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導(dǎo)語：在強化數(shù)字經(jīng)濟的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 子宮肌瘤；腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)；人性化護理；心理；并發(fā)癥
【中圖分類號】R711.74 【文獻標(biāo)志碼】 A 【文章編號】1007-8517（2016）12-0175-02
腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)是臨床治療子宮肌瘤的常見術(shù)式，其療效已獲廣大臨床醫(yī)師的認可，但患者圍術(shù)期常具有程度不一的負性情緒，明顯影響了手術(shù)的順利進行[1～2]，因此給予患者科學(xué)合理的護理干預(yù)具有非常重要的意義。筆者選取擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)的40例子宮肌瘤患者，給予人性化護理干預(yù)，效果較為滿意，現(xiàn)總結(jié)如下。
1 對象和方法
1.1 對象 選取我院2014年1月至2016年1月間接診的患子宮肌瘤的80例患者作為研究對象，入選標(biāo)準：①均滿足《婦產(chǎn)科學(xué)》中關(guān)于子宮肌瘤的診斷標(biāo)準[3]；②經(jīng)B超檢查、婦科檢查確診；③均擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)進行治療；④均無合并嚴重心肺功能不全者；⑤均無具有凝血系統(tǒng)功能障礙者。⑥患者及家屬均簽署《知情同意書》，且自愿參與本研究。將所有患者隨機分成兩組，對照組40例，最低年齡26歲，最高年齡53歲，平均年齡（32.73±9.41）歲；平均病程（11.53±2.76）個月；肌瘤數(shù)目：單個25例，多個15例。研究組40例，最低年齡27歲，最高年齡55歲，平均年齡（33.12±9.62）歲；平均病程（11.62±2.91）個月；肌瘤數(shù)目：單個23例，多個17例。兩組的年齡、BMI、病程及肌瘤數(shù)目對比，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）具有可比性。
1.2 護理方法 對照組40例患者給予常規(guī)護理服務(wù)，主要為術(shù)前給予心理干預(yù)，以緩解患者的負面情緒；幫助患者備皮，給予皮膚護理；幫助患者進行腸道準備，觀察患者的藥物過敏史，術(shù)前叮囑患者休息充分；注意保持手術(shù)室的溫濕度適宜，做好保暖工作；協(xié)助麻醉醫(yī)師進行麻醉，對患者的生命體征進行密切的觀察；術(shù)后擦凈皮膚，對患者的尿液、尿量、生命體征進行密切的觀察；給予患者簡單的飲食干預(yù)。研究組40例患者則在對照組的護理基礎(chǔ)上加用人性化護理干預(yù)，具體包括以下護理內(nèi)容：（1）術(shù)前護理：①病情評估及心理干預(yù)：入院后護理人員應(yīng)詳細調(diào)查患者的基本資料，評估患者的心理狀態(tài)和需求，且根據(jù)評估結(jié)果給予患者針對性的心理護理干預(yù)，通過文字、圖片、視頻等方法向患者講解疾病與手術(shù)的相關(guān)知識，以有效消除患者的顧慮，提高患者的治療及護理依從性[4]；②術(shù)前準備：叮囑患者術(shù)前禁食12h，禁飲6h，術(shù)前晚上與手術(shù)當(dāng)天清晨進行清潔灌腸；術(shù)前1d給予碘伏液對臍孔污垢進行清潔，避免切口感染，術(shù)前0.5h備皮；手術(shù)應(yīng)注意避開患者的月經(jīng)期，術(shù)前3d進行陰道準備，給予碘伏液沖洗陰道，2次/d。（2）術(shù)中護理：①心理干預(yù)：因患者處于陌生的手術(shù)室中，常出現(xiàn)緊張、害怕等情緒，因此護士應(yīng)給予患者充分的疏導(dǎo)和安慰，以緩解患者的負面情緒，提高患者的依從性；②常規(guī)護理：仔細核對患者的信息，合理擺放患者，給予患者充分的關(guān)懷。構(gòu)建靜脈通路，根據(jù)患者的具體情況酌情進行中心靜脈輸液與動脈測壓。術(shù)中注意嚴密觀察患者的各項生命體征，做好保暖工作，為患者構(gòu)建良好的手術(shù)環(huán)境。（3）術(shù)后護理：①心理護理：術(shù)后責(zé)任護士應(yīng)將患者接至病房中，為患者構(gòu)建和諧的病房環(huán)境，注意保持病房的溫濕度適宜、空氣流通，保持病房的安靜。同時，及時告知患者手術(shù)的成功，加強與患者的溝通和交流，給予患者充分的鼓勵和安慰，以有效緩解患者的負面情緒，使患者積極配合術(shù)后護理工作；②呼吸道護理：麻醉未清醒者應(yīng)協(xié)助其取去枕平臥位，頭側(cè)偏；給予低流量持續(xù)吸氧6～8h；術(shù)后通過叩背、霧化吸入、含片等方法促進患者痰液的排出，以避免呼吸道感染；③飲食干預(yù)：術(shù)后禁食，6h后如果患者沒有不適則可給予流質(zhì)食物進食，如米湯、魚湯等；術(shù)后2d可給予高蛋白食物，1周可轉(zhuǎn)為普通飲食；④導(dǎo)尿管護理：護理人員應(yīng)助于確保管道的通暢性，對引流液的色、量及性質(zhì)進行詳細的記錄，且加強置尿管患者的會陰護理，叮囑患者多飲水；⑤并發(fā)癥護理：護理人員應(yīng)注意嚴密觀察患者的敷料是否有血液外滲，皮膚是否有淤血，且患者是否存在局部疼痛等，以便對術(shù)后出血及時進行處理；若患者存在明顯的皮下氣腫，可給予低流量持續(xù)吸氧，且保持半臥位處理；肩背部疼痛者，可采用翻身、舒適、吸氧及安慰等方法促進緩解；呼吸道感染患者可通過叩背、翻身及霧化吸入等方法促進患者痰液的排出，叮囑患者多飲水[5]。
1.3 觀察指標(biāo) 通過SAS與SDS量表[6]對兩組患者護理前后的焦慮及抑郁狀態(tài)進行評估分析，得分越高代表患者的焦慮及抑郁程度越重，同時詳細記錄患者的術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生情況。
1.4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行分析，計數(shù)資料以χ2檢驗法分析，以百分率（%）表示，計量資料以t檢驗法分析，以均數(shù)加減標(biāo)準差（x±s）表示，P
2 結(jié)果
2.1 兩組的SAS、SDS評分變化對比 與護理前相比，兩組患者護理后的SAS、SDS評分均有明顯降低，其中有以研究組的差異更為顯著（P
2.2 兩組術(shù)后的并發(fā)癥發(fā)生情況對比 研究組術(shù)后的各項并發(fā)癥發(fā)生率均顯著低于對照組（P
3 討論
子宮肌瘤是女性發(fā)病率最高的一種良性腫瘤，其在中年女性人群中的發(fā)病率較高。目前，臨床上對該疾病患者主要采用外科手術(shù)進行治療，以子宮肌瘤剔除術(shù)為主。隨著近年來腹腔鏡技術(shù)的逐漸發(fā)展和完善，腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)已成為臨床治療子宮肌瘤的首選術(shù)式，其具有微創(chuàng)、出血少、疼痛輕、術(shù)后恢復(fù)快及并發(fā)癥發(fā)生率低等優(yōu)點，在臨床上獲得了廣泛的應(yīng)用。同時，科學(xué)合理的圍術(shù)期護理干預(yù)，對于保證手術(shù)的順利成功，減少并發(fā)癥的發(fā)生及促進患者的術(shù)后康復(fù)具有非常重要的臨床意義[7～8]。
人性化護理理念以其倡導(dǎo)的在“人、環(huán)境、健康、護理”等多方面的特殊見解，將臨床護理工作與愛、美互相融合，有效推動了護理事業(yè)的發(fā)展，在臨床護理中獲得了廣泛的應(yīng)用。本研究對40例腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)患者采用人性化護理干預(yù)，并與采用常規(guī)護理的患者進行對比分析，結(jié)果顯示，研究組患者護理后的SAS、SDS評分明顯低于護理前與對照組護理后，研究組術(shù)后的并發(fā)癥發(fā)生率顯著低于對照組（P
綜上所述，人性化護理干預(yù)能夠有效改善腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)患者的心理狀態(tài)，降低患者的術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險，值得推廣。
參考文獻
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當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為“后國際金融危機”時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。各主要國家紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、重塑核心競爭力的重要舉措，并進一步推動數(shù)字經(jīng)濟取得的創(chuàng)新成果融合于實體經(jīng)濟各個領(lǐng)域，圍繞新一輪科技和產(chǎn)業(yè)制高點展開積極競合。
基于此，中國數(shù)字經(jīng)濟百人會依托中國電子學(xué)會的專業(yè)研究團隊，深入分析全球各國數(shù)字經(jīng)濟主要戰(zhàn)略，調(diào)研走訪在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平和突出能力的典型企業(yè)，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外頂尖學(xué)者的最新觀點，以及權(quán)威智庫和知名戰(zhàn)略咨詢公司的公開成果，對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出十點研判，具體如下：
一、數(shù)字化的知識和信息成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素
人類生產(chǎn)、生活及治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息環(huán)境正在得到大幅加強和顯著改善，移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)普及部署，智能終端和傳感器加速應(yīng)用滲透，人、機、物逐步交互融合，與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相關(guān)的各項活動已啟動全面數(shù)字化進程，呈現(xiàn)出從被動到主動、從碎片到連續(xù)、從單一分離到綜合協(xié)同的三大轉(zhuǎn)變，源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢的海量數(shù)據(jù)，蘊含著巨大的價值和潛力。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，被不斷地分析、挖掘、加工和運用，價值持續(xù)得到提升、疊加和倍增，有效促進全要素生產(chǎn)率優(yōu)化提升，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導(dǎo)下2015-2035年全球數(shù)據(jù)總量增長態(tài)勢
數(shù)據(jù)來源：IDC，中國電子學(xué)會整理
二、與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務(wù)
全球經(jīng)濟仍處于相對穩(wěn)定的復(fù)蘇階段，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟將繼續(xù)作為主要增長點，在與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合中不斷煥發(fā)新的動力。下一階段，各主要國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)戰(zhàn)略會陸續(xù)深入實施，普遍將運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能先進制造業(yè)作為重要舉措，積極推進從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成數(shù)字與實體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動的新型發(fā)展模式，大幅提升全要素生產(chǎn)率，有效推動全球經(jīng)濟增長的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
資料來源：中國電子學(xué)會
三、平臺化、共享化引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢
企業(yè)之間的競爭重心正從技術(shù)競爭、產(chǎn)品競爭、供應(yīng)鏈競爭逐步演進為平臺化的生態(tài)體系競爭，一批用戶基數(shù)龐大、技術(shù)積累豐富、資金實力雄厚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已率先啟動，通過提供開源系統(tǒng)、營造開放環(huán)境、促進跨界融合、變革組織架構(gòu)、重塑商業(yè)模式、孵化創(chuàng)新團隊等多種方式，持續(xù)構(gòu)建完善資源集聚、合作共贏的生態(tài)格局。同時，飛速發(fā)展的新一代信息科技，高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數(shù)量的指數(shù)級集聚，弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權(quán)”而強調(diào)“使用權(quán)”，逐步創(chuàng)造出新的供給和需求，促使共享經(jīng)濟快速興起。
圖3 共享經(jīng)濟行業(yè)滲透趨勢
數(shù)據(jù)來源：羅蘭貝格，中國電子學(xué)會整理
四、全球創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導(dǎo)向加快重塑
創(chuàng)新仍是推動經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的源動力，受技術(shù)開源化和組織方式去中心化的雙重作用，知識傳播壁壘開始顯著消除，創(chuàng)新研發(fā)成本持續(xù)大幅降低，創(chuàng)造發(fā)明速度明顯加快，群體性、鏈條化、跨領(lǐng)域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進式創(chuàng)新相并行。創(chuàng)新主體、機制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，凸顯出全球開放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)，支撐構(gòu)造以數(shù)據(jù)增值為核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。
圖4 具有典型意義的開放式協(xié)同化創(chuàng)新平臺
資料來源：中國電子學(xué)會
五、基礎(chǔ)設(shè)施加速實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級
持續(xù)提升數(shù)據(jù)獲取的量級和頻率，不斷豐富數(shù)據(jù)傳輸?shù)那篮头绞?，以及擴大數(shù)據(jù)存儲空間，強化數(shù)據(jù)加工能力，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用能力，都是數(shù)字經(jīng)濟能夠得以蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。萬物互聯(lián)和人機物共融將會成為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基本形態(tài)，各國信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與部署都面臨著擴域增量、共享協(xié)作、智能升級的迫切需求。同時，電網(wǎng)、水利、公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也正在逐步開展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的深度融合，向著智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通、智能港口轉(zhuǎn)型升級，顯著提升能源利用效率和資源調(diào)度能力，支撐數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
圖5 基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)型升級
資料來源：中國電子學(xué)會
六、國家和地區(qū)的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區(qū)的核心競爭力構(gòu)成要素呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣?、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，國家和地區(qū)之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平，從物理空間延展到信息空間，并將很快呈現(xiàn)出以信息空間的競爭和博弈為主導(dǎo)與引領(lǐng)，強者愈強、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)，將在圍繞新一輪國際分工態(tài)勢展開的博弈中搶先占據(jù)價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模
資料來源：《數(shù)字經(jīng)濟 邁向從量變到質(zhì)變的新階段》
七、數(shù)字技能和素養(yǎng)推動消費者能力升級
新興的數(shù)字化產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)大量涌現(xiàn)，已形成規(guī)模巨大的消費市場，不啻于是對消費者提出了新的能力要求，需具備一定的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，才能更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、使用數(shù)字化產(chǎn)品和享受數(shù)字化服務(wù)。消費者所具有的對數(shù)字化資源的獲取、理解、處理和利用能力，將成為影響數(shù)字消費增長速率和水平的重要因素，直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展質(zhì)量與效益。全球各主要發(fā)達國家將會愈益重視對公民數(shù)字素養(yǎng)的挖潛和培養(yǎng)，并將持續(xù)提升公民數(shù)字素養(yǎng)上升到構(gòu)建國家新興戰(zhàn)略競爭力的高度，作為推動數(shù)字消費、擴大內(nèi)需市場、強化內(nèi)生動能的重要舉措。
圖7 數(shù)字經(jīng)濟時代對公民素養(yǎng)提出新要求
資料來源：中國電子學(xué)會
八、社會福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求，是數(shù)字經(jīng)濟孕育、誕生、發(fā)展的重要動力及目標(biāo)。大幅提升公共資源供給效率，顯著增強公共服務(wù)效用，進一步推動教育、醫(yī)療、慈善等公共事業(yè)的便捷化、普惠化、均等化，是數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)新變革生產(chǎn)方式、促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效之外的關(guān)鍵著力點和突破口。多種類型、多個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智能化的教育資源公共服務(wù)平臺將被搭建，面向公眾持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。互聯(lián)網(wǎng)遠程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規(guī)醫(yī)療方式，并引入人工智能助手有效提升診療精準度，緩解全球性的醫(yī)療資源緊張難題。區(qū)塊鏈技術(shù)將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規(guī)模應(yīng)用，強化互信關(guān)系，減少交易成本，溯源資金去向，保障慈善事業(yè)的公正、透明、有效。
圖8 數(shù)字化手段提升社會福利水平
資料來源：中國電子學(xué)會
九、數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步啟動規(guī)劃、建設(shè)和管理
隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴張、功能升級和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及新一代信息技術(shù)在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應(yīng)用，大量完整、連續(xù)、系統(tǒng)，具備一致性、關(guān)聯(lián)性、價值性的城市數(shù)據(jù)將被持續(xù)獲得，為構(gòu)建與現(xiàn)實物理城市精準映射、智能交互、虛實融合的數(shù)字孿生城市提供了可行基礎(chǔ)。全球一批形成技術(shù)、人才集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力較為突出，具備主動比特化條件的現(xiàn)代化城市將率先嘗試數(shù)字城市與現(xiàn)實城市的同步規(guī)劃，并逐漸上升為兩者的同步建設(shè)和同步管理。為匹配真正海量數(shù)據(jù)的采取、傳輸、存儲和計算，專門用于數(shù)字城市運行管理決策的系統(tǒng)級平臺將得到持續(xù)的開發(fā)與完善，并逐漸形成可推廣復(fù)制的標(biāo)準體系。
圖9 數(shù)字孿生城市功能日趨完善
資料來源：中國電子學(xué)會
關(guān)鍵詞：檔案信息；數(shù)字化；信息資源；開發(fā)利用
在數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下，國與國之間的經(jīng)濟貿(mào)易交流越來越為密切，我國電子商務(wù)領(lǐng)域也迎來了新的發(fā)展給予，信息資源發(fā)開也受到社會各界的密切關(guān)注。檔案信息數(shù)字化與傳統(tǒng)形式的檔案管理進行綜合比對，有著較強的優(yōu)勢。如何加強電子檔案信息管理現(xiàn)代化建設(shè)，保證檔案數(shù)字化管理取得良好成效，已經(jīng)成為檔案管理人員需要重點考慮內(nèi)容。只有這樣才能使得檔案管理跟緊時展腳步，保證檔案管理可以切實滿足客戶的多元化需求，將檔案信息資源的價值最大限度呈現(xiàn)出來。
1檔案信息數(shù)字化
資源經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快，信息數(shù)字化建設(shè)也取得了非常可觀成就，信息資源在檔案管理中的重要地位也在逐漸提升，特別是在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了非常關(guān)鍵的作用。數(shù)據(jù)化資源可以為企業(yè)發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)作用，為企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在該背景的影響下，檔案管理部門必須要明確自身承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，有針對性的履行相應(yīng)措施，最大限度的開發(fā)和利用檔案信息資源，滿足社會發(fā)展對檔案信息資源的實際需求，使得檔案信息數(shù)字化建設(shè)取得良好成效。還需要注重的是，在檔案資源數(shù)字化建設(shè)過程中，檔案信息資源應(yīng)用客戶對檔案信息管理提出了很多更高的要求。在檔案管理工作開展過程中要注重資源的優(yōu)化與整合，保證電子檔案格式的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性。
2檔案信息數(shù)據(jù)化
是信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)、關(guān)鍵所在在對檔案信息管理模式進行轉(zhuǎn)變的過程中，檔案管理人員需要清楚的認識到，對檔案信息進行數(shù)字化審核的過程中，工作人員一定要嚴格依照相關(guān)規(guī)范和約定，這樣才能良好的實現(xiàn)資源整合的目的，保障數(shù)字化檔案可以長久、持續(xù)發(fā)展，將其具有的優(yōu)勢良好體現(xiàn)出來。在實際落實的過程中，檔案管理工作人員一定要立足于優(yōu)勢，強化電子文件的多次、重復(fù)利用，避免檔案信息資源出現(xiàn)嚴重的浪費情況。我國政府部門對信息資源開發(fā)提出了很多意見，各級單位在加強檔案管理的過程中，都要積極找尋科學(xué)化、先進化的手段，使得傳統(tǒng)檔案管理模式可以快速的向現(xiàn)代化、數(shù)字化檔案管理模式進行轉(zhuǎn)變，強化檔案信息資源的開發(fā)強度。檔案信息數(shù)字化轉(zhuǎn)變不僅是檔案信息管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，同時也代表著檔案管理領(lǐng)域新的變革。檔案信息數(shù)據(jù)化建設(shè)可以為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，同時還可以加強以往歷史檔案信息的開放，充分應(yīng)用檔案信息資源。
3檔案信息數(shù)字化與檔案信息資源開發(fā)利用的基本方式
信息化資源的有效開發(fā)利用已經(jīng)成為促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要手段，檔案信息數(shù)字化建設(shè)是信息資源整合的基礎(chǔ)所在。隨著時代的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)逐漸延伸到檔案信息管理領(lǐng)域中去，使得檔案信息管理從以往的紙質(zhì)媒介逐漸轉(zhuǎn)變成了電子媒介，應(yīng)用電子化設(shè)備對檔案信息資源進行儲存。在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程中，從事檔案管理的工作人員需要做好以下幾點：各級檔案管理部門都需要將檔案數(shù)字化列入到檔案信息資源開發(fā)中去。要加強制度建設(shè)，應(yīng)用完善的規(guī)章制度對檔案管理工作開展進行約束和規(guī)范。在工作實踐中要注重對歷史檔案資料進行保護，將原本紙質(zhì)媒體的檔案信息資源實現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，加強歷史檔案信息資料儲存的安全性。要嚴格按照制度對電子檔案的格式進行統(tǒng)一，不斷加強檔案信息的共享性，工作人員一定要避免重復(fù)性的進行檔案信息資源的錄入，從而造成檔案管理資源極大的浪費。另一方面，各級檔案管理部門還要通過對電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)專管部門的工作銜接來共同研究如何能夠在高效、高質(zhì)的前提下，完成對紙質(zhì)文案掃描工作的落實情況，具體可以通過對檔案掃描微縮檔案文檔類型轉(zhuǎn)檔案信息換、音頻視頻檔案轉(zhuǎn)換等手段來實現(xiàn)。這些方式能夠最大限度上保證不同載體的紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息數(shù)字化資源，在保證電子檔案數(shù)據(jù)準確及時的前提下，提升電子信息資源開發(fā)利用有效性、完整性和準確性。構(gòu)建高效的電子文件收集系統(tǒng)。進一步研發(fā)具有同步歸檔、同步鑒定、同步整理、同步利用功能并與0A系統(tǒng)集成的電子文件收集交換系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)交換平臺，為歸檔人員進行實時在線歸檔提供技術(shù)支持。由于電子文件來源廣泛，為了保證進館電子文件質(zhì)量，檔案工作者要進行前端控制管理，積極參與電子文件數(shù)據(jù)收集交換系統(tǒng)的設(shè)計，加強對歸檔人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督。另外，檔案部門將移交來的電子文件存入光盤并備份保存。在創(chuàng)建電子文件的過程中，檔案部門還要對電子文件的運行、保管和利用全過程加以控制。
4推動檔案信息資源開發(fā)利用的創(chuàng)新
為了更好地適應(yīng)時展需求，檔案管理人員必須與時俱進，加強隊伍建沒，在管理制度、服務(wù)體制、服務(wù)意識等方面努力開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足社會各界對檔案信息的利用需求。管理觀念的創(chuàng)新。只有檔案工作者轉(zhuǎn)變觀念，樹立全心服務(wù)意識，做到與時俱進，才能真正突破傳統(tǒng)的檔案工作方法與工作模式，積極、主動地提供檔案服務(wù)，提高讀者滿意度。建立并完善檔案信息資源的管理制度，轉(zhuǎn)變服務(wù)機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，更好地發(fā)揮服務(wù)職能、拓展服務(wù)范圍，立足于公眾對信息的實際需求，更好地提供服務(wù)。另外，還應(yīng)在檔案咨詢、檔案資政等服務(wù)方面加強努力。改進服務(wù)手段，強化競爭意識，建立以人為本的檔案人才激勵機制，推進檔案信息資源的優(yōu)化配置，提高檔案信息資源利用的經(jīng)濟效益和社會效益。以工作實際為出發(fā)點，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，更新檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)既懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又精通檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型檔案創(chuàng)新人才，以滿足檔案工作數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要。
結(jié)束語
檔案信息數(shù)據(jù)化的核心是檔案信息資源的開發(fā)，而現(xiàn)階段的檔案數(shù)字化建設(shè)則是對各級檔案管理部門綜合工作的一種高度提升，檔案數(shù)字化技術(shù)與信息資源開發(fā)的水平已經(jīng)直接關(guān)系到了國家整體建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們必須通過對檔案信息資源的綜合開發(fā)來提升檔案整體的資源利用能力。
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數(shù)字娛樂狂潮正席卷著整個世界，并已成為當(dāng)今信息產(chǎn)業(yè)中最具商業(yè)價值的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究是“十一五”規(guī)劃實施的主要內(nèi)容之一，隨著西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)也是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中一個新的增值點，西部地區(qū)如何縮小與我國發(fā)達地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”已成為政府部門所關(guān)注的熱點。本文立足于數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)涉及的各個層面，以重慶直轄市為例，對西部地區(qū)的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了研究。通過分析數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為“十一五”建設(shè)期間的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了一種新的發(fā)展思路，并對如何提升西部省區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)競爭力提出了相應(yīng)的發(fā)展對策建議。
1．?dāng)?shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)與知識經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)代信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用越來越明顯。社會的信息化建設(shè)已成為經(jīng)濟增長的源泉，著力發(fā)展信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全球的共同趨勢。信息技術(shù)不僅是未來知識經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和推動力量，而且也是國民經(jīng)濟的重要先導(dǎo)和支柱，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化和綜合實力的標(biāo)志[1]。 隨著精神文明水平的提高和人們對文化知識的渴求，加速發(fā)展西部數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，是重慶和西部省區(qū)順應(yīng)時代潮流，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距，發(fā)展知識經(jīng)濟的必然要求。
1．1精神文明需要發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)
可持續(xù)的發(fā)展大局要求各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有效?敏銳，其中也包括數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。我國近年來發(fā)展起來的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)普遍存在著盲目性，大起大落的現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是，其興衰已經(jīng)不僅僅是數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)本身的?局部的?行業(yè)的事情，而與整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。加速發(fā)展西部地區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，是“十一五”建設(shè)中數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)乃至信息產(chǎn)業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的有力推進，是精神文明建設(shè)的需要，有助于確保重慶及西部省區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的順利實施。
1．2協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，由于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的增長是建立在大規(guī)模消耗自然資源的基礎(chǔ)之上，因此傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長不具有持續(xù)性。而信息產(chǎn)業(yè)作為一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要依靠知識資源來推動經(jīng)濟增長，是一個與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全不同?可節(jié)約資源?實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)增長的特點。加之，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，節(jié)約資源，而且還能形成新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場，勢必大力加快城市信息化?數(shù)字化建設(shè)的步伐。因此，重慶及西部省區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進該地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)?協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
1．3發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建立民族文化品牌
通過最大限度地追求標(biāo)準化?規(guī)?；蛯I(yè)化來獲取最大限度的利潤，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)“行業(yè)”的一個本質(zhì)特征[2]。正是在這種對標(biāo)準化?規(guī)?；蛯I(yè)化的追求中，才使文化產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中最富現(xiàn)代意義，與高科技尤其是數(shù)字娛樂技術(shù)發(fā)展結(jié)合最緊密的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代數(shù)字娛樂業(yè)發(fā)展的狀況已成為衡量一個國家信息文化水平及綜合國力的重要標(biāo)志，在各級政府的高度重視和積極推動下，中國正在掀起一場“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)熱潮，許多地區(qū)都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動本地經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，紛紛提出了“文化強省”?“文化強市”?“文化之都”等戰(zhàn)略性的口號，“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”相繼興建[3]。加快重慶及西部省區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐，有助于推動打造西部省區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，提高西部省區(qū)的影響力。
2．重慶數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析
2．1具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?/p>
重慶市正面臨世紀性的發(fā)展良機。設(shè)立直轄市后，重慶抓住中央直轄?三峽工程建設(shè)?西部大開發(fā)三大歷史性機遇，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極擴大開放，深化體制改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其政治地位和經(jīng)濟地位顯著提高。“十一五”規(guī)劃以來，重慶市不斷加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)力度，“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展使其成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱。目前重慶市已擁有較雄厚的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集了一大批優(yōu)秀的科技人才和精良的科研設(shè)備。如今數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)作為新興的一項科學(xué)技術(shù)與文化并進的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的潛力很大。
2．2產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
隨著重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，其數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模。例如宏信軟件公司，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用游戲開發(fā)平臺及引擎，在游戲和動畫制作領(lǐng)域均取得了較大的成功;朝華數(shù)字娛樂有限公司，集數(shù)字娛樂和文化傳播于一身，其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲引擎WHALE達到了國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平;天極信息發(fā)展有限公司，作為重慶市最大的SP運營商，先后推出了重慶復(fù)生記?天極奪寶奇兵等無線游戲，并通過天極無線平臺投入運營，取得了較好的經(jīng)濟效益[4]。同時，重慶市擁有眾多的高新軟件園?電子工業(yè)園，目前在重慶大學(xué)城正在興建重慶數(shù)字娛樂動漫基地，基地將建立產(chǎn)業(yè)孵化園，創(chuàng)辦動漫雜志和專業(yè)網(wǎng)站，篩選塑造大眾喜愛?具有商業(yè)價值潛力的動漫形象，開發(fā)動漫產(chǎn)品?？梢?，重慶市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境已初步形成，并成為帶動重慶市經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量。
2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境正在改善
重慶市具有良好的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。重慶市具有完整的出版發(fā)行機構(gòu)，也有著名的信息類門戶網(wǎng)站——天極網(wǎng)，具有良好的市場推廣基礎(chǔ)。在衍生產(chǎn)品設(shè)計和制作領(lǐng)域，重慶本地低廉的生產(chǎn)成本和豐富的自然資源庫，為游戲和動畫衍生產(chǎn)品提供了大規(guī)模生產(chǎn)的條件。重慶是長江中上游信息中心，憑借其通信和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，為數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)提供了強有力的支持和保障，如開發(fā)大量高水平的基于電信的增值服務(wù)[5]。另一方面，重慶與國際上的交流合作越來越頻繁，來渝投資的外商日益增加，客觀上促進了重慶地區(qū)國際文化交流。因此，在數(shù)字娛樂領(lǐng)域可以較容易地與國際市場接軌，快速引進國際先進的營銷理念和市場運作手段，站在一個較高的平臺上發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。目前，重慶本地已有部分企業(yè)與國際著名游戲開發(fā)企業(yè)展開合作，這將促進國際產(chǎn)業(yè)界深入了解重慶，關(guān)注重慶經(jīng)濟發(fā)展，并為展開進一步的合作打下堅實基礎(chǔ)。
2．4高校密集智力資源豐富
重慶是西南地區(qū)的核心城市，高等院校云集。重慶大學(xué)?四川美術(shù)學(xué)院?重慶郵電大學(xué)等高等院校每年將培養(yǎng)大量的信息類和藝術(shù)類專業(yè)人才，為數(shù)字娛樂業(yè)游戲和動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，滿足數(shù)字娛樂業(yè)對人才的巨大需求。同時，重慶市擁有的各類科研機構(gòu)?科研人員?科研經(jīng)費收入及支出均為西部地區(qū)領(lǐng)先水平，作為西部大開發(fā)中的核心發(fā)展力，重慶市的人力成本相比北京?上海等地更為低廉，可人才質(zhì)量毫不亞于東部發(fā)達地區(qū)。因此重慶完全具備大規(guī)模發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的人才基礎(chǔ)和智力資源。
2．5制約因素
“十一五”期間，重慶市緊密結(jié)合經(jīng)濟和智力資源優(yōu)勢，在發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)方面有巨大的潛力，可仍然存在一些不容忽視的問題。如在宏觀區(qū)位中遠離經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的東部沿海地區(qū)，不利于對人才的吸引;多數(shù)企業(yè)對數(shù)字娛樂高新技術(shù)的接受能力還較差，尊重知識和尊重人才的風(fēng)氣還有待進一步濃厚，數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)興起的宏觀環(huán)境還有待改善;知識產(chǎn)權(quán)的觀念較為陳舊，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還比較困難，自主知識產(chǎn)權(quán)意識還比較淡薄;目前企業(yè)普遍處于散?小?弱的狀態(tài)，未能有效地采取大公司戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢作用，導(dǎo)致競爭力較弱。
3．發(fā)展戰(zhàn)略與對策措施
3．1發(fā)展戰(zhàn)略思考
針對上述情況，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)立足于:以政府指導(dǎo)和市場需求為導(dǎo)向，依托高新區(qū)?大學(xué)城?軟件園及數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)化基地大力提高數(shù)字娛樂企業(yè)和市場的核心競爭力，積極倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和民族文化品牌意識，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字娛樂技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮本土區(qū)域經(jīng)濟科技和生產(chǎn)力布局優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)建重慶乃至西部省區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力基地和示范基地，調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進數(shù)字娛樂走向市場化和產(chǎn)業(yè)化。 3．2對策措施建議
3．2．1完善數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進數(shù)字娛樂企業(yè)集群化發(fā)展。數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)主要是由數(shù)字娛樂企業(yè)和數(shù)字娛樂技術(shù)產(chǎn)品組成，而數(shù)字娛樂開發(fā)基地則是數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地 [6]。近年來，國內(nèi)各地興起了一股動漫熱，許多地方都搞起了動漫產(chǎn)業(yè)基地或動漫園。重慶市正在建立沙區(qū)大學(xué)城數(shù)字娛樂動漫基地?九龍坡區(qū)美視動漫產(chǎn)業(yè)及教學(xué)基地等一系列的動漫基地。重慶市應(yīng)在動漫業(yè)不斷完善的同時，積極拓寬數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，結(jié)合重慶本地3G移動通信技術(shù)的發(fā)展和全國數(shù)字電視系統(tǒng)的建設(shè)。對數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地提出以下兩點措施:
(1) 目前重慶市的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度主要放在招商引資上，大部分的開發(fā)區(qū)和技術(shù)城與高等院校和科研機構(gòu)的結(jié)合還不夠緊密，在“產(chǎn)學(xué)研”一體化方面還沒有形成完整的體系，該地區(qū)密集的高校資源和科研基礎(chǔ)建設(shè)成果尚未很好的充分利用。今后應(yīng)該在已有數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮眾多院校和科研機構(gòu)的作用，進一步加快數(shù)字娛樂科技園區(qū)的建立和技術(shù)水平的發(fā)展提高，加快“產(chǎn)學(xué)研”一體化的建設(shè)步伐，不斷拓寬數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。
(2)采用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實施“集群化戰(zhàn)略”。目前重慶本地數(shù)字娛樂企業(yè)還基本處于散?小?弱的狀態(tài)，沒有在國內(nèi)有較大影響力的數(shù)字娛樂產(chǎn)品，也還沒有本土大型數(shù)字娛樂集團性企業(yè)。因此，應(yīng)逐步擴大企業(yè)集團的范圍，對成員企業(yè)進行整合，以資本為紐帶?以數(shù)字娛樂園區(qū)為載體，逐步實現(xiàn)研發(fā)?運營的一體化機制。
3．2．2充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成具有本土特色的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)化基地。如何完善城市形象是重慶市政府不斷思考的一大問題。重慶市的形象宣傳近幾年已經(jīng)取得了初步成效，“巴渝文化”?“紅巖精神”形象的樹立，讓“新重慶”這塊投資熱土持續(xù)升溫。而企業(yè)作為城市持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其企業(yè)品牌是城市形象的視覺窗口，實施“品牌戰(zhàn)略”是塑造“新重慶”城市形象的必然手段。數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)作為重慶市“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的重要組成部分，未來的目標(biāo)是建設(shè)成為國際數(shù)字娛樂領(lǐng)域的孵化器，起著政府與企業(yè)溝通橋梁的作用。重慶市應(yīng)采取城市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市形象提升的互動模式。大力推動“十一五”發(fā)展“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)想，抓住重慶本土特色，挖掘歷史文化資源，選擇“數(shù)字三峽”?“數(shù)字紅巖”?“數(shù)字磁器口”等具有重慶歷史文化特色的精品工程，樹立重慶市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的形象和品牌，為整個重慶的產(chǎn)業(yè)化進程增值，使數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)成為重慶市新的經(jīng)濟增長點。
3．2．3轉(zhuǎn)變企業(yè)贏利模式，發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬融資渠道，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。數(shù)字娛樂企業(yè)作為數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)重要的“孵化器”，風(fēng)險投資尤其對地處西部的重慶來講更具有重要的實際意義。重慶應(yīng)該抓住本土人才智力資源豐富和勞動力成本低廉的優(yōu)勢，加強政府對動漫及數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。比如動漫業(yè)，應(yīng)從高附加值的動漫延伸領(lǐng)域獲利，積極打造具有影響力的本土原創(chuàng)作品，吸引外資，發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬融資渠道。重慶市應(yīng)盡快在香港?美國?歐洲?日本等國家或地區(qū)與當(dāng)?shù)財?shù)字娛樂企業(yè)展開合作，并建立商業(yè)合作促進中心，逐步將重慶本地數(shù)字娛樂企業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中;加深與國際產(chǎn)業(yè)巨頭的合作，通過龍頭企業(yè)的示范，承接國際游戲和動畫制作的外包業(yè)務(wù)，并形成一定規(guī)模，帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展;通過版權(quán)合作或者轉(zhuǎn)讓的形式，開始向海外市場出口自行開發(fā)或制作的游戲和動畫產(chǎn)品，打造民族數(shù)字娛樂品牌。
3．2．4以科技為導(dǎo)向，以人為本，實現(xiàn)重慶及西部地區(qū)數(shù)字娛樂領(lǐng)域價值增值。以重慶大學(xué)?四川美術(shù)學(xué)院等高校為依托，在高校及企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地的發(fā)展基礎(chǔ)上，開展數(shù)字娛樂關(guān)鍵技術(shù)研究，進一步完善基地環(huán)境和條件建設(shè)，將已有的制作研發(fā)機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃與整合，初步建成一個功能完善?結(jié)構(gòu)合理的人才培訓(xùn)中心及體驗實訓(xùn)中心，打造多層次?高水平的西部數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)研發(fā)?培訓(xùn)一體化的基地，并在基地的建設(shè)中探索符合中國特色的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才培養(yǎng)的新型模式。同時采取“產(chǎn)學(xué)研”合作的形式，爭取國家“863”?“十一五”等攻關(guān)項目的立項研究。鼓勵自主創(chuàng)新，使重慶成為數(shù)字娛樂領(lǐng)域的核心地區(qū)。
3．2．5完善數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條，促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上包含了兩個層次的任務(wù):第一層次是將數(shù)字娛樂技術(shù)成果商品化，數(shù)字娛樂商品產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)國際化;第二層次是利用數(shù)字娛樂業(yè)的研究成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?升級和優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化[6]。目前重慶市數(shù)字娛樂企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，沒有與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造很好的結(jié)合，數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的輻射和擴散作用遠沒有發(fā)揮。因此，今后重慶市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化基地，高新區(qū)?開發(fā)園以及數(shù)字娛樂企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步重視數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)化基地為中心，建立重慶市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一條由數(shù)字娛樂產(chǎn)品的研發(fā)?生產(chǎn)到產(chǎn)品的市場營銷，再到形成版權(quán)的授權(quán)，最后到衍生產(chǎn)品開發(fā)和營銷的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條模式。通過行業(yè)間穿插，使數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條得以擴展和延伸，開拓數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)市場。
3．2．6強化政府的導(dǎo)向作用，加強宏觀調(diào)控，在企業(yè)與文化間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。針對目前重慶市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)人才優(yōu)勢仍不明顯，投資環(huán)境培育還不佳，產(chǎn)業(yè)鏈整合不盡完善等問題，政府應(yīng)強化其導(dǎo)向作用，加強宏觀調(diào)控。一方面要積極引導(dǎo)科研機構(gòu)搞好轉(zhuǎn)制工作，找準市場定位，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?政策環(huán)境與金融環(huán)境的改善以及造就一大批科技型企業(yè)家等途徑著力營造有利于數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的社會環(huán)境。營造充分的市場競爭環(huán)境，培育市場的自主調(diào)節(jié)能力，必要的時候彌補市場缺陷，如給出優(yōu)惠政策。另一方面要引導(dǎo)和幫助企業(yè)不斷提高自身的創(chuàng)新意識，加快數(shù)字娛樂技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進等工作，增強對數(shù)字娛樂技術(shù)成果的吸收和消化能力，更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)也屬于文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)必須以強大的文化資源為后盾，這就需要政府在企業(yè)與文化之間發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用。長期以來，大家都認為是沒有優(yōu)秀的產(chǎn)品導(dǎo)致中國的動漫不景氣，實際上這與市場的開拓?策劃也有一定的關(guān)系。企業(yè)和政府不重視民族文化產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，未能滿足動漫受眾審美心理和消費需要才是主要差距。例如，包括重慶在內(nèi)的中國動漫業(yè)，特別是動畫片，說教味太濃，作品缺乏新穎的創(chuàng)意[7]。政府在這方面應(yīng)該適當(dāng)放開，讓企業(yè)慢慢成長起來，積極鼓勵民族文化數(shù)字娛樂的發(fā)展，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的數(shù)字品牌。
3．2．7構(gòu)建數(shù)字娛樂公共技術(shù)服務(wù)及支撐平臺。美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，平臺化運作是產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的關(guān)鍵;產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)與風(fēng)險投資結(jié)合是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器[8]。近年來，在市場巨大需求的牽引和政策的扶持下，重慶從事數(shù)字媒體產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)和團體迅速增加，但存在著院校和科研機構(gòu)與企業(yè)脫節(jié)，企業(yè)和市場脫節(jié)，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象，無法支撐數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。對于高投入的數(shù)字娛樂產(chǎn)品開發(fā)而言，顯然企業(yè)開發(fā)資金有限，若有標(biāo)準化?高性能的公共技術(shù)服務(wù)平臺可供利用，則可把有限資金應(yīng)用到產(chǎn)品的設(shè)計和創(chuàng)意中去。其次，通過平臺的建設(shè)，可為重慶數(shù)字娛樂創(chuàng)業(yè)團隊提供工作和發(fā)展環(huán)境，避免人才外流，也就保證了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，重慶市應(yīng)通過集成和開發(fā)數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)流水線的軟?硬件資源，打造該市的數(shù)字娛樂公共技術(shù)服務(wù)平臺。為重慶市數(shù)字媒體中小企業(yè)?創(chuàng)業(yè)團隊軟件平臺租賃服務(wù)以及增值技術(shù)服務(wù)，通過資源共享，降低數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的進入門檻，以促進數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的繁榮;該平臺還可利用自己所處“產(chǎn)學(xué)研”交集點的優(yōu)勢，為企業(yè)提供顧問咨詢?技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實現(xiàn)資源的共享，以加快數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群化，并推廣自主知識產(chǎn)權(quán)軟件及高級產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。通過重慶數(shù)字媒體公共技術(shù)服務(wù)平臺的建立，提高重慶數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平?開發(fā)水平和核心競爭力，使重慶本土數(shù)字娛樂精品大幅增加，為重慶數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
基金項目:重慶市沙坪壩區(qū)軟科學(xué)研究項目。
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一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中，三中，四中全會精神，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際，貫徹落實好省《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》(冀辦發(fā)[2019]28號)和市《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施方案》文件精神。堅持示范帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作及共建共享的發(fā)展原則，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟社會深度融合為主攻方向，推行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資源的城市發(fā)展新模式，深入推進數(shù)字政府治理和智慧城市建設(shè)，逐步推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，民生服務(wù)智慧化、城市管理精細化,為加快經(jīng)濟高質(zhì)量趕超發(fā)展助力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務(wù)水平顯著增強，工業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破,兩化融合水平大幅提升，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到65%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到50%。惠民公共服務(wù)能力明顯提高，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享機制基本建立。
到2025年，先進泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，交通、教育等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成,高效便捷的信息惠民服務(wù)體系建設(shè)完善，網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，數(shù)字化監(jiān)管機制發(fā)揮巨大作用，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
三、重點任務(wù)
為扎實做好全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的推動工作，結(jié)合實際，將重點實施好五大工程，24項具體工作。
（一）實施數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是督促移動、聯(lián)通、電信、廣電等電信運營企業(yè)按照省、市公司統(tǒng)一規(guī)劃部署，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，促進LTE增強、5G等新型無線通信技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合本縣實際科學(xué)推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系；建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，提升本地應(yīng)急通信保障能力；支持電信運營企業(yè)在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心機房建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5G通訊設(shè)施的需求，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃。到2020年底，完成縣政府、縣醫(yī)院、軸承工業(yè)園區(qū)等15個5G網(wǎng)絡(luò)站址覆蓋。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯(lián)通分公司）二是在先進裝備制造行業(yè)，推動建設(shè)和完善企業(yè)IT網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。支持信息化集成度高的企業(yè)開展基于IPv6的改造升級，支持IPv4/IPv6雙棧運行，在新建IT網(wǎng)絡(luò)全面部署IPv6；鼓勵企業(yè)結(jié)合IT/OT有線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)部署和應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)，支撐工業(yè)生產(chǎn)全流程的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息采集；加強5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域融合應(yīng)用,帶動物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、車聯(lián)網(wǎng)及智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，基本完成面向先進制造業(yè)的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造和配套管理能力建設(shè)，初步建成低時延、高可靠、光覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文廣新體和旅游局、縣交通局）三是推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造。加快以智能配變終端為核心的低壓配電網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設(shè)，強化低壓配電網(wǎng)故障研判、拓撲分析、分布式電源接入、電動汽車充電管理等應(yīng)用成效；配合省、市推進公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推動汽車客運站等交通場站多家寬帶運營商網(wǎng)絡(luò)覆蓋；配合市相關(guān)部門推進礦用水資源保護與水害防治微震監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣交通局、縣水務(wù)局、國網(wǎng)供電分公司）
（二）實施制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合工程。一是支持“找軸網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建面向軸承產(chǎn)業(yè)集群，提供全供應(yīng)鏈服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；支持有實力的重點企業(yè)構(gòu)建基于云架構(gòu)、疊加物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術(shù)的企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；積極推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在布局，加強平臺企業(yè)、制造企業(yè)、電信運營企業(yè)、第三方開發(fā)者的跨界合作；積極推動智能電網(wǎng)、機器視覺、遠程控制、缺陷檢測、AR輔助、VR裝配、遠程控制、AGV控制、機器人控制等技術(shù)的推廣。推動軸承工業(yè)園區(qū)，在可視化指揮調(diào)度、一體化物業(yè)管理、全方位園區(qū)安防等方面實現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)。到2022年，力爭培育1個面向產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局、軸承工業(yè)園區(qū)、運河工業(yè)園區(qū)、東留善固園區(qū)）二是圍繞工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)先進裝備制造業(yè)企業(yè)加快在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、流通等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造步伐；在中偉、誠為等重點企業(yè)中探索建設(shè)“工業(yè)大腦”，打造一批信息化工廠、數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線的試點示范企業(yè)；推動“軸承+互聯(lián)網(wǎng)”，強化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，發(fā)展個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)和服務(wù)化延伸等應(yīng)用新模式；推動企業(yè)上云，以基礎(chǔ)設(shè)施上云、平臺系統(tǒng)上云、業(yè)務(wù)應(yīng)用上云、設(shè)備產(chǎn)品上云、制造能力上云為重點，加快新一代信息技術(shù)在企業(yè)中普及應(yīng)用；完善工控安全風(fēng)險預(yù)警與信息共享機制，開展工控安全態(tài)勢感知能力建設(shè)，推動工控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)信息安全保障水平。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）三是實施“大智移云”應(yīng)用科技專項，推動新興技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用；圍繞工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和管理信息化，開展基于云平臺的綜合集成應(yīng)用服務(wù)，打造與行業(yè)特點緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案；大力支持“找軸網(wǎng)”開展工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融等全鏈條新型服務(wù)，促進軸承產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）
（三）實施服務(wù)業(yè)和民生領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展工程。一是整合全縣交通運輸全要素信息資源，配合市直相關(guān)單位構(gòu)架建養(yǎng)管運大數(shù)據(jù)平臺，建立完善全縣域、全行業(yè)的信息共享和交換機制，提升交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)、運營監(jiān)測、路網(wǎng)養(yǎng)護、綜合調(diào)度等能力；積極支持在智能交通信息采集、運行監(jiān)測、教據(jù)分析等方面參與建設(shè)，重點聚焦車路協(xié)同、自動駕駛等方面的5G及信息化應(yīng)用建設(shè)。（責(zé)任單位:縣交通局、縣工信部門、縣公安局）二是支持對運河傳統(tǒng)文化及紅色旅游資源的數(shù)字化挖掘，積極融入市直相關(guān)部門建設(shè)的旅游云數(shù)據(jù)中心、旅游智慧管理平臺、智慧服務(wù)平臺和智慧營銷平臺；推進數(shù)字圖書館、博物館、檔案館等數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧廣電建設(shè)步伐，推進傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展；加強對玉蘭紀念館、四二九烈士陵園等紅色旅游資源的智慧化建設(shè)，提升旅游景區(qū)的智慧化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位:縣文化廣電體育和旅游局、縣委宣傳部）三是支持“找軸網(wǎng)”、“軸承聯(lián)盟”等軸承產(chǎn)業(yè)平臺擴大知名度，完善服務(wù)功能，推進軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持“五邦同城電子商務(wù)平臺”、“微同城”、“供銷e家”等O2O電商模式的發(fā)展壯大；加快“閑來先得”農(nóng)特產(chǎn)品和“好鄉(xiāng)親365”電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進電子商務(wù)與本縣特色食品產(chǎn)業(yè)深度融合；支持上規(guī)模的物流企業(yè)建設(shè)物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。（責(zé)任單位:縣商務(wù)部門、縣工信部門、縣發(fā)改局、縣交通局）四是積極融入互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺,開展5G+VR教學(xué)等5G聯(lián)合教學(xué)應(yīng)用，推進“數(shù)字化校園”建設(shè)，實現(xiàn)校園的信息基礎(chǔ)設(shè)施100%覆蓋；實施聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，到2020年各類學(xué)校(含教學(xué)點)全部實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，帶寬滿足信息化教學(xué)需要。2022年各類學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，所有教學(xué)班實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋；普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，校園無線網(wǎng)絡(luò)逐步普及，發(fā)展同步課堂、專遞課堂、空中課堂新型教學(xué)模式及在線教育等教育服務(wù)；深化與清華大學(xué)慕華成志教育科技有限公司合作，依托慕華成志旗下“愛學(xué)堂”的基礎(chǔ)教育在線資源，引進清華附屬學(xué)校優(yōu)質(zhì)在線課程和學(xué)習(xí)平臺，建立清華附小互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟學(xué)校；提升縣實驗中學(xué)與北京101網(wǎng)校聯(lián)合辦學(xué)效果，推動全縣高中教育提升；加強教育云平臺及優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源庫建設(shè)；大力推進STEMA教育，中小學(xué)階段開展教育機器人、智能開發(fā)板、智能創(chuàng)客等教育課程研究。到2023年，在中小學(xué)階段普及scratch、python、C++等編程課。（責(zé)任單位:縣教育局）五是依托省級全民健康信息平臺，完善縣級全員人口、居民健康檔案、電子病歷、健康扶貧等數(shù)據(jù)庫；通過公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自下而上采集各級各類衛(wèi)生健康機構(gòu)服務(wù)信息，實現(xiàn)各級各類數(shù)據(jù)共享。以縣三院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”建設(shè)模式為引領(lǐng)，鼓勵全縣醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，推進移動醫(yī)療應(yīng)用。配合市直相關(guān)單位建設(shè)市、縣兩級遠程醫(yī)療綜合管理和運營監(jiān)管系統(tǒng)，做好與省系統(tǒng)的對接；推進遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全縣所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級醫(yī)院，并向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸；加快“咱家健康”手機APP家醫(yī)簽約移動平臺建設(shè)及推廣，同時提升“家庭醫(yī)生”數(shù)量與質(zhì)量，爭取實現(xiàn)全縣覆蓋。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣文化廣電體育和旅游局）六是推進互聯(lián)網(wǎng)與社會保障服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，實現(xiàn)社會保障公共服務(wù)信息化全覆蓋，重點推動“老來網(wǎng)”APP的應(yīng)用，實現(xiàn)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推進社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、社會管理等方面數(shù)字化。融入市級建立面向居家、空巢老人服務(wù)的社會養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，逐步提高縣域數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局）七是在糧食、畜牧、蔬菜等方面積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育1-2個網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。積極推動本縣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)融入省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升種養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平；深入推進信息進村入戶工程建設(shè)，創(chuàng)新推進機制，通過政府引導(dǎo)、市場化運作方式，推進益農(nóng)信息社村級服務(wù)站建設(shè)，到2020年，力爭益農(nóng)信息社村級服務(wù)站覆蓋率達70%。依托全省大數(shù)據(jù)精準扶貧服務(wù)平臺，積極推進部門間扶貧開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、夸部門交換共享，實現(xiàn)精準識別，精準幫扶、精準管理和精準脫貧。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委網(wǎng)信辦、縣商務(wù)部門、縣扶貧辦）八是引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等，提供個性化、柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同共享體系。支持大型商貿(mào)企業(yè)利用新技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺、融資平臺。加快找軸網(wǎng)、軸承產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺等建設(shè),為軸承企業(yè)發(fā)展提供軸承產(chǎn)業(yè)政策研究、質(zhì)量監(jiān)督檢測、信息咨詢、展覽展示、網(wǎng)絡(luò)宣傳、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售信息、金融、倉儲物流等系列服務(wù),助力軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信部門、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門、縣軸承產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)中心）
（四）實施政府管理服務(wù)數(shù)字化水平提升工程。一是加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，積極建設(shè)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和編制政務(wù)信息資源目錄，形成數(shù)據(jù)需求清單；主動對接市政務(wù)信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)信息互聯(lián)互通；推進建設(shè)政府公共數(shù)據(jù)開放目錄，逐步推動政府部門數(shù)據(jù)依法有序向社會開放。在移動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)、立體安防、智慧環(huán)保、城市人口大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等方面與移動、聯(lián)通、電信等通訊運營企業(yè)開展合作，共同打造政務(wù)應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣行政審批局）二是依托政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉企信息數(shù)據(jù)，按照省、市統(tǒng)一安排部署，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，推進監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對市場環(huán)境強化監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性；推進“冀時辦”政務(wù)服務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)各項審批事務(wù)的手機網(wǎng)上辦理；配合市直部門建立健全全市環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測數(shù)字化系統(tǒng)，加強對縣域內(nèi)高耗能高排放行業(yè)及重點領(lǐng)域的實施監(jiān)測和動態(tài)分析；加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺；積極高效推進智慧河長管理平臺、遠程無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)的建設(shè)及應(yīng)用，實現(xiàn)河庫水質(zhì)狀況的實時監(jiān)測、智能預(yù)警，力爭到2020年，重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)100%上網(wǎng)，積極爭創(chuàng)5G+智慧環(huán)保示范項目。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局分局）三是加快數(shù)字化城管平臺向智慧城管轉(zhuǎn)型升級，打造全縣城市管理一張圖，構(gòu)建全時段、全方位、全市域的城市智能化、精細化管理新模式。積極推進智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明等系統(tǒng)建設(shè)，納入智慧城管中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對人員、車輛、設(shè)施的高效、智能化管理，提升數(shù)字城管感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”功能；積極推動農(nóng)村管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制；加快“綜治云”平安建設(shè)，重點實施以公安“天網(wǎng)”平臺為基礎(chǔ)建設(shè)的“雪亮工程”，與市級平臺實現(xiàn)聯(lián)通，構(gòu)建市、縣兩級公共安全視頻監(jiān)控共享平臺，推進公共安全視頻圖像智能化應(yīng)用平臺建設(shè)，打造公安實戰(zhàn)平臺，提升精準打擊、整體作戰(zhàn)能力，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)；推進退役軍人信息管理服務(wù)及視頻信息一體化平臺建設(shè)，提高退役軍人管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位:縣城管局、縣委政法委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣住建局）四是推進社會信用信息共享平臺建設(shè)，建立信用聯(lián)合獎懲機制，實現(xiàn)社會信用信息共享，推動信用服務(wù)開發(fā)與應(yīng)用，鼓勵有實力的重點企業(yè)建設(shè)第三方信用信息服務(wù)平臺；加快征信系統(tǒng)二代升級工作，實施守信激勵，失信懲戒，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣人行）
（五）實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新能力增強工程。一是鼓勵找軸網(wǎng)、軸研院、等建立數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、整合、存儲系統(tǒng)，逐步推動數(shù)據(jù)采集向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展；引導(dǎo)并推動相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、協(xié)會等圍繞決策保障、跨域協(xié)作、公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等領(lǐng)域開展一系列專題應(yīng)用深化。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣工信部門、縣金融辦等縣直有關(guān)部門）二是鼓勵有發(fā)展意向的企業(yè)積極與大專院校、科研院所開展合作，培育發(fā)展本縣的信息安全產(chǎn)業(yè)；積極利用本地的招商引資鼓勵政策，引進建設(shè)1-2個支撐本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)、孵化機構(gòu)。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣發(fā)改局、縣工信部門、縣委網(wǎng)信辦、縣交通局）三是貫徹落實《省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》，推進海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、可視化、邊緣計算、認知計算等關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用，推動智能感知、人機交互、數(shù)據(jù)挖掘算法、增強現(xiàn)實等技術(shù)的應(yīng)用，支持數(shù)字工廠、數(shù)字家庭、數(shù)字化醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)及試驗,培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、扶貧、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣工信部門、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)）四是重點支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)兩化技術(shù)的融合。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣工信部門、縣發(fā)改局）五是支持重點企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)推動主導(dǎo)產(chǎn)品的智能化升級；鼓勵富恒、恒運、東方等機床生產(chǎn)企業(yè)加大對智能高端數(shù)控機床的的研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣科協(xié)）六是鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會治理、民生等領(lǐng)域的積極推進專業(yè)軟件的應(yīng)用，重點推進工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件的定制和應(yīng)用。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門、縣交通局）
四、保障措施
（一）強化新型市場主體引育。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，培育一批以開展數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)主體的中小微企業(yè)；積極引進和承接市外互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成果來轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)本地企業(yè)與縣外優(yōu)勢企業(yè)、機構(gòu)的多層次、多渠道、多方位推進技術(shù)交流與戰(zhàn)略合作。支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺資源整合，為本地企業(yè)發(fā)展提供檢驗檢測、標(biāo)準信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等一體化服務(wù)。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門）
（二）加大域外人才智力引進。立足本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際，通過在職稱評定、科研服務(wù)、醫(yī)療保險、配偶安置、子女入學(xué)等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠待遇，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才來臨發(fā)展，重點吸引一批籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，指導(dǎo)本縣重點企業(yè)、科研機構(gòu)參加域外大型人才交流活動，適時開展科技招才引智；鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向基層一線流動，提高落實待遇，暢通基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升渠道，提高基層職稱申報評審比例；鼓勵縣職教中心與民營企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，將職業(yè)教育資源和企業(yè)實訓(xùn)資源有機結(jié)合，為民營企業(yè)職工提升技能搭建良好平臺。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信部門、縣科協(xié)、縣醫(yī)保局）
（三）支持示范工程項目建設(shè)。在智能制造領(lǐng)域推動建設(shè)一批應(yīng)用示范項目，爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持；支持光明生豬實施生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范項目，支持光明九道菇公司實施節(jié)能型智能化高效無菌植物工廠項目，支持中偉、誠為等重點企業(yè)推進工業(yè)智能制造支撐應(yīng)用示范項目建設(shè)，切實發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用；積極幫助符合條件的企業(yè)爭取省各類引導(dǎo)基金支持；對符合條件的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，積極推動企業(yè)上市、掛牌或發(fā)行債券融資。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信部門、縣金融辦、縣人行）
（四）加強對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)管。嚴格執(zhí)行省統(tǒng)計局制定的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，做好數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測分析及對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻評估。嚴格執(zhí)行市統(tǒng)計局制定的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管方式，做好合理劃分權(quán)責(zé)邊界，完善社會監(jiān)督舉報機制建立工作。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制，推動政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部管理和安全保障，嚴格規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任單位:縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣工信部門、縣市場監(jiān)管局）
一、提高認識，切實增強做好新形勢下測繪工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，全市測繪系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，著力強化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進。全市統(tǒng)一的測繪基準體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進一步豐富，數(shù)字**地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強。測繪管理機構(gòu)得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達40家，2008年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進一步加強。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟和人文統(tǒng)計信息，促進信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟增長的切入點。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。必須認真研究國家"擴內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進經(jīng)濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強測繪監(jiān)督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機遇，不斷增強做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點，準確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經(jīng)濟發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強的地理信息，推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費，到2010年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機制。積極推進基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《**市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字**地理信息網(wǎng)"運營機制。加快推進測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機制。三是強化地圖市場監(jiān)管。加強與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質(zhì)管理。嚴格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強化測繪市場監(jiān)管。加強對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強測量標(biāo)志管護。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護機制，落實管護責(zé)任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進"數(shù)字**"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護和數(shù)據(jù)共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字**"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng)計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字**"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。
近年來，全市測繪系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，著力強化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進。全市統(tǒng)一的測繪基準體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進一步豐富，數(shù)字__地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強。測繪管理機構(gòu)得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《__市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達40家，20__年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進一步加強。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟和人文統(tǒng)計信息，促進信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟增長的切入點。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。必須認真研究國家"擴內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進經(jīng)濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代本文來源：文秘站 測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強測繪監(jiān)督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機遇，不斷增強做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點，準確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經(jīng)濟發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強的地理信息，推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分 利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費，到20__年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機制。積極推進基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《__市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字__地理信息網(wǎng)"運營機制。加快推進測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機制。三是強化地圖市場監(jiān)管。加強與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質(zhì)管理。嚴格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強化測繪市場監(jiān)管。加強對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強測量標(biāo)志管護。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護機制，落實管護責(zé)任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進"數(shù)字__"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護和數(shù)據(jù)共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字__"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng) 計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字__"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。
【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù) 稅收治理 數(shù)字經(jīng)濟 大數(shù)據(jù)
濫觴于2015年的政府工作報告的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，乘著《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動的指導(dǎo)意見》及《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的東風(fēng)，逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，進而影響國家治理的各個領(lǐng)域。作為國家治理重要組成部分的稅收治理，在國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》的規(guī)范引導(dǎo)下，各級稅務(wù)部門亦開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的稅收治理新模式、新路徑。根據(jù)該規(guī)范，稅務(wù)系統(tǒng)會重點推進社會協(xié)作、辦稅服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、信息服務(wù)及智能應(yīng)用五大板塊二十項行動，以推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，促進稅收現(xiàn)代化。實際上，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不簡單的是將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用稅收工作中，更重的是在調(diào)試稅收規(guī)則以適應(yīng)新一輪工業(yè)改革，確保稅收治理規(guī)范能夠與經(jīng)濟社會改革俱進。傳統(tǒng)稅收治理規(guī)則在以數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)為重要組成的現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，面臨著失靈的風(fēng)險。如何在突破傳統(tǒng)稅制弊端重圍下，主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)的變化，成為了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃理應(yīng)研究的課題。對此，筆者基于數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)給稅收治理帶來的機遇，剖析現(xiàn)行稅法制度適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”存在的漏洞，并提出相應(yīng)的修正措施，以期助力稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”面臨的主要挑戰(zhàn)
移動互聯(lián)網(wǎng)信息的日新月異加速推動著經(jīng)濟社會的快速變革，數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)的發(fā)展正悄然改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟運行的模式，也勢必會對傳統(tǒng)稅收模式帶來挑戰(zhàn)，因而推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”須充分考慮這種挑戰(zhàn)。
一方面，數(shù)字經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式，對稅收治理提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟具有以下方面特征：對無形資產(chǎn)前所未有的依賴，數(shù)據(jù)（尤其是個人數(shù)據(jù)）的大規(guī)模運用，利用免費商品獲取外部價值的多邊商業(yè)模式的普遍采用，以及對價值創(chuàng)造地的判斷困難。這就形成一個重要的問題，數(shù)字經(jīng)濟中的企業(yè)如何增值并產(chǎn)生利潤，以及數(shù)字經(jīng)濟如何與來源地、居住地概念相聯(lián)系以及稅收收入性質(zhì)的確定。同時，新的經(jīng)營方式會導(dǎo)致核心經(jīng)營功能的重新布局，最終形成不同的稅收權(quán)力的配置，產(chǎn)生低稅收。具而述之，一是隨著經(jīng)濟主體的多變性及復(fù)雜化，稅務(wù)機關(guān)控制稅源的難度及復(fù)雜性大大增加；二是隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，一方面經(jīng)濟活動日益復(fù)雜化，另一方面經(jīng)營形式逐漸多樣化，稅務(wù)機關(guān)控制稅基的難度亦在增大；三是數(shù)字經(jīng)濟下，地理空間上的常設(shè)機構(gòu)及固定營業(yè)場所變得模糊不清，從而增加了稅源發(fā)生地認定的難度；四是在稅源與價值創(chuàng)造相互分離的情況下，利潤的歸屬難以簡單地做出判斷，尤其是國際貿(mào)易和國際經(jīng)營活動利潤歸屬問題。
另一方面，面對大數(shù)據(jù)所帶來的海量涉稅信息，稅收機關(guān)難以有效整合、利用。大數(shù)據(jù)時代，信息是最重要的資源、生產(chǎn)要素及社會財富。然而，稅務(wù)機關(guān)整合利用涉稅信息能力的提升遠遠滯后于信息化的蓬勃發(fā)展。首先，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各種信息缺乏有效整合。盡管旨在實現(xiàn)全國稅收數(shù)據(jù)大集的金稅三期系統(tǒng)的試點在有序推進，但就目前而言稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息仍舊分散在綜合征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)及出口退稅系統(tǒng)等各種系統(tǒng)中，整合性明顯不足。其次，各級稅務(wù)部門缺乏對高度智能化的企業(yè)信息系統(tǒng)的了解，難以有效分析，甚至無法分析存在該系統(tǒng)內(nèi)的大量企業(yè)會計核算和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，從而無法掌握企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)營情況。再次，各級稅務(wù)部門利用第三方涉稅信息效率偏低，體現(xiàn)在財政、房管局、銀行及工商等部門之間的信息孤島，以致涉稅信息無法共享；缺乏有序、科學(xué)的涉稅信息的收集程序及規(guī)則，以致面對涉稅信息反應(yīng)不夠靈敏。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的法律留白
應(yīng)該說，現(xiàn)行稅法及以此形成的稅制基于大工業(yè)時代的經(jīng)濟運行模式而建立的，對于數(shù)字經(jīng)濟的新型運行模式存在諸多失靈的法律風(fēng)險。
（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則的式微
稅收管轄權(quán)的行使，主要依據(jù)的是經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則，特別強調(diào)經(jīng)濟活動與特定有形場所（常設(shè)機構(gòu)或不動產(chǎn)所在地或企業(yè)實際管理地）。但面對以互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟，原有的經(jīng)濟活動與特定有形場所的聯(lián)系不再那么具有嚴密的邏輯性，更多的是具備偶然性和隨意性。因此，借助經(jīng)濟活動與特定有形場所的關(guān)聯(lián)進行稅收管轄權(quán)的劃分是不合理的，有時甚至是不可能的。一則數(shù)字經(jīng)濟下，伴隨確定稅收管轄權(quán)的連接因素的消失或模糊，傳統(tǒng)居民地管轄權(quán)和來源地稅收管轄權(quán)的認定標(biāo)準難以發(fā)揮功效；二則傳統(tǒng)按照交易標(biāo)的性質(zhì)及活動形式區(qū)分界定所得的定性標(biāo)準難以適用數(shù)字經(jīng)濟下所得的定性；三則在價值鏈管理模式下，關(guān)聯(lián)企業(yè)的功能剝離及有序配置替代了操縱轉(zhuǎn)移定價，使得該原則的運用陷入窘境。此外，企業(yè)與消費者的交互性亦使得利潤的歸屬地難以確定。可見，傳統(tǒng)以有形場所為要素判斷經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的規(guī)則，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下企業(yè)運營模式和價值形成機理的變化，亟待拓補。
（二）規(guī)則漏洞導(dǎo)致BEPS的泛濫
如眾所知，混合錯配、轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司（CFC）及跨境電子商務(wù)是稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的主要方式，而隨著數(shù)字經(jīng)濟及大數(shù)據(jù)的深化而愈演愈烈。雖然，現(xiàn)行稅法對上述行為方式予以了規(guī)制，但是幾乎所有的法律規(guī)則皆是立足理論層面而進行的制約，難以適用實際操作。以資本弱化為例，《企業(yè)所得稅法》從債權(quán)性投資、權(quán)益性投資及其之間的比例三個方面予以了一般規(guī)定，但對于債權(quán)與股權(quán)的比例計算時點等具體問題并沒有明確，難以有效及準確地判斷企業(yè)是否實施了資本弱化避稅行為。又如CFC規(guī)則，何為合理經(jīng)營需要及是否需要根據(jù)消極或積極性質(zhì)劃分所得都未得到明確回應(yīng)。此外，我國跨境電子商務(wù)反避稅立法闕如。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，為BEPS的泛濫提供了溫床。微軟通過在愛爾蘭、新加坡和波多黎各的“海外地區(qū)業(yè)務(wù)中心”轉(zhuǎn)移大量盈利，規(guī)避我國稅款8.47億元就是佐證。因而，必須完善反避稅規(guī)則，以遏制BEPS的橫行。
（三）涉稅信息共享法律機制欠缺
現(xiàn)行稅收征管法雖然要求“建立、健全稅務(wù)機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度”，但未能破除既得利益體系，使得稅務(wù)機關(guān)與政府及其他管理機關(guān)的涉稅信息依舊呈“信息孤島”之狀，因而難以發(fā)揮各部門涉稅信息的集群效應(yīng)。同時，它也只是規(guī)定銀行、住建、海關(guān)、工商等第三方主體應(yīng)該支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法，但是并沒有明確這些第三方主體有向稅務(wù)部門報告涉稅信息的義務(wù)。此外，還賦予了稅務(wù)部門在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)的納稅人、扣繳義務(wù)人依法采集信息及查詢的權(quán)利，但其適用范圍受到嚴格限制。因此，關(guān)于涉稅信息共享法律機制的規(guī)定實則是一紙空文，不具有任何可操作性。對此，《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》增加了一章“信息披露”以強化涉稅分享機制。殊不知，稅務(wù)機關(guān)試圖將納稅人所有涉稅信息進行收集的規(guī)定，既給第三方設(shè)置了不合理的負擔(dān)，亦不利于獲得有效的信息，更對公民權(quán)利、經(jīng)營自由及政府職能分工的侵害，明顯違背了比例原則。
（四）數(shù)據(jù)權(quán)及其法律保障不完善
大數(shù)據(jù)時代，海量的涉稅信息被收集、處理、交易及應(yīng)用，個人信息安全、社會安全及國家安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。但是，我國現(xiàn)行稅法規(guī)范，甚至是其它相關(guān)法律法規(guī)皆沒有對數(shù)據(jù)權(quán)這一新型權(quán)利的保障提供有效的方案。一方面，納稅人權(quán)利話語在稅法規(guī)范體系中匱乏的現(xiàn)狀，就決定了納稅人數(shù)據(jù)信息權(quán)保障機制的不健全?，F(xiàn)行稅收征收管理法明確了納稅人提供涉稅信息的義務(wù)，但對于納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)的保障只字未提，即使不久的《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》也只是一味強調(diào)提供涉稅信息的義務(wù)，并沒有針對涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)保護的條款設(shè)計。另一方面，由于大數(shù)據(jù)發(fā)展尚處初級階段，國家戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)及其權(quán)利保障尚未進入法律保障的視野，我國在大數(shù)據(jù)保護方面的政策法規(guī)還付之闕如，稅收數(shù)據(jù)權(quán)的法律保障更是如此。
三、“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的法治保障
要全面落實“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”行動目標(biāo)，必須在深入細致的分析數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)的特征的基礎(chǔ)上，進一步建立健全相關(guān)稅法規(guī)則。
（一）現(xiàn)代經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則的改進
經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則對于處理稅收管轄權(quán)問題起到了至關(guān)重要的作用，理應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟時代予以堅持，但應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點予以修正，即“從以前倚重有形場所轉(zhuǎn)向有形場所與虛擬空間相結(jié)合，結(jié)合企業(yè)價值鏈，對企業(yè)的價值貢獻因素進行全面考量，在此基礎(chǔ)上識別相關(guān)關(guān)聯(lián)要素”。對此，OECD在BEPS行動計劃中提出的“價值創(chuàng)造”理論值得借鑒。首先，為契合數(shù)字經(jīng)濟虛擬性特征，可采取“實質(zhì)性存在”（包括數(shù)字化或其它形式的實質(zhì)性存在）替代“常設(shè)機構(gòu)”作為稅收管轄權(quán)的連接因素。其次，通過識別價值創(chuàng)造的關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，分配企業(yè)利潤，繼而劃分稅收管轄權(quán)。換而言之，“實質(zhì)性存在”和“價值創(chuàng)造”是經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則在數(shù)字經(jīng)濟時代的進一步發(fā)展，而消費者和消費市場是價值創(chuàng)造的實質(zhì)關(guān)聯(lián)要素。據(jù)此，現(xiàn)代經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則得以修正。需要指出的是，數(shù)字經(jīng)濟的到來并不意味傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的消亡，因而傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式依舊適用傳統(tǒng)規(guī)則意義上的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)原則。
（二）完善反避稅規(guī)則應(yīng)對BEPS
為應(yīng)對BEPS，必須完善反避稅相關(guān)規(guī)則。就轉(zhuǎn)讓定價規(guī)制而言，一是建議通過細化轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法及采取案例明確相關(guān)操作程序的方式加強其適用性；二是根據(jù)無形資產(chǎn)的特點詳盡其轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法，以便稅務(wù)機關(guān)可視具體情況進行相關(guān)判定及操作；三是強化預(yù)約定價協(xié)議的法律效力、舉證責(zé)任、救濟機制及違約責(zé)任等方面的立法研究，以增強其制度的實用性。就資本弱化規(guī)制而言，參考美國和OECD的策略，在采取固定比率法下，視債務(wù)和股本的比例而明確企業(yè)審查的范圍；同時，限制企業(yè)從股東處借入資金利息的稅前扣除。就受控外國公司規(guī)制，須對“合理經(jīng)營需要”等條款進行細化，增加“無避稅動機豁免”、“微量所得豁免”等解釋性稅收條款，并依據(jù)積極與消極所得的不同性質(zhì)采取不同課稅措施。此外，還需認真對待混合錯配安排規(guī)制，必要的時候予以引入。當(dāng)然，對于電子商務(wù)、云服務(wù)、在線廣告及虛擬貨幣等數(shù)字經(jīng)濟新商業(yè)模式立法應(yīng)及時跟進，以回應(yīng)社會需要。
（三）涉稅信息共享制度的立法完善
高效的涉稅信息共享制度是推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)以稅收征管法修改為契機予以全面的完善。首先，立法應(yīng)當(dāng)明確涉稅信息內(nèi)涵與外延，奠定涉稅信息共享制度的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)通過立法打破部門壁壘，構(gòu)建不同領(lǐng)域及環(huán)節(jié)納稅人涉稅信息的共享機制。明確工商、住建、銀行等政府其他管理部門向稅務(wù)機關(guān)報告納稅人涉稅信息的義務(wù)，聯(lián)合政府管理部門力量，對不同領(lǐng)域涉稅信息進行整合與應(yīng)用，以此構(gòu)建一個先進、嚴密的信息共享系統(tǒng)。再次，建立健全納稅人主動提供及第三方主體被動提供相結(jié)合的涉稅信息提供制度。納稅人應(yīng)通過定期納稅申報及應(yīng)稅務(wù)部門要求提供其掌握的、真實可靠的涉稅信息；而第三主體則是對納稅人信息不充分、不客觀、不真實的補充及矯正，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)出書面查詢函之后，就其領(lǐng)域相關(guān)的納稅人涉稅信息進行供給。此外，立法上還必須對稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的目的予以明確，除為稅收目的，不得向第三方披露。同時，接觸納稅人涉稅信息的組織或個人負有信息的保密義務(wù)。
（四）數(shù)據(jù)權(quán)確立及其保障機制健全
法律因回應(yīng)社會需要而產(chǎn)生，須及時跟進社會發(fā)展。當(dāng)數(shù)據(jù)承載著資源、財富及生產(chǎn)要素，必然應(yīng)受到立法的確認，并加以保障。在個人方面，首先應(yīng)明確個人數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位，堅持個人數(shù)據(jù)權(quán)保護之消極同意、質(zhì)量與安全、處理有限及保證主體參與的原則；其次，根據(jù)納稅人信息數(shù)據(jù)有商業(yè)秘密、個人隱私、基本生產(chǎn)經(jīng)營及涉稅負面信息之別，實施不同的保護規(guī)則。對于非法竊取及侵害納稅人信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)課以法律責(zé)任。在國家方面，稅收資源是國家的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)個人安全、社會穩(wěn)定及國家興亡，數(shù)據(jù)的利用和占用必將成為國家間稅收競爭和博弈重要法器，所以必須確立稅收數(shù)據(jù)，即享有稅收數(shù)據(jù)管理權(quán)和稅收數(shù)據(jù)控制權(quán)。任何組織或個人均不能篡改、偽造、毀損、竊取及泄露涉稅信息數(shù)據(jù)，否則將受到嚴厲的法律制裁。
【參考文獻】
[1] 經(jīng)濟與合作與發(fā)展組織：《稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移：解析與應(yīng)對》，廖體忠、李俊生編譯，中國稅務(wù)出版社2015年版，第76頁。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字媒體 經(jīng)濟價值 參照價值
一、“4D中國”誕生的國內(nèi)環(huán)境
愛因斯坦認為，每一個瞬間三維空間中的所有實物在占有一定的位置就是四維的。幾何學(xué)中的“維”的概念，實際上就是構(gòu)成空間的基本元素，也就是點的活動的自由度，或者說是點的坐標(biāo)。所謂的n維空間，經(jīng)常是用來表示超出通常的幾何直觀范圍的數(shù)字概念的一種幾何語言?？臻g上來說4D就是四維，四維空間是在三維空間的基礎(chǔ)上再加上“時間維”作為并列的第四個坐標(biāo)。根據(jù)四維所表現(xiàn)的內(nèi)容，你就能感受到立體影象所對應(yīng)的實際情景和交互動作。
4D技術(shù)是由新領(lǐng)地公司和今世傳媒自主研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，它將時空概念融入藝術(shù)家的創(chuàng)造，形成完美的藝術(shù)空間模擬技術(shù)。它具有很強的視覺沖擊和流動的時空概念，使人產(chǎn)生身臨其境乃至刻骨銘心的心靈震撼。通俗來說，4D這個技術(shù)，就是集合多種數(shù)字技術(shù)，模擬展現(xiàn)立體互動的多維空間。4D技術(shù)在傳播中以“4D中國”的品牌進行。
“4D中國”給我們詮釋了“新媒體、新技術(shù)、新設(shè)計”的概念，提供了集成多種數(shù)字展示技術(shù)的推廣服務(wù)平臺，其核心產(chǎn)品是“DC模版”，這給廣告業(yè)界展現(xiàn)了一個嶄新的媒體展示技術(shù)，將新媒體（4D數(shù)字媒體）、新技術(shù)（集成化多種數(shù)字技術(shù)）、新設(shè)計（完美的空間模擬與創(chuàng)新設(shè)計）完美結(jié)合，為展示行業(yè)提供了一個數(shù)字化、藝術(shù)化的完美解決方案。
隨著中國消費者收入水平的提高，中國廣告市場也一直高速增長，包括戶外廣告和雜志等傳統(tǒng)媒體，以及更具活力的數(shù)字媒體。然而，與成熟的美國或歐洲廣告行業(yè)相比，中國廣告市場仍然處于發(fā)展的初級階段。由于中國廣告行業(yè)的效率較低，很多公司都難以獲得想要的廣告位置。以戶外廣告為例，由于高質(zhì)量廣告位稀缺，奢侈品牌和金融服務(wù)公司的強勁需求已經(jīng)推動廣告費用達到一個令人吃驚的水平。另一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展正成為近年來全球范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特點。作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一個重要支柱，網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)最近幾年更是快速發(fā)展，隨著人們的媒介消費理念和消費習(xí)慣帶來的深刻變化，整個廣告業(yè)的格局也正在經(jīng)歷巨大變革。在這樣的大環(huán)境之下，“4D中國”數(shù)字媒體制作的廣告模式異軍突起，并快速切入市場，成為與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)的新媒體。由于市場發(fā)展的細分化趨勢加大，分眾傳媒形式的有利性已成為廣告業(yè)內(nèi)不爭的事實?！?D中國”正是迎合分眾廣告時代到來的“市場必需品”。
二、“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品是傳統(tǒng)單一媒體產(chǎn)品質(zhì)的飛躍
“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品實現(xiàn)了“宣傳品”從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體形式向數(shù)字媒體形式轉(zhuǎn)化的質(zhì)的飛躍，為企事業(yè)單位營造出新的動感數(shù)字多媒體展示體系。表1就“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品與PPT幻燈片、宣傳冊、網(wǎng)站、宣傳片、動畫片的區(qū)別。
從表1中，我們可以看出，“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品與傳統(tǒng)單一媒體傳播平臺最大的不同之處就在于其互動性、傳播方式的多樣性、傳播渠道的無限性和發(fā)展趨勢的未來性。其中其互動性體現(xiàn)在廣告受眾使用“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品時的高度體驗性上，廣告受眾可以在使用中自由靈活的選取廣告內(nèi)容，參與其所營造的光怪陸離的產(chǎn)品體驗氛圍之中。北京王府井的“索尼”產(chǎn)品體驗店和青島市“青島啤酒”體驗店更是將數(shù)字媒體產(chǎn)品進行集成，制作出讓參觀受眾身臨其境、流連忘返的美妙感受。另外，“4D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品的傳播與推廣上的特色是以傳統(tǒng)傳播媒介更緊密的合作，其最主要的渠道有三個：一是通過“4D中國媒體交互平臺（省略）”，不僅可以在互聯(lián)網(wǎng)上與國內(nèi)多家知名網(wǎng)站聯(lián)盟，還可以通過電視或下載到移動終端設(shè)備中（如PDA、手機等）隨時收看；二是光盤產(chǎn)品的外包裝整體形象創(chuàng)意設(shè)計；三是產(chǎn)品數(shù)字媒體終端體驗店的建設(shè)。
三、“4D中國”對國內(nèi)廣告行業(yè)的價值
1、經(jīng)濟價值。經(jīng)濟價值是使用最為廣泛的價值概念，是決定絕大多數(shù)組織或個人行為的背后的原因，按照歷史唯物主義的觀點，一切歷史行為背后都有經(jīng)濟方面的原因。21世紀初葉，隨著信息技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已為國內(nèi)眾多商業(yè)活動提供了新的空間可能的時候，“4D中國”改變了傳統(tǒng)固有的商務(wù)傳播形式，集成化數(shù)字技術(shù)和空間模擬、平面創(chuàng)意成為新的勞動形式，并提供了新的價值創(chuàng)造機會，生產(chǎn)力要素內(nèi)涵得到擴展。處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第一層次是勞動者、勞動對象、勞動資料（勞動力、資本、土地）等基礎(chǔ)性要素，處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第二層次是科學(xué)技術(shù)等發(fā)展性要素，處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第三層次是管理與信息等組合性要素，生產(chǎn)力三個層次的要素各有其特殊功能，共同構(gòu)成一個完善的動態(tài)創(chuàng)新的現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)。在“4D中國”營造的數(shù)字媒體新商務(wù)傳播環(huán)境下，生產(chǎn)力的構(gòu)成要素表現(xiàn)為集成化數(shù)字技術(shù)研發(fā)者、平面與非平面創(chuàng)意工作者、資本、信息、“4D中國”傳播模式，通過一定的規(guī)則膠結(jié)在一起，而集成化數(shù)字技術(shù)研發(fā)者、平面與非平面創(chuàng)意工作者的勞動成果可以通過VC風(fēng)險投（融）資活動，轉(zhuǎn)換為資本形式，資本市場就可以對其傳播模式的經(jīng)濟價值作出應(yīng)有估價。這也是眾多互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)和眾多新知識經(jīng)濟企業(yè)的共同經(jīng)濟價值。
2、參照價值。“4D中國”在廣告業(yè)內(nèi)的迅猛發(fā)展必將刺激傳統(tǒng)廣告媒體的神經(jīng)，從而改變傳統(tǒng)媒體的整合格局，并拆散這種格局，變成與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)的新媒體，因此在業(yè)內(nèi)必將成為改變傳統(tǒng)媒體策劃的參照物。在生產(chǎn)力系統(tǒng)中，有一種價值被稱為行為滲透價值，是指人類的行為始終受到一定的價值取向的支配和制約，這種價值取向通過行為人的心理和行為滲透到實際工作生活之中。人們的一般行為滲透的價值，人們的一切行為都是選擇行為，而選擇的基本標(biāo)準都是價值?！?D中國”傳播模式的行為滲透價值就體現(xiàn)在其參照價值之中。國際風(fēng)險投資家們在21世紀初葉依然將其投資重點徘徊在中國國內(nèi)新興的IT行業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)上，這些行業(yè)的代表公司的市值急劇上升，即激發(fā)了傳統(tǒng)廣告行業(yè)的創(chuàng)新意識，又激發(fā)了這些行業(yè)領(lǐng)軍人物的“贏家意識”?！?D中國”目前的營運格局正像一只螃蟹，在大家直著走的路上橫著走，在傳統(tǒng)廣告行業(yè)中扮演了一個競爭者的角色，并戴著這個競爭者的面具給整個廣告行業(yè)提供了一個角色期待，這種角色期待勢必會改變整個國內(nèi)廣告行業(yè)的格局。
3、分眾價值。1997年，美國人托馬斯?戴文波特和約翰?貝克出版了《注意力經(jīng)濟》一書，從此以后，“注意力經(jīng)濟”引起了人們的廣泛關(guān)注。書中指出，現(xiàn)代社會過多的資訊壓力，已經(jīng)超過了人們注意力的負荷，引發(fā)了“注意力匱乏”的問題。傳統(tǒng)的營銷理念面臨了嚴重的考驗，新一波營銷革命主要有兩大趨勢：（1）拋開主流市場，創(chuàng)造新需求；（2）抓住少數(shù)關(guān)鍵的注意力。很多專家在最近兩年也提出，傳媒業(yè)也將走入注意力經(jīng)濟時代。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明教授也指出，收視率、發(fā)行量、傳閱率這些覆蓋性的指標(biāo)，是過去中國傳媒處于短缺傳播時代，評價受眾對媒介接觸數(shù)量的一種指標(biāo)。但是，今天媒介已經(jīng)到了相對過剩的時代，絕對的收視率、發(fā)行量指標(biāo)作為媒介價值評估的意義已經(jīng)降解。隨著參與市場的媒介增多，平均化趨勢就會分割媒介市場份額。
媒體在廣告中的功能是將廣告的信息送到接觸媒體的受眾手中，媒體的到達率直接關(guān)系到媒體的投入效率和廣告浪費程度。在營銷成本中，對廣告媒體的投入無疑是最大的。很多企業(yè)在營銷中面臨的窘境通常是：將目標(biāo)受眾細分并不難。難就難在，當(dāng)企業(yè)將目標(biāo)受眾的輪廓描繪出來之后，卻發(fā)現(xiàn)無法用恰當(dāng)?shù)膫鞑ポd體有效地區(qū)分自己所要的目標(biāo)受眾，廣告最后還必須通過電視、平面、戶外這些最為常見的，面向廣泛受眾的傳播工具。
正是由于以上的原因，近幾年中國出現(xiàn)了各種形式的分眾傳播媒體、小眾傳播媒體，如公交車車載電視和定位較高的直投雜志、航班廣告等等。因此不可否認的是，中國媒體的注意力經(jīng)濟時代已經(jīng)到來?！?D中國”數(shù)字媒體產(chǎn)品的出現(xiàn)正是迎合并強化了這種注意力經(jīng)濟時代的廣告分眾意識，說是迎合，是因為“4D中國”具備包括“分眾傳媒”在內(nèi)的眾多分眾傳播平臺的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“4D中國”產(chǎn)品使用上兼有隱私性和公眾性雙重特點，并將這一對矛盾的特點有效融合在一起，使得“4D中國”對廣告受眾而言有著更強的“分眾”效果；說是強化，是因為“4D中國”傳播業(yè)態(tài)上的強烈個性化和互動性，這兩種特性也許決定著未來分眾媒體的走向。