時間：2022-12-02 09:26:03
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常州市人民政府教育督導團
常州市現轄二市五區(qū)（金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)），4375平方公里，343萬人。根據蘇教督團（200x）2號文件要求，九月底轄內各市（區(qū)）都把填寫好的《江蘇省“兩基”年審情況登記表》上報市人民政府教育督導團和省人民政府教育督導團；十月份市教育督導團會同市人大、市政協對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)進行了“兩基”年審的市級抽查。根據蘇教督團（200x）11號文件要求，各轄市、區(qū)又補報了年審自查報告；十一月份市教育督導團辦公室對武進區(qū)、金壇市和溧陽市的“兩基”鞏固提高工作進行了抽查、核驗、調研?，F報告如下：
一、高水平、高質量普及九年義務教育
到200x年1月最后一批4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收，常州市79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現教育基本現代化，并且有66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇省實施教育現代化工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育現代化工程投入資金2000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實現基本現代化后，中心中學、中心小學、中心幼兒園和成人教育中心的教育裝備條件全部達到省教育行政部門制定的各類學?；緦崿F現代化建設標準；師資隊伍的學歷、業(yè)務水平有很大的提高；教師的教育觀念有了較大的轉變；學校管理得到加強；教育經費的投入得到保障，高水平、高質量普及九年義務教育得到了保證和充分的體現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實現基本現代化后，農村三教同步協調發(fā)展，四中心辦學條件優(yōu)越， 80%的孩子進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學學習，基礎教育的辦學質量明顯提高。農民的孩子都能享受到優(yōu)質教育。全市小學入學率100%，初中入學率99.78%，高中教育普及率95.37%
1、加大教育投入力度
經費是決定義務教育發(fā)展的關鍵因素。各轄市（區(qū)）基本上做到了教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；生均教育費用逐步增長；教師工資和生均公用經費逐年有所增長。如金壇市、溧陽市財政對教育的安排是盡了最大的努力，財政預算內教育撥款占財政總支出的比例接近30%。溧陽市的教師工資一直納入縣級財政預算，享受公務員待遇。新北區(qū)從2003年起由區(qū)財政統一解決教師的獎金，提高了教師的待遇。
2、強化對教育的統籌
武進區(qū)政府在2002年下半年，召集教育、財政、物價、人事、建設等部門專門進行協調，研究和部署武進區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和任務，明確區(qū)政府在“雙高普九”中的責任，形成十條工作意見。2002年8月，金壇召開全市完善農村義務教育管理體制工作會議。各市（區(qū)）政府主要抓中小學的規(guī)劃、布局調整，建設和管理，統一發(fā)放教職工工資，負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。
3、加快教育信息化的步伐
根據《常州市中小學教育信息化建設五年規(guī)劃》，各市（區(qū)）都相應制定了五年規(guī)劃。常州市教育局印發(fā)了《常州市中小學校教育信息化建設驗收標準》、《常州市中小學信息基礎設施建設規(guī)范》和《常州市中小學“校校通”工程建設指南》。市政府教育督導團每年都對轄市（區(qū)）進行教育信息化專項督查。截止2002年底，全市中心小學以上共建標準校園網62個，簡易校園網79個，實現了校校通。中心小學計算機設課率100%。各學校利用現有信息資源和各種音像手段，開展多樣化的電化教育和計算機輔助教學。市教育部門每年都組織信息技術與學科整合教學設計、課堂教學、論文評比，教育信息化促進了教育質量的提高。
4、全面推進素質教育
2002年常州市整體進入基礎教育課程改革，新課程理念深入人心。各學校大力開展校本教研、校本培訓，著力開發(fā)校本課程；以培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力為目標，立足校內，面向社會，深入開展研究性學習活動和綜合實踐活動；強化“以人為本、德育為先”的素質教育觀念，探索學科教學德育滲透的途徑和方法；以推進課外文體活動工程為抓手，認真貫徹落實體衛(wèi)藝教育的“兩條一規(guī)”，強化體育、藝術教育、健康教育課程意識和課改意識，促進學生全面發(fā)展。
5、妥善安排外來工子女的入學
隨著我國城市化進程的加快，常州特大城市的框架已經搭起，進城務工就業(yè)的農民越來越多，外來工子女義務教育問題日益突出。常州市教育局開設了“藍天實驗學?！?，鐘樓區(qū)開設了“新市民子弟學?！保瑢ｉT接受外來工子女就讀。公辦學校目前已吸納外來工子女45000名。市政府即將出臺《常州市適齡流動兒童就學暫行辦法》，加大對外來工子女接受義務教育的管理和調控力度，并審批幾所基本符合條件的民辦外來工子弟學校，保障外來工子女接受義務教育的權利。
6、嚴格控制初中生輟學
全市小學生沒有流生。目前，由于社會和家庭的原因，農村初中的控輟工作難度加大。各轄市（區(qū)）引導全體教育工作者、農村各級干部從履行法律和執(zhí)行“三個代表”的高度去認識控制農村初中學生輟學問題，明確責任、落實措施，收到較好的效果。他們的做法是：
一抓法律宣傳。把《教育法》、〈義務教育法〉納入普法教育的重點內容；明確規(guī)定任何單位和個人不得招收、錄用未完成九年義務教育的青少年。
二抓責任落實。各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長是“控輟”的第一責任人，建立一級抓一級，一級對一級負責的“控輟”機制。
三抓措施到位。針對學生輟學的主客觀原因，有的放矢采取一系列措施：堅決制止中小學亂收費，制定了對家庭貧困學生實行“減、免、緩”的收費政策；規(guī)范學校教育行為，改革教育評價方法，確定面向全體學生、關愛“差生”的教育思想；開展“綠色證書”教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，拓寬學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路；預防為主，尋源堵流，對有輟學傾向的學生，提前做學生和家長的思想工作。
全市初中輟學率為0.54%，已經出現多所無流生學校、無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全區(qū)無流生。
二、關于掃盲工作
從第五次人口普查辦公室提供的數據來看，我市15歲至49歲的青壯年文盲率為1.63%，超過全省平均水平，處于全省中下位置。這次“兩基”年審，青壯年非文盲率為99.43%,非文盲率提高1.06個百分點。
三、存在問題和建議
1、各市（區(qū)）都沒有做到提高各級財政中教育經費所占的比例。經濟增長速度快、增幅大的市（區(qū)），能做到“三增長”就不錯了，教育經費做不到同比增長。
2、農村義務教育日常公用支出沒有保障。只有新北區(qū)在區(qū)級財政預算中按常州市規(guī)定的標準安排學校的日常公用經費。其余市（區(qū)）都沒有或者達不到最低標準。
3、教育負債制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。前幾年搞教育現代化，教育投入較大，投入時間相對集中，不少學校背上了債務。例如，武進區(qū)各類學校負債總數為29660萬元，其中義務教育階段負債12100萬元，有6個鎮(zhèn)負債在1000萬元以上。
4、農村義務教育管理體制實行“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學積極性明顯降低。建議要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“以縣為主”管理體制下對義務教育的責任，并采取一定的激勵措施。
一、督察重點
（一）全市工商系統紀律作風情況。重點督察縣（區(qū)）局領導班子貫徹民主集中制、干部職工自覺遵守“八六八”禁令情況、落實省政府
“責任政府”和“陽光政府”四項制度情況及市縣所三級執(zhí)行著裝、車輛管理、基本建設、財務管理等內部管理各項制度情況、廉政風險點防范措施落實等情況；
（二）全市工商系統履行工作職能情況。重點督察全市工商系統履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務經濟發(fā)展等職責情況；
（三）全市工商系統*年度重要工作任務落實情況。重點督察各類市場專項整治、個私經濟黨建工作及市局分解到各縣（區(qū)）局罰沒款收繳、個協會費收繳、食品安全示范店建設、食品檢測、市場信用分類監(jiān)管、化肥抽檢、涉農合同幫扶、培育農村經紀人、一會兩站建設等工作任務和指標完成情況；
（四）全市工商系統干部學習、干部培訓等組織落實情況。
二、督察對象
（一）市局機關內設科室；
（二）各縣（區(qū)）工商局；
（三）基層工商所（分局）。
三、督察方式
根據年初督察工作總體方案，每季度由市局紀檢組提出本季度督察重點報市局黨組批準后組織實施。
督察工作采取明察暗訪、經常性督察與定期、定向督察相結合的方式進行。
(一)經常性督察。由市局紀檢組、監(jiān)察室、督察隊、市局領導班子成員根據工作需要對市局機關內設科室、八縣（區(qū)）工商局、基層工商所（分局）開展經常性督察活動；紀檢組對市局機關內設科室、八縣（區(qū)）局、基層工商所（分局）隊伍紀律、作風等情況每月至少進行全面抽查或檢查一次。
(二)定期、定向督察。市局黨組每季度安排一次全面的督察工作，同時根據工作需要適時開展專項督察。
四、一季度督察內容
一季度督察工作主要由紀檢組牽頭開展。重點開展以下工作：
（一）八縣（區(qū)）局貫徹落實國家總局、省局、市局工商行政管理工作會議精神情況；
（二）紀檢監(jiān)察部門履行工作職責情況，重點是檢查紀檢部門廉政風險點防范措施落實情況；
（三）重點檢查省政府鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)涉及工商部門相關政策規(guī)定貫徹落實情況（臨市工商發(fā)[*]__號文落實情況）；
（四）各級工商部門落實取消行政許可項目、行政性收費項目及費用減免政策落實情況；
（五）落實省政府“四項制度”，推行服務承諾網上公開辦事程序、辦事結果、政務、局務、政府信息公開情況；
（六）干部隊伍紀律作風建設情況；
（七）個私黨建工作統計申報制度落實情況。
第二、三、四季度督察重點根據工作需要另行安排。
五、督察要求
（一）認真準備。紀檢組監(jiān)察室要掌握工作導向，把握大局，認真分析全市工商系統隊伍建設、履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務經濟發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握企業(yè)、個體工商戶、消費者、行風監(jiān)督員及當地黨委、人大、政府、政協、紀委等相關部門對工商行政管理工作的意見和建議，有針對性地提出督察意見，確保督察工作有的放矢，提高督察工作的有效性。
（二）嚴格督察。督察工作要端正態(tài)度、嚴謹作風，深入細致、扎實工作。不能搞形式主義，走馬觀花，不能怕得罪人。要敢于發(fā)現問題、善于發(fā)現問題，發(fā)現問題要及時糾正、大膽糾正。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀,以國家土地督察南京局在我市開展土地例行督察試點工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，促進國家宏觀調控措施落實，加強土地利用和管理，規(guī)范土地市場秩序，為全市經濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。
二、目標任務
通過對*年以來全市新增建設用地情況進行清理，重點對*年度和*年度新增建設用地情況進行拉網式排查清理，并對兩個年度同期新增建設用地批前、批中和批后情況進行分析對比，檢查國家土地調控政策和國家產業(yè)政策、當年土地利用計劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我市的執(zhí)行情況。
三、組織領導
試點工作按照加強領導、統一部署、協調配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟的進行。市政府成立土地例行督察試點工作領導小組，由市政府代市長徐一平同志任組長，市政府副市長楊少華同志任副組長，各縣區(qū)政府主要領導、市有關單位和部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，具體負責各項日常工作的組織實施。
各縣區(qū)政府參照市政府的做法，成立專門機構，各相關部門密切配合，共同做好轄區(qū)土地例行督察試點工作。
四、工作內容
按照國家土地督察南京局提供的*年底的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，對全市范圍內*年以來所有新增建設用地進行核查，主要核查：
重點對*年度和*年度新增建設用地進行自查和外業(yè)核查，形成分析總結報告，深入分析存在的問題，積極總結工作中好的做法，并逐宗登記造冊，建立全市*年以來所有新增建設用地數據庫。
五、工作步驟
（一）前期準備工作
1．領取資料。及時領取國家土地督察南京局提供的3個時點的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片資料，并迅速下發(fā)到各縣區(qū)，各縣區(qū)及時將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2．人員培訓。市國土資源局組織對全市調查人員進行業(yè)務培訓，對各類數據填報工作進行統一指導。
3．資料準備。各縣區(qū)需要準備的資料有：⑴*年年底、*年年中和*年年底衛(wèi)片監(jiān)測資料；⑵*-*年土地變更調查數據資料；⑶*-*年土地利用計劃下達和執(zhí)行情況；⑷*-*年經濟發(fā)展數據統計資料；⑸*-*年實際審批建設用地檔案資料；⑹*-*年土地劃撥、出讓檔案資料；⑺*-*年查處違法用地檔案資料；⑻土地利用總體規(guī)劃文本及全部資料；⑼*-*年土地登記發(fā)證全部資料；⑽1：10000土地利用現狀圖；⑾涉及土地有關問題的來信來訪等方面的信息；⑿涉及土地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)范性文件；⒀其他相關資料。
（二）外業(yè)核查
1．做好外業(yè)測量。對確認變化的圖斑，應按權屬單位、用地單位及地類不同，分別測量并填寫相應的屬性調查表。對誤判或自然變化的圖斑，應說明情況。
2．認真校對核準。將外業(yè)核實變化范圍與經批準的征轉用、供地范圍進行對比，確定手續(xù)辦理情況和變化范圍。對有審批手續(xù)的土地，應錄入用地手續(xù)批復文件號。
（三）整理核查結果。對外業(yè)核查的結果進行仔細整理，并將相關內容錄入《變化圖斑情況統計表》，完成復核土地變更調查的有關統計、比較和分析。
（四）統計匯總分析。對經實地調查、測量填寫的《變化圖斑情況統計表》中有關數據進行匯總，并根據匯總結果，撰寫有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。
（五）市內督查檢查。由市土地例行督察試點工作領導小組委派檢查組對各縣區(qū)土地核查工作開展情況進行督促檢查，對工作不到位的掛牌督查到位。
（六）接受上級督察。由市土地例行督察試點工作領導小組向國家土地督察南京局進行匯報。
六、時間安排
（一）自查階段。*年7月10日-8月15日為年中自查階段；2009年3月1日-3月15日為年度自查階段。
多年來，惠州堅持把生態(tài)文明理念融入各項規(guī)劃編制中，注重從源頭上保護生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，有效推動生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，使得“惠州藍”“惠州綠”等生態(tài)品牌聲名遠播。
去年，中央環(huán)保督察進入廣東，在為期一個月的督察期間，作為綠色發(fā)展先行區(qū)的惠州，對中央督察組轉辦件高度重視，迅速行動、雷霆出擊、立行立改，并且借助督察的東風，推動一批環(huán)境問題的徹底解決，真正踐行建設綠色化現代山水城市的諾言。
“那是比撿了錢還高興的事”
12月6日晚上9點30分，惠東縣稔山鎮(zhèn)接到中央環(huán)保督察組交辦件，反映稔山鎮(zhèn)百惠商城旁的流動燒烤攤檔存在油煙擾民問題。
稔山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府接案后迅速行動。當晚11點20分由稔山鎮(zhèn)委書記黃綠青親自帶隊，稔山鎮(zhèn)聯合縣環(huán)保、市場監(jiān)管、城建、住建、公安、環(huán)衛(wèi)等部門，對本區(qū)域內的5家流動燒烤攤檔進行查處，并現場收繳燒烤工具8車次12噸。縣環(huán)保局對未取得排污許可證的“八兩金燒烤檔”和“萬州烤魚檔”分別下發(fā)了責令改正違法行為決定書，縣市場監(jiān)督管理局對其分別處以1000和3000元的罰款。稔山鎮(zhèn)黨委政府對該案落實從嚴問責，對該鎮(zhèn)城監(jiān)隊隊長予以免職處分、對該鎮(zhèn)城建辦主任進行誡勉談話。
為鞏固提升案件的查處成效，全面防范再次發(fā)生燒烤攤檔油煙擾民情況，稔山鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委書記牽頭，各部門嚴格落實管線、轄區(qū)管控責任，開展全鎮(zhèn)燒烤攤檔大排查大整改行動。對易發(fā)路段加強巡邏，對整改發(fā)現的負面問題進行曝光警示，堅決杜絕死灰復燃。整治行動開始至今，相關部門持續(xù)到行動現場查看了解，沒有發(fā)現流動燒烤攤檔無證經營的情況。
在中央環(huán)保督察期間，惠州類似的案件并不鮮見。各地以轉辦件為線索，以點帶面、全面排查整治環(huán)保問題，推動區(qū)域環(huán)境問題的解決，力促生態(tài)環(huán)境質量有效提升。
網友“王生”近日通過“黨政領導信箱”向惠州市副市長鄧慶忠投信，稱“那是比撿了錢還高興的事，感謝黨和政府”。
原來，“王生”所稱贊的是博羅縣畜禽養(yǎng)殖清拆整治工作。中央環(huán)保督察期間，交辦惠州的案件多次反映博羅縣非法畜禽養(yǎng)殖污染問題。對此，博羅縣委、縣政府對非法養(yǎng)殖業(yè)做到零容忍，以不姑息、不枉情、不手軟的態(tài)度，強力推進非法養(yǎng)殖業(yè)和復養(yǎng)點的整治，全面依法清理非法養(yǎng)殖場。環(huán)保督察期間，博羅縣共清拆畜禽養(yǎng)殖場376戶，清理生豬約12萬頭，清理家禽約10萬只，清拆存欄面積24萬平方米。
“我們可以理解，政策如果是這樣子，我們也要改良，拆掉那些簡易棚后，我們就準備綠化，年底把綠化搞好，絕對不走回頭路?！笨吹娇h委縣政府的堅定決心，特別是通過當地的正確宣傳引導，養(yǎng)殖戶對清理工作也表示理解。各鎮(zhèn)街還多措并舉，被清拆后的養(yǎng)殖場有的進行復綠，有的引導養(yǎng)殖戶另謀綠色發(fā)展路子，獲得社會群眾的充分肯定。
環(huán)境有了“看得見、摸得著”的改善
12月20日，惠城區(qū)環(huán)保分局收到群眾送來的錦旗，感謝環(huán)保部門順民意、解民憂，為群眾解決了民生訴求，提供了更好的生活環(huán)境，居民群眾紛紛表示對惠城區(qū)的工作態(tài)度和處理效率相當滿意。
原來，12月16日晚，惠城區(qū)接到中央環(huán)保督察組交辦案件“長生血液透析中心建設項目環(huán)評不符合規(guī)定”后，立即作出響應，區(qū)包案領導于17日上午9點召集有關部門召開查辦工作會議?；莩菂^(qū)環(huán)保分局組織技術人員對《惠州長生血液透析中心建設項目環(huán)境影響報告表》進行審查，并與河南岸街道辦熱情接待居民代表、聽取群眾訴求、耐心做好群眾解釋工作，對公眾反映的合理、合法意見進行梳理，在公示期結束后，于12月17日出具了《關于不予批準惠州長生血液透析中心建設項目環(huán)境影響報告表的通知》，在網上進行不予審批公告。同時，市衛(wèi)計局也做出建議另行選址的決定。
在此次中央環(huán)保督察期間，惠州市各地以此為契機，積極推進歷史遺留環(huán)境問題、群眾關心的重點難點環(huán)境問題處置，隨著一些長期困擾群眾的環(huán)境問題得以解決，環(huán)保工作也受到了群眾的高度贊揚。
12月11日中央環(huán)保督察組交辦案件反映“關于江北望江村果園巷正對面一斜坡路口垃圾場存在環(huán)境問題”。對此，惠城區(qū)制定方案，并采取了六項措施對該問題進行整改。為了確保問題整改落實到位，惠城區(qū)專門開展了一次對村民、住戶的問卷調查活動，向原垃圾收集點附近村民、住戶派發(fā)群眾滿意度調查問卷，深入了解群眾對該垃圾點整改后滿意度、認同度情況。問卷調查共派發(fā)問卷102份，調查結果反映村民、住戶對整改的滿意度達到98.8%。
“奇了怪了，你們發(fā)現了沒有，連著幾晚好像投訴少了很多”。凌晨1點15分，惠陽環(huán)保局一位24小時值守干部對另外幾位同事說。跟中央環(huán)保督察前期每天處理環(huán)境投訴連續(xù)鏖戰(zhàn)到凌晨4、5點相比，后期投訴的減少反倒讓工作人員有點不適應了。
其實，隨著環(huán)境整治工作的深入推進，隨著一系列擾民問題的解決，這樣的局面也在情理之中。據不完全統計，僅11月28日以來，惠陽區(qū)共妥善處理建筑噪聲、娛樂噪聲、飲食油煙等各類環(huán)境投訴71宗，未出現重復投訴，且投訴數量日漸大幅減少，市民紛紛表示城市的環(huán)境有了“看得見、摸得著的改善”。
例如惠陽縣東直街盛華樓下飲食一條街，10多年來，油煙擾民、噪聲擾民、占道經營等環(huán)境投訴不斷，以往單靠環(huán)保部門開展過多次大規(guī)模清理，效果始終不盡人意。12月16日凌晨，接到中央督察組轉來群眾反映該片區(qū)存在大排檔占道經營、噪聲擾民的現象。當晚城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商以及淡水街道辦組成聯合執(zhí)法小組到現場調查，現場令相關檔主立即停止違法行為。次日環(huán)保局下發(fā)《限期整改通知書》，要求該片區(qū)其中的14家大排檔3天內對其擅自在未配套設立專用煙道的商住樓新、改、擴建餐飲服務項目的違法行為進行整改，否則依照相關程序進行關閉并罰款。目前，據每日巡查小組反饋，上述大排檔均處于停產狀態(tài)，至今再無出現重復投訴。
當下，群眾對美好環(huán)境的訴求越來越高，自覺維權、環(huán)保監(jiān)督的意識越來越強，環(huán)境問題的解決必須群眾說好才是真的好。也正是在這種思想的指引下，惠州市一批噪聲擾民、焚燒垃圾、飲食油煙等違法行為得到徹底解決，相關政府職能部門得到了群眾的充分肯定。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員
12月17日當天，惠東縣組織白盆珠鎮(zhèn)、蓮花山保護區(qū)管理處、縣國土、林業(yè)、環(huán)保、供電、公安等有關部門共100多人在蓮花山保護區(qū)繼續(xù)開展清拆工作。截至12時30分，蓮花山保護區(qū)內的違法建筑物已拆除完畢。同時，縣公安局已刑拘涉案人員1名，并懸賞金額5萬元的懸賞通告，加大對其他涉事當事人的抓捕力度。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員，這在全省范圍內都是比較少見的，足以顯示惠東縣對環(huán)境違法行為絕不手軟、一追到底的決心。事實上，在中央環(huán)保督察期間，惠州市對環(huán)境違法案件，堅決頂格處理，彰顯了打擊環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質量的堅決態(tài)度，起到了極大的震懾作用。
在第7批中央環(huán)境保護督察組交辦件中，惠州市博羅縣楊僑鎮(zhèn)12嶺分廠亞太木板廠排放濃煙，影響居民生活的問題榜上有名。
“太亞木板廠”即“惠州市盛易木業(yè)有限公司”。接案后，楊僑鎮(zhèn)聯合環(huán)保辦、經濟辦配合市環(huán)保局、縣環(huán)保局對該廠查處，市環(huán)保局對該廠進行了煙、灰塵、噪聲等采樣檢測。檢測顯示，該公司鍋爐廢氣超標排放，博羅縣環(huán)保局對惠州市盛易木業(yè)有限公司廢氣超標環(huán)境違法行為下達行政處罰事先告知書，擬對該公司責令停產整治并處頂格罰款：人民幣100萬元。
在大亞灣區(qū)，省交辦件反映，大亞灣區(qū)海德運動器材（惠州）有限公司、龍億科技（惠州）有限公司廢氣擾民問題。當地管委會常務副主任立即帶隊趕赴現場核查案情，并組織召開多次案件分析研判會，指導案件的調處。經查，海德、龍億公司均存在擅自擴建加熱器車間且使用生物質顆粒作為燃料的未批先投`法行為。大亞灣區(qū)迅速采取措施依法依規(guī)組織查處，分別對海德、龍億公司依法下達《限期改正通知書》和《行政處罰聽證告知書》，責令立即改正違法行為，并查封非法擴建的加熱器車間。同時對海德公司處罰10.5萬元，對龍億公司處罰30.5萬元；當天企業(yè)已完成了整改，擴建的加熱器車間已進行拆除。區(qū)環(huán)保局就此約談了兩家企業(yè)負責人，責令其切實落實主體責任，強化守法意識，杜絕環(huán)境違法行為。
X區(qū)疫情防控指揮部督察組：
根據X區(qū)《關于開展疫情防控期間防疫車輛管理自查自糾的通知》文件精神，我們對全街范圍內的防疫車輛使用情況進行了全面排查，現將自查自糾情況報告如下：
一、開展自查自糾的范圍
全街范圍內擁有市區(qū)疫情防控指揮部登記核發(fā)通行證的防控執(zhí)勤、應急保障、公務用車及環(huán)衛(wèi)用車（不包括公安、市場監(jiān)督、衛(wèi)生等垂直部門車輛）。
二、自查自糾情況
按照通知要求，X街紀工委會同街疫情防控指揮部交通組、黨政辦對防疫車輛進行了核定，采取電話詢問、現場抽查以及有舉報件核查等方式，對疫情防控車輛是否規(guī)范使用，街道辦事處、村、社區(qū)是否對轄區(qū)內疫情防控車輛嚴格管理情況進行了監(jiān)督。經自查自糾，截至目前，蔡店街防疫車輛沒有公車私用以及違規(guī)使用的情況。
特此報告
關鍵詞：證券投資 基金管理公司 全面風險管理
一、引言
基金行業(yè)是高風險行業(yè)，面臨的風險種類繁多而彼此交叉，如果缺乏完善的風險管理機制，將會引發(fā)重大的金融風險。巴林銀行、日本大和銀行、長期資本管理公司等重大金融風險事件的爆發(fā)，都是缺乏有效的風險控制所致。近年來我國證券投資基金飛速發(fā)展，但其風險管理卻相對落后。若不及時提高基金管理公司的風險管理能力和加強風險控制，將會阻礙基金業(yè)的長足發(fā)展，甚至會導致金融動蕩。因此，研究如何構建證券投資基金管理公司的全面風險管理體系顯得尤為重要。2003年7月美國COSO提出了《企業(yè)全面風險管理框架》報告，從體系上規(guī)范了企業(yè)全面風險管理的目標、要素等，指出企業(yè)全面風險管理的要素包括內部環(huán)境、目標設定、事件識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督?；鸸芾砉久媾R的風險種類復雜，包括信用風險、市場風險、操作風險、動性風險和宏觀風險等。每一種風險也不是完全獨立的，而往往是相互關聯的，因此對基金管理公司的風險管理不應是對各種風險割裂地管理，而要通過組織流程再造與技術手段創(chuàng)新并舉實現全面風險管理。筆者認為，所謂證券投資基金管理公司的全面風險管理，是由若干有機聯系的風險管理要素組成的完整框架，這一框架將公司的風險偏好、風險容忍度、經營目標以及各種風險的管理和監(jiān)控統一起來，既實現對各類風險的有效控制和管理，又將公司的風險和經營目標貫徹于這個框架始終，確保公司各項業(yè)務以及管理流程的持續(xù)健康發(fā)展。本文參照COSO的《企業(yè)全面風險管理框架》報告，結合我國證券投資基金管理公司風險管理的實際情況，構建其全面風險管理體系。構建的全面風險管理體系由相互聯系的要素組成，這要素分別是風險管理環(huán)境、風險管理目標和政策設定、風險識別、風險評估、風險對策、內部控制、風險信息溝通和報告、監(jiān)督評價。
二、證券投資基金管理公司面臨的風險及現狀分析
（一）我國證券投資基金管理公司的風險種類 我國證券投資基金管理公司面臨的風險種類復雜且相互關聯，主要有信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險和宏觀風險等。（1）信用風險。指在進行證券投資過程中，由于證券發(fā)行人到期不能還本付息而使基金管理公司遭受損失的可能性。這種風險主要受證券發(fā)行人的經營能力、資本大小、經營前途和事業(yè)的穩(wěn)定性等因素影響。（2）市場風險。指證券投資基金管理公司所投資的證券價格變動的風險。根據導致證券價格變動的原因，把基金管理公司面臨的市場風險分為特定股票風險（特定企業(yè)風險和特定行業(yè)風險）和利率風險。特定企業(yè)風險是指一個企業(yè)經營業(yè)績下滑而導致其股票價格下降的風險。對于特定企業(yè)風險，由于基金管理公司相比較一般的投資者而言，可以進行分散投資，形成投資組合，因此基金管理公司可以較好地避免特定企業(yè)的風險。特定行業(yè)風險是指行業(yè)的盛衰給這個行業(yè)的股票帶來損失的風險。如果基金管理公司投資的證券行業(yè)集中度比較大，那么基金管理公司的行業(yè)風險就比較大。利率風險是指市場利率的變動影響證券的市場價格，從而給公司帶來損失的風險?；鸸芾砉緫鶕κ袌隼实念A測進行調整以取得穩(wěn)定的投資收益，這里主要是對債券期限長短的調整。（3）操作風險?；鸸芾砉久媾R的操作風險主要包括四類。第一類是由于內部員工的道德風險而產生的欺詐行為；第二類是法律風險；第三類是管理風險；第四類是技術風險。內部員工的欺詐行為，在基金管理公司與其內部員工的委托―關系中，由于內部員工的道德風險促使其進行欺詐，而使基金管理公司遭受損失的風險；法律風險是指由于不遵守或違反有關法律、法規(guī)、規(guī)定、認定的慣例，合同義務或道德標準等導致的風險，由于法律作為應用規(guī)范的強制性，導致基金管理公司合約無效或被處罰追究的可能性；管理風險是指由于基金管理公司管理人的管理水平有限，導致投資決策和運作等失誤而使基金管理公司蒙受損失的風險；技術風險是指由于基金管理公司的計算機系統、通訊系統以及信息系統等技術支撐系統發(fā)生故障而導致投資交易、核算和申購贖回等無法正常運作的風險。（4）流動性風險。流動性風險是指資產在市場中變現遭受的損失以及由此帶來的成本。由于證券投資基金管理公司的投資對象由股票、債券、期貨或衍生金融工具等組合而成，因此這些金融資產價格的波動都可能對公司的資產凈值造成影響而引發(fā)其流動性風險。流動性風險是基金在日常運營中非常重要的一類風險。流動性風險常常由證券市場價格的劇烈波動、基金凈值的大幅縮水以及基金持有人贖回等引起，這些對基金本身的運作、基金市場形象均有重大負面的影響。開放式基金由于存在投資者贖回問題，因此它的流動性風險顯得更為突出。（5）宏觀風險。宏觀風險主要包括以下三類。政策風險：貨幣政策、財政政策和產業(yè)政策等國家政策的變化對證券市場產生一定的影響，導致市場價格波動，影響基金收益而產生風險。經濟周期風險：證券市場是國民經濟的晴雨表，而經濟運行具有周期的特點，宏觀經濟運行狀況對基金投資的收益水平將產生影響，從而產生風險。購買力風險：購買力風險也叫通貨膨漲風險，是指由于物價上漲，貨幣貶值而使基金管理公司投資組合的價值降低的風險。如當基金管理公司收回以貨幣計量的本金或收益時，實際收入下降?；鸸芾砉緶p少購買力風險的防衛(wèi)策略是在通貨膨脹期間，將長期債券和優(yōu)先股轉換為普遍股。
（二）我國證券投資基金管理公司的風險管理現狀 1998 年3月規(guī)范的基金管理公司正式登上中國的資本市場舞臺，開始作為重要的機構投資者之一對我國證券市場產生了重大影響。進入2006年，基金行業(yè)的主體法律框架已經完成。伴隨著市場環(huán)境變化和制度變遷的相互作用，基金管理公司在投資理念、組織架構和風險管理等方面也發(fā)生了巨大變化。要在基金的價格分化和投資風險日益顯現的情況下提升自身業(yè)績，基金管理公司對風險管理日益重視。但是相比較其數量和規(guī)模的發(fā)展速度，我國證券投資基金管理公司的風險管理仍明顯滯后。主要存在以下問題：（1）欠缺風險管理意識和文化。我國基金管理公司大多歷程較短，片面追求效益和規(guī)模，對風險管理重視不夠。沒有形成風險管理的文化，也沒有建立起一套完整的風險管理體系。（2）公司的治理結構、風險管理組織結構不合理和風險管理權限職責劃分不清晰?；鸸芾砉镜闹卫斫Y構是有關基金持有人、基金管理公司和基金托管人之間權利義務關系的制度安排。在我國，證券投資基金發(fā)展時間較短，目前證券投資基金管理公司基本上是依托于基金托管人成立，與基金托管人存在千絲萬縷的聯系，極易發(fā)生內部交易和投資集中化，出現“機構坐莊”現象，增加了基金的投資風險?，F代風險管理要求在風險管理的組織結構和權限職責劃分上，要實現風險管理的全面性和完整性，要保持風險管理部門和監(jiān)督部門的相對獨立性，我國的基金管理公司風險管理組織結構不完善甚至不完整，風險管理部門、監(jiān)督稽核部門的獨立性也受到限制和干擾。（3）風險管理流程不完善，管理技術和手段落后，內控制度和風險報告制度不健全。完整的風險管理流程要包括風險識別、評估、處置和監(jiān)控，我國基金管理公司往往缺少相關流程和環(huán)節(jié)，并且風險評估中定量評估技術滯后。風險的內控制度和風險報告制度不健全，部門與部門之間的風險控制及風險信息溝通受到限制。（4）對風險管理往往是按風險類別管理。這造成基金管理公司不僅忽視了風險的交叉性，而且風險管理缺少系統性和控制力。
三、證券投資基金管理公司的全面風險管理體系構建
（一）風險管理環(huán)境 構建的基金管理公司全面風險管理體系由相互聯系的要素組成，這要素分別是風險管理環(huán)境、風險管理目標和政策設定、風險識別、風險評估、風險對策、內部控制、風險信息溝通和報告、監(jiān)督評價。風險管理體系的要素相互獨立、相互聯系又相互制約，共同構成了全面風險管理這一有機體系如（圖1）。 風險管理環(huán)境是其他風險管理要素的基礎，具體包括基金管理公司的風險管理文化、價值觀和風險管理組織結構等。其中，風險管理文化是全面風險管理的核心，它影響到全面風險管理各個要素的活動；風險管理組織結構是全面風險管理得以實施的組織保障和支撐，在組織結構設計中必須對風險管理的職責和權限進行清晰的分配。（1）風險管理決策層。董事會對基金管理公司風險管理負有最終責任，監(jiān)事會對董事會和公司管理層的行為行使監(jiān)督權。風險管理委員會隸屬于董事會，是公司內部風險管理的最高決策機構，其職能為對公司風險與內部控制管理的政策制度程序進行統一的決策，向董事會提供獨立支持，風險管理委員會內設風險首席執(zhí)行官。合規(guī)與審計委員會隸屬于董事會，為風險管理的審計、稽核、監(jiān)察政策、制度、程序的最高決策機構，具有充分完全的獨立性，合規(guī)與審計委員會內設督察長。（2）風險管理執(zhí)行層。包括風險管理部、稽核監(jiān)察部和各業(yè)務部門的風險管理崗。風險管理部隸屬于風險管理委員會，履行全面風險管理的職能，實行垂直單元制管理，按風險類別設立相應的風險管理單元，各風險管理單元在風險管理業(yè)務上接受風險管理部的領導。在具體業(yè)務職能部門設置風險管理崗位，將風險管理關口設置在最前沿。在具體作業(yè)中，實行業(yè)務崗和風險管理崗并行的原則，并根據業(yè)務特色向本級和上級管理層以及業(yè)務部門提供風險分析報告、對策建議?；吮O(jiān)察部隸屬于合規(guī)與審計委員會，對公司風險管理的執(zhí)行狀況進行合規(guī)性監(jiān)督檢查。證券投資基金管理公司全面風險管理組織結構如（圖2）所示。
（二）風險管理目標和政策設定 證券投資基金管理公司全面風險管理的目標：一是結合公司的風險偏好、風險容忍度和經營目標確定風險管理的戰(zhàn)略目標；二是讓整個基金管理團隊清晰認識到投資和基金運作的風險來源和程度；三是建立一套客觀的評估和監(jiān)控風險的方法，并嚴格、一致地應用這套方法，使得風險在風險容忍度以內。根據風險管理目標制定明確統一的各類風險的管理政策，以實現風險管理目標和基金管理公司戰(zhàn)略經營目標的緊密結合。
（三）風險識別 首先對業(yè)務和管理中是否存在風險進行判斷，然后對風險的種類、來源進行監(jiān)測和分析。風險識別是風險評估和風險對策的前提。風險識別由具體的業(yè)務人員來執(zhí)行，然后報風險管理部和監(jiān)督稽核部核準。
（四）風險評估 可從定性和定量兩個方面評估風險的程度?？筛鶕煌娘L險目標和風險類別確定相應的風險評估方法，對能計量的風險以VaR為核心度量方法確定受險程度，對不能計量的風險采用定性方法進行評估。
（五）風險對策 風險對策是指在識別和評估了相關的風險之后，所做出的防范、控制、轉移和補償風險的各種策略和措施?；鸸芾砉镜娘L險對策主要包括投資組合風險管理（主要管理市場風險）和內部控制機制（主要管理難以計量的風險）。其中需要注意的是內部控制機制既是全面風險管理的一大風險管理要素，也是管理難以計量風險（例如操作風險）的風險對策。（1）投資組合風險管理?；鸸芾砉镜耐顿Y組合風險管理的流程應包括如下步驟：一是股票或債券投資小組選定投資組合的券種并決定相應權重，構建模擬投資組合；二是投資數量分析人員運用EMA風險管理軟件對模擬投資組合的事前跟蹤誤差進行評估，如果模擬投資組合的風險在規(guī)定的范圍內則正式建立該組合，并開始對該組合的跟蹤誤差進行實時監(jiān)測，如果事前跟蹤誤差不在規(guī)定的范圍內，則基金經理重新挑選股票或者重新確定股票的權重直至事前跟蹤誤差達到預定的標準為止；三是基金經理實時監(jiān)控投資組合的事后跟蹤誤差以決定風險收益狀況是否相匹配，如果基金經理認為風險和收益基本匹配，則不作調整，繼續(xù)監(jiān)測組合的跟蹤誤差，如發(fā)現風險與收益不匹配，那么基金經理需要重新調整組合，直至組合的事前跟蹤誤差和事后跟蹤誤差均達到規(guī)定的標準為止。證券投資基金管理公司的投資組合風險管理流程如（圖3）。（2）內部控制機制?；鸸芾砉疽胗行У胤婪逗涂刂骑L險，為投資者牟取更高利益，除了利用專業(yè)知識和技能進行投資組合風險管理外，更為重要的是要建立有效的風險內部控制機制?；鸸芾砉驹谶M行公司管理和基金運作中會由于自身的原因而導致公司管理和基金運作出現問題而造成管理困難、信譽受損和市場份額丟失。我們認為完善的內部控制機制能有效地防范和控制風險。
（六）內部控制 內部控制既是一種風險對策，也是全面風險管理體系中的一大要素，這一要素是對風險管理流程的保障。內部控制包括內部控制制度和活動。內部控制制度由內部控制大綱、公司基本制度、風險控制制度、部門管理辦法和業(yè)務管理辦法組成。公司基本制度包括投資管理制度、基金會計核算制度、信息披露制度、監(jiān)察稽核制度、公司財務制度、資料檔案管理制度、業(yè)績評估考核制度、人力資源管理制度和危機處理制度等。風險控制制度具體包括法規(guī)遵循政策、崗位分離制度、業(yè)務隔離制度、標準化作業(yè)流程制度、集中交易制度、權限管理制度、信息披露制度和監(jiān)察稽核制度等。內部控制活動主要通過組織結構控制、操作控制和會計控制來實現。組織結構控制在基金的風險管理組織結構設計中已經闡述。操作控制是指公司設定了一系列的操作控制的制度，如標準化業(yè)務流程，業(yè)務、崗位和空間隔離制度，授權分責制度，集中交易制度，保密制度、信息披露制度，檔案資料保全制度和客戶投訴處理制度等，控制日常運作和經營中的風險。會計控制是指公司確?；鹭敭a與公司自有資產完全分開，分賬管理，獨立核算。公司會計核算與基金會計核算在業(yè)務規(guī)范、人員崗位和辦公區(qū)域上進行嚴格區(qū)分，公司對所管理的不同基金以及本基金下分別設立賬戶，分賬管理，以確保每只基金和基金財產的完整和獨立。
（七）風險信息溝通與報告 風險信息溝通指及時地實現信息的流動，自下而上地報告和自上而下地反饋。保證公司員工及各級管理人員可以充分了解風險信息，保證信息及時送達適當的人員進行處理。公司制定風險報告制度，包括定期報告制度和不定期報告制度。定期報告制度按照每日、每月、每年度等不同的時間頻次進行報告。在風險報告路線上，分為執(zhí)行體系報告路線和監(jiān)督體系報告路線。執(zhí)行體系報告路線：各業(yè)務人員向部門負責人報告，部門負責人向風險管理部報告，風險管理部再向總經理、風險管理委員會和首席風險執(zhí)行官報告；監(jiān)督體系報告路線：公司員工、各部門負責人向稽核監(jiān)察部報告，稽核監(jiān)察部向督察長報告，督察長定期出具監(jiān)察報告，報送合規(guī)與審計委員會和董事會，如發(fā)現重大違規(guī)行為，應立即向董事會報告。
（八）監(jiān)督評價 監(jiān)督評價是評估公司各個時期風險管理的質量過程，這個過程包括持續(xù)監(jiān)督、個別評估或者兩者的結合，而持續(xù)監(jiān)督和個別評估的頻率則取決于評估過程中所包含的風險水平。督察長和稽核監(jiān)察部門人員負責日常監(jiān)督工作，促使公司員工積極參與和遵循內部控制制度，保證制度有效地實施。公司監(jiān)事會、合規(guī)與審計委員會、督察長、風險管理委員會、稽核監(jiān)察部對風險管理各流程、風險信息溝通和報告、內部控制制度持續(xù)地進行檢驗，檢驗其是否符合規(guī)定要求并加以充實和改善，及時反映政策法規(guī)、市場環(huán)境、技術等因素的變化趨勢，保證風險控制和管理的有效性。
參考文獻：
［1］何孝星等:《證券投資基金管理學》，東北財經大學出版社2004年版。
［2］何孝星：《中國證券投資基金發(fā)展論》，清華大學出版社2003年版。
國家土地督察__x局：
根據國家土地督察____局《國家土地督察通知書）文件和____市人民政府土地例行督察工作領導小組辦公室關于土地例行督察工作的安排部署，我局高度重視，組織業(yè)務人員，對督察時段內的國土資源管理工作進行了全面的自查，現將自查情況匯報如下：
____縣位于陜西省____市的西北部，北與____市的定邊、靖邊縣毗鄰，東南與志丹縣相連，西南以子午嶺為界和甘肅省華池縣接壤。南北長93.64公里，東西寬79.89公里，總面積3791.5平方公里。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個社區(qū)1個街道辦事處。
全市土地例行督察工作安排會后，我局及時召開會議，安排部署，落實責任，并向縣委、縣政府匯報，縣委、縣政府高度重視，成立了由____縣長任組長，____副縣長任常務副組長，縣政府辦公室主任____、縣國土資源局局長____ 、縣監(jiān)察局局長李彥斌任副組長，各相關單位領導為成員的土地例行督察工作領導小組，縣局成立了迎接國家土地例行督察自查整改工作領導小組，進一步明確職責，夯實責任，確保此次土地例行督察工作圓滿完成。
（一）用地計劃指標情況
____2年，我縣使用全市用地計劃指標23.4467公頃，其中農用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃。
（二）土地審批情況
____2年度根據城市建設需要，我縣共上報農用地轉用土地征收報件3件，省政府批準報件2件，面積共23.4467公頃，其中農用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃；未批準一件，面積2.6387公頃。用地批準后，我們嚴格按照土地征收的程序，實行兩公告一登記制度，按照當前的經濟社會發(fā)展和征收地塊的區(qū)域位置，縣政府制定合理的補償安置方案，我們采取貨幣安置和預留三產地的辦法進行安置，保證被征地農民原有生活水平不降低，保障了被征地農民的合法權益。
（三）土地供應情況
____2年度我局共計供出各類建設用地____宗，面積16.0549公頃，全部為劃撥供地，其中收取____1年補繳土地出讓金679.____39萬元。
按項目類型分類:住宅用地1宗，面積2.72公頃；公共管理與公共服務用地8宗，面積3.8435公傾，機關團體用地4宗2.087公頃，科教用地3宗2.2032公頃，街巷用地3宗5.____2公頃。
____2年度無閑置土地。
（四）違法案件查處情況
我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門積極籌建信息和監(jiān)管平臺，完善執(zhí)法責任機制。注重關口前移，重心下移，加大動態(tài)巡查密度，共計立案查處違法用地案件4宗5個圖版共42.72畝，其中立案查處2宗，新寨鄉(xiāng)楊廟臺村臨時污油處理廠占地15畝，繳納罰款8萬元，辦理了用地手續(xù)，自來水廠占地面積2.02畝，繳納罰款6750元，用地手續(xù)正在辦理之中，執(zhí)法監(jiān)察的社會效果比較明顯。另有2宗民俗宗教建筑，因沒有違法主體，屬當地老百姓自籌建設的廟宇，我們按照非立案處理。
（五）衛(wèi)片變化圖斑情況。
____2年度省上下達我縣疑似圖版227個，面積共211.6001公頃。其中實地核實合法222個，面積206.3868公頃，違法5個（包括3個廟宇），面積5.2133公頃，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊已立案查處。
我縣在土地管理工作中，認真貫徹執(zhí)行國土資源管理各項法律法規(guī)和政策要求，堅持從健全制度，完善機制入手，在堅守耕地保護紅線的同時，保障建設項目用地需求，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴厲打擊違法用地行為，全縣土地利用管理工作總體情況良好。
（一）嚴格保護耕地。
一是落實耕地保護責任。____2年市政府下達我縣耕地保有量任務51.8萬畝，基本農田保護面積任務48.5萬畝，在年初的全縣國土資源工作會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地與基本農田保護目標責任書，分解落實了保護任務指標，并將其納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核指標體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保護耕地的共同責任得到落實。年底，全縣耕地保有量完成數522292.65畝，基本農田保護面積完成數486363.45畝。全部超額完成市政府下達我縣保護目標任務。
二是強化耕地保護措施。認真落實土地用途管制、“五個不準”和“六項制度”等耕地與基本農田保護制度，非農建設
用地選址盡量安排在未利用土地和低效利用土地上，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。對確需占用耕地的，必須在農用地轉用、占補平衡的前提下審查報批建設用地。同時，按照三部委“15號令”要求，以查人和查事相結合的方式加大了對違法占用耕地的查處力度。這些舉措，有效確保了耕地與基本農田保護目標的實現。（二）強化規(guī)劃計劃管理。
因城市建設和相關部門的發(fā)展，需要局部調整鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，____5年至____0年期間，共申請市政府調整2宗，面積13.58公頃。其余建設項目都是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和年度土地利用計劃合理利用土地。
（三）全力保障發(fā)展用地。
加快項目用地審查報批速度。隨著我縣縣域經濟的不斷發(fā)展，我縣項目落地多、用地需求大。在建設用地的申報審批上，我局堅持計劃指標保重點、一般項目靠挖潛的用地理念，用地指標優(yōu)先向重點項目、重大工程及民生項目傾斜。
（四）規(guī)范土地市場建設。
強化土地供應管理，加快土地供應，進一步完善國有建設用地使用權招拍掛出讓制度，實現了工業(yè)、經營性用地招拍掛出讓在全縣的全面覆蓋。建立統一的土地有形市場，強化土地出讓金征收管理。
（五）強化地籍地政管理。
土地使用權登記、使用權抵押登記工作。____2年度完成了全縣164個行政村的____8宗集體土地確權登記工作，完成國有土地使用權抵押登記3宗，企事業(yè)單位土地使用權登記3宗。
（六）加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度。
利用“6.25”全國土地日、12.4”法制宣傳日等平臺。通過在繁華地段設立宣傳咨詢點、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、出動宣傳車、散發(fā)宣傳單宣傳冊、接待居民群眾咨詢、深入農村廠礦宣傳等形式積極向社會開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動。通過宣傳，有效擴大了國家法律法規(guī)知曉率，廣大民眾依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地意識明顯增強。
1、民生項目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現象仍然存在，如移民搬遷、涉農用地等。
2、土地收儲難度大，農民法律意識淡薄，不少人把土地使用權和所有權混為一談，甚至認為自己所使用的土地就是私有財產，漫天要價，所提要求與政府決定的合理補償標準相差甚遠。
3、我縣地域面積大，居民分布比較分散，加之一些農戶法律意識不強，只要自己認為經濟條件成熟便動工修建住宅，無批準用地手續(xù)意識，我行我素，私自修建，偷建、搶建現象屢禁不止。
4、農用地轉用審批周期長，導致一些項目由于工期緊，項目批下來，有竣工時限要求，邊報邊用時有發(fā)生。
針對存在的問題，我們將采取以下措施整改。
1、主動協調，建立聯合辦案機制，嚴格違法違規(guī)責任追究。對于民生項目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現象。我們在加大國土資源法律法規(guī)宣傳的同時爭取縣委、縣政府的支持，使民生項目和公益事業(yè)違法、違規(guī)用地行為得到嚴肅處理。
2、 加大宣傳力度，提高守法意識，切實解決土地收儲的難度。通過各種途徑，開展豐富多彩的法律宣傳，使群眾真正認識到征地對公共利益的重要意義，明白土地征地補償是有標準、有依據的。同時逐步建立一套政府主導、國土主管、部門配合、社會參與的國土資源管理綜合治理機制，規(guī)范用地秩序，營造良好用地氛圍。
3、加強國土資源法律法規(guī)宣傳，加大動態(tài)巡查力度，從源頭上消除土地違法現象。針對居民亂建、偷建、搶建違法現象，我們將進一步加大宣傳力度，努力提高全社會合法用地法律意識。組織編印國土資源法律法規(guī)匯編宣傳手冊，送到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并下發(fā)到村組和農戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所設置專題櫥窗，張貼專題標語，召開專門會議，進一步增強人們的國土資源法律意識。同時動員一切力量加大動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現及時鏟除。
關鍵詞：荷蘭；職業(yè)院校；教學質量
1荷蘭職業(yè)院校教學質量評估發(fā)展趨勢
近年來，荷蘭職業(yè)教育管理發(fā)生了翻天覆地的變化。在院校合并的浪潮中，荷蘭職業(yè)院校數量趨于減少，而院校持有的自主管理權力越來越大。學校自主權提高的前提基于教學質量的提升。因此，荷蘭教育部特意加強了對職業(yè)學校管理機構對教育質量的把關責任。為加強職業(yè)院校教學質量管理，荷蘭教育部成立了教育督察委員會，建立了職業(yè)院校教學質量評估制度，以監(jiān)測和改進全國職業(yè)學校的教學質量。荷蘭職業(yè)學校需要根據學校實際情況，對教學指導方案、考試成績、課程設置、組織結構和質量保證系統的做出教學報告，以供教育部督察團檢查和評估。2012年，教育部督察委員會對職業(yè)院校的教學質量評估引入了新的監(jiān)管框架。這一監(jiān)督框架的關鍵部分是激活各個職業(yè)院校管理職能，要求職業(yè)院校管理部門對教學質量、考試、自我評估和運營管理負責。新的監(jiān)管框架旨在通過研究荷蘭職業(yè)教育學生的大數據，綜合年度報告和具體績效指標來監(jiān)測各職業(yè)院校教學方面存在的潛在風險。同時，荷蘭教育部監(jiān)管部門會基于某些量化指標為職業(yè)院校劃分等級，并對職業(yè)院校教學管理出現的問題問責。數據顯示，荷蘭職業(yè)院校教學質量等級較低的數量已從2011年的14個增加到2014年的30個。這些職業(yè)院校的教學計劃將受到教育部的強化監(jiān)督，表現在學校整改前后均由教育部的參與督查。如果反復發(fā)現教學質量問題，該職業(yè)院?？赡軙粡娭迫∠_設相關課程的權利。這種自上而下的監(jiān)管辦法，能否有效提升荷蘭職業(yè)院校教學質量，一度存在廣泛爭議，其中的負面效應十分突出，同時引起了荷蘭教育界的關注與反思。
2荷蘭職業(yè)院校教學質量評估的困境
現有的實證研究發(fā)現，自上而下的教學評價體系在很大程度上過度依賴于單一量化數據，同時忽略了高職院校多層次組織的復雜性，以至于不能有效應對荷蘭職業(yè)院校教學管理困局，其負面效應表現為：（1）監(jiān)控成本的增加；（2）功能障礙效應，如僵化、缺乏創(chuàng)新、視野狹窄、報告不佳；（3）象征行為，例如形式主義；（4）應試教學。[1]這些結果導致了績效悖論，即績效指標與績效本身的相關性較弱。職業(yè)院校教學涉及的教學活動與某一特定行業(yè)或實踐有關，而這種教學質量通常難以衡量，特別是偽造的教學效果難以被發(fā)現和改正。事實上，一旦學生進入勞動力市場，教學質量就變得明顯起來。雖然使用荷蘭教育部督察委員會的教學考核標準可能會向職業(yè)院校管理機構提供關于教學結果的數據，但這并不意味著職業(yè)院校真正掌握了真實的教學質量。相反，由于職業(yè)院校管理人員和教學機構往往缺乏對這些數據含義的全面理解，因此會導致職業(yè)院校管理機構產生虛假和錯誤的掌控感。換句話說，擁有所有教學質量數據的職業(yè)院校管理機構不一定能夠控制、處理潛在的教學過程。此外,嚴重依賴教學質量數據考核,有可能在失去對提高教學質量工作的常規(guī)性關注。因此，人們可能會懷疑這些數據是否得到了充分利用。如果這些數據被充分利用，會不會提高學生的成績？荷蘭職業(yè)院校很少關注教學質量數據的真實性問題，并且在嘗試調整課程計劃時未使用和考慮有關教學檢查機構檢測到的教學質量問題的數據。盡管荷蘭職業(yè)院?，F有的教學評價體系具有一定的重要作用，但是這種評價體系并非中立和客觀的。在研究、設計教學質量評價體系中，荷蘭職業(yè)院校不得不承擔試錯的成本。盡管荷蘭職業(yè)院校發(fā)現現有教學質量評價體系存在著問題，并沒有真實反映教學水平，甚至帶來不少嚴重的后果，但是荷蘭職業(yè)院校管理機構本身也在教學考核之中，無法通過自我革新，改變現有教學評價體系。荷蘭職業(yè)學校有著復雜的制度環(huán)境，在一個充滿各種利益相關者（例如不同類型的中小型大公司、地方政府、家長群體）的競技場中運作，所有利益相關者都有自己的期望。[2]雖然所有利益相關者都認識到職業(yè)院校首要目標的重要性:提供符合勞動力市場需求的教育，但利益相關者對教育的不同方面的重視程度是不同的。因此，學校管理機構會注意收集各利益相關方對職業(yè)教育的需求。在利益相關者影響的背景下，應該注意到，教育部督察機構被認為是最重要的利益相關者之一。督察機構的影響是通過其工作方法和用于實施教學質量的詳細框架來實現的。對于職業(yè)教育與培訓部門的學校，教育部督察部門的評判非常重要，因此職業(yè)院校管理部門必須確保其在教育部監(jiān)察指標上至少達到合格的標準。事實上，這可能會導致職業(yè)院校在教學質量上做出改變，但是其改變過于關注教育督察所擬定的固定指標，而這些指標并不能為其提高教育質量帶來多少幫助。
(一)、領導重視，責任明確，工作開展順利
今年以來，各級領導高度重視，把市場運行監(jiān)測工作擺上了重要日程，加大了人、財、物的支持力度，為切實做好市場運行監(jiān)測工作提供了有力的保障。一是切實加強組織領導。加強對市場運行監(jiān)測工作的組織領導，建立制度，明確責任，任務分解到人，積極推進市場運行監(jiān)測工作的深入開展。二是加強隊伍建設和業(yè)務培訓。到2010年10月底，全市樣本企業(yè)(應急、百縣)已達90多家，我們通過積極組織市場運行監(jiān)測人員業(yè)務培訓，使監(jiān)測人員的工作技能和業(yè)務水平有了顯著提高，為市場運行監(jiān)測工作的順利開展奠定了良好基礎。
(二)、落實樣本企業(yè)數量提高監(jiān)測信息上報率
截至10月底，全市已落實樣本監(jiān)測企業(yè)90多家。我們按照省廳要求,采取切實有效措施，認真落實樣本企業(yè)，不斷優(yōu)化樣本企業(yè)結構,制定了本市的市場運行監(jiān)測分析工作考核管理辦法，確定了考核方式和獎懲辦法.定期進行目標考核。同時，加強數據督報，保證了數據報送的及時性和穩(wěn)定性，進入二季度以后全市五大直報系統數據報送率都達到了百分之百。商務預報這一塊也有了大的突破。
針對不同時期的工作需要，我們采取不同的分析方法，做到有的放矢。一是堅持搞好日常性的市場監(jiān)測分析。我們按照商務部的報表制度，對全市城市生活必需品、重點流通企業(yè)、重要生產資料企業(yè)等運行情況進行日常監(jiān)測，重點跟蹤糧食、食用油、食鹽、食糖、肉類、鮮奶、蛋品、蔬菜等生活必需品的價格、銷售量、銷售額以及成品油、化肥、汽車等重要生產資料的價格、銷售量、銷售額、庫存量的變化情況，依據監(jiān)測數據，進行匯總、整理、加工和分析。二是搞好特殊時期的市場監(jiān)測分析。為及時掌握重大節(jié)日、災情、疫情等特殊時期的市場變化，我們建立了特殊時期的市場監(jiān)測分析報告制度。如春節(jié)、“十一”黃金周期間均實行日報告制度，以《節(jié)日市場動態(tài)》的形式，每日向省商務廳和市委督察室書面反映節(jié)日市場運行情況，對各級領導和相關部門掌握黃金周市場運行情況，引導企業(yè)擴大假日銷售，促進我市假日經濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。
(三)、準確監(jiān)測，深刻分析，加大信息成果轉化力度
為進一步發(fā)揮市場運行監(jiān)測工作的作用，更好地向政府、企業(yè)和消費者提供信息服務，我們加強了對市場運行情況的分析。對重大節(jié)日市場供應及市場監(jiān)測工作，我們組織周密，抓得緊，抓得實，在保證商品供應的同時，及時監(jiān)測市場運行情況，提供了有價值的市場分析材料和監(jiān)測數據，并且認真做好月度、季度市場分析。針對各級領導關心的一些市場熱點問題，我們積極組織力量開展專題調研，并進行深入分析，形成了具有指導作用的調查報告，受到了各方面的肯定。
(四)、擴充應急商品，加強重大突發(fā)性災害應急工作