時間:2022-10-23 03:00:47
導(dǎo)語:在高校預(yù)算管理存在的問題及對策的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1研究背景與意義
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢,良好的預(yù)算是學(xué)校健康持續(xù)高效發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,高校經(jīng)費緊張的背景下,學(xué)校要提升“內(nèi)涵式”發(fā)展,在積極爭取和籌措資源的同時,加強(qiáng)預(yù)算管理水平,提高資金使用效益成為學(xué)校的重點工作。文章結(jié)合筆者多年高校預(yù)算管理實踐經(jīng)驗,從現(xiàn)行高校預(yù)算管理存在的問題和探索可能解決的對策方面展開研究。
2高校預(yù)算管理中存在的問題
2.1預(yù)算安排項目執(zhí)行慢與臨時性追加項目資金需求大的矛盾
目前,在部分高校中存在著原預(yù)算安排項目執(zhí)行緩慢,而臨時性追加項目執(zhí)行速度快的現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)項目在執(zhí)行過程中,往往因為項目審批不流暢、基礎(chǔ)條件不具備、前期工程無法滿足后期項目執(zhí)行要求等問題,導(dǎo)致項目執(zhí)行緩慢。與此同時,年中臨時性追加項目執(zhí)行速度快,從而導(dǎo)致資金硬缺口。因為安排項目預(yù)算執(zhí)行慢,使得財政資金效益無法得到充分滿足;同時,臨時性項目的出現(xiàn),加大了學(xué)校赤字預(yù)算的風(fēng)險,資金硬缺口的出現(xiàn),在一定程度上造成了學(xué)校預(yù)算的被動。
2.2精細(xì)化管理與信息化建設(shè)水平低的矛盾
根據(jù)新的預(yù)算法,財政支出經(jīng)濟(jì)分類的改革等,對于高校預(yù)算精細(xì)化管理的要求越來越高。一方面,預(yù)算單位對財政資金的支出有更細(xì)致的要求,對于預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行已明確到支出經(jīng)濟(jì)分類;另一方面,高校信息化建設(shè)尚未達(dá)到滿足精細(xì)化管理的要求。兩者之間的矛盾,導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中存在著支出經(jīng)濟(jì)分類調(diào)整,支出經(jīng)濟(jì)分類的調(diào)整涉及流程多、時間長,一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行;同時,經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)下年的使用過程中,也存在支出經(jīng)濟(jì)分類具體數(shù)額的確定和結(jié)轉(zhuǎn)。
2.3預(yù)算執(zhí)行考核與行政審批環(huán)節(jié)多的矛盾
根據(jù)相關(guān)要求,預(yù)算執(zhí)行是考核財政資金支出效益的一個重要指標(biāo)。一方面,項目實施單位,要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行,推進(jìn)項目建設(shè);另一方面,項目面臨的行政審批環(huán)節(jié)較多,如基建項目發(fā)改委立項、設(shè)備采購項目資產(chǎn)報備、信息化項目工信廳報批、超過限額項目需要進(jìn)行預(yù)算評審。行政審批環(huán)節(jié)較多的現(xiàn)實,在一定程度上限制了項目實施單位的預(yù)算執(zhí)行。
2.4預(yù)算調(diào)整較多與維護(hù)預(yù)算權(quán)威的矛盾
因為預(yù)算內(nèi)項目執(zhí)行慢、臨時追加項目資金缺口多等原因?qū)е碌念A(yù)算調(diào)整,一定程度上與預(yù)算的權(quán)威性存在一定的沖突和矛盾。一方面,預(yù)算單位迫于預(yù)算執(zhí)行考核和資金硬缺口的壓力,必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整;另一方面,原有安排項目經(jīng)費被調(diào)整,項目又必須實施,資金缺口對于來年的預(yù)算造成了一定的被動,不利于預(yù)算權(quán)威的維護(hù)。
3高校預(yù)算管理的對策與建議
預(yù)算的申報、執(zhí)行和績效評價是學(xué)校預(yù)算管理的主要流程,環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接,此三個環(huán)節(jié)的良性運行有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,惡性循環(huán)會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)方面的被動,進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展。
3.1預(yù)算執(zhí)行方面
(1)重視預(yù)算執(zhí)行,積極推進(jìn)項目實施。學(xué)校應(yīng)高度重視預(yù)算執(zhí)行,了解財政預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制,積極推進(jìn)項目實施,不拖拉、不推諉。在項目實施中,遇到的難題、問題,應(yīng)及時與相關(guān)人員、職能部門和上級主管部門溝通聯(lián)系,以暢通項目實施。(2)了解項目審批環(huán)節(jié),加快前期準(zhǔn)備工作。各單位、各部門應(yīng)了解申報和執(zhí)行項目所需審批的環(huán)節(jié),對于項目的實施流程心中有數(shù),對可能存在的問題留有預(yù)判,加快前期準(zhǔn)備工作。(3)提高預(yù)算準(zhǔn)確性,重視支出經(jīng)濟(jì)分類改革。根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定,2018年開始全面實行支出經(jīng)濟(jì)分類改革,這對預(yù)算準(zhǔn)確性提出了更高的要求。學(xué)校應(yīng)盡量減少支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算調(diào)整,切實提高預(yù)算準(zhǔn)確性。(4)維護(hù)預(yù)算權(quán)威,盡量減少臨時性追加項目。預(yù)算具有權(quán)威性,學(xué)校的預(yù)算一經(jīng)下達(dá),原則上不得調(diào)整。學(xué)校在全口徑預(yù)算編報中,應(yīng)充分考慮項目需求,盡量減少年終臨時性追加項目,避免出現(xiàn)資金硬缺口。(5)明確資金回收期,確?;?fù)茼椖繄?zhí)行完畢。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余辦法,了解不同性質(zhì)的資金具有不同的資金收回時間。各單位、各部門在加快預(yù)算執(zhí)行的同時,要充分考慮資金收回時間。謹(jǐn)慎再次申請回?fù)艿捻椖?,并要確保回?fù)苜Y金在申請年度內(nèi)使用完畢。
3.2項目預(yù)算編制
(1)思想上高度重視,樹立年度可使用資金預(yù)算觀念。各單位、各部門要高度重視中期財政滾動項目預(yù)算編制,同時樹立年度可使用資金預(yù)算觀念,編入年度預(yù)算的項目金額,應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度內(nèi)可支出的經(jīng)費。要摒棄“先把錢要回來,再考慮花錢”的舊思路,樹立年度可使用資金的預(yù)算觀念。(2)統(tǒng)籌全面考慮,結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校的預(yù)算編制,應(yīng)統(tǒng)籌全面考慮,結(jié)合未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,提出項目建設(shè)需求,開展項目前期論證和準(zhǔn)備工作。(3)分類歸口申報,逐項審核排序。項目申報采用分類歸口的方式。各歸口部門要嚴(yán)格把關(guān),通過紙質(zhì)評審、實地查看、專家論證、校領(lǐng)導(dǎo)組織專題研討會等方式,逐項審核單位申報的項目,并謹(jǐn)慎、科學(xué)排序,為學(xué)校資金安排和項目申報提供重要依據(jù)和支撐。(4)實事求是編報,綜合分析預(yù)計執(zhí)行情況。學(xué)校在項目申報的過程中,要實事求是編報,不得虛報預(yù)算。同時,應(yīng)綜合分析、科學(xué)預(yù)計預(yù)算執(zhí)行,以實現(xiàn)項目實施情況和資金到達(dá)時間的匹配。(5)績效評價工作。①思想上高度重視,樹立項目績效評價理念。學(xué)校應(yīng)在思想上高度重視績效評價工作。近年來,隨著國家對于財政資金項目績效評價的重視程度的增加,績效評價在預(yù)算管理中的分量也越來越高。要會要錢,也要會花錢;要能用完錢,更要用好錢。除嚴(yán)格按照財政廳的規(guī)定對所有項目進(jìn)行規(guī)定動作的績效評價外,學(xué)校每年應(yīng)專門選擇3~5個項目聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面深入的總體性績效評價,為學(xué)校資金使用效果評價提供依據(jù)。②完善績效評價機(jī)制,形成以績效考核為載體的資源分配體制。學(xué)校在資源分配時,應(yīng)建立在以績效考核為依據(jù)的基礎(chǔ)上,形成高校資源分配的運行機(jī)制。
4結(jié)論
高校財務(wù)工作絕不是財務(wù)處等職能部門一家之事,錢隨事走,各項事業(yè)是各單位、各部門扎扎實實干出來的。高校各單位、各部門需高度重視,積極謀劃和配合,全面考慮、綜合分析學(xué)校的未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,合理規(guī)劃和項目排序,規(guī)劃好每個項目,用好學(xué)校安排的每一分錢,切實提高財政資金使用效益。因此,學(xué)校資金申報和預(yù)算執(zhí)行絕不是財務(wù)處一家之事,各單位、各部門要高度重視,積極謀劃和配合,全校上下一盤棋,規(guī)劃好學(xué)校的每個項目。
參考文獻(xiàn):
[1]寧旭初.高等學(xué)校全面預(yù)算管理的新常態(tài)和新思路[J].中國財政,2016(9):44-45.
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[作者簡介]王賽(1987—),女,漢族,湖南人,碩士研究生,會計師,供職于海南大學(xué),研究方向:財務(wù)管理。