時間：2023-03-17 17:58:04
導(dǎo)語：在衛(wèi)生監(jiān)管論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自改革開放以來,蘇州市各方面,包括衛(wèi)生信息化建設(shè)方面均取得了令人矚目的發(fā)展。而衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要(2003年～2010年)》提出:到2010年,在全國范圍內(nèi)要建立起功能比較完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠,與衛(wèi)生改革和發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。對此,為推進(jìn)蘇州市衛(wèi)生信息化建設(shè),建立一個功能健全、運行高效、安全可靠、人才專業(yè)的衛(wèi)生信息中心作了一些思考與探討。
1信息中心建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展的可行性
1.1衛(wèi)生信息中心的功能定位根據(jù)國家的規(guī)劃,蘇州市衛(wèi)生信息中心應(yīng)在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生信息化建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)方案、規(guī)范、制度的制訂,成為全市衛(wèi)生信息管理的樞紐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心,為市衛(wèi)生信息業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)、考核評估等相關(guān)工作應(yīng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持;還應(yīng)承擔(dān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮的信息支持和公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)的日常工作,承擔(dān)市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的管理和衛(wèi)生信息的開發(fā)、整合及綜合利用,平時開展衛(wèi)生信息服務(wù)需求研究,制訂項目實施計劃;有計劃地加強(qiáng)衛(wèi)生信息管理人才的培養(yǎng)等。
1.2目前現(xiàn)狀與業(yè)務(wù)開展情況目前,蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)了衛(wèi)生城域網(wǎng),全部采用光纖鋪設(shè)到各醫(yī)療衛(wèi)生單位機(jī)房,并且市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均通過電信VPN線路接入蘇州市疾控中心機(jī)房,保障了通訊的速度和訪問安全性。而且蘇州各市(縣)、區(qū)大部分已成立了衛(wèi)生信息中心,各市(縣)、區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生專網(wǎng)均已建立,這為建設(shè)全市衛(wèi)生信息中心奠定了良好的基礎(chǔ)。而蘇州市衛(wèi)生信息中心正在積極籌備過程中,已經(jīng)采購了一部分硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,軟件和系統(tǒng)的整合工作也已經(jīng)開始進(jìn)行,并且一部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在為公眾和基層單位提供服務(wù)。例如,政府的實事工程60歲以上老年人免費體檢數(shù)據(jù)平臺、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、全市計劃免疫數(shù)據(jù)平臺、12320信息平臺等,并且正在組織相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生單位共同實施WHO2008年～2009年資助項目———社區(qū)衛(wèi)生信息平臺與慢性病信息化管理研究。
1.3進(jìn)一步發(fā)展的可行性蘇州市衛(wèi)生信息化建設(shè)經(jīng)過多年的努力,已取得了相當(dāng)大的成績。信息管理已不僅僅是衛(wèi)生工作的一種保障手段,隨著衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展,衛(wèi)生信息化建設(shè)必將成為衛(wèi)生工作的重要組成部分。當(dāng)前,蘇州市的社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,城市信息化建設(shè)正快速推進(jìn),這為衛(wèi)生信息化建設(shè)帶來了良好的契機(jī)。()
2信息中心建設(shè)的展望
2.1總體目標(biāo)在未來5年內(nèi),以提高衛(wèi)生行政效率和優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)為目的,依托計算機(jī)廣域網(wǎng),建立一個功能比較完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)平臺;建成覆蓋全市各級衛(wèi)生行政部門和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)用等信息系統(tǒng),實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。
2.2主要任務(wù)重點建設(shè)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)(包括應(yīng)急指揮決策、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等子系統(tǒng))、衛(wèi)生行政管理信息系統(tǒng)(衛(wèi)生電子政務(wù))、醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)(主要含醫(yī)院信息)、衛(wèi)生應(yīng)用信息系統(tǒng)(包括社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)教科研等子系統(tǒng))等4大系統(tǒng)。
(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng):以蘇州市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心為核心,構(gòu)建覆蓋全市各級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高效、快速、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)。建立重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警決策職稱指揮和信息系統(tǒng),完善突發(fā)事件數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮等功能,提高醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生管理、科學(xué)決策及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策、處置、指揮能力。
(2)衛(wèi)生行政管理信息系統(tǒng):建成市、區(qū)(縣、市)二級衛(wèi)生行政部門電子政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)辦公自動化、信息互通和資源共享,提高辦事效率和管理水平。
(3)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng):按照衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》,規(guī)范引導(dǎo)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè);另一方面,整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息資源,建設(shè)統(tǒng)一的為民服務(wù)的信息平臺。
[摘要]本文通過大量社會調(diào)查,結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案例,介紹了應(yīng)急物流的概念、特點、管理要求,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義,探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的保障機(jī)制及應(yīng)注意的事項;說明了應(yīng)急物流管理對防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性,指出了我國今后應(yīng)該向先進(jìn)的國家學(xué)習(xí),做到科學(xué)預(yù)警,有效防范。
[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制
一、引言
不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時,都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運送到事發(fā)地點,對災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。
在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時沒有賑災(zāi)物資儲備,或儲備的數(shù)量和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。
應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會中的應(yīng)用是研究的重點。
二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點及管理要求
應(yīng)急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。應(yīng)急物流具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來實現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。
1.應(yīng)急物流的特點
(1)非預(yù)見性
重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測會出現(xiàn)什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。
(2)需求的急迫性和多樣性
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時候,短時間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達(dá),這對物流的配送系統(tǒng)是個嚴(yán)峻的考驗。
(3)政府與市場共同的參與性
應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對應(yīng)的是多頭儲備,各自為政的采購與運輸,針對這種分散性,需要對資源進(jìn)行整合,以備不時之需。因此對于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個人相結(jié)合的特點。
(4)突發(fā)性
應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實現(xiàn)物流活動。
(5)不確定性
由于人們無法準(zhǔn)確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。
(6)非常規(guī)性
應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時。
2.應(yīng)急物流管理的要求
應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動,應(yīng)急物流的最根本目的就是實現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點,決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實施時有條不紊,快速反應(yīng)。
(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用
應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。
(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制
在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個運行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。
(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)
編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重要。
(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制
從世界范圍來看,在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實際上是一種強(qiáng)制性的動員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。
要成功實施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實現(xiàn)特定的社會發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動?！熬G色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時期,在地區(qū)間、國家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。
為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義
突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。
有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。
1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失
有資料表明:美國每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。
2.減弱或避免政治風(fēng)險
歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場,提供及時準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時,物資和人事調(diào)動暢通無阻。
3.減少或避免文化損失
防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態(tài)度方面對突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會形成一種科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的社會共識,就會自覺行動。
培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會議網(wǎng)上購物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場社會風(fēng)俗革新運動。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制
為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對,從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。
1.技術(shù)保障
(1)信息系統(tǒng)
國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺,承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實施。
要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。
(2)疾病預(yù)防控制體系
國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>
(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍
各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實施、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。
(6)加強(qiáng)國際合作
國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室并用檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲備。同時,開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。
2.物資、經(jīng)費保障
(1)物資儲備
各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
(2)經(jīng)費保障
應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費,按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費。應(yīng)根據(jù)需要對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費支持。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
3.通信與交通保障
各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。
4.法律保障
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實行責(zé)任制。對履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
5.社會公眾的宣傳教育
縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、因特網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識,指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
五、結(jié)束語
通過對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現(xiàn)了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應(yīng)努力做到應(yīng)對突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時到位,將財產(chǎn)損失降到最低。我國對嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺灣地區(qū)等,根據(jù)我國的具體國情,制定出符合我國國情的應(yīng)急物流管理措施和方法。
參考文獻(xiàn):
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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織開展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作?；顒拥玫搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的大力支持和響應(yīng)，共收到調(diào)研論文17篇?？h委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織對法律進(jìn)行了評審，評出一等獎1名，二等獎3名，三等獎6名，優(yōu)秀獎7名?，F(xiàn)予以通報表彰，并請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門學(xué)習(xí)參考。
附：優(yōu)秀調(diào)研報告、法律獲獎名單：
一等獎
關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎
1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策
作者：盧錦揚（水務(wù)局）
3、當(dāng)前實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實問題和發(fā)展建議
作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）
三等獎
1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策
作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）
2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實行長效管理的對策
作者：葉偉文（工商局）
3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查
作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）
4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討
作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）
5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點思考
作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）
6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策
作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）
優(yōu)秀獎
1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討
作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）
2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考
作者：陳堅（工商局）
3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理
作者： 盧錦揚（水務(wù)局）
4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實踐與探討的調(diào)研報告
作者：吳生法（林業(yè)局）
5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索
作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）
6、校園食品安全監(jiān)管模式探討
作者：項世平（俞源鄉(xiāng)）
在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認(rèn)為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識，加強(qiáng)對重點企業(yè)的重點檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔(dān)憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對匯報材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強(qiáng)對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對接，建議市政府認(rèn)真測算，嚴(yán)守誠信，確保政府對外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標(biāo)準(zhǔn)，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項目的有序推進(jìn)。
五是抓好常委會議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會組成五個調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關(guān)單位匯報、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書面報告，報送**市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認(rèn)真整改，狠抓落實。
七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專題調(diào)研，分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護(hù)補植任務(wù)。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調(diào)查報告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加**黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設(shè)的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的**大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評為優(yōu)秀論文得到推薦。
關(guān)鍵詞：科研 建設(shè) 問題 措施
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0180-01
近年來，隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源質(zhì)量卻不斷下滑[1]，中職教師面臨著如何提高教學(xué)質(zhì)量的難題。科研是立校興校之本，要提高教學(xué)質(zhì)量，就要提高科研質(zhì)量，提高服務(wù)體系建設(shè)。我校自建校以來就一直重視科研服務(wù)體系的建設(shè)，成立了專門的科室――醫(yī)教室，主要負(fù)責(zé)我?？蒲屑跋嚓P(guān)工作，并取得了一定的成績，教師的積極性不斷增加， 2011年、2012年連續(xù)兩年數(shù)量在全國中職衛(wèi)校醫(yī)學(xué)教育論文中名列前茅，但也存在著一些亟待解決的問題，本文從存在問題和改進(jìn)措施兩方面進(jìn)行闡述。
一、存在問題
1.科研制度不夠完善
我校盡管成立由專門的科室，制定了《科研獎勵制度》《教師外出參加學(xué)術(shù)會議暫行規(guī)定》等相關(guān)科研管理制度，但中職學(xué)校對科研重視程度不夠，科研管理制度不夠完善，不能規(guī)范學(xué)校的科研管理工作，不能強(qiáng)化教師的科研意識，不能有效的激發(fā)教師參與科研工作的積極性和主動性。
2.科研水平有待提高
2.1論文質(zhì)量不高
中職教師大都迫于職稱晉升要求，為寫論文而寫論文，注重了論文的數(shù)量而忽略了論文的質(zhì)量。多數(shù)論文屬于教學(xué)方法總結(jié)，局限于教學(xué)方法改革、教學(xué)模式改革、教學(xué)探索等方面，科研創(chuàng)新意識不強(qiáng)，論文學(xué)術(shù)水平有限。
2.2 課題質(zhì)量不高
中職教師因受學(xué)歷層次、科研設(shè)備等原因的影響，主持或參與的課題多為教學(xué)方式或課程探索方面，以市級社會科學(xué)或?qū)嵱蒙鐣茖W(xué)成果為主，自然科學(xué)基金項目較少。
2.3科研成果的應(yīng)用性不強(qiáng)
科研源于實踐，又指導(dǎo)實踐，沒有實際意義的科研成果沒有任何社會意義和價值。目前，有相當(dāng)一部分教師受職稱晉升的影響，很少根據(jù)自己的教學(xué)實際撰寫論文，而是在評職稱前，功利性的東拼西湊一些文章發(fā)表，對自己的教學(xué)毫無指導(dǎo)作用。還有些教師盲目地承接課題，耗費大量的時間和精力，只是為了結(jié)項評獎，準(zhǔn)備職稱晉升條件，課題研究的結(jié)果對學(xué)校的發(fā)展指導(dǎo)意義不強(qiáng)，也就很難能夠轉(zhuǎn)化為教學(xué)力和管理力。
3.科研精力不足
中職教師大多承擔(dān)較重的教學(xué)任務(wù)，我校教師也不例外，尤其是護(hù)理教師，周平均授課學(xué)時能達(dá)到24節(jié)（每周課時為32節(jié)），教師將主要精力用在了備課和授課上，參與科研工作的時間不足，精力受限。
4.科研經(jīng)費不足
經(jīng)費是開展科學(xué)研究的根本[2]。中職衛(wèi)校大多為財政全供單位，學(xué)校各項開支主要來源于財政撥款，而各地財政對中職學(xué)校扶持力度不同，造成各校資金投入不同。我校因資金有限，對科研投入主要用于教師參編教材、和參與各級課題研發(fā)獲獎情況的獎勵，缺乏課題研發(fā)經(jīng)費的支持，這必然從一定程度上制約了科研水平的提高。
5.科研服務(wù)有待進(jìn)一步提高
我校醫(yī)教室主要負(fù)責(zé)科研信息收集、、上報等工作，起到了上傳下達(dá)及簡單的審核指導(dǎo)作用。但因醫(yī)教室僅有一名專職人員，且辦公經(jīng)費有限，我?？蒲蟹?wù)工作不能滿足目前學(xué)校發(fā)展的需要，缺乏對校級課題立項審核、研發(fā)監(jiān)管及結(jié)項鑒定，缺乏對省、市級課題研發(fā)過程的有效監(jiān)控等較高層次科研服務(wù)工作。
二、改進(jìn)措施
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，完善科研制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，隨著學(xué)校的升格，科研在學(xué)校的綜合實力中所占的比重越來越大。健全科研管理制度，是提高教師科研能力的基礎(chǔ)，是提高學(xué)?？蒲兴降谋Ｕ?。以完善制度建設(shè)為契機(jī)，激發(fā)學(xué)校教師參與科研的積極性，強(qiáng)化教師的科研創(chuàng)新意識；以完善的制度保障教師參與學(xué)術(shù)交流的的正常進(jìn)行和教師科研工作的順利開展。學(xué)校將補充《科研項目經(jīng)費使用和管理辦法》《學(xué)校校級課題的立項審批和結(jié)項評獎辦法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善科研管理制度。
2.采取多種措施，提高科研質(zhì)量
中職教師大多科研能力不強(qiáng)，要提高科研質(zhì)量，首先就要加強(qiáng)對教師開展科研專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓教師學(xué)會科研的基本知識和基本方法，規(guī)范科研行為。其次根據(jù)學(xué)科相近的原則，引進(jìn)一批科研能力較強(qiáng)的高學(xué)歷人才，為學(xué)校的科研發(fā)展注入新鮮的血液，帶動學(xué)?？蒲械陌l(fā)展。第三對科研工作實行獎勵制度，提高獎勵額度，增加科研工作在教師百分制量化考核的比例，通過多種激勵措施提高教師開展科研工作的積極性。
3.改進(jìn)教學(xué)模式，教學(xué)科研并重
改革教學(xué)模式，采取多種授課方式如大班授課、集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課等，把教學(xué)任務(wù)重的教師從繁重的教學(xué)工作中解脫出來，使其有精力進(jìn)行科研工作。始終堅持日常教學(xué)優(yōu)先和科研工作為教學(xué)服務(wù)的原則[3]，同時加大師資引進(jìn)力度，從根本上解決某些專業(yè)師資不足的問題。
4.加大科研投入，購置科研設(shè)備
中職學(xué)校因受辦學(xué)經(jīng)費制約，科研設(shè)備往往落后于高校，這就加大了中職教師開展科研創(chuàng)新的難度，只有加大科研投入，購置相對先進(jìn)的科研設(shè)備，同時積極尋求與高校合作，利用高校先進(jìn)的設(shè)備資源，才能進(jìn)一步提高科研質(zhì)量。
5.構(gòu)建服務(wù)平臺，提高服務(wù)意識
在學(xué)校醫(yī)教室的基礎(chǔ)上組建新的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加人員數(shù)量，同時加大人員培養(yǎng)力度，構(gòu)建科研信息平臺，為教師提供國內(nèi)外最新的科技發(fā)展動態(tài)、科研政策及各級各類課題的申報信息。調(diào)動科研服務(wù)人員的積極性，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)意識，進(jìn)行主動式服務(wù)、參與式服務(wù)，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷創(chuàng)新，實行科研項目的全程監(jiān)管。
隨著社會的發(fā)展學(xué)校要求教師不斷提高科研水平，這必然導(dǎo)致教師對科研服務(wù)的要求越來越高。完善科研管理制度、規(guī)范科研服務(wù)程序、強(qiáng)化科研服務(wù)意識、構(gòu)建科研服務(wù)平臺是提高中職學(xué)?？蒲蟹?wù)水平亟待解決的問題。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：“民以食為天”。食品安全是事關(guān)千家萬戶的幸福與安康，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障，歷來是黨和國家關(guān)心的大事。當(dāng)前，我國生鮮食品檢測存在重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn);重事后檢測，輕事前預(yù)警以及檢測設(shè)備和技術(shù)不能適應(yīng)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展需要等問題。對此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢測、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和檢測信息網(wǎng)絡(luò)平臺搭建等幾方面給出對策建議。
1食品和生鮮食品安全現(xiàn)狀
2006年衛(wèi)生部通報全國食物中毒事件報告情況，衛(wèi)生部共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報告主要涉及生鮮商品的殘留農(nóng)藥中毒和自由往來物性食物中毒，其中起數(shù)和中毒人數(shù)最多的是微生物性食物中毒。
生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應(yīng)主渠道，同時也是保障消費者安全消費的最主要的一道防線，應(yīng)加強(qiáng)對其進(jìn)貨渠道的監(jiān)控及檢測，并對生鮮超市在銷售過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時予以退貨或銷毀，以引起供應(yīng)商的高度重視，確保消費者的利益就顯得尤為重要。
因此，加強(qiáng)對生鮮及其加工食品檢測流程的管理和優(yōu)化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。
2生鮮食品安檢的現(xiàn)狀分析
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)測制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場競爭機(jī)制，監(jiān)測結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平;企業(yè)自身監(jiān)測缺乏可信度和法律認(rèn)可;監(jiān)測收費制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，等等，具體表現(xiàn)為以下幾方面:
1)安檢部門的職能分散，對生鮮食品的監(jiān)察力度不夠?，F(xiàn)行安檢部門的職能分工是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，商業(yè)管理部門負(fù)責(zé)生豬定點屠宰監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當(dāng)前源于產(chǎn)地批發(fā)市場，途經(jīng)銷地批發(fā)市場，最后流入農(nóng)貿(mào)市場(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測網(wǎng)絡(luò)看似嚴(yán)密，實質(zhì)上存在較多漏洞。
2)安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規(guī)劃和風(fēng)險預(yù)警。當(dāng)前，安檢部門重在對流通渠道中的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)式、突擊式和運動式抽查，檢測工作沒有一套科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行程序。對產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預(yù)先風(fēng)險防范機(jī)制。監(jiān)測力度在大中城市較強(qiáng)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒有作為一個獨特的類別進(jìn)行管理，而是依附于加工產(chǎn)品的管理條例。
3)檢測對象集中在交易型產(chǎn)品，對自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價格上漲對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購商數(shù)量少，規(guī)模小)，多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測。事實上，面對生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)戶通過傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗，對農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強(qiáng)，成品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。 轉(zhuǎn)貼于
3生鮮食品安檢的對策建議
圍繞我國生鮮食品的安檢現(xiàn)狀，具體給出以下幾條改進(jìn)建議:
3.1調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安檢部門的職能整合
從組織觀點看，現(xiàn)行的檢測機(jī)構(gòu)組織是職能型組織，農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門。采用職能型組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)規(guī)范，工作程序明確，能夠較好地進(jìn)行工作控制，但是在開展項目式檢測工作時，沒有直接對項目負(fù)責(zé)的權(quán)力中心;各職能部門不以目標(biāo)為導(dǎo)向，獨立開展工作;最嚴(yán)重的是各部門協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測工作實質(zhì)上以項目形式展開。
3.2建立多級防御式檢測體系和食品安全風(fēng)險防范機(jī)制
我國小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當(dāng)長時間內(nèi)，流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數(shù)專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道，對產(chǎn)品進(jìn)行多層級檢測，防止支流產(chǎn)品流入，樹立主流產(chǎn)品的標(biāo)桿形象。配以對賣場非主流產(chǎn)品的嚴(yán)厲打擊，迫使為數(shù)眾多的小流通商進(jìn)入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據(jù)流通順序，建議實施“三大”檢測步驟:增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。
3.3整合檢測資源，建立面向社會服務(wù)的公共檢測平臺
突破現(xiàn)有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源，建立面向社會服務(wù)的檢測中心，實現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測試、校準(zhǔn)、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開發(fā)和經(jīng)營運作于一體，拉攏區(qū)域檢測業(yè)務(wù)，支撐區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入，提高設(shè)備利用率，減輕檢測人員在檢測高峰期的負(fù)荷，消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測現(xiàn)象。在賣場(超市)，消費者甚至可以親自在終端機(jī)上查詢所需產(chǎn)品的具體信息而減少導(dǎo)購人員。
4結(jié)束語
食品安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和身體健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生的重點建設(shè)項目;作為生鮮食品的輸出大國，食品安全更關(guān)系到民族聲譽和進(jìn)出口貿(mào)易的長期合作。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，食品種類迅速增加。轉(zhuǎn)基因食品、合成食品、無公害食品相繼出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的檢測手段和檢測技術(shù)提出了嚴(yán)峻的考驗。農(nóng)、工、衛(wèi)等職能部門肩負(fù)著檢測和保障食品安全的重要使命，但是檢測效率低、檢測頻次低、檢測的地理覆蓋面窄，甚至對部分不合格產(chǎn)品檢測不出等諸多問題逐漸暴露出來。對此，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺以整合現(xiàn)有檢測資源;引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)檢測設(shè)備和技術(shù);加強(qiáng)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮食品檢測這三大任務(wù)必須提到議程上來。
關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；啟示
中圖分類號：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0183-02
一、新公共管理理論下形成穩(wěn)定統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)模式
有關(guān)“政府購買公共服務(wù)”的研究從西方國家延伸到中國，已有一段歷史。20世紀(jì)70年代末，隨著政府在當(dāng)時的社會發(fā)展，政府需向社會服務(wù)方面提供財政支出的不斷增加、政府機(jī)構(gòu)的財政緊張，導(dǎo)致政府從事社會服務(wù)的質(zhì)量下降，為了改善社會服務(wù)的質(zhì)量，同時減少政府的壓力，“政府購買公共服務(wù)”作為一種政府職能的改革創(chuàng)新，得到了蓬勃的發(fā)展。
新公共服務(wù)理論是政府購買公共服務(wù)的重要支撐理論，是著名公共管理學(xué)家羅伯特?丹哈特作為公共管理學(xué)者的一部分代表通過對公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論中政府理論缺陷的批判而建立起來的新公共服務(wù)理論，新公共服務(wù)理論的重點在于“服務(wù)”。原有的公共管理認(rèn)為，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事業(yè)的發(fā)展。而新的理論則認(rèn)為，政府的作用在于幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益。政府是服務(wù)部門，強(qiáng)調(diào)了公民的重要性，而不能只看所做的“事”?？梢哉f，新公共服務(wù)理論吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，摒棄了其固有缺陷，對傳統(tǒng)的公共行政理論有某種創(chuàng)新和替代的作用，有助于建立一種以公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。
二、公共服務(wù)市場化機(jī)制不斷發(fā)展，合同外包等方式應(yīng)用廣泛
由于財政危機(jī)、信用危機(jī)和服務(wù)危機(jī)，許多政府開始將采購的形式向企業(yè)或非政府組織購買公共服務(wù)，出現(xiàn)了福利多元化的趨勢。他們將公共服務(wù)市場化細(xì)分為公司合作、私有化或民營化、使用者付費制、政府部門建立與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系等等。其中，合同處組織是最主要的形式。美國民營化大師薩瓦斯在《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》（2002）中將合同外包置于民營化的框架之下，從物品與服務(wù)的基本特征、提供物品和服務(wù)的不同機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)提供貨安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別十分重要。美國著名政治學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等學(xué)者區(qū)分了公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)兩個概念，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分闡述。
政府部門與私人部門關(guān)系的改變，是國外學(xué)者對政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。美國學(xué)者唐納德?凱特爾在《權(quán)利共享：公共治理與私人市場》（2009）中認(rèn)為，非營利組織在社會服務(wù)供給中功能的發(fā)揮離不開政府部門創(chuàng)造的寬松環(huán)境。財政部財政科學(xué)研究所賀巧知在《政府購買公共服務(wù)研究》（2014）中認(rèn)為，西方小橫幅強(qiáng)調(diào)合同管理，合同承包是國外政府向社會購買公共服務(wù)的最主要的方式。政府與確定的公共服務(wù)承接著簽訂承包合同，在合同中明確公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及購買金額、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服務(wù)。
三、美國政府購買公共服務(wù)的歷史發(fā)展
約翰遜總統(tǒng)在20世紀(jì)60年代提出的“同貧困的戰(zhàn)爭”運動，預(yù)示著美國政府的政府購買公共服務(wù)的開始，同時期，美國社會也出現(xiàn)了一系列的浪潮。這些浪潮直接導(dǎo)致美國社會對社會福利項目的服務(wù)的急增。在沒有政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)下，美國政府需要對公共部門進(jìn)行數(shù)額巨大的補貼，財政負(fù)擔(dān)十分沉重。政府購買公共服務(wù)的出現(xiàn)作為一種創(chuàng)新解決方法，正好解決當(dāng)時的社會問題。美國政府為了支持和鼓勵社會組織參與公共服務(wù)外包中來，采取了多種方式，其中包括直接的補貼和合同、課稅扣除、服務(wù)費、納稅減免條約等等。這里主要介紹一下其中兩種方式：補貼和服務(wù)外包的費用。
總的來說，美國的社會組織發(fā)展歷史十分悠久，社會組織為文化教育、養(yǎng)老等多個公共服務(wù)方面都提供了資金的捐助和人員上的幫助。在美國，非政府組織于政府機(jī)構(gòu)一起為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，大部分提供公共服務(wù)的社會組織都是非營利性組織。提供公共服務(wù)的內(nèi)容包括衛(wèi)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、對低收入人群以及特殊人群的照顧等等。目前，美國的養(yǎng)老模式主要采取的是合同外包模式。由聯(lián)邦政府、州和地方各級政府來執(zhí)行，針對老年人的醫(yī)療保險以及低收入家庭提供的醫(yī)療補助，并給予提供醫(yī)療服務(wù)的社會組織一定額度的補助。雙方采取合同制的方式，按照合同來落實養(yǎng)老服務(wù)，并提供不同形式的資金上的援助。
美國政府在社會組織的監(jiān)管方面，美國政府主張與社會相互家督，相互督促。政府按照科學(xué)、專業(yè)化的評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織所提供的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，定期組織對社會組織的考核。根據(jù)考核的結(jié)果對沒有達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；政府同時接受社會的監(jiān)督，鼓勵廣大群眾監(jiān)督政府的行為，對社會組織的資金進(jìn)行監(jiān)管，并對社會組織所提供服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行滿意度調(diào)查。
四、英國政府購買公共服務(wù)的歷史發(fā)展過程
英國政府購買公共服務(wù)的歷史比美國稍短一些。20世紀(jì)70年代末，英國政府提出以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)，率先在公共部門中引入競爭機(jī)制的政府購買公共服務(wù)。
強(qiáng)制實行非壟斷化是英國政府實行購買公共服務(wù)的主要方式。此時，改革的目標(biāo)是更注重提高“顧客滿意度”以及公共服務(wù)質(zhì)量，為了促成這個目標(biāo)的實現(xiàn)，英國政府實行了“公民憲法運動”和“競爭求質(zhì)量運動”。
市場檢驗需要確認(rèn)公共服務(wù)提供的范圍和性質(zhì)及其他相關(guān)信息；監(jiān)督、評估服務(wù)結(jié)果并及時反饋，以便及時應(yīng)對出現(xiàn)的問題以及為下一次政府購買公共服務(wù)做準(zhǔn)備。
英國政府采取了一系列的措施來鼓勵社會組織參與到社會服務(wù)外包中，強(qiáng)調(diào)社會組織的能力建設(shè)，側(cè)重能力構(gòu)建者，未來構(gòu)建者和基層資助三種不同的項目來有意識地引導(dǎo)社會組織，提高社會組織提供相應(yīng)的社會服務(wù)的能力，來實現(xiàn)購買公共服務(wù)的目的。
社會組織必須通過與其他社會組織的競爭評估，政府按照已有的標(biāo)準(zhǔn)篩選出最具有資質(zhì)且性價比最高的社會組織承接其項目。政府購買公共服務(wù)，是將服務(wù)下放、但是責(zé)任保留的一種方式。需要在社會組織提供服務(wù)的過程中，定期地檢查監(jiān)督組織的運營過程，檢驗服務(wù)的質(zhì)量，由于社會組織的資金是政府提供的，所以社會組織的資金與需要定期的檢查，包括收入、支出、使用效率等問題。使其嚴(yán)格按照事先簽好的合同履行法律責(zé)任，完成相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。
相比較我國，英國政府有專門監(jiān)督公共服務(wù)的社會組織來幫助政府機(jī)構(gòu)對提供服務(wù)的社會組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估。英國政府安排監(jiān)督的社會組織會按照提供服務(wù)的社會組織的規(guī)模大小、提供資金的多少，成一定比例地安排人員的數(shù)量。同時，讓服務(wù)對象參與到監(jiān)督中。如果提供社會服務(wù)的社會組織沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，相應(yīng)的較為完善的問責(zé)制度也是英國政府在購買公共服務(wù)中的主要特征。
五、西方國家政府購買公共服務(wù)對我國的啟示
以上國家政府購買公共服務(wù)的理論和實踐為世界各國包括我國政府公共管理改革提供了實踐經(jīng)驗，我國借鑒其成功的經(jīng)驗，有利于提高我國的公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)供給的效率，進(jìn)一步推進(jìn)我國政府制度的改革。小結(jié)如下：
1.政府購買公共服務(wù)中政府占有主導(dǎo)地位。我們政府現(xiàn)在從全責(zé)政府走向中立政府，政府在權(quán)利下放的過程中，政府在購買公共服務(wù)扮演什么樣的角色？多元化的服務(wù)供給其實含義非常廣泛，政府向社會市場購買公共服務(wù)也絕非只是將公共服務(wù)推向社會那么簡單。政府把提供公共服務(wù)的機(jī)會讓給市場，讓市場作為公共服務(wù)的提供者，但不表明政府在此當(dāng)中不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要正確把握政府與市場之間的關(guān)系，政府的作用首先要確定公共服務(wù)的目標(biāo)，政府要為公共服務(wù)埋單，同時做好監(jiān)督人的角色。
2.政府要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各國已有的經(jīng)驗表明，如果政府要將公共服務(wù)的生產(chǎn)職責(zé)交給社會組織來承擔(dān)，那么首先自身要有明確且能接受并達(dá)到的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確在提供公共服務(wù)當(dāng)中每個角色的定位及其職責(zé)，并在具體實踐中貫徹執(zhí)行。政府還要在已定好的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對社會組織進(jìn)行有效的監(jiān)管。英國及美國政府都有相應(yīng)的法律針對政府購買公共服務(wù)的行為以及服務(wù)提供應(yīng)達(dá)到的效果做了明確的規(guī)定。
本文選取了英國、美國，對其政府購買公共服務(wù)的行為進(jìn)行了一次簡要的分析，并從中總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗，即政府要明確其在購買服務(wù)中的職責(zé)和地位；要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的作用，供給服務(wù)要多元化。
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論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動，滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào)，六個部門來進(jìn)行分管，對各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。
2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。
首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。
三、預(yù)防性原則
預(yù)防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的，它針對的是風(fēng)險，而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當(dāng)前消除為零。
預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對風(fēng)險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實行委托檢驗。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。
四、風(fēng)險分析原則
風(fēng)險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施以控制或者降低風(fēng)險并且在風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的全過程中保證風(fēng)險相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風(fēng)險分析的運用之上：風(fēng)險評估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險管理（管理與控制）和風(fēng)險交流同時認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險管理的決議中。
在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險預(yù)防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機(jī)制，其實質(zhì)在于落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估制度，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。
[關(guān)鍵詞] 食品監(jiān)管；保障；百姓；飲食安全
1 進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和安全，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的繁榮與進(jìn)步。局領(lǐng)導(dǎo)倍感責(zé)任重大，始終將其作為一項長期性工作，放在心上，抓在手上。為了加強(qiáng)對餐飲業(yè)食品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)人員崗位變動，及時調(diào)整了食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，定期召開小組工作會議，專題研究食品監(jiān)管工作。深入餐飲單位進(jìn)行調(diào)研，及時解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)實施分級負(fù)責(zé)制，一級抓一級，把所有的責(zé)任落實到位。把監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任落實到每項工作中，使每個衛(wèi)生監(jiān)督員都明確各自的崗位職責(zé)，量化執(zhí)法任務(wù)，對監(jiān)管對象的情況心中有數(shù)。對監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的完成情況及時開展評議考核，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
2 自查自糾，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理
目前，餐飲業(yè)主要以小型、個體攤點居多，因此食品監(jiān)督工作存在面大面廣，任務(wù)繁重的客觀現(xiàn)狀。為了落實好食品監(jiān)督量化分級管理制度，應(yīng)克服了存在的種種困難，充分發(fā)揮監(jiān)督員的主觀能動性，分片包干，責(zé)任到人從抓基礎(chǔ)的摸底登記等入手，狠抓量化分級管理工作，首先由監(jiān)督人員對所轄的單位逐個摸底調(diào)查，對那些具有代表性、基礎(chǔ)條件較好和積極性高的單位進(jìn)行登記率先垂范，并要求他們對照考核評分進(jìn)行自查，找出自身存在的軟件和硬件方面的問題，監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查的力度，在軟件方面給予指導(dǎo)和糾正，被監(jiān)督單位按監(jiān)督部門的要求，投入資金改善硬件設(shè)施，兩部門相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落實到實處。經(jīng)過反復(fù)監(jiān)督檢查，得出只要企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識明確，舍得投入，監(jiān)督員吃苦耐勞，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，幫助被監(jiān)督單位解決實際困難，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決，企業(yè)就會朝著衛(wèi)生規(guī)范的方向發(fā)展，其次在日常衛(wèi)生許可工作中，我們嚴(yán)格按照衛(wèi)生許可審查量化評分表對所有新發(fā)證和復(fù)核衛(wèi)生許可證件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審核發(fā)證，并且在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行經(jīng)常性監(jiān)督量化評分制度，從建立健全食品衛(wèi)生管理制度，配備專、兼職衛(wèi)生管理人員，完善衛(wèi)生管理組織等方面入手，督促企業(yè)加大硬件投入，合理布局，增加衛(wèi)生設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)加工條件，實行規(guī)范化管理。
3 建立和完善餐飲單位采購索證和驗收制度。
采購索證制度是把好食品進(jìn)貨第一道關(guān)口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既可以解決不合格食品的溯源問題，又可以控制不符合衛(wèi)生要求的食品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)。對于發(fā)現(xiàn)的問題能及時溯源，跟蹤處理，并向食品安全上游監(jiān)管部門及時通報，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延，這既是法律法規(guī)的要求，又是保證人民群眾健康安全的必要手段。通過不懈的努力，實現(xiàn)了餐飲業(yè)100％建立采購索證制度，并建立臺賬。實現(xiàn)了集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)的目標(biāo)。
4 扎實開展十項整治，保障飲食安全
民以食為天，食品安全問題是當(dāng)今群眾普遍關(guān)心，高度關(guān)注的熱點問題。食品安全問題隨時可能存在于每個食品或原料之中，隨時可能存在于每個食品加工環(huán)節(jié)的過程之中，我們決不可掉以輕心，必須時刻關(guān)注食品安全之弦，加之我市餐飲單位食品安全意識淡薄，食品安全誠信度低，基本衛(wèi)生設(shè)施不全，行業(yè)食品安全質(zhì)量有待提高，該局作為餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管部門，深感責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)，因此我們必須切實加大食品監(jiān)管力度，在強(qiáng)化日常衛(wèi)生監(jiān)管的同時，積極開展各項專項整治工作。每個專項整治工作做到“七有”，每個專項整治工作均嚴(yán)格按照其整治目標(biāo)、內(nèi)容、工作要求，逐步逐項依法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，到期復(fù)查驗收，對不積極整改的或整改后仍達(dá)不到規(guī)范要求的依法查處到位，在專項整治工作中做到“五個不放過”，一是整治檢查一家檢查不到位不放過，二是整治檢查依一項未檢查到位不放過，三是整治檢查發(fā)現(xiàn)問題不放過，四是整改落實不到位不放過，五是整治查處案件查處不到位不放過。通過開展10項食品安全專項整治工作，提升餐飲單位食品安全質(zhì)量水平，保障了餐飲單位食品安全。
5 結(jié)語
解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強(qiáng)對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。
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