時間：2022-04-09 10:18:00
導(dǎo)語：在工程建設(shè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1制約水利水電工程建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵點
1.1工程成本的監(jiān)管
當(dāng)前，我國水利水電工程規(guī)模越來越大的同時工程的成本投入規(guī)模也在不斷擴大。由于成本監(jiān)管的失利，很多水利水電工程成為部分領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊的重要場域。項目招標(biāo)管理體系的不健全給工程成本監(jiān)管制造了相當(dāng)大的障礙。裙帶關(guān)系交易以及弄虛作假的暗箱操作使得水利水電工程在項目開啟之初就失去了透明性。而在項目的施工環(huán)節(jié)，無論是建材采購還是施工監(jiān)察等層次均存在克扣成本的漏洞，而其中不乏投機主義者趁機牟利。這種社會現(xiàn)實嚴(yán)重影響了大眾對水利水電工程建設(shè)的態(tài)度，也影響了水利水電工程整體發(fā)展的格局和未來。
1.2工程進度的控制
水利水電工程規(guī)模和數(shù)量激增的另一個附屬現(xiàn)象就是工程進度變得過分冗長和難于控制，而且細節(jié)施工階段的進度把握完全無法傳遞到管理總部的事情時有發(fā)生。一些施工單位為了提升表面效率，趕進度而偷工減料或者自行減少施工難度的行為屢見不鮮。另有一些施工單位爭取了施工的多余時間去干別的項目，卻把時間算在水電工程項目中。這種現(xiàn)實面前，工程進度控制不僅不能為保障工程整體效果服務(wù)，反而淪為了促使工程效果失真的幫兇。這種對工程進度控制的實效極大的阻礙了水利水電工程的未來發(fā)展。
1.3工程質(zhì)量的把關(guān)
水利水電工程建設(shè)的初衷在于服務(wù)大眾生活，其基礎(chǔ)在于所建設(shè)的工程能夠質(zhì)量上達標(biāo)，真正實現(xiàn)服務(wù)水利、電力基礎(chǔ)系統(tǒng)的功效。然而，當(dāng)前水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)卻屢屢出現(xiàn)問題。不僅很多的工程建設(shè)驗收之后屢屢出現(xiàn)重大的裂縫或者塌陷，甚至某地的防洪蓄水池修建的根本沒達到當(dāng)?shù)厮矫婊鶞?zhǔn)。這種偷工減料甚至罔顧基礎(chǔ)施工建設(shè)初衷的行為嚴(yán)重制約了水利水電工程的發(fā)展未來。
2抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)
2.1協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系
由于水利水電建設(shè)往往涉及到多方利益參與者，某一方的利益無法協(xié)調(diào)好都不可能控制好工程的總體流程，因此，要抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)發(fā)展道路必須平衡好施工過程里各相關(guān)利益方的利益。具體來說，要協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系，明確各方在施工建設(shè)中具體的權(quán)責(zé)義務(wù)，溝通好各方的交涉程序，避免期間的沖突和誤會。要盡量細化溝通渠道，減少在溝通3者關(guān)系中的失誤，以保障水利水電工程的整體質(zhì)量可以保持在持續(xù)上升的水平線上。
2.2以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理
對于水利水電工程涉及到的繁雜工程環(huán)節(jié)、施工步驟、施工當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境等問題，要形成一個系統(tǒng)的控制體系，保證期間的施工質(zhì)量可以細化到每一個節(jié)點，以此控制整體的工程質(zhì)量達到既定標(biāo)準(zhǔn)。要以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理，以宏觀的視角實時監(jiān)控水利水電工程各個細節(jié)步驟中潛在的問題，隨時發(fā)現(xiàn)誤差，及時控制和調(diào)整，以求在整體上保障工程質(zhì)量達標(biāo)。要實現(xiàn)參與的施工人員工作效率最優(yōu)組合，施工的材料價格和狀態(tài)處于最優(yōu)，參與施工的機械性能及使用價格上處于最佳比例。
2.3強化現(xiàn)場考核監(jiān)督及審計工作的覆蓋面
要采取全方位的現(xiàn)場審核監(jiān)督機制和審計機制對施工過程進行綜合控制，做好項目預(yù)算以及項目竣工結(jié)算，保障項目在完成時能夠順利結(jié)算。要采取明確的審計指標(biāo)和考核指標(biāo)隨時監(jiān)測施工的進度，以細化的數(shù)據(jù)監(jiān)測工程施工是否在按照既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工速度標(biāo)準(zhǔn)進行。在水利水電工程的施工中，要將質(zhì)量考核和審計的具體工作細化到施工基層，做到每一個工作環(huán)節(jié)都納入考核過程里，以確保質(zhì)量控制沒有漏洞，所有的質(zhì)量問題以及隱患都能在第一時間被發(fā)現(xiàn)和解決。文章以自身的工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提出抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)發(fā)展道路的具體步驟和道路：協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系；以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理；強化現(xiàn)場考核監(jiān)督及審計工作的覆蓋面。
作者：韓冰如 單位：安徽省淮河河道管理局窯河閘管理處
1污水處理系統(tǒng)工藝設(shè)施的選擇
污水處理的質(zhì)量對于水質(zhì)和水價有很大的影響。首先，按質(zhì)供水。按照水用途的差異可能要求不一樣的水質(zhì)，所以，不要求將水均處理到某一水平，這樣能夠在很大程度上降低成本。其次，城市污水大都屬于工業(yè)廢水。城市中的工業(yè)供水也占到60%以上，各個工業(yè)單位產(chǎn)生的廢水都需要排入受納水體內(nèi)，所以，污水處理工作的發(fā)展前景是一片良好的。所以在處理城市污水時要按照不同的使用需求來將污水處理至與之相適應(yīng)的程度。再次，待處理水的水質(zhì)。各種工業(yè)廢水的水質(zhì)有著很大的差異，所以要根據(jù)實際情況采取最適宜的處理方式。一般情況下，處理后滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的水能夠再次回收利用，可是，這雖然能夠降低污水處理的成本，卻不利于環(huán)境保護?，F(xiàn)今的先進技術(shù)也早已能將廢水凈化成飲用水，可是人們心理上仍然存在著芥蒂，并且將污水處理至這種標(biāo)準(zhǔn)花費的成本也很高。最后，處理程度。廢水的處理程度應(yīng)結(jié)合廢水的出路與水體的自凈能力來考慮。城鎮(zhèn)廢水的出路一般是農(nóng)田灌溉、排放水體和廢水回用。用途的差異會使處理方式及需去除的污染物產(chǎn)生一定的差異。若是由于灌溉農(nóng)田，就可以將生活污水直接沉淀，保證大部分懸浮物及蟲卵除掉后就能使用。若要將處理后的污水排放至自然環(huán)境，所以設(shè)計人員要科學(xué)的應(yīng)用水的自凈化能力，但是一定要避免水體再次被破壞，這不利于水的正常循環(huán)。如果不使用水的自凈能力而將污水處理到較高的程度也很不合理，這對于財力、技術(shù)等各個方面都有著很高的要求；可是我們也需要考慮到水凈化的能力限制，超過該限制將會使其失去自凈能力，加重水體的污染。所以，污水處理要受到經(jīng)濟能力的很大影響?，F(xiàn)在污水處理的最現(xiàn)實目標(biāo)應(yīng)該是將其處理至能夠間接回用的水平。做好這一工作，能夠科學(xué)合理的應(yīng)用自然水體的自凈化能力，這樣能夠在很大程度上降低污水處理的成本。工業(yè)生產(chǎn)的廢水要先經(jīng)該企業(yè)進行一定的處理，消除其中的特殊危害物質(zhì)，避免其危害管道，還能大大降低污水處理的費用，減少建設(shè)維修費用。
2廠址選擇污水處理
單位要想取得經(jīng)濟效益的最大化，就必須引進最先進的技術(shù)、設(shè)備和處理工藝。要保證污水處理設(shè)備的高效率、強性能。在確定污水處理廠的具體地點時必須考慮到城市整體布局、管網(wǎng)鋪設(shè)、自然保護等多種因素，并將多種設(shè)計方案比較后選擇最適宜的。
3建設(shè)費用要對建設(shè)費用進行經(jīng)濟比較
這需要將各項基建投資和一段時間的經(jīng)驗管理費用為基礎(chǔ)，這便構(gòu)成了方案的總費用，應(yīng)選擇費用最低的經(jīng)濟性方案。首先，污水處理中的管道鋪設(shè)費占60%以上。之前的鋪設(shè)方式中所用的管道極易引起跑、冒、樓等惡劣情況，這對于企業(yè)的正常經(jīng)營也是極為有利的。普通的鍍鋅管不超過5年便會被腐蝕，但使用PB材質(zhì)管，不僅可以解決這一問題，還能使施工更加便捷，并可以事先進行預(yù)加工和預(yù)組裝工作。其次，要根據(jù)待處理的污水水質(zhì)及處理后的用途來確定藥劑，如添加臭氧便能夠降低對其它設(shè)施的性能要求。添加臭氧來進行污水處理工作取得的效果更好，并且操作也比價簡便。安裝其它設(shè)施所降低的成本正好可以用于購買臭氧設(shè)施及其附屬設(shè)施。
4運行費用設(shè)計方案足夠
科學(xué)的污水處理系統(tǒng)不一定就會有最佳的運行狀態(tài)。若污水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，就要盡量的降低經(jīng)營成本，讓水能夠滿足客戶需求。對污水處理系統(tǒng)的成本有影響的因素包括：混凝劑成本、沉淀排泥成本及反沖洗費用。將污水處理系統(tǒng)進行調(diào)整后會使上述三部分的比重發(fā)生變化，使總成本發(fā)生改變。
（1）使用科學(xué)的處理方式能夠使混凝劑自用成本大大降低，這能夠在很大程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。在一定條件下，使混凝劑投加量、沉淀池排泥水量、濾池反沖洗水量3部分費用之和滿足運行工況約束條件的最小值，是高效經(jīng)濟運行要解決的核心問題。在保證水質(zhì)的前提下，降低處理系統(tǒng)的運行費用，充分發(fā)揮污水處理系統(tǒng)的整體功效。
（2）要綜合考慮水質(zhì)問題和經(jīng)濟效益兩方面，保證沉淀水濁度符合要求。這一數(shù)值會隨處理工藝的變化而發(fā)生改變。一般要綜合各種因素來確定沉淀水的濁度值，以變濁度的支持運行方式取代傳統(tǒng)的定濁度方式，實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)的高效經(jīng)濟運行。
（3）將污水處理用的濾料進行再生處理則能大大降低成本。
（4）使用纖維式過濾器，減小RO薄膜的損耗，減少更換次數(shù)，降低成本。安裝費用也常低于傳統(tǒng)的過濾器。
（5）節(jié)約用水能夠在很大程度上減小經(jīng)營費用。所以要盡量選擇先進的設(shè)施，并借助重力流來運輸，降低設(shè)備購買費和電費。
（6）污水處理的經(jīng)濟利益在多個方面都有體現(xiàn)。投資方、建設(shè)方、管理方以及收費方都要有嚴(yán)格的規(guī)定，還要制定科學(xué)的方案來高效開展管理、維修工作。這也有利于自然環(huán)境的保護，減小污水處理的費用；還能提高污水處理設(shè)備的耐用性，使資源的成本延長壽命。社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展進步，使污水處理企業(yè)成為具備綜合治理能力的環(huán)保性企業(yè)。污水處理單位最好設(shè)立污水處理項目合資企業(yè)，這樣有利于企業(yè)的融資及爭取外資，使企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)、經(jīng)營和管理工作更加科學(xué)規(guī)范，促進我國污水處理業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：周運中 單位：東明縣污水處理費征收辦公室
1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題
1.1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制不完善
當(dāng)前，我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制不完善的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制沒有對水利工程的實施過程進行系統(tǒng)規(guī)范，使一些優(yōu)秀的工程建設(shè)規(guī)劃得不到有效實施，不利于我國農(nóng)田水利灌溉體系的建設(shè)。雖然我國不斷頒布扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的政策，并不斷加大農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的資金投入力度，但由于各個地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理者的系統(tǒng)性管理工程意識不強，導(dǎo)致我國許多農(nóng)田水利工程建設(shè)停滯不前。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理沒有引進先進的技術(shù)
科技的進步和創(chuàng)新帶動了我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國沒有將先進的科學(xué)技術(shù)充分合理地應(yīng)用在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利工程中的科學(xué)技術(shù)水平不高，與其他發(fā)達國家相比還有很大的差距。我國農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的落后，使我國許多農(nóng)田自然災(zāi)害情況得不到及時的解決和緩解，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高產(chǎn)生了極其不利的影響，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，不斷開發(fā)和引進新型有效的科學(xué)技術(shù)對農(nóng)田水利建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。
2改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有效措施
2.1改善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施
2.1.1有效應(yīng)用新型農(nóng)田水利工程技術(shù)
在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要將新型的農(nóng)田水利工程技術(shù)進行科學(xué)合理的運用，促使我國完整的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的形成，為我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展提供重要保障。在利用先進科技促進農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)管理部門要不斷地對農(nóng)田水利工程技術(shù)進行更新和創(chuàng)新，是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與時俱進，跟上科技發(fā)展的步伐。只有做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能使當(dāng)前農(nóng)田灌溉問題得到有效解決。
2.1.2加強農(nóng)田水利建設(shè)人員和相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)
人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)部門在引進新興技術(shù)的同時，也要加強對相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)人員的培養(yǎng)，使他們能夠在科技的研發(fā)和創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)。所有農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)人員在上崗前都必須先經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員和建設(shè)人員的集體榮譽感、責(zé)任感、安全意識和相關(guān)技術(shù)知識水平。此外，還要將一些能力突出的優(yōu)秀員工選拔出來，對他們進行培訓(xùn)深造，使他們能夠更好地為我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展做貢獻。
2.2改善農(nóng)田水利工程管理的措施
2.2.1建立完整的財務(wù)管理系統(tǒng)
我國農(nóng)田水利工程建設(shè)必須建立完整的財務(wù)管理系統(tǒng)，成立監(jiān)督檢查小組，對農(nóng)田水利工程建設(shè)資金流動的全過程進行監(jiān)督審查，并要求財務(wù)部門定期將資金動向以報表的形式進行總結(jié)匯報，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)資金能夠有效地運用在農(nóng)田灌溉水利工程當(dāng)中，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。此外，我國要加大對農(nóng)田水利工程設(shè)備的資金投入，及時對設(shè)備進行維護、檢修和更新，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效開展。
2.2.2政府要加強引導(dǎo)和支持
政府的威嚴(yán)性決定了其能夠更加有效地在調(diào)動人民群眾投身參與農(nóng)田水利工程建設(shè)中。因此，政府要加強對人民群眾的引導(dǎo)，調(diào)動人民群眾積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。此外，在遭遇重大自然災(zāi)害或者是農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)問題時，人民群眾往往對政府有很強的依賴性，因此，政府要積極創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)田水利工程建設(shè)有利條件，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平的不斷提高。
2.2.3合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程建設(shè)
在農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理人員必須對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，確保我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序開展。農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)各個不同地區(qū)的實際情況來進行，要對建設(shè)中存在的一些問題進行分析處理，制定出有效的應(yīng)對策略。此外，在進行規(guī)劃前還需要提前調(diào)查研究未來幾年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，搜集完整的資料以便來年可以更好地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作，將農(nóng)田水利工程的價值最大程度地發(fā)揮出來。
3結(jié)語
農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的重要內(nèi)容。我國要不斷開發(fā)、更新和引進先進的農(nóng)田水利工程技術(shù)，做好農(nóng)田水利工程管理規(guī)劃，提高我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不斷提高，進而推動我國農(nóng)業(yè)邁上一個新的發(fā)展臺階。
作者：劉芳 單位：新疆喀什地區(qū)蓋孜庫山河流域管理處
1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1設(shè)備不足，技術(shù)落后
我國經(jīng)濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。我國大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀(jì)60-80年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重，不能滿足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無法抵御自然災(zāi)害。
1.2投入不足，建設(shè)緩慢
我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場的關(guān)系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當(dāng)前在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項目，建后管理維護不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。水利資金管理不夠嚴(yán)格，在部分大中型農(nóng)田水利項目投資控制不嚴(yán)，加上建設(shè)期物價上漲、政策性調(diào)整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區(qū)因農(nóng)田種植需要建設(shè)水利水電工程，當(dāng)?shù)厥姓疀Q定建設(shè)水利水電工程。預(yù)計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬元，預(yù)備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發(fā)、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設(shè)備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應(yīng)用141.6萬元，超出預(yù)算范圍，在后期施工中資金應(yīng)用預(yù)計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導(dǎo)致資金的應(yīng)用超出預(yù)算。當(dāng)?shù)卣Y金籌集不夠，導(dǎo)致水利水電工程只能被迫停工，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉無法得以實現(xiàn)。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議
2.1加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點全面發(fā)展農(nóng)田水利
長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進預(yù)算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監(jiān)管，進一步規(guī)范流程，加強對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機制。
2.2健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理
為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎(chǔ)上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項目法人在保證工程進度和質(zhì)量的前提下，要進一步落實水利建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強對施工操作、施工機械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按照安全規(guī)程進行作業(yè)，確保人身安全、設(shè)備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業(yè)主及施工單位要及時做好施工資料、監(jiān)理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。
2.3做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護和保養(yǎng)工作
堅持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動承包大戶的積極性，增加對農(nóng)田水利的投入。加強對水利設(shè)施的看護和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責(zé)、誰受益”的原則，將責(zé)任落實到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩希伤麄儗Ｂ氊撠?zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護情況，督促各負責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護措施落實到位，進行科學(xué)管養(yǎng)。同時，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。為有效解決農(nóng)田水利設(shè)施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經(jīng)費用于基層農(nóng)田水利工程建設(shè)進行補助外，還要鼓勵和動員當(dāng)?shù)厝罕娎每臻e時間，出力對農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)一維修，實施全民養(yǎng)護。
3案例分析
2012年，某省緊緊抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機遇，積極爭取，多方籌措建設(shè)資金，全面加快民生水利工程建設(shè)。為進一步解決群眾飲水難和飲水不安全問題，該省投資2452.59萬元，建設(shè)人飲工程82處，解決了飲水困難人口2.2231萬人，投資12457.08萬元，完成渠道防滲配套111.1公里，渠道清淤781.7公里，新恢復(fù)灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積6.8萬畝，新增恢復(fù)蓄水能力165.5萬立方米；投資1208萬元，實施病險水庫除險加固工程；應(yīng)用水利水電工程對66.67hm2的農(nóng)田進行灌溉，實現(xiàn)大面積農(nóng)田水分供應(yīng)。在應(yīng)對突發(fā)性的強降雨，持續(xù)性的干旱、旱澇急轉(zhuǎn)的異常形勢，該省的水利工程設(shè)施發(fā)揮巨大的抗災(zāi)減災(zāi)效益。該省通過因地制宜、深入研究，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多個方面進行綜合考慮，把農(nóng)田水利建設(shè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加快產(chǎn)村相融；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)水利環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益利用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工程建成群眾滿意工程和農(nóng)民致富工程。通過加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，積極探索社會化小型水利工程建設(shè)和管理模式，使小型水利工程效益進一步提升，防汛抗旱能力進一步增強。農(nóng)田水利工程的實施，改善了該省的水生態(tài)環(huán)境，也改善了人民的人居環(huán)境。
作者：張秋英 單位：菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局
1.水利工程建設(shè)對生態(tài)中水的影響
如果水利工程在建設(shè)的過程中，選擇在河流上進行建造堤壩，那么必然在壩上的區(qū)域內(nèi)會有范圍較廣的水域，就會造成原來的水的特性發(fā)生變化。比如原先是急速流動的水，可能因為水利工程中的大壩的建成，就變成了靜水，進一步會導(dǎo)致原有的水溫變化，甚至于水質(zhì)的變化。上游的水的特征受到影響，相應(yīng)下流的水也會產(chǎn)生變化。在變化后的水中，其水體很可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化，泥沙的含量大增或者是水中的指標(biāo)發(fā)生變化。在下游的水域，會因為上游壩中的水質(zhì)發(fā)生變化，相應(yīng)的導(dǎo)致其水體的變化，對于下游水域中本身具備的自我凈化的能力也很可能會喪失。在一般情況看來，如果在沒有污水排入河流內(nèi)的情況下，河流的自我情況比較好的情況下，在這里建成的水利工程對下游的水域不會有太大的影響，但是如果河流中水之前就被有污染過，那么就會對下游的水質(zhì)造成巨大的破壞。
2.水利工程建設(shè)對生態(tài)中氣候的影響
2.1水利工程建設(shè)對大氣溫度會造成影響
在水利工程建成之后，水庫的區(qū)域原先可能是陸地，現(xiàn)在為了能夠適應(yīng)水利的需求，就將其改造為水面，這樣大氣和陸地之間的空氣對流就變成了和水面之間的對流。所以能量的交換的強度和方式都與之前不同，那么必然會導(dǎo)致大氣的溫度發(fā)生變化。一般來說，冬天的時候空氣和水庫之間的溫度要比陸地的高，但是在夏天就截然相反，空氣和水庫之間的溫度要低的多。所以，水利工程的建設(shè)對大氣溫度有明顯的改變和影響。
2.2水利工程建設(shè)對雨水會造成影響
隨著水利工程的建設(shè)，會對當(dāng)?shù)氐挠晁牧亢徒涤甑臅r間都會造成影響。在影響降水的諸多因素中，其中一個是如果溫度比較高，導(dǎo)致水面蒸發(fā)的水蒸氣比較多，那么空氣中的濕度會相應(yīng)增加，從而會導(dǎo)致降雨。另一方面，如果在起大風(fēng)的情況下，就會導(dǎo)致流線輻射，這樣對降水量會造成減少。因為庫區(qū)是水面，若是在暖季的時候，水面的溫度會比較低，其大氣的結(jié)構(gòu)會比較穩(wěn)定，從而不容易發(fā)生對流，也會致使降雨量降低。由于水利工程的建成，就會有水庫的存在，那么在不同的季節(jié)，就會對降雨有極大的影響。在空氣濕度比較大的地區(qū)，其空氣中蘊含的水蒸氣比較多，那么這時降雨的條件就取決于對流的發(fā)展或空氣上升運動的強弱，因此在氣候較暖的時候，庫區(qū)上方氣壓穩(wěn)定，就會導(dǎo)致其附近的降雨量的減少。相反在氣溫比較低的季節(jié)里，庫區(qū)的上方氣溫比較高，空氣濕度大，所以就會導(dǎo)致附近地區(qū)氣溫降水比較多。對于在比較干旱地區(qū)建成的水庫，由于水庫的影響，水庫所在區(qū)域常年的空氣濕度比其他干旱區(qū)域要大的多，因此無論氣溫是高還是低，都會有較多的降雨量。
3.水利工程的建設(shè)對生態(tài)壞境其他方面的影響
3.1對生物的種類會造成影響
對于水利工程的建設(shè)，就會對經(jīng)過長期優(yōu)勝劣汰形成了的物種平衡的一種狀態(tài)造成影響。對于生態(tài)環(huán)境是需要平衡的生態(tài)體系和規(guī)律的，這其中生物的多樣性，也就是生物種類的繁多對生態(tài)環(huán)境也是重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)。隨著水利工程的建設(shè)，對水中的生物和陸地上生存的生物都會產(chǎn)生影響，影響了它們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查情況來看，在水利建設(shè)工程中對生物種類的影響，其主要原因是人為的因素所造成的。在眾多的影響中，對于在建造水利工程的水域中的生物的影響是最大的。在水利工程建成之后，比如會導(dǎo)致在水庫中的儲存的水比外界的水位要高，那么在水中生存的生物如果遇到要產(chǎn)卵，其需要的壞境就發(fā)生了變化，就會比之前要困難的多。同時，水位的升高會造成河流的生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)發(fā)生變化，水中生物的生長環(huán)境也會受到影響。在河流中生存的魚有其本身的生存習(xí)性，比如其每年都會在規(guī)定的時間進行遷徙，但是由于水利工程的建成，造成其遷徙路線的路線被阻斷，那么就會使得魚的種類急劇的下降，從而對魚的生物多樣性造成了影響。不僅是水中的生物會遭到影響，對于陸地上的生物也不能免于受影響。如果需要建成一個水利工程，就會占用陸地，那么就會占用陸地生存的生物的土地，對這些土地的開發(fā)和利用而造成的破壞是永久性的。因為水利工程的用地，那些生物永遠都不能回到他們原來的家園。與此同時，對于水利工程所占用的地區(qū)的土地，其會造成土地的土壤的特質(zhì)發(fā)生變化，其中土壤很可能會出現(xiàn)鹽堿化和沼澤化，這樣對生態(tài)壞境的破壞非常大?？傊こ痰慕ㄔO(shè)，會導(dǎo)致水會淹沒大量的地區(qū)，奪取了各種生物的生存地點，和改變了它們的生存環(huán)境，這就造成了生物種類的急劇減少。
3.2對生態(tài)系統(tǒng)的平衡會造成影響
為了適應(yīng)我國發(fā)展的需求，水利工程的建設(shè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都逐漸擴大，但是與此同時給生態(tài)系統(tǒng)的平衡也造成了巨大了破壞。水利工程的建成，可以對我國生產(chǎn)用水上有巨大的幫助，同時可以根據(jù)意愿調(diào)節(jié)水量，然而水利工程的建設(shè)整個過程中，必然會占用土地，各種施工材料的運輸，人員的工作，各種施工活動對生態(tài)環(huán)境造成了影響，在水庫建成后，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和氣候也造成了改變，從而對生物的生存環(huán)境造成了影響，因此對整個的生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生了破壞。水利工程的建設(shè)，會淹沒大量的草地和森林這些寶貴的生物資源，使原先生存在那里的生物造成了影響，同時對氣候、降水、土壤等各種方面都會造成破壞。而且水利工程的建筑選址會在高山峽谷地區(qū)，這都是一些生態(tài)壞境好和生物種類豐富的地區(qū)，但是由于水利工程的建設(shè)就會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡造成了破壞，而且會造成永遠也無法恢復(fù)的狀態(tài)。
4.結(jié)語
水利工程的建設(shè)，確實給我們的社會帶了經(jīng)濟效益，但是在注重發(fā)展的同時，也要注意對生態(tài)環(huán)境的保護。我們知道，水利工程的建設(shè)，一般會對生態(tài)中的水、氣溫、降雨、生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡都會有影響。因此，必須認(rèn)識到水利工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的變化有巨大的影響，所以要做好保護工作，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧共處。
作者：唐康 單位：綏化市水利水電勘測設(shè)計研究院
一、工程建設(shè)過程
2011年9月21日杜家臺閘開啟分流，運用效果明顯。分流結(jié)束后，洪道應(yīng)急整治工程任務(wù)正式提出，2012年6月，設(shè)計單位完成了《杜家臺分蓄洪區(qū)洪道應(yīng)急整治工程實施方案》，同年12月底完成招標(biāo)投標(biāo)工作，2013年1月各標(biāo)段相繼開工，至2014年8月主體工程基本完工。
二、存在問題分析
1.地質(zhì)條件差
工程區(qū)為平原湖區(qū)地貌，地表水系十分發(fā)育，溝渠縱橫交錯，淵塘、濕地遍布。地質(zhì)鉆探結(jié)果表明：新農(nóng)垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2、Ⅲ3分別占總長度的59.2%、29.1%、11.7%，全堤段工程地質(zhì)條件評價為較差或差，堤基土主要為第四系全新統(tǒng)黏性土或淤泥質(zhì)土，存在嚴(yán)重的沉降變形、抗滑穩(wěn)定或滲透穩(wěn)定問題；趙家垴垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2分別占總長度的27.1%、52.6%，72.4%堤段工程地質(zhì)條件評價為較差或差，存在嚴(yán)重沉降變形及不均勻沉降等問題；九溝橋接長工程橋址范圍內(nèi)廣泛分布第四系沖湖積堆積淤泥質(zhì)土，在樁基礎(chǔ)施工過程中可能出現(xiàn)縮孔、塌孔等問題。
2.施工戰(zhàn)線長
洪道應(yīng)急治理工程建設(shè)地點跨仙桃、蔡甸、漢南3市（區(qū)），施工戰(zhàn)線長。在建設(shè)過程中，受建設(shè)管理經(jīng)費不足、交通條件差等因素制約，建設(shè)單位共安排3名現(xiàn)場管理人員，盡管月出勤天數(shù)達到27天以上，仍無法滿足工程監(jiān)管工作需要，及時發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建設(shè)管理壓力很大。
3.征遷任務(wù)重
本工程主要為土方施工，征地面積大，共計4800多畝（15畝=1hm2,下同）；征地范圍廣，跨仙桃、蔡甸、漢南三市（區(qū)）；征地工作責(zé)任主體多，涉及三縣市區(qū)三級政府組織9個責(zé)任主體；被征地對象多，訴求不同，抵制征地工作方法不一；征用土地大部分為基本農(nóng)田，按照國家“占一補一”政策，需要請求有關(guān)部門調(diào)整用地規(guī)劃，重新增補基本農(nóng)田面積；部分土地權(quán)屬不清，同一地塊存在多個征地對象認(rèn)領(lǐng)者，協(xié)調(diào)工作主攻對象無法確定，按照相關(guān)規(guī)定補償費在多個認(rèn)領(lǐng)者之間難以分配平衡，影響工程進度。
4.工程變更多
本次工程施工過程中，累計收到38項變更申請，涵蓋臨時工程、設(shè)計方案、新增項目、施工設(shè)備進出場、招標(biāo)漏項、單價調(diào)整等多個方面。根據(jù)《中華人民共和國合同法》公平原則和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》有關(guān)變更規(guī)定，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對施工單位提出的變更申請必須全部受理，并須逐一給出相應(yīng)答復(fù)。變更是施工單位運用相關(guān)法律賦予權(quán)力爭取更多利益的途徑，而建設(shè)單位則希望在不增加投資的前提下，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，雙方的對立性導(dǎo)致在對變更申請做出決定前，需要進行多回合討論、現(xiàn)場勘察，甚至需要邀請專家進行評估，重大設(shè)計變更還須報原實施方案審批單位審批后，才可進行下一步工作。工程變更多，影響了進度和資金管理。
三、解決途徑探討
現(xiàn)代水利工程建設(shè)涉及利益方越來越多，體系化越來越明顯。以洪道應(yīng)急整治工程為例，參與方有項目批復(fù)單位、資金安排單位、各級地方政府、項目法人、項目監(jiān)管單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、被征地對象等，他們的主要訴求統(tǒng)一于順利完成工程建設(shè)任務(wù)，對立于各方利益需求，集中到洪道應(yīng)急整治工程上，體現(xiàn)為支持與制約并存。因此工程建設(shè)工作中的問題沒有統(tǒng)一適用的解決方法，但總體可以從獲取政府支持、勘察設(shè)計、征地、招標(biāo)、現(xiàn)場管理等方面著手，做好建設(shè)管理工作。
1.明確工程項目自身重要性，爭取更多行政支持
此次洪道整治工程是在丹江口水庫加高后，為達到在漢江大洪水年有效減輕仙桃以下河段防洪壓力，杜家臺分蓄洪區(qū)分流運用成為常態(tài)的背景下提出的，從宏觀上得到省委省政府高度重視，立項初期就獲得政策和資金支持,審批過程較一般項目快，資金到位較一般早，建設(shè)過程中受關(guān)注程度高。建設(shè)期間，各級政府部門多次出面協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的難點問題，確保了工程建設(shè)各項工作有序展開。
2.詳細勘察地質(zhì)結(jié)構(gòu)，針對性提出設(shè)計方案
地質(zhì)條件差作為客觀存在，不能避開，因此勘察時應(yīng)根據(jù)設(shè)計階段不同以及前期勘察成果，調(diào)整勘察深度，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)突變處，加大勘察鉆孔密度，準(zhǔn)確確定地質(zhì)分層結(jié)構(gòu)臨界點及土體力學(xué)性質(zhì)，協(xié)助設(shè)計單位根據(jù)勘察成果調(diào)整設(shè)計思路，針對性提出有效成熟的設(shè)計方案，減少后期設(shè)計變更。仙桃新農(nóng)垸部分堤段加高培厚后外堤腳有外挫跡象，經(jīng)查：該處淤泥層厚約3m，處于兩勘探鉆孔中間，地質(zhì)條件突變，兩端地質(zhì)結(jié)構(gòu)不連續(xù)，按兩端設(shè)計方案延伸施工不能滿足堤身穩(wěn)定要求，需經(jīng)加密勘察后調(diào)整設(shè)計方案。
3.合理設(shè)計招標(biāo)條件，預(yù)置造價控制措施
工程招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)立的出發(fā)點是以合理價格為建設(shè)單位優(yōu)選承建單位，以適度公平保證優(yōu)秀施工單位中標(biāo)并獲得利潤。因此，在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)前提下，建設(shè)單位在設(shè)置招標(biāo)條件時，可從相對公平性、約束力、可執(zhí)行性及自身利益四個方面考慮，增加招標(biāo)條件關(guān)聯(lián)和制約性，減少不均衡報價機會，或者能夠不均衡報價但受到制約而不偏離一定幅度。對于臨時工程項目設(shè)置應(yīng)格外仔細，一些招標(biāo)文件發(fā)售時不能詳細確定的內(nèi)容，以達到主體工程施工需要為原則，明確臨時工程費包干使用范圍，強調(diào)施工單位為完成主體，工程所增加的一切臨時工程費均不再支付，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時全面考慮綜合報價。對可能存在爭議的臨時工程，宜根據(jù)工程的特性，從施工需要角度考慮，細化臨時工程內(nèi)容，在招標(biāo)文件中提前列出，詳加規(guī)定，明確包干使用，不給施工單位留下要求增加費用的機會。
4.增加建設(shè)管理經(jīng)費，深度參與工程建設(shè)
現(xiàn)行建管體制中建設(shè)單位人員現(xiàn)場監(jiān)管仍是必不可少的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位宜安排專業(yè)人員參與設(shè)計工作，一是可以及時將建設(shè)方的工程需求傳達給設(shè)計單位，減少設(shè)計方案嘗試工作；二是可以動態(tài)把握設(shè)計工作進度及內(nèi)容，實時反饋給決策層，確保建設(shè)意圖落實到設(shè)計文件中；三是可以在參與過程中發(fā)現(xiàn)不必要錯誤，確保工程實施總價不突破設(shè)計概算，為以后通過稽查、審計做好準(zhǔn)備。建設(shè)單位須安排足夠的技術(shù)人員參與工程施工，一是作為工程產(chǎn)品使用者有必要全面了解工程；二是監(jiān)督監(jiān)理單位的監(jiān)理行為；三是及時處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。建議在廣大農(nóng)村、偏遠地區(qū)建設(shè)水利工程，各個設(shè)計階段有必要調(diào)整建設(shè)管理費費率，提高建設(shè)管理經(jīng)費，使建設(shè)單位能夠按照工程需要配備足夠的技術(shù)力量及交通設(shè)施，深度參與工程全過程，為充分發(fā)揮建設(shè)單位監(jiān)管協(xié)調(diào)作用奠定基礎(chǔ)，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
5.依靠政府、積極服務(wù)，化解征遷矛盾
做好征地拆遷工作是水利工程開工建設(shè)的必要條件，也是水利工程建設(shè)工作難點，當(dāng)項目法人由非地方政府部門組建時，征地拆遷工作困難更多，因此在進行該項工作前，首先應(yīng)取得工程所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府組織的支持，依靠政府公信力，先期做好宣傳工作，明確工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來的益處，獲得工程區(qū)居民的理解和支持。征地拆遷涉及土地所有者切身利益，除足額發(fā)放征地補償費外，為其解決與征地相關(guān)的難題，做好服務(wù)，也是推動征地工作重要措施之一。如趙家垴工地范圍內(nèi)有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶苗圃，樹苗成熟，經(jīng)相關(guān)部門幫助順利銷售出去，既化解了征地矛盾又解決農(nóng)戶的困難。征地工作難度大，部分原因在于土地所有者訴求過高，按照標(biāo)準(zhǔn)給予補償后，不回避矛盾，依靠政府、強制執(zhí)行也是必不可少的措施之一。
四、結(jié)語
在公益性水利工程建設(shè)過程中，單純從工程本身需要開展建設(shè)工作，阻力更多。在洪道應(yīng)急整治工程建設(shè)過程中，最高決策者希望工程盡快發(fā)揮效益，資金管理單位希望資金安全使用，建設(shè)單位希望控制好投資、進度、質(zhì)量和安全；地方政府希望工程項目配合地方經(jīng)濟階段發(fā)展需要且減少配套資金；中標(biāo)單位希望以最少成本完成建設(shè)任務(wù)并獲得最大利潤，并與建設(shè)單位建立良好關(guān)系為后期項目中標(biāo)打下基礎(chǔ)；監(jiān)理單位希望以最少費用完成監(jiān)理任務(wù)；被征地者希望一次性解決自己所有愿望。訴求的對立與統(tǒng)一性，決定了工程建設(shè)過程存在困難是必然的，建設(shè)管理單位要做好建設(shè)管理工作，需要有足夠的上級領(lǐng)導(dǎo)重視、務(wù)實的地方政府支持、詳實的勘察資料、切合實際的設(shè)計方案、技術(shù)過硬的承包單位，能夠堅持原則的監(jiān)理單位，以及一只具備協(xié)調(diào)能力和技術(shù)、管理能力的建設(shè)團隊。
作者：席和 單位：湖北省防汛抗旱指揮部辦公室
1環(huán)境工程建設(shè)的難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1污水得不到有效處理
城市污水主要包括生活污水、工業(yè)污水兩個方面。其中生活污水所占比例較小,主要來自于家庭污水、商業(yè)及衛(wèi)生污水等,有著明確的周期循環(huán)。工業(yè)污水是城市污水的主要來源,主要來自換工廠,含有大量的腐蝕性及難分解物質(zhì),對人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害,應(yīng)加強治理。目前,城市在不斷擴大,人口在迅速增加,污水排放量也相應(yīng)的增加,但治理技術(shù)卻仍舊較為粗糙,不能有效處理污水有害成分,所以,仍舊是環(huán)境工程建設(shè)的難點。
1.2生活垃圾處理不能達到標(biāo)準(zhǔn)
隨著城市人口逐年增加,帶來了大量的生活垃圾。城市垃圾不能有效處理,不僅影響市容,也嚴(yán)重影響了人們的健康安全。另外,在城市垃圾處理方面,仍然達不到無害化標(biāo)準(zhǔn),仍然停留在傳統(tǒng)做法上,對于新出現(xiàn)的垃圾,并不能給予有效解決。所以,現(xiàn)階段,隨著城市化建設(shè)不斷加快,人們對環(huán)境要求不斷提高,生活垃圾處理措施應(yīng)有效提高,才能滿足人們的生活需求。
1.3園林綠化建設(shè)落后
園林建設(shè)在城市化建設(shè)中至關(guān)重要,不僅能夠降低城市噪音,也具有凈化空氣及水源,對于人們健康安全具有積極意義。但目前,我國在城市化建設(shè)中,只是一味的加大商品房的建設(shè),綠化措施并沒有跟上去,導(dǎo)致綠化和建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào)。
2限制環(huán)境工程建設(shè)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1環(huán)保認(rèn)識不足
環(huán)保認(rèn)識不足是目前環(huán)境工程進程緩慢的重要因素,有些城市,政府為了追求城市建設(shè)規(guī)模,并沒有考慮考環(huán)境工程建設(shè)的重要性及必要性,造成商品房屋大量出現(xiàn),而綠環(huán)工作及污水治理及空氣污染治理并沒有得到進一步提高,導(dǎo)致環(huán)境治理和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)。另外,由于在環(huán)境工程建設(shè)方面缺乏宏觀調(diào)控政策,導(dǎo)致治理措施無法實施或者落實不到位等情況,從而限制了環(huán)境工程有效開展。
2.2資金投入不足
在目前城市環(huán)境治理中,普遍存在著一種現(xiàn)象,那就是資金不足,直接導(dǎo)致的后果是,治理技術(shù)水平上不去。間接的后果是環(huán)境工程發(fā)展緩慢,運營效率低下,使得環(huán)境污染源長期積累,危害人們健康安全。另外,環(huán)境工程建設(shè)資金本身就有限,缺乏政府部門的投資,再加上管理人員對資金使用不當(dāng),有限的資金更是發(fā)揮不到最緊要的問題上。此外,城市快速發(fā)展,嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡,應(yīng)該采取一定措施,使破壞作用降到最低,但目前,這方面的資金仍舊不足,使得因生態(tài)變化而引起的異常現(xiàn)象與日俱增。
2.3部門配合不夠
目前,環(huán)境工程建設(shè)發(fā)展緩慢的另外一個重要因素是不同部門之間不夠協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在,不同部門之間缺乏溝通,各自安排自身的工作,使得環(huán)境治理工作顯得很零散,沒有一定的系統(tǒng)性。此外,各部門對自身的主要工作內(nèi)容或者肩負的責(zé)任認(rèn)識不清,導(dǎo)致拿不出具體的治理方案,在環(huán)境治理時顯得很被動。這諸多不利因素,使得環(huán)境工程工作進展難度較大。
3提高環(huán)境工程建設(shè)的主要措施
主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1提高環(huán)境工程建設(shè)認(rèn)識
由于環(huán)境工程建設(shè)直接關(guān)系到人們的健康安全,所以應(yīng)給予重視,提高認(rèn)識度。首先,政府部門要做好模范作用,對環(huán)境工程建設(shè)給予足夠重視,做好治理環(huán)境的準(zhǔn)備工作,并堅定做好環(huán)境建設(shè)的信心及決心。其次,要加強環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督力度和宣傳力度,使全民都感覺到保護及治理環(huán)境的重要性和緊迫感。再次,在環(huán)境工程建設(shè)時,應(yīng)做好監(jiān)督工作,并將每一階段的治理效果及時,以完善治理措施,加快工程建設(shè)步伐。
3.2鼓勵社會多元化投資
環(huán)境工程涉及到眾多領(lǐng)域,所以治理投資較大,僅僅依靠政府部門的資金,是遠遠不夠的,應(yīng)融合社會多渠道資金來源,才能滿足環(huán)境工程建設(shè)需要。首先,政府應(yīng)出面,號召全社會對環(huán)境工程建設(shè)的重視,并大力鼓勵社會各界人士為環(huán)境工程建設(shè)投資,對于投資者,給予一定的的獎勵和補助。有了社會各界的資金融合,才能確保環(huán)境工程建設(shè)良好運行。其次,大量自己引進之后,應(yīng)制定好資金使用規(guī)劃,環(huán)境工程建設(shè)方案,以避免資金浪費。再次,在大量資金引進的同時,還要對先進技術(shù)基于重視,才能確保環(huán)境工程向著高效的方向發(fā)展。
3.3充分發(fā)揮政府的管理職能
在環(huán)境工程建設(shè)中,通常涉及到不同政府部門,他們之間難免有利益之爭,所以,在環(huán)境工程建設(shè)時,應(yīng)充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢之處,讓他們以環(huán)境工程建設(shè)為中心,才能避免出現(xiàn)利益之爭,給環(huán)境建設(shè)造成嚴(yán)重障礙。當(dāng)環(huán)境工程建設(shè)出現(xiàn)問題時,各部門應(yīng)團結(jié)一致,針對環(huán)境問題中的問題,合理制訂出解決方案。
4結(jié)語
環(huán)境問題是我們每個人所面臨的問題,有效治理并不是一個單位就能完成,是需要全社會各部門有力配合,才能達到治理效果。本文就影響環(huán)境工程建設(shè)的原因及應(yīng)對措施進行分析,希望具有參考價值。
作者：李侃 單位：萬年縣環(huán)境保護局
1工程質(zhì)量控制
“百年大計，質(zhì)量第一”這句耳熟能詳?shù)恼Z句，意味著電網(wǎng)項目不僅和國家的發(fā)展以及人民的生活息息相關(guān)，更是要求其質(zhì)量能經(jīng)得起千錘百煉，不能有絲毫的馬虎大意。每一個建設(shè)電網(wǎng)項目，一旦接受了建設(shè)的使命，必須認(rèn)真看待，明確項目標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)質(zhì)量檢測，根據(jù)項目的實際狀況，將更深刻的標(biāo)準(zhǔn)落實到每個項目部門，施工管理層，保證達到整體項目的目標(biāo)質(zhì)量，如此一來，在管理質(zhì)量的行動中才會不致流于形式有了明確的具體目標(biāo)和著手點，才能使管理工作循序漸進穩(wěn)扎穩(wěn)打。確定了質(zhì)量目標(biāo)后，就看如何將目標(biāo)變成實際，這一過程的工作是具體的、實際的在招標(biāo)?招投標(biāo)階段，主要做好施工性能，做好評估的基本素質(zhì)以及關(guān)鍵的信譽，以確定它們是否具備投標(biāo)資格，是否已成功完成項目質(zhì)量目標(biāo)的能力。通過投標(biāo)競選后，挑選出了優(yōu)秀的是施工方，與其簽署條約時，把首要的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量明確的表示，尤其是關(guān)于質(zhì)量管理方面的實質(zhì)，有必要進行更深刻的說明，達成共識，比如在質(zhì)量檢驗規(guī)范，必須清楚的填寫名稱以及編號，為了與另外一些類似的區(qū)分開來，防止造成不便。另外簽署的違約責(zé)任協(xié)議，一定符合實際，達到真正具有約束力和促進作用。在進行開工以前，預(yù)先對質(zhì)量管理采取一些管控，將主要施工單位人員的主要項目管理和監(jiān)理單位集中起來，舉行關(guān)于質(zhì)量的特別會議，在會議中，促進各個小組的溝通合作關(guān)系，共同探討對工程項目產(chǎn)生不良的影響的原因，并對其進行剖析，制定對策，解決方案，嚴(yán)格要求參與人員遵章守紀(jì)安全文明。在施工過程中，重點采取了如下措施:
(1)督促施工組設(shè)置自律，自我管制，確保質(zhì)量的體制;
(2)嚴(yán)格檢驗當(dāng)場工地的質(zhì)量，察覺到問題必須馬上改正，遵守要求，防患未然
(3)對部分重要部位實行樣板制，以明確施工作法及質(zhì)量水平工地作業(yè)完成后，與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照檢驗，施工方努力達到一次驗收達標(biāo)，各主要分部工程優(yōu)良目標(biāo)，關(guān)于工地作業(yè)的過程里出現(xiàn)的多發(fā)性問題，分析問題，找到與其對應(yīng)的策略。經(jīng)過對幾個變電站和梧桐電廠的施工過程中的作法，收到了良好效果。
2工程進度控制
在修建項目工程的進展中，伴隨著許多不良影響的原因，例如人為原因，技藝原因，設(shè)施工具配合的原因，機械原因，資本的原因等，另外還有諸如天氣，地形，環(huán)境，水質(zhì)等自然原因。要把諸多對進度產(chǎn)生不良影響的原因降到最小值，就要提前收集各類原因，對其展開剖析，然后編制一些列對應(yīng)的解決策略，方可保障修建項目不會延誤工期。對電網(wǎng)工程進度具體采取的措施為:合同措施組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等。合同計劃是項目的期限為主要內(nèi)容，在工程承包合同內(nèi)說明共同約束動工時間和竣工時間和違約責(zé)任，因此合同上的時間含有法律效力的。組織措施主要通過落實相關(guān)人員，任務(wù)和職責(zé)分工，及制定有關(guān)制度。技術(shù)措施是通過確定科學(xué)合理的施工方法或設(shè)計方案等以確保和提前工期。經(jīng)濟則是保障項目的資金如期提供抑或者刺激經(jīng)濟提供有效的管控。在每個項目的建設(shè)，并繪制施工進度和施工網(wǎng)絡(luò)計劃，并跟蹤，計劃進度和現(xiàn)實進展仔細控制，任何誤差馬上分析緣由，采取行動，使實際進度盡量與計劃進度相一致。在施工過程中，堅決反對不切實際的提早竣工，做“獻禮工程”等，這只能是一種違反事物的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，是粗枝大葉的豆腐渣工程。
3工程投資控制
在公司職責(zé)內(nèi)的重要任務(wù)是，管控工程投資，造價，將其控制在預(yù)算價格范疇里，保證質(zhì)量，保證完工時間的情況下，盡可能降低造價投資控制且應(yīng)兼顧以后生產(chǎn)運行所產(chǎn)生的綜合費用。公司范圍內(nèi)的電網(wǎng)項目投資控制主要采取以下措施:
(1)經(jīng)過可行性分析探究，制定可行性方案，決定最優(yōu)項目地址，線路定位定向，安裝方式和運轉(zhuǎn)成本這些有效方法;
(2)以招投標(biāo)的方式，與投標(biāo)報價的編制，投標(biāo)價多少作為評價的重要指標(biāo)，選擇優(yōu)秀施工方，明確項目成本，商談并簽署項目合同;
(3)修建項目的進程里，將項目款，定量交付，避免中途改變設(shè)計，探究出節(jié)省的投資方法;
(4)把好結(jié)算、審計關(guān)工程竣工結(jié)算以合同價款為基準(zhǔn)，增減必要的其他費用，如:合理的簽證、變更等。
4結(jié)束語
質(zhì)量和進度以及投資，這三者彼此相對，統(tǒng)一，在實際情況的踐行中，已計劃的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該努力實現(xiàn)，力爭同一方向，并根據(jù)一切目標(biāo)管控體系，為避免牽一發(fā)而動全身，沖動的達到一個目標(biāo)導(dǎo)致影響全盤計劃的問題出現(xiàn)。
作者：吳兵 單位：四川省能投鹽邊新能源開發(fā)有限公司
1進行農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的難點
1.1設(shè)計過程中的難點
在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，其基礎(chǔ)便是農(nóng)田水利工程設(shè)計，但是就現(xiàn)在而言，我國的農(nóng)田工程建設(shè)在設(shè)計方面還存在一些必須采取措施解決的問題。在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，其設(shè)計階段主要包括了下面幾個步驟：進行施工圖的繪制、水利結(jié)構(gòu)圖的繪制、招標(biāo)方案的設(shè)計、做好工程預(yù)算、對施工的明細進行分化等。此外，若是施工情況比較特殊的時，還應(yīng)該對各環(huán)節(jié)進行明確。但是，在進行水利工程設(shè)計的時，若設(shè)計過于簡單，僅有水利結(jié)構(gòu)圖，這樣在實際施工時，很容易出現(xiàn)設(shè)計和施工不符的情況，將會導(dǎo)致很多后續(xù)工作在正常開展時存在一定的困難，甚至?xí)?dǎo)致隱患的產(chǎn)生，從而對農(nóng)作物的產(chǎn)量和實際生產(chǎn)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。
1.2進行農(nóng)田水利施工的時候存在的問題
在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，其重點便是進行水利工程的施工，在施工的過程中，每一步施工的實際質(zhì)量都會對水利工程的使用壽命和實際效果造成重要影響。就現(xiàn)在的水利工程施工方案而言，在施工的時候，科學(xué)因素涵蓋比較高，涉及到的學(xué)科也比較多，這就給水利工程施工人員帶來了很大的挑戰(zhàn)。但是現(xiàn)在，我國在進行農(nóng)田水利工程施工時，主要的施工人員便是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無論是實際施工能力、年齡、還是知識文化水平等方面和實際的需要都存在比較大的差異，特別是在進行圖紙研究的時候，農(nóng)民工無法真正理解設(shè)計圖紙，這也導(dǎo)致了在實際施工的時候，施工人員無法完全根據(jù)設(shè)計圖紙進行施工，從而給水利工程的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。
1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方面存在的問題
我國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的水平雖有了明顯的提高，但是和一些發(fā)達國家相比，我國在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方面還存在起步比較晚、發(fā)展速度非常緩慢，并且建設(shè)規(guī)模比較小的問題。在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的時候，規(guī)范程度滿足不了實際的需要，特別是在管理水平、制度以及方式等方面和發(fā)達國家的差距還比較大。因此，在進行水利工程建設(shè)的時候，我們必須正視這些存在的問題，并采取措施解決這些存在的問題?，F(xiàn)在在進行農(nóng)田水利工程管理的時候，面臨的最嚴(yán)峻的問題還是管理資金短缺。資金短缺給農(nóng)田水利工程建設(shè)管理造成了很大的困難，管理方式也還比較落后，這便導(dǎo)致了很多農(nóng)田水利設(shè)施在建成之后，很難將其作用真正發(fā)揮出來，給農(nóng)業(yè)帶來的幫助是非常有限的，也導(dǎo)致了很多地區(qū)在進行農(nóng)田水利建設(shè)的時候，投入了大量的精力和物力，但是建成之后卻出現(xiàn)了閑置的情況，時間一長，水利工程就會報廢，這對農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展壯大是非常不利的，會挫傷地方建設(shè)水利工程的積極性。
1.4產(chǎn)權(quán)方面存在一定的問題
我國土地的所有權(quán)是國有的，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，我國還曾經(jīng)實行過集體管理土地的制度，受其影響，所以很多農(nóng)民在使用水利設(shè)施的時候，對其不夠愛惜，不但不對它進行保護，還會隨意的進行零件的拆除，改變其用途，甚至有些人會惡意破壞水利設(shè)施，這都是產(chǎn)權(quán)不順造成的影響。
2解決農(nóng)田水利工程建設(shè)難點的一些辦法
2.1加大投入，加大國家投入的實際力度
在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候應(yīng)該根據(jù)我國的國情進行，在進行設(shè)施建設(shè)的時候也應(yīng)該以國家為主導(dǎo)。只有國家真正認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，加大投入，并不斷地加大監(jiān)管力度，才能夠真正的提高我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，增加其數(shù)量，使其更好的為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。我國現(xiàn)在對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高度重視，動員全社會各級力量積極進行農(nóng)田水利建設(shè)的開展，并重視知識和技術(shù)方面的應(yīng)用，不斷加大配套設(shè)施建設(shè)的力度，以更好地解決三農(nóng)問題，促進我國農(nóng)業(yè)更加健康發(fā)展；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本出發(fā)不斷提高我國農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為小康社會的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平而言，農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的實際使用效果和其有著直接的關(guān)系，和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有著直接的聯(lián)系，它會給我國食品健康以及農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)劃造成重要的影響。所以，全國人民和各級政府，必須真正地認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，對農(nóng)田水利工程建設(shè)必須有足夠的認(rèn)識和高度的重視，改善其建設(shè)情況，加大其建設(shè)力度，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)向良性循環(huán)方向發(fā)展。
2.2明確產(chǎn)權(quán)，依法對農(nóng)田水利設(shè)施進行維護
在農(nóng)田水利工程建設(shè)竣工之后，應(yīng)該對其產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確，進行固定資產(chǎn)交接手續(xù)的辦理，對其管理單位責(zé)任人進行明確。①可以根據(jù)需要進行管護主體的落實，在落實產(chǎn)權(quán)時，可考慮產(chǎn)權(quán)拍賣、股份制、承包以及租賃等形式。②可以進行分級產(chǎn)權(quán)的移交，進行管護主體的落實。比如，對于一些相對稍大的農(nóng)田水利工程，可以將其管護權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，對于田間的一些小型或微型水利工程，可由使用農(nóng)戶分散管護或者統(tǒng)一管護的方式，進行維護。③水利設(shè)施專業(yè)機構(gòu)應(yīng)該進行責(zé)任制度的明確，在進行工程量分配的時候，必須保證紀(jì)律嚴(yán)明，這樣能夠給后期的監(jiān)管，管理維護提供便利。在進行設(shè)施維護的時候，應(yīng)該根據(jù)國家的法律和相關(guān)的制度進行，做好監(jiān)管方面的工作，降低其出現(xiàn)破壞的可能性。
2.3建立工程建設(shè)管理機構(gòu)，并確保其有法人資格
在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，想要保證水利設(shè)施建設(shè)的合理性，管理機構(gòu)的合法、正規(guī)是必不可少的。工程建設(shè)管理機構(gòu)是合法正規(guī)的，能夠在建設(shè)的過程中控制材料浪費情況，若是工程建設(shè)不合格，管理機構(gòu)可以對施工情況以及工程將來的使用情況進行全面的監(jiān)督，所以應(yīng)該進行工程建設(shè)管理機構(gòu)的建立，并保證其具有法人資格；其次，在進行工程建設(shè)時，應(yīng)該保證建設(shè)機構(gòu)本身的人員配置合理和到位，確保施工人員的經(jīng)驗和專業(yè)技能都發(fā)揮出來，這樣才能夠保質(zhì)保量保證時間進行工程的建設(shè)，施工機構(gòu)本身的硬件設(shè)施應(yīng)該比較完善，這對工程建設(shè)順利進行是非常重要的；再次，應(yīng)該進行專業(yè)機構(gòu)責(zé)任制度的明確，分配好每個環(huán)節(jié)的工作量，做好水利工程建設(shè)后的監(jiān)管、維護以及維修方面的工作。所以，在進行工程建設(shè)時，可以讓那些法人資格具備的建設(shè)機構(gòu)進行招投標(biāo)，相關(guān)部門再擇優(yōu)選擇。這樣不但能夠讓設(shè)計單位更具有憂患意識，還能夠?qū)⑵浞e極性和主動性更好的調(diào)動起來。
2.4做好水利工程建設(shè)的研究工作
和發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)研究工作還比較落后，這給我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響，所以，我國必須重視水利工程的研究工作，提高其科學(xué)性。①我國應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程的普及工作，相關(guān)部門也應(yīng)該重視水利工程的建設(shè)，做好相關(guān)的宣傳工作，讓農(nóng)民都認(rèn)識到農(nóng)田水利工程的重要性，提高其保護意識。②相關(guān)部門應(yīng)該重視水利工程建設(shè)人才的培養(yǎng)，重視科學(xué)研究，不斷提高建設(shè)隊伍的質(zhì)量，確保建設(shè)出來的水利工程能真正符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3結(jié)束語
現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)差距不斷加大，所以我國在政策方面應(yīng)該傾斜農(nóng)業(yè)方面，這對共同富裕的實現(xiàn)是非常重要的，我國的相關(guān)部門則必須真正重視和支持農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，改善農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，幫助農(nóng)村更好地進步和發(fā)展。
作者：王順乾 單位：鹽津縣灘頭鄉(xiāng)水利站
1道路橋梁工程項目管理的現(xiàn)狀
1．1工程項目管理方法落后
雖然道路橋梁工程建設(shè)復(fù)雜，科技含量高，資金投入大，但是因存在工程分包現(xiàn)象使得諸多缺乏實力的小型施工單位進入其中，而大多數(shù)小型企業(yè)的負責(zé)人綜合素質(zhì)相比較低，企業(yè)管理不夠科學(xué)，財務(wù)管理還處于原始的記賬、算賬、對賬上。另外，由于傳統(tǒng)思想的影響不少中小型施工企業(yè)屬于家族式的管理，公司管理層大都應(yīng)用自己人，導(dǎo)致企業(yè)缺乏專業(yè)的高級人才進而使得項目管理與時代脫軌，眾多的現(xiàn)代管理理念、方法、軟件得不到有效的運用，阻礙了企業(yè)工程管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
1．2工程質(zhì)量與安全管理意識不足
綜合現(xiàn)有道理橋梁工程質(zhì)量事故與安全事故分析可知，導(dǎo)致事故背后的原因大都在于承建企業(yè)質(zhì)量管理與安全管理的松懈或不重視。從承建企業(yè)角度而言，為追趕工期、壓縮成本、管理知識的不足等因素的影響而輕視了質(zhì)量管理的重要性，將工程項目管理的重點放在了工程進度上導(dǎo)致質(zhì)量管理與安全管理處于“墻上制度”，裝點著企業(yè)管理文化，同時企業(yè)安全管理人員因得不到企業(yè)主要負責(zé)人的大力支持而使項目管理逐漸薄弱化。另外，有些事故甚至是企業(yè)管理者人為導(dǎo)致，沒有做到保障工程安全與員工生命安全的義務(wù);從員工自身角度出發(fā)，不少施工一線人員綜合素質(zhì)偏低，自我防護意識差，安全操作意識地，違章作業(yè)嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致事故頻發(fā)的一個重要因素之一。
1．3項目核算存在薄弱環(huán)節(jié)
市場競爭的日益激烈決定了企業(yè)必須在保障工程質(zhì)量的同時不斷控制成本的投入，以提升自身的經(jīng)濟效益，而在現(xiàn)代企業(yè)管理中各類企業(yè)成本管理意識日益增強，這也就決定工程成本核算具有重要的意義。但在具體成本核算過程中，不少企業(yè)受限于各種因素的綜合影響，在內(nèi)部軟環(huán)境的管控方面較為薄弱，尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。薄弱的成本管理能力容易對企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)造成不利的影響，也間接影響了施工的順利進行，如果在成本核算上出現(xiàn)偏差，還會直接影響企業(yè)的利潤和正常的生產(chǎn)活動以及企業(yè)核心競爭力的提升。
2提升道路橋梁工程項目管理的措施
2．1建立于完善項目管理制度
在道路橋梁工程項目建設(shè)當(dāng)中，工程質(zhì)量是第一要素，也是社會當(dāng)中關(guān)注的焦點，為確保工程質(zhì)量的嚴(yán)格達標(biāo)，應(yīng)綜合施工單位以及工程實際建立完善的項目管理制度。首先，對于政府管理部門而言，應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)管，針對工程以及承建單位規(guī)定硬性質(zhì)量指標(biāo)，并成立專門部門或人員對工程施工前、中、后進行質(zhì)量監(jiān)督管理;其次，對于工程施工單位而言，應(yīng)當(dāng)明確工程質(zhì)量的重要性，建立事前準(zhǔn)備，事中控制，事后審核的項目管理制度，堅決執(zhí)行工程施工計劃，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的貫徹到位。同時，也應(yīng)做到處罰和扶持相結(jié)合，避免造成建筑市場的不良反應(yīng)。在完善的制度監(jiān)督下，使建筑企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定施工，降低安全事故以及質(zhì)量事故的發(fā)生。再次，加強工程項目的財務(wù)管理，在保障工程質(zhì)量的前提下，降低成本，為后期工程項目的完善預(yù)留充足的資金。
2．2強化人才建設(shè)與管理，儲備各類人才
在當(dāng)今知識信息時代市場經(jīng)濟日益激烈，尤其是對于道路橋梁項目工程的建設(shè)中科技實力決定企業(yè)是否能夠獲取承建資格，而這背后競價的實質(zhì)在于人才的競爭，誰擁有高科技與高素質(zhì)人才也就占據(jù)了一定的市場優(yōu)勢。因此，對于施工單位來說要從以下幾點入手強化自身的實力:其一，全面考察企業(yè)實際情況，明確自身的劣勢并制定人才引進計劃，尤其是道路橋梁工程的核心技術(shù)人才與管理人才;其次，建立人力資源管理制度，制定人才培養(yǎng)計劃，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)并積極調(diào)動員工的自我學(xué)習(xí)以提升員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)儲備人才進而提升企業(yè)的綜合實力。
2．3嚴(yán)守工序，保質(zhì)保量
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，羅馬也不是一天就能建成的，道路橋梁工程涉及到的環(huán)節(jié)眾多，工期長，工作量大，所有事物與環(huán)節(jié)都應(yīng)在科學(xué)合理的制度和計劃下開展。首先，綜合工程實際，制定項目管理計劃，先做什么與后執(zhí)行什么，嚴(yán)格按照既定的計劃執(zhí)行，確保每一個環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次，制定細節(jié)管理制度與措施，在工程建設(shè)中細節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現(xiàn)實，分析每個環(huán)節(jié)可能存在的細節(jié)問題并制定管理措施。
2．4定時質(zhì)檢，加強監(jiān)管
監(jiān)督管理是確保工程質(zhì)量的重要措施和最后的防線，在工程監(jiān)管中要做到以下幾點:首先，監(jiān)管部門要制定監(jiān)管計劃，有步驟、有重點、有針對性的開展，強化監(jiān)管力度與提升監(jiān)管效果;其次，質(zhì)檢需要定時進行，而不能等工程完成過后才整體進行，這樣為時已晚，并且可能造成巨大的資源浪費和工時的無限期延后只有一步穩(wěn)，才能步步穩(wěn)
2．5強工程項目協(xié)調(diào)管理
道路橋梁工程項目管理不是單一的某個方面的管理，而是一個涉及到諸多部門與環(huán)節(jié)的體系化管理，例如工程設(shè)計部門、審批部門、監(jiān)督部門、施工單位等。因此，在進行道路橋梁工程項目管理中必須要考慮如何使各個部門相互協(xié)調(diào)與配合，使之同心協(xié)力與各顯其能，為工程項目建設(shè)的順利竣工貢獻力量。例如，在設(shè)計階段，可以召開各個部門負責(zé)人提供意見，開誠布公以促進設(shè)計方案的合理化，同時又能增進各部門之間的了解。另外，在施工環(huán)節(jié)中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進行施工，對于施工發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙不合理的地方在經(jīng)過相關(guān)人員的研究之后在進行施工，避免盲目施工;監(jiān)督管理、財務(wù)管理等部門應(yīng)嚴(yán)格履行部門職責(zé)，為工程質(zhì)量做好監(jiān)督管理工作，降低安全隱患。
3結(jié)束語
綜上所述，道路橋梁工程因其用途的特殊性必須要確保工程質(zhì)量的絕對達標(biāo)，其關(guān)系到生命財產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)事故將有可能影響到社會的穩(wěn)定和阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須從工程項目確立之后即開展相關(guān)的制度與計劃建設(shè)，做到準(zhǔn)備充足，監(jiān)督到位，嚴(yán)格執(zhí)行以確保工程質(zhì)量。
作者：王曉明 單位：太倉市水利工程有限公司
1存在問題
目前我國的小型農(nóng)田水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低和工程設(shè)備老化破舊的問題。我國大部分的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識不強、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問題，使許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實到位。經(jīng)過這幾十年的運行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉能力變差，進而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農(nóng)田灌溉的需求。我國的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌溉農(nóng)田的能力，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農(nóng)業(yè)改革在不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營機制也產(chǎn)生了一定的變化，卻忽視了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，進而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低，失去其原本的使用價值。此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場經(jīng)濟在我國的確立和發(fā)展，市場決定農(nóng)作物的價格，而且我國加入世貿(mào)組織后，大量外國農(nóng)產(chǎn)品進入我國，侵占了部分市場，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。
2應(yīng)對策略
針對以上問題，本文提出了以下一些建議：首先要科學(xué)有效的對農(nóng)田水利工程進行管理，提高灌溉效率。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。具體來講，若小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，則產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為其提供產(chǎn)權(quán)證書；若農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機構(gòu)對其進行管理，集體擁有產(chǎn)權(quán)；若是具有經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業(yè)法人的形式對工程實行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個工程質(zhì)量達標(biāo)的基本前提和必要保證。同時，工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使項目工程的實際效益發(fā)揮到最大，能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
其次，要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行。在各級政府的財政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優(yōu)惠補貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎(chǔ)進行市場的融資活動，重點建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設(shè)置專項資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權(quán)為基點，一步步形成以農(nóng)戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投放制度。使農(nóng)民和社會力量參與得以最大限度的實現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中得到體現(xiàn)，要使地方各級政府積極地擔(dān)負起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，部門合作抓細部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動也要繼續(xù)開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財政等各部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農(nóng)業(yè)水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環(huán)節(jié)，若想實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展，必須建立起科學(xué)合理的水價制度。農(nóng)業(yè)水費屬于經(jīng)營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎(chǔ)，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價；農(nóng)業(yè)用水的定價也要依據(jù)補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進行調(diào)整，還要根據(jù)供水成本做出及時的調(diào)節(jié)，同時，要在農(nóng)村和全社會提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進人們節(jié)約用水制度；相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費制度和規(guī)范，禁止隨意提價，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益。還要實行完整的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽良好的施工企業(yè)來進行水利工程的建設(shè)。對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個工程的有效性、安全性。企業(yè)施工過程中和竣工后都要進行詳細的記錄和嚴(yán)格的驗收，匯總成完整詳細真實的資料進行備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，要進行科學(xué)有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質(zhì)量保證，建設(shè)和使用時出現(xiàn)的問題要及時解決，避免發(fā)生質(zhì)量事故。
最后，嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項目規(guī)劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗收交付的原則，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。
3總結(jié)
我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在增加農(nóng)民財政收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高方面也離不開小型農(nóng)田水利工程的支持。目前在我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中是存在一些問題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對水利工程的建設(shè)和維護有一定的幫助，提高其工程效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
作者：卡米拉·旭庫爾 單位：新疆水利廳頭屯河流域管理處
一、認(rèn)真工作，遵守各項規(guī)章制度
恪盡職守、愛崗敬業(yè)、始終如一是任何一個職業(yè)都應(yīng)該遵守的職業(yè)道德。對于各項工作都應(yīng)該有一個明確的目標(biāo)，細分各種步驟，從全局出發(fā)逐個進行、逐個完成做到條理清晰、目標(biāo)明確，根據(jù)上級的指示要求，按時或提前完成工作計劃。此外，還需要時刻加強自身的思想作風(fēng)建設(shè)，相互監(jiān)督，堅決杜絕吃、拿、卡、要嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好本職工作。時代的變化瞬息萬變，“逆流而上、不進則退”，作為一個稱職的員工必須端正態(tài)度，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑努力才能充實自己，不僅要提高崗位工作能力，還應(yīng)當(dāng)具備良好的組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和處理問題的應(yīng)變能力。同時還應(yīng)該積極參加各項豐富多彩的活動通過一系列活動的參加，使自己各方面的能力有了長足地提高，使自己更快地適應(yīng)工作需要、適應(yīng)社會發(fā)展的形勢，不斷提高工作能力和自身素質(zhì)。
二、開拓創(chuàng)新，解放思想，認(rèn)真總結(jié)
我們必須從過去的工作中總結(jié)經(jīng)驗，從中汲取養(yǎng)分來為今后的工作打好基礎(chǔ)。在工程管理中必須要制定出一套可行的管理體系，既能夠確保各種工作能夠安全、有序地進行，又能夠充分協(xié)調(diào)好各單位之間的利害關(guān)系，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，提高工作效率，以便于做到對工作過程、工作進度、工作質(zhì)量等做到心中有數(shù)。努力做好“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。及時找出可能會出現(xiàn)的不合理地方，不放過任何可能出現(xiàn)漏洞的細節(jié)，對于發(fā)現(xiàn)的問題給出指導(dǎo)意見幫助他們解決問題。同時還不定期的召開例會總結(jié)前一階段的問題和不足，杜絕再出現(xiàn)同樣的問題，并根據(jù)任務(wù)完成進度對今后的任務(wù)計劃及時的做出調(diào)整。整個單位是一個整體，它涉及到各個分工不同的部門甚至是個人，這就要合理、有效地協(xié)調(diào)他們之間的分工組織和利益沖突，幫助他們解決難題。同時還必須要營造一個安全、有序、文明的工作環(huán)境，這就要求我們必須提高工作質(zhì)量、效益。
三、工作中需要做好“嚴(yán)，省，細”
在工作中第一要做好的就是“嚴(yán)”。為一名行政辦公室工作人員，就是要嚴(yán)格把握各質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牢固掌握各種相應(yīng)的規(guī)范，從整個工作的工作過程出發(fā)、下好功夫，做好各項管理工作。要做到敢于碰硬，不怕得罪人。甘于吃苦，不怕累要有與整個單位共進退的決心，狠抓工作質(zhì)量和進度，加強各項管理工作，努力做到工作文明有序，管理公正有方。工作的每一步都要進行統(tǒng)一目標(biāo)、細分步驟，從全局出發(fā)逐個進行、逐個完成，做到條理清晰、目標(biāo)明確，根據(jù)上級要求按時或提前完成工作計劃。在工作中第二個要做好的就是“省”。對與任何一項工作都應(yīng)該要在上級分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下制定出一套可行的管理體系，即能夠保證工作的有序地進行，又能夠充分協(xié)調(diào)好各部門之間的利害關(guān)系，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，提高工作效率，對工作的質(zhì)量、進度要做到心中有數(shù)。我們還努力做好“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，工作過程中在保證工作質(zhì)量的同時，也把增加各項成本、費用的發(fā)生控制在科學(xué)合理的限額以內(nèi)。任何一項工作開始之后，都應(yīng)該與相關(guān)的單位或者相關(guān)的部門一起對工作中所涉及到的各項資料進行會審、比對及時找出可能會出現(xiàn)的不合理地方，不放過任何可能出現(xiàn)漏洞的細節(jié)，在工作進行之前作出調(diào)整，避免資金與時間的損失。在工作中第三個要做到的就是“細”。任何一個工作人員都應(yīng)該做到不怕辛苦、兢兢業(yè)業(yè)、團結(jié)一致努力完成上級下達的各項工作指標(biāo)。在工作進行的過程中要做好監(jiān)理和巡查等相關(guān)監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題給出指導(dǎo)意見幫助他們解決問題。此外，還應(yīng)該定期召開各種例會，總結(jié)前一階段的問題和不足，杜絕再出現(xiàn)同樣的問題，還要結(jié)合現(xiàn)階段具體的的工作進度布置下一段的工作任務(wù)。另外必須對每月的工作量、工作預(yù)算、結(jié)算，要對做好查勤、做好記錄，使工作不出現(xiàn)弄虛作假的情況。對于工作的驗收，必須要會同其他的相關(guān)部門或單位進行一個初步檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，整改之后在邀請分管領(lǐng)導(dǎo)參加驗收，給出意見和要求，同時做好會議記錄抄送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最終的驗收必須通過相關(guān)質(zhì)檢部門的驗收通過，以此來保證工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
重點工程建設(shè)是一項造福地方、造福人民的重要工作。因此，必須要做好重點工程建設(shè)工作。要做好重點工程建設(shè)工作需要多個部門、單位相互配合。在這里主要談就如何做好重點工程建設(shè)談了一些個人的看法。這些看法還存在著很多不成熟的地方。這些都需要我們在日后的工作中進行總結(jié)，多總結(jié)工作經(jīng)驗，改進不足的地方，只有這樣才能夠更好的做好重點工程建設(shè)工作。
1存在問題
目前我國的小型農(nóng)田水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低和工程設(shè)備老化破舊的問題。我國大部分的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識不強、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問題，使許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實到位。經(jīng)過這幾十年的運行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉能力變差，進而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農(nóng)田灌溉的需求。我國的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌溉農(nóng)田的能力，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農(nóng)業(yè)改革在不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營機制也產(chǎn)生了一定的變化，卻忽視了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，進而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低，失去其原本的使用價值。此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場經(jīng)濟在我國的確立和發(fā)展，市場決定農(nóng)作物的價格，而且我國加入世貿(mào)組織后，大量外國農(nóng)產(chǎn)品進入我國，侵占了部分市場，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。
2應(yīng)對策略
針對以上問題，本文提出了以下一些建議：
2.1要科學(xué)有效的對農(nóng)田水利工程進行管理，提高灌溉效率。
在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。具體來講，若小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，則產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為其提供產(chǎn)權(quán)證書；若農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機構(gòu)對其進行管理，集體擁有產(chǎn)權(quán)；若是具有經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業(yè)法人的形式對工程實行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個工程質(zhì)量達標(biāo)的基本前提和必要保證。同時，工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使項目工程的實際效益發(fā)揮到最大，能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.2要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行。
在各級政府的財政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優(yōu)惠補貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎(chǔ)進行市場的融資活動，重點建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設(shè)置專項資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權(quán)為基點，一步步形成以農(nóng)戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投放制度。使農(nóng)民和社會力量參與得以最大限度的實現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中得到體現(xiàn)，要使地方各級政府積極地擔(dān)負起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，部門合作抓細部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動也要繼續(xù)開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財政等各部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農(nóng)業(yè)水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環(huán)節(jié)，若想實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展，必須建立起科學(xué)合理的水價制度。農(nóng)業(yè)水費屬于經(jīng)營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎(chǔ)，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價；農(nóng)業(yè)用水的定價也要依據(jù)補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進行調(diào)整，還要根據(jù)供水成本做出及時的調(diào)節(jié)，同時，要在農(nóng)村和全社會提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進人們節(jié)約用水制度；相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費制度和規(guī)范，禁止隨意提價，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益。還要實行完整的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽良好的施工企業(yè)來進行水利工程的建設(shè)。對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個工程的有效性、安全性。企業(yè)施工過程中和竣工后都要進行詳細的記錄和嚴(yán)格的驗收，匯總成完整詳細真實的資料進行備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，要進行科學(xué)有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質(zhì)量保證，建設(shè)和使用時出現(xiàn)的問題要及時解決，避免發(fā)生質(zhì)量事故。
2.3嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批
有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項目規(guī)劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗收交付的原則，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。
3總結(jié)
我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在增加農(nóng)民財政收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高方面也離不開小型農(nóng)田水利工程的支持。目前在我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中是存在一些問題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對水利工程的建設(shè)和維護有一定的幫助，提高其工程效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
作者：卡米拉·旭庫爾 單位：新疆水利廳頭屯河流域管理處
1價值工程在我國的應(yīng)用
我國從1978年開始引入價值工程理論，30多年來，在學(xué)術(shù)界和企事業(yè)單位的共同努力下，價值工程在我國不斷發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴大。從近幾年發(fā)表的各種文獻來看，其應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋到機械、電氣、化工、紡織、建筑、建材、冶金、物流等諸多產(chǎn)業(yè)部門，并在產(chǎn)品研究開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理、工程設(shè)計等方面取得了長足發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。建設(shè)工程行業(yè)是國外價值工程研究和實踐的熱點行業(yè)，但在我國尚未得到足夠的重視，無論理論研究還是實踐應(yīng)用都與國際先進水平有相當(dāng)?shù)牟罹唷?982年價值工程首次應(yīng)用于我國建設(shè)工程項目，至今雖已取得一定成效，但大多數(shù)僅限于項目前期定位或工程設(shè)計階段，很少在全過程項目管理中采用價值工程。價值工程應(yīng)用于建設(shè)項目，還需要進一步提高研究水平，加快理論研究與工程實踐的結(jié)合。
2項目管理概述
2．1項目管理的概念及內(nèi)涵
建設(shè)工程項目管理就是在建設(shè)活動中運用知識、技能、工具和技術(shù)，以達到建設(shè)項目的需求，實現(xiàn)建設(shè)項目的價值。在項目管理過程中需要協(xié)調(diào)范圍、時間、成本、風(fēng)險和質(zhì)量之間的矛盾，平衡有不同需求和期望的項目利益相關(guān)者之間的沖突。從項目目標(biāo)和約束角度劃分，項目管理包括項目進度管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理等三個主要方面；從項目活動過程劃分，項目管理包括項目決策、項目規(guī)劃設(shè)計、項目實施、項目終結(jié)與后評價等幾個過程／階段；從項目管理知識領(lǐng)域角度劃分，項目管理包括項目綜合管理、項目范圍管理、項目進度管理、項目費用管理、項目QHSE管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理等。從不同角度對項目管理活動進行劃分，其實質(zhì)的管理內(nèi)容是一致的，不同角度提供不同的研究策略和工作思路?，F(xiàn)代項目管理強調(diào)建設(shè)項目的全過程管理，即在建設(shè)項目的全壽命周期內(nèi)開展相關(guān)管理工作，包括項目策劃決策階段、工程設(shè)計階段、采購階段、工程施工階段、運行管理階段等。
2．2項目管理的特點
建設(shè)項目具有一次性、獨特性、漸進性、約束性等特點，要求項目管理必須針對每個項目特定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容制定與之對應(yīng)的管理策略。項目的三個目標(biāo)：進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)具有對立與統(tǒng)一的關(guān)系特性。一方面，項目的進度、質(zhì)量和成本必須圍繞著項目目標(biāo)的實現(xiàn)來確定，只有在保證實現(xiàn)項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，談進度、質(zhì)量和成本才有意義。另一方面，三個目標(biāo)之間相互制約、相互影響：當(dāng)強調(diào)進度目標(biāo)的實現(xiàn)時，質(zhì)量可能會受影響，成本可能會有所增加；當(dāng)強調(diào)質(zhì)量目標(biāo)時，進度不能太快，成本也可能會有所增加；當(dāng)強調(diào)成本目標(biāo)時，進度和質(zhì)量都可能會受影響。因此，在確定項目目標(biāo)時，不可能達到三個目標(biāo)都是最優(yōu)，也不能使每個目標(biāo)都絕對滿意，在確定每個目標(biāo)時都要考慮其它目標(biāo)的影響，進行各方面的分析比較，做到目標(biāo)綜合最優(yōu)化。
3價值工程在項目管理中的應(yīng)用
3．1價值工程與項目管理的結(jié)合
價值工程應(yīng)用于建設(shè)工程項目管理中，可以進一步定義為：一種系統(tǒng)的對建設(shè)項目進行功能分析以及方案創(chuàng)造、評價和實施，用最低的全壽命周期費用可靠地實現(xiàn)用戶所要求的功能，從而提高研究對像價值的技術(shù)經(jīng)濟方法?？蓮囊韵氯矫鎭碚J(rèn)識其意義［8］：1）價值工程的目的，是用最低的總成本，使建設(shè)項目獲得必要的功能；2）價值工程的核心，是功能分析，即建設(shè)項目進行功能分析；3）價值工程是依靠集體智慧所進行的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動。就是說要從項目的利益相關(guān)者的立場出發(fā)，對利益相關(guān)者所需要的功能進行定性和定量的分析，確定必要的功能系數(shù)、功能水平、功能特性和功能約束條件；進而創(chuàng)造或采用實現(xiàn)必要功能的最優(yōu)方案；這一切是有組織地進行的，它要組織各方面人才，如策劃、設(shè)計、成本、施工、采購、管理等，充分發(fā)揮其智慧與技術(shù)的力量，并將這些分散的力量聚積起來，形成一股足夠大的力量進行工作與創(chuàng)造。結(jié)合項目管理的具體內(nèi)容，將項目所需的功能分為進度和質(zhì)量兩方面，對項目進度和質(zhì)量進行定性和定量的分析，建立多種進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的方案，對比不同方案下的經(jīng)濟效益、社會效益以及不同的成本支出，從而確定最大的進度價值和質(zhì)量價值，組合形成最優(yōu)的價值集合方案，從而獲得科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)，確定項目的管理目標(biāo)，進而制定最優(yōu)的管理策略，實施有效的項目管理工作。
3．2項目進度分析
建設(shè)項目的進度包括總體進度和分項進度?？傮w進度根據(jù)建設(shè)項目特定的背景、依據(jù)和目標(biāo)而確定；分項進度則是在建設(shè)實施過程中，根據(jù)實際實施階段情況而具體形成。應(yīng)用價值工程的各種方案分析方法，如比較分析法或德爾菲法等對總體進度和分項進度開展評價，從項目目標(biāo)、利益相關(guān)者訴求以及各項技術(shù)方案特點等不同角度開展評價，對項目進度目標(biāo)進行策劃分析，形成不同的進度方案，制定不同進度方案下的實施策略。
3．3項目質(zhì)量分析
建設(shè)項目的質(zhì)量包括項目構(gòu)成、功能、工程質(zhì)量、品質(zhì)等內(nèi)容。根據(jù)項目建設(shè)的目的，對建設(shè)項目的輪廓和預(yù)期目標(biāo)進行評價，站在全局角度進行分析，以提高工程項目利益相關(guān)者的價值為核心，進行總體分析論證。利用文獻分析法、比較分析法以及德爾菲法等方案分析方法，通過分析論證，判別項目所需的質(zhì)量目標(biāo)，形成不同的質(zhì)量方案，制定不同質(zhì)量方案下的實施策略。
3．4項目成本分析
建設(shè)項目的成本分析應(yīng)按照全壽命周期成本的觀點來分析項目成本，即項目的成本不僅包括建設(shè)階段的成本，而且還包括整個運營期內(nèi)使用和維護等方面的成本，甚至還包括建筑產(chǎn)品報廢時的處理成本。分析影響建設(shè)項目全壽命周期成本的因素。
3．4．1項目決策因素
決策階段影響建設(shè)項目成本的主要因素包括：建設(shè)項目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇以及建設(shè)項目工程技術(shù)方案的確定。
3．4．2項目設(shè)計因素
項目決策確定以后，控制建設(shè)項目成本的關(guān)鍵在于設(shè)計。建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟合理在設(shè)計階段就基本定型，設(shè)計方案很大程度上決定了工程造價。設(shè)計圖紙一旦完成，建設(shè)項目的質(zhì)式、設(shè)備選型、技術(shù)方案等就已基本確定，所以設(shè)計階段工作質(zhì)量的優(yōu)劣、設(shè)計水平的高低不僅直接影響項目造價的高低，也將影響項目建成投入運營后的效益。
3．4．3項目施工因素
建設(shè)項目施工階段影響建設(shè)項目成本的因素主要有工期、質(zhì)量、技術(shù)、施工組織以及管理措施等因素。
3．4．4項目建成后費用因素
項目投入運行以后發(fā)生的維修費、設(shè)備運行維護費、社會環(huán)境保護費以及拆除費用等因素。如果僅降低了建設(shè)成本，而產(chǎn)品的質(zhì)量和性能差，使產(chǎn)品的使用維護費提高了，那么產(chǎn)品整個項目全壽命期內(nèi)的總成本就可能不但沒有降低，反而會有所提高。因此，建設(shè)項目的全壽命周期成本控制目標(biāo)應(yīng)是建設(shè)成本與運營成本共同作用下的最低值。利用價值工程進行項目成本分析，結(jié)合已評價的進度方案和質(zhì)量方案，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法、絕對值法以及比較分析法等分析方法，進行成本費用的計算和對比分析，尋找不同進度方案和質(zhì)量方案下的最大價值，進而確定最大價值集合方案。
4案例分析
4．1項目簡介
某會展中心項目，占地面積23萬m2，建筑面積10萬m2，結(jié)構(gòu)類型：鋼結(jié)構(gòu)，層高：一層，局部二層，建筑高度：36．3m，項目周期10個月，施工質(zhì)量目標(biāo)：確保省優(yōu)，力爭國家魯班獎。
4．2項目目標(biāo)分析
4．2．1進度目標(biāo)
本項目的建設(shè)目標(biāo)：近期目標(biāo)，舉辦2010年9月份某大型國際重要經(jīng)濟論壇；遠期目標(biāo)，作為該市最大的會展中心，承接各類型會議及展覽。該國際論壇具有較大的國際影響力和政治影響力，一方面通過論壇的成功舉辦可以提升該市的城市形象和國際影響力，另一方面通過會展中心的建設(shè)推動該市會展經(jīng)濟的發(fā)展，對整個城市的經(jīng)濟發(fā)展具有較大的帶動和促進作用，因此，項目的進度目標(biāo)具有重大的政治價值和社會經(jīng)濟價值。由于項目啟動建設(shè)時（2009年8月）剩余的建設(shè)期已較短，項目能否按期完工就成為影響項目成敗的最重要因素。為加快項目建設(shè)，采取了一系列提高建設(shè)速度的措施，包括采用無地下室的建筑形式、采用施工速度快的鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式以及采用“五加二”“白加黑”節(jié)假日不休息的施工組織等，大大提高了項目的建設(shè)進度。通過綜合進度方案的實施，在各相關(guān)單位的密切配合下，最終項目進度目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，保證了項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4．2．2質(zhì)量目標(biāo)
本項目作為國際重要論壇的舉辦場地，對項目建設(shè)質(zhì)量有很高要求。從建筑的空間布局、功能配置、裝飾裝修、綜合接待、新聞采訪以及安全保衛(wèi)等方面，均要求符合國際高規(guī)格論壇的要求。建筑方案中配置容納2000人的主報告廳、容納3000人的宴會廳、8500m2登錄大廳共享空間以及各類型貴賓廳及會議室；由于項目工期短且跨越冬季施工，為滿足項目工期需要采用鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式，為保證鋼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，在鋼柱內(nèi)澆灌混凝土；內(nèi)檐采用較高規(guī)格的精裝修配置；空調(diào)、消防、電氣、給排水等選用安全、先進的系統(tǒng)形式以及高品質(zhì)的產(chǎn)品；設(shè)置會議舞臺設(shè)備、中央廚房、綜合安保系統(tǒng)、同聲傳譯系統(tǒng)等；項目的施工質(zhì)量目標(biāo)確定為確保省優(yōu)，爭取國家魯班獎。通過采用上述質(zhì)量目標(biāo)，項目最終成功舉辦了該國際經(jīng)濟論壇以及其它重要國際論壇和國際級、國家級展會，接受了國際大型會議和展覽的考驗；項目施工質(zhì)量目標(biāo)也完全實現(xiàn)，最終獲得了國家魯班獎。項目的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)得到了外界的高度評價。
4．2．3項目成本控制
通過上述進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)分析，確定了本項目的功能目標(biāo)，以及相應(yīng)的方案策略。在項目成本控制中，應(yīng)確保功能目標(biāo)的實現(xiàn)，如果功能目標(biāo)不實現(xiàn)，項目將不具有價值。對于項目確定的進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)及其方案，結(jié)合具體的建設(shè)內(nèi)容，確定成本管理目標(biāo)，開展價值工程分析，選定最大的價值組合方案。下文列舉幾個該項目采用的應(yīng)用價值工程分析的決策實例：1）結(jié)構(gòu)形式選擇———方案價值的定性分析。會展中心類型的大型公共建筑，可選擇的結(jié)構(gòu)類型主要有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，前者要求的施工周期較長，無法實現(xiàn)本項目工期要求；采用鋼結(jié)構(gòu)會增加一定的投資，但可以保證項目工期。采用定性分析的方法來分析：鋼混形式無法實現(xiàn)項目進度目標(biāo)，不具有價值；而鋼結(jié)構(gòu)形式可以實現(xiàn)項目進度目標(biāo)，具有實際價值，因此，鋼結(jié)構(gòu)形式是價值工程方案分析后的價值最大方案。2）取消屋面蜂窩鋁板面層———成本顯著降低，功能稍微降低。在本項目的最初設(shè)計中，屋面形式采用金屬屋面體系，出于美觀需要，在最外層設(shè)置蜂窩鋁板裝飾面層。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟分析，該蜂窩鋁板投資約9000萬元，但僅具有一定的裝飾效果，無其他明顯功能，經(jīng)決策，決定取消此面層，從而節(jié)省工程投資。3）能源方案選擇———全壽命周期成本最低。在本項目的能源方案選擇決策過程中，對地源熱泵加單冷冷水機組、直燃機、電制冷加熱網(wǎng)、電制冷加燃氣熱水機組、冰蓄冷加熱網(wǎng)以及冰蓄冷加燃氣熱水機組等不同的冷熱源組合形式進行分析，從初投資、運營費用、施工周期和綜合管理等方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，最終選取最適合本項目的直燃機作為項目冷熱源，該方案具有最低的全壽命周期成本。4）空調(diào)分區(qū)控制及多家造價咨詢引入———成本稍微提高，功能顯著提高。本項目采用不同容量冷熱源機組組合設(shè)置、空調(diào)分區(qū)控制的系統(tǒng)形式，使得項目空調(diào)系統(tǒng)投資略微增加，但在使用中可根據(jù)不同的負荷要求，選擇匹配的直燃機機組，降低后期運營中不必要的能源浪費，使用功能顯著提高；另外，由于項目工期較短，為保證項目成本控制質(zhì)量，聘請了兩家造價咨詢單位，雖然咨詢費用有所增加，但通過兩次造價審核，能夠降低工程造價的偏差，提高成本控制的準(zhǔn)確性，節(jié)省的資金遠超過咨詢費用的投入。在本案例的項目管理實踐中，采用價值工程的內(nèi)容較多，本文僅列舉上述四個對項目建設(shè)目標(biāo)影響較大的方面。通過價值工程的開展，在確保實現(xiàn)進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對項目成本進行了有效控制，基本實現(xiàn)了該項目價值的最大化。
4．3分析與評價
該項目在分析項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定項目進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，圍繞功能分析這一核心思想，制定項目目標(biāo)綜合方案。利用價值工程，在保證項目功能目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，控制項目成本支出，達到全壽命周期成本最低、價值最大化。在具體實施過程中，可能某一階段或某項工作會增加局部成本，但同時可能為整個項目帶來更大的效益和價值，有利于更好地實現(xiàn)項目目標(biāo)。
5結(jié)論
價值工程是一種非常有效的技術(shù)經(jīng)濟方法，將價值工程應(yīng)用于項目管理的全過程，通過方案比選、全壽命周期成本控制等過程控制，對項目價值最大化、資源合理配置以及科學(xué)決策具有重要的作用。推動價值工程在項目管理中的應(yīng)用，要求在今后的工程實踐中，不斷完善價值工程相關(guān)理論的研究，努力形成一套完整的理論體系和具有實踐價值的技術(shù)方法；加強與國外先進企業(yè)的交流合作，提高可操作性，提高理論與實踐的結(jié)合能力；按照系統(tǒng)工程的要求，把各相關(guān)部門組織起來，通力合作，密切配合，才能取得最理想的效果。
作者：馬群 馬歡 單位：天津大學(xué)建筑設(shè)計研究院水利部海河水利委員會
1、加強配電網(wǎng)工程造價管理與控制的重要性
配電網(wǎng)工程項目造價控制，就是在項目達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資前期階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程項目造價控制在合理的限額以內(nèi)，也對隨時發(fā)生的偏差進行糾正，以保證項目管理目標(biāo)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人、財、物，取得較好的企業(yè)效益。配電網(wǎng)工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理、有效控制工程造價。合理控制工程造價，是電力基本建設(shè)一個永恒的主題。近年來，由于物資材料價格，施工人員施工費的飛速增長，導(dǎo)致電力工程造價在結(jié)算中出現(xiàn)誤差較大，而且超出預(yù)概算投資計劃。工程造價水平已成為影響配電網(wǎng)工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會各種因素的影響，需要建立一套適應(yīng)客觀條件，行之有效的工程造價管理方法，并對配電網(wǎng)工程項目的立項、資金計劃、設(shè)計實施、和資產(chǎn)保值增值實行全生命周期的管理。加強配電網(wǎng)工程項目在各個階段的管理與控制，才能有效地管理和控制工程造價。用有效的資金投入，贏得最大的企業(yè)效益。
2、配電網(wǎng)工程造價管理中普遍存在的問題
工程造價管理的關(guān)鍵是合理、及有效控制造價。目前，配電網(wǎng)工程造價管理主要存在三個方面的問題。一是在合同版本不規(guī)范，在簽訂過程中，對合同條款不統(tǒng)一、不明確，隨意性強，沒有對項目造價管理控制的普遍性和專屬性規(guī)范合同內(nèi)容，往往出現(xiàn)范圍、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)項目施工過程中風(fēng)險預(yù)控分析不足，不能事先提出解決的方法及預(yù)控措施，合理規(guī)避風(fēng)險。二是在項目可研及施工圖預(yù)算中對物資價格預(yù)測不客觀，往往出現(xiàn)估算物資單價過低，市場價格變動較大影響整體項目預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)算超支。二是在項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預(yù)測，特別是可研設(shè)計階段工作欠細化，實現(xiàn)屬于被動控制，不注意造價的動態(tài)管理，施工當(dāng)中設(shè)計變更較多，抓不住成本控制的關(guān)鍵，造成項目造價不可控，導(dǎo)致工程隨意性大，結(jié)算嚴(yán)重超支。
3、加強配電網(wǎng)工程造價管理與控制的方法
3.1實現(xiàn)施工合同管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化，要求與主網(wǎng)工程接軌
一要明確制定專門的合同管理機構(gòu)和審批流程。施工及設(shè)計合同應(yīng)形成規(guī)范的版式，應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu)完成編制合同版式使合同版本實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，并且在招標(biāo)文件中明確合同版本及相關(guān)內(nèi)容，使合同內(nèi)容不但規(guī)范施工內(nèi)容還明晰甲乙雙方經(jīng)濟責(zé)任，負責(zé)審查合同的部門應(yīng)為貫穿整個項目施工管理的相關(guān)門，包括：基建管理部門、安全質(zhì)量管理部門、財務(wù)資金管理部門、物資管理部門、審計部門，企業(yè)法律管理部門等相關(guān)專業(yè)人員進行合同評審，根據(jù)各個管理部門的專業(yè)管理要求提，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理與控制。同時特別是業(yè)主嚴(yán)嘉原廣東電網(wǎng)公司肇慶供電局廣東肇慶526060項目經(jīng)理應(yīng)提前介入?yún)⑴c合同的審閱，以更有利于日后工程實際管理利用合同規(guī)范管理施工及工程造價。二要細心制定合同條款，主要在于合同專用條款。制定合同條款的重點，要結(jié)合項目特點和施工實際需要情況，進行合同施工及造價風(fēng)險預(yù)控的進行分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險無論施工風(fēng)險及資金風(fēng)險，事先要提出預(yù)防的措施。合同專用條款要明確以上風(fēng)險的各個方面，不但明確責(zé)任，還要對違反合同規(guī)定的人員及單位制定懲罰內(nèi)容，使責(zé)任、權(quán)利及要寫清楚，切不要因考慮不足或疏漏而使合同條款留下遺漏，給業(yè)主施工過程及造價管理造成困難，使企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。三要明確施工工期、質(zhì)量達標(biāo)要求和造價控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中由于不可控因數(shù)的影響不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和甲、乙供設(shè)備材料差價等現(xiàn)象，所以合同中必須針對性的條款說明對價款調(diào)整的范圍、流程、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險和結(jié)算爭議，爭取工程可控，造價合同，達到效益最大化。
3.2工程前期階段要有效控制配電網(wǎng)工程可研階段物資價格
首先，可研單位要做好工程概算材料價格的控制，設(shè)備、材料費用是工程造價的重要組成部分，其概算價格的合理性對應(yīng)著工程造價的合理性。把好工程材料關(guān)，要堅持品質(zhì)為首選，在確保質(zhì)量滿足項目工程設(shè)計要求的前提，選擇合理的市場信息價格作為參考，同時，要考慮市場經(jīng)濟的影響，外部客觀條件，比如縣線材中銅原材料的價格變動，國家政策對此材料的價格的影響，擴大物資信息價的參考范圍，考慮的供貨商供貨排產(chǎn)時間的價格波動由為重要。其次，要科學(xué)控制物資申購工作。上級部門采用不同時期分批次集中按需求計劃統(tǒng)一采購，下級項目管理單位則應(yīng)該按批次一次性提交需求，不能同一項目同一材料分開批次申請需求，不同批次不同生產(chǎn)廠家和銷售市場，由于不同廠家和不同時按照市場價格廠家投標(biāo)的價格不同，則影響實際采購價格，同一材料就會有不同價格，影響項目的結(jié)算資金。
3.3加強工程項目可研設(shè)計管理
設(shè)計單位無論設(shè)計組負責(zé)人還是各個設(shè)計組員都在日常的工作中都偏重于設(shè)計效率、技術(shù)和設(shè)計企業(yè)的產(chǎn)值，而不夠重視設(shè)計效果的經(jīng)濟性可行性。往往在施工過程中，由于前期設(shè)計原因造成工程造價超額的機會以及比率遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。如果一個工程設(shè)計階段造價產(chǎn)生失控，無論在其他階段如何嚴(yán)格地控制成本，都已無法改變項目整體的造價效果。技術(shù)與經(jīng)濟近乎相分離，情況總結(jié)分析得知許多工程設(shè)計技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力都很高，但是他們大多數(shù)對項目的經(jīng)濟性分析欠缺，對如何控制工程造價考慮較少，把控制工程造價看成是與技術(shù)人員無關(guān)，認(rèn)為是造價人員的主要責(zé)任，很少把工程項目設(shè)計過程中的技術(shù)與造價指標(biāo)有效結(jié)合，更不能通過技術(shù)比較，造價分析等工作，正確結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟合理，使其能夠?qū)α⒔y(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)在配電網(wǎng)實際操作的步驟來分類，主要控制造價的方式采用以下三個步驟：
3.3.1可研階段造價的控制
（1）控制工程造價中可研階段是工作的重點，首先要達該工作要求必須達到國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度。
（2）要堅持設(shè)計工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計工期。配電網(wǎng)可行性研究一般項目需要4-6個月(含勘測2-3個月)。勘測必須要現(xiàn)場到位，充分考慮到施工中會碰到的設(shè)計問題，要避免不必要的設(shè)計變更出現(xiàn)，現(xiàn)實中特別是地下管線勘測，青苗賠償估計不足，造成造價在施工中重復(fù)出現(xiàn)，使造價增大。
（3）每個專業(yè)組設(shè)計人員要嚴(yán)肅認(rèn)真的確定設(shè)計工程量，設(shè)計的工程量要有余度的同時也不能高算，要求可研與初設(shè)工程量的誤差范圍不能超過5%。設(shè)計的深度及標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)格采用典型造價，及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，否則，應(yīng)提交設(shè)計差異分析表，分析設(shè)計方式及造價影響，如發(fā)生較大差異時，則要分析并說明原因，原則上不能發(fā)生重大漏項。
3.3.2施工圖設(shè)計階段的造價控制
（1）施工圖設(shè)計階段造價應(yīng)限制在批準(zhǔn)的可研造價范圍內(nèi)。本階段的最高限額同一價格年水平時可研的批準(zhǔn)投資估算額。重點工作就是將可研中各專業(yè)的投資額和工程量進行分解，各專業(yè)定額定量進行設(shè)計。從可研的深度考慮，各專業(yè)的工程量可按實際情況進行調(diào)整，但最終的投資總額不能超過可研造價，若有較大超額應(yīng)有分析報告說明，并做好優(yōu)化設(shè)計的方案。
（2）施工圖設(shè)計的限額設(shè)計采用“設(shè)計限額說明書”的方式操作?！霸O(shè)計限額說明書”由總設(shè)組織技經(jīng)人員實施，將可研階段單位工程的投資額及工程量反饋給各設(shè)計專業(yè)組，設(shè)計人員按定額定量開展施工圖設(shè)計。設(shè)計限額說明書由技經(jīng)人員編制、主設(shè)人員校核、專工審核、總設(shè)批準(zhǔn)的流程進行審批，最后要送業(yè)主項目部造價員審查并由業(yè)主項目部經(jīng)理最終批準(zhǔn)。
（3）其他費用施工圖設(shè)計階段技經(jīng)人員也應(yīng)控制好，特別是可研階段簽訂的姍料、供水、運輸費用，特別是二次運輸費用、征地、拆遷、青苗賠償?shù)葍?nèi)容，以上費用不必做較大調(diào)整，若由于外界因素影響及上級文件要求改變的時候?qū)е略熨M用增加影響造價大幅度增加時，應(yīng)進行其他費用分析說明，同時要取得業(yè)主方的相關(guān)文件說明。
（4）各專業(yè)施工圖設(shè)計完成后要填寫“設(shè)計限額說明書回執(zhí)”將本工程施工圖工程量與可研工程量作比較，并說明增減理由。回執(zhí)經(jīng)專業(yè)組組長簽署后并的業(yè)主單位認(rèn)可，返回設(shè)計技經(jīng)人員。
3.3.3運用工程造價優(yōu)化設(shè)計的實施
電力建設(shè)項目運用工程造價優(yōu)化設(shè)計實施過程可以分為四個階段：前期準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析階段、四新技術(shù)優(yōu)化階段、工作實施階段，大致可以分為八項工作：①工程價值研究對象的確立；②資料歸類收集整理；③作用分析及說明；④作用功能評價；⑤提出可行性優(yōu)化方案；⑥方案的審核與定案；⑦測試結(jié)果；⑧定制最終實施方案。內(nèi)部運用工程造價優(yōu)化設(shè)計的整個實施過程應(yīng)貫穿于整個設(shè)計階段，雖工作較為繁瑣，但對于工程造價的處于可控的狀態(tài)有則一定程度的作用。通過以上方法的采用，我們地區(qū)供電局近兩年來配電網(wǎng)的工程造價管理有了明顯的提升，以控制配電網(wǎng)造價為主要目的，在項目可研設(shè)計中嚴(yán)格把關(guān)，完成了合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對估算、預(yù)算、及采購中物資價格管理，使設(shè)計變更明顯減少，由原來的每個項目10多份的設(shè)計更減少到2-3份，物資采購的實際價格與概預(yù)算的價格誤差不到3%，施工中施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同條文，避免因條文不明確引起的費用糾紛，造價總體水平得到提升，保證了企業(yè)少投入，高效益的管理目標(biāo)。
作者：嚴(yán)嘉原 單位：廣東電網(wǎng)公司肇慶供電局