時間：2023-06-25 16:20:00
導(dǎo)語：在強化輿情監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的現(xiàn)狀：
區(qū)人口密度大，網(wǎng)民基數(shù)高，呈現(xiàn)出網(wǎng)齡年輕化，思維活躍化的現(xiàn)狀。這些網(wǎng)民既關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，關(guān)注黨委政府的民心工程，又對一些熱點輿情表現(xiàn)出既監(jiān)督，又使其傳播的新態(tài)勢。針對這一現(xiàn)狀，我們依托網(wǎng)這個網(wǎng)上宣傳陣地，加強正面引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向讓正面輿論起主導(dǎo)作用。同時通過網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)信息公開、以疏通社情民意?？傮w看，目前網(wǎng)上輿論態(tài)勢正在呈現(xiàn)積極變化，正面輿論越來越成為網(wǎng)上的主流。在正面輿論的引導(dǎo)下，網(wǎng)上公共輿論逐漸理性，支持黨和政府的聲音越來越強。區(qū)委、區(qū)政府作出的一系列重大決策部署，都通過網(wǎng)及時，出現(xiàn)負(fù)面輿情，也能在第一時間掌握主動權(quán)。
在開展網(wǎng)上正面宣傳的同時，我們也不斷探索網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制。通過不斷的探索，區(qū)網(wǎng)上輿論監(jiān)管和引導(dǎo)工作管理機制也在不斷完善。具體采取了以下措施，一是健全了輿情收集機制，每天都有專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控，做到熱點輿情提早掌握，提早主動，事情處理后要出《輿情摘報》，給我區(qū)一些部門敲警鐘，讓他們繃緊弦，時刻不能麻痹大意，輕視網(wǎng)絡(luò)輿情；二是完善聯(lián)動工作機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，建立了輿情監(jiān)看聯(lián)絡(luò)員隊伍，這些聯(lián)絡(luò)員每天上網(wǎng)，及時掌握本單位網(wǎng)絡(luò)輿情，一有問題，馬上匯報，我們也能迅速采取應(yīng)對措施；三是強化安全保障機制，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全；四是建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。在全區(qū)相關(guān)部門和主要區(qū)直單位建立了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的網(wǎng)評員隊伍。針對熱點、敏感問題和重大突發(fā)事件，根據(jù)事態(tài)及時運用網(wǎng)絡(luò)語言，開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。這些工作機制的建立，使區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作初步形成了配合有力、聯(lián)動有序、處置有方的工作格局。
雖說區(qū)的這項工作也取得了一定的成效。但總體上還處于起步探索階段，面對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)形式和日益變化的輿情傳播渠道還不適應(yīng)，與中央提出的把“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為傳播社會先進(jìn)文化的新途徑，公共文化服務(wù)的新平臺，人民健康精神文化的新空間，對外宣傳的新渠道”的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵唧w有以下幾點：
一是思想認(rèn)識和形勢發(fā)展有差距。一些地方和部門對網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的重要性和緊迫性認(rèn)識還不到位，沒有把這項工作真正提升到黨委工作的重要議事日程上來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維、行為方式，缺乏對網(wǎng)絡(luò)基本知識的了解和掌握，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情信息特點和規(guī)律的掌握，不善于借助網(wǎng)絡(luò)了解社情民意。
二是處置網(wǎng)上輿情能力還未達(dá)到強勢影響。盡管以網(wǎng)、政府網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)初具規(guī)模，但總體上說，數(shù)量少、影響力弱，從網(wǎng)絡(luò)媒體看，宣傳缺乏感染力和吸引力；從輿論引導(dǎo)的力量看，總體素質(zhì)不高，力量薄弱，對網(wǎng)絡(luò)評論的特點把握不夠。輿論引導(dǎo)的主動性不夠，戰(zhàn)斗力不強，在論壇的引導(dǎo)存在著一管就死、一放就亂的現(xiàn)象，影響了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的效果。
三是網(wǎng)絡(luò)管理還沒有形成聯(lián)動作戰(zhàn)和快速處置的機制。在應(yīng)對網(wǎng)上熱點敏感問題和重大突發(fā)事件，黨委宣傳、外宣部門和事發(fā)地或當(dāng)事部門的聯(lián)動作戰(zhàn)和快速處置機制還沒有完全形成，普遍存在著提供情況滯后，配合聯(lián)動遲緩的問題。當(dāng)事部門要求網(wǎng)上刪除、封堵的多，主動組織參與正面引導(dǎo)的少，在第一時間權(quán)威信息，搶奪輿論話語權(quán)、主動權(quán)的意識更是缺乏，致使網(wǎng)上不少熱點的輿論引導(dǎo)工作延誤最佳時機，形成網(wǎng)上評論熱潮，給工作造成被動。
加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的對策建議
一是上級輿情監(jiān)管部門要加強對縣區(qū)輿情信息工作的監(jiān)管指導(dǎo)。讓縣區(qū)輿情信息工作單位能夠及時了解掌握當(dāng)前最新的輿情動向，得到市部對縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情工作開展的指導(dǎo)意見，上傳下達(dá)，查漏補缺。
摘 要 在現(xiàn)在的社會中，電網(wǎng)企業(yè)輿情壓力較大，主要表現(xiàn)在幾個方面：從社會發(fā)展進(jìn)程看，社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會訴求、社會矛盾聚集，情緒化表達(dá)成為潮流。從公眾關(guān)注熱點看，央企的行業(yè)壟斷、收入分配、服務(wù)仍將是公眾關(guān)注的焦點，一旦有失誤，都有可能演變成一場輿情危機。從信息傳播手段看。“網(wǎng)上沒有主席臺，人人都有麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)媒體成為公司負(fù)面輿情主要來源與重大輿情的重要議程設(shè)置者。比如說一個小區(qū)停電了，一直不來電。因為種種原因，然后這個事件就在貼吧或者微信發(fā)酵了，對供電企業(yè)造成了負(fù)面影響。其內(nèi)容和人民的日常生活緊密相連，百姓針對這件事情發(fā)表自己的觀點，很多跟帖著不知道具體情況，只是一味的跟隨潮流而走，隨意發(fā)泄自己的不滿，這對企業(yè)造成了較大不良的影響。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 輿論引導(dǎo) 信息傳播 思想政治教育
網(wǎng)絡(luò)輿情主要是利用網(wǎng)絡(luò)的傳播力度，在網(wǎng)絡(luò)中傳達(dá)人們對于一些觀念的看法，是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。
我國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的實際狀況主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡(luò)輿情的去中心化。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在過去處在受眾位置的網(wǎng)民已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)傳遞的主要對象?，F(xiàn)在的新媒體就是全媒體，媒體的范圍不斷擴(kuò)大，所有人都可以參與其中。在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，最開始是以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，新聞從業(yè)人員和網(wǎng)站管理人員都屬于主要的責(zé)任人，更容易在社會中構(gòu)建良好的氛圍。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度不健全。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情具備其獨有的特征，傳遞速度較快，便于操作，這些特征使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為企業(yè)發(fā)泄情感的主要道路。因為每個人的情感、專業(yè)能力等因素各不相同，所以對事物的看法也不同，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)來傳遞自己的心聲，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情不斷增長。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度不健全，對于思想觀念的教育認(rèn)識也存在一定的問題。
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對措施主要有：
一、加強自我管理
現(xiàn)在的人們勇于表達(dá)自己的看法，也樂于接收新鮮的事物。但是有時候?qū)ι鐣r值判斷不夠準(zhǔn)確，會出現(xiàn)隨意跟風(fēng)的現(xiàn)象。這就要求企業(yè)進(jìn)一步加強管理，強化在使用網(wǎng)絡(luò)時的法律觀念、責(zé)任觀念和安全觀念，從而使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加的完善健康。同時還要加強企業(yè)的政治參與力度，從而有效的解決企業(yè)網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的安全問題。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)群事件中有很多的不安全因素，例如情緒化情況嚴(yán)重，肆意散播謠言，這就是公民政治參與混亂的表現(xiàn)，所以需要保證在企業(yè)正確的政治參與方式，并且企業(yè)要對自己的言行和舉止負(fù)責(zé)，從而有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的損害。企業(yè)還要強化自身素養(yǎng)，在進(jìn)行言論表達(dá)的時候要深思熟慮，不能貪圖一時的泄憤，隨意散播謠言或是盲目跟風(fēng)。
二、建立疏通機制
現(xiàn)在，我國網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的實際狀況就是媒體供應(yīng)過剩，官方信息提供不及時，在現(xiàn)在的媒體環(huán)境中，企業(yè)可以使用多種方式來加強自身的認(rèn)知能力，針對企業(yè)不科學(xué)、存在誤差的思想觀點，需要順應(yīng)當(dāng)時媒體技術(shù)傳播的規(guī)律性。使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行教育，才能取得明顯的效果。針對媒體問題主要涉及以下幾方面的問題：主觀方面不積極，行動方面不落實，時間方面不及時，內(nèi)容方面不真實，態(tài)度方面不正確，還有部門領(lǐng)導(dǎo)不讓說等問題。媒體事件的發(fā)酵主要經(jīng)歷五個階層，四個小時內(nèi)是謠言產(chǎn)生的初期；六個小時內(nèi)信息趨向多元化；八個小時內(nèi)會產(chǎn)生一個鮮明的主題；十二個小時會出現(xiàn)新聞審查；二十四個小時會把事件推向最高峰。所以，企業(yè)在處理輿論的時候，需要合理的控制時間，對輿論進(jìn)行有效的梳理和引導(dǎo)，構(gòu)建引導(dǎo)干預(yù)制度，這也是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)工作的主要內(nèi)容。
三、做好輿論引導(dǎo)
針對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情，需要強化關(guān)注力度，及時引導(dǎo)，變“被動”為“主動”，不能過分堵塞消息，這樣只會增加大眾的猜疑力度，使得事情朝著最壞的方向發(fā)展。加強輿論引導(dǎo)工作，一是積極建設(shè)主流媒體網(wǎng)站，加強新聞網(wǎng)站建設(shè)，宣傳企業(yè)所做的工作，努力增強與公眾互動的能力，增進(jìn)與公眾的溝通。二是完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，遇到突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間遵循“雙進(jìn)駐”，進(jìn)駐危機處置小組和臨時新聞小組。三是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制。建立全員全過程輿情風(fēng)險防控工作機制，實現(xiàn)輿情風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，做好源頭治理和超前防控。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息傳播方式也在不斷變化，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)融入到企業(yè)的日常生活中去。企業(yè)的文化素養(yǎng)較高，網(wǎng)絡(luò)雖然可以增加他們的視野范圍，但可以給企業(yè)的思想認(rèn)知和行為發(fā)展帶來一些不良的影響。所以需要強化當(dāng)代企業(yè)的自我約束能力，運用自己的專業(yè)知識和理性認(rèn)知對事物進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。同時還要對企業(yè)的思想觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，強化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)團(tuán)隊的構(gòu)建，構(gòu)建良好的社會氛圍，不斷的提升思想政治教育的現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 肖麗妍，齊佳音.基于微博的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情社會影響力評價研究[J].情報雜志，2013.05.
（一）政務(wù)新媒體建設(shè)
一是進(jìn)一步落實上級部門政務(wù)新媒體管理相關(guān)要求，嚴(yán)格內(nèi)部審核機制，做到每“自然日”更新，對要求轉(zhuǎn)發(fā)的及時轉(zhuǎn)發(fā)，不斷提高政務(wù)信息內(nèi)容質(zhì)量和運行管理水平；二是充分運用全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)矩陣工作群，督促各市（州）生態(tài)環(huán)境部門加強政務(wù)微博、微信公眾號（以下簡稱“兩微”）日常管理、運營并及時下發(fā)上級部門下達(dá)的任務(wù)，做到集中發(fā)聲、上下呼應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動，形成良好輿論效果；三是運行好廳政務(wù)“兩微”平臺，努力提升原創(chuàng)比例，主動設(shè)置議題，如持續(xù)推出《物種100·貴州智慧》、策劃《黔線站“疫”》、“典型案例”、“美麗中國、我是行動者”六五系列活動、“2020世界環(huán)境日特別報道”、“2020貴州生態(tài)日特別報道”等系列內(nèi)容。四是策劃制作“微視頻、一圖讀懂、H5、原創(chuàng)海報”等一批公眾喜聞樂見的新媒體宣傳品，提升網(wǎng)絡(luò)傳播的趣味性和吸引力，如貴州輻射電子科普館系列科普動漫視頻、一圖讀懂“垃圾分類及保護(hù)臭氧層”、十三五以來貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果展（H5）等新媒體產(chǎn)品。截至6月28日，在廳政務(wù)“兩微”平臺各類生態(tài)環(huán)境信息2330余條（微博1275條，微信1060條）。
（二）強化新聞
圍繞五場污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作，擬定了省生態(tài)環(huán)境廳廳2020年例行新聞工作計劃。為增進(jìn)社會公眾對六五環(huán)境日的關(guān)注度，加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳，為六五環(huán)境日活動做好宣傳預(yù)熱，6月3日上午，省廳在省政府新聞辦支持下召開新聞會，《2019全省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，就全省在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、“雙十”工程治理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作等情況向新聞媒體進(jìn)行詳細(xì)介紹并現(xiàn)場回答提問。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；銀行業(yè)；風(fēng)險防范
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.029
1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融業(yè)的發(fā)展必將進(jìn)入一個與過去高速增長期不同的新階段，呈現(xiàn)出“新常態(tài)”。對銀行業(yè)而言，新舊常態(tài)過渡中的各種問題以及宏觀經(jīng)濟(jì)的趨勢性變化勢必帶來經(jīng)營環(huán)境全面、持續(xù)和深刻的變化，集中體現(xiàn)為五大挑戰(zhàn)。一是“一降一升”，經(jīng)濟(jì)增速下降，整體風(fēng)險上升，導(dǎo)致銀行業(yè)防范化解風(fēng)險的壓力加大。二是“一增一降”，不良資產(chǎn)增加，盈利能力下降，銀行業(yè)維持和提升盈利能力面臨挑戰(zhàn)。三是“一增一減”，資金成本增加，高端資產(chǎn)配置客戶減少，利率市場化繼續(xù)推進(jìn)的大背景下銀行爭奪資金和客戶的難度進(jìn)一步加大。四是“一快一慢”，金融市場變化快，金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型慢，銀行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式將受到大數(shù)據(jù)、微支付、零物理網(wǎng)點的強勁沖擊。五是“一破一立”，剛性兌付打破，新型機構(gòu)不斷設(shè)立，銀行業(yè)面臨的競爭將更加激烈。
2監(jiān)管政策環(huán)境變化對銀行業(yè)產(chǎn)生新的影響
除了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管改革的不斷深化也將給銀行業(yè)帶來深刻的影響。一是審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管并重，對銀行業(yè)風(fēng)險管理能力提出新要求。存款保險制度的正式實施，銀行業(yè)的流動性和資產(chǎn)配置面臨新考驗。銀監(jiān)會正加快推進(jìn)監(jiān)管體系改革，新監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺對銀行業(yè)的風(fēng)險管理能力提出了更高的要求。二是“寬進(jìn)嚴(yán)管”趨勢加強，依法合規(guī)經(jīng)營水平亟待提高。近年來，“寬管制、嚴(yán)監(jiān)管”已經(jīng)成為銀行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的共識，監(jiān)管部門將強化依法監(jiān)管防范風(fēng)險，監(jiān)管套利的空間不斷被壓縮，依法經(jīng)營的邊界將更加清晰，監(jiān)管問責(zé)的力度也將進(jìn)一步加大。
3新常態(tài)下銀行業(yè)風(fēng)險暴露新的特點
3.1信用風(fēng)險持續(xù)暴露
一是部分“兩頭在外”招商引資企業(yè)良莠不齊，經(jīng)營風(fēng)險大、資金鏈緊張，資金鏈斷裂后反映到銀行就必然有不良貸款的暴露。二是政府融資平臺信用風(fēng)險壓力仍然較大。今年是平臺第四個連續(xù)集中還款高峰期。國發(fā)43號文件出臺后，債務(wù)管控新規(guī)對地方融資政策的較大調(diào)整，將影響既有融資規(guī)劃，還款壓力將進(jìn)一步加大。特別是原有平臺貸款未納入財政預(yù)算的部分，信用風(fēng)險可能增大。三是信用風(fēng)險的梯度轉(zhuǎn)移和傳染壓力。沿海地區(qū)部分龍頭企業(yè)的信用風(fēng)險加快向周邊、向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，特別是與風(fēng)險地區(qū)企業(yè)有資金、業(yè)務(wù)往來甚至關(guān)聯(lián)關(guān)系的信貸客戶風(fēng)險增大。
3.2押品價值波動風(fēng)險不容忽視
銀行機構(gòu)不重視押品與授信本身的關(guān)聯(lián)性、管理缺位等都導(dǎo)致押品對信用風(fēng)險的緩釋作用下降。以儲備土地、項目在建工程或土地使用權(quán)作抵押的風(fēng)險。在房地產(chǎn)行業(yè)的下行趨勢下，其實際價值和處置效力存在較大的不確定性。另一種是生產(chǎn)型企業(yè)的廠房或設(shè)備抵押的風(fēng)險。由于抵押品行業(yè)屬性強，債權(quán)形成不良后資產(chǎn)處置很困難。這兩種情況在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下其風(fēng)險應(yīng)特別關(guān)注。
3.3流動性風(fēng)險管控難度加大
流動性風(fēng)險具有“突發(fā)性強”、“傳染性高”、“低頻高損”、“資本不能完全覆蓋”等特點。銀行機構(gòu)存款集中度較高，穩(wěn)定負(fù)債較差，流動性風(fēng)險管理主要依賴發(fā)起行的流動性輸入，提升流動性管理的內(nèi)在動力不足。
3.4信息科技風(fēng)險壓力凸顯
信息科技風(fēng)險具有顯著的復(fù)雜性、不確定性、外部性強的特點。當(dāng)前有些地區(qū)已出現(xiàn)信息科技風(fēng)險突發(fā)事件，業(yè)務(wù)連續(xù)性受到很大威脅。除村鎮(zhèn)銀行外，各銀行分支機構(gòu)信息科技風(fēng)險也不容忽視，特別是在保障網(wǎng)絡(luò)、電力和中心機房安全等方面存在較大壓力。
3.5社會金融風(fēng)險傳染性增強
一是融資關(guān)系復(fù)雜的客戶風(fēng)險輸入。小貸公司、擔(dān)保公司、民間借貸等各類資金渠道助推企業(yè)過度融資，一些企業(yè)既從銀行貸款又參與社會融資，導(dǎo)致資金鏈過度緊繃，最終形成銀行信用風(fēng)險。二是外部機構(gòu)的風(fēng)險輸入。一些擔(dān)保機構(gòu)、小貸公司、投資咨詢公司等除了與銀行合作，還與民間借貸等多種社會金融合作，形成過度擔(dān)保和過度融資，再加上有的基層銀行過度依賴擔(dān)保而疏于貸款“三查”，導(dǎo)致風(fēng)險傳染可能性增大。三是個別銀行員工參與民間融資和涉嫌非法集資，違規(guī)騙取銀行信貸資金，對群眾的煽動性和蒙蔽性很強。
3.6聲譽風(fēng)險隱患增多
隨著新媒體的興起，信息傳播的速度空前加快，參與受眾更廣，傳播內(nèi)容辨識難度更大，也更具沖擊力。銀行機構(gòu)的各種風(fēng)險事件都可能通過輿情發(fā)酵，特別是以微博、微信、手機客戶端為代表的媒介對銀行業(yè)的負(fù)面輿情的傳播激增。
3.7合規(guī)風(fēng)險壓力加大
監(jiān)管部門多年來一直強調(diào)合規(guī)管理的至關(guān)重要性，但從目前情況來看，銀行業(yè)合規(guī)管理仍然存在許多問題。不少機構(gòu)抱著“罰不及眾”、“打球”的僥幸心理，對合規(guī)要求執(zhí)行和落實不到位，忽視內(nèi)控與員工行為管理，違規(guī)問題比較突出。表現(xiàn)在浮利分費、借貸搭售、未提供實質(zhì)而收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違規(guī)問題時有發(fā)生；誤導(dǎo)營銷、違規(guī)銷售和保險產(chǎn)品的行為屢禁不止；以貸轉(zhuǎn)存、虛增存款、辦理結(jié)構(gòu)性存款操作不規(guī)范、資金用途管控松懈等問題屢查屢犯。2014年重慶銀監(jiān)局對10家機構(gòu)的違規(guī)行為實施了行政處罰，沒收違法所得471.9萬元，罰款241.8萬元。此外，在監(jiān)管政策的傳導(dǎo)和執(zhí)行上，不少機構(gòu)也存在層級性衰減、地域性衰減和技術(shù)性衰減等問題。
4新常態(tài)下有效化解銀行風(fēng)險的對策建議
第一，加強防范和化解信用風(fēng)險。一是切實防范逃貸、倒貸、騙貸和抽貸導(dǎo)致的信用風(fēng)險。加強對行業(yè)和客戶的情況分析，對于暫時困難的企業(yè)不貿(mào)然采取一刀切式的抽貸、斷貸，對于涉及非法集資和民間融資的企業(yè)及時處置。同時，要落實好業(yè)務(wù)盡職指引，進(jìn)一步規(guī)范跨業(yè)合作，在保證自身合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，注意分清責(zé)任，避免由于責(zé)任不清造成其他行業(yè)信用風(fēng)險殃及銀行業(yè)。二是堅持依法處置不良貸款。對于已經(jīng)暴露的風(fēng)險，要靈活采用多種方式積極盤活存量資產(chǎn)，完善不良貸款處置程序和流程，加強政策運用，加大核銷力度。加強與公安、司法部門互動溝通，推動相關(guān)訴訟加快審理、判決和執(zhí)行。三是積極化解存量地方政府性債務(wù)風(fēng)險。要繼續(xù)加強平臺貸款動態(tài)監(jiān)測分析，密切關(guān)注在建項目后續(xù)貸款的合規(guī)性，提前做好還款方案，防止個別地區(qū)利用地方債新規(guī)懸空銀行債權(quán)；對于地方政府“負(fù)有擔(dān)保責(zé)任”和“負(fù)有一定救助責(zé)任”的或有債務(wù)，要盡快與地方政府、融資平臺協(xié)商，共同推進(jìn)貸款資產(chǎn)保全；強化轉(zhuǎn)型后融資平臺的風(fēng)險管控，與之建立起一種基于市場和法治原則的新型銀企關(guān)系。四是堅持風(fēng)險隔離原則。深入分析風(fēng)險區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移暴露的規(guī)律，充分了解客戶所處行業(yè)的風(fēng)險形勢，切實防范跨區(qū)域、跨市場風(fēng)險傳染。
第二，切實防范化解流動性風(fēng)險。銀行金融機構(gòu)要認(rèn)真落實《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》，建立全行流動性管理機制，明確流動性風(fēng)險偏好、策略、政策和程序，將流動性風(fēng)險治理機制納入到全面風(fēng)險管理機制建設(shè)。要對“流動性救助機制”的有效性進(jìn)行評估，細(xì)化救助方案、完善應(yīng)急預(yù)案，提高流動性應(yīng)急能力。
第三，提升信息科技風(fēng)險的防范能力。一是嚴(yán)守風(fēng)險底線。各機構(gòu)要加強“業(yè)務(wù)連續(xù)性、電子銀行、科技外包”三大重點風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險排查和應(yīng)急演練，提升信息系統(tǒng)可靠性，嚴(yán)守“業(yè)務(wù)不能停擺、信息不能泄露”的風(fēng)險底線。二是提升信息科技治理能力。要高度重視信息科技風(fēng)險管理，努力推動信息科技風(fēng)險的規(guī)劃、實施及監(jiān)督評價；提升業(yè)務(wù)部門對科技規(guī)律的認(rèn)識，統(tǒng)一部署業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計劃；培養(yǎng)壯大信息科技隊伍。三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快信息科技系統(tǒng)改造升級，加大自主可控設(shè)備的推廣使用，利用信息技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。此外，各分支機構(gòu)也要加強信息科技風(fēng)險的日常管理和相關(guān)設(shè)施的巡檢力度。
第四，綜合防范聲譽風(fēng)險。一是做好服務(wù)從源頭上防范。在產(chǎn)品銷售和制定相關(guān)業(yè)務(wù)流程及政策時，主動維護(hù)消費者合法權(quán)益，充分考慮消費者訴求。按照相關(guān)要求建立和完善信息披露制度，應(yīng)公開的信息要主動公開。二是提升輿情監(jiān)測有效性。要落實輿情監(jiān)測人員和責(zé)任，優(yōu)化輿情分類提示制度，完善輿情參閱制度。三是完善快速應(yīng)對機制。充分利用微博、微信等新媒體平臺，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和正面宣傳，妥善處理客戶投訴。做好聲譽風(fēng)險應(yīng)急處置，整合專家、媒體資源，加強處置的聯(lián)動性，防止出現(xiàn)。
第五，切實防范化解社會金融風(fēng)險。一是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險防火墻建設(shè)，積極關(guān)注、研究新常態(tài)下新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險傳染形式，阻斷社會金融風(fēng)險向銀行體系內(nèi)部傳染的人員、資金、業(yè)務(wù)渠道，嚴(yán)密防范融擔(dān)、小貸、民間融資等外部風(fēng)險轉(zhuǎn)移至銀行業(yè)體系。二是加強監(jiān)測、提高風(fēng)險敏感度。在銀擔(dān)合作及貸款授信環(huán)節(jié)，不得過度依賴擔(dān)保而疏于貸款“三查”。要加強甄別，對涉及非法集資和民間高利貸等容易誘發(fā)風(fēng)險的擔(dān)保公司和企業(yè)要提早采取防范措施。要加強對融資擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)的分析和上報，及時將有關(guān)情況向監(jiān)管部門溝通。三是配合做好打擊非法集資相關(guān)工作。要加強內(nèi)部風(fēng)險排查，強化監(jiān)測，切實防止銀行業(yè)員工參與非法金融活動。積極支持配合相關(guān)部門打擊非法金融活動。
（一）努力完善區(qū)級監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制向更深層次和規(guī)范化發(fā)展。重點強化監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。積極開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。
（二）努力完善鎮(zhèn)辦管理體系。落實鎮(zhèn)辦食品安全責(zé)任，將食品安全列入鎮(zhèn)辦重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。探索在各鎮(zhèn)辦設(shè)立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設(shè)施。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，為鎮(zhèn)辦配備簡易速測設(shè)備，并積極借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)相關(guān)部門賦予鎮(zhèn)辦一定的執(zhí)法檢查權(quán)，實施委托執(zhí)法。繼續(xù)走“以干代訓(xùn)”的路子，不斷提升食品安全協(xié)管員隊伍整體素質(zhì)。啟動食品安全基層基礎(chǔ)示范創(chuàng)建活動。遴選一批食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮(zhèn)辦，開展示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。年底前，力爭2-3個鎮(zhèn)辦創(chuàng)建為市級示范單位。
（三）進(jìn)一步完善村居、企業(yè)食品安全信息員隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協(xié)管機構(gòu)。按照全市統(tǒng)一部署，年底前將食品安全監(jiān)管納入全市全面實施以市、區(qū)、鎮(zhèn)、村社會管理服務(wù)中心建設(shè)為主體的社會化建設(shè)工程，按照“鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)、村居落實、層級管理、網(wǎng)絡(luò)運行”的原則，細(xì)化管理單元，鎮(zhèn)辦、村居全面完成網(wǎng)絡(luò)化管理劃定，建立鎮(zhèn)辦、村居兩級網(wǎng)絡(luò)，實行“三定”模式（定格、定人、定責(zé)），建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確保全區(qū)食品安全監(jiān)管無盲區(qū)。
（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度體系建設(shè)，對復(fù)雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過制定政策和規(guī)范性文件，明確監(jiān)管主體和要求。加強對無證照食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達(dá)標(biāo)，納入監(jiān)管，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和食品安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進(jìn)一步修訂完善食品安全目標(biāo)責(zé)任管理考核辦法，科學(xué)制訂年度食品安全績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
二、著眼長遠(yuǎn)標(biāo)本兼治，加強監(jiān)管長效機制建設(shè)
（六）進(jìn)一步提高檢驗檢測能力。統(tǒng)一制定實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享。按照市統(tǒng)一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢驗檢測能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品檢驗檢測機構(gòu)改革。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)，協(xié)助做好食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理工作，力爭實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)資源共享。
（七）進(jìn)一步強化風(fēng)險監(jiān)測與評估預(yù)警。配合市相關(guān)部門落實風(fēng)險監(jiān)測計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。協(xié)助落實好食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商機制，根據(jù)上級通報監(jiān)測結(jié)果以及監(jiān)管信息，研判形勢，提出預(yù)警信息和對策建議。協(xié)助市有關(guān)部門對轄區(qū)化學(xué)污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進(jìn)行監(jiān)測。
（八）進(jìn)一步加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。積極參與省、市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。
（九）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設(shè)，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程，建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級的食品安全視頻監(jiān)控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動食品安全工作的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。
三、深入推進(jìn)誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任
（十）加快誠信體系建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經(jīng)營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施頂格處罰，并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體手段進(jìn)行定期曝光；對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。
（十一）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。
四、深化治理強化整頓，嚴(yán)懲違法犯罪
（十二）提升日常監(jiān)管能力。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、獸藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等的監(jiān)管力度，切實落實市場開辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營市場管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強對各類食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。
（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。扎實開展重點行業(yè)品種綜合治理。進(jìn)一步突出肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和良好操作規(guī)范，改進(jìn)質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（十四）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構(gòu)，配齊配強工作人員。以監(jiān)管聯(lián)動機制為契機，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。
五、加強輿情監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力
（十五）完善輿情監(jiān)測與信息機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進(jìn)一步明確信息主體和審核程序，科學(xué)、準(zhǔn)確信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（十六）提高應(yīng)急處置水平。規(guī)范完善各級各部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應(yīng)急處置機制，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。
六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與
（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。加強對監(jiān)管先進(jìn)人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區(qū)屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時間或者版面免費刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。
（十八）強化食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，2013年各級監(jiān)管人員每人至少落實40小時的集中培訓(xùn)。采取多種形式，強化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與的積極性。
（二十）支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認(rèn)真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結(jié)果。
（二十一）發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會組織作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各級消費者協(xié)會等的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。
（二十二）發(fā)揮食品安全專家作用。按照市統(tǒng)一部署，建立食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
七、實施五項整治行動，著力解決突出問題
一是畜禽產(chǎn)品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強對養(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%（由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭組織實施）。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達(dá)到100%（由區(qū)商務(wù)局牽頭組織實施）。
二是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項行動。針對重點食用農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、獸藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上（由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)職責(zé)分別牽頭組織實施）。
三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。繼續(xù)強化對食品添加劑、食用植物油生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為；開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上（由質(zhì)監(jiān)分局牽頭組織實施）。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 輿情傳播 引導(dǎo)
網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。它主要是以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天、電子公告板（BBS）、博客等為信息傳播途徑，以網(wǎng)民為信息傳播者的網(wǎng)絡(luò)言論匯集。據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第28次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告指出，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.85億人、手機網(wǎng)民3.18億人。目前網(wǎng)民的最大群體仍是學(xué)生，特別是大學(xué)生，95%的大學(xué)生都是網(wǎng)民，可以說網(wǎng)絡(luò)的觸角深入到了他們生活和學(xué)習(xí)的各個方面。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為載體的“第四媒體”和以手機為載體的“第五媒體”的滲透和普及，網(wǎng)絡(luò)越來越成為各種社會思想交鋒的前沿陣地。高校是最受全社會關(guān)注的系統(tǒng)之一，在中國網(wǎng)絡(luò)輿論的高速發(fā)展，社會輿論環(huán)境日益復(fù)雜化的大背景下也面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前高校對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度還明顯不足，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有待提高。
1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成
隨著通訊基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了社會大眾的日常生活，任何個人和組織都能以低廉的成本在全球范圍內(nèi)傳播并分享各種信息?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)已逐步成為當(dāng)今社會生活不可分割的一部分。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示目前我國網(wǎng)民數(shù)量躍居世界第一位，而網(wǎng)民中最大構(gòu)成群體是學(xué)生，其中尤以大學(xué)生居多。高校校園網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，使大學(xué)生成為傳播網(wǎng)絡(luò)輿情和接受網(wǎng)絡(luò)輿論的生力軍之一。當(dāng)代大學(xué)生生活環(huán)境優(yōu)越但交際面狹窄，與人溝通能力不足，在學(xué)業(yè)和就業(yè)的壓力下，他們迫切需要一個傾吐和自我展示的空間，網(wǎng)絡(luò)正好滿足了大學(xué)生對自由表達(dá)的需求，網(wǎng)絡(luò)上大量信息的傳播并不受相關(guān)部門的審批，而個人隱私、言論自由與社會傳播控制之間難以把握的平衡也加大了網(wǎng)絡(luò)控制的難度，這一切都使網(wǎng)絡(luò)成為一個前所未有的可以自由分享信息的虛擬空間。博客、論壇等網(wǎng)上的公共場所成為大學(xué)生自由發(fā)表評論的網(wǎng)絡(luò)平臺，校園內(nèi)外的重大新聞和突發(fā)事件會第一時間出現(xiàn)在這一平臺上，引發(fā)大學(xué)生的關(guān)注和討論。
網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)運而生，網(wǎng)絡(luò)輿情就是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。是指對現(xiàn)實社會中的各種現(xiàn)象、問題所表現(xiàn)出的有一定影響力和傾向性的特定價值觀、態(tài)度、意見和情緒的總和。其主要傳播途徑包括電子郵件及新聞組、網(wǎng)絡(luò)聊天、電子公告板、博客和維基等。高校學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)利用率極高的一個群體，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要生成力量和影響對象。近年來，幾乎所有高校的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，如“芙蓉姐姐”、“胡戈惡搞”等事件，而2011年上半年，涉及到高校的輿情熱點事件不斷出現(xiàn)，其中有一些還對學(xué)校的聲譽和形象造成了一定的負(fù)面影響，如藥家鑫事件，南方科技大學(xué)45名同學(xué)拒絕高考事件。均是從各大校園網(wǎng)上發(fā)源而引起各界強烈關(guān)注，進(jìn)而延展到道德層面的反思和討論。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為高校屢屢產(chǎn)生和擴(kuò)大的“導(dǎo)火線”和“催化劑”，成為社會思潮的晴雨表和高校輿論的集散地，對高校思想政治教育和校園穩(wěn)定工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
2.高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的特點
在高校中，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情與其他網(wǎng)絡(luò)輿情相比有其特殊性，它是特指大學(xué)生網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)上某一特定的人物或事件廣泛關(guān)注，形成有一定影響力、傾向性的網(wǎng)絡(luò)群體性意見或言論，并可能演化成現(xiàn)實中的學(xué)生突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)行為。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有網(wǎng)絡(luò)輿情的一般特點外，還具有自身的特點：
2.1時間的突發(fā)性
由于網(wǎng)絡(luò)具有即時性和互動性的特點，當(dāng)一些熱點事件被到網(wǎng)上，大學(xué)生網(wǎng)民就會在最短的時間里瀏覽到這些信息，并采取新聞跟貼、論壇討論、網(wǎng)上投票等方式表達(dá)自己的意見和觀點。他們在面對社會焦點、熱點問題，尤其是對高校管理及大學(xué)生利益產(chǎn)生不滿時，有更強烈的見諸于網(wǎng)絡(luò)的訴求，能迅速誘發(fā)大量大學(xué)生或社會網(wǎng)民的普遍關(guān)注和認(rèn)同，使事件的影響得到擴(kuò)大，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。特別是“90后”大學(xué)生，他們熱點問題、焦點問題往往抱以較高的熱情，并且容易受到網(wǎng)上輿論信息的引導(dǎo)，從而使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的形成表現(xiàn)為時間上的突發(fā)性。加之網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性，特別是一些社會突發(fā)事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，往往會使社會輿情產(chǎn)生令人難以預(yù)料的連鎖放大效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)上的任何風(fēng)吹草動都可能在學(xué)生中間引發(fā)滾雪球現(xiàn)象，例如李剛門事件，便是通過網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，數(shù)小時內(nèi)點擊率便達(dá)數(shù)萬人次，這無疑是網(wǎng)絡(luò)傳播即時性導(dǎo)致群體性輿情的最好證明。
2.2內(nèi)容的多元性
互聯(lián)網(wǎng)是大學(xué)生獲取信息、發(fā)表言論的重要渠道。特別是“90后”大學(xué)生思維活躍、更敏感、接受新生事物快，價值取向也日趨多元和現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)特有的快捷性、隱匿性、交互性、信息海量等特點，使得大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容具有明顯的多元性。從校內(nèi)看，食堂飯菜、寢室管理、學(xué)校收費、教師授課等；從國內(nèi)看，領(lǐng)導(dǎo)干部、社會改革、國內(nèi)重要體育賽事；從國際看，總統(tǒng)換屆、領(lǐng)導(dǎo)花邊、社會局勢動蕩新聞等，這些都可能成為大學(xué)生關(guān)注的熱點問題，并進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。多元性與綜合性網(wǎng)絡(luò)是一個高度自由的虛擬空間，它不受地域和空間的制約，可以讓各種不同的甚至相互沖突的意識形態(tài)思想觀念相互滲透，這正好滿足了當(dāng)代大學(xué)生展示自我和對自由表達(dá)的迫切需求因此，校園博客、校內(nèi)外各種論壇等自然成為大學(xué)生自由發(fā)表評論的網(wǎng)絡(luò)平臺，校園內(nèi)外的重大新聞和突發(fā)事件會第一時間在這一平臺上引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情日益呈現(xiàn)多元性，尤其在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會階層分化社會利益重組社會矛盾和利益沖突等現(xiàn)象集中顯現(xiàn)，促使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情自然也會跨越校園的界限，指向社會政治經(jīng)濟(jì)文化道德等各個領(lǐng)域和層面，或者涉及大學(xué)生的人生理想職業(yè)生涯校園生活和自身利益訴求等方方面面群體性與放大性。作為網(wǎng)絡(luò)主體力量的當(dāng)代大學(xué)生群體，由于具有相近的年齡，類似的經(jīng)歷及生活習(xí)慣，因而具有高度的同質(zhì)性，他們彼此之間價值觀更容易達(dá)成一致，產(chǎn)生感情上的共鳴，從而形成群體一致性意見。
2.3影響的廣泛性
由于互聯(lián)網(wǎng)快捷的傳播速度，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響突破了媒介時間上、地域上的限制。主要表現(xiàn)為：校內(nèi)輿情校際化、局部事件全國化、國內(nèi)事件國際化。當(dāng)一個熱點問題在一所高校中展開討論，形成輿情，這種討論通過網(wǎng)絡(luò)會迅速傳到同一省市或國內(nèi)的其它高校，甚至?xí)鱾鞯缴鐣?，更?yán)重的是一些具有不良企圖的人有可能把這些討論發(fā)到境外的網(wǎng)站上，從而造成國際上的輿論影響。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的這些特點作用于當(dāng)代“90后”大學(xué)生身上，必然會對他們產(chǎn)生重要的影響。非理性與難控性互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了人們的交互方式，它創(chuàng)造了一個不同于現(xiàn)實社會的虛擬存在，在網(wǎng)絡(luò)全面開放而網(wǎng)絡(luò)立法網(wǎng)絡(luò)教育管理卻相對滯后的今天，社會公共道德往往缺乏對網(wǎng)民個體的道德約束，致使校園網(wǎng)絡(luò)輿情較難控制。由于作為網(wǎng)民主體的當(dāng)代大學(xué)生群體本身存在著非均衡性，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和行為的自由隱匿性，一方面有利于培養(yǎng)大學(xué)生進(jìn)行獨立思考和判斷的能力，另一方面也容易誘發(fā)那些自我控制能力較差的大學(xué)生出現(xiàn)非理。他們會在虛擬空間中實踐在現(xiàn)實社會中無法嘗試的道德破壞乃至犯罪行為，尤其是會出現(xiàn)一些偏激的情緒化言論，甚至產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。
網(wǎng)絡(luò)的多元性、自由性和匿名性，一方面有利于培養(yǎng)大學(xué)生獨立思考和判斷的能力，但另一方面網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名性又容易誘發(fā)大學(xué)生在虛擬空間中實踐現(xiàn)實社會中無法嘗試的道德破壞甚至犯罪行為。近年來大學(xué)生規(guī)模的快速的增長使校園網(wǎng)絡(luò)人群劇增，但網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)教育管理以及計算機技術(shù)的發(fā)展卻相對滯后，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)成為不加編輯裁剪的發(fā)散性信息源，眾多具有一定刺激性的中介性事件在網(wǎng)絡(luò)這個即時傳播的空間里成為觸動大學(xué)生神經(jīng)、誘發(fā)心態(tài)變化的導(dǎo)火索。當(dāng)整個大學(xué)生群體產(chǎn)生被點燃的激發(fā)心理效應(yīng)時即使是積極的群體激情也難免產(chǎn)生負(fù)面心理效應(yīng)，這就不難理解為什么在高校上經(jīng)常出現(xiàn)一些偏激的情緒化言論。而輿情空間監(jiān)管的缺乏讓一些消極的錯誤的甚至是煽動性的言論也甚囂塵上，利用熱點和敏感問題蓄意制造謠言煽動社會不滿情緒引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。
網(wǎng)絡(luò)是一個高度自由的虛擬空間，它能夠打破地域和空間的阻隔，讓各種不同的甚至相互沖突的意識形態(tài)、思想觀念相互滲透。尤其當(dāng)下西方敵對勢力利用其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，對我國加緊實施意識形態(tài)滲透，直接著力于對人們尤其是對道德觀、價值觀尚未成熟的青年大學(xué)生思想的改變。這種影響的后果具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)意識強化，政治意識弱化；個人意識強化，集體意識弱化；功利意識強化，奉獻(xiàn)意識弱化；休閑意識強化，敬業(yè)意識弱化。所以作為高校思想政治教育工作者必須充分認(rèn)識高校網(wǎng)絡(luò)輿情中實施引導(dǎo)的必要性和迫切性，做好輿情引導(dǎo)工作。
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圖謀實現(xiàn)境外指揮、境內(nèi)行動網(wǎng)絡(luò)化
目前，“”利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上境外指揮、境內(nèi)行動、內(nèi)外趨動、聯(lián)合犯罪的趨向日漸明顯。從偵查掌握的情況來看，近幾年打掉的暴力恐怖團(tuán)伙中有近50％的團(tuán)伙使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通訊聯(lián)絡(luò)，而且呈逐年增加的態(tài)勢。
在網(wǎng)上非法結(jié)社，發(fā)展組織、成員
2000年以來，分裂組織、分裂分子相繼在境外雅虎等網(wǎng)站的免費空間上建立了十幾個維吾爾網(wǎng)民聚集的“電子部落”（又稱為“網(wǎng)上沙龍”），逐漸形成了具有分裂傾向的網(wǎng)絡(luò)群體。他們以“東土耳其斯坦”“維吾爾穆斯林”“世界維吾爾”等為主題，進(jìn)行分裂和宗教極端思想的交流，并進(jìn)行勾聯(lián)活動。
“虛擬社會”反恐治安防控體系明顯滯后
進(jìn)一步完善“虛擬社會”治安綜合治理體系
虛擬社會作為“第二社會”和一種“亞社會”狀態(tài)，具有一定的活動形態(tài)和結(jié)構(gòu)層次，對其進(jìn)行治理防控同樣是一項社會綜合工程，必須遵循社會治安綜合治理的理念和原則，按照“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的基本內(nèi)容，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主體,發(fā)動和依靠各職能部門和社會力量，各單位、各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的綜合手段，整治虛擬社會治安問題，不斷消除虛擬社會空間滋生犯罪的條件，建立虛擬社會綜合治理體系。一是緊緊抓住建設(shè)環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商的監(jiān)管，堅持“誰運營、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確其安全管理責(zé)任，責(zé)成其在推出各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新服務(wù)時，配套建設(shè)各種安全管理系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)同步發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)與管理的統(tǒng)一。二是緊緊抓住經(jīng)營環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民的管理，嚴(yán)格落實“實名上網(wǎng)”制度，虛擬主體參與“虛擬社會”各項活動，均要實行實名申請IP、實名注冊賬號、實名登錄網(wǎng)站、實名驗證申請，建立起虛擬身份與現(xiàn)實身份的一一對應(yīng)關(guān)系，通過嚴(yán)格掌握上網(wǎng)人員的真實身份，將主動權(quán)牢牢掌控在監(jiān)管部門手中。三是緊緊抓住管控環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控處置屬地與準(zhǔn)屬地“雙負(fù)責(zé)制”和以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位開辦者所在地為主、以服務(wù)器所在地為輔的安全監(jiān)管“雙負(fù)責(zé)制”。四是緊緊抓住教育環(huán)節(jié)。在全民中深入開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，自覺抵制不文明網(wǎng)絡(luò)行為，積極構(gòu)建和維護(hù)文明、健康、有序的“虛擬社會”環(huán)境。積極與互聯(lián)網(wǎng)新聞管理部門配合,通過開展“創(chuàng)建誠信網(wǎng)站”“評選示范網(wǎng)吧”和“推選網(wǎng)絡(luò)文明單位、網(wǎng)絡(luò)文明學(xué)?！钡然顒?讓全社會共同參與、齊抓共管。
進(jìn)一步加強“虛擬社會”治安防控體系建設(shè)
從公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)看,必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時展的要求,把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機結(jié)合起來，構(gòu)建高效、靈敏的“虛擬社會”治安防控體系。一是堅持“情報導(dǎo)偵”戰(zhàn)略,加強虛擬社會情報信息收集機制建設(shè)。突出強化網(wǎng)上偵查和情報職能，積極探索網(wǎng)上對敵斗爭的規(guī)律，增強網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、偵查、處置和取證的能力，努力提高網(wǎng)上斗爭的能力和水平。要以網(wǎng)上偵查情報為主線，充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的優(yōu)勢，對虛擬空間中的重點“區(qū)域”“空間”進(jìn)行高效、精確地控制，獲取深層次、有價值的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報信息。及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)密偵控、有效防范、依法打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子以及各種違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的煽動、滲透、破壞活動。二是加快建立虛擬社會警務(wù)制度和機制,強化網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。搭建公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門與各級政府信息中心、各互聯(lián)網(wǎng)運營單位、上網(wǎng)服務(wù)場所、安全行業(yè)單位、安全教育研究機構(gòu)和其他計算機信息系統(tǒng)使用單位的聯(lián)系渠道,建立網(wǎng)上案件舉報機制、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件快速反應(yīng)機制和公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的信息共享及網(wǎng)上聯(lián)動協(xié)作等機制。以深化“e網(wǎng)平安”為載體，構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)上協(xié)管員、社會信息監(jiān)督員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全員和舉報群眾構(gòu)成的全方位、多層次的虛擬社會巡防力量；建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)警務(wù)制度,建立網(wǎng)上案件報警網(wǎng)站和報警崗?fù)?對群眾的網(wǎng)上求助、咨詢,快速反應(yīng)、熱情服務(wù),幫助群眾排憂解難。2010年以來，巴音郭楞蒙古自治州公安局制定《巴州公安機關(guān)“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全州48個派出所建成105個網(wǎng)上警務(wù)室；建立民警微博，收集社情民意，拓展公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)14項，建立網(wǎng)上信息員隊伍195人；召開網(wǎng)上警民懇談會50次，群眾留言148條，通過公布的電子郵箱收到群眾建議76條，為群眾解疑釋惑225次，點擊量達(dá)11538次。三是加強虛擬社會重點管控陣地建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢,將網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、電話和博客、播客等新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用納入網(wǎng)上重點陣地，按照“公秘結(jié)合、人防與技防結(jié)合”的要求，協(xié)同刑偵、治安部門，落實對電子市場、網(wǎng)吧、大專院校等重要場所的控制措施。制定和規(guī)范電子市場業(yè)主出售計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機及手機卡、電視插播器等詳細(xì)信息登記制度。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強與電信、文化、工商部門的協(xié)調(diào)配合,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營行為,嚴(yán)格安全審核和日常監(jiān)督管理,切實解決當(dāng)前“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所過多過濫、違法違規(guī)經(jīng)營、管理無序的情況。四是加強網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。嚴(yán)格按照公安部“每萬名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)絡(luò)警察”的標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊網(wǎng)安警力，建立一支統(tǒng)一指揮、機動精干、正規(guī)化、實戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍；不拘一格吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強化專門力量，通過市場化、社會化選人、用人渠道，把最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才引進(jìn)專門機關(guān)，從技術(shù)水平、警力人數(shù)上不斷充實打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍。五是加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作機制建設(shè)。建立反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機制以及應(yīng)急處置聯(lián)動機制。及時進(jìn)行輿情的采集存儲、輿情分析和處理，做好不良網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)管和引導(dǎo)工作，提高對不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的效率。
加強虛擬社會管理法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的法律基礎(chǔ)
立法部門要立足我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握“虛擬社會”特征和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪特點，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善現(xiàn)行刑法中計算機犯罪條款，擴(kuò)大計算機信息系統(tǒng)概念外延，增加利用網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，明晰網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)運營商的安全管理責(zé)任以法律形式確定下來，由運營商同步承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息安全最薄弱的環(huán)節(jié)不是系統(tǒng)漏洞而是人的漏洞。完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)是建立起一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全評估、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的法律對策。由此可見，“網(wǎng)絡(luò)法治”不應(yīng)過于遙遠(yuǎn)，它應(yīng)盡快為人們享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明創(chuàng)造安全有序的環(huán)境，應(yīng)盡快為國家提高信息安全保障能力提供法律支持，使政府和民眾在面對網(wǎng)絡(luò)“天災(zāi)人禍”的考驗和挑釁時，能夠變得更加成熟、理性和從容不迫。
加強新疆民文官方網(wǎng)站建設(shè)，提高民文網(wǎng)站建設(shè)者的整體素質(zhì)
一、做好上下溝通協(xié)作
婦幼健康事業(yè)是基礎(chǔ)的民生事業(yè)，關(guān)系到婦女兒童的健康，更關(guān)系到人口素質(zhì)的提升，相關(guān)項目也是政府績效考核的重要指標(biāo)。為此，全區(qū)婦幼健康工作者要有大局意識，講擔(dān)當(dāng)、盡義務(wù)。區(qū)鄉(xiāng)村三級要協(xié)調(diào)一致，數(shù)出一處，遵章守制，扭轉(zhuǎn)提升工作。衛(wèi)健局婦幼科要發(fā)揮行政監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)婦幼健康工作的作用，區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，要及時準(zhǔn)確的向衛(wèi)健局和上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)上報工作信息和進(jìn)度，各級婦幼保健機構(gòu)要遵守工作紀(jì)律，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，及時準(zhǔn)確完成工作任務(wù)和要求。
二、抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控
落實肺炎疫情防控各項要求，全力做好常態(tài)化疫情防控期間各級婦幼保健機構(gòu)院感防控工作，衛(wèi)生健康行政部門要對轄區(qū)內(nèi)婦幼保健機構(gòu)進(jìn)行隨機抽查，加強對孕產(chǎn)婦合并肺炎等危急重癥救治指導(dǎo)力度，做好對重點病例的救治工作指導(dǎo)。開展兒童肺炎疫情監(jiān)測。加強孕產(chǎn)婦和兒童病毒肺炎防控知識宣傳，全力做好常態(tài)化疫情防控期間的婦幼健康管理工作。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展
做好“兩綱”、“十三五”、婦幼健康扶貧終期評估和經(jīng)驗總結(jié)，按照“十四五”、新“兩綱”要求，部署落實婦幼健康重點工作任務(wù)，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署銜接。堅持“大健康、大婦幼”理念，推進(jìn)實施婦幼健康促進(jìn)行動，加強部門協(xié)同，爭取社會支持，共同推進(jìn)婦幼健康事業(yè)協(xié)調(diào)、開放發(fā)展。
四、全力保障母嬰安全
繼續(xù)實施母嬰安全行動提升計劃，鞏固母嬰安全五項制度。密切監(jiān)測母嬰安全形勢，推行巡回指導(dǎo)，切實將母嬰安全工作責(zé)任落實落細(xì)落到人頭，強化孕產(chǎn)婦的健康閉環(huán)式管理，全力避免孕產(chǎn)婦死亡。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心能力建設(shè)，開展孕產(chǎn)婦和新生兒救治技能培訓(xùn)和競賽演練，積極推進(jìn)多學(xué)科協(xié)作診療，提高婦幼健康服務(wù)人員能力素質(zhì)，堅持強化風(fēng)險意識不放松，不斷提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理質(zhì)量，推動孕產(chǎn)婦危重癥評審。組織開展孕產(chǎn)婦死亡和5歲以下兒童死亡評審。加強新生兒復(fù)蘇和新生兒早期基本保健等適宜技術(shù)的推廣。加強醫(yī)療機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高危兒管理，降低嬰兒死亡率。加強高危孕產(chǎn)婦專案管理及孕期隨訪，降低新生兒低出生體重發(fā)生率。啟動消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播行動計劃，提高梅毒孕產(chǎn)婦治療率和梅毒產(chǎn)婦所生新生兒的預(yù)防性治療率，有效阻斷母嬰傳播。
五、創(chuàng)新提升婦幼健康服務(wù)能力
推進(jìn)婦幼健康保障工程。全面開展婦幼保健機構(gòu)績效考核，通報考核結(jié)果。落實“兩個允許”要求，探索建立保障與激勵相結(jié)合的運行機制。加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理。推廣婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)。落實婦幼健康統(tǒng)計調(diào)查制度（2021版），加強婦幼健康信息質(zhì)量控制，反饋、通報質(zhì)控結(jié)果，婦幼衛(wèi)生信息年報表每季度上報前需由婦幼保健機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報。推廣先進(jìn)地區(qū)“云上婦幼”典型經(jīng)驗做法。推進(jìn)母子健康手冊使用。
六、強力推動婦幼健康信息化進(jìn)程
落實《省婦幼健康信息管理系統(tǒng)應(yīng)用管理要求（試行）》，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)全市婦幼健康信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極推動助產(chǎn)機構(gòu)完成系統(tǒng)對接。做好《出生醫(yī)學(xué)證明》電子證照建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，分娩信息24小時內(nèi)準(zhǔn)確無誤錄入婦幼健康信息系統(tǒng)，確保及時導(dǎo)入出生醫(yī)學(xué)證明系統(tǒng)，達(dá)到信息及時共享。注重防范網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生。
七、強化出生缺陷綜合防治
落實《市出生缺陷綜合防治方案》，抓實出生缺陷三級預(yù)防。開展預(yù)防出生缺陷日主題宣傳和公益活動。推進(jìn)婚前孕前保健服務(wù)，加強婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生和增補葉酸項目工作管理，優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)。落實產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范全市聽力篩查中心建設(shè)，明確轉(zhuǎn)診流程，按要求及時錄入婦幼信息系統(tǒng)，提高全區(qū)新生兒聽力篩查率。推動先天性心臟病產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理，落實新生兒先天性心臟病篩查項目。做好出生缺陷干預(yù)救助工作。
八、促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展
繼續(xù)實施健康兒童行動提升計劃。加強0-6歲兒童健康管理，強化兒童眼保健及視力檢查等保健服務(wù)和兒童營養(yǎng)喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健和嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)科學(xué)專業(yè)指導(dǎo)。加強愛嬰醫(yī)院管理和母乳喂養(yǎng)社會宣傳，鞏固兒童營養(yǎng)改善項目成效。
九、推進(jìn)婦女全生命周期健康管理
推進(jìn)婦女全生命周期健康管理，加強青少年保健、更年期保健服務(wù)適宜模式推廣。推動落實基本避孕服務(wù)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。繼續(xù)開展“兩癌”篩查項目，免費為城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)家庭有意愿的適齡婦女提供宮頸癌、乳腺癌檢查服務(wù)，加強質(zhì)量控制，提高篩查質(zhì)量和效率。
十、補短板強弱項，強化屬地整改措施
衛(wèi)健局要落實屬地婦幼健康服務(wù)行政管理的主體責(zé)任，針對本地“十三五”期間母嬰安全保障、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、婦幼健康項目、重點信息監(jiān)測等各方面工作上的短板弱項、研究切實可行的改進(jìn)措施，推動執(zhí)行落實，為“十四五”開好局。區(qū)級婦幼保健計劃生育服務(wù)中心要落實好區(qū)域婦幼健康服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)分析具體工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究落實改進(jìn)辦法，加強對各級相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，切實提升全區(qū)婦幼健康整體服務(wù)水平。要強化衛(wèi)生行政部門與屬地婦幼保健機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動機制，促進(jìn)行政與業(yè)務(wù)有機融合，更有力的推動婦幼健康事業(yè)更快更穩(wěn)發(fā)展。
十一、加強婦幼健康行業(yè)監(jiān)管與行風(fēng)建設(shè)
強化婦幼健康行業(yè)重點技術(shù)、重點領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險排查和防范，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。推進(jìn)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷管理制度建設(shè)，加強產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷技術(shù)綜合監(jiān)管，禁止助產(chǎn)機構(gòu)與第三方檢測機構(gòu)合作開展產(chǎn)前篩查相關(guān)項目（血清學(xué)、孕婦外周血胎兒游離DNA產(chǎn)前篩查與診斷）工作。加強出生醫(yī)學(xué)證明管理，指導(dǎo)各地開展孕產(chǎn)婦住院分娩實人實名認(rèn)證工作。加強婦幼健康行風(fēng)建設(shè)，塑造行業(yè)良好形象。
為認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)府、區(qū)農(nóng)委等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求，保障市民農(nóng)產(chǎn)品消費安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署監(jiān)管工作
各社區(qū)（村）要高度重視轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，作為“健康某”、“平安某”建設(shè)的重要抓手大力推進(jìn)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，強化監(jiān)管措施，狠抓工作落實，認(rèn)真抓好各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施的細(xì)化落實，確保部署到位、措施到位、檢查到位、責(zé)任到位，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，切實保障我街道食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、加強巡檢，深入排查突出問題
各社區(qū)（村）要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作基礎(chǔ)上，針對問題單位和品種，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥易引發(fā)急性中毒的非法添加物為重點，加強對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，強化日常監(jiān)管與專項監(jiān)測相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊各種違法使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，推動農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，確保農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不出場、不出戶。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法落實自檢責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)品包裝、規(guī)范使用標(biāo)識。
三、加強值守，切實做好預(yù)警防控
各社區(qū)（村）要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控力度，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，落實工作責(zé)任。要強化節(jié)日值守，保障聯(lián)絡(luò)信息通暢，積極做好突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對準(zhǔn)備。對群眾的投訴舉報要及時受理，不得推諉和拖延，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題有人管、有人問，出了問題有人負(fù)責(zé)。要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)和社會輿情，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，依法處置，及時上報,加快引導(dǎo)輿論,堅決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，確保生產(chǎn)和流通秩序穩(wěn)定。對一些不實的、惡意的炒作報道,要妥善處理,減少負(fù)面影響。