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政府采購制度是一項加強(qiáng)財政支出管理的制度，同時，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運用財政支出實施宏觀調(diào)控的一項手段。國外經(jīng)驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯。任何一項采購活動開展前，很多管理要求都必然要反映在采購計劃中，因此強(qiáng)化政府采購計劃管理具有重大意義。

一、政府采購計劃管理的現(xiàn)狀分析

在政府采購流程控制中，政府采購計劃是協(xié)調(diào)促進(jìn)政府采購活動有序驚醒的重要環(huán)節(jié)，尤其在擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模、規(guī)范采購行為等方面起著重要的推動作用。但在實踐中還存在著不少需要深入探討的問題。

（一）政府采購計劃缺乏更加切實有效的法律支撐

從檢索到的資料看，一方面，對于政府采購計劃的規(guī)定大多停留在規(guī)范性文件層面。在現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)中沒有對“政府采購計劃”這一事項進(jìn)行明確規(guī)定。在具體操作中還有機(jī)可乘、有空子可鉆，如個別貨物采購特別是一些特殊的“定制”產(chǎn)品就很難統(tǒng)一規(guī)范管理；另一方面，則反映出監(jiān)管軟弱缺位，查處不力，“雷聲大雨點小”，甚至“只打雷不下雨”，導(dǎo)致一些單位和部門置法規(guī)法律而不顧，我行我素。說明政府采購計劃在政府采購制度體系內(nèi)具有重要地位，但在法律層面，這一重要審批事項一直缺乏有力支撐。

（二）政府采購計劃在實踐中存在的問題

1、政府采購預(yù)算計劃編制粗放，可操作性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：采購計劃編報意識淡薄，隨意性大，思想上缺乏足夠的重視；隨意填報政府采購項目的實施金額，編制的項目不全、范圍不完整，未報、少報、漏報政府采購計劃等等。這樣將導(dǎo)致后期難以嚴(yán)格按照政府采購采購計劃實施采購，政府采購方式的選擇隨意性大。尤其在部分專項資金、中央下?lián)苜Y金使用中，采購人在細(xì)化填報政府采購項目方面做得較為欠缺，采購無計劃較為明顯。

2、政府采購計劃編制和執(zhí)行缺乏有效銜接，具體表現(xiàn)為：預(yù)算單位在年初編報預(yù)算時，由于缺乏足夠的前期市場調(diào)研和論證，對申報的政府采購項目把握不準(zhǔn)，項目填報不夠精細(xì)；預(yù)算單位對于已批復(fù)的預(yù)算在涉及政府采購實施計劃的細(xì)節(jié)方面做得不夠。這種缺乏充分溝通、有效銜接的脫節(jié)情況在實施政府采購計劃的實踐中相當(dāng)普遍，急需預(yù)算單位自身不斷完善和改進(jìn)。

總之，采購人不按預(yù)算實施采購，采購隨意性大，與財購預(yù)算執(zhí)行時間脫節(jié)，是政府采購計劃在實踐中面臨的問題。

二、政府采購計劃的定位和作用

政府采購計劃，既是實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理及績效評價、國庫集中支付相互銜接和融合的有效措施，又是政府采購多重管理目標(biāo)的必然要求，還是部門內(nèi)部開展政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和有效手段。

政府采購計劃是部門預(yù)算的有效執(zhí)行形態(tài)。理論上，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算按月或按季編制政府采購計劃，作為年度內(nèi)政府采購預(yù)算的具體執(zhí)行。但在現(xiàn)階段實際操作中，這種做法工作量大且內(nèi)容復(fù)雜，難以做到。科學(xué)編制政府采購計劃才能增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。政府采購預(yù)算明確要求進(jìn)行具體采購前要先編制政府采購預(yù)算，通過政府采購預(yù)算來預(yù)知全年的采購規(guī)模。目前，采購人對編制政府采購計劃不及時的現(xiàn)象普遍存在，一般等到有采購需求時才申報；另外，采購單位的財務(wù)部門一般本著節(jié)約實用的原則編制預(yù)算，而使用部門則希望在滿足需要的基礎(chǔ)上越高斷越好，從而導(dǎo)致政府采購預(yù)算無法編制得合理均衡而且不能有效體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，只有提前了解市場行情，捕捉采購信息，并有針對性的就相關(guān)政府采購項目進(jìn)行充分的市場調(diào)研，掌握項目的整體情況，充分論證項目的可操作性，從源頭上防范預(yù)算單位編報行為，嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算科學(xué)編制政府采購計劃才能增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

三、加強(qiáng)政府采購計劃管理的路徑建議

1、建立政府采購品目標(biāo)準(zhǔn)化體系

政府采購品目標(biāo)準(zhǔn)化，主要圍繞品目形式、類別、名稱、編碼等要素，以統(tǒng)一規(guī)范的文件為基礎(chǔ)展開，以達(dá)到規(guī)則保持一致、內(nèi)容允許拓展、版本便于更新的目標(biāo)。財政部的《政府采購品目分類目錄》，為建立政府采購品目標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了一個具備廣泛兼容性的權(quán)威基礎(chǔ)平臺。通過這一標(biāo)準(zhǔn)層面的先導(dǎo)創(chuàng)新和運用，可以讓政府采購計劃系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化。一旦政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，不僅有利于政府采購計劃的管理，還將有利于規(guī)范相關(guān)人行為，減少人為操控風(fēng)險，有利于完善采購體系，提升規(guī)模效益，有利于發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)效應(yīng)。

2、建立采購需求專家論證機(jī)制。在現(xiàn)行的政府采購體制中，除擬采購進(jìn)口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項目的采購需求確認(rèn)階段法律沒有要求強(qiáng)制論證。這樣很可能會給后續(xù)采購工作留下隱患、受到質(zhì)疑、甚至導(dǎo)致整個項目采購失敗。因此，只有經(jīng)過必要的第三方論證，才能最大限度地減少潛在風(fēng)險，提高采購效率。

首先，加強(qiáng)市場調(diào)研。采購人制定采購需求，應(yīng)先對采購需求的市場環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研，充分掌握采購需求的基本信息，通過組織工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)基礎(chǔ)水平高的專業(yè)人員結(jié)合本單位的使用環(huán)境實際、批準(zhǔn)的預(yù)算制定出既符合工作實際需要，又符合政府采購政策法規(guī)要求的采購需求預(yù)案。
其次，組織專家論證。依據(jù)采購項目的具體情況，組織不同專業(yè)的專家從技術(shù)角度對項目進(jìn)行論證。論證的內(nèi)容主要從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、公平性、完整性等方面針對項目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟程度，同類技術(shù)在項目實施上的對比，對現(xiàn)有項目環(huán)境的兼容性等方面展開。具體要點可以包括如下：一是采購需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；二是采購需求的編寫有無缺陷；三是技術(shù)描述有無傾向性；四是技術(shù)條款以及商務(wù)條款是否真正能夠滿足；五是潛在供應(yīng)商的建議和要求是否合理。因此，只有強(qiáng)化依法監(jiān)管才能使政府采購計劃順利進(jìn)行。

蘭考縣財政局：王軍

2018年6月