時(shí)間：2024-04-02 11:27:40
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為貫徹落實(shí)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室20*年度工作計(jì)劃要點(diǎn)>的通知》精神，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作，現(xiàn)通知如下：
一、開展培訓(xùn)工作的目的
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項(xiàng)的行政效能監(jiān)察，是一項(xiàng)全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓(xùn)工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關(guān)知識(shí)，提高管理人員的政策理論水平，加強(qiáng)各地規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實(shí)取得成效，防止走過場(chǎng)。
二、培訓(xùn)的對(duì)象和主要內(nèi)容
培訓(xùn)的對(duì)象主要是省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識(shí)、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容等。
三、有關(guān)要求
各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體部署，有計(jì)劃的切實(shí)組織好本地區(qū)有關(guān)人員參加培訓(xùn)。在組織各地（市）縣相關(guān)人員參加培訓(xùn)的同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員要帶頭參加培訓(xùn)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的考核相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還要進(jìn)一步組織好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的培訓(xùn)工作。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護(hù)；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐。基于此，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護(hù)意識(shí)。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境資源進(jìn)行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒有意識(shí)到會(huì)帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識(shí)，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長(zhǎng)，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對(duì)土地管理科學(xué)銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)不斷展開，這項(xiàng)工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時(shí)可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。
3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。
4、加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。
5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。
結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].浙江學(xué)刊，2012
關(guān)鍵詞：規(guī)劃生態(tài)學(xué)；特色課程；生態(tài)學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）02（b）-0000-00
引言
北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院（簡(jiǎn)稱北航北海學(xué)院）于2006年獲教育部批準(zhǔn)開始招收5年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)建立在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上，以生態(tài)規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行跨專業(yè)人才培養(yǎng)，開設(shè)有園林植物學(xué)、生態(tài)學(xué)原理、規(guī)劃生態(tài)學(xué)、建筑生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)課程。從2008年開始開設(shè)規(guī)劃生態(tài)學(xué)和建筑生態(tài)學(xué)課程，是國(guó)內(nèi)唯一開設(shè)這兩門課程的院校。2012年北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)獲廣西區(qū)特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，其中《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》是該立項(xiàng)項(xiàng)目的特色課程之一。目前已有自編的《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》（于2009年12月由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行）教材，該教材獲廣西區(qū)優(yōu)秀教材立項(xiàng)和本校優(yōu)秀教材項(xiàng)目立項(xiàng)，并且該課程獲得校級(jí)精品課程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。
一、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程定位與目標(biāo)
（一）課程定位
北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有生態(tài)學(xué)背景，以能力為核心，具有良好職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)職業(yè)能力、適應(yīng)性強(qiáng)、有創(chuàng)造能力高素質(zhì)復(fù)合型人才，以服務(wù)于廣西區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國(guó)各地?！兑?guī)劃生態(tài)學(xué)》課程涉及生態(tài)學(xué)和規(guī)劃學(xué)科的相關(guān)理論、方法、技術(shù)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)學(xué)理論來指導(dǎo)規(guī)劃，是北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的主干課程之一，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目的特色課程之一。[1]
（二）課程目標(biāo)
《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程以實(shí)際工作中的規(guī)劃項(xiàng)目為例，介紹與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法，剖析規(guī)劃項(xiàng)目中存在的生態(tài)不合理性，詳盡系統(tǒng)的介紹怎樣將生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制符合生態(tài)學(xué)發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目規(guī)劃。課程目標(biāo)是讓學(xué)生掌握《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》的相關(guān)理論基礎(chǔ)、研究步驟和研究方法，能夠?qū)⑸鷳B(tài)學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來，制定以生態(tài)為前提和導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃。
二、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)體系的構(gòu)建
（一）教學(xué)內(nèi)容
《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》理論課時(shí)為32學(xué)時(shí)，在城市生態(tài)學(xué)、普通生態(tài)學(xué)、生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等先修生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)課程上展開教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容分為：引論、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法、生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用三大部分，共16章，詳見表1。
表1 《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容及課時(shí)安排表
教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成 教學(xué)章節(jié)及內(nèi)容 學(xué)時(shí)數(shù)
一、引論 第1章 緒論 2
第2章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第3章 城市總規(guī)案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第4章 詳細(xì)規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第5章 村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法 第6章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論一 2
第7章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論二 2
第8章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法一 2
第9章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法二 2
第10章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法三 2
三、生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用 第11章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城鎮(zhèn)體系中的應(yīng)用 2
第12章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第13章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城市詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第14章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在村莊規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第15章 生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì) 2
第16章 生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià) 2
該課程的難點(diǎn)在于生態(tài)學(xué)的哪些理論和技術(shù)方法可用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，以及相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論與技術(shù)方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣應(yīng)用。課程結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目，在后續(xù)的傳統(tǒng)村落調(diào)研課程中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)村落的調(diào)研，應(yīng)用規(guī)劃生態(tài)學(xué)的理論對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行生態(tài)分析，并在此基礎(chǔ)上利用生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)與方法，編制傳統(tǒng)村落修復(fù)性規(guī)劃方案，以體現(xiàn)專業(yè)特色，為今后的畢業(yè)設(shè)計(jì)和工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）師資隊(duì)伍
該門課程的教學(xué)師資隊(duì)伍由1-2名主講教師和1-2名輔講教師組成，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和師資配置方面較為合理。課程教師責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神好，形成較為穩(wěn)定合理的專業(yè)梯隊(duì)。在長(zhǎng)期的教學(xué)中，由1名教授或者副教授擔(dān)任課程的負(fù)責(zé)人。課程負(fù)責(zé)人根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容和學(xué)校年度的教學(xué)安排及科研情況，選取1-2名中青年優(yōu)秀教師和課程負(fù)責(zé)人一起作為主講教師，主講教師需涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)學(xué)的教學(xué)和研究，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)淵博，有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）教學(xué)方法和教學(xué)手段
課程教學(xué)中，根據(jù)學(xué)校及專業(yè)特色和學(xué)生特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)式、啟發(fā)式、研討式、案例式和自導(dǎo)式（自學(xué)+輔導(dǎo)）相結(jié)合的教學(xué)方法。[2-3]根據(jù)不同章節(jié)的內(nèi)容安排采用不同的教學(xué)方法以取得較好的教學(xué)效果，具體詳見表2。
表2 《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容提要、教學(xué)方法及目的
教學(xué)章節(jié) 教學(xué)內(nèi)容提要 教學(xué)方法 教學(xué)目的
第1章、
第2章、
第3章、
第4章、
第5章 緒論：《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程開設(shè)的背景、目的及意義?！兑?guī)劃生態(tài)學(xué)》教材編寫過程及現(xiàn)實(shí)價(jià)值。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例、城市總規(guī)案例、詳細(xì)規(guī)劃案例和村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析：從生態(tài)學(xué)的視角分析規(guī)劃案例，分析其符合生態(tài)學(xué)和不符合生態(tài)學(xué)規(guī)律之處，并針對(duì)不符合生態(tài)學(xué)之處，提出改進(jìn)的建議。 傳統(tǒng)式
+案例式
+啟發(fā)式 讓學(xué)生明確課程開設(shè)的目的及意義；掌握用生態(tài)學(xué)的理論和方法對(duì)規(guī)劃案例進(jìn)行分析。
第6章、
第7章、
第8章、
第9章、
第10章 城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論：個(gè)體生態(tài)學(xué)、種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法：生態(tài)分析、生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。 傳統(tǒng)式
+研討式 讓學(xué)生理解和掌握在城鄉(xiāng)規(guī)劃中常用的生態(tài)學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)方法。
第11章、
第12章、
第13章、
第14章、
第15章、
第16章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用：在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中的應(yīng)用。生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)。 傳統(tǒng)式
+啟發(fā)式
+案例式
+自導(dǎo)式 讓學(xué)生理解如何將生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，學(xué)會(huì)編制生態(tài)規(guī)劃，并能對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行生態(tài)合理性評(píng)價(jià)。
（四）教學(xué)條件
1.教材建設(shè)
目前已有2009年12月出版的自編教材《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》，該教材是全國(guó)高校城市規(guī)劃專業(yè)推薦教材，是廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校優(yōu)秀教材計(jì)劃項(xiàng)目。雖然已經(jīng)有自編教材，但是這不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)于2011年作為一級(jí)學(xué)科來建設(shè)的需要。[4，5]因此，在教學(xué)過程中，需要引入新近案例充實(shí)教材中案例部分教材內(nèi)容。教學(xué)過程中新近案例的引入需征得主講教師的同意，并討論后選擇典型案例，作為以后課程的教授內(nèi)容，同時(shí)也作為教材內(nèi)容的更新和充實(shí)。
2.教學(xué)參考資料建設(shè)
北航北海學(xué)院每個(gè)學(xué)期都會(huì)根據(jù)教師對(duì)參考書和期刊征訂申請(qǐng)，征訂教學(xué)需要的參考書和期刊。因此，課程主講教師在每個(gè)學(xué)期都可以向?qū)W校申請(qǐng)購(gòu)買和征訂與課程相關(guān)的參考書籍和學(xué)術(shù)期刊，以便于教師備課豐富教學(xué)內(nèi)容。
3.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)
近年來，《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》作為廣西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)色課程和校級(jí)精品課程開展課程建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)化。為相關(guān)專業(yè)教師和學(xué)生提供可參考的教學(xué)資源，同時(shí)也通過相關(guān)專業(yè)和教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的反饋情況，進(jìn)一步修改和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。
4.實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)
目前《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程為純理論課程，沒有專業(yè)的實(shí)踐部分，實(shí)踐部分在今后相關(guān)課程設(shè)計(jì)和實(shí)訓(xùn)中開展。為了讓學(xué)生能夠更好的理解規(guī)劃生態(tài)學(xué)相關(guān)的理論知識(shí)及其在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用，北航北海學(xué)院在校外一些傳統(tǒng)村落建立了教學(xué)科研基地，作為學(xué)生的活體教材。教師帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行課程應(yīng)用實(shí)例和相關(guān)理論知識(shí)的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)。
學(xué)校目前已建有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)室、專業(yè)設(shè)計(jì)室、模型實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)與園林實(shí)驗(yàn)室，配備有相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，為學(xué)生進(jìn)行規(guī)劃生態(tài)學(xué)課程實(shí)踐提供了實(shí)驗(yàn)條件和場(chǎng)所。
（五）考核體制
考慮到《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程的培養(yǎng)目標(biāo)和課程特點(diǎn)，摒棄以往只用期末考試來進(jìn)行課程考核的形式，兼顧公平、公正，重新設(shè)定科學(xué)合理的考核方法。課程考核分為筆試、課程論文或設(shè)計(jì)兩部分。筆試主要考察學(xué)生對(duì)規(guī)劃生態(tài)學(xué)主要知識(shí)和理論的掌握；課程論文或設(shè)計(jì)由學(xué)生利用課余時(shí)間來完成，主要體現(xiàn)學(xué)生對(duì)課程知識(shí)應(yīng)用、分析與解決問題的能力。通過對(duì)學(xué)生理論知識(shí)和應(yīng)用兩方面的考查，可以強(qiáng)化學(xué)生對(duì)課程知識(shí)掌握和應(yīng)用，能夠更好的達(dá)到課程教學(xué)預(yù)期目標(biāo)。
三、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程建設(shè)成效及改革
（一）課程建設(shè)成效
目前，《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程已有2006級(jí)到2010級(jí)5屆城市規(guī)劃專業(yè)的400多學(xué)生上過這一課程，經(jīng)過5年多的實(shí)踐和探索，課程建設(shè)已取得了一些明顯的成效。主要有：（1）學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情不斷提高，學(xué)生對(duì)課程教授的內(nèi)容和方法都比較認(rèn)可，在課程教學(xué)評(píng)價(jià)中，給予了很高的評(píng)價(jià)。（2）學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力以及科研能力不斷提升，畢業(yè)生獲得廣泛好評(píng)，目前學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到90%以上，還有不少學(xué)生考上香港大學(xué)和國(guó)外一些知名院校的研究生。（3）促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師能力的提升。通過課程建設(shè)，鼓勵(lì)和支持青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造，并選派青年教師到國(guó)內(nèi)外著名院校進(jìn)行交流訪問，加強(qiáng)國(guó)際交流和學(xué)習(xí)，引進(jìn)相關(guān)的新理論、新方法，提升專業(yè)教師的教學(xué)和科研能力，調(diào)動(dòng)了青年教師學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)了青年教師的成長(zhǎng)。（4）提升了北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響力。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加，一方面到全國(guó)各地工作的畢業(yè)生把課程的思想帶到了工作中，另一方面，考研繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生也把課程的思想和科研方法帶到了學(xué)習(xí)科研中，這樣就把這一特色課程的思想帶到全國(guó)各地。此外，課程組的教師從事城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目編制或評(píng)審，在區(qū)域業(yè)內(nèi)有一定的影響力。
（二）課程改革
雖然課程建設(shè)已取得了一定的成效，但還有很多有待改進(jìn)的地方。在今后的教學(xué)中，主要從以下幾個(gè)方面全面提升課程建設(shè)成效。（1）聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家給學(xué)生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例或者開展講座給學(xué)生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例，此外，還可以邀請(qǐng)專家對(duì)學(xué)生完成的設(shè)計(jì)作業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和提升學(xué)生的實(shí)際操作能力。同時(shí)也有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升師資力量。（2）開展校園生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，鼓勵(lì)學(xué)生應(yīng)用規(guī)劃生態(tài)學(xué)的思想和方法設(shè)計(jì)作品，參加全國(guó)學(xué)生設(shè)計(jì)大賽，全面提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性和鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流。一方面加強(qiáng)教師的國(guó)外交流學(xué)習(xí)和科研合作，提升教師的教學(xué)科研能力；另一方面建立與國(guó)外高校間的學(xué)生交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)生之間的交流學(xué)習(xí)，也為學(xué)生以后出國(guó)留學(xué)打下基礎(chǔ)。（4）豐富課程教學(xué)參考資料。該課程目前在其他高校沒有開設(shè)，與此相關(guān)的書籍也很少，因此，參考資料相對(duì)來說比較缺乏，需要通過國(guó)內(nèi)外交流學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)等資源，進(jìn)一步豐富參考資料。（5）在今后的教學(xué)中，不斷的聽取教師和學(xué)生對(duì)該課程評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)，建成校精品課程，也為以后廣西區(qū)和國(guó)家精品課程的申請(qǐng)打下基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)；一體化實(shí)施機(jī)制
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109
在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為總體綱要，能夠在空間上對(duì)城鄉(xiāng)各種資源進(jìn)行合理協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行是編制和實(shí)施規(guī)劃的主要目的，從而確保在復(fù)雜環(huán)境下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康與持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行下一階段規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果是基本要求，但是難以保證所評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果的科學(xué)性和合理性，因此需要相關(guān)單位對(duì)此加強(qiáng)重視，并不斷深入研究，探索出符合社會(huì)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。
1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位
（1）對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和方針政策進(jìn)行落實(shí)是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要作用，從而使規(guī)劃的公共政策屬性通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度得以體現(xiàn)。其有以下幾個(gè)方面的作用：一是整合、反饋和調(diào)整現(xiàn)有的各級(jí)各類規(guī)劃；二是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及人口用地等要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使發(fā)展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區(qū)域性專項(xiàng)發(fā)展和城市總體發(fā)展等規(guī)劃內(nèi)容。
（2）按照城市規(guī)劃編制辦法，將中心城市規(guī)劃作為編制重點(diǎn)，市域城鎮(zhèn)體系劃作為側(cè)重點(diǎn)，兩部分同步實(shí)施。目前，我國(guó)的規(guī)劃體制被稱為“三規(guī)”，一是土地利用總體規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，很多學(xué)者不斷探索和研究于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法。但受國(guó)情限制，一般在政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，很少有人重視全境城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先進(jìn)，明確規(guī)劃體系中的作用和地位，意義重大。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀
（1）滯后的介入時(shí)機(jī)?，F(xiàn)如今，大多時(shí)候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，沒有嚴(yán)格落實(shí)早期介入原則。因?yàn)檩^晚的介入時(shí)間，導(dǎo)致在規(guī)劃過程中評(píng)價(jià)技術(shù)人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時(shí)間，沒有深刻理解規(guī)劃內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果具有片面性。同時(shí)，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評(píng)價(jià)技術(shù)人員很難參與其中，評(píng)價(jià)技術(shù)人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及調(diào)整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調(diào)整方案，從而進(jìn)一步降低了規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。
（2）單一的編制主體?，F(xiàn)如今，我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)基本上由環(huán)境保護(hù)部推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施通過上述方式得到較大的推動(dòng)。不過，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃人才在大部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)極其缺乏，沒有充分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和內(nèi)容要點(diǎn)。另外，環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)不太適合對(duì)較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，其會(huì)大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費(fèi)的成本，而且會(huì)使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)單的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果，很難保障時(shí)效性和效果。
（3）成果應(yīng)用得不到保障。部門和領(lǐng)導(dǎo)意志在很多規(guī)劃中得到體現(xiàn)，但走形式的情況比較嚴(yán)重，很難保障規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。另外，淡薄的環(huán)境保護(hù)觀念存在于規(guī)劃編制審批部門，很多部門因?yàn)檫^于重視部門利益而忽視了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作成果的重要性，只是把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一道手續(xù)，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作中不良環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測(cè)方法和削減措施無法得到有效落實(shí)。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施的方法
為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施工作的推進(jìn)進(jìn)一步加快。
（1）推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評(píng)過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)早期介入環(huán)評(píng)工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作全面貫穿。在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，要確保規(guī)劃人員與評(píng)價(jià)人員進(jìn)行溝通和交流，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每個(gè)方案的環(huán)境可行性和每一個(gè)進(jìn)程，另外要將其他技術(shù)方法作為參考，使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進(jìn)。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)成果表達(dá)時(shí)，環(huán)評(píng)文件不應(yīng)該獨(dú)立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對(duì)環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內(nèi)容中有效融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。
（2）將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制建立起來。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時(shí)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作結(jié)合里面，同時(shí)成立規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃編制兩個(gè)小組。在具體操作上，對(duì)于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵(lì)采用自我評(píng)價(jià)模式，從而確保一體化實(shí)施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)。
（3）開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評(píng)一體化實(shí)施試點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細(xì)規(guī)劃。其中，詳細(xì)規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細(xì)規(guī)劃，二是控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)處于起步階段，需要通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實(shí)施。通過試點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關(guān)政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施得到進(jìn)一步推進(jìn)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評(píng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進(jìn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實(shí)施提供便利。相關(guān)部門要不斷探索管理制度，加強(qiáng)工作程序?qū)嵺`力度，最終建立科學(xué)完善的一體化實(shí)施機(jī)制。
關(guān)鍵詞: 城市建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理方法
一、前 言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義是指在一定時(shí)期內(nèi)為了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有利發(fā)展、對(duì)其包括土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合合理部署的情況下、城鄉(xiāng)規(guī)劃人員具體安排和實(shí)施管理,它是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃系統(tǒng)。
二、優(yōu)質(zhì)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須與城市的發(fā)展和公眾的意愿相結(jié)合
當(dāng)前，各地的城市規(guī)劃建設(shè)其本正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期,作為規(guī)劃管理部門應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來,在做到圍繞加快城市的發(fā)展同時(shí)抓效能建設(shè),全力以赴使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門,要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門緊密配合,支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè),高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的審批落實(shí)。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新
3．1?加快審批流程
在項(xiàng)目審理中,用“否定報(bào)備制”檢查“一次性告知制”和“首問責(zé)任制”,用“首問責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時(shí)間與建設(shè)單位溝通、確定現(xiàn)場(chǎng)查勘等有關(guān)事宜,由技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”,將杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過程中將嚴(yán)格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和責(zé)任追究制,破除層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),迅速解決問題。形成上下聯(lián)動(dòng)、共同服務(wù),確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”管理方式,追求“當(dāng)日辦結(jié)率”,公布各處“月辦結(jié)率”,監(jiān)督“限時(shí)辦結(jié)制”,人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配,有效集中力量,確保行政提速。在報(bào)建審批過程中,應(yīng)推“工業(yè)項(xiàng)目綠色通道,重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦,招商項(xiàng)目超前服務(wù)”的工作原則。
3．2?優(yōu)化行政資源
為進(jìn)一步提高效率,應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度,即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理,抄告相關(guān),并聯(lián)審查,限時(shí)完成”的程序進(jìn)行,報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門去蓋章,而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時(shí),用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的,用并聯(lián)審批會(huì)解決,減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強(qiáng)溝通,慎用否決權(quán),增加部門協(xié)調(diào),強(qiáng)化行政合力。
3．3?抓好政風(fēng)行風(fēng)
對(duì)外要全程陽(yáng)光,創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié),文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后,避免出現(xiàn)臉難看、門難進(jìn)、事難辦的“衙門”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開化、透明化,顯著地提高行政管理效能。
3．4?強(qiáng)化依法執(zhí)政
必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體,依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度,保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設(shè)項(xiàng)目的增多,尤其是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來,規(guī)劃監(jiān)察的任務(wù)越來越繁重,規(guī)劃監(jiān)察的職能越來越重要。隨著形勢(shì)發(fā)展,依法行政工作的推進(jìn),城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題,規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題,為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度,提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要,以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性,嚴(yán)肅性,確保城市規(guī)劃的實(shí)施。
四、提高編制水平
4．1?城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到的社會(huì)范圍殊多，其主要包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若就以簡(jiǎn)單的規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃要求做到和強(qiáng)調(diào)多視角的切入,規(guī)劃人員及規(guī)劃管理人員按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路,強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
4．2?做到以人為本,達(dá)到公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。
現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、民眾、房地產(chǎn)開發(fā)商等多方主體的參與，并且在規(guī)劃過程中各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上均會(huì)有所不同,不同性質(zhì)的主體在觀念和思想上,都會(huì)存在著不同的分歧。因此,管理人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，一定要遵從多路徑，多渠道的推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與不但能保證規(guī)劃成果的意見統(tǒng)一，還能夠較為全面地反映不同主體的要求，加強(qiáng)通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。
4．3?考慮多部門利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。
多年以來，我縣對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究通常只集中在規(guī)劃部門本身,城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也僅僅是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。所以就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也就只能做到在偏重建設(shè)規(guī)劃部門上,造成了對(duì)其他相關(guān)連的部門職能利益考慮不全,利益與矛盾的堆積使規(guī)劃的實(shí)施不可避免的得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重
5．1?規(guī)范公示內(nèi)容和程序
一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果;二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式,受理時(shí)限和程序;三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。
5．2?拓寬公示形式和載體
對(duì)不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式,便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳,開展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示;二是采取調(diào)查問卷、廣場(chǎng)咨詢,召開座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示;三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評(píng)審等方式,對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示;四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等隊(duì)伍或載體開展公示。
5．3?加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通
在公示實(shí)施過程中,注重強(qiáng)化公眾參與,及時(shí)處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道,公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式,積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見建議,及時(shí)進(jìn)行整理,分門別類地研究,落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，規(guī)劃管理人員在在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),應(yīng)該重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手,立足實(shí)效,強(qiáng)化措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。
參考文獻(xiàn):
[1]趙國(guó)裕.城鄉(xiāng)規(guī)劃:“真”實(shí)踐狀態(tài)及引發(fā)的轉(zhuǎn)向[J].規(guī)劃師,2010,(01)
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的時(shí)代意義
1.應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜人地關(guān)系矛盾的客觀需要
當(dāng)前，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關(guān)系矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的巨大利潤(rùn)正逐步被高額的稀缺資源購(gòu)買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀(jì)的中國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實(shí)施可持續(xù)理念與行動(dòng)計(jì)劃的人才隊(duì)伍?！叭说仃P(guān)系”理論是人文地理學(xué)的核心基礎(chǔ)理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對(duì)于培養(yǎng)和提高受教育者人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)和能力，具有至關(guān)重要的作用。
2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對(duì)于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實(shí)體空間規(guī)劃問題的解決，成為當(dāng)務(wù)之急；而對(duì)于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實(shí)體空間規(guī)劃的同時(shí)，頻頻關(guān)注起“人地和諧”關(guān)系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人文關(guān)懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實(shí)體空間規(guī)劃到“人地關(guān)系”人文哲學(xué)的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點(diǎn)做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項(xiàng)目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國(guó)現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的迫切需要。
3.現(xiàn)代地理科學(xué)發(fā)展的必然需要
地理學(xué)是一門古老而又年輕的學(xué)科，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時(shí)，地理學(xué)科又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，具有社會(huì)實(shí)踐性和區(qū)域性的時(shí)代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特性，要求它在服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，更應(yīng)在豐富和發(fā)展地理科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學(xué)”專業(yè)進(jìn)行較好對(duì)接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對(duì)口不清晰，專業(yè)學(xué)科、知識(shí)體系不連貫等問題，對(duì)現(xiàn)代地理科學(xué)向更高層次、更深領(lǐng)域的發(fā)展有著積極推動(dòng)意義。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握的所有專業(yè)大學(xué)生教育階段均應(yīng)具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計(jì)算機(jī)軟件和外語(yǔ)應(yīng)用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等。
2.專業(yè)基本技能要求
專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握與本專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性技能，是對(duì)本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計(jì)算機(jī)專題地圖編制的能力、遙感技術(shù)運(yùn)用及分析處理能力和GIS軟件應(yīng)用能力等。
3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求
專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生利用專業(yè)知識(shí)、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實(shí)際問題以及創(chuàng)新實(shí)踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件綜合設(shè)計(jì)與實(shí)踐能力、科學(xué)研究、創(chuàng)新意識(shí)與協(xié)同攻關(guān)能力、撰寫畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的能力等。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置
1.課程體系設(shè)置基本原則
厚實(shí)理論基礎(chǔ)的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設(shè)，既應(yīng)充分體現(xiàn)地理學(xué)的理論與前沿發(fā)展，又同時(shí)體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)，如遙感、遙測(cè)、GIS技術(shù)，以及高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等基本知識(shí)與應(yīng)用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上應(yīng)以人文地理學(xué)“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)平臺(tái)，充分融合規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論，并及時(shí)將各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新知識(shí)增添到理論課程體系當(dāng)中。
拓寬實(shí)踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實(shí)踐應(yīng)用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)目錄對(duì)學(xué)生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應(yīng)開設(shè)課堂實(shí)驗(yàn)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的實(shí)踐課程體系，達(dá)到培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實(shí)踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會(huì)輸送具有一定操作能力和能夠解決實(shí)際問題的實(shí)用型人才。
凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實(shí)現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學(xué)專業(yè)的有機(jī)銜接。作為地理學(xué)科一個(gè)嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標(biāo)和特色方向定位上發(fā)揮其多學(xué)科綜合的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應(yīng)盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點(diǎn)。在課程開設(shè)中，應(yīng)避免地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)專業(yè)主干課程的簡(jiǎn)單疊加，過于追求全面，導(dǎo)致課程門類多、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求、充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源和各院校教學(xué)科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。
2.課程體系設(shè)置案例分析
廣東韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺(tái)后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對(duì)接的結(jié)果，其課程體系的設(shè)置既充分考慮了國(guó)家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)教訓(xùn)，也結(jié)合了本校、本學(xué)院的實(shí)際情況。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級(jí)學(xué)科；培養(yǎng)目標(biāo)；課程結(jié)構(gòu)改革
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科發(fā)展研究
1.1國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的起源
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在我國(guó)創(chuàng)立于1952年，隨著全球化進(jìn)程和我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以“建筑學(xué)”為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，注冊(cè)規(guī)劃師職業(yè)制度的建立，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識(shí)面已無法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展。
1.2當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)學(xué)科發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門類的三個(gè)一級(jí)學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開放的學(xué)科體系構(gòu)成。
二級(jí)學(xué)科的類型分為區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
2 以沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院為例對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)的研究
2.3 現(xiàn)狀的課程以及學(xué)生狀況評(píng)析
2.3.1 專業(yè)概況
我校是以工為主，工、管、藝術(shù)三大學(xué)科交叉滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局，據(jù)此我專業(yè)在專業(yè)課程設(shè)置上突出工學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，同時(shí)兼顧管理和藝術(shù)學(xué)科的交融。在課程設(shè)置上具體加大建筑設(shè)計(jì)、建筑構(gòu)造等工學(xué)類課程的學(xué)時(shí)比例；同時(shí)也開設(shè)藝術(shù)類選修課程如中國(guó)畫基礎(chǔ)、建筑美學(xué)以及如城市管理與法規(guī)屬于管理類的課程，這是兼顧專業(yè)自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實(shí)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)不足
個(gè)別課程結(jié)構(gòu)不盡合理、邏輯關(guān)系個(gè)別錯(cuò)位，課程內(nèi)容重復(fù)，實(shí)踐類課程質(zhì)量待提高，理論課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐聯(lián)系不緊密等問題。
（2）通識(shí)教育不足
通識(shí)教育目的是將學(xué)生培養(yǎng)成民主社會(huì)中責(zé)任者和公民的教育，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的目的在于提供心靈的教養(yǎng)。我校當(dāng)前開設(shè)的通識(shí)教育課程主要是AB類課程，缺少藝術(shù)、管理、文學(xué)類通識(shí)教育類必修課程。
2.4 現(xiàn)行課程的改進(jìn)措施
2.4.1 落實(shí)教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)就業(yè)調(diào)研、預(yù)測(cè)以及學(xué)生的基本情況，現(xiàn)行的本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：更突出以設(shè)計(jì)為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學(xué)、政策、法規(guī)研究。
（1）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、理順邏輯關(guān)系
第一種是以學(xué)科加年級(jí)形成的課程結(jié)構(gòu)，即一、二年級(jí)以通識(shí)教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級(jí)以專業(yè)主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實(shí)行“學(xué)分制”全面選修的課程結(jié)構(gòu)，其中又有完全“學(xué)分制”和學(xué)年“學(xué)分制”課程結(jié)構(gòu)之分；第三種是基礎(chǔ)課程與“工作室”制相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)；第四種是中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外設(shè)計(jì)教育的課程結(jié)構(gòu)。
（2）提高實(shí)踐類課程質(zhì)量
增加計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)學(xué)時(shí)，增加軟件教學(xué)內(nèi)容，增加規(guī)劃集中周課時(shí)。
（3）理論課程緊縮并緊密聯(lián)系實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容
城市設(shè)計(jì)、交通、規(guī)劃原理等課程均需要在理論課教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加針對(duì)課程的小設(shè)計(jì)。
2.4.2 通識(shí)教育是重要基礎(chǔ)
我校建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)本科專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)以拓寬學(xué)生學(xué)科視野的廣度與深度，努力為學(xué)生創(chuàng)建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環(huán)境，幫助學(xué)生成長(zhǎng)為可持續(xù)發(fā)展的有創(chuàng)見性的人才。建議開設(shè)人生哲學(xué)、創(chuàng)新能力、藝術(shù)賞析、寫作評(píng)論、研究方法、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力等通識(shí)教育課程、以適應(yīng)學(xué)校以及專業(yè)新的更高的要求。
2.5 課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)比研究
2.5.1 總課程學(xué)分及構(gòu)成比例比較
總課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分少，國(guó)家規(guī)定實(shí)踐課應(yīng)占25%。選修課比例不足，必修課比重過大?？傉n程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)踐環(huán)節(jié)比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學(xué)分及構(gòu)成比例比較
必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，公共基礎(chǔ)課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語(yǔ)。最為重要的專業(yè)課比例過低27.3%，不及公共基礎(chǔ)課。設(shè)計(jì)類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，專業(yè)課比例升高達(dá)到31%。
2.5.3 專業(yè)課程學(xué)分及構(gòu)成比例比較
專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，理論課過高，占必修課的52%。專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，理論課比例下降占43%，設(shè)計(jì)類課程超過理論類課程。
2.6 教學(xué)方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學(xué)的基本思路：以提高教學(xué)績(jī)效為目標(biāo)，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為核心，運(yùn)用教學(xué)激勵(lì)與情境創(chuàng)設(shè)手段，在歷史時(shí)空經(jīng)緯坐標(biāo)中實(shí)施將課堂、校園、校外三個(gè)空間維和歷史時(shí)間維“四維”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“全員參與的復(fù)合互動(dòng)式課堂”、“全過程體驗(yàn)的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”、“全方位參透的大教學(xué)系統(tǒng)”等三大系統(tǒng)，建立“課堂教授與課外作業(yè)輔導(dǎo)相融通、原理性教學(xué)與操作性教學(xué)相融通、教師導(dǎo)學(xué)與學(xué)生教課相融通、情景模擬與規(guī)劃分析相融通、教案教學(xué)與科研項(xiàng)目相融通”的五大教學(xué)模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實(shí)踐結(jié)合不足、情感與認(rèn)知匹配不力、重課內(nèi)輕課外、重結(jié)果輕過程、重個(gè)體輕合作問題。
3 總結(jié)
建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，迫切需要融入現(xiàn)代教育理論和課程理論的指導(dǎo)，這是促進(jìn)學(xué)科體系和課程結(jié)構(gòu)研究更加科學(xué)化、合理化和規(guī)范化的必要手段與途徑。
對(duì)建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)本科專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的探討，是一項(xiàng)實(shí)踐性和理論性都很強(qiáng)的工作。若只有課程教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或體會(huì)，只能是從感性的和局部的視角認(rèn)識(shí)問題。往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)大于理論，而得出南轅北轍的觀點(diǎn)，更難以使課程結(jié)構(gòu)的探討達(dá)到研究所需要的高度。而要真正推進(jìn)課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，就必須深入地研究現(xiàn)代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革方向，擺脫狹隘經(jīng)驗(yàn)的束縛。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對(duì)策
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，其“藍(lán)圖”是管理城市的主要依據(jù)。隨著我市城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對(duì)應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃管理則是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實(shí)施的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，縣級(jí)城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，因此對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對(duì)策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問題
1、規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實(shí)施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)定目標(biāo)，得以實(shí)現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，具體了解中小城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實(shí)施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴(yán)肅性。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
3、偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而—個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國(guó)的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，民眾要求參與的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府應(yīng)該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對(duì)策思考
關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)
中圖分類號(hào)：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2015）060005052010年教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用實(shí)踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識(shí)是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)
城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅(jiān)信改造城市是改革社會(huì)的有效途徑[2]。國(guó)外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。英國(guó)的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會(huì)變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三方面的關(guān)系為主線，認(rèn)為中國(guó)城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國(guó)人、中國(guó)知識(shí)分子和中國(guó)規(guī)劃師”的三重社會(huì)身份，反映了中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢等相關(guān)行業(yè)。由于中國(guó)本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)和社會(huì)就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評(píng)估制度尚不完善
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如英國(guó)的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國(guó)皇家城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（RTPI），由其制定全國(guó)規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專業(yè)學(xué)生只有在通過其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國(guó)則由注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會(huì)（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評(píng)估理事會(huì)，對(duì)全國(guó)規(guī)劃類院校進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，專業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過評(píng)估的院校才有資格參加美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)的考試。
高等建筑教育2015年第24卷第6期
戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)
中國(guó)自2000年以來實(shí)施注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評(píng)估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證和評(píng)估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時(shí)教育評(píng)估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點(diǎn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會(huì)職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)評(píng)估權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度下降。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會(huì)分層造成了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價(jià)值中立者”等。中國(guó)2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實(shí)施必須注重維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。
規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)規(guī)劃職業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)認(rèn)知，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)、心系社會(huì)的時(shí)代責(zé)任感具有重要意義。中國(guó)現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點(diǎn)放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時(shí)，由于各方面的原因，普遍存在對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值觀認(rèn)知的不足。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析
（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒
英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)（表1），主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒：第一，國(guó)外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會(huì)認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評(píng)估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國(guó)的專業(yè)教育評(píng)估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過會(huì)直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國(guó)和德國(guó)的本科教育生源來源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動(dòng)式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評(píng)估要求與學(xué)生職業(yè)個(gè)性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國(guó)和英國(guó)的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國(guó)都非常重視規(guī)劃過程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價(jià)值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價(jià)值觀的樹立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐過程中。表1英、美、德三國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對(duì)比[4-6]國(guó)家美國(guó)英國(guó)德國(guó)人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合和參與實(shí)際項(xiàng)目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級(jí)制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識(shí)、技能、價(jià)值取向和實(shí)踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)方法與模式互動(dòng)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實(shí)際項(xiàng)目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對(duì)口單位實(shí)習(xí)、分組課題討論等體驗(yàn)式教學(xué)、集體討論與交流、專業(yè)實(shí)習(xí)（BPS）、國(guó)際聯(lián)合課程設(shè)計(jì)等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營(yíng)公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級(jí)政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實(shí)際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師學(xué)會(huì)共同組成“規(guī)劃專業(yè)評(píng)估會(huì)”（PAB），評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國(guó)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目可視化技術(shù)應(yīng)用等對(duì)各種相關(guān)信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會(huì)價(jià)值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學(xué)過程中，按美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)（AICP）和美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）提出的職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估設(shè)置價(jià)值取向課程，通過課堂講授和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價(jià)值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過程中，注重體驗(yàn)式教學(xué)和多種實(shí)踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向?yàn)橐?guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會(huì)職業(yè)需求的對(duì)接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢(shì)和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合
目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)評(píng)估并沒有緊密聯(lián)系注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評(píng)估是否通過與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國(guó)開設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬(wàn)人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國(guó)高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估[7]?？傮w上來看，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評(píng)估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和職業(yè)崗位特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價(jià)值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價(jià)值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計(jì)院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、建筑設(shè)計(jì)院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院所等）
2.規(guī)劃建設(shè)管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）
3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）
4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）
5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力
2.規(guī)劃設(shè)計(jì)交流與溝通能力
3.收集、整理和分析信息資料的能力
4.規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范掌握與運(yùn)用能力
5.圖紙繪制與文字撰寫的能力
6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力
7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價(jià)值觀取向
8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)
目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對(duì)背景學(xué)科過分關(guān)注，造成課程體系過分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對(duì)固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗(yàn)（模擬、個(gè)案），從中吸取知識(shí)和啟示，然后再通過學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識(shí)和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場(chǎng)職業(yè)需求和國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師考試的對(duì)接，從理論和實(shí)踐課程設(shè)置與教學(xué)過程兩個(gè)層面落實(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實(shí)踐。
（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用
城市規(guī)劃人員不能成為簡(jiǎn)單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實(shí)踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)和地域背景，積極采取互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、場(chǎng)景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國(guó)和英國(guó)城市規(guī)劃教育經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對(duì)規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。
（四）建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊(duì)伍
加強(qiáng)職業(yè)教育平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項(xiàng)目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對(duì)口單位實(shí)習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實(shí)解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人士請(qǐng)進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵(lì)青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，參與國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請(qǐng)相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。