè)實習專業(yè)實習是最常見的實踐教學形式，指通過對學生進行該專業(yè)的綜合性訓練，使其更加了解該專業(yè)的社會適應范圍、適應程度及適應條件。22所高校中，有19所高校將專業(yè)實習納入到了培養(yǎng)方案中，主要對專業(yè)實習的學分設置、時間安排做了規(guī)定，專業(yè)實習學分設置從2分到10分不等，平均在4分左右，總學分達113分。學分較低的有武漢大學（2分）、首都師范大學（2分），學分設置較高的有對外經(jīng)濟貿(mào)易大學（10分）、東南大學（9分）。專業(yè)實習的時間安排上，以七八學期為主。其中東南大學在安排了第四學期在醫(yī)院為期8周的醫(yī)學臨床實踐和第八學期在商業(yè)保險公司及社保經(jīng)辦機構為期12周的實踐；南京農(nóng)業(yè)大學和貴州大學也安排了兩次實習，其他學校均只安排了一次實習。3．2．2綜合性問題探究綜合性問題探究，與課程實踐中的課題研究不同，它打破了課程限制，是對勞動與社會保障專業(yè)中多個課程進行的綜合性研究。幾乎所有的高校在培養(yǎng)方案中都設置了綜合性問題探究實踐教學，總學分達到了208．5分，從形式上來看，以學年論文和畢業(yè)論文為主，學分達185．5分，其他形式為輔，科研訓練（14分）、讀書報告（6分）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育（2分）、講座（1分）。3．2．3職業(yè)實踐職業(yè)實踐是以職業(yè)模擬或者現(xiàn)場參與的形式，讓學生感受勞動與社會保障專業(yè)從事的工作崗位所應具備的知識和技能，以做好入職準備。相對于專業(yè)實習側重學生對專業(yè)的理解，職業(yè)實踐更關注學生對崗位的適應。22所高校中，只有8所學校開展了職業(yè)實踐，總學分僅有19分，主要在第三學期以后開展，就其形式來看，包括認知實習、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、社會保障仿真實訓、專業(yè)綜合能力測試四種形式。3．3社會實踐教學。3．3．1小社會實踐教學小社會實踐教學是指學生根據(jù)自己的興趣愛好，以類似于社團活動的形式在課外進行的跨學科交流、課題研究等活動。將小社會實踐納入培養(yǎng)方案并配置學分的院校只有4所，即中南大學實施的集中研學、自主選修實踐課，東南大學實施的課外實踐，貴州大學實勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系研究施的學科競賽，中南民族大學實施的公共管理研究方法教學實習、社會保障教學實習。青年政治學院雖然在培養(yǎng)方案中將公益活動、社團活動、科技活動等納入了實踐教學計劃，但并未對其進行學分配置，目前僅有的4所學校的小社會實踐學分總計15分。3．3．2大社會實踐教學大社會實踐教學是指學生在校外，通過社區(qū)服務、實地訪談、調(diào)查研究等形式以獲取實踐經(jīng)驗、了解社會現(xiàn)實。將大社會實踐納入培養(yǎng)方案的學校有16所，學分總計44．5，根據(jù)學校不同，實踐教學分布在整個大學期間，從形式上來看，以社會調(diào)查為主，兼具社會服務、創(chuàng)新實踐形式。
4勞動與社會保障專業(yè)實踐教學問題分析
4．1社會實踐環(huán)節(jié)薄弱。從勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系上看，總學分712．9分，課程實踐教學（312．分）占44％，專業(yè)實踐教學（340．5學分）占48％，社會實踐教學（59．5學分）僅占8％，課程實踐和專業(yè)實踐基本上構成了整個教學體系，課程實踐是圍繞某一課程展開的，其內(nèi)容比較局限，真正培養(yǎng)學生學習能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力的是專業(yè)實踐和社會實踐，而高校的培養(yǎng)方案中卻忽視了社會實踐環(huán)節(jié)的重要作用，在學分設置上還不到整個實踐體系的十分之一。4．2問題研討、職業(yè)實踐、小社會實踐教學形式關注度低。問題研討形式利于學生參與實踐教學，鍛煉學生自主學習能力，22所高校中僅有兩所將其納入了培養(yǎng)方案。職業(yè)實踐為學生踏入社會提供一個緩沖期，此環(huán)節(jié)十分關鍵，其總學分僅有19分，占整個實踐教學體系不到3％，課外實踐形式的小社會實踐也僅占到2％，只有4所院校將其納入培養(yǎng)方案和學分制度。4．3實踐教學形式單一?，F(xiàn)有的培養(yǎng)方案中綜合性實踐教學形式表現(xiàn)為論文、科研訓練、讀書報告、講座四種，整個綜合性問題探究實踐教學形式中，以論文形式實施的占到了89％，其他的形式僅占到了11％的比例，可見當前高校在實施實踐教學時，仍然以傳統(tǒng)的方式為主，較少運用其他形式。小社會實踐上，目前的培養(yǎng)方案也只體現(xiàn)了教學實習、學科競賽、集中研學三種形式。4．4實踐教學規(guī)劃有待完善。目前培養(yǎng)方案中實踐教學規(guī)劃內(nèi)容較少，僅對實踐教學的學分做了較為詳細的規(guī)定，實踐教學持續(xù)時間上，多以學時或周為單位，社會實踐的內(nèi)容、考核方式上只有南京審計大學做了相關規(guī)定。專業(yè)實踐教學和社會實踐教學涉及的知識面較廣，實踐空間復雜，制定相應的教學規(guī)劃，利于實踐教學的推行。實踐教學應當是一個由經(jīng)驗到反思的過程，所以考評環(huán)節(jié)也應納入在內(nèi)。
5勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的完善
5．1加強社會實踐環(huán)節(jié)。適當縮小課程實踐環(huán)節(jié)，發(fā)掘各方面可用資源，盤活校內(nèi)外閑置資源，促進增加課外實踐和校外實踐環(huán)節(jié)。相對于大社會實踐，小社會實踐以校內(nèi)為活動空間，更利于教學的開展，高校應當予以重視，積極開展文藝匯演、演講比賽、創(chuàng)業(yè)設計等文化交流活動，并將其納入學分制度。5．2充分發(fā)揮各形式實踐教學優(yōu)勢運用問題研討實踐教學形式的優(yōu)勢，提高學生參與實踐的主動性和積極性，職業(yè)實踐環(huán)節(jié)能夠讓同學們提前了解職場環(huán)境，明確就業(yè)方向，學?？梢栽黾討讣记?、職場模擬、職業(yè)規(guī)劃等課程。此外，高校還應當在立足于傳統(tǒng)方法的基礎上，積極探索其他形式的實踐教學，根據(jù)社會需求的變化，不斷的調(diào)整實踐教學模式。5．3完善實踐教學實施規(guī)劃。僅對學分和時間上的規(guī)劃難以保障實踐教學的效果，高?？筛鶕?jù)實際情況，適當調(diào)整培養(yǎng)方案，對實踐教學的環(huán)節(jié)、方法、支持策略、考評方式進行單獨制定，并通過官網(wǎng)、通知等形式讓學生們提前知曉，做好充分的準備，進一步提高實踐效果。
作者:黃瑞芹 龍雙玉 單位:中南民族大學公共管理學院
參考文獻
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關鍵詞：《社會保障基金管理》；教學；改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0269-02
社會保障基金管理是高等院校勞動和社會保障專業(yè)的主干課程之一，主要研究社會保障基金的征繳、保管、投資運營、保值增值、監(jiān)管等的運行機制、制度規(guī)范及其規(guī)律。社會保障基金管理是一個極為復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及億萬民眾的切身利益和社會穩(wěn)定大局。社會保障基金的安全、有效運營和保值增值是社會保障制度成敗的關鍵。目前，高等院校勞動與社會保障專業(yè)的培養(yǎng)目標與社會保障相關行業(yè)的需求有較大的差距，原有的教學體系難以滿足社會保障行業(yè)對該專業(yè)人才的要求。針對這種情況，《社會保障基金管理》課程教學必須理論與實踐相結合，提高學生的理論水平、應用能力和技能水平，為社會保障領域培養(yǎng)具有相應知識和技能的實用型人才，以滿足社會主義市場經(jīng)濟社會保障事業(yè)發(fā)展的需求。
一、社會保障基金發(fā)展概況
社會保障制度體系起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。1935年美國國會通過了世界上第一部《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。
近十幾年來，中國的社會保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了快車道階段，社會保障的覆蓋面在不斷擴大，社會保障基金總量也隨之增多。2011年9月財政部2010年度社?；饹Q算狀況：2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等社會保險基金總支出17 071億元，比上年增長16%，完成預算的111%；總支出13 310億元，比上年增長21%，完成預算的98%；收支相抵，當年結余3 761億元，年終滾存結余21 438億元，比上年增長21%。 ①
隨著中國社會保障的日趨發(fā)展與完善，為了培養(yǎng)相應的勞動與社會保障專業(yè)人才，部分高校相繼設立了勞動與社會保障專業(yè)，這意味著中國的社會保障事業(yè)日趨成熟。
二、高?！渡鐣Ｕ匣鸸芾怼方虒W中存在的問題
1.教學形式、方法單一。目前在社會保障基金管理的課程教學中，教學形式基本局限于采用現(xiàn)代多媒體技術；重理論教學，輕實踐教學；重視課堂教育，輕視社會實踐教育。雖然這種依賴現(xiàn)代科技手段的教學形式可以讓學生得到視覺上的享受，但傳統(tǒng)的以教師為中心的教學模式以及“填鴨式”的教學方法仍占據(jù)著主導地位，這樣不利于學生分析、解決問題能力的提高，學生的主動性、參與性及創(chuàng)造性受到制約。使學生只了解和掌握有關社會保障基金管理的理論知識，卻不熟知社會保障基金在現(xiàn)實生活中是如何籌集、投資運營管理；創(chuàng)新意識差，導致用人單位抱怨，造成高校社會保障專業(yè)的畢業(yè)生中看不中用的局面。
2.教材種類匱乏。中國社會保障制度從無到有、從小到大，發(fā)展過程中，各高等院校的勞動與社會保障專業(yè)也不斷成熟和完善。有關社會保障基金管理的教材種類少，可選擇性小。教材內(nèi)容或過于簡單，訓練習題空洞，可操作性不強；或過于冗長，理論性太強，內(nèi)容陳舊?？傊?，缺乏適合高等院校學生使用的既有理論深度又有實際操作的教材。
3.考核制度不健全?？己耸墙虒W活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)?？稍谏鐣Ｕ匣鸸芾淼慕虒W過程中，當前高校對學生考核的內(nèi)容、形式比較單一；考核的標準也不明確。考核內(nèi)容主要是基礎理論知識，形式上以閉卷考試為主，輕視了實際應用和操作的環(huán)節(jié)，不利于學生技能的提高。為了確保學生實踐能力達標，學校應健全、完善相關的考核制度。
三、《社會保障基金管理》課程教學改革措施
（一）改革教學方法
在教學活動過程中，教師的教與學生的學應該是一個思想、學識、情感和感受的互動過程，在輕松愉快的氛圍中傳授知識和接受教育。教學中應重視調(diào)動學生的學習主動性，突出教學主體；注重聯(lián)系實際，突出時效性；講究教學藝術，加強情趣性；關注學生心理，重視對學生學習方法的指導。因此，應根據(jù)課程的特點和人才培養(yǎng)目標，開展形式多樣的教學活動。建議主要采用啟發(fā)式教學，加強課堂的案例分析、安排課堂討論、情景模擬。
1.啟發(fā)式教學。由于當前《社會保障基金管理》內(nèi)容較單調(diào)乏味，為了加強學生學習的積極性，在教學過程中應貫穿啟發(fā)式的教學方法，先提問后講解，使學生帶著問題聽課，思考問題。充分調(diào)動了學生的學習主動性，激發(fā)學生的學習熱情，提高了學生獨立思考的能力。
2.案例教學。案例教學是通過對一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對某一問題的具體認識，從而使學生了解、掌握并應用所學知識的一種教學方法。為了使學生能夠熟悉的掌握具體的社會保障基金征繳、保管、投資運營等方面的內(nèi)容，也為了使學生及時掌握實際社會保障基金管理發(fā)展的特點和現(xiàn)狀及趨向。首先，教師課內(nèi)外收集了大量的實際案例，在課堂上可就相關的理論知識，選取社會上較為突出的現(xiàn)象和社會保障基金管理中的現(xiàn)實問題，請學生討論；其次，對其討論意見作出相關的評述與總結。這樣的互動溝通不僅可以迅速活躍課堂氣氛、提升學生的興趣和注意力，而且還可以鼓勵學生自主思考，加深對理論知識的理解。重要的是案例教學可以令學生身臨其境地處理問題、提出方案，有效地訓練學生靈活應用基本理論，分析問題、提高理論水平和專業(yè)技能，調(diào)動學習的積極性和主動性。
3.情景模擬。根據(jù)社會保障基金管理課程較強的操作性的特點，可在課堂教學中適當模擬一些情景，讓學生身臨其境，把抽象的知識形象化。在活動中可以讓學生根據(jù)不同的情景，創(chuàng)造性地解決問題。首先，教師可以收集一些經(jīng)典的社會保障基金管理方面的錄像資料供學生觀摩、研究和討論。其次，教師可以假設某種社會保障基金管理過程，組織學生進行模擬操作。比如，可以組織一場社會保障基金投資操作流程，從政府、管理者、投資者等不同利益相關者之間的角度模擬整個操作的運作過程。在模擬教學中，講解的內(nèi)容會變得很直觀、具體，易于掌握和吸收。同時，也可以提高學生對現(xiàn)實社會保障基金的關注和敏感度，使學生注重提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及培養(yǎng)自身的綜合素質。
（二）靈活運用教材
教材是教學內(nèi)容的體現(xiàn)，也是教學質量的關鍵，因此選擇好教材是課程建設和教學改革的基礎性和關鍵性的工作。在已有的《社會保障基金管理》教材中，更多結合國外發(fā)達國家有關社會保障基金管理的經(jīng)驗。目前，使用較多的社會保障基金管理教材有林義編寫的《社會保險基金管理》和呂學靜編著的《社會保障基金管理》。我們選擇林義編寫的《社會保險基金管理》為指定的教材，是認為教材內(nèi)容體現(xiàn)了科學性、實用性、前沿性和理論性的有機統(tǒng)一，貫穿全書的一個核心理念是:隨著中國社會保障制度的不斷健全，社會保障基金管理也逐漸凸顯其重要作用。書本內(nèi)容主要是結合這一主線展開，前后貫通，既易于教師把握重點和要點，又容易讓學生理解并形成一個完整的知識架構。
此外，教學活動不僅要選好適合學生的教材，也應選好適當?shù)膮⒖紩榱藦浹a教材的不足，根據(jù)教學需要，選擇了《社會保障學》、《社會保障基金投資運用管理》、《社會保障基金監(jiān)督》等，補充了教材中缺少的內(nèi)容。這對提升本專業(yè)人才培養(yǎng)素質是一種有益的舉措。
（三）優(yōu)化考核方法
以“分”為本、僵化的課程考核方式往往是不科學的，其既不能真實反映學生的學習效果，也不能反映教師的教學質量和水平。而且，這種重知識輕能力的考核方法根本不利于人才培養(yǎng)質量的提高。因此，要把課程考核方式改革作為教學目標、教學內(nèi)容和教學方法改革的落腳點，大力進行考核方法的改革。
1.閉卷考試與課堂討論相結合。筆者認為，要改變以單純閉卷筆試為主的傳統(tǒng)理論課考核方式，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，考查學生對基本概念和原理的理解及綜合運用相關理論分析和解決問題的力。同時加大平時成績的比例，主要通過課堂提問、小組陳述、課堂討論和辯論等形式進行測定，比重為總成績的10%~20%左右。這樣，通過閉卷使學生掌握好基本理論，通過平時考察提高學生實際解決問題的能力和完善其知識結構，引導學生注重基本理論的學習和應用能力的提高。
2.重視課外實踐與課程論文。除了課內(nèi)的考核，教師還應注重課外的考察。鑒于社會保障基金管理課程具有很強的理論性、實踐性和應用性，一方面，教師可以積極聯(lián)系社會保障基金管理相關部門，如社會保障基金管理中心。組織學生到現(xiàn)場了解國家以及地方的社會保障基金相關運行制度使同學們有了更深層的感性認識。另一方面，教師可根據(jù)課堂授課情況組合同學就相關熱點話題進行辯論和專題研究，甚至可要求學生在本課程結束之后就自己對社會保障基金管理的興趣問題進行研究，提交課程論文。
通過考核方式的改革和創(chuàng)新，多角度和全方位調(diào)動學生學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把考試變成刺激學生進一步學習和探究的手段。
參考文獻：
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關鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人
20世紀70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認的。但是，計劃生育政策也產(chǎn)生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關懷不足以及社會保障水平的低下，導致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學者們分別從法律援助、經(jīng)濟困境、精神保障等多角度進行了大量研究，大多數(shù)學者認為當前存在對“農(nóng)村失獨家庭”的社會關懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導、社會多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。
一、研究文獻樣本分析
筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農(nóng)村失獨家庭社會保障”五個關鍵詞進行文獻檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結果?？梢酝茰y2012年以前關于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。特別是2012年以來，關于失獨家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內(nèi)，關于獨生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關文獻，認為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災害導致獨生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學術界更多的關注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的文獻研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學者更多地關注農(nóng)村失獨家庭社會保障問題。
二、研究成果述評
通過對相關文獻的分析和總結，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨家庭社會保障的政策依據(jù)、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進行梳理。
（一）關于失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究
關于“失獨家庭”的內(nèi)涵，學者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當?shù)赜媱澤呱⒆迂餐龅募彝?，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關于失獨家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨老人的規(guī)模進行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產(chǎn)生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進步與發(fā)展以及社會文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。
（二）失獨家庭社會保障政策依據(jù)研究
2007年人口計生委、財政部關于印發(fā)《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務院有關要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準。扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關于扶助金標準的國家政策[9]。經(jīng)國務院同意，根據(jù)人口計生委、財政部《關于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制[10]。
（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究
關于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學者認為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個方面的問題。
1.養(yǎng)老保障不足
在社會救助方面，學者洪娜（2011）[11]認為目前我國社會扶助制度存在嚴重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學者提出了質疑，到底什么是必要的幫助，標準是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關于印發(fā)《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學者張必春、江立華（2012）[13]認為這一扶助標準甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制。學者張艷丹（2013）[14]認為這樣的補助標準相對于當前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養(yǎng)老需求。學者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現(xiàn)有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認為我國城鄉(xiāng)社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨老人有退休工資和社會保險，而農(nóng)村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農(nóng)保”，農(nóng)村失獨老人僅僅依靠“新農(nóng)保”的補助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)保”，學者鄧大松、劉遠風（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率遠遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機構方面，學者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養(yǎng)老機構，同時存在養(yǎng)老機構服務制度不健全的問題。學者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機構普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養(yǎng)老機構的相關優(yōu)惠政策。學者張艷丹（2013）[14]認為機構養(yǎng)老的服務質量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。
2.精神保障不完善
關于精神保障，學者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認為目前我國存在尚未建立關于失獨家庭的情感關懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網(wǎng)絡。同時，學者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認為目前我國存在對失獨家庭的社區(qū)關愛網(wǎng)絡建設缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學者認為政府現(xiàn)有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關懷，很少建立專門的心理疏導機構來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關于失獨家庭的心理疏導幾乎一片空白。
3.醫(yī)療保障不健全
對于醫(yī)療保障方面，學者秦秋紅（2014）[24]認為當前的醫(yī)療保障制度存在設計不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》相關規(guī)定，在進行手術和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協(xié)會黨組副書記楊玉學（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險制度。學者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，在住院時農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴峻。
（四）農(nóng)村失獨家庭社會保障問題產(chǎn)生的原因
關于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的產(chǎn)生，學者們認為是國家政策、經(jīng)濟原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進行宏觀分析。
1.國家政策原因
國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認為，社會保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進萍（2012）[28]等人都認為由于國家實行計劃生育政策才產(chǎn)生了失獨家庭。其次，學者張必春、江立華（2012）[13]都認為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準過低。所以國家的補助標準低是社會救濟不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o法保障農(nóng)村失獨老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認為國家沒有關于失獨老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨老人的生活更為貧困。
2.經(jīng)濟原因
吉林大學李世佳（2014）[31]認為目前雖然地方政府積極響應國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經(jīng)濟補助措施，但是各地的補助標準高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認為在計生家庭扶助的標準方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標準來看，各地區(qū)因為地區(qū)經(jīng)濟水平的差異，補助標準也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認為獨生子女家庭本身就是一個風險家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟供給。學者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經(jīng)濟供給，很容易導致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟供給，僅僅靠“新農(nóng)?！睙o法滿足基本生活需要。
3.社區(qū)功能原因
胡亞光（2015）[38]認為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務團隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業(yè)的心理輔導機構、必要的娛樂設施，這些都導致了社區(qū)的服務功能缺失。
（五）關于解決農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的對策
1.國家政策方面
第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認為國家要適時調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認為國家要設立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養(yǎng)老風險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學者認為要加快完善失獨老人的養(yǎng)老保障機制，并加強立法工作，為養(yǎng)老服務提供法律依據(jù)。第四，機構養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學者認為應建立單獨針對失獨老人的養(yǎng)老機構，同時王海濤（2015）[43]認為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機制，讓老年人老有所依。
2.經(jīng)濟保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進萍等多位學者都普遍認為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動態(tài)增長機制，通過擴大融資渠道來獲得更多的救濟金以幫助失獨家庭。學者高（2013）[44]建議國家應設立失獨家庭專項扶助金來應對失獨老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設定統(tǒng)一的失獨家庭扶助標準，打破城鄉(xiāng)二元結構的差異，各地區(qū)可以適當提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認為，要通過建立對農(nóng)村失獨家庭的幫扶機制，來提高農(nóng)村失獨家庭的自我保障能力。
3.社區(qū)功能方面
社區(qū)要構建完善的關懷和精神干預機制，對失獨老人進行心理疏導(金燕燕，2012)[46]。政府應加大資金投入力度，引進專業(yè)的心理輔導人才，建立心理輔導站、愛心服務站，通過心理疏導改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強對失獨老人的心理干預和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發(fā)揮社會工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨特作用，對失獨老人進行心理疏導、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，以社區(qū)為依托，構建農(nóng)村失獨家庭社區(qū)自助體系。
三、研究成果的簡要評價與展望
縱觀2001-2015年的文獻，從研究數(shù)量上看，關于該主題的總量約有29157篇，但是關于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻總量的5.33%，所以，關于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學逐漸轉向經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學等多門學科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻總量較多，但是研究農(nóng)村失獨家庭的數(shù)量較少，僅占文獻總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關注農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題。
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