時間：2022-11-07 15:25:22
導(dǎo)語：在社會養(yǎng)老保險制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟
在這一問題上，理論界多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學(xué)者持不同意見。
第一種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件尚不具備。有代表性的觀點出自何文炯等(20__)。他們認(rèn)為，一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。這時，國家綜合實力增強，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對一國人口總數(shù)已不占絕對多數(shù)。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因而，在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就全國而言，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?，然后逐步擴大其實施范圍。不管是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對付農(nóng)民的老齡化風(fēng)險。梁鴻(1999)在對建立農(nóng)村社會保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境——“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多；再加上中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡又已達(dá)到相當(dāng)程度，因此，現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。
第二種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件已經(jīng)具備。盧海元(20__；20__)認(rèn)為：①建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件基本成熟。20__年，以美元計價，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(10185元)已經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價計算，20__年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達(dá)到5774美元，也超過了發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的平均水平(5226美元)時。20__年，中國農(nóng)業(yè)GDP比重已經(jīng)下降到15。可以說，中國逐步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件目前已經(jīng)基本具備。②建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國GDP將突破10萬億元，財政收入也突破1.7萬億元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上了一個大臺階，進(jìn)行國民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。最后，加入世貿(mào)組織要求嚴(yán)格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價格保護等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害，中國應(yīng)該充分利用“綠箱”政策，對農(nóng)民實施更有效的保護。不失時機地為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度。郭秀亮、范作雄(1997)認(rèn)為，農(nóng)村能否順利推行社會保障，歸根到底取決于兩個方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障；其二，農(nóng)民有較為強烈和廣泛的社會保障參與意識。前者是推行農(nóng)村社會保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實施社會保障制度而必須具備的一種社會氛圍?；诖?，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟組織繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強烈的社會保障參與意識；再次，存在通過國家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國家財政中設(shè)立社會保障支出項目直接撥款)來籌集社會保障基金的可能。
二、政府責(zé)任
不能以政府對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度(鄭功成，20__)。陸解芬(20__)認(rèn)為，政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中起主導(dǎo)作用。具體而言，政府的責(zé)任主要可分為：第一，政策責(zé)任。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的根本和前提。第二，財政責(zé)任。一項社會政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財力等的支持，其中，財力支持是最重要的。第三，法律責(zé)任。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國整個社會保障制度的重要組成部分，應(yīng)具有一定的強制性，而這種強制性必須通過國家立法來保證。李迎生(20__)認(rèn)為，政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責(zé)任并推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。當(dāng)前，為保證政府切實地履行在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的職責(zé)，需要糾正認(rèn)識上的偏差——對土地保障功能的弱化趨勢應(yīng)
有正確的認(rèn)識和合理的估計，以及實踐上的偏差——在社會保障制度建設(shè)上長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。
三、模式選擇
建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)各地農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，堅持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險是中國改革開放條件下解決養(yǎng)老保障問題的新創(chuàng)造(趙瑞政、王愛玲、任伶，20__)。
第一個觀點：分類分層。鄭功成等(20__)認(rèn)為，一個較為合理的政策取向是，對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。鄭秉文等(20__)認(rèn)為，按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，要做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展。還有人認(rèn)為，中國應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的社會養(yǎng)老保險制度模式，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度可實施與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度接近的制度形式；在農(nóng)村中等收入地區(qū)，農(nóng)民的個人賬戶養(yǎng)老金可通過購買商業(yè)保險養(yǎng)老金產(chǎn)品來實現(xiàn)。總而言之，在一種漸進(jìn)的動態(tài)整合中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一(陳志國，20__)。
第二個觀點：“三結(jié)合保障”。楊翠迎(20__)認(rèn)為，面對龐大的農(nóng)村人口群，單純地靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔(dān)此重任。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。從長遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。袁春瑛等(20__)認(rèn)為，在中國目前的社會經(jīng)濟條件下，多管齊下，提高土地的保障能力，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上立足各地實際，分類推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結(jié)合起來，是今后相當(dāng)長的時間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。有學(xué)者認(rèn)為，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主、社會供養(yǎng)為輔的模式(閻昆，20__)。
第三個觀點：創(chuàng)新制度。盧海元(20__)在《實物換保障：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路》中指出，“實物換保障”是根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障” “土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障” “產(chǎn)品換保障” “土地?fù)Q保障”。閆艾茹(20__)和孫潔(20__)認(rèn)為，根據(jù)中國國情，政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補貼。建立個人賬戶儲備積累、繳費確定型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和農(nóng)村實際做出的現(xiàn)實選擇，也符合國際養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。
四、籌資模式
目前，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌集模式的探討較少。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)采取怎樣的基金籌集模式?多數(shù)學(xué)者(例如鄭秉文等，20__；楊東樂，20__；劉翔，20__；等等)贊成《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中提出的“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的資金籌集模式，認(rèn)為它比較符合中國農(nóng)村現(xiàn)階段的實際情況，有利于中國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在一定程度上避免福利國家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(例如高和榮，20__；趙建國，20__；等等)則認(rèn)為，這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅會造成資金來源不足，降低其保障水平，而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性，加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度。
五、基金管理
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托保險公司管理是一趨勢。劉貴平(1999)認(rèn)為：①由于政府壟斷經(jīng)營農(nóng)村社會養(yǎng)老保險容易出現(xiàn)官僚作風(fēng)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差的后果，所以，不應(yīng)放棄和排斥依托于保險公司的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。②實行按季節(jié)或按年度繳費符合農(nóng)村實際，而按年度繳費更符合農(nóng)村實際情況，但養(yǎng)老金按月領(lǐng)取比較好。所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是“按年繳費，按月領(lǐng)取”；另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)實行封閉運行，將其歸集在財政專戶。即一方面將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金集中在省級管理；另一方面委托專業(yè)管理機構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運營。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上，專家理財也有風(fēng)險，為此，政府應(yīng)承擔(dān)最終擔(dān)保(牟放，20__)。目前，以縣為中心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制中，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場的投資主體資格。對此，可行的辦法是在中長期內(nèi)，一是建立全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)，集中管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。在有條件的地方建立省一級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)，集中管理一個省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。二是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)的省份，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面開展、基金積累規(guī)模較大，同時具備相應(yīng)的基金管理人才和技術(shù)的省份。三是縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配(趙殿國，20__)。
但是，也有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)保險公司有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行。羅世瑞(20__)指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可以采取讓農(nóng)民參加商業(yè)保險的辦法來解決，不依賴于國家財政支持。商業(yè)人壽保險具有很強的靈活性和適應(yīng)性。農(nóng)民可根據(jù)繳費能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險種。但是，中國農(nóng)村壽險市場存在有效供給不足、經(jīng)營主體單一、費率不合理等問題，解決這些問題的有效途徑是引入相互保險形式，增加保險市場供給主體，降低費率，激活農(nóng)村保險市場，推動中國農(nóng)民養(yǎng)老問題的妥善解決。鄭功成等(20__)對此持否定意見，認(rèn)為不能對商業(yè)保險公司寄予過高的期望，更不能指望依靠商業(yè)保險來替代政府承擔(dān)的責(zé)任。
六、失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險
對于為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險的問題，國內(nèi)專家學(xué)者基本達(dá)成一致，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地?fù)Q保障”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系(涂文明，20__)。但是，至于社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，專家學(xué)者又持有不同的意見。
第一個觀點：土地使用權(quán)置換保險金。張時飛、唐鈞(20__)和樓喻剛、金皓(20__)提出了“以土地?fù)Q保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會養(yǎng)老保險制度。他們認(rèn)為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持生計的唯一資本，政府利用這一“歷史性時刻”積極弓[導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓寬空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。閆艾茹(20__)認(rèn)為，國家在征用土地時，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民，可讓其直接參加社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。土地使用權(quán)置換出的保障資金直接進(jìn)入農(nóng)民個人賬戶，增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的積累；同時，還可以借鑒這種方法促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民城市化進(jìn)程。常進(jìn)雄(20__)認(rèn)可“土地?fù)Q保障”的理論，認(rèn)為上海市“小城鎮(zhèn)
保險模式”具有積極意義，值得推廣。
第二個觀點：建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。黨國英(20__)提出，現(xiàn)階段應(yīng)該建立“國家失地農(nóng)民賬戶”，讓農(nóng)民能夠陸續(xù)使用出售土地所獲得的資金和這部分資金所產(chǎn)生的利息；將這兩部分資金與地方社會保障基金的使用統(tǒng)一起來，使農(nóng)民獲得與城市居民一致的社會保障水平或者比城市居民略高的社會保障水平。
此外，設(shè)計一種替代耕地占用補償金的新稅種(例如叫“農(nóng)地交易特別稅”)，實行累進(jìn)制，將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里，建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。就是說，對于一些大中城市的郊區(qū)和一些發(fā)達(dá)的對外開放地區(qū)，在土地交易總收入中扣除了必要的部分(主要是農(nóng)民的安置費和“國家失地農(nóng)民賬戶”資金這兩個部分)以后，對其余部分實行累進(jìn)稅，將相當(dāng)一部分資金集中到國家手里，形成全國統(tǒng)籌使用的“國家失地農(nóng)民保障基金”。
“國家失地農(nóng)民保障基金”的主要用途是：第一，對一部分失去耕地以后所獲得的補償收入不能滿足生活保障需要的農(nóng)民進(jìn)行援助。特別在一些落后地區(qū)，由于公用事業(yè)發(fā)展需要而導(dǎo)致的土地征用中，農(nóng)民有可能不能獲得足夠的補償(因為土地的市場價格很低)，需要“國家失地農(nóng)民保障基金”進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以幫助這里的農(nóng)民。第二，開墾或復(fù)墾一部分土地，安置因公用事業(yè)征地而喪失土地的農(nóng)民。第三，補充“國家失地農(nóng)民賬戶”資金的不足。
第三個觀點：實行“三方”付費制。宋斌文、荊瑋(20__)傾向于給失地農(nóng)民建立的社會基本養(yǎng)老保險模式應(yīng)是個人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。其中，政府出資部分不低于社會保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑使用；集體承擔(dān)部分不低于社會保障資金總額的40，從土地補償費中支出；個人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補償費中抵交，集體和個人所繳資金進(jìn)入個人賬戶。他們認(rèn)為，對失地農(nóng)民社會保險的支出標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對將來養(yǎng)老保險的支付風(fēng)險。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會保險個人賬戶難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺灣地區(qū)的做法，以向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金。同時，鼓勵失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險。
第四個觀點：“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。成得禮、董克用(20__)提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系；對于自謀職業(yè)人員，要為其開辟參加養(yǎng)老保險的渠道，對達(dá)不到基本養(yǎng)老保險繳費年限的，允許一次性補繳，使他們享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。失地農(nóng)民由于失去了土地，在無業(yè)或失業(yè)期間不再有任何收入來源，也不再有退回農(nóng)村的可能，因此，政府應(yīng)該盡快拓寬享受最低生活保障的范圍，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障制度內(nèi)，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
七、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險
鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉(zhuǎn)移潮流不可能停下來的事實，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險也成為學(xué)者們關(guān)心的焦點。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對他們在農(nóng)村的父母的養(yǎng)老保障造成了極大影響，但同時，經(jīng)濟因素、文化認(rèn)同、權(quán)益意識的覺醒等，對他們自身未來參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又有著積極的推動作用。因而，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，在政策、立法和管理上推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，而不應(yīng)該重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村(戴衛(wèi)東，20__)。
(一)第一個視角，總體原則
第一個觀點：分類參加。鄭功成(20__)認(rèn)為，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動狀態(tài))自主選擇，并作為全國性的政策出臺；否則，養(yǎng)老保險可能演變成一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。政府在實施此類政策之前，還可以先對農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類，對達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保險體系；而對不符合條件的農(nóng)民工，則另提方案加以解決，并視情形逐步納入。
第二個觀點：城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一。李迎生(20__)主張將進(jìn)城農(nóng)民逐步納入城市職工統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，原因在于改革以來，相當(dāng)一部分農(nóng)民實際已在城市和小城鎮(zhèn)居住多年，職業(yè)、生活都已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已無二致。他們實際已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會保障機構(gòu)繳納社會保險金，已不現(xiàn)實，只會給當(dāng)事雙方造成困難和不便。從農(nóng)民工收入來源、農(nóng)民工養(yǎng)老保險具體操作、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督角度來考慮，也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段把農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系為宜(曹信邦，20__)。
第三個觀點：回鄉(xiāng)參保。楊立雄(20__)認(rèn)為，中國由于歷史原因形成的二元體制不可能在短時間內(nèi)打破，目前把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系中來既不現(xiàn)實也不可行。可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機，將農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌。在資金籌集和繳納方式上應(yīng)實行差別對待：東部地區(qū)，采取強制保險，以農(nóng)民個人交納保險費為主，集體補貼為輔的方式；中部地區(qū)，采取自愿參加為主，個人繳納與政府補貼相結(jié)合的方式；西部地區(qū)，采取自愿參加為主，個人繳納為輔，實行中央、省(區(qū))、市(地區(qū))三級政府補貼的方式。
(二)第二個視角，賬戶設(shè)計
第一個觀點：個人賬戶比例化。由于農(nóng)民工流動性大，工資水平低，多數(shù)農(nóng)民工是“離土不離鄉(xiāng)”，簡單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度，當(dāng)前既無條件也無必要。有土地的農(nóng)民工，可按“土地?fù)Q保障”的方法換算出積累額，計入個人賬戶。當(dāng)前主要的工作是為農(nóng)民工建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工規(guī)模相同的個人賬戶。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中，雇主按員工個人繳費工資的10繳納，員工按本人繳費工資的5繳納。對雇用農(nóng)民工的企事業(yè)單位，除繳納保險費享受稅前列支政策外，還可按其繳納的保險費額度，確定給企業(yè)減免一定期限(例如5—8年)和比例(例如繳費額的5)的稅收，這實際上是對農(nóng)民工的個人賬戶進(jìn)行間接補貼，可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費的積極性。同時，通過間接的財政支持，政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體的作用也得以體現(xiàn)了。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時，養(yǎng)老金個人賬戶可隨同轉(zhuǎn)移，退休后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金(閆艾茹，20__)。
第二個觀點：“混合型”養(yǎng)老保險制度。徐賽嫦(20__)認(rèn)為，應(yīng)該建立“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。其一，企業(yè)按大、中、小等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的支付方式，平均打入當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。其二，以自愿原則為前提吸引農(nóng)民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性帳戶(帳號與身份證一致)，并可隨時查詢。其三，進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方
之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
第三個觀點：彈性養(yǎng)老保險制度。盧海元(20__)提出了制定適合農(nóng)民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。“彈性”主要涉及個人賬戶的繳費、政府對個人賬戶的補貼、待遇調(diào)整、覆蓋對象。改變現(xiàn)行制度設(shè)計中參加社會保險農(nóng)民工只有到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡才能動用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。
八、簡要評論
由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是擺在政府面前的一個新課題，整個制度還未定型，因此，學(xué)術(shù)界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點：
第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式仍處在爭論之中。在認(rèn)可中國農(nóng)村有條件建立社會養(yǎng)老保險以及政府應(yīng)該承擔(dān)該責(zé)任的基礎(chǔ)上，學(xué)者提出要具體問題具體分析地對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立：不同的對象和不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的政策。例如，有學(xué)者(盧海元，20__)在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論；還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”(陳頤，20__；常進(jìn)雄，20__；于淼，20__)、“住房換保障”(潘岳，20__；袁友文，20__)等理論。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。
第二，對整體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少。鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性，學(xué)者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設(shè)計顯得冷落，更多關(guān)注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化的角度看，如果對農(nóng)民工等特殊群體先制定社會養(yǎng)老保險制度，就必須在制度設(shè)計上考慮到這一點，不能抱著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會
一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險
在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。
（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負(fù)面影響
社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進(jìn)行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。
（三）戶籍制度
戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會保障功能
土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理
社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。
2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。
3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍管理制度
要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。
（三）以土地?fù)Q社保
對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。
（四）合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度
1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。
2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。
（五）加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度
要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：先進(jìn)國家 養(yǎng)老保險制度 國際啟示 中國特色
一、引言
養(yǎng)老保險是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保障制度。近年來，隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加快，社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)事個社會穩(wěn)定的重大問題，被社會各界所廣泛關(guān)注和極度重視。雖然經(jīng)過社會養(yǎng)老保險改革的不斷深入，我國社會養(yǎng)老保險制度得到了極大的完善，但同國際先進(jìn)國家相比依然還存在不少差距。下面，本文在分析國外先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，對如何構(gòu)建有中國特色的新型社會養(yǎng)老保險制進(jìn)行一番簡要的探討。
二、 國際先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
2.1 國際先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢
國際先進(jìn)國家的社會養(yǎng)老保險制度， 自上世紀(jì)八十年代以一直在不斷改革和發(fā)展，經(jīng)過幾十年的改革，目前先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度正以多渠道養(yǎng)老保險體系代替單一養(yǎng)老保險制度，以自愿性年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃來補充養(yǎng)老保險計劃提高社會保障水平。如美國，目前就有70%以上的職工參與補充性養(yǎng)老保險計劃，有效的解決了基本社會保險僅只能滿足基本社會保障需求的現(xiàn)狀。
2.2 日本養(yǎng)老保險制度
老齡化的到來使老年人在日本全國人口中所占的比例不斷提高，再加上日本超低利率政策、股市低迷現(xiàn)狀，使得日本養(yǎng)老基金運作極為困難，連年出現(xiàn)巨額虧損。為此，日本自2004年起，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了大幅度的改革，包括提高保險費、降低向被保險者支付保險金數(shù)額、調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法等，雖然有效的減輕了養(yǎng)老基金的運作困難現(xiàn)狀，但使日本國民對保險制度失去信任，加劇了國民對失去勞動力后的不安心理，很多年輕人甚至拒交養(yǎng)老保險費，成為日本養(yǎng)老金制度又一不穩(wěn)定因素，為此日本政府不得不采取強制手段促使國民交納養(yǎng)老保險金。
2.3 德國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
德國是最早頒布《養(yǎng)老保險法》的國家，采用個人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)制，實行代際協(xié)調(diào)制由當(dāng)前工作人員承擔(dān)退休人員養(yǎng)老金。據(jù)現(xiàn)有資料現(xiàn)示，德國平均三個左右勞動者負(fù)擔(dān)一個退休者，但隨著人口老齡化，2020年左右這一比例將會降到平均1.3個勞動力負(fù)擔(dān)一個退休者，屆時整個德國養(yǎng)老金制度將面臨全面崩潰的結(jié)局。德國政府為了補貼養(yǎng)老金的虧空，已經(jīng)不斷提高補貼支出比例，使德國財政難以承受。為此，德國政府在2002年推出了“里斯特改革方案”，鼓勵公民參加法定養(yǎng)老保險以外的其它養(yǎng)老保險計劃，以實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者間的平衡；并針對老齡化問題創(chuàng)造就業(yè)機會增加就業(yè)人口、鼓勵生育等來增加未來養(yǎng)老金支付群體的基數(shù)；同時提高退休年齡和工齡標(biāo)準(zhǔn)，控制提前退休現(xiàn)象，并鼓勵退休者參加部分工作。
2.4 美國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
老齡化給全球各國養(yǎng)老保險制度帶來嚴(yán)峻考驗的同時，也給世界經(jīng)濟強國美國帶來巨大壓力。據(jù)估計，在2018年美國養(yǎng)老金年支出數(shù)額就將超出年收入數(shù)額，而在2040年左右美國整個養(yǎng)老金制度也將完全崩潰。目前，美國養(yǎng)老金制度主要依靠公民強制性社會保險、企業(yè)年金、個人資金收益三部分支持。為了解決養(yǎng)老金制度所面臨的眾多問題，美國政府展開了對養(yǎng)老保險制度的改革，包括從社會保險稅中抽出一定比例納入企業(yè)年金中，并增加企業(yè)和個人交納比例，使企業(yè)年金成為養(yǎng)老金最大的組成部分，同時通過法律以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)和員工建立企業(yè)年金計劃，在為美國經(jīng)濟發(fā)展提供資金來源的同時強化養(yǎng)老金基礎(chǔ)。
三、國際先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度對我國的啟示
3.1 我國社會養(yǎng)老保險制度的特點
我國還處于社會主義初級階段，人口眾多、經(jīng)濟水平較低、人口結(jié)構(gòu)差異巨大、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，因此我國的養(yǎng)老保險制度同其它國家相比有著很多獨有的特點，目前我國養(yǎng)老保險制度為社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式，這種方式存在不少問題，如養(yǎng)老保險覆蓋范圍不廣，難以適應(yīng)人口老齡化所帶來的新需求；計發(fā)方法不合理，缺乏相應(yīng)的激勵約束機制；調(diào)整機制不夠健全，養(yǎng)老保險制度總體水平還不夠高；企業(yè)年金制度發(fā)展較慢，還缺乏多層次養(yǎng)老保險體系；養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡過輕等。
3.2 我國養(yǎng)老保險制度改革方向
人口老齡化問題是全球大多數(shù)國家社會養(yǎng)老保險制度共同面臨著的嚴(yán)峻問題，針對我國經(jīng)濟和民生現(xiàn)狀，從國際先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，要使我國養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，抵擋即將到來的人口老齡化問題所帶來的沖擊，還需要進(jìn)一步構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系，如社會統(tǒng)籌、企業(yè)補充、個人儲蓄相結(jié)合的養(yǎng)老體系，加緊大個人賬戶在整個養(yǎng)老保險制茺中所起的作用，提高社會貢獻(xiàn)度對養(yǎng)老金發(fā)放的影響程度以刺激勞動者的積極性；同時加快養(yǎng)老保險制度改革，采取立法強制加入養(yǎng)老保險體系的方法以抵御人口老齡化所帶來的諸多問題。
四、結(jié)束語
社會養(yǎng)老保險制度是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要制度，當(dāng)前全球各國社會養(yǎng)老保險制度都或多或少的面臨著各類問題，相對來說我國社會養(yǎng)老保險制度還處于起步階段，還有很多不健全和不完善的地方。要提高我國社會養(yǎng)老保險水平，就必須從國際先進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展進(jìn)程中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以為我國社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的借鑒，保障我國社會養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鐘仁耀.養(yǎng)老保險改革國際比較研究[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;制度供給;分類保障
2007年8月,勞動保障部聯(lián)合民政部、審計署《關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》,要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“農(nóng)?！?工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計,摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。這標(biāo)志著自1998年以來停擺十年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。
一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力
以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)?！毕啾?前者得到了農(nóng)民的普遍擁護,參合率達(dá)到90%以上,基本實現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無疑首當(dāng)其沖。
第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國農(nóng)保實施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例,集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付,國家予以政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說農(nóng)保繳費主體是農(nóng)民、集體與國家,不過后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟體。但自市場經(jīng)濟體制改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補助為輔”在許多地方成為空話,“國家予以政策扶持”也沒了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬參保農(nóng)民大多具有集體補助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。
第二,《基本方案》未及時修訂,制約農(nóng)民參保。《基本方案》頒布之初具有可行性:當(dāng)時高利息率可以保證在低交費、低物價的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟也可以適當(dāng)交費,因此可以預(yù)見未來農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險金一定程度上彌補生活所需。但此后不久,我國的存款利息率不斷下降,物價上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。
也許有人會說,制度一旦頒布不能隨意修改。這無疑是正確的,但同時也要強調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時就必須修訂。這一點從政府對國有企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善上可見一斑,相對于8年內(nèi)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見修改,不能不說是一種遺憾。
二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障
當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。
第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險”+“附加養(yǎng)老保險”——純農(nóng)戶社會養(yǎng)老保險模式。在我國,純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國家統(tǒng)計局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險,這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險”+“附加養(yǎng)老保險”。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險”的基本特點是廣覆蓋、低保障、強制性。保險資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補貼。這種制度設(shè)計充分體現(xiàn)了各級政府在社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任,也符合“國際慣例”,因為據(jù)對131個實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險國家的統(tǒng)計,有129個國家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。
“附加養(yǎng)老保險”的基本特點是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同,對于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計出不同的繳費與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險”的強制性不同,“附加養(yǎng)老保險”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟較好的集體經(jīng)濟組織,且這種保險采取完全積累的個人賬戶,誰參保,誰受益。
第二,“個人賬戶”+“社會統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(簡稱“城?！?采取的是“個人賬戶”+“社會統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費主體與社會統(tǒng)籌賬戶的層次上。
1.繳費主體的具體安排。事實上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個體勞動者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個人賬戶”與“社會統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對復(fù)雜。
農(nóng)民工的“個人賬戶”可完全由個人(個體勞動者、業(yè)主)出資,或由個人(雇工)與雇傭者(無論是單位,還是個人)共同出資構(gòu)成。之所以個體勞動者與業(yè)主的“個人賬戶”完全由其個人繳納,是因為他們自身占有了全部剩余勞動成果;而雇工的“個人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因為雇工得到的僅僅是勞動力價值,其剩余勞動由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動的一部分貼補雇工的“個人賬戶”。農(nóng)民工的“社會統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對個體勞動者,因為他們已合法納稅),或政府與個人(針對業(yè)主,因為他們除納稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價值)共同出資,或政府與雇傭者(針對雇工,因為雇傭者占有了雇工創(chuàng)造的剩余價值)共同出資。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老;發(fā)展歷程;政府責(zé)任
中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年9月11日
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點
我國農(nóng)村的所占比例比較大，集體經(jīng)濟水平比較低，農(nóng)村人口復(fù)雜沒有固定收入，由于集體和國家的財力有限，不能給農(nóng)民養(yǎng)老更多的支持，農(nóng)民的養(yǎng)老問題最后歸根結(jié)底到自己身上，說明了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度只能尋求新的模式。經(jīng)過多年的探索和論證，確定我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)，建立以個人繳費為主，集體補貼和國家補助為輔的政策，這種保險制度有以下幾個特點：第一，不會增加國家的負(fù)擔(dān)，完全是個人保障為基礎(chǔ)，資金方面秉持個人繳費為主，國家給予政策支持。其中，個人繳費要占60%以上，然后參保人會得到集體的適當(dāng)補助，國家也會進(jìn)行免收增值稅;第二，資金的關(guān)系明確，實行個人透明的管理模式，使農(nóng)民完全理解參加養(yǎng)老保險是為了自己的未來做準(zhǔn)備，避免思想上的顧慮。“個人賬戶積累，按總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”，采取個人賬戶的辦法，將所有的積累補貼都記在個人名下，農(nóng)民能領(lǐng)到多少錢，取決于賬戶積累資金;第三，繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個人情況綜合選擇，適應(yīng)農(nóng)民收入，可以按年交也可以按季度交;第四，實行務(wù)工、務(wù)農(nóng)的人員養(yǎng)老保險一體化，實行統(tǒng)一管理，有利于勞動崗位的自由流動。
二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程
農(nóng)村人口作為我國人口比例大塊，老齡化問題更應(yīng)該值得關(guān)注，農(nóng)村人口老齡化給經(jīng)濟發(fā)展帶來了負(fù)擔(dān)，一定程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要推進(jìn)農(nóng)村改革，維護穩(wěn)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社保體系中的重要內(nèi)容。
全世界范圍，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的主要內(nèi)容，但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險比較落后，農(nóng)村比城鎮(zhèn)晚的原因是：社會養(yǎng)老是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)濟相對城鎮(zhèn)是落后很多的，因此農(nóng)村還要經(jīng)歷一個很漫長的發(fā)展階段。以后，為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制度，農(nóng)村生產(chǎn)力得到很好的發(fā)展，生活質(zhì)量得到提高，這些都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立確定了基礎(chǔ)。而且“八五計劃”也指出，在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)，建立不同的保障制度，當(dāng)統(tǒng)一全國養(yǎng)老保險制度后，農(nóng)村的養(yǎng)老保險進(jìn)入整頓規(guī)范階段。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展一般認(rèn)為分為五個階段：
第一階段：探索階段。1980年以后，我國富裕的農(nóng)村建立退休養(yǎng)老制度，并給予一定的補貼。1986年，我國正式提出在農(nóng)村實行發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，到了1988年，部分農(nóng)村進(jìn)入保險制度，1990年8，000多個鄉(xiāng)村開始實行養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院明確民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險職能。
第二個階段：試點階段。20世紀(jì)90年代以后，國務(wù)院首先選擇合適鄉(xiāng)縣進(jìn)行養(yǎng)老保險的試行，確立了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的原則，并由民政部下發(fā)保險基本方案，強調(diào)個人為主，國家支持的政策，實行個人賬戶模式，截至1992年年底，全國共有6，000萬農(nóng)村人口參加，基金達(dá)到60億元。
第三個階段：發(fā)展階段。到1993年，民政部門在張家港召開工作會議，商討全面推廣養(yǎng)老保險工作;同時，國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，再加上各種政策陸續(xù)出臺，引導(dǎo)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老工作不斷前進(jìn)。
第四個階段：分類管理階段。工作進(jìn)行到1995年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老的工作意見，文件指出：養(yǎng)老基金不得挪用，想辦法如何增值。同時指出發(fā)展期間存在的管理問題，提出加強管理的方針。要求積極穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村目前還沒有條件達(dá)到商業(yè)保險，要逐步過渡。
第五個階段：整頓階段。1999年，國務(wù)院文件強調(diào)，保險工作的整頓方案，新業(yè)務(wù)都被勒令停止。勞動部門決定，研究適合進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險制度，直到2005年，全國的管理體制才基本理順，但目前的工作還處于一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)保工作還有很長的路要走。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展方向
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從農(nóng)村的實際情況為出發(fā)點，我國農(nóng)村占地面積大，地區(qū)差異大，經(jīng)濟水平又很低，農(nóng)民沒有固定收入，政府財力有限，不能包攬，主要還得靠農(nóng)民自己，農(nóng)村的養(yǎng)老模式不能參照城市的，需要新的模式。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展速度快，取得一定成就，但是受到其他方面原因的影響，農(nóng)保舉步維艱，我們今后將重點加強規(guī)劃，規(guī)范管理制度。同時，政府部門要樹立正確的觀念，提高對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]苑梅.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2011.
[2]馮蘭.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供需研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.
農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險訴求
農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時期的非強制性存款或老年時期的農(nóng)業(yè)勞動，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險的社會化轉(zhuǎn)向是社會發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會化養(yǎng)老模式，這是由以下三個社會現(xiàn)實決定的。
1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難
首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動和社會保障部社會保障研究所，2002）。
其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費欲望，儲蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因為一方面，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實現(xiàn)價值或提高價值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅持儲蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲蓄匯率低，難以實現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅持儲蓄，也不能保證當(dāng)前估計可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險。
2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難
社會的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟及其價值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟生活和感情生活方面都無比被動。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動性強，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會不公現(xiàn)象必然存在。
3.農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險是理性的選擇
農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會的層面上來研究。
首先，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實上存在的等級制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度”（鄭功成，2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會保障功能的替代從而推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。
其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強烈的參與社會化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查，85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會化。因此實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護。農(nóng)民工社會化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。
再者，我國建立社會養(yǎng)老保險制度的財力條件已經(jīng)基本具備。我國財政收入持續(xù)增長，已從1990年的2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成，2002），政府的承受能力在增強，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，安頓老年農(nóng)民工，回報農(nóng)民工，維護的社會安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)了。
農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析
鑒于建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的社會需求日益增強，各省市為了規(guī)范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實踐中，我國當(dāng)前進(jìn)入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個途徑：1.購買商業(yè)保險；2.加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；3.被納入城市社會養(yǎng)老保險；4.獲得農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。后兩者就是對一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個體訴求社會化養(yǎng)老的時候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟可行性，政府也不具備財政補貼能力，必須等待時機成熟時方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會養(yǎng)老保險問題的方案，對其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會基礎(chǔ)和可行性方向。
當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費；農(nóng)民工流動性強，勞動力市場競爭強，企業(yè)繳費難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度存在的諸多弊端已影響了社會公平的實現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個人獨立的經(jīng)濟法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個人帳戶的關(guān)系造成了吃社會統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費率、社會平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國社?；鸬娜笨谝呀?jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍，2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個人繳費部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會的矛盾，但是這種制度的實施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動者劃分了等級（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。
第四項途徑的實現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工的繳費率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為8％），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11％建立養(yǎng)老保險個人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險費”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險費數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動性。實行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個（勞動和社會保障部社會保險研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還需要激勵和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。
農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度建構(gòu)對策
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，實現(xiàn)從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的對策內(nèi)容。
1.企業(yè)按等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干級別，強制企業(yè)對照級別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時繳費，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費時登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時情況補交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時，賦予養(yǎng)老保險機構(gòu)和工會監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。
國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因為不存在普遍的農(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟條件后對符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟賬戶，按時發(fā)給救濟金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險費不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
2.以自愿原則為前提吸引民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。
農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時查詢。由于勞動合同的簽訂事實上阻礙了農(nóng)民工獲得保險的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個人繳費和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中的）基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金。積累基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?fù)責(zé)存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。社會養(yǎng)老保險機構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會統(tǒng)籌賬戶。
農(nóng)民工的繳費標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機關(guān)決定，并由其授權(quán)機關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構(gòu)繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個月末交，企業(yè)第二個月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險機構(gòu)核對企業(yè)的繳費狀況，而且保險機構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規(guī)定時間內(nèi)補交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險，如果連續(xù)兩個季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實為延續(xù)，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機關(guān)的證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會養(yǎng)老保險機構(gòu)或其點分期領(lǐng)取。
3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。
制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的可行性。
1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會統(tǒng)籌將推動制度的信譽建設(shè)。
農(nóng)民工個人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度從自愿性走向強制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟功能體現(xiàn)了社會共濟性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷，很大程度上實現(xiàn)了社會公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計，實現(xiàn)了立法、司法、行政機關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度深入人心。
2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。
首先，完全基金積累制度的設(shè)計能適應(yīng)人口老齡化，增強農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因為從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險不存在這個問題，所以應(yīng)該抓住機會盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時代來臨時，社會難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會的不穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點，只能逐步提高和逐步納入社會養(yǎng)老保險體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并且滿足了當(dāng)前人們對社會公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。
第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個人賬戶和社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會養(yǎng)老保險帳戶，為農(nóng)民積累模式社會養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)、國家逐漸富裕時，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動力一體化徹底掃清障礙。
當(dāng)農(nóng)民工群體和社會輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時，國家職能部門應(yīng)及時因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會保險辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點和社會的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)也將是推進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險模式一體化建設(shè)的開端和中堅力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]新華網(wǎng)，2003.3.18，（國務(wù)院總理與中外記者見面會（實錄）》。
[2]仲大軍，2002.9.23，《中國社會形態(tài)的演變》，中國經(jīng)濟觀察網(wǎng)。
[3]勞動和社會保險部社會保障研究所，2002，《建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的初步設(shè)想》。
[4]鄭功成，2002，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》，大復(fù)印資料，社會保障》，第10期。
[5]李強，2001，《民工無保障，市民不安全》，《改革內(nèi)參》，第3期。
[6]萬克德，2003，《淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的違規(guī)操作現(xiàn)象》，《人大復(fù)印資料，社會保障制度》，第2期。
[7]王國軍，2002，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可行性探討》，《人大復(fù)印資料，社會保障制度》，第11期。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議
據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。
我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。
關(guān)鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策
1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容
一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。
年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國則主要是通過專門的機制進(jìn)行管理。這與我國的實際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機構(gòu)分類處理此類事務(wù)。
2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會養(yǎng)老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。
隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
國家應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)該擴大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。
(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險。
3養(yǎng)老保險模式劃分
養(yǎng)老風(fēng)險的復(fù)雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。
3.1政府責(zé)任型
政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險事務(wù)來為國民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負(fù)擔(dān)，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構(gòu)缺乏資金。
3.2責(zé)任分擔(dān)型
責(zé)任分擔(dān)型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險的分散和財務(wù)的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。
3. 3混合責(zé)任型
現(xiàn)實中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責(zé)任分擔(dān)機制的前提下，更鼓勵讓個人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。
4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施
盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計，已干2000年進(jìn)人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題
4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國已進(jìn)人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡
，集體經(jīng)濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)采取的措施:
(1)中央政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)?！钡脑圏c，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！保部梢园凑找?guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！保械牡胤揭?guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任分配，特別是財政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任，要加大政府財政投人，進(jìn)行政府補貼，但對各級政府的財政責(zé)任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關(guān)規(guī)定。
(3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險 農(nóng)村
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1.國家的政策和立法滯后
我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。
2.資金籌集渠道單一
穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。
3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。
4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。
5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難
在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時時面臨貶值的風(fēng)險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。
6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響
其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。
其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認(rèn)識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識不到位，工作上不支持，行動上不積極。
其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。
二、建設(shè)與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議
1.從政策和立法上加強制度建設(shè)
制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護。
2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
黨的十六大報告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪M(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應(yīng)該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。
3.監(jiān)督管理，加大財政投入力度
農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
4.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資渠道
從農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實的。靠農(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養(yǎng)老保險抵抗風(fēng)險的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農(nóng)村費稅改革的契機，征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
5.健全基金管理制度
加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風(fēng)險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。
6.提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率
提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立由財政、勞動、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。
7.增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高的基礎(chǔ)。可以考慮從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級集體企業(yè)富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。
8.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育
中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。
參考文獻(xiàn)
[1]孫合珍.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題和措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.