時間：2022-12-31 02:59:43
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本文僅就那些由于市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強(qiáng),現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國產(chǎn)險市場持續(xù)健康發(fā)展的幾個問題作一些分析。
一、我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀
1997年,我國保險業(yè)保費(fèi)總收入為1080.97億元,產(chǎn)險收入首次低于壽險收入,產(chǎn)壽險占總保費(fèi)收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險業(yè)務(wù)為壽險的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費(fèi)總收入為87億元,產(chǎn)、壽險在總保費(fèi)中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險所占比重的下降速度更是大得驚人?？梢?在短短幾年中,產(chǎn)壽險比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產(chǎn)險業(yè)務(wù)的發(fā)展已進(jìn)入了一個相對緩慢的時期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國保險市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國產(chǎn)險市場發(fā)展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結(jié)果。這些問題許多是由市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強(qiáng)、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產(chǎn)險業(yè)才能重鑄輝煌。
(二)我國產(chǎn)險市場存在的主要問題
1.市場無序競爭加劇,產(chǎn)險費(fèi)率已到達(dá)危險的“臨界線”。
近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說,這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更適合我國產(chǎn)險業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。但是,有的市場主體沒有認(rèn)識和抓住這一有利于自身長遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī),積極主動調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔(dān)心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴(kuò)大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問題。
當(dāng)前,我國產(chǎn)險市場無序競爭的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續(xù)費(fèi)、低費(fèi)率和提前支付高額無賠款退費(fèi)等手段在同業(yè)中爭攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價格競爭則是在產(chǎn)險經(jīng)營中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來力量,并力圖通過行使行政權(quán)力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競爭都是對市場正當(dāng)競爭的扭曲,最終會影響產(chǎn)險業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護(hù)。近年來,許多產(chǎn)險公司將機(jī)動車輛保險和企業(yè)財產(chǎn)保險作為主攻的效益險種。于是,各家產(chǎn)險公司間的不正當(dāng)競爭在這兩個險種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費(fèi)率和濫支手續(xù)費(fèi)、無賠款退費(fèi)等違規(guī)、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風(fēng)險,以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴(kuò)大損失程度,公然騙取保險賠款。產(chǎn)險公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競爭引發(fā)了產(chǎn)險經(jīng)營中費(fèi)率低、費(fèi)用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產(chǎn)險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產(chǎn)險市場的危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費(fèi),但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險客戶后,索要的手續(xù)費(fèi)率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續(xù)費(fèi)出得多就為誰家做,以致于手續(xù)費(fèi)率達(dá)到30%已時有所聞。同時,由于當(dāng)前我國產(chǎn)險市場的業(yè)務(wù)競爭主要集中在保險費(fèi)率上,有的機(jī)構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費(fèi)率,使產(chǎn)險費(fèi)率達(dá)到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產(chǎn)險公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產(chǎn)險公司也往往因此無法控制費(fèi)率、手續(xù)費(fèi)率等,甚至連出險后的理賠權(quán)都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。
2.保險經(jīng)紀(jì)人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險公司。
改革開放后,保險經(jīng)紀(jì)人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準(zhǔn)了16家保險經(jīng)紀(jì)公司開業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險經(jīng)紀(jì)人在我國各地保險市場活躍起來。保險經(jīng)紀(jì)人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續(xù)費(fèi)的中間人。保險合同的嚴(yán)肅性要求保險經(jīng)紀(jì)人對投保雙方都有誠信的義務(wù)。但由于保險經(jīng)紀(jì)人在我國出現(xiàn)的時間不長,相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實行對保險經(jīng)紀(jì)人專業(yè)資格的審驗制度。因此,保險經(jīng)紀(jì)人隊伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀(jì)人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費(fèi)率,到了產(chǎn)險公司又千方百計壓低費(fèi)率,然后從中撈取“費(fèi)差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險公司,這種在大多數(shù)國家的保險活動中被嚴(yán)格禁止的做法,在我國產(chǎn)險經(jīng)紀(jì)市場卻十分盛行,這表明我國的產(chǎn)險經(jīng)紀(jì)市場先天不足,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。
3.非保險經(jīng)營單位介入產(chǎn)險市場,沖擊了產(chǎn)險公司的正常業(yè)務(wù)。
保險是一個風(fēng)險大、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。政府有關(guān)部門對保險經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立有著嚴(yán)格的限制,但有些非保險經(jīng)營類的單位,對保險經(jīng)營的技術(shù)與風(fēng)險未加研究,以為經(jīng)營保險可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險市場,直接或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù),沖擊了保險經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運(yùn)輸部門開辦的保價運(yùn)輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運(yùn)險業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險公司正常的貨運(yùn)險業(yè)務(wù)量急劇下降。
影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種。應(yīng)該嚴(yán)肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)險公司正常的經(jīng)營活動,擾亂產(chǎn)險市場正常秩序,還會導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產(chǎn)險市場出現(xiàn)的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險公司的內(nèi)部控制機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和政府監(jiān)管部門的外部控制機(jī)制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業(yè)外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業(yè)務(wù)活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險不能予以足夠的重視,對于出現(xiàn)的問題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建在我國還剛剛起步。截至
1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團(tuán)體法人資格的保險行業(yè)協(xié)會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營等問題進(jìn)行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團(tuán)體協(xié)調(diào)各市場主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場主體的經(jīng)營行為,但實際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來作為政府監(jiān)管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批,而對業(yè)務(wù)競爭的手段、履行償付的能力、風(fēng)險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產(chǎn)險公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)見性的整改意見,市場主體違規(guī)違紀(jì)的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。
二、建立和完善我國保險監(jiān)管體系
(一)建立和完善產(chǎn)險公司的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)險公司的內(nèi)部監(jiān)管
產(chǎn)險公司形成自身的內(nèi)控機(jī)制是建立和完善新型保險市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產(chǎn)險公司,是國家有關(guān)部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險公司只有根據(jù)自身的特點,抓住經(jīng)營運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,才能規(guī)范經(jīng)營,防范和化解風(fēng)險,并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業(yè)保險公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來,更是三令五申,要求各分支機(jī)構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營,并對一些違法違規(guī)的事和人作了嚴(yán)肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來推動保險市場的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫远ú灰频刈鱿氯?。因為?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,有利于我國保險市場的健康發(fā)展,也有利于保險公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營和長遠(yuǎn)利益。
當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實在以下幾個方面狠下功夫。
1.強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)險公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點,逐步建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我約束機(jī)制,使經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)制,還應(yīng)進(jìn)一步加大內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營管理的全過程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險。
2.健全財務(wù)制度,加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。近年來,財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的承保利潤越來越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險公司為了使保險資金增值,進(jìn)行了保險資金的違規(guī)運(yùn)作,從而使產(chǎn)險市場亂上加亂?？梢哉f,產(chǎn)險市場的許多問題都是對資金運(yùn)用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財務(wù)制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據(jù)國外保險市場的經(jīng)驗,保險資金的運(yùn)用已在產(chǎn)險業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位。但由于我國國內(nèi)既無成熟的資本市場,產(chǎn)險公司又無清晰穩(wěn)妥的管理機(jī)制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)資金實力,掌握市場主動權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進(jìn)行安全高效的資金運(yùn)用,實現(xiàn)保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨(dú)立、上下結(jié)合、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格的新的資金運(yùn)用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運(yùn)用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產(chǎn)險資金運(yùn)用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對過去運(yùn)用逾期未收回的各項資金,應(yīng)積極組織力量,加強(qiáng)清收。財務(wù)管理還應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營方針,以保證產(chǎn)險公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。
3.加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)增設(shè)的審批,嚴(yán)格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機(jī)構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險公司正常運(yùn)作的基礎(chǔ),但有機(jī)構(gòu)就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴(yán)所造成的危害,已令許多產(chǎn)險公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險公司要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一法人的體制嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實加強(qiáng)對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。
4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場無序競爭,控制產(chǎn)險公司經(jīng)營風(fēng)險的兩個重要環(huán)節(jié)。因此,要對可保財產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險評估,并通過評估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險條款,以及明確保險人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。對高風(fēng)險標(biāo)的還須經(jīng)專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負(fù)責(zé)制度,嚴(yán)格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時,要實行嚴(yán)格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風(fēng)險的發(fā)生,以維護(hù)和保障保險雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實行諸如機(jī)動車配件價目表、家財和企財?shù)入U種的定損標(biāo)準(zhǔn)和情況通報等信息資料的全國統(tǒng)一的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機(jī)構(gòu)建立出單中心,實行專人核保、統(tǒng)一出單,同時,要對保險單證實行統(tǒng)一管理,特別要嚴(yán)格保費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費(fèi)不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。
5.加強(qiáng)以產(chǎn)險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場對產(chǎn)險的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營銷機(jī)制,并完善營銷管理的規(guī)章制度,要嚴(yán)格按照《保險人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費(fèi)的簽收制度,禁止將保險費(fèi)扣除手續(xù)費(fèi)后再入帳。其次要把產(chǎn)險人隊伍視作產(chǎn)險公司的“共生體”,應(yīng)通過制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關(guān)知識,以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險營銷長期發(fā)展的經(jīng)營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術(shù)經(jīng)營、靠信譽(yù)取勝。
(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的補(bǔ)充作用
作為保險行業(yè)自律組織的保險行業(yè)協(xié)會,既是政府與保險業(yè)的中介,國家監(jiān)管的得力助手,又是保險監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國際上,財產(chǎn)保險行業(yè)間的自律組織主要有:保險人同業(yè)公會、保險公估人協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災(zāi)保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國保險市場的特點,中國保險行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的利益,另一方面要加強(qiáng)行業(yè)的自律,在我國保險市場的監(jiān)管體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業(yè)協(xié)會應(yīng)切實發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進(jìn)同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對現(xiàn)階段產(chǎn)險市場出現(xiàn)的問題,由行業(yè)協(xié)會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會,加強(qiáng)相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認(rèn)識和實際做法上的基本一致。(2)加強(qiáng)宣傳,努力提高大眾
的保險意識和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)
按照公平競爭的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險經(jīng)營主體的行為。加強(qiáng)對產(chǎn)險人和市場的管理,通過統(tǒng)一條款、費(fèi)率、手續(xù)費(fèi),明確競爭的規(guī)則,扼制惡性競爭。(4)負(fù)責(zé)對各保險主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營。對現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。
(三)調(diào)整和充實政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
目前,我國保險業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問題跟進(jìn)型”的管理階段,尚未達(dá)到“行進(jìn)監(jiān)控型”的水準(zhǔn),也就是保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能在哪家保險公司出現(xiàn)問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據(jù)市場信息和保險公司定期提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動地對保險公司的經(jīng)營作出干預(yù)。1998年11月18日,中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)宣告成立,因此,中國保監(jiān)會成立之后就應(yīng)將改善保險監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來抓。切實改革以前那種“問題跟進(jìn)型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內(nèi)緊外松的原則,注意維護(hù)保險業(yè)的整體形象。同時,應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會的組織體系,進(jìn)一步理順和明確中央與地方各級保監(jiān)會之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開展起來。
為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國保監(jiān)會各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要爭取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級保監(jiān)會之間進(jìn)行有機(jī)的多元組合分析,以利于對產(chǎn)險公司的經(jīng)營狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對產(chǎn)險公司進(jìn)行系統(tǒng)的稽核審定。
2.構(gòu)筑保險法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項法律法規(guī)。
根據(jù)現(xiàn)階段我國保險市場的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國的保險監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國保險法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險活動的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個內(nèi)容相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。應(yīng)該說,1995年頒布的《保險法》已為促進(jìn)保險事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫出了我國未來保險發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點,進(jìn)一步制定出具有較強(qiáng)技術(shù)性和約束力的保險單行法規(guī)細(xì)則,如《保險公司經(jīng)營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運(yùn)用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產(chǎn)險市場規(guī)范的《財產(chǎn)保險合同條例》、《財產(chǎn)保險險種、條款、費(fèi)率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險公司核保與理賠規(guī)則》等,同時應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對各項規(guī)章、制度、辦法等進(jìn)行全面清理,尤其要對降低費(fèi)率、擴(kuò)大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費(fèi)、搞假賠案等行為進(jìn)行規(guī)范,堅決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營的行為,以杜絕不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。
為保證保險監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國保監(jiān)會首先應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負(fù)責(zé)實施各項保險法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險監(jiān)管分會也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門,專門負(fù)責(zé)對本地區(qū)保險市場各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國各地區(qū)的監(jiān)管分會內(nèi)設(shè)立舉報系統(tǒng),以便于及時發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。
3.明確監(jiān)管目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。
中國保監(jiān)會要根據(jù)法律規(guī)章,明確對保險業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標(biāo)。按照國際常規(guī)做法,中國保監(jiān)會應(yīng)對四個目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進(jìn)行欺詐、維護(hù)保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。考慮我國財產(chǎn)保險市場的特點,保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點放在對各保險公司的風(fēng)險處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險種的分保計劃,更要監(jiān)管各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險安排,以防因分保安排不當(dāng)而對保險公司經(jīng)營穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗教訓(xùn),我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)配置、費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準(zhǔn)備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險自留比率、償付能力增減等的指標(biāo)綜合到風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險公司經(jīng)營狀況或違規(guī)、違紀(jì)程序的不同,對其及時采取諸如停止增設(shè)機(jī)構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負(fù)責(zé)人等的干預(yù)措施。保險公司的償付能力和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到整個社會的安全,要嚴(yán)防保險公司的支付危機(jī)觸發(fā)整個社會的危機(jī)。
4.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制,切實加強(qiáng)管理。
中國保監(jiān)會應(yīng)定期對保險公司進(jìn)行專項稽核和全面稽核,要根據(jù)保險公司的資產(chǎn)負(fù)債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況表等內(nèi)容形成專門的指標(biāo)監(jiān)控表,以便于隨時檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級保監(jiān)會要對違規(guī)機(jī)構(gòu)實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實責(zé)任。同時,還應(yīng)組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負(fù)債比例,改善和規(guī)范保險公司經(jīng)營。
5.加強(qiáng)監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準(zhǔn)。
1.第一階段。
19世紀(jì)末期至20世紀(jì)30年代，這個時期是市場營銷學(xué)的初創(chuàng)時期，在這個時期的市場營銷學(xué)發(fā)展中，市場營銷學(xué)的相關(guān)理論還處在最初的建立的階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)革命的發(fā)展帶來的市場環(huán)境變化給資本主義國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展空間，在這個時期，資本主義國家在自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷開辟新的發(fā)展路徑，這對于市場營銷工作來說也是一個重要的發(fā)展社會背景。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以獲取最大化的利益價值為目標(biāo)，在提升企業(yè)發(fā)展能力以及勞動生產(chǎn)率方面有很大的關(guān)注和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，資本主義國家的市場發(fā)展速度加快，整體的市場運(yùn)行環(huán)境有了很大的改變，這對于市場營銷工作的開展有重要的意義。在這樣的發(fā)展背景和環(huán)境下，市場營銷的相關(guān)理論走向了最初的創(chuàng)立階段。這一階段的營銷管理工作還處在初期，管理人員對于管理工作的認(rèn)識多半是從管理經(jīng)驗中得來，對于營銷理論的應(yīng)用還比較少。
2.第二階段。
第二階段的市場營銷理論的發(fā)展在1931年至二戰(zhàn)爆發(fā)這段時間，在這段時間里，市場營銷理論開始真正建立并發(fā)展起來，二戰(zhàn)時期，市場營銷理論的研究范圍有所拓展，資本主義社會和市場對于市場營銷理論的研究重視程度有所上升，在過去，市場營銷的相關(guān)理論研究比較有局限性，無論是研究的內(nèi)容還是所涉及到的領(lǐng)域都受到一定的局限和影響。到1937年，市場營銷理論的研究開始出現(xiàn)新的拓展，"全美市場營銷協(xié)會"建立并開始運(yùn)行。"全美市場營銷協(xié)會"的建立標(biāo)志著營銷理論的研究進(jìn)入了一個新的研究發(fā)展階段，營銷理論的研究走出了大學(xué)校園，成為社會上眾多營銷行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中人士的研究對象。市場營銷這門學(xué)科是一門實踐性和應(yīng)用性都非常強(qiáng)的學(xué)科，對于市場營銷理論的研究應(yīng)該建立在廣泛地研究范圍基礎(chǔ)之上，所以，束縛在市場營銷理論研究方面的種種研究枷鎖應(yīng)該不斷被剔除。"全美市場營銷協(xié)會"的建立就是市場營銷理論研究實現(xiàn)突破的一個重要表現(xiàn)，實現(xiàn)了市場營銷理論研究的突破和發(fā)展，提升了市場營銷的整體水平。這一時期，在營銷管理工作方面，營銷管理人員已經(jīng)開始了解并試著在管理工作中應(yīng)用相關(guān)的理論，整體的市場營銷管理工作的開展也出現(xiàn)萌芽和發(fā)展。
3.第三階段。
第三階段的市場營銷理論研究在二戰(zhàn)以后到60年代末期這段時間，在這個時期內(nèi)，市場營銷的理論發(fā)展開始進(jìn)入了期，最主要的表現(xiàn)是，這一時期的市場營銷理論中，提出了以消費(fèi)者為中心的市場營銷概念，這個概念的提出豐富了市場營銷的理論框架構(gòu)成，消費(fèi)者是市場營銷活動需要面對的對象，市場營銷這種行為最終是實現(xiàn)消費(fèi)者購買行為，因此，消費(fèi)者對產(chǎn)品的認(rèn)識和認(rèn)知能力，是需要市場營銷人員進(jìn)行推廣的，因此，在這個過程中，市場營銷理論的發(fā)展也需要經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)化的過程，消費(fèi)者中心的觀念興起，成為市場營銷理論豐富的一個重要表現(xiàn)，對于市場營銷的整體理論發(fā)展來說，這種營銷思想和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是營銷理論發(fā)展的一大進(jìn)步。這一時期市場營銷理論研究的發(fā)展有著深刻的社會的原因，二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展起來，整體的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始變得繁榮，市場營銷理論的發(fā)展環(huán)境開始變得更加完善和開。市場營銷這項營銷活動本身是適應(yīng)市場的需求而發(fā)展起來的，同時，在市場的發(fā)展中，營銷理論的豐富又需要在不斷地社會實踐中去豐富和完善，因此，這一時期，市場營銷理論的發(fā)展實現(xiàn)了不斷地豐富，對于整體的市場營銷活動來說，是一個開放發(fā)展的重要時期，相比于之前的幾個時期，這一階段的社會環(huán)境中，給市場營銷理論的建設(shè)提供了非常完善和豐富的發(fā)展空間。在這一時期的營銷管理工作中，管理人員開始重視從管理經(jīng)驗中總結(jié)理論，將自己在營銷管理工作中總結(jié)出的工作經(jīng)驗和市場營銷相關(guān)的理論相結(jié)合，通過自己的經(jīng)驗來豐富營銷理論的建設(shè)。
4.第四階段。
第四階段的市場營銷理論發(fā)展，是從20世紀(jì)70年代開始至今，這一階段的市場營銷理論發(fā)展又稱為市場營銷的完善階段，70年代以后，整體的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平穩(wěn)，雖然經(jīng)歷了一些短暫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是對于整體的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響還是逐漸的化解掉，因此，從整體上來講，20世紀(jì)70年代以后至今，世界市場的發(fā)展還是趨于平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，市場營銷理論在這一時期的發(fā)展也進(jìn)入了一個完善階段。
二、結(jié)論
論文摘要 藥品關(guān)乎患者健康，也關(guān)乎到民眾生活質(zhì)量。但目前生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)督落實情況不理想。藥品領(lǐng)域某些規(guī)定過于原則化，存在設(shè)計缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領(lǐng)域的專業(yè)性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法對制售假藥劣藥行為及時準(zhǔn)確定性。只有深化對生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪相關(guān)條款的認(rèn)識，增強(qiáng)與藥監(jiān)部門、工商部門等的溝通交流，才能幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
論文關(guān)鍵詞 生產(chǎn)銷售假藥罪 生產(chǎn)銷售劣藥罪 刑事監(jiān)管
藥品作為一種特殊的商品，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，也與民眾的生活質(zhì)量及子孫后代的生存繁衍密切相連。我國對于藥品的準(zhǔn)入實施了嚴(yán)格的監(jiān)管，并對制售假藥劣藥犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。但目前生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前的相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)督落實情況并不理想。通過總結(jié)刑法及藥品管理法實施以來生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪批捕環(huán)節(jié)的司法實踐，筆者認(rèn)為藥品犯罪領(lǐng)域某些規(guī)定及條款過于原則和概括化，存在一定的設(shè)計缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領(lǐng)域的專業(yè)性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法對制售假藥劣藥行為及時準(zhǔn)確定性。我們需要深化對生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪相關(guān)條款的認(rèn)識，通過增強(qiáng)與藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通交流，提高檢察機(jī)關(guān)對于制售假藥劣藥行為的認(rèn)知，準(zhǔn)確適用法律，以便更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
一、生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的相關(guān)法律規(guī)定
根據(jù)2011年5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（八）》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”上述規(guī)定將原來刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險犯變更為行為犯，充分體現(xiàn)了國家對于制售假藥犯罪的懲治決心。生產(chǎn)、銷售劣藥罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為：“生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)?！贝艘?guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售劣藥罪是實害犯。
關(guān)于假藥、劣藥的界定，主要依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定。除此以外，也有一部分涉及生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的司法解釋，比如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定等。
二、生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的刑事監(jiān)管困境
（一）認(rèn)定假藥、劣藥難
根據(jù)刑法規(guī)定，假藥是依照藥品管理法的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。劣藥是依照藥品管理法的規(guī)定屬于劣藥的藥品。概括來講，藥品成分不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的為假藥，藥品成分含量不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的為劣藥。司法實踐中，因假藥、劣藥的認(rèn)定具有專業(yè)性，作為檢察機(jī)關(guān)很難快速準(zhǔn)確地做出定性。比如某些不法分子生產(chǎn)銷售劣質(zhì)的、藥用價值微弱的中藥飲片牟利的行為，到底構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪還是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售劣藥罪就存在爭議。此種情形下，首先要分析行為主體是否有藥品生產(chǎn)許可證？涉案中藥飲片是否有國家標(biāo)準(zhǔn)及地方藥品標(biāo)準(zhǔn)，如果存在國家標(biāo)準(zhǔn)，還要分析是否存在過期或變質(zhì)、中藥飲片真假、使用何種藥品標(biāo)準(zhǔn)作為藥品檢驗的基礎(chǔ)、犯罪主體是否具備生產(chǎn)銷售資質(zhì)等。單是認(rèn)定是否構(gòu)成變質(zhì)或被污染就存在現(xiàn)實難題，因為按照《藥品管理法》第78條的規(guī)定，對于變質(zhì)的和被污染的藥品，按假藥論處的處罰通知上必須載明藥品檢驗機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，而實踐中，各地藥品檢驗機(jī)構(gòu)一般拒絕做此類檢驗，少數(shù)予以檢驗的機(jī)構(gòu)又無法出具其為假藥的檢驗結(jié)論，原因在于藥檢機(jī)構(gòu)通常按照法定的藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)檢，檢驗結(jié)果通常表述為“性狀不符合規(guī)定”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定”，無法直接得出變質(zhì)或被污染的結(jié)論。而且假藥劣藥的司法認(rèn)定容易出現(xiàn)競合，比如依照《藥品管理法》第48條規(guī)定，變質(zhì)的藥品按假藥論處，《藥品管理法》第49條規(guī)定，超過有效期的藥品按照劣藥論處。但一種藥品超過有效期后，其藥用效果區(qū)別明顯。部分超過有效期的藥品尚在穩(wěn)定期內(nèi)，仍具有藥效或成分未變質(zhì)；部分超過有效期的藥品則完全變質(zhì)失效，已變成有毒有害物質(zhì)。此時認(rèn)定該藥品屬假藥還是劣藥就存在較大爭議。司法實踐中，對于超過有效期的藥品是否達(dá)到變質(zhì)程度還是尚處穩(wěn)定期，僅憑肉眼是難以識別與認(rèn)定的，需要一定的技術(shù)檢測手段為輔助。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，司法機(jī)關(guān)須委托省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或確定的藥品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，但該規(guī)定同時帶來另一問題，即檢察機(jī)關(guān)需要花費(fèi)大量時間用于委托檢驗及等候檢驗結(jié)果，這與刑事訴訟法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)七天批捕期嚴(yán)重沖突，并且各地檢驗標(biāo)準(zhǔn)及方法的不同，可能會對檢驗結(jié)論產(chǎn)生巨大影響。上述情形的出現(xiàn)，易使檢察機(jī)關(guān)批捕時對案件的定性陷入被動。
另外，生產(chǎn)、銷售劣藥罪的成立前提是“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，但在司法實踐中，對于病人使用藥品后產(chǎn)生不良后果，到底是否系因藥品所致，還是系因體質(zhì)、飲食等其他原因所致，是否構(gòu)成嚴(yán)重危害，往往需要花費(fèi)大量時間進(jìn)一步調(diào)查核實，認(rèn)定過程漫長且復(fù)雜。
（二）雙重標(biāo)準(zhǔn)致中藥飲片市場管理混亂
《藥品管理法》第10條第2款規(guī)定：“中藥飲片必須按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)炮制；國家藥品標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的炮制規(guī)范進(jìn)行炮制。”這說明，中藥飲片的標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)并存。基于中藥飲片的特殊性及國家鼓勵中藥行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向原因，國家及地方藥監(jiān)部門在中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)問題上往往采取謹(jǐn)慎態(tài)度，有的省份出臺的中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)距今已有七、八年，已滯后于藥品行業(yè)的發(fā)展；有的省份至今尚未出臺中藥飲片的地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前很多中藥飲片面臨絕既無國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，又無省級標(biāo)準(zhǔn)的“兩不管”境地。某些不法分子正是覺察到中藥飲片領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不清及監(jiān)督不嚴(yán)問題，違法將一些劣質(zhì)及不合格的中藥飲片投放市場，威脅到廣大群眾的生命安全。
（三）行政處罰與刑事處罰不對接
從我國目前對藥品違法行為的處罰來看，主要由各地區(qū)藥品監(jiān)督管理局依據(jù)藥品管理法及實施細(xì)則進(jìn)行，工商部門則負(fù)責(zé)查處藥品廣告的虛假宣傳方面，兩個部門在處罰時很少考慮是否構(gòu)成刑事犯罪。檢察機(jī)關(guān)關(guān)于藥品違法行為的犯罪線索來源有限。相關(guān)部門各行其是，監(jiān)管缺乏配合，極易造成只追究行政責(zé)任而放棄追究刑事責(zé)任的后果。行政處罰與刑事追究缺乏對接渠道，導(dǎo)致“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、完善建議
（一）借鑒藥監(jiān)部門界定假藥劣藥方法
作為決定某一違法行為能否最終進(jìn)入刑事審判階段的權(quán)力部門，檢察機(jī)關(guān)決定是否批捕制售假藥劣藥犯罪分子時，在不明確藥品產(chǎn)、購、銷包裝標(biāo)示等方面的規(guī)范要求時，可積極和藥監(jiān)部門溝通聯(lián)絡(luò)。藥監(jiān)部門在打擊制售假藥劣藥經(jīng)驗方面和技術(shù)方面均比檢察機(jī)關(guān)和工商部門專業(yè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)藥監(jiān)部門在認(rèn)定假藥劣藥方面的慣常做法和鑒定手段，必要時，依法委托省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或確定的藥品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的檢驗結(jié)論，幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定罪，確保批捕環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。
值得注意的是，兩高司法解釋中未明確委托檢驗的主體應(yīng)為公檢法的哪個部門。筆者認(rèn)為，委托檢驗的主體應(yīng)為公安機(jī)關(guān)，委托檢驗程序應(yīng)提前至公安機(jī)關(guān)偵查階段。一方面，公安機(jī)關(guān)及時通過委托檢驗確定屬于假藥還是劣藥犯罪，有利于公安機(jī)關(guān)偵查時有的放矢地收集犯罪證據(jù)；另一方面可以縮短檢察機(jī)關(guān)批捕環(huán)節(jié)的審查時間，推動公訴程序盡快進(jìn)行。
（二）規(guī)范中藥飲片市場管理標(biāo)準(zhǔn)
中藥飲片炮制的國家標(biāo)準(zhǔn)主要存在于藥典中，而各省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的中藥飲片炮制地方標(biāo)準(zhǔn)，要及時公開，方便民眾查詢，并且要根據(jù)時展予以及時修改更新，避免被不法分子利用規(guī)定的滯后性從事中藥飲片的摻雜使假。
（三）建立公安機(jī)關(guān)、藥監(jiān)部門、工商部門、醫(yī)院與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動處置機(jī)制
公安機(jī)關(guān)在查處制售假藥劣藥行為方面擁有豐富偵查經(jīng)驗，藥監(jiān)部門在界定假藥、劣藥方面較為擅長，工商部門在查處違法宣傳廣告方面經(jīng)驗豐富，醫(yī)院在使用藥品方面擁有大量數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用每個部門的優(yōu)勢，在發(fā)現(xiàn)制售假藥劣藥犯罪行為時，聯(lián)動處置，多管齊下，從而更加準(zhǔn)確及時地打擊此類犯罪，避免“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。
各級藥監(jiān)部門在日常監(jiān)督工作中，應(yīng)對查處的假藥劣藥進(jìn)行及時檢驗，并將檢驗結(jié)果及涉案標(biāo)的額及時告知公安部門，由公安部門對構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行詳細(xì)偵查，并盡快移送檢察機(jī)關(guān)審查批捕。同時，省級藥監(jiān)部門應(yīng)及時在網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布具備檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式，方便公安部門及司法機(jī)關(guān)查詢及委托。
面對現(xiàn)今社會鋪天蓋地的中藥飲品、保健用品宣傳，工商部門擔(dān)負(fù)著艱巨的甄別任務(wù)。在查處虛假藥品廣告宣傳的過程中，工商部門應(yīng)及時與藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)互通信息，分析確認(rèn)虛假宣傳行為是否構(gòu)成犯罪，從而建立工商部門與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動處置機(jī)制。
醫(yī)院作為藥品和患者聚集的地方，對于發(fā)現(xiàn)的個別疑似假藥劣藥對人體健康造成嚴(yán)重危害的案例，醫(yī)院要及時整理匯總，總結(jié)致害成因，通知公安部門、檢察機(jī)關(guān)、藥監(jiān)部門，從而使藥監(jiān)部門能夠及時對疑似假藥劣藥進(jìn)行檢驗，縮短認(rèn)定假藥劣藥過程，最終提高司法效率。
【論文摘要】河南文化市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，供求矛盾比較突出。激活河南文化市場，必須以構(gòu)筑和完善供給、流通和消費(fèi)三大文化市場體系為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，必須加強(qiáng)對文化市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。
當(dāng)前，河南文化市場活力不足，一方面表現(xiàn)為居民文化消費(fèi)水平低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源不足，文化消費(fèi)需求制約了河南文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。首先是文化消費(fèi)水平低。2005年，河南城鎮(zhèn)居民用于文化娛樂用品的支出僅為209元，文化娛樂服務(wù)的支出僅為175元，文化被低水平的消費(fèi)，消費(fèi)檔次偏低。其次是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。2004年，河南城市居民消費(fèi)支出構(gòu)成中文化娛樂消費(fèi)所占比重6．1%，處于較低水平，低于全國6．60%的平均水平，居19位，與第一位的北京相比低3．24個百分點。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中僅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消費(fèi)不足有觀念性的原因，人們沒有主動花錢消費(fèi)文化的觀念，潛在的精神文化需求亟待喚醒；有文化消費(fèi)方式的升級和換代的原因，現(xiàn)在家庭電視和激光視盤等文娛耐用消費(fèi)品普及率增高，居民主要靠看電視滿足精神文化需求，這種免費(fèi)文化消費(fèi)方式，雖然會推動對耐用文娛消費(fèi)品的消費(fèi)，但難以形成對文化服務(wù)的廣泛強(qiáng)烈市場需求。
另一方面則表現(xiàn)為供給不足，供求矛盾比較突出，難以滿足消費(fèi)者的需求，同樣制約了河南文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。在文化和文化相關(guān)服務(wù)的供給上，又表現(xiàn)為供給不足，供求矛盾比較突出。相對于人民群眾日益增長的精神文化產(chǎn)品需要，河南的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。河南尚未構(gòu)成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，對比洶涌的文化需求大潮，河南文化產(chǎn)業(yè)的有效供應(yīng)力和實際文化消費(fèi)吸納力就顯得嚴(yán)重不足。這種狀況顯然與本省國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民群眾生活水平不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級的發(fā)展態(tài)勢相矛盾。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求在質(zhì)和量兩方面都在不斷提高，文化服務(wù)卻沒有跟上文化需求。這是影響消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵原因之一。其實，河南文化消費(fèi)的潛力很大，但文化產(chǎn)品、文化服務(wù)定位及功能單一，適應(yīng)不了市場需求，與居民的多維文化消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生較大落差。再加上消費(fèi)引導(dǎo)的缺乏，多元文化消費(fèi)需求沒有得到全面啟動。河南文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)部門所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來，其所提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。由于文化服務(wù)的規(guī)模、種類和質(zhì)量不適應(yīng)社會消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，阻礙了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，潛在的服務(wù)需求更不可能被開發(fā)出來。例如，文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不健全，上檔次的綜合性經(jīng)營場所少；地方戲曲創(chuàng)新能力較差，劇目不能推陳出新，很難吸引年輕觀眾看戲；民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意不夠、適銷對路的高精尖產(chǎn)品不多等等。再如伴隨上網(wǎng)人數(shù)和中文網(wǎng)站的“爆炸式”增長，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息相對貧乏的狀況日益凸現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)缺乏創(chuàng)新，優(yōu)秀原創(chuàng)作品如鳳毛麟角，大量重復(fù)、沒有價值的垃圾信息充斥網(wǎng)絡(luò)浪費(fèi)著網(wǎng)絡(luò)資源。這樣的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)很難滿足消費(fèi)者需求。
從環(huán)節(jié)上來分，文化產(chǎn)品市場包括文化產(chǎn)品的供給、流通和消費(fèi)三大市場。著力激活文化市場，必須以構(gòu)筑和完善供給、流通和消費(fèi)三大文化市場體系為基礎(chǔ)，更新思想觀念，強(qiáng)化市場意識，打破按部門、按行政級次、行政區(qū)劃分配文化資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成大文化發(fā)展新格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。
一、完善供給市場
要繁榮和發(fā)展河南的哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，可以通過建立生產(chǎn)基地、文化園區(qū)解決文化產(chǎn)品供給不足的問題。和其他領(lǐng)域的投資一樣文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資也有風(fēng)險。投資生產(chǎn)不適應(yīng)社會需求的文化產(chǎn)品，同樣會沒有市場。所以，文化產(chǎn)業(yè)的投資者和經(jīng)營者，必須根據(jù)對河南文化產(chǎn)品的需求量和供給能力的準(zhǔn)確分析預(yù)測，通過行業(yè)協(xié)會的溝通，集聚資本、人才和技術(shù)，進(jìn)行文化產(chǎn)品的供給創(chuàng)新，研制有效吸引消費(fèi)欲望的新文化產(chǎn)品。要多生產(chǎn)內(nèi)容健康形式多樣的精神產(chǎn)品，滿足人們多層次、多方面日益增長的文化需求。文化產(chǎn)品要做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新、高雅與通俗、自娛性與公益性、教育與娛樂相結(jié)合。用傳統(tǒng)文化項目和相關(guān)文化消費(fèi)設(shè)施來建設(shè)功能區(qū)域，突破單體企業(yè)、局部景點、簡單觀光的思想局限，用文化厚度延長外來消費(fèi)群體的消費(fèi)時間，全面加大文化的增值服務(wù)。在供給創(chuàng)新過程中，要注意避免了無新意的文化產(chǎn)品的一哄而起、一窩蜂的混亂局面。在產(chǎn)品生產(chǎn)動作上，要注重市場需求，遵循市場規(guī)律，降低成本，講求效益。
二、完善流通市場
主要以文化教育、大眾傳播和推廣普及為代表的應(yīng)用性或“中介型”再創(chuàng)造活動，是精神文化的再生產(chǎn)。它是將科學(xué)理論、價值觀念等方面的文化創(chuàng)新成果推向社會，通過對公眾進(jìn)行宣傳普及或制定相應(yīng)政策等加以實施，進(jìn)一步實現(xiàn)和檢驗原創(chuàng)型文化產(chǎn)品的價值，同時也對其作出豐富和發(fā)展。在發(fā)展涉外文化產(chǎn)業(yè)方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介機(jī)構(gòu)。要建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，推行知識產(chǎn)權(quán)、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。建立和扶持河南省演出業(yè)協(xié)會、河南省音像制品分銷商會、河南省民營企業(yè)文化協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮文化中介組織在管理、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督方面的作用。統(tǒng)一文化市場管理，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代流通組織形式。我省要大力發(fā)展特色文化會展業(yè)，打造文化交流和貿(mào)易平臺。積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線建設(shè)，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代市場營銷體系。應(yīng)選擇文化產(chǎn)品的主要集散地建立若干個大型中心市場和專業(yè)批發(fā)市場。加快文化產(chǎn)品供應(yīng)樞紐建設(shè)速度，鋪設(shè)分布國內(nèi)國際主要目標(biāo)市場的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。要打造外向型文化產(chǎn)業(yè)，真正規(guī)模化地“走出去”，有適度單品數(shù)量的文化產(chǎn)品物流倉儲樞紐是必要的硬件條件。興起于本地消費(fèi)，擴(kuò)展于外地、外國消費(fèi)，對上是數(shù)千家生產(chǎn)制作者，對下是數(shù)萬個銷售網(wǎng)點，進(jìn)一步還會有境外目標(biāo)市場的供應(yīng)，現(xiàn)實和將來的需要使供應(yīng)樞紐地位日顯重要，該機(jī)構(gòu)與河南文化資源信息系統(tǒng)相連，有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持的后臺定單處理系統(tǒng)；有針對目標(biāo)市場的習(xí)慣和規(guī)則，對文化產(chǎn)品進(jìn)行加工裝潢的車間；有高標(biāo)準(zhǔn)物流配送的能力。供應(yīng)樞紐既是對上游和下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是令文化產(chǎn)品提高適銷性、實現(xiàn)增值的產(chǎn)業(yè)部門。
三、完善消費(fèi)市場
消費(fèi)既是文化生產(chǎn)的終點，也是新的生產(chǎn)的起點。文化產(chǎn)業(yè)的全球化競爭是一種綜合實力的競爭，對資源配置的國際化程度需要也越來越高。在國際競爭日趨激烈的大環(huán)境下，河南文化產(chǎn)業(yè)必須在競爭中尋求合作與發(fā)展，把國內(nèi)資源、國內(nèi)市場和政府指令轉(zhuǎn)化為同時依賴和開發(fā)國內(nèi)與國際兩種資源、兩種市場。以社會和大眾的文化消費(fèi)和精神生活為代表的大眾文化參與活動，是推動文化生產(chǎn)力發(fā)展的原動力。要充分尊重并落實人民群眾的文化主體權(quán)利，始終面向大眾、貼近大眾，形成文化生產(chǎn)與消費(fèi)“良性互動、和諧發(fā)展”的局面。文化產(chǎn)業(yè)要樹立專業(yè)設(shè)計、為不同市場開展定制改造業(yè)務(wù)的意識。尤其在出版物、工藝品、紀(jì)念品、旅游商品、表演和網(wǎng)絡(luò)媒體的信息等，都要從目標(biāo)市場消費(fèi)者的角度考慮。居民的文化需求是拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力，要在不斷提高居民收入的基礎(chǔ)上，通過合理引導(dǎo)居民消費(fèi)來促進(jìn)發(fā)展，如演出票價位高的問題，演出單位可嘗試“薄利多銷”的經(jīng)營模式，每周或每月推出優(yōu)惠日，讓更多的普通百姓能夠有機(jī)會享受到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。重視文化消費(fèi)對文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，通過舉辦重大文化節(jié)慶活動，積極引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，努力提高文化消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大文化市場需求。加強(qiáng)對文化消費(fèi)方向和層次的引導(dǎo)，對消遣型娛樂文化消費(fèi)引導(dǎo)向健康向上、寓教于樂的方向發(fā)展，著力點放在引導(dǎo)到發(fā)展型、智力型和具有良好社會效益的文化消費(fèi)上。根據(jù)當(dāng)前市場的特點，目前可重點培育以便利、綜合和高效為特點的雙休日文化消費(fèi)，以專業(yè)知識為特色的博物館文化消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)為手段的電子圖書、家庭影院消費(fèi)。消費(fèi)群的問題。重視消費(fèi)群體，尤其是青少年，他們是新興文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主體，比如網(wǎng)絡(luò)、動漫、影視、流行歌曲等都是如此，要特別關(guān)注青少年的審美、需求、特征，把青少年作為主流群體的研究對象。
四、強(qiáng)化市場管理
一是要運(yùn)用法律手段、政策手段來規(guī)范文化市場。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治環(huán)境，不能離開政策扶持和引導(dǎo)。要把市場管理工作納入法制化軌道，應(yīng)盡快出臺有關(guān)文化市場管理的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使有關(guān)職能部門能運(yùn)用法律手段和政策手段規(guī)范文化市場，使文化市場管理法制化、制度化、規(guī)范化。
我市縣區(qū)文化市場由于歷史和現(xiàn)實原因，目前在全省仍處于相對滯后狀態(tài)。多年來，由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發(fā)展基數(shù)低，集約型經(jīng)濟(jì)差，不僅未改變，在一些地區(qū)還加大了南北差距，文化市場也出現(xiàn)先進(jìn)繁榮文化與滯后發(fā)展的矛盾。
一、縣區(qū)文化市場的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣區(qū)文化市場發(fā)展逐步走向有序
一是門類逐步齊全。音像、印刷、書刊、游戲、戲曲、歌舞等門類形成并不斷發(fā)展，填補(bǔ)了許多空白，如網(wǎng)吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是文化市場有了一定的產(chǎn)業(yè)隊伍。文化市場成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的15℅以上，文化產(chǎn)業(yè)在國民產(chǎn)業(yè)中占有一定的比例。三是產(chǎn)業(yè)社會地位已凸現(xiàn)，表現(xiàn)為科技含量較高。文化素質(zhì)較高，與人民群眾精神生活息息相關(guān)。成為傳播發(fā)展精神文明建設(shè)的重要依托。四是執(zhí)法隊全逐步健全，管理走向制度化、規(guī)范化。縣區(qū)相應(yīng)建立了管理機(jī)制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法隊伍經(jīng)過培訓(xùn)，素質(zhì)不斷提高。五是管理法規(guī)不斷完善，相繼建立了行業(yè)管理條例，一批從中央到地方的法規(guī)出臺，使文化市場有法可依，有章可循。六是從業(yè)人員法制意識加強(qiáng)。經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律，從業(yè)人員知法守法。通過遵紀(jì)守法的文明經(jīng)營單位創(chuàng)建活動，提高了文明守法經(jīng)營意識，行業(yè)協(xié)會使經(jīng)營者增強(qiáng)了自我約束機(jī)制。
（二）多年來縣區(qū)文化市場尚未形成繁榮的大氣候
我市不少縣區(qū)文化市場仍處于小打小鬧狀態(tài)，如有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今三無：無文化娛樂中心、無圖書館、無少兒活動中心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂場所如網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等規(guī)模小經(jīng)營，其機(jī)器臺數(shù)在10一30臺之間，有的僅幾臺放在商店里經(jīng)營。還有為數(shù)不少的黑網(wǎng)吧、游戲機(jī)室。由于地處偏僻，時有接納未成年人現(xiàn)象。一些文化娛樂場所安全條件差，為了躲避檢查，常有關(guān)閉卷簾門等情況發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷業(yè)設(shè)備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業(yè)總量多，但工藝落后，產(chǎn)值較低，處于僧多粥少、惡性競爭狀態(tài)。一些地方不是在印刷質(zhì)量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質(zhì)量維持生計。一些不法經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，鋌而走險，盜印假商標(biāo)和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業(yè)沒有形成集團(tuán)性印刷能力。音像業(yè)形成店面多，小而散狀態(tài)，造成銷售盜版音像有機(jī)可乘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營者，私自制作刻錄盤，以極低的成本、極快的速度復(fù)制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個月，盜版就能泛濫。演出業(yè)拼湊而成的素質(zhì)極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經(jīng)文藝培訓(xùn)無業(yè)者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農(nóng)村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團(tuán)迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團(tuán)體瘳瘳無幾，而且面臨劇團(tuán)生存、演員跳槽的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級電影院大都關(guān)門。流動電影放映隊也只是為村民祝壽，結(jié)婚和節(jié)日放映，經(jīng)濟(jì)收入捉襟見肘。由于地方財政處于保吃飯狀態(tài)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)投入，一些電影院變成了危房。一些書刊零售業(yè)，為了節(jié)約成本，不租門面房，或為了逃避檢查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷售的理想地方。街頭銷售不僅給文化市場管理帶來難度，還影響了市容。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職文化干部編制，現(xiàn)有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業(yè)上，影響了文化市場的整頓和發(fā)展。
（三）縣區(qū)文化市場發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)
文化市場既是物質(zhì)文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會效益。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化投入有限，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方?jīng)]有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，往往是問題來了，采取堵勢，滿足于平安無事。文化市場管理也處于被動局面，往往是集中行動雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。治標(biāo)不治本，節(jié)流不堵源，出現(xiàn)事倍功半的后果。我市縣區(qū)以商代文，文衰商盛時有出現(xiàn)，公益性文化事業(yè)投入少，文化產(chǎn)業(yè)積累不夠，成為文化市場發(fā)展的“瓶頸”?？h區(qū)文化市場發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社區(qū)文化發(fā)展要求極不適應(yīng)。
二、縣區(qū)文化市場發(fā)展滯后原因
縣區(qū)文化市場發(fā)展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，文化投入是長期的效益，政績顯現(xiàn)有一定的周期。二是群眾參與意識不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，文化消費(fèi)需求量有限，難以形成較大的文化市場發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈。二是體制上沒有突破，從官辦文化事業(yè)至民辦文化產(chǎn)業(yè)有一個認(rèn)識和實踐的過程，需要形成全民意識和參與文化繁榮發(fā)展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質(zhì)較高產(chǎn)業(yè)隊伍。五是文化市場執(zhí)法隊伍不夠充實和健全，這些都影響文化市場的發(fā)展。
三、縣區(qū)文化市場發(fā)展的思考
要想讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化市場有較大的發(fā)展，應(yīng)該堅持四項原則。
（一）、重在扶持，抓好精品的原則
我市一些縣區(qū)曾是革命老區(qū)，也是蘇魯交界，南北交匯地區(qū)。地區(qū)文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊(yùn)。淮海戲、呂劇、柳琴戲等都有一定的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該增加投入，扶持優(yōu)良傳統(tǒng)劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂見的精神大餐?；春蛟谔K北農(nóng)村有一定的演出市場，但近年來缺少較好的劇本，對原有的曲調(diào)缺乏創(chuàng)新，面臨被淘汰出局的危險。文化部門應(yīng)制定劇種繁榮和劇本創(chuàng)作規(guī)劃，對劇團(tuán)給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開發(fā)創(chuàng)新民間劇種，恢復(fù)地方戲在藝校的招生工作，對一些有影響的劇團(tuán)，可與企業(yè)聯(lián)姻，以企業(yè)為冠名發(fā)展劇團(tuán)，要打造藝術(shù)精品。要鼓勵、發(fā)展文藝創(chuàng)作如蘇北地區(qū)的淮海鑼鼓，漁工號子，結(jié)合旅游業(yè)，打造文藝精品。要鼓勵個人辦劇團(tuán)。是鼓勵發(fā)展印刷業(yè)、書刊發(fā)行業(yè)、娛樂業(yè)。通過內(nèi)部整合，向集團(tuán)化，連鎖化方向發(fā)展。
（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則
文化市場往往有著這樣的規(guī)律：一整就死，一放就亂。遇到嚴(yán)打和集中整治活動，很多地方文化市場限入怪圈，不少店面關(guān)門，往往夾著尾巴經(jīng)營，一旦整治活動結(jié)束，一些不法經(jīng)營便卷土重來，依然如故，致使整治工作勞而無功。其原因是地方文化市場法規(guī)的不完善，上有政策，下有對策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發(fā)展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護(hù)主義。一旦問題被發(fā)現(xiàn)，就出來打上一棍子。一些地方長期以來，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經(jīng)營者法制意識淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對牟取暴利者，未傷筋骨，只動汗毛，最終是養(yǎng)虎為患，還有的地方，經(jīng)營單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責(zé)眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現(xiàn)了“零案件”“零處罰”現(xiàn)象。由此，我們就應(yīng)該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過中問題反復(fù)性。在反復(fù)中找問題，才能夠達(dá)到邊整邊改的效果。
由于執(zhí)法管理人員思想素質(zhì)的偏差，在一些地方出現(xiàn)某些個別管理人員與經(jīng)營業(yè)主打得火熱現(xiàn)象，執(zhí)法者成了經(jīng)營業(yè)主的傳話筒、應(yīng)聲蟲，常常出現(xiàn)通風(fēng)報信，的案例。在整頓中，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的整頓，培養(yǎng)一批有一定政治素養(yǎng)、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法者。要有對執(zhí)法人員監(jiān)督的專職人員。必要時在市設(shè)立督察，對執(zhí)法不力和舞弊人員及時進(jìn)行查處。
邊管邊放。就是在管理中，根據(jù)政策，放開手腳，讓地方搞活文化市場，如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可鼓勵外商、私人興辦文化娛樂業(yè)；鼓勵私人辦文化娛樂中心、村文化娛樂室；鼓勵投資印刷、書刊發(fā)行業(yè)。地方政府要有適應(yīng)發(fā)展的法規(guī)，不能設(shè)門檻，留絆子。要給文化市場發(fā)展留有一定的空間，擴(kuò)大開放。凡是不違背四項基本原則的；凡是不經(jīng)營盜版、假冒產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)在鼓勵之中。
（三）、政策傾斜，機(jī)制搞活的原則
縣區(qū)文化市場不景氣的原因，除了與全國文化市場大氣候有關(guān)，還有自身的不利條件，一是一些文化經(jīng)營門類往往是從大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來，如網(wǎng)吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無法取得暴利時，一些不法經(jīng)營者便打歪主意，如超時經(jīng)營、接納未成年人、賭博等。二是由于規(guī)模小，從業(yè)人員多，常常處于惡性競爭狀態(tài)，如蘇我市上網(wǎng)每小時一般1小時在1元錢，包夜則更便宜。游戲機(jī)每1元錢可買10個牌子，經(jīng)營者在低利潤情況下，就要尋找別的方法發(fā)財。政策傾斜，就是經(jīng)營者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網(wǎng)、用電等方面更優(yōu)惠的條件，使經(jīng)營者有利可圖。三是鼓勵發(fā)展文化娛樂場所。目前，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村勞動力中，約有五成以上會打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會安定、家庭和睦。約有四成以上農(nóng)村中老年婦女信奉基督教和佛教。農(nóng)村缺少文化信息。農(nóng)村一些圖書室大都是上世紀(jì)80年代書刊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室只是應(yīng)付檢查，平常不開放，80％的村沒有圖書室。應(yīng)該鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦公益性圖書室，在村、街道社區(qū)辦私人圖書室，對于常年堅持開放的圖書室給予政策性補(bǔ)助。要鼓勵私人辦藝術(shù)團(tuán)體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財富，可鼓勵冠以知名企業(yè)老藝人姓名的藝術(shù)團(tuán)、藝校。要設(shè)立戲曲創(chuàng)作獎勵基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對從事村鎮(zhèn)文化娛樂業(yè)經(jīng)營者可以采取免稅增補(bǔ)的方法使其生存。同時，為農(nóng)村爭得一塊文化凈土。
文化市場應(yīng)堅持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過定人、定社區(qū)（村）、定任務(wù)形成文化市場網(wǎng)絡(luò);堅持政府投入群眾入資的“以文圖強(qiáng)”原則，將一店一業(yè)的“小文化”發(fā)展到集約經(jīng)營的“大文化?！?/p>
搞活文化市場機(jī)制是一條生命線。縣區(qū)文化市場應(yīng)堅持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵私人從事文化產(chǎn)業(yè)。要提高私人文化產(chǎn)業(yè)勞動者的待遇，如評選先進(jìn)文化工作者，技術(shù)職稱，評定藝術(shù)獎等，使文化產(chǎn)業(yè)的奇葩在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綻放。
（四）、標(biāo)本兼治，長治久安的原則
一、通過不斷學(xué)習(xí)，努力提升綜合素質(zhì)
作為一名分管轄區(qū)文化體育工作的干部，我深深懂得新形勢下學(xué)習(xí)的重要性。我把學(xué)習(xí)作為提高綜合素質(zhì)和工作能力的重要手段，把注重學(xué)用結(jié)合作為做好工作的立足點。
一是政治學(xué)習(xí)做到主動。我十分注重政治學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身思想政治素質(zhì)。今年以來，我始終保持了良好的精神狀態(tài)，堅持政治的高標(biāo)準(zhǔn)，主動加強(qiáng)“三個代表”重要思想等政治理論的學(xué)習(xí)，積極參與社會主義榮辱觀教育學(xué)習(xí)活動，寫了3萬余字的心得體會。并用業(yè)余時間為局里及老體協(xié)、人民醫(yī)院辦起了網(wǎng)站，利用網(wǎng)站這塊陣地宣傳黨的政策法規(guī)、各項規(guī)章制度；利用網(wǎng)站積極宣傳我局的工作重點及組織轄區(qū)居民開展的各項活動，受到了群眾的一致好評。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立了正確的政績觀，做到了講紀(jì)律、講原則、講風(fēng)格，時時處處從嚴(yán)要求自己。
二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到經(jīng)常。一年來，我盡可能多地從較為繁忙的行政事務(wù)中擠出時間，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到邊工作邊學(xué)習(xí)。在一些學(xué)術(shù)研究活動中，我虛心向兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家請教，為搞好業(yè)務(wù)管理工作打下理論基礎(chǔ)。我還經(jīng)常主動和業(yè)務(wù)干部交流溝通，盡一切可能掌握業(yè)務(wù)工作規(guī)律，進(jìn)而引發(fā)新的思考，有針對性地指導(dǎo)實際工作。年內(nèi)，我針對新農(nóng)村建設(shè)的需要，下鄉(xiāng)對我區(qū)五個村的文體工作進(jìn)行了調(diào)研，對我區(qū)農(nóng)村文化體育工作有多次最直接的接觸，掌握了第一手資料。并為盛洪卿村、木欄村、熊家境村送去了健身苑、蘭球架、乒乓球臺健身器材，還在盛洪卿組建培訓(xùn)了秧歌、腰鼓隊，使她們和城里人一樣，用自已的歌聲、舞姿、鼓點抒發(fā)自己的情懷。
三是學(xué)用結(jié)合到位。學(xué)習(xí)是為了應(yīng)用，理論與實踐相結(jié)合是做好工作的法寶。我十分注重理論聯(lián)系實際，能從理論的角度思考一些實際問題，并寫出了《如何加強(qiáng)農(nóng)村文化體育工作的建設(shè)》等論文，受到市體育局的好評。
二、通過開拓創(chuàng)新，切實提高工作實效
在本職工作方面，我堅持著眼全局、突出重點，注重開拓創(chuàng)新。一年來，我和局里的同志們、老體協(xié)同志一道，本著為單位負(fù)責(zé)、為事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，扎實開展各項群眾文化體育工作，并取得了實效。
1、在發(fā)展中拓寬了業(yè)務(wù)路子。一是多次組織社區(qū)群眾開展激情廣場演出，激活了文化市場。滿足了群眾不同文化類型的需求。今年我們組織各類文體宣傳演出二十多個場次，超額完成了區(qū)里下達(dá)的演出任務(wù)。二是組織創(chuàng)辦了群眾文體協(xié)會4個，舉辦了一些高規(guī)格詩、書、畫、花卉、盆景、奇石展，和一些大規(guī)模的文體活動。如趣味體育進(jìn)社區(qū)，受到市、區(qū)業(yè)內(nèi)人士及群眾的好評，為整個文化體育系統(tǒng)的大局穩(wěn)定作了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、在活動中收到了社會效益。一年來，我們努力貫徹省、市文件精神，請愛樂電影公司來我區(qū)各大廣場放映了黨教片《任長霞》和禁毒教育片《死亡之吻》及當(dāng)前學(xué)生正確對待網(wǎng)絡(luò)問題的啟迪教育片《網(wǎng)絡(luò)少年》，還有一些戰(zhàn)爭故事片，觀眾突破30000人。同時，我們十分注重公益性文化活動，利用新春期間和夏季時節(jié)，在縣城及縣城周圍如火如荼地開展了“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”、“夏季廣場電影月”活動，極大地豐富了群眾文化生活，更好地普及了科技知識，受到了廣大居民和村民的一致好評。
3、在困境中堅持開展群眾的文體活動。由于經(jīng)費(fèi)緊張，我們利用與個體戶聯(lián)辦等形勢，積極開展各類體育活動。
三、嚴(yán)格網(wǎng)吧管理，杜絕未成年人上網(wǎng)
為了規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，打擊網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為，保障《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所條例》的貫徹實施，促進(jìn)精品、魅力、和諧鐵山的建設(shè)。一年來，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了為期半年的網(wǎng)吧專項整治行動。經(jīng)過努力，全區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營也日漸規(guī)范有序，專項整治工作取得了顯著成效。主要作法如下：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：《物權(quán)法》；土地管理；土地登記；土地征用；土地制度；
Abstract: this article from the promulgation of the "matter right law" and the concept of to land management and its specific land management work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of the play a guiding role.
Keywords: "matter right law"; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
2007年3月16日通過了《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》），《物權(quán)法》從2007年10月1日起開始施行。在《物權(quán)法》中的“物”指的是不動產(chǎn)和動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于《土地管理法》以及《城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理制度，因此《物權(quán)法》實施就完善了以往土地管理制度的空白，從法律上面提供了土地管理的依據(jù)，為我國土地管理的規(guī)范化起到了至關(guān)重要的作用。
2、《物權(quán)法》從觀念方面對土地管理制度的影響
2.1強(qiáng)化了在土地上財產(chǎn)保護(hù)的觀念
《物權(quán)法》于2007年3月16日獲得高票通過。2889名代表中有2799人贊成，這么高的贊成率反映了人們迫切保護(hù)其私有財產(chǎn)的心理。而土地資源作為財產(chǎn)的一種，長久以來，人們對于土地的使用權(quán)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不是很了解，而《物權(quán)法》中 “公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護(hù)”、“沒有平等保護(hù)，就沒有共同發(fā)展。切實保護(hù)公民的私有財產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求?！钡纫?guī)定標(biāo)志著人們的財產(chǎn)與國家財產(chǎn)享有同等地位，這就使得人們更加切身的感受到財產(chǎn)所受到的保護(hù)。因此，《物權(quán)法》的頒布與實行強(qiáng)化了人們對土地財產(chǎn)的保護(hù)觀念。
2.2重新定位行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系
由于我國以往長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，這就產(chǎn)生了官本位的管理型政府，出現(xiàn)了很多弊端，比如：監(jiān)督缺失、政出多頭等。而土地作為財產(chǎn)中非常重要的一部分，在土地的管理上，這些弊端凸顯的更加明顯，并嚴(yán)重的影響了我國土地管理制度的建設(shè)與完善，對土地管理工作的開展造成了很大的制約。而《物權(quán)法》中對于私有財產(chǎn)的明確保護(hù)可以很大程度上加深人們對民事權(quán)利的理解，幫助改變?nèi)苄驼挠^念，最終實現(xiàn)以市場指導(dǎo)土地資源分配的目標(biāo)，因此，《物權(quán)法》的頒布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系。
3、《物權(quán)法》對土地管理工作的影響
3.1《物權(quán)法》對土地市場的影響
《物權(quán)法》沒頒布施行以前，土地市場較為混亂、糾紛較多，嚴(yán)重制約了土地管理工作的開展。而《物權(quán)法》明確了各種土地的權(quán)利，規(guī)范了土地市場，舉例來說：《物權(quán)法》對建筑物區(qū)分所有權(quán)有了明確的規(guī)定，這就可以保證土地承包商在經(jīng)營權(quán)承包期屆滿以后可以按照相關(guān)規(guī)定承包。另一方面，《物權(quán)法》對土地出讓方式做出了規(guī)定，如137條明確指出了土地出讓應(yīng)使用招拍掛方式，嚴(yán)格劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)范圍，這些對土地市場的發(fā)展與完善意義重大。
另外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)化，國土部門的一項基本職責(zé)就是對合法的土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，這可以有效地對土地市場中的糾紛進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)然，這需要我們的工作人員加強(qiáng)對《物權(quán)法》以及相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。
3.2《物權(quán)法》土地征用規(guī)定的影響
由于我國以前土地管理工作的不規(guī)范，產(chǎn)生了很多類似于濫用征地權(quán)、征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，對于居民的土地權(quán)利造成很大的傷害，使得我們很難享受土地帶來的利益，其中農(nóng)民的權(quán)利受損尤其嚴(yán)重。《物權(quán)法》針對征地補(bǔ)償提出了新的規(guī)定，這使得我們在土地被征用時的利益有了法律的保證，此外，《物權(quán)法》還對征地補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行了補(bǔ)充，由以往的單純補(bǔ)償變?yōu)樨敭a(chǎn)補(bǔ)償與社保補(bǔ)償綜合的形式，有效的改善了以往農(nóng)民土地被征用后基本生活得不到保障的情況，緩解了目前的城鄉(xiāng)矛盾，保證了我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
3.3《物權(quán)法》對土地的登記管理工作的影響
物權(quán)登記是實現(xiàn)物權(quán)制度中最基礎(chǔ)的工作。而土地作為不動產(chǎn)中非常重要的一部分，在《物權(quán)法》中明確的做出了關(guān)于土地登記的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了土地登記規(guī)范化，也為土地的管理帶來很大的便利。其中對于土地登記方面的影響有以下幾個方面：
(1)增加了若干土地登記的種類
在《物權(quán)法》制定前，土地登記只有兩種，《土地登記規(guī)則》第二條第2款規(guī)定：“土地登記分為初始土地登記和變更土地登記”，而《物權(quán)法》新增了更正登記、異議登記、預(yù)告登記、地役權(quán)登記等內(nèi)容。《土地登記辦法》已做了相應(yīng)修改。
（2）《物權(quán)法》對不動產(chǎn)的登記效力做出了強(qiáng)調(diào)，這種關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)登記生效的規(guī)定，對于保持我國法律的連續(xù)性能夠起到重要作用。
（3）對于登記機(jī)構(gòu)的職能范圍有了明確的規(guī)定，并對登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記所依據(jù)的尺度是不一致的，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，而《物權(quán)法》的施行則對于登記機(jī)構(gòu)的職能范圍進(jìn)行了明確的界定，這使得其更加規(guī)范化，另一方面對于其責(zé)任的強(qiáng)調(diào)則可以有效地減少在登記過程中出現(xiàn)的問題。
(4)完善了土地登記資料的查詢、復(fù)制等相關(guān)規(guī)定
關(guān)于土地登記資料的查詢、復(fù)制等問題在2003年3月1日實施的《土地登記資料公開查詢辦法》中做出了規(guī)定，《物權(quán)法》對該規(guī)定作出了補(bǔ)充和完善。
3.4《物權(quán)法》在土地使用方面的影響
土地的使用時居民最關(guān)心的問題，它涉及到居民最根本的財產(chǎn)保護(hù)，《物權(quán)法》使得這方面有了完善。舉例來說：對房地產(chǎn)行業(yè)而言，新的物權(quán)法的影響在于：第一，商品住宅七十年使用權(quán)到期自動續(xù)期，解決了房屋留存問題；第二，嚴(yán)格的土地制度預(yù)示著未來調(diào)控會在一定程度上抑制需求；第三，對土地出讓方式的規(guī)定，維護(hù)了國家的利益；第四，對拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，預(yù)計會增加房地產(chǎn)開發(fā)成本，減慢開發(fā)速度；第五，對住宅小區(qū)公用部分的規(guī)定明晰了產(chǎn)權(quán)；第六，《物權(quán)法》的出臺為物業(yè)稅的征收提供了法律保障等等。
4、針對《物權(quán)法》目前的不足之處
雖然《物權(quán)法》的施行對于我國的土地管理制度有了很大的影響，但其依然還有許多不足之處需要我們在土地管理的工作中注意。這些不足之處主要體現(xiàn)在土地登記依舊有很多問題；征地的規(guī)定尚不完善；對于宅基地與承包地的規(guī)定突破不多；地下空間關(guān)注不夠等幾個方面。
5、結(jié)語
《物權(quán)法》中對土地管理工作進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容很多，完善了以往土地管理制度的不足，為我們土地管理工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，雖然目前還有一些需要完善的地方，但仍然我們不斷去學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)。我們在工作中應(yīng)努力提升外在的形象、增強(qiáng)自身的素質(zhì)。我相信，未來我國的土地管理制度將會更加完善，我們土地管理工作開展也會達(dá)到一個全新的水平。
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（一）教學(xué)方法的單一性
“教學(xué)”是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。做到真正的“傳道有術(shù)、授業(yè)有方、解惑有法”，教師除了要有深厚的理論功底之外，還要靈活地運(yùn)用不同的教學(xué)方法。但一直以來，我國法學(xué)教育沿襲大陸法系的法學(xué)教育傳統(tǒng)，注重分析法律的基本概念、法律基本原則、具體的法律規(guī)則以及相應(yīng)的法律原理等，所以，以教師為主體的講授法教學(xué)成為首選。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)也不例外，仍然沿用傳統(tǒng)的講授法，教師是教學(xué)中的唯一主體，不注重對學(xué)生思維的啟發(fā)，不考慮學(xué)生個體的差異，對案例教學(xué)的使用也欠缺靈活。另外，教師和同學(xué)之間缺乏必要的溝通和交流，教學(xué)相對分離?？傊?，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)如果單靠教師一味的講解，就無法改變學(xué)生的被動學(xué)習(xí)狀態(tài)，難以實現(xiàn)學(xué)生分析問題、解決問題能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等教學(xué)目標(biāo)。
（二）考核方式的非科學(xué)性
一般而言，學(xué)生成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成，其中平時成績占到總成績的20-30%，期末考試成績占到總成績的70-80%。平時成績往往由考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)與測試等內(nèi)容組成。由于目前班級人數(shù)較多，加上授課任務(wù)繁重，所以教師對考勤及課堂表現(xiàn)不能準(zhǔn)確把握，往往是根據(jù)模糊的主觀印象來評分，從而使得平時成績難以體現(xiàn)出學(xué)生真實表現(xiàn)。期末試題題型不外乎名詞解釋、選擇、判斷、填空、簡答題、論述題和案例題等。在一份試卷中，不管是客觀還是主觀試題，其中死記硬背的問題分值占到80%以上。由此可以看出，傳統(tǒng)考試考核方式重理論、輕技能、重閉卷等，不利于激發(fā)學(xué)生的求知欲，不利于教師教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)效果的提高。
二、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的價值定位
從哲學(xué)上講，價值主要是從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種現(xiàn)象以及人們的行為對個人、階級、社會的積極意義。在以法律為主要行為規(guī)則的現(xiàn)代社會里，法學(xué)教育價值在于培養(yǎng)出一批能夠促進(jìn)法律規(guī)則真正實施的職業(yè)人群，從而能夠維護(hù)社會的秩序，促進(jìn)正義的實現(xiàn)。①在世界范圍內(nèi)，法學(xué)教育大致可以分為兩種模式：以美國為代表的普通法系的法學(xué)教育和以德國為代表的大陸法系的法學(xué)教育。前者是強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)教育，后者是強(qiáng)調(diào)法律理論教育?，F(xiàn)在，不管是普通法系的的國家還是大陸法系的國家都在不斷進(jìn)行法學(xué)教育改革，最終都轉(zhuǎn)向采用對理論教育與職業(yè)教育并重的法學(xué)教育價值觀。當(dāng)代法學(xué)教育價值觀的融合的新趨勢也必將影響到我國的法學(xué)教育價值觀。一直以來，各高校都在根據(jù)各校具體情況，積極進(jìn)行改革實踐?，F(xiàn)在的改革主要是針對長期以來高等教育過分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才的弊端，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)文化素質(zhì)教育。與高等教育改革相適應(yīng)，法學(xué)教育也轉(zhuǎn)向了通才的法學(xué)教育，培養(yǎng)法律、政治、行政管理等多領(lǐng)域需要的法學(xué)人才。中山大學(xué)教育學(xué)教授馮增俊曾指出東西方教育理念的本質(zhì)差別是：“我們是為社會需要來選拔人才，西方是為人的全面發(fā)展、對所有人的教育負(fù)責(zé)。”顯然，長期以來我們堅持的教育理念必須要改善。而通才的法學(xué)教育正好契合了這樣的改革目標(biāo)。教育部確定了所有的法律院系都必須開設(shè)16門法學(xué)專業(yè)核心課，即法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法，其它課程由學(xué)校自定。經(jīng)濟(jì)法是一門理論性和實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。當(dāng)代中國法學(xué)教育最重要的問題并不是一般的缺乏人文教育或素質(zhì)教育或通識教育，而在于能否培養(yǎng)出有足夠能力回應(yīng)這個社會提出的法律以及相關(guān)問題的并且在國際競爭中最終能獲勝的學(xué)生。②所以，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革不能僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論教育的價值，更要注重經(jīng)濟(jì)法實務(wù)教育的價值。關(guān)于理論教育的價值，既要重視法學(xué)理論的教學(xué)，也要重視相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識的教學(xué)。后者是前者的而基礎(chǔ)，不可或缺。關(guān)于實務(wù)教育的價值，從事法學(xué)教育職業(yè)的人已逐步認(rèn)識到，但仍然沒有在教學(xué)中落實。經(jīng)濟(jì)法中的競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法等市場管理法，以及金融法和稅法等宏觀調(diào)控法都是與社會實踐緊密相連的。由于沒有足夠的相關(guān)法律實踐工作，致使很多老師很難在教學(xué)中進(jìn)行大量的實務(wù)訓(xùn)練。另外，學(xué)生幾乎沒有接觸具體的社會事例和實踐的機(jī)會，所以造成學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實際問題的能力很差。顯而易見，經(jīng)濟(jì)法學(xué)教育的實用性更強(qiáng)，在不忽視學(xué)術(shù)性價值的同時實現(xiàn)其實用價值。知識經(jīng)濟(jì)時代，社會對法律人才的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，我們培養(yǎng)的法律人才必須是“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的，必須具備多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的法律邏輯思維。在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，教師要注重拓寬學(xué)生的知識面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和主動性，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活的需要?？傊?，我們要培養(yǎng)出“像法律人那樣思考”③的大學(xué)生，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的教育滿足社會的需要，從而體現(xiàn)職業(yè)教育的價值。但另一方面在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，不能忽視學(xué)生的全面發(fā)展，要以學(xué)生為主體進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。西方社會的教育強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，也就是教育是為人服務(wù)的，為人的發(fā)展為目標(biāo)。雖然在目前現(xiàn)實的條件下，我們還不能完全將經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的價值定位于學(xué)生的發(fā)展，但是可以適當(dāng)?shù)丶骖檶W(xué)生的全面發(fā)展，而且這恰恰是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。大學(xué)生的全面發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，教師除了傳授學(xué)生專業(yè)知識外，還要幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)等。
三、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的建議
“教授不是雇員，教授就是大學(xué)。”④每一位大學(xué)教師都應(yīng)該負(fù)起傳道授業(yè)解惑的責(zé)任，所以筆者提出的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)改革的思路是直接的，即以提升教師素質(zhì)為核心來推動經(jīng)濟(jì)法教育水平的全面提高。
（一）教學(xué)內(nèi)容
通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程，學(xué)生應(yīng)較為全面、系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)法的基本原理、體系的總體框架、基本原則、各項具體的法律制度。各個大學(xué)法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程，大部分是在學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法理學(xué)、法制史、民法和行政法等基本法學(xué)學(xué)科后開設(shè)的，這是值得肯定的做法。因為唯有如此，學(xué)生才有能力在已經(jīng)具備的專業(yè)知識基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地理解和掌握經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論及其他內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法課程的內(nèi)容包括總論和分論兩部分。對于經(jīng)濟(jì)法總論，即經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論，應(yīng)該在整個經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占有非常重要的地位，因為經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)生對經(jīng)濟(jì)法這個部門法學(xué)基本原理的掌握，而且有助于學(xué)生更容易理解經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論教學(xué)時，教師應(yīng)力求介紹邏輯嚴(yán)密和體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)法學(xué)理論，并揭示法與法之間、制度與制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使學(xué)生理解經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。然而，任何一種理論都不是一成不變的，而是處于不斷地發(fā)展和完善中，經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論更是如此，因為相比較于其他傳統(tǒng)部門法學(xué)，經(jīng)濟(jì)法是一個相對年輕的部門法。所以，在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過程中，一方面，要反映出經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)動態(tài)，另一方面，仍要給同學(xué)們介紹為大多數(shù)人認(rèn)可的理論，以使他們對經(jīng)濟(jì)法獲得一個基礎(chǔ)的認(rèn)識。對于經(jīng)濟(jì)法分論部分，應(yīng)該確定一個大致的授課范圍，即哪些是必講的，哪些是可講可不講的，必講的內(nèi)容當(dāng)中又有哪些是應(yīng)當(dāng)重點介紹，哪些是應(yīng)當(dāng)次要講解的等。根據(jù)多年的經(jīng)濟(jì)法授課經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法分論應(yīng)該包括三部分：經(jīng)濟(jì)法主體、市場監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法。其中，經(jīng)濟(jì)法主體部分按照經(jīng)濟(jì)法主體體系框架分為包括三部分：政府主體、市場主體和社會中間層；市場監(jiān)管法部分應(yīng)該包括競爭法（包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、房地產(chǎn)管理法和銀行監(jiān)管法等內(nèi)容；宏觀調(diào)控法部分應(yīng)該包括國有資產(chǎn)管理法、自然資源法、財政法、稅法、金融法和價格法等內(nèi)容。最后需要指出的是，相比較于市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度的時期，經(jīng)濟(jì)法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)不能局限于對現(xiàn)行法律的詮釋和解析，而是應(yīng)該將國外已經(jīng)成熟應(yīng)該為我們所用的做法介紹給學(xué)生。
（二）教學(xué)方法
任何教學(xué)活動都是一定教學(xué)方法運(yùn)用的過程。同樣的教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用不同的教學(xué)方法，會產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。所以，合適的教學(xué)方法，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，甚至可以產(chǎn)生事半功倍的效果。教學(xué)方法有很多種，但不同的教學(xué)方法適合不同的教學(xué)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法作為一門理論性和實踐性都極強(qiáng)的學(xué)科，其教學(xué)一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法。案例教學(xué)在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占據(jù)重要地位。恰當(dāng)運(yùn)用案例，會使學(xué)生興趣盎然。要做到恰當(dāng)運(yùn)用案例，應(yīng)做到以下兩個方面：一是案例的選擇，選擇案例合理與否決定了整個案例教學(xué)的成敗。選擇的案例不僅要與教學(xué)內(nèi)容相匹配，而且最好是貼近生活最近幾年發(fā)生的典型案例。選擇案例的途徑既可以是教師自身的司法實踐中的案例，也可以是報紙、雜志、期刊、電視欄目上介紹的案例。二是案例的呈現(xiàn)，是案例如何傳導(dǎo)給學(xué)生的環(huán)節(jié)。案例的呈現(xiàn)既可以事先準(zhǔn)備好的文字材料分發(fā)給學(xué)生，也可以由教師進(jìn)行口頭講述，還可以利用多媒體進(jìn)行展示，甚至可以由教師或者學(xué)生親自表演。但不管是哪種方式，都必須簡明并相對完整。案例呈現(xiàn)的時間既可以在講述基本理論之前，也可以是在講述理論知識后。最后，教師可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)法知識點提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，由學(xué)生自己思考并討論或辯論，進(jìn)而總結(jié)出相對準(zhǔn)確的結(jié)論。舉例教學(xué)是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中的一種重要的教學(xué)方法。舉例教學(xué)一般是在已講述理論的基礎(chǔ)上，通過實例來論證所講授理論的正確性，加深學(xué)生對知識的理解，所以它主要是為傳授理論服務(wù)的。案例教學(xué)與舉例教學(xué)都是通過實例來進(jìn)行教學(xué)，即通過具體的事例來進(jìn)行教學(xué)。因為實例與實踐聯(lián)系較緊密，能吸引學(xué)生而且易被接受，因此，教學(xué)中的舉例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理論講授，可以增強(qiáng)授課的說服力和生動性，調(diào)節(jié)課堂教學(xué)的氣氛，取得較好的教學(xué)效果。甘陽先生指出，實現(xiàn)通識教育要解決的兩個問題之一——討論⑤，對經(jīng)濟(jì)法教學(xué)，同樣也是應(yīng)該受到重視的。當(dāng)然，這里的討論包括課堂討論和課外討論。課堂討論的形式不應(yīng)該是一成不變的，對于難易程度不同的問題，課堂討論也應(yīng)有所變化。對于相對有深度的選題或案例，教師可以從不同角度設(shè)計問題，由學(xué)生主動查閱資料準(zhǔn)備討論內(nèi)容。對于相對簡單的選題或案例，可以直接組織學(xué)生在課堂討論，后由教師總結(jié)。至于課外討論，仍要由教師設(shè)計選題，由學(xué)生根據(jù)相關(guān)知識分析討論，并將討論結(jié)果形成文字交與老師。討論式教學(xué)可以將學(xué)生從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動學(xué)習(xí)，調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。綜上，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)應(yīng)打破思維定勢，積極嘗試不同的教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，營造積極活躍的課堂氣氛，不斷地推進(jìn)素質(zhì)教育。
（三）考核方式
論文摘要：藝術(shù)管理是一門新興的交叉學(xué)科，隨著科技的發(fā)展、文化市場的繁榮和對外開放的深入以及管理手段的多樣化、信息化、柔性化，畫院、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)研究所、博物館、制片廠等藝術(shù)品創(chuàng)作部門的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。面對加入WTO后中國藝術(shù)行業(yè)的新情況，在信息時代我國藝術(shù)管理會有那些新趨勢，本文進(jìn)行了一定的探索二又章從宏觀角度分析了加入世貿(mào)后，國外藝術(shù)經(jīng)營公司對我國藝術(shù)管理的影響，分析提出了知識經(jīng)濟(jì)、信息社會我國藝術(shù)管理的六大創(chuàng)新趨勢，對我國藝術(shù)行業(yè)管理的發(fā)展具有一定的參考價值:
扣果從原始藝術(shù)算起，人類的藝術(shù)活動已有數(shù)十萬年的歷史，人類的藝術(shù)史同人類的文化史一樣r:老，然而藝術(shù)管理卻是剛剛正式提出的一門新學(xué)科普通藝術(shù)的研究對象，包括音樂、舞蹈、戲劇、影視、美術(shù)、文學(xué)、建筑等，國內(nèi)學(xué)者彭吉相把藝術(shù)進(jìn)行如下分類:實用藝術(shù)(建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)、實用工藝、書法藝術(shù))、造型藝術(shù)(繪畫藝術(shù)、雕塑藝術(shù)、攝影藝術(shù))、表情藝術(shù)(音樂藝術(shù)、舞蹈藝術(shù))、綜合藝術(shù)伐劇藝術(shù)、戲曲藝術(shù)、電影藝術(shù)、電視藝術(shù))、語言藝術(shù)(詩歌、散文、小說)。藝術(shù)管理學(xué)就是借鑒相鄰學(xué)科的成果，以揭示文藝規(guī)律的文藝學(xué)為基礎(chǔ)，以研究一般管理和方法的現(xiàn)代管理學(xué)為指導(dǎo)建立起來的研究文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理活動規(guī)律的學(xué)科。它兼有理論性和應(yīng)用性，主要屬于應(yīng)用學(xué)科根據(jù)1989年東方國版社翻譯出版的日本日下公人的專著《新文化產(chǎn)收論》,”文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)”概念，可分為三類:其一，是生六與銷售圖書、報刊、雕塑、影視、音像制品的行業(yè)等。其二，是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化藝術(shù)服務(wù)行業(yè)(如戲劇、舞蹈的演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀(jì)業(yè)等)。其三，是向其他商品和行業(yè)提供文化藝術(shù)附加值的行業(yè)(如裝滿、裝飾、形象設(shè)計、廣告、文化旅游等)。
一、加入WTO后國外藝術(shù)經(jīng)營公司對我國藝術(shù)管理的影響
加人世貿(mào)組織后，國外藝術(shù)機(jī)構(gòu)對我國藝術(shù)管理的影響，可概括為“六個有利因素”和“四個挑戰(zhàn)”。
1、六個有利因素
一是有利于我國藝術(shù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在參與國際競爭與合作中求得發(fā)展。我國優(yōu)秀的藝術(shù)文化具有巨大的包容性，加人世貿(mào)使我國藝術(shù)管理更規(guī)范，信息靈通，人的觀念更新，增強(qiáng)了藝術(shù)品消費(fèi)能力。
二是有利于學(xué)習(xí)吸收國外藝術(shù)生產(chǎn)與制作的先進(jìn)技術(shù)、藝術(shù)管理經(jīng)驗和營銷方式。開放我國文化藝術(shù)類零售和批發(fā)市場，我國藝術(shù)機(jī)構(gòu)有了進(jìn)人國際市場的機(jī)會，國外藝術(shù)機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)來經(jīng)營。這有利于改進(jìn)我們的工作，及時調(diào)整思想觀念，部署新的營銷策略，使我國藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)在市場竟?fàn)幹刑幱趦?yōu)勢地位。
三是有利于促進(jìn)我國藝術(shù)管理科技信息化進(jìn)程。當(dāng)今世界，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加速藝術(shù)管理的科技信息化進(jìn)程，已成為制勝的關(guān)鍵，“人世”有利于提高藝術(shù)管理的科技手段，及時掌握全球藝術(shù)的最新信息。
四是有利于深化藝術(shù)管理體制改革創(chuàng)新，形成全國統(tǒng)一的競爭有序的藝術(shù)市場。
五是有利于完善藝術(shù)品、古玩文物法規(guī)和政策，依法管好藝術(shù)市場?！叭耸馈焙笥欣谶M(jìn)行修改，促進(jìn)加速地方性法規(guī)和措施細(xì)則完善補(bǔ)充、修訂，有利于健全各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法管理，以適應(yīng)“人世”后藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
六是有利于藝術(shù)管理人才的競爭培養(yǎng)，提高行業(yè)員工隊伍素質(zhì)。重視藝術(shù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成不同層次、不同知識結(jié)構(gòu)，懂技藝，善管理的員工隊伍，這樣才能在國際和國內(nèi)文藝市場的競爭中立于不敗之地。
2、四個挑戰(zhàn):
一是對人的思想特別是世界觀、人生觀、價值觀會造成一定影響。外國藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)人我國市場，由于文化背景不同，他們宣揚(yáng)的人生觀、價值觀和倫理道德對群眾尤其青少年會有消極作用，一些西方敵對勢力乘機(jī)進(jìn)行思想藝術(shù)文化滲透，我們對此要保持清醒的認(rèn)識。
二是對我國傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行體制沖擊較大。我國藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行長期沿用老體制，市場經(jīng)濟(jì)思想行為不夠，加之藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場分工不明確，法律法制意識不夠強(qiáng)，要走出現(xiàn)有藝術(shù)品流通體制的局限，還須下一番功夫。
三是對我國藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場影響較大。由于發(fā)達(dá)國家科技的發(fā)展，資本的積累，藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場已經(jīng)比較成熟。他們有雄厚的資金和最新科技的支撐，電子藝術(shù)出版物價廉物美，已稱雄于國際市場。我們的電子藝術(shù)出版物從數(shù)量到質(zhì)量沒有形成優(yōu)勢，“人世”后，我國電子藝術(shù)出版物市場面對的形勢更加嚴(yán)峻。
四是對我國網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和電子商務(wù)形成一定制約。我國網(wǎng)上藝術(shù)品處于初建階段，交易較少，電子商務(wù)應(yīng)用還不廣泛。國外網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行運(yùn)作較好，已有成功經(jīng)驗，電子商務(wù)早已應(yīng)用，比較配套?！叭耸馈焙?，國外藝術(shù)品經(jīng)銷商會想方設(shè)法以獨(dú)資或合作方式建立網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和藝術(shù)品電子商務(wù)，這對我國網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和藝術(shù)品電子商務(wù)的發(fā)展既促進(jìn)又制約。
二、知識經(jīng)濟(jì)信息社會我國藝術(shù)管理的創(chuàng)新趨勢
社會主義市場經(jīng)濟(jì)和具體的競爭壓力“賦予企業(yè)管理新的內(nèi)容、方法和手段”()，不僅體現(xiàn)在對科學(xué)管理的繼承和完善上需要更新崗位設(shè)計和工作流程，更體現(xiàn)在對經(jīng)營觀念、經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、組織行為、管理規(guī)范、管理方法和管理技術(shù)、以至在公司文化整合上進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，藝術(shù)管理應(yīng)如何進(jìn)行變革以適應(yīng)這種現(xiàn)狀，未來藝術(shù)管理將怎樣發(fā)展創(chuàng)新來滿足環(huán)境的要求，這里提出六個創(chuàng)新范疇:
1、藝術(shù)管理信息化
所謂管理信息化，就是利用藝術(shù)產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)(ERP)、管理信息系統(tǒng)(MIS)等現(xiàn)代手段，提高經(jīng)營管理素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在藝術(shù)管理方面，通過建立統(tǒng)一的文藝產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫并對信息進(jìn)行收集和加工，為藝術(shù)管理人員提供信息，實現(xiàn)輔助決策;通過對財務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等的整合，提高藝術(shù)企業(yè)管理水平，提高藝術(shù)部門核心競爭力。
“人世”以后，中國藝術(shù)企業(yè)將面臨具有高信息化水平的國際企業(yè)的挑戰(zhàn)，拼的就是獲取信息的速度。誰先搶到有價值的藝術(shù)品定單，誰就搶到了市場;誰能有效、快捷地掌握、利用信息，誰就會取得各種競爭資源，在商戰(zhàn)中取勝。其次，競爭的本質(zhì)是創(chuàng)新的速度。而信息資料是藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的依據(jù)，沒有信息資料的迅速獲取，創(chuàng)新就成了無源之水、無本之木。再者，藝術(shù)企業(yè)如果不盡快加強(qiáng)信息化建設(shè)，沒有一整套的信息管理系統(tǒng)，包括資源管理、藝術(shù)生產(chǎn)管理、電子商務(wù)管理、供應(yīng)商管理、客戶關(guān)系管理，藝術(shù)企業(yè)就無法實行有效、快捷的管理，就不能降低成本，就會失去商機(jī)。因此，一些專家在分析“人世”以后我國企業(yè)的發(fā)展時，將信息化作為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，并斷言:只有大力推進(jìn)信息化的企業(yè)，才能在國際競爭中立于不敗之地。
為了改變我國企業(yè)管理的現(xiàn)狀，國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)是，五年內(nèi)我國大企業(yè)全部信息化。具體目標(biāo):到“十五”末期，大多數(shù)國家重點企業(yè)基本建立企業(yè)管理信息系統(tǒng);大多數(shù)大中型企業(yè)至少實現(xiàn)比較完善的財務(wù)管理信息化;力爭絕大多數(shù)企業(yè)在“十五”期間建立企業(yè)網(wǎng)站及主頁，有條件的企業(yè)要積極開展網(wǎng)上營銷。我國藝術(shù)部門在改進(jìn)和做好傳統(tǒng)方式藝術(shù)管理的同時，著力在網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)管理、電子商務(wù)藝術(shù)管理、信息流通、編印發(fā)大眾電子藝術(shù)品管理等領(lǐng)域謀求新的發(fā)展，并爭取與國外一流藝術(shù)集團(tuán)合作，創(chuàng)辦中外合資的大型藝術(shù)機(jī)構(gòu)。
2、藝術(shù)宏觀管理科學(xué)化、法制化
管理機(jī)制是指各組成部分相互推動、協(xié)調(diào)、制約而形成的管理運(yùn)行的具體形式，從功能看，可分為目標(biāo)機(jī)制、激勵機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和約束機(jī)制等。利用科學(xué)管理的目標(biāo)原理、價值原理、人本原理、系統(tǒng)原理、實踐原理，高效實現(xiàn)藝術(shù)管理的職能，包括從確定目標(biāo)到制訂計劃、組織實施、協(xié)調(diào)控制，激勵個人和組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮全體成員使各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個過程總體目標(biāo)最優(yōu)，以提高效率為手段，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
法制化運(yùn)作有利于藝術(shù)行業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。沒有法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和制約，市場機(jī)制難以有序運(yùn)行。因此，藝術(shù)行業(yè)要實現(xiàn)法制化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方已出臺的有關(guān)文化藝術(shù)管理法規(guī)、規(guī)章、等規(guī)范性文件進(jìn)行管理，只有實現(xiàn)依法管理，藝術(shù)行業(yè)才能得到健康的發(fā)展。據(jù)媒體披露:一些省市在藝術(shù)市場管理中既發(fā)生過將世界藝術(shù)珍品當(dāng)作黃毒清掃，讓無辜的大學(xué)生受辱的事件，又出現(xiàn)過將藝術(shù)騙子當(dāng)神接待的鬧劇，暴露出的就有識別手段、藝術(shù)管理法制不健全方面的問題。法制化運(yùn)作有利于規(guī)范藝術(shù)經(jīng)營行為，藝術(shù)管理要想得到健康的發(fā)展，必須靠法律、法規(guī)對藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，否則，藝術(shù)行業(yè)難以向深層次、高水平發(fā)展。
3、藝術(shù)原創(chuàng)人員的個性化創(chuàng)新管理
文化藝術(shù)企業(yè)要把人力資源管理放在重要位置，企業(yè)文化建設(shè)更要在這方面發(fā)揮其特有的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動是客觀法則，現(xiàn)在很多企業(yè)注意在分配上向人才傾斜，認(rèn)為薪酬多了，人才就不走了。這當(dāng)然是一個方面，但更重要的是要以動態(tài)的目光著眼于吸引、發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才的作用，而不僅僅只以靜止的目光著眼于留住人才，所謂“士為知己者死”，對人才理解才是第一位的。不管是在國內(nèi)的還是在國外的，我國知識分子、優(yōu)秀人才都有高度的愛國熱情和強(qiáng)烈的事業(yè)心，藝術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)喚起他們的文化認(rèn)同感，尊重他們，理解他們，依靠他們，為他們搭建一個在祖國實現(xiàn)他們自我價值的平臺，在藝術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成一個尊重知識、尊重人才的文化氛圍，使他們能夠充分發(fā)揮自己的專長，為企業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
藝術(shù)管理需要尋找一個平衡點，既能充分發(fā)揮藝術(shù)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，又能保證畫院、文化館、博物館、制片廠等機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對于藝術(shù)原創(chuàng)人員，尊重他們的個性、創(chuàng)作習(xí)慣，在讓他們充分認(rèn)識到本部門瞥理員工的規(guī)章制度、明了單位的發(fā)展規(guī)劃與最基本的工作任務(wù)的前提下給他們自，最大程度地調(diào)動其能動性、創(chuàng)造性。對藝術(shù)原創(chuàng)人員不必要求每天打卡上班，而是充分尊重個人，相信他會管理好自己，同時讓他知道信任不等于放任，要讓他感覺是他自己在管理自己。
具體來講，每年的藝術(shù)原創(chuàng)人員工作評價包括兩部分:一、由藝術(shù)家自己完成的，包括:①一年中都做了什么?②拿到了什么創(chuàng)作獎項?③對所參加的創(chuàng)作的貢獻(xiàn)是什么?④幫助別人做了什么?⑤參加了哪些社會活動?二、由管理者指出他的優(yōu)點與不足，以及今后該做些什么。對于新加入人員的管理，建議他先了解別人都在做些什么，然后根據(jù)自己的興趣，確定自己的創(chuàng)作方向;并且每一個新加入者，管理者都應(yīng)使他盡快熟悉與適應(yīng)單位的環(huán)境，并在他作選題的過程當(dāng)中隨時觀察引導(dǎo)。
4、藝術(shù)管理民主化
赫塞爾本在其主編的關(guān)于管理趨勢和變化的專著—《未來的領(lǐng)導(dǎo)》中對“扮演新領(lǐng)導(dǎo)角色所需的新技能”提出了新的假設(shè):員工的利益可以和組織的利益結(jié)合起來、生產(chǎn)活動中人們能夠完全支配自己的勞動。這樣就能夠使得勞動者和組織更密切合作，既增加了勞動者的效用又有助于實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出:如果一個項目肯定會有益于自己的發(fā)展和進(jìn)步，人們將會滿懷熱情地投人到這一項目之中。如此，領(lǐng)導(dǎo)角色的工作重點將會由指揮和命令轉(zhuǎn)移到提供便利條件和授權(quán)上，培養(yǎng)人們的工作興趣，以此作為領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，實行民主。領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠熟練地扮演以下五種角色:促進(jìn)者、評估者、預(yù)測者、指導(dǎo)者、最終幫助者?！彼囆g(shù)組織管理的作用不是傳統(tǒng)意義上的計劃、控制、組織、人事等;同樣，藝術(shù)組織管理人員的職能也超出了今天傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)范疇，而轉(zhuǎn)向預(yù)測、協(xié)調(diào)和激勵。今后藝術(shù)組織管理人員必須增加以下三項職責(zé):其一，明確藝術(shù)組織地位，指明藝術(shù)組織前進(jìn)的目標(biāo);其二，調(diào)動員工的能動性，使藝術(shù)組織充滿創(chuàng)造力;其三，力爭誠實正直，建立相互信任，并以此作為藝術(shù)組織管理的基礎(chǔ)。
5、藝術(shù)管理柔性化
藝術(shù)人力資源管理要柔性化。所謂柔性化，就是在新時代，勞動者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識差距日益縮小，整個勞動市場上雙向選擇，勞資雙方(組織與受聘者)的關(guān)系，從“契約關(guān)系’舊漸演變?yōu)椤懊思s關(guān)系”。原來金字塔式的逐級剛性管理柔性化，就是說，以原來的命令方法越來越難以奏效，權(quán)威的維系，越來越難以憑借權(quán)利。同時，信息的網(wǎng)絡(luò)化，大家可以處于一個信息平臺上，改變了過去一項信息逐級下達(dá)，上多下少的局面。在這種情況下，管理出現(xiàn)新的特征:內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵重于控制。
藝術(shù)機(jī)構(gòu)往往實行寬容型管理，這樣一個開放性系統(tǒng)，能營造出有利于藝術(shù)機(jī)構(gòu)人員創(chuàng)造的環(huán)境、條件。藝術(shù)機(jī)構(gòu)不把近期經(jīng)濟(jì)利益作為判斷決策管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，亦不以此作為對部門、員工考核評價的最高標(biāo)準(zhǔn)，而將創(chuàng)造性、能否發(fā)現(xiàn)危機(jī)、化解危機(jī)、抓住機(jī)遇、爭取機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)此目的，有時甚至犧牲近期利益也在所不惜。藝術(shù)機(jī)構(gòu)的決策與管理結(jié)構(gòu)不是高度集中統(tǒng)一的“垂直型”、“金字塔型”，而是充分發(fā)揮各層次各部門和授予員工、藝人創(chuàng)造性權(quán)力的分散結(jié)構(gòu)的管理模式。
寬容型管理絕不是削弱機(jī)構(gòu)的凝聚力，恰恰相反，強(qiáng)有力的凝聚力形成，必須在開放性基礎(chǔ)上的寬容型管理中才能實現(xiàn)。因為只有這樣，藝術(shù)機(jī)構(gòu)才能吸收新鮮的思想和理念才能廣納人才和培養(yǎng)新人，才能設(shè)計創(chuàng)作出新的藝術(shù)品，才能順應(yīng)時代的發(fā)展，不斷地更新藝術(shù)機(jī)構(gòu)的成分和提高藝術(shù)機(jī)構(gòu)的品味。
6、藝術(shù)管理意識整體化、管理效果最優(yōu)化