時間：2023-03-08 14:54:57
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市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃一為了進一步加強我市衛(wèi)生監(jiān)督服務網(wǎng)絡建設，夯實衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎，按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（20xx年版）》的要求規(guī)范管理衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目，推進衛(wèi)生監(jiān)督工作進農(nóng)村、進社區(qū)，保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、工作目標
以規(guī)范和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作為核心，充分發(fā)揮基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的前哨作用，建立市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）—村衛(wèi)生監(jiān)督與協(xié)管服務聯(lián)動工作機制，在全市范圍內(nèi)形成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉(xiāng)范圍的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務網(wǎng)絡體系，及時發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉(xiāng)基層群眾健康知識和衛(wèi)生法律政策知曉率，提升人民群眾公共衛(wèi)生安全風險和疾病防控意識，切實保護廣大群眾公共衛(wèi)生安全。
二、建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡
20xx年9月底前建立起以市衛(wèi)生監(jiān)督中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為依托，以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站為網(wǎng)底的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡。
建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科為依托的鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)。原則上3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設置1個衛(wèi)生監(jiān)督分所，我市設置3個監(jiān)督分所，由衛(wèi)生監(jiān)督中心負責建立并為每個分所派駐3—5名衛(wèi)生監(jiān)督員，負責所管轄區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作（具體見附件4）。
建立起以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為網(wǎng)底的村級衛(wèi)生監(jiān)督信息點。每個村衛(wèi)生室為一個信息點，明確1名由執(zhí)業(yè)人員為兼職的衛(wèi)生監(jiān)督信息員，在鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的指導下，承擔相應的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共衛(wèi)生機構(gòu)中設置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科，其工作地點懸掛“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科”標牌，接受市衛(wèi)生監(jiān)督中心的業(yè)務指導和管理。
三、人員配備
（一）配備標準
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）設置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科，配備2—4名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員 （其中院長任科長，主管衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作副職任副科長，專職人員1—2名），負責衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的具體實施。
（二）人員基本條件
1、身體健康、品行端正；
2、從事公共衛(wèi)生或醫(yī)療衛(wèi)生工作3年以上；
3、近三年無違法違紀記錄。
四、職能職責
（一）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職責
1、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心做好轄區(qū)內(nèi)公共場所衛(wèi)生巡查、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、學校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生及醫(yī)療行為的監(jiān)督工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)行政相對人的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一摸底，一戶一登記，一戶一建檔。
2、開展衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識的宣傳和村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員的培訓工作。指導行政相對人對從業(yè)人員進行衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識的培訓。督促從業(yè)單位持衛(wèi)生許可證經(jīng)營，做好行政許可審批資料收集、整理、歸檔，組織從業(yè)人員進行預防性體檢、培訓等。
3、開展日常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促行政相對人按照衛(wèi)生法律法規(guī)從業(yè)，并制作檢查筆錄。如發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、非法行醫(yī)等各類衛(wèi)生違法行為，應及時上報并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心依法查處。同時協(xié)助市衛(wèi)生監(jiān)督中心做好顧客用具、微小氣候等的抽檢工作，配合衛(wèi)生監(jiān)督中心做好對不合格產(chǎn)品的查處工作。
4、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心定期對轄區(qū)集中式供水、城市二次供水、學校供水進行巡查，協(xié)助開展水質(zhì)抽檢工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；協(xié)助開展供水單位從業(yè)人員業(yè)務培訓。
5、及時報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督中心開展應急處置工作。
6、受理轄區(qū)內(nèi)相關案件的投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查核實后，及時報告，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心進行調(diào)查處理。
7、指導村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展衛(wèi)生法律宣傳和相關信息收集上報工作，并定期對其進行考核評估。
8、完成上級交辦的其它各項工作任務。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息員職責
1、依法及時報告并協(xié)助上級處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、做好衛(wèi)生法律及衛(wèi)生知識的宣傳工作，引導轄區(qū)行政相對人按照衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)范和標準從業(yè)。
3、及時收集和上報衛(wèi)生監(jiān)督相關信息，對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并積極協(xié)助上級進行調(diào)查處理。
4、完成上級交辦的其它各項工作任務。
五、規(guī)范化管理
（一）制度規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科應遵守并統(tǒng)一懸掛《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位職責》、《衛(wèi)生違法案件報告制度》、《舉報投訴案件辦結(jié)回復工作制度》、《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學習培訓制度》和《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度》。
（二）檔案規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科應將以下項目作為檔案的主要內(nèi)容進行管理：
1、上級下發(fā)的文件、工作要點、會議紀要等。
2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作安排、計劃、總結(jié)、匯報、宣傳資料、日常巡查執(zhí)法文書及其它相關工作小結(jié)、圖片資料等。
3、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員向衛(wèi)生監(jiān)督中心轉(zhuǎn)交案件的交接文字材料以及處理結(jié)果。
4、建立行政相對人基礎檔案，做到一戶一檔。內(nèi)容包括被監(jiān)管單位的名稱、地址、負責人、信息、許可項目、衛(wèi)生知識培訓、從業(yè)人員健康證、培訓證、日常監(jiān)督檢測資料、樣品監(jiān)測情況及存在的主要問題等。
5、群眾投訴舉報的受理登記記錄及處理結(jié)果。
檔案資料可按以下內(nèi)容劃分，裝訂成冊：計劃總結(jié)、文件信息、會議記錄、日常監(jiān)督、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦案件、宣傳培訓、年度報表、所轄單位資料等。
（三）工作規(guī)范化
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范地開展各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實履行好協(xié)管職能。
1、協(xié)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管單位的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率必須達到100%。每次檢查必須做好《現(xiàn)場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，督促其整改。
2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)每個管理相對單位監(jiān)督檢查頻次≥4次/年，并能及時完成上級下達的各項工作任務。
3、專項整治行動任務完成率必須達到100%，每一項專項檢查有計劃，有總結(jié)。
4、群眾投訴舉報違法事實情節(jié)較輕的，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員要在5個工作日內(nèi)處理完畢，并予以答復；違法事實情節(jié)較重的，要在1個工作日內(nèi)上報衛(wèi)生監(jiān)督中心，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心執(zhí)法人員進行查處。衛(wèi)生監(jiān)督中心查處完畢后，要將查處結(jié)果書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心由衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員將查處結(jié)果存檔。
5、對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時上報，并積極配合監(jiān)督中心、疾控中心處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心每季度要對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督信息員進行衛(wèi)生法律法規(guī)等相關知識培訓。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常監(jiān)督檢查過程中，先填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，再針對檢查情況制作加蓋衛(wèi)生局公章的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，意見書內(nèi)容要提出限期整改意見。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制作的《現(xiàn)場檢查記錄》只可作為行政處罰的信息來源，不得作為證據(jù)使用。
六、培訓制度
市衛(wèi)生監(jiān)督中心要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心監(jiān)督協(xié)管服務機構(gòu)的業(yè)務指導，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員崗前培訓和在職培訓制度，開展項目管理和業(yè)務培訓，每人每年培訓不少于20學時；緊密結(jié)合我市實際，積極創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，不斷增強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，提高服務質(zhì)量和工作效率。
七、工作考核
根據(jù)河南省衛(wèi)生廳、河南省財政廳、河南省審計廳《關于加強20xx年基本公共衛(wèi)生服務項目管理的通知》（豫衛(wèi)婦社[20xx]8號）文件規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入基本公共衛(wèi)生服務項目范圍。20xx年我省基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費為人均30元，其中衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費為人均1。25元，我市采取績效考核方式撥付補助資金。
市衛(wèi)生局年度考核時，依據(jù)年初制定的責任目標，對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作單列考核，劃撥經(jīng)費時依據(jù)協(xié)管工作考核情況確定標準。對保質(zhì)保量完成此項工作（考核分值80分以上）的，全額撥付經(jīng)費；對工作中有漏項（考核分值60分至80分）的，撥付70%經(jīng)費；對發(fā)生違法、違紀事件或考核分值在60分以下的，撥付50%經(jīng)費。
八、工作獎懲
市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生監(jiān)督中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進行考核，并采取以獎代補的形式，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作獎勵懲處制度。對工作積極、成績突出的單位和個人，市衛(wèi)生局將給予相應獎勵；對履行職責不到位，考核不合格的單位，減免補助經(jīng)費，并給予通報批評；對因失職造成惡劣影響、弄虛作假、套取經(jīng)費等違法違規(guī)行為，將依法依紀對相關單位和責任人給予嚴肅處理。
市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃二為推進我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務項目工作目標，根據(jù)《關于印發(fā)南平市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作實施方案（20xx年）的通知》（南衛(wèi)函〔20xx〕87號），結(jié)合我市工作實際，制定本工作實施方案。
一、工作目標
20xx年6月底前，啟動我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，按照工作內(nèi)容，報告事件或線索，及時報告衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息，按照有關要求開展監(jiān)督巡查工作。
二、工作內(nèi)容
20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務內(nèi)容包括：
（一）餐飲服務食品安全及公共場所衛(wèi)生服務監(jiān)督管理：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位、公共場所本底數(shù)并建立名冊；
2、開展轄區(qū)內(nèi)餐飲服務許可及公共場所衛(wèi)生許可現(xiàn)場審查，按規(guī)范填寫監(jiān)督筆錄和意見書；
3、對轄區(qū)餐飲服務、公共場所從業(yè)人員進行健康檢查并辦理健康證明，協(xié)助市衛(wèi)生防疫站組織從業(yè)人員培訓；
4、發(fā)現(xiàn)或懷疑餐飲環(huán)節(jié)有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時報告市衛(wèi)生防疫站，做好個案調(diào)查并協(xié)助市衛(wèi)生防疫站的調(diào)查、取證工作；
5、開展食物中毒預防和衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳；
6、開展餐飲服務單位和公共場所的監(jiān)督檢查，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，出具《監(jiān)督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節(jié)較重的，及時上報衛(wèi)生防疫站，并配合調(diào)查取證。
（二）職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害單位的本底數(shù)，建立單位名冊；
2、在醫(yī)療服務過程中，發(fā)現(xiàn)可疑職業(yè)病患者以及發(fā)現(xiàn)或懷疑有職業(yè)危害因素對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時向市衛(wèi)生防疫站報告。
（三）飲用水衛(wèi)生安全巡查：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水和學校供水單位的本底數(shù)，建立供水單位名冊；
2、按照市衛(wèi)生防疫站部署，定期對農(nóng)村集中式供水和學校供水進行巡查，發(fā)現(xiàn)或懷疑有生活飲用水污染等對人體健康造成或可能造成危害的線索和事件，及時報告市衛(wèi)生防疫站，并協(xié)助調(diào)查。
（四）學校衛(wèi)生協(xié)管：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)學校本底情況，建立學校名冊；
2、按照市衛(wèi)生防疫站部署，定期對農(nóng)村學校食品、傳染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時報告市衛(wèi)生防疫站。
（五）非法行醫(yī)和非法采供血信息報告：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)療機構(gòu)、個體診所本底數(shù)，建立醫(yī)療機構(gòu)名冊；
2、定期對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務市場、采供血機構(gòu)開展巡訪，發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)等相關信息及時市衛(wèi)生局報告。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務內(nèi)容根據(jù)今后基本公共衛(wèi)生服務項目的要求和工作實際需要，逐步覆蓋餐飲服務食品安全、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領域。
三、工作步驟
（一）3—4月，制定《全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作實施方案》，組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心確定至少2名工作人員專（兼）職負責衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（二）5—6月，全面啟動衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目，開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（三）7—11月，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管指導。
（四）12月15日前，按照基本公共衛(wèi)生服務項目考核的有關要求，組織進行績效考核。
四、有關要求
（一）市衛(wèi)生局成立以分管局長為組長的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領導小組，加強對全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的組織和領導，將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年綜合目標績效考評內(nèi)容，并組織開展對各地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目的指導、管理和考核，確保全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務目標的完成。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛(wèi)生服務政策，各單位要充分認識開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的重要意義，加強組織領導，積極探索，創(chuàng)新工作機制，不斷總結(jié)，完善工作制度，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作創(chuàng)造條件，加強對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓和管理。
一是健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對食品安全領導小組成員和村、社區(qū)公共安全協(xié)管員進行了調(diào)整；健全公共安全協(xié)管員工作制度，督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定出臺了年度公共安全協(xié)管員食品安全工作考核辦法。著手開發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡平臺，通過建立共享平臺，依靠信息化手段，提高工作效率。
二是開展農(nóng)產(chǎn)品標識試點工作。在新的蔬菜基地進行了農(nóng)產(chǎn)品標識試點工作，目前已給50戶基地承包農(nóng)戶統(tǒng)一制作了標識帶，每戶的標識帶為500米，對基地承包農(nóng)戶進行編號，將包裝印刷編號與個人綁定，統(tǒng)一管理，按號追溯，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
三是擴大地產(chǎn)食品抽檢覆蓋率。按照地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場地產(chǎn)食品兩頭抽檢的原則，制訂年度全區(qū)地產(chǎn)食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃，目前正分步實施。截至目前，已巡查企業(yè)15家，抽檢水產(chǎn)品6批次、糖果3批次、糕點2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對1批次純凈水實施比對測試，結(jié)果合格。
四是完善星級評定規(guī)范“放心店”管理。目前，已設立“放心店”167家，開通2輛“放心流動車”，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達100%，行政村、社區(qū)“放心店”覆蓋率達100%，統(tǒng)一配送面達75%以上。重點開展“放心店”的評價工作，按照《區(qū)星級放心店評定辦法》，結(jié)合商品配送、投訴情況、業(yè)主表現(xiàn)等，經(jīng)過綜合評價，對全區(qū)準星級“放心店”進行星級評定，健全獎懲機制。
一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個行政村，總?cè)丝赺_萬，國土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，約占全縣經(jīng)濟總量三分之一強，食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（點）___個，其中獲證企業(yè)__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶，其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶，藥品經(jīng)營企業(yè)___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來，我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建的重要工作來抓，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強化食品藥品監(jiān)管工作的組織領導，大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實加強組織領導，建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機構(gòu)改革的要求，進行了兩次機構(gòu)調(diào)整，組建了縣藥監(jiān)分局，隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實現(xiàn)了對食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
強化食品藥品工作領導?？h政府歷來對食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作，成立了縣食品安全監(jiān)管領導小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作領導小組、縣食品安全監(jiān)管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責，建立了相應的工作制度?？h政府今年專門召開全縣食品安全，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀，食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核，落實了食品安全工作區(qū)域責任制。
調(diào)整充實基層監(jiān)管隊伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡。今年，由于縣鄉(xiāng)人員變動，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡員空崗現(xiàn)象，為此，縣食品安全監(jiān)管領導小組及時對食品安全監(jiān)管信息隊伍進行了調(diào)整充實，重新確立縣級食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名，村級食品安監(jiān)聯(lián)絡員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實行了動態(tài)管理，相應進行了調(diào)整充實。
建立高效食品安全協(xié)調(diào)機制。為進一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長任組長，食品藥品監(jiān)管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監(jiān)管領導小組。領導機構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責。在縱向上，加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應的食品安全監(jiān)管領導小組和辦公室。在橫向上，加強了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前，反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機制已初步建成。
完善食品安全制度建設?？h政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程》、《全縣食品安全專項整治》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時，縣食品安全監(jiān)管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等，進一步明確了各部門工作職責和分工，促進了全縣食品安全工作制度化、規(guī)范化管理。食品安全工作經(jīng)費也列入了縣財政預算。
（二）大力實施食品藥品放心工程，推動食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開始實施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？h農(nóng)業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作；加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和產(chǎn)品認證步伐，目前，我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標識_個，建立省級無公害蔬菜基地_個，_個產(chǎn)品通過綠色食品認證，其中有機食品（AA級）_個。_．在生產(chǎn)加工方面?？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到了規(guī)定生產(chǎn)標準條件，保證了群眾吃上“放心肉”?？h質(zhì)監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點___個，新增普查建檔食品企業(yè)___個，建立了食品生產(chǎn)檔案，納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風險等級劃分為ABCD分類管理。_．在流通環(huán)節(jié)。縣工商局嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的，堅持先證后照；加大對各類食品市場的監(jiān)管力度，在縣城超市、批發(fā)零售點設立了_____投訴點；建立和完善食品經(jīng)營者自律制度，目前，全縣____家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_．在消費環(huán)節(jié)?？h衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求，對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理；加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術培訓和指導，共培訓食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中，食品藥品監(jiān)管部門認真履行職責，加大了市場監(jiān)督檢查力度。一是強化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識，做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門，確保了藥品的質(zhì)量。二是加強藥品流通監(jiān)管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進、入庫、貯存、養(yǎng)護、使用等情況實施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
（三）深入開展專項整治，促進食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項整治工作中，我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項整治》，開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業(yè)食堂的專項整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過這些專項整治，凈化了食品市場，確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中，我縣堅持日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術監(jiān)督相結(jié)合，建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機制，狠抓藥品市場秩序的整治和規(guī)范，先后開展了中藥飲片、無證經(jīng)營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動，確保了全縣藥品市場健康有序發(fā)展。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制
開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位，建立了試點企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案，對試點企業(yè)開展了年度回訪和信用評價工作。
加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍，先后開展了“關注食品安全，共建”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動?？h政府分管領導多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話，起到良好宣傳效果。
建立食品藥品監(jiān)管長效機制。加強了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力，我縣建立了食品安全事故應急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級）應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案，分工協(xié)作，狠抓落實，演習演練取得了預期效果，充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監(jiān)管的模式，存在監(jiān)管職能部門多、職責交叉的現(xiàn)象，這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在；食品生產(chǎn)加工起點低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕；定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足，全縣食品檢驗設施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目，糧食局能夠開展部分糧油檢測項目，縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入不足，已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”。縣食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔的食品藥品監(jiān)管任務不相適應。
五是農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管有待加強。在邊遠鄉(xiāng)村無證經(jīng)營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點建議
進一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì)，整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并，如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準入類等性質(zhì)同一的職能合并，構(gòu)成不交叉、不重復、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡、效能原則，集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門，與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
1 食品安全現(xiàn)狀
1.1基本情況：全區(qū)轄管13個街道、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)。共有食品行業(yè)單位5033戶，，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)791個食品行業(yè)單位。其中食品加工企業(yè)63戶，占1.25%；生產(chǎn)加工小作坊127戶，占 2.52%；流通領域3258戶，占64.7%；餐飲服務單位1084戶，占21.5%；保健品460戶，占9.14%；養(yǎng)殖戶23戶，規(guī)模種植戶17戶，屠宰場7戶，各類集貿(mào)市場22戶，無證經(jīng)營621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。
1.2監(jiān)管人員基本情況：食品安全監(jiān)管所涉及的部門有工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)畜牧局、農(nóng)業(yè)水利局，五個部門共有監(jiān)督人員185人，其中：昌邑工商分局98人，東市工商分局18人，食藥監(jiān)32人，質(zhì)監(jiān)5人，林業(yè)畜牧25人，農(nóng)業(yè)水利9人；年齡結(jié)構(gòu)50歲以上56人，占31.0%；36-49歲110人，占58.8%；35歲以下19人，占10.2%。工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局有監(jiān)督執(zhí)法職能，其他區(qū)屬部門沒有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限。
1.3檢驗檢測能力基本情況：目前三家監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)除昌邑工商分局有9臺便攜式快速檢測箱以外，其他監(jiān)管部門均無任何檢驗能力，所需檢測項目均需送市級以上檢驗檢測機構(gòu)進行檢測。由于食品衛(wèi)生監(jiān)督最初是由衛(wèi)生負責，區(qū)屬只有疾病預防控制中心有實驗室。
1.4檢驗檢測經(jīng)費基本情況：質(zhì)監(jiān)局、東市工商分局屬于報帳單位，所給的經(jīng)費只是人員工資和辦公經(jīng)費，沒有單獨的檢測費用；食藥監(jiān)局從劃轉(zhuǎn)后仍然由區(qū)財政開資，上級部門不撥任何工作經(jīng)費；工商分局每年所撥經(jīng)費也就只是人員工資和辦公經(jīng)費，沒有專項的檢驗檢測經(jīng)費，所以目前所有監(jiān)管部門都沒有抽檢經(jīng)費。
1.5行業(yè)單位食品安全知識掌握情況：通過督導對全區(qū)170人食品經(jīng)營人員和從業(yè)人員進行了問卷調(diào)查，有30%的人能夠了解食品安全的相關規(guī)定，但有大部分人對食品安全知識只是粗淺的了解。
2 監(jiān)督管理情況
2.1管理體制 《食品安全法》的規(guī)定，食品安全管理實行“政府負總責、部門負具體監(jiān)管責任、企業(yè)負第一責任”
2.2 主要監(jiān)管部門職責及概況
區(qū)食安委：承擔區(qū)食品安全委員會辦公室日常工作，督導各成員部門落實轄區(qū)內(nèi)食品安全責任；組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門維護全區(qū)食品安全；組織查處食品安全重大事故。區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責全區(qū)食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，調(diào)查處理食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事故。區(qū)工商局：負責對全區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。
區(qū)林業(yè)畜牧局：承擔畜產(chǎn)品初級質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，配合市林業(yè)畜牧局屠宰蓄產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。區(qū)委宣傳部：負責組織食品安全知識宣傳教育工作，協(xié)調(diào)新聞單位及時做好食品安全新聞報道。區(qū)公安局：對涉嫌違法犯罪的食品安全事件依法予以打擊處理。區(qū)行政執(zhí)法局：負責清理臨時流動食品攤販的食品安全工作。
2.3監(jiān)管機制
2.3.1制度建設情況。食品安全工作由政府負總責、部門負具體監(jiān)督管理責任、企業(yè)負第一責任人的工作制度。
2.3.2監(jiān)管制度落實情況。落實關于區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、村（社區(qū)）三級管理網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設?，F(xiàn)在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取內(nèi)部調(diào)劑的辦法組建了食品安全辦公室、舉報站、快檢站，三者合署辦公；街道辦事處我區(qū)也要求組建食品安全辦公室、舉報站，兩者合署辦，人員建議從街道選派一名業(yè)務素質(zhì)比較好的干部做為負責人，每個社區(qū)負責食品安全的干部為成員，由街道統(tǒng)一調(diào)度和管理；在社區(qū)和村屯增設147名食品安全協(xié)管員，通過三級管理網(wǎng)絡的建立，有效彌補基層監(jiān)管空白，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“縱向到底”。
2.3.2責任制落實情況。每年年初，區(qū)政府結(jié)合年度工作實際對全年食品安全工作做出安排部署，明確工作目標和任務，區(qū)政府與主要監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作目標責任書》，把食品安全工作納入政府工作重點，實行目標管理，進行重點考核。各監(jiān)管部門通過建立健全食品、食品添加劑、食品原料進貨查驗、索證索票制度、通報制度等，落實主體責任、企業(yè)法人第一責任人的制度。
2.3.3工作開展情況。區(qū)食安委在全區(qū)范圍內(nèi)開展了生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等重點領域及食品添加劑、瘦肉精、肉及肉制品等重點食品的專項整治，還開展了索證索票、餐具消毒等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。
3、食品安全存在的主要問題
3.1行業(yè)單位數(shù)量多，結(jié)構(gòu)復雜。全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位共5033戶，室內(nèi)外集貿(mào)市場及早（夜）市共22戶、食品流動攤床112個，無證經(jīng)營621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。
3.2監(jiān)管職能缺失。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，5個部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督）具有食品安全直接行政執(zhí)法管理職責，目前我區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)是省垂直部門，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務等部門幾乎沒有監(jiān)督職能，所有監(jiān)督執(zhí)法職能全部在市里。現(xiàn)在食品安全存在多方管理，再加之食品安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多、鏈條長，因此，協(xié)調(diào)不順暢，難度大。
3.3監(jiān)管力量不足。具有監(jiān)管職能的部門人員少、年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)監(jiān)目前只有5個人。現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管力量無法正常覆蓋到各村屯，農(nóng)村的食品安全協(xié)管員缺乏必要的工作經(jīng)費和協(xié)管技能，導致在農(nóng)村的食品安全管理上存在盲區(qū)和空白點。
3.4監(jiān)管職能交叉、職責不清。目前，《食品安全法》對于在商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)、外從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的小作坊（包括前店后廠）；早市、夜市及流動的食品攤販；在商場、超市、集貿(mào)市場和早（夜）市擺設桌椅提供的餐飲服務在監(jiān)督管理方面國家沒有明確規(guī)定和衛(wèi)生標準，生產(chǎn)加工、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)都有很多交叉的地方，職能界定不清，有空白點，急需制定相應規(guī)范。
3.5檢驗檢測能力不強。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)畜牧、質(zhì)監(jiān)部門均不具備檢驗能力，工商只有快速檢驗設備，其他各監(jiān)管部門均無獨立的食品檢驗檢測實驗室，檢測樣品需送市級檢驗檢測機構(gòu)，檢測費用高，檢測時間長，嚴重制約了各監(jiān)管部門執(zhí)法時效性。
3.6食品安全意識不強。部分食品企業(yè)和從業(yè)人員以及公眾的食品安全意識還比較淡薄，未能形成企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、基層監(jiān)管人員強有力執(zhí)法監(jiān)管的良好食品安全氛圍，再加上現(xiàn)在沒有什么獎勵機制，人民群眾參與食品安全監(jiān)督舉報和維權(quán)意識還不強。
4 食品安全管理探討
4.1探索監(jiān)管模式，主要是探索政府、部門、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)管模式。由于食品藥品監(jiān)督體制的改革，新食品安全法的出臺，食品安全與食品監(jiān)管都將面臨著新的工作任務和工作標準，面臨新的食品安全形勢，本著對現(xiàn)有食品行業(yè)單位提升一批、規(guī)范一批、整改一批、取締一批的原則，食品安全工作要在日常監(jiān)管與專項整治、制度建設與狠抓落實、監(jiān)管與服務、行政監(jiān)管與社會監(jiān)督、日常教育與集中宣傳等方面狠下功夫，加大政府督導力度，加大部門監(jiān)管力度，加大社會宣傳與監(jiān)督力度，吸納食品行業(yè)單位骨干做會員組建食品安全協(xié)會，強化企業(yè)自律和自我管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品安全監(jiān)管模式，建立健全長效工作機制。
4.2部門配合，密切協(xié)作，實行綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)水利局和林業(yè)畜牧局負責食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品食品安全的監(jiān)管；質(zhì)量技術監(jiān)督局負責生產(chǎn)加工領域食品安全監(jiān)管；工商局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管；食藥局負責餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；住建局、行政執(zhí)法局負責占用城鎮(zhèn)街路食品餐飲攤點的取締和餐廚垃圾收集處理的監(jiān)管；住建局配合食藥局負責建筑工地食堂的監(jiān)管；教育、食藥局、工商、行政執(zhí)法、公安等單位負責學校食堂及校園周邊食品單位專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和成員單位也必須設立相應的組織機構(gòu)或?qū)ｉT的科室負責食品安全工作，各單位要認真履行職責，切實解決食品安全方面存在的問題。為確保實效，本著“自查自糾、集中整治、分工負責、權(quán)責統(tǒng)一”的工作原則，將工作落實到具體科室、具體人，保證食品安全工作有人抓、有人管。組織各監(jiān)督部門重點打擊排查出來的食品生產(chǎn)、加工、流通等領域的黑窩點，消除監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上保證食品安全。
4.3抓監(jiān)督責任制的落實，加大督導檢查的力度，堅持以《食品安全法》為準繩，把整治食品非法添加、肉及肉制品和瘦肉精等專項行動作為保障食品安全的重要切入點，強化重點品種、重點場所、重點單位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊食品安全違法行為。
4.4加強食品安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設。堅持多渠道、多形式、重質(zhì)量、求實效的教育培訓方法，切實加大監(jiān)管人員教育培訓力度，全面提高食品安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。定期組織食品安全監(jiān)管人員進行全員學習培訓，集中學習食品安全法律法規(guī)知識，相關制度和規(guī)范，提高工作水平和監(jiān)管能力。并應制定教育培訓方案，采取集中培訓和個人自學相結(jié)合的方式，并采用文件傳達、QQ群傳送學習資料、會議座談、調(diào)研走訪、答題考核等靈活多樣的方式。要求每個食品監(jiān)管人員都要有學習筆記。做到及時掌握監(jiān)管動態(tài)，充實監(jiān)管工作所需業(yè)務知識，不斷提升了食品安全監(jiān)管工作能力和水平。
4.5開展食品安全專項整治。針對人群密集場所、學校及校園周邊等重點區(qū)域及包括食用油、食品添加劑、肉及肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、兒童食品、乳制品等重點食品，開展食品安全專項整治工作。明晰了各監(jiān)管部門工作職責，建立領導包保、科室包片、監(jiān)管人員包戶的網(wǎng)格式責任機制；建立了日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合監(jiān)督工作機制；建立了月檢查、月通報的督導機制。針對專項整治情況，組織各成員部門進行聯(lián)合檢查，對檢查情況進行總結(jié)和通報，對抽檢不合格食品進行了公示，對不合格行業(yè)單位進行了處罰。通過專項整治有效規(guī)范食品經(jīng)營者主體資格，有效規(guī)范了食品行業(yè)單位的管理，實現(xiàn)日常監(jiān)管與重點整治的結(jié)合，基礎工作完善與整體工作提升的結(jié)合，突出問題的解決與長效機制的結(jié)合。不斷強化部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全意識，全面提升我區(qū)食品安全管理水平，消除和減少食品安全隱患，保證人民群眾健康安全和生命安全，促進食品經(jīng)營單位健康有序發(fā)展，避免食品安全事故發(fā)生。
4.6加大處罰力度。進一步落實部門監(jiān)管責任，重點治亂，加大懲處力度。對發(fā)生的食品安全違法案件，一律按照法律法規(guī)規(guī)定的上限，從嚴、從重、從快進行處理，有效改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。
4.7進一步完善監(jiān)管和綜合執(zhí)法制度。堅持統(tǒng)籌兼顧，把當前集中整治與長效機制建設結(jié)合起來，通過落實企業(yè)食品安全主體責任、健全食品安全法律法規(guī)體系和標準體系，逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監(jiān)管、社會廣泛參與的食品安全工作新機制，提高食品安全整體水平。建立科學透明的食品安全評估機制、行之有效的常態(tài)化的監(jiān)管機制。解決監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和“老大難”問題，繼而形成一種相對固定的監(jiān)管模式，在監(jiān)管中使之常態(tài)化，杜絕反彈，使這類問題得到有效地監(jiān)管。繼續(xù)堅持和推進重點場所、重點食品月督導制度，切實提高打假治劣的針對性和日常監(jiān)管工作效率。聘請義務監(jiān)督員進行明查暗訪，強化社會監(jiān)督。
4.8加強應急能力建設。繼續(xù)建立程序完備、響應迅速、處置有序的應急處理機制。做好食品安全的風險監(jiān)測、預警分析和隱患排查工作。進一步完善各級應急預案，結(jié)合實際做好完善和修訂工作，對各級應急預案強化備案管理。真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度減少事故影響和降低事故損失。
據(jù)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有5190家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（含集市攤位）。按管理環(huán)節(jié)細分如下：生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)有58家各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產(chǎn)廠、11家糕點生產(chǎn)企業(yè)、6家各類食品分裝企業(yè)、3家米面加工廠和11家其它企業(yè)；流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有4028家食品經(jīng)營企業(yè)（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個農(nóng)貿(mào)市場（攤位2704個）；消費環(huán)節(jié)現(xiàn)有1104家各類餐飲企業(yè)（含學校食堂），具體包括1028家餐飲企業(yè)、26家學校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員近2萬人。按照量化分級管理要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局分別對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)實施了量化分級管理。目前，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有29家A類企業(yè)、28家B類企業(yè)（小作坊），并有9個產(chǎn)品通過QS論證。全區(qū)食品消費環(huán)節(jié)共有6家A級餐飲企業(yè)、58家B級餐飲企業(yè)、964家C級餐飲企業(yè)。
近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各職能部門履職盡責，創(chuàng)新思路，完善機制，密切配合，強化措施，在加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來我區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，成績來之不易。
1、加強組織領導，健全工作機制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績效考核目標。區(qū)政府將食品安全工作納入政府為民辦實事的十件實事之一，每年提出工作目標，督促相關職能部門狠抓落實。區(qū)財政局每年安排16萬元食品安全專項工作經(jīng)費，并撥付7萬元購買一臺食品安全執(zhí)法車，保障食品安全組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作。年，按照市政府關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，區(qū)政府安排126萬元專項經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。年，根據(jù)全市創(chuàng)建食品安全示范街工作要求，區(qū)財政局安排了24萬元的創(chuàng)建經(jīng)費和8萬元的食品抽檢經(jīng)費。
全區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)工作職責和工作重點，細化目標與任務，與責任科室、責任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂責任狀，層層落實食品安全責任，形成了“政府統(tǒng)一領導、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化建設奠定了良好的基礎。各職能部門結(jié)合工作實際，各自印發(fā)了關于加強食品安全監(jiān)管工作的一系列文件，有力夯實了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作基礎。為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，各監(jiān)管部門制定了《食品安全突發(fā)事件應急預案》，不斷完善應急處置機制。年以來，全區(qū)共組織了2次規(guī)模較大的食品安全突發(fā)事件應急演練，有效提高了我區(qū)食品安全突發(fā)事件應對能力。
2、明確工作職責，完善監(jiān)管體系。目前，我區(qū)食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體系：區(qū)食品藥監(jiān)分局負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)工商分局負責開展散裝、裸裝食品的專項檢查，以消費者舉報投訴為重點，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)衛(wèi)生局以食品放心工程和量化分級管理為基礎，加強消費領域食品安全監(jiān)管，通過開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保消費環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)商務旅游局以生豬定點屠宰環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點，加強流通領域豬肉、酒類、蔬菜等安全監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委動檢部門以規(guī)范市場檢疫程序為抓手，打擊銷售病害動物產(chǎn)品和未經(jīng)檢疫的違法行為，保障全區(qū)畜產(chǎn)品安全。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)食品安全監(jiān)管各組成部門相互補位、相互配合，在實際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區(qū)食品安全監(jiān)管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。
3、突出工作重點，增強監(jiān)管實效。近年來，各監(jiān)管部門認真履行自身職責，針對食品安全的重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點品種，加強日常監(jiān)管，突出專項整治，強化重大會節(jié)的食品安全保障，及時處理群眾反映的食品安全熱點問題，注重畜禽統(tǒng)一防疫，大力開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，努力增強監(jiān)管實效。一是強化日常巡查，消除安全隱患。通過建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對生產(chǎn)企業(yè)食品原料進貨驗收制度，嚴格落實流通備案登記制度，督導超市、集貿(mào)市場嚴格落實動物產(chǎn)品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，年全區(qū)食品安全各職能部門共出動行政執(zhí)法人員23289人次，車輛3009臺次，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)48492戶次，取締無證食品窩點33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無害化處理動物產(chǎn)品1162公斤。二是開展專項整治，保障食品安全。通過對火車站、金家墩、新華路長途客運站等重點地段進行專項檢查，對散裝、裸裝食品進行全面清查，對賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進行督導巡查，加大對春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和文博會、旅游節(jié)、賽馬節(jié)、美食節(jié)等重大活動的食品安全保障力度，確保節(jié)假日和重大活動期間的食品安全。近年來，我區(qū)先后組織開展了問題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質(zhì)奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項食品專項整治活動，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬元，有效維護了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。三是加強市場檢測，增強監(jiān)管成效。每年有針對性地對鮮活魚類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進行抽檢，年共檢測512個批次，750多個項次，抽檢合格率達95％以上；加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測1800批次，合格率100％。四是加強宣傳培訓，提高全民意識。開展“3.15”消費者權(quán)益保護日、“食品安全宣傳周”等活動，推進食品安全宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進工地，利用板報、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、咨詢服務等形式，積極營造輿論氛圍。年以來，全區(qū)共免費發(fā)放各類食品安全法制宣傳資料5萬余份，有力推動了食品安全法律、法規(guī)的學習，切實提高了人民群眾的食品安全意識。五是創(chuàng)新工作思路，探索長效管理模式。依托城市網(wǎng)格化管理平臺，發(fā)揮150名網(wǎng)格管理員的“流動哨”作用，通過24小時不間斷的巡查，隨時掌握食品安全的動態(tài)信息，各職能部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成工作專班，實行包括節(jié)假日在內(nèi)的輪流值班制，及時有力地查處被投訴的食品經(jīng)營單位，實現(xiàn)全區(qū)食品安全的“無縫管理”。
上述實踐證明，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導，食品安全監(jiān)管部門廣大干部、職工為一方土地保社會穩(wěn)定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監(jiān)管體系建設積累了好經(jīng)驗、好辦法。年以來，全區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，我區(qū)食品安全工作在全國31城市食品放心工程綜合評價工作中受到國家及省、市領導的充分肯定，我區(qū)連續(xù)三年榮獲“全市食品安全先進區(qū)”光榮稱號。我區(qū)食品安全依托“城市網(wǎng)格化管理”的做法，在全國食品安全工作會議上進行書面交流，《中國醫(yī)藥報》、《中國食品質(zhì)量報》進行了專題報道，中央電視臺焦點訪談節(jié)目對我區(qū)“12315進超市”情況進行了專題報道，我區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點工作引起了新聞媒體的廣泛關注，電視臺、電視臺、日報都對試點工作進行了專題采訪和報道。
二、困難與問題
1、監(jiān)管體制、機制不順。目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺的《食品安全法》是相吻合的，但在實際執(zhí)行過程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時并存等諸多問題與不足。由于6個監(jiān)管部門分屬3位副區(qū)長分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。
2、監(jiān)督力量薄弱，經(jīng)費保障不足。在此次調(diào)研過程中，我們了解到，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局專門從事食品安全監(jiān)管的人員只有1到2人，難以擔負我區(qū)食品安全監(jiān)管點多、面廣、線長的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應法制化管理要求；少數(shù)單位通過聘用協(xié)管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協(xié)管人員無執(zhí)法資質(zhì)的關鍵問題。近年來，市、區(qū)兩級政府將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費能夠及時到位，但對一些突擊性的專項整治任務及活動，執(zhí)法所需的快速檢測設備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測手段滯后。
3、監(jiān)管工作存在漏洞。目前，各食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場準入，輕生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。受監(jiān)管力量不足等客觀因素的制約，對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域的家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點，監(jiān)管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。
4、檢驗檢測資源分散，執(zhí)法成本高。目前，我區(qū)6家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗檢測機構(gòu)的僅衛(wèi)生、動檢2家，其它部門除開展少量快速檢測外，需將樣品送往相應市級檢測機構(gòu)，從而影響了樣品檢測的時效性。與此同時，由于不同監(jiān)管部門檢驗檢測標準不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴肅性。
5、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識淡薄。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競爭十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導致違法經(jīng)營和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題時有發(fā)生。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，不經(jīng)健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。
6、早餐、夜市和學校周邊飲食攤點等無證經(jīng)營行為監(jiān)管難度大。早餐、夜市和學校周邊飲食攤點流動性大、時間性強，多為無證照經(jīng)營，衛(wèi)生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設施，從業(yè)人員也大多無健康體檢合格證，嚴重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經(jīng)營這些飲食攤點的從業(yè)人員，大多數(shù)為下崗職工和外來農(nóng)民工，經(jīng)濟條件差，經(jīng)營飲食攤點成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護意識不強，一味圖方便、圖便宜，給這些無證飲食攤點提供了生存空間。在構(gòu)建和諧社會的今天，如何在實現(xiàn)人性化管理的同時，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
三、幾點建議
當前，食品安全已經(jīng)成為各級政府關注、群眾關心的熱點問題。面對全社會食品安全狀況的嚴峻形勢和人民群眾對食品安全的新要求，需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，完善監(jiān)管機制，切實提高食品安全綜合監(jiān)管能力。
1、加大宣傳力度，提高食品安全意識。提高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實施為契機，廣泛通過廣播、報紙、網(wǎng)站等多種渠道加大對食品安全知識宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成“人人關注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強正面報道，宣傳各級政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實效；宣傳相關法律法規(guī)、放心食品的選購知識，提高廣大群眾識別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質(zhì)量，向消費者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產(chǎn)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導百姓正確消費。三要充分發(fā)動群眾爭當義務宣傳員，普及食品安全常識，提高人民群眾的食品安全意識，引導大家安全消費，在權(quán)益受到侵害時向有關部門舉報維權(quán)，使不安全食品沒有市場，從而建立一個由政府監(jiān)管部門和社會公眾共同關注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經(jīng)營企業(yè)主觀能動性，引導企業(yè)加強對從業(yè)人員的食品安全知識培訓，建立一級對一級負責的食品安全責任鏈和安全監(jiān)督鏈。五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會組織。
2、逐步完善監(jiān)管體制，構(gòu)筑長效管理機制。加強食品安全工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。一要完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)小組工作機制，落實好工作目標責任制，謀劃食品監(jiān)管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區(qū)長牽頭，以切實加強對全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一管理，加強對區(qū)食品安全工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。通過建立定期的例會制度，及時溝通情況，切實解決實際問題，實現(xiàn)整體聯(lián)動。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的“流動哨”作用，進一步完善食品安全的發(fā)現(xiàn)和舉報機制。三要建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統(tǒng)，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發(fā)生。四要借鑒外地一些先進的管理經(jīng)驗，將夜市、集貿(mào)市場、集體食堂、生豬屠宰等一些時間性、流動性較強的監(jiān)管難點和重點，納合執(zhí)法范疇，形成監(jiān)管合力。五要加大對違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強烈的社會危害嚴重的食品安全問題，集中力量，搞好專項整治，嚴厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權(quán)要賠償，違法要追究。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規(guī)，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全市、縣(市、區(qū))政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標
用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
年階段性目標是：認真學習貫徹《食品安全法》，繼續(xù)加大食品安全專項整頓力度，及時有效查處重大食品安全事故，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的整頓，推動各級政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責任進一步落實，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進一步提高，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾食品安全感進一步增強，全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標和主要任務
(一)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
經(jīng)過集中整頓，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)行為，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，推動蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測合格率進一步提高，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)企業(yè)用標行為進一步規(guī)范，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(1)開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整頓行動。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為，嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農(nóng)藥的使用指導。加大對蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。(主要責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
(2)開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購站許可準入，確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質(zhì)專項監(jiān)測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責任單位：市畜牧局)
(3)開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質(zhì)的行為。嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責任單位：市畜牧局)
(4)開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP實施狀況的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處獸藥市場禁用藥物，組織開展對非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和獸藥使用監(jiān)管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責任單位：市畜牧局)
(5)開展水產(chǎn)品專項整頓行動。開展水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整頓，嚴厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為，未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，加強產(chǎn)地準出管理。(主要責任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(6)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為。全面開展對市場銷售農(nóng)業(yè)“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。(主要責任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(7)開展農(nóng)資打假專項治理行動。強化農(nóng)資市場準入管理，開展市場檢查和清理整頓，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加大案件查處力度。強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，加大質(zhì)量抽檢力度。大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，加快探索和推進農(nóng)資信用體系建設。(主要責任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(二)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全制度、快速反應機制、重點區(qū)域整頓機制和食品安全監(jiān)管制度進一步健全，食品安全監(jiān)管責任進一步落實，影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題切實解決，質(zhì)量安全風險監(jiān)控能力和食品質(zhì)量安全水平全面提高。
2.主要任務
(1)開展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，對制假制劣，以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者，依法嚴肅查處；對嚴重違法的，列入黑名單，向社會公布；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
(2)開展重點產(chǎn)品大檢查，建立快速反應機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點，嚴密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風險食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強化食品添加劑使用備案制度，規(guī)范產(chǎn)品標簽標注行為。
(3)開展重點地區(qū)和行業(yè)大檢查，摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)，以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風險高的食品加工業(yè)的狀況，突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的食品加工企業(yè)。
(4)對自身監(jiān)管工作開展大檢查，建立協(xié)調(diào)有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。針對薄弱環(huán)節(jié)，查找監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應的地方，并提出有針對性的整改措施。完善巡查制度和措施，提高巡查的針對性和有效性。貫徹食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測實施辦法，使風險監(jiān)測的信息收集、情況報告、食品監(jiān)測和問題處置等工作制度化。加強機構(gòu)和隊伍建設，積極推動各級地方政府設立食品安全協(xié)管員和信息員，落實基層食品監(jiān)管專職機構(gòu)和人員，提高基層監(jiān)管保障能力。加強食品檢測能力建設，增加高端設備投入，強化市級食品檢驗機構(gòu)，配備專業(yè)檢驗人員，配置必要檢驗檢測設備，支持縣級食品檢驗機構(gòu)建設。加強人員培訓和依法行政能力建設，開展檢測技術人員和食品監(jiān)管人員培訓，增強操作技能，提高業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。組織學習食品生產(chǎn)監(jiān)管工作先進經(jīng)驗，開展工作交流。(主要責任單位：市質(zhì)監(jiān)局)
(三)食品流通環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
健全完善縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度，在農(nóng)村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報，舉報調(diào)查處理率達100%，及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務
(1)開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理，緊緊抓住食品批發(fā)市場、食品批發(fā)戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經(jīng)營戶等源頭，健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯(lián)單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng)，縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)基本建立食品進貨臺賬制度。繼續(xù)推進食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”工作，全面實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村(區(qū))掛鉤”。
(2)加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管，對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農(nóng)村食品市場監(jiān)管，及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點檢查消費者舉報多的食品，加大案件查處力度，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監(jiān)測力度，及時質(zhì)量監(jiān)測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為，維護酒類商品消費安全。
(3)嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督和協(xié)作體系、預警和應急處置體系。(4)集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度，開展2—3次農(nóng)村食品安全專項執(zhí)法檢查。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農(nóng)村食品經(jīng)營示范店建設的力度，加快推進食品經(jīng)營示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。(主要責任單位：市工商局、市商務局)
(四)餐飲服務環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標。
加大對餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全整頓，強化日常監(jiān)督管理力度，對持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達100%；重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的檢查和監(jiān)督，嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%，對違法行為查處率達100%。
2.主要任務。
(1)強化對餐飲單位的日常監(jiān)督管理，嚴格許可準入，嚴格索證索票。
(2)加大餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整頓，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(3)開展重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，完善食品安全抽查和監(jiān)測制度。加強應急能力建設，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。(主要責任單位：市衛(wèi)生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標
通過整頓規(guī)范，畜禽屠宰監(jiān)管工作得到進一步加強，執(zhí)法監(jiān)督體系和“放心肉”服務體系初步建立，行業(yè)發(fā)展水平明顯提高，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)定點屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平，肉品消費安全得到有效保障。
2.主要任務
(1)加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規(guī)范活禽屠宰操作規(guī)程，嚴防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
(2)加強商務綜合行政執(zhí)法管理和隊伍建設，充分發(fā)揮“12312”商務舉報投訴中心的作用，加快流通領域市場監(jiān)管公共服務中心體系建設。加快定點屠宰企業(yè)標準化建設，規(guī)范定點屠宰廠生產(chǎn)加工秩序，提高畜禽定點管理和肉品質(zhì)量管理水平。(主要責任單位：市商務局)
(六)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務
鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整頓成果，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)以及超過標準規(guī)定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)許可制度，加強行業(yè)誠信和自律機制建設，規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。(主要責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標
嚴格保健食品監(jiān)管，集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳中的各種違法違規(guī)行為，保障保健食品的消費安全
2.主要任務
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局)
三、實施步驟
時間：即日起至6月30日，分三個階段進行
第一階段：自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網(wǎng)式清查，摸清全市各環(huán)節(jié)食品安全底數(shù)。
1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：有多少個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測室以及其他數(shù)據(jù)。年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)多少個、總數(shù)多少個，新增無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地多少家、總數(shù)多少家，新增無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)多少家、總數(shù)多少家，豬、奶牛養(yǎng)殖場多少家以及其他數(shù)據(jù)等。
2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：全市共有多少家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)多少家，10人以下小作坊多少家，獲生產(chǎn)許可證企業(yè)多少家，無證或證照不全企業(yè)多少家，通過ISO系列、HACCP等認證企業(yè)多少家，獲中國名牌或中國馳名商標多少個以及其他數(shù)據(jù)；定點屠宰廠(場)多少個以及其他數(shù)據(jù)等，特別要求此環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)企業(yè)必須逐一全部登記檢查。
3.市場流通環(huán)節(jié)：全市共有多少家流通企業(yè)，其中食品超市、商場多少家，食雜店多少家，食品超市或商場有食品自檢室多少家，有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的經(jīng)營戶多少家、無證照經(jīng)營戶多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消費者投訴站(點)多少個，萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”多少家、食品統(tǒng)一配送率是多少以及其他數(shù)據(jù)等。
4.餐飲消費環(huán)節(jié)：全市共有多少家餐飲企業(yè)，其中，社會餐飲企業(yè)多少家、學校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有衛(wèi)生許可證企業(yè)多少家，無證企業(yè)多少家，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理社會餐飲企業(yè)多少家、學校食堂多少家以及農(nóng)村集體聚餐等情況。
通過對上述四個環(huán)節(jié)開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費者調(diào)查等形式，了解各監(jiān)管部門分別對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)的重點食品抽檢合格率情況(重點是農(nóng)藥獸藥殘留超標情況和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發(fā)生情況和食品案件查處情況等，進一步摸清全市食品安全存在的問題、隱患和風險，并逐條詳細列清楚。
(二)全市食品安全監(jiān)管狀況。各有關食品安全監(jiān)管部門人員狀況，執(zhí)法人員情況、學歷結(jié)構(gòu)情況，是否將食品安全工作納入目標考核以及經(jīng)費投入情況，食品安全專項整治開展情況，農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范點創(chuàng)建情況以及本部門食品安全監(jiān)管取得的主要成績和經(jīng)驗，存在的主要困難和問題，有哪些意見和建議等。
根據(jù)對轄區(qū)食品安全狀況、食品安全監(jiān)管狀況的評估，各相關部門有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案，方案要細化、量化，責任分工和整改措施要明確具體。自查情況報告和整改方案于年4月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室，領導小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段：全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，每家企業(yè)都要制定切實可行的整改方案，并主動抓緊實施，確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務
1.根據(jù)整改方案要求，在強化日常監(jiān)管的基礎上開展全面監(jiān)督檢查，有針對性地加大整治力度，確保取得實效。
2.監(jiān)督并幫助企業(yè)自查自糾，全面整改。
3.年5月22日前上報整改階段工作總結(jié)。
(三)市政府督查組主要任務
1.督促各相關部門按照整改方案要求，落實各項整治措施和整改目標。
2.以明查暗訪的形式抽查生產(chǎn)加工企業(yè)100家(其中小作坊不少于50家)，經(jīng)營企業(yè)100家(其中集貿(mào)市場不少于20家，食品連鎖店和小食品店不少于50家)，餐飲企業(yè)100家(其中學校食堂和建筑工地食堂不少于50家)，定點屠宰場15家。
3.對在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋各相關部門，并督促各縣(市)、區(qū)和監(jiān)管部門進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)的整改。
第三階段：總結(jié)提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務
對自查整改情況進行總結(jié)，并將整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC食品質(zhì)量安全的制度機制，切實增強責任意識、安全意識、誠信意識，切實提升食品質(zhì)量安全控制能力，確保所生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全。
(二)各部門主要任務
1.對整改情況進行評估驗收。
2.總結(jié)整改工作經(jīng)驗，進一步建立和完善各項規(guī)章制度和長效工作機制。
3.理清食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在確保食品安全的前提下，促進食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上提升食品信譽和食品質(zhì)量安全水平。
4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結(jié)報告，于年6月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務
1.對照重點督查內(nèi)容，對相關單位整頓情況進行全面評估驗收。
2.根據(jù)三個月督查工作情況，向各相關單位反饋督查意見。
3.寫出督查工作報告(主要內(nèi)容包括：督查工作開展情況；開展食品安全整頓情況；取得的主要成績、經(jīng)驗和特點；存在的主要問題、原因及對策；對全市進一步加強食品安全工作的建議)。
在此期間，市食品安全領導工作小組將組織有關監(jiān)管人員對各縣(市)、區(qū)食品市場進行明查暗訪、監(jiān)督抽檢，有針對性地評估各部門整頓工作績效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強組織領導，全面落實整頓工作的各項任務和要求。
各級政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，加大經(jīng)費投入，明確監(jiān)管責任，建立工作機制，納入目標考核，督促工作落實，確保整頓工作扎實開展，取得實效。
(二)強化依法履職，密切協(xié)作配合，切實承擔食品安全監(jiān)管責任。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管整體效應。食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，負責食品安全風險評估、信息公布、重大事故查處等工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)督管理。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。發(fā)展改革部門牽頭會同質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。新聞宣傳和其他相關部門根據(jù)各自職責配合做好專項整頓工作。各相關部門要互通信息，對涉嫌食品犯罪的案件要及時移交公安機關，嚴厲打擊。
(三)突出監(jiān)管重點，建立健全食品安全預防為主的管理體系。各地、各有關部門要認真分析研究食品安全形勢，突出重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點地區(qū)、重點品種、重點時段，加強風險監(jiān)測，主動收集、研究、評估食品安全信息，實施食品安全風險管理，及時消除食品安全隱患；要嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可準入，把好入口關；要加強日常監(jiān)管，嚴格食品安全各項標準制度落實，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；要加強檢驗檢測，加大高風險食品的抽檢頻次；要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；要加強執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督抽查。
(四)規(guī)范信息收集，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。
各地、各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進一步規(guī)范信息收集和制度，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
(五)加強宣傳教育，形成全社會關心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式，積極開展《食品安全法》等食品安全法律知識的宣傳，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各有關部門食品安全整頓工作，營造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅持正面宣傳引導為主，同時，對食品安全違規(guī)違法行為及時予以曝光。
(六)突出企業(yè)責任，大力推進食品安全誠信體系建設。要進一步突出企業(yè)的責任主體意識，提高企業(yè)守法遵章的法律意識和自律意識，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，鼓勵和引導企業(yè)提高食品安全管理水平；建立完善食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，逐步構(gòu)筑誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系。
(七)加強隊伍建設，提升食品安全監(jiān)管依法行政能力和水平。要加強基層執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，明確執(zhí)法責任，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題，努力做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊伍建設，積極開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備、檢測經(jīng)費的投入，完善食品安全事故快速反應機制，提高基層監(jiān)管保障能力。