時(shí)間：2022-06-05 12:28:21
導(dǎo)語：在就業(yè)局檔案管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)就業(yè);檔案管理;方法
1前言
勞動(dòng)就業(yè)中心屬于社會(huì)就業(yè)的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是做好各區(qū)域內(nèi)的人力資源管理、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、管理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)保障服務(wù)等。而在開展上述工作的過程中，檔案管理起到很大的作用，對(duì)于就業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還能進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作的有序開展。因此，在勞動(dòng)就業(yè)中，做好檔案管理工作非常關(guān)鍵。
2勞動(dòng)就業(yè)的檔案管理工作中面臨的困境
2．1檔案管理方式較陳舊
在以前的勞動(dòng)就業(yè)工作中，檔案管理人員所應(yīng)用的管理模式較為陳舊，且管理觀念、意識(shí)較差，對(duì)于檔案管理工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，使得很多檔案難以及時(shí)立卷及歸檔［1］。而且一些管理人員所記錄的計(jì)算結(jié)果不夠準(zhǔn)確，過多地依賴以之前的管理經(jīng)驗(yàn)，從而降低整個(gè)勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作水平。
2．2檔案規(guī)范化管理意識(shí)低
檔案管理工作主要是對(duì)人類活動(dòng)做一個(gè)詳細(xì)地記錄，重點(diǎn)負(fù)責(zé)記錄下人們?nèi)粘５恼位顒?dòng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)行為等。而勞動(dòng)就業(yè)的檔案管理工作的規(guī)范性要求比較高，若在管理過程中，缺乏管理制度且管理秩序較為混亂，則會(huì)對(duì)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)造成很大影響。然而在實(shí)際勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作中，其管理意識(shí)不足、缺乏健全的管理制度、管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋鶗?huì)影響工作完整性、有效性。
3提升勞動(dòng)就業(yè)檔案管理水平的核心方法
3．1以檔案為基礎(chǔ)，為失業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)
勞動(dòng)就業(yè)中心在進(jìn)行檔案管理時(shí)，可把各個(gè)企業(yè)檔案、就業(yè)服務(wù)中心所提供的相關(guān)檔案，直接上報(bào)上級(jí)部門，以反映就業(yè)者、失業(yè)者的實(shí)際就業(yè)狀況，以便爭(zhēng)取更多就業(yè)支持，同時(shí)也替下崗的職工爭(zhēng)取更多的協(xié)保名額，從而幫助其解決就業(yè)問題。而且，還可解決大多是百姓的熱點(diǎn)、社會(huì)就業(yè)重點(diǎn)、企業(yè)難點(diǎn)等方面的問題。例如，企業(yè)收集更多就業(yè)者的人事資料，以將人員類別分析出來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)分類保障?；蚴抢脵n案，深入了解失業(yè)者、下崗人員生活狀況，從而制定相應(yīng)的扶貧、幫困計(jì)劃;充分應(yīng)用專業(yè)檔案，進(jìn)而相應(yīng)的仲裁調(diào)節(jié)，以公平、公正、公開處理不同的就業(yè)問題;勞動(dòng)就業(yè)中心經(jīng)收集很多檔案信息、勞動(dòng)者就業(yè)信息、專業(yè)檔案等，每個(gè)月都保證向政府提供更多的就業(yè)檔案、失業(yè)檔案的數(shù)據(jù)信息分析，以制定相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)等，從而為失業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3．2完善勞動(dòng)就業(yè)的檔案管理機(jī)制
勞動(dòng)就業(yè)部門要想構(gòu)建健全的檔案管理機(jī)制，需做到以下方面:首先，要在勞動(dòng)就業(yè)檔案單位內(nèi)制定相應(yīng)的檔案管理責(zé)任機(jī)制，而檔案管理責(zé)任機(jī)制制定許檔案單位內(nèi)部具備與檔案管理需求、管理特征相符的條件;其次，在實(shí)際的勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分配給各個(gè)員工具體的任務(wù)，并建立監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的監(jiān)管，同時(shí)還需要依據(jù)政府的相關(guān)政策法規(guī)作為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作，按照勞動(dòng)人員的實(shí)際就業(yè)需求不同，實(shí)施不同層次的人事檔案管理工作;最后，提高勞動(dòng)就業(yè)檔案管理流動(dòng)性，加大各人事檔案在時(shí)間檔案管理工作中的利用率，并把有限的物力、人力放在一些流動(dòng)性大、繁瑣的檔案管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步落實(shí)各勞動(dòng)就業(yè)檔案工作人員的具體責(zé)任及義務(wù)，從而提升勞動(dòng)就業(yè)檔案管理水平及管理效率［2］。
3．3提升勞動(dòng)就業(yè)的檔案規(guī)范化管理意識(shí)
在現(xiàn)階段的勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作中，要想促使檔案管理變得更加規(guī)范化，管理人員需加強(qiáng)對(duì)管理工作的重視程度，經(jīng)提升管理工作人員的規(guī)范化管理意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變其管理意識(shí)，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:首先，勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作需從管理工作的根本出發(fā)，通過構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，提升工作人員的積極性及責(zé)任感［3］;其次，需構(gòu)建且完善當(dāng)前統(tǒng)計(jì)檔案管理制度與管理方法，并根據(jù)實(shí)際管理工作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行管理，以逐漸促進(jìn)檔案管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展;最后，勞動(dòng)就業(yè)檔案管理的工作人員需對(duì)各個(gè)管理階段嚴(yán)加管理及控制，對(duì)各環(huán)節(jié)管理工作仔細(xì)檢查，以保證工作完整性及準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作的規(guī)范性、有效性及合理性。除此之外，勞動(dòng)就業(yè)中心可引進(jìn)一些先進(jìn)的管理技術(shù)，以進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作的有序開展。例如，在勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作中利用信息化技術(shù)，能夠較快地實(shí)現(xiàn)需查找資料的人員，在第一時(shí)間對(duì)各失業(yè)人員的檔案進(jìn)行共享，且信息化技術(shù)具有較強(qiáng)的復(fù)制，在構(gòu)建就業(yè)、失業(yè)人員的電子信息檔案時(shí)，能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的電子檔案信息進(jìn)行復(fù)制且多次使用，這樣能較好地避免信息數(shù)據(jù)受損。
4結(jié)語
綜上闡述，在今后的勞動(dòng)就業(yè)檔案管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的有效建設(shè)，同時(shí)將推進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、改善民生等當(dāng)作整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)起到重要作用。同時(shí)經(jīng)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)的檔案管理方式、提升勞動(dòng)就業(yè)的檔案規(guī)范化管理意識(shí)，以及完善勞動(dòng)就業(yè)的檔案管理機(jī)制等，以便為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
作者:丁巖 單位:黑龍江省黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局
參考文獻(xiàn):
［1］熊鋼．試述目前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀［J］．今日湖北(下旬刊)，2015，15(9):40．
一、2013年上半年工作匯報(bào)
1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
目前我鎮(zhèn)現(xiàn)共有5638人參加了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有1166人已到齡領(lǐng)取待遇。至五月底，領(lǐng)取待遇人員已全部辦理了生存認(rèn)證工作；繳費(fèi)人員4446人，其中4375人已完成今年繳費(fèi)，續(xù)保率達(dá)98.4%，居全區(qū)前列；一至五月份新增參保人員39人，死亡注銷21人，封存帳戶25人。
2、失地農(nóng)民保障工作
由于一些特定原因，我鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作分為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)。
目前我鎮(zhèn)共計(jì)713人納入?yún)^(qū)級(jí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，已到齡領(lǐng)取待遇共計(jì)190人。
鎮(zhèn)級(jí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前含蓋紅稼農(nóng)林和富城新村兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)106人納入保障范圍，其中有27人已經(jīng)到齡享受待遇。
根據(jù)2013年區(qū)政府黃政辦〔2013〕11號(hào)關(guān)于調(diào)整區(qū)居民及失地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知精神，已完成調(diào)標(biāo)的前期工作，第二季度將全面落實(shí)。
3、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
本項(xiàng)工作要在7、8月和正式啟動(dòng)，在2012年工作基礎(chǔ)上，確保全面完成年區(qū)人社局下達(dá)的我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)數(shù)。
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)數(shù)為130人，由于我鎮(zhèn)目前投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目并不多，悟了·松竹澗今年六月投入運(yùn)營(yíng)以來效益一直不理想，按規(guī)定必需為職工辦理五險(xiǎn)，但是目前只是購(gòu)買了48人的工傷、生育險(xiǎn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊我們正在配合區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局做好企業(yè)及職工的協(xié)調(diào)溝通工作。
4、勞動(dòng)監(jiān)察和農(nóng)民工工資工作
今年上半年配合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)完成了14戶企業(yè)的勞動(dòng)審查工作；自元月份以來共受理農(nóng)民工欠薪案件8起，拖欠工資款1028.61萬元，涉及農(nóng)民工440人，共追回工資款1003萬元。協(xié)助區(qū)勞動(dòng)仲裁辦公室就上海廣電拍攝基地的勞動(dòng)糾紛處理工作，目前還在辦理中。
5、勞動(dòng)力平臺(tái)建設(shè)
隨著人力資源保障工作向農(nóng)村延伸，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作也急需基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)的支撐與推動(dòng)。今年我們?cè)诟鞔宓拇罅χС窒?，?duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源狀況、鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的用工情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，建立了勞動(dòng)力資源花名冊(cè)、用工單位花名冊(cè)，并全部錄入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，完善了各項(xiàng)臺(tái)帳。
針對(duì)近年來退休人員社區(qū)化管理，我鎮(zhèn)積極配合區(qū)人社局做好每年的生存認(rèn)證工作，并以此為依據(jù)，不斷完善各類檔案。
6、失業(yè)登記管理工作和其他工作
做好我鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員調(diào)查和下崗再就業(yè)統(tǒng)計(jì)，做好再就業(yè)優(yōu)惠證、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放。配合區(qū)人社局做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)以及進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)。在區(qū)就業(yè)局的指導(dǎo)下，建立建全我鎮(zhèn)失業(yè)登記管理工作。
二、2013年下半年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，特別是剩余的71人今年續(xù)保工作。積極宣傳各項(xiàng)政策，特別是多繳多得，爭(zhēng)取提高人均繳費(fèi)額。在有條件的村組開展集體資金補(bǔ)助試點(diǎn)。
2、加強(qiáng)和規(guī)范失地農(nóng)民保障工作，嚴(yán)格按照，做好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。區(qū)級(jí)失地工作，主要是2013年大東海項(xiàng)目和救援隊(duì)項(xiàng)目所涉及到的中墩村桐干、墩上、桃林、前門等組；鎮(zhèn)級(jí)失地工作，主要是紅稼農(nóng)林、富城新村項(xiàng)目的正常管理發(fā)放工作。
3、勞動(dòng)監(jiān)察和農(nóng)民工工資工作，端午節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪又是一個(gè)小高峰，抓緊和項(xiàng)目辦配合做好摸底調(diào)查，在原掌握的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳工作，確保2013年任務(wù)順利完成。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，深入鎮(zhèn)域企業(yè)做好勞動(dòng)法宣傳工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。
5、勞動(dòng)力平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源平臺(tái)建設(shè)，摸清企業(yè)用工情況，與各村配合及時(shí)掌握外出務(wù)工人員情況、返鄉(xiāng)人員情況。
人力資源和社會(huì)保障局科學(xué)發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機(jī)制情況的報(bào)告
市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
按照市委和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組的工作部署，市人力資源和社會(huì)保障局把完成重點(diǎn)整改成果工作和完善體制機(jī)制工作作為整改落實(shí)階段工作的重中之重，認(rèn)真抓實(shí)抓好。具體工作報(bào)告如下：
一、重點(diǎn)整改成果完成情況
市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真落實(shí)向社會(huì)公開承諾解決的重大民生問題。
1、解決創(chuàng)業(yè)促就業(yè)問題。20xx年1-6月份創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)全市新增22458人，完成計(jì)劃3.4萬人的66.1%；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2148.5萬元；完成計(jì)劃的113.1%；解決9戶“零就業(yè)家庭”，“零就業(yè)家庭”做到出現(xiàn)一戶解決一戶，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零的工作目標(biāo)。
2、解決社會(huì)保障問題。解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有
企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。截止20xx年7月，全市13戶地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)，共計(jì)4278名退休人員已全部參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保新增120xx人，完成計(jì)劃2萬人的60 %，工傷保險(xiǎn)新增5500人，完成計(jì)劃1萬人的55%。
3、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善《**市人才工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》等政策；完成了專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；人才繼續(xù)教育模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；舉辦了以考代評(píng)晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員繼續(xù)教育和《長(zhǎng)**北五味子的立體開發(fā)與研究》高研班課題；人才工作服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。開展人才招聘和引進(jìn)工作，組織召開各類對(duì)接會(huì)10余場(chǎng)，為全市30多家單位、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統(tǒng)、工資發(fā)放“五險(xiǎn)一金”交納等銀行管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)。
4、公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)新突破?？己霜?jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)一步規(guī)范化；職位職務(wù)管理程序更加嚴(yán)密；參照公務(wù)法管理單位申報(bào)審核工作穩(wěn)妥開展；公務(wù)員和事業(yè)單位補(bǔ)充人員考錄工作規(guī)范有序，公務(wù)員管理達(dá)到規(guī)范化、法制化。
二、完善體制機(jī)制情況
創(chuàng)新體制機(jī)制，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本的是要建立保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐成果上實(shí)現(xiàn)新突破，以體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障的科學(xué)發(fā)展。研究建立一套科學(xué)的機(jī)制體制，很難在短時(shí)間完成，為抓好這項(xiàng)工作，人力資源和社會(huì)保障局黨委，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全局推進(jìn)、大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在整改落實(shí)階段，通過廣泛征求意見、嚴(yán)格自查、認(rèn)真分析梳理、篩選討論、領(lǐng)導(dǎo)研究確定等方法步驟，對(duì)現(xiàn)有各類制度、規(guī)定進(jìn)行一次集中清理，區(qū)分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學(xué)發(fā)展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
1、及時(shí)廢止一批阻礙和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
我局加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。圍繞擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善公務(wù)員隊(duì)伍等方面重點(diǎn)，對(duì)原人事局、勞動(dòng)保障局現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，對(duì)那些不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，及時(shí)果斷予以廢止。根據(jù)新出臺(tái)的法律法規(guī)以及政府放權(quán)加快發(fā)展的原則，我局將不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的8個(gè)行政審批項(xiàng)目變?yōu)槿粘１O(jiān)管，廢止規(guī)范性文件3個(gè)。
2、調(diào)整完善一批局部不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
對(duì)一些總體較好、局部?jī)?nèi)容不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分吸收基層和群眾意見，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，共修改完善規(guī)章制度3個(gè)。為提高醫(yī)保參保人員待遇，出臺(tái)了《關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的意見》，重新修改下發(fā)了《**市人力資源和社會(huì)保障局違反工作紀(jì)律處罰辦法》，修訂出臺(tái)了《**市公益性崗位開發(fā)管理辦法》。
3、建立健全一批促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
對(duì)于當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研，勇于創(chuàng)新，組織力量抓緊建立健全，新出臺(tái)體制機(jī)制方面的政策規(guī)定4個(gè)。在擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面，出臺(tái)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見》、《**市人民政府<關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資支付管理>的通知》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作的通知》、《關(guān)于開展“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”法制宣傳活動(dòng)的通知》。
1、勞務(wù)輸出發(fā)展及現(xiàn)狀。我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出起步80年代中期，當(dāng)初輸往地區(qū)僅限于本省本縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、西寧、海西等地，輸出對(duì)象主要是頭腦靈活的農(nóng)村青年，從事的工作多數(shù)為建筑、服務(wù)性質(zhì)，后期逐漸擴(kuò)大到紡織、機(jī)械、電子等行業(yè)，輸往地也從本省擴(kuò)大到廣州、深圳、天津、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口2.0495萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.2025萬人，已外出勞動(dòng)力有4864人，占總勞動(dòng)力的40.4%。并且輸出人數(shù)從2000年的3900人次，達(dá)到2008年7000人次，勞務(wù)收入也從2000年的516萬元，增加到2008年的2544萬元，可以說，外出務(wù)工者絕大多數(shù)都是吃苦耐勞、敢闖敢干的青壯年，是農(nóng)村人口中最具創(chuàng)造力的人，他們的文化水平、技術(shù)能力和整體素質(zhì)普遍高于農(nóng)村平均水平。
2、勞務(wù)輸出的主要途徑?；谀壳稗r(nóng)村的現(xiàn)狀，我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出有兩類途徑，即有序輸出和無序流動(dòng)。其中有序輸出包括勞動(dòng)就業(yè)部門、縣、鄉(xiāng)政府、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的介紹輸出；而無序流動(dòng)則包括親朋幫帶的、自闖天下的輸出，這也是目前我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的主渠道。
3、勞務(wù)輸出產(chǎn)生的積極作用。我鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力8415萬人，占全鄉(xiāng)總勞動(dòng)力的70%，2009年我鄉(xiāng)提出了勞務(wù)收入突破3000萬元的目標(biāo)，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上就取決于農(nóng)村人口能否實(shí)現(xiàn)小康。而勞務(wù)輸出則為農(nóng)村人口增收致富起到了最為直接和有效的作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅能緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)，而且為加快農(nóng)村奔小康步伐注入新的活力。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村青年勞務(wù)輸出存在的問題
1、擇業(yè)期望值過高，吃苦耐勞精神不夠。我鄉(xiāng)農(nóng)村青年勞動(dòng)力雖然大部分已外出務(wù)工，但仍有一部分保留著靠山吃山、守田為家的陳舊觀念，擺脫不了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)的影響；吃苦耐勞精神不夠，認(rèn)為外出務(wù)工辛辛苦苦一年也掙不了幾塊錢，不愿到薪水較低的一些的崗位去就業(yè)；而有的通過政府組織外出到企業(yè)，剛到企業(yè)后，不了解企業(yè)的工作制度和工資制度，更不去熟悉掌握工作技能，而是看到每天要工作十多個(gè)小時(shí)，而且工資較低，第二天就走人了。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)。隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)調(diào)整，用工單位對(duì)員工素質(zhì)的要求也越來越高，完全體力型勞動(dòng)力市場(chǎng)越來越小。而目前我鄉(xiāng)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力大多是無序流動(dòng)，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有一技之長(zhǎng)，不但外出后工作比較難找，而且找到了工作，薪水也不高，真正地成為了廉價(jià)勞動(dòng)力。
3、信息供求渠道不暢通。目前我鄉(xiāng)甚至全縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育乏力，就業(yè)服務(wù)體系不完善，僅有的幾家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規(guī)模。信息的上傳下達(dá)沒有一個(gè)可以全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，最好的也只不過是利用電視游字廣告信息，以至于造成有的農(nóng)村青年想外出沒有信息，職介機(jī)構(gòu)有崗位卻招不到人的兩難境遇。
4、對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。農(nóng)村青年外出務(wù)工，有相當(dāng)?shù)囊徊糠终莆樟艘欢ǖ募夹g(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也有了少許的資金積累，但要他們?cè)谶@樣的基礎(chǔ)上回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)營(yíng)，還是存在非常大的難度。雖然縣政府、縣就業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等組織在信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、咨詢等方面做了一些服務(wù)工作，但相對(duì)于他們的創(chuàng)業(yè)來說作用并不是很大，還需要更多政策上的優(yōu)惠及扶持。
三、擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出的建議和對(duì)策
勞務(wù)輸出從淺的層面上看只是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但更深入去研究則是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。**鄉(xiāng)作為互助縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，全面建設(shè)小康社會(huì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出就是一條捷徑。擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出，使其形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，必須從以下幾個(gè)層面切實(shí)給予加強(qiáng)：
1、加強(qiáng)宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出，進(jìn)而使政府的職能部門要在思想上高度重視，在政策上大力扶持，職能部門要各司其責(zé)，盡其所能，要在全社會(huì)營(yíng)造“外出務(wù)工光榮，勞務(wù)輸出快富”、“一人打工，致富一家”的濃厚輿論氛圍，使農(nóng)村青年思想解放，觀念更新，認(rèn)識(shí)提高，消除顧慮，自覺、主動(dòng)、勇敢地走出去。同時(shí)要在國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，積極鼓勵(lì)青年務(wù)工人員就地創(chuàng)業(yè)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出者整體素質(zhì)。動(dòng)員農(nóng)民外出務(wù)工，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)性工作。通過縣職校加大職業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力，作為動(dòng)員農(nóng)民外出務(wù)工工作水平的當(dāng)務(wù)之急和重中之重來抓，要確立素質(zhì)第一的觀念，有針對(duì)性地開展“訂單培訓(xùn)”和勞務(wù)工自主選擇的“自主培訓(xùn)”多樣形式，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。此外，還可在現(xiàn)有專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嘗試應(yīng)試培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新課題，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的成功率和自我創(chuàng)業(yè)的水平。
3、加強(qiáng)信息保障，構(gòu)建服務(wù)體系。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)劃，建立外出務(wù)工需求的信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使用工需求信息能上下暢通。要大力培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，構(gòu)建中介服務(wù)平臺(tái)。要拓展信息收集渠道，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和溝通，盡可能地引導(dǎo)農(nóng)村青年有序輸出。
4、加強(qiáng)創(chuàng)新工作載體，形成推動(dòng)合力。要在原有工作載體的基礎(chǔ)上，拓寬思路。可在外出務(wù)工較為集中的行業(yè)或城市建立協(xié)會(huì)，便于溝通和掌握信息。要實(shí)現(xiàn)各職能部門的資源共享，合理利用，充分發(fā)揮作用。如可以更多地發(fā)揮職校培訓(xùn)專業(yè)針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)后輸出率高的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)加大培養(yǎng)勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人（帶頭人）力度，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，形成整個(gè)社會(huì)群體共同促進(jìn)勞務(wù)輸出工作的合力。
行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)
針對(duì)問題：
勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動(dòng)目標(biāo)：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。
行動(dòng)內(nèi)容：
（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
依托__市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。
（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹜度?，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神/:請(qǐng)記住我站域名/，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦理程序。20__年，市級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦略?500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會(huì)公開征集
投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請(qǐng)市政府授予“__市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對(duì)。5、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)
針對(duì)問題：
受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲(chǔ)備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動(dòng)。各級(jí)人力資源市場(chǎng)每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。
4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對(duì)一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊(cè)，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對(duì)本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢(shì)做出統(tǒng)計(jì)分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對(duì)接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)
針對(duì)問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動(dòng)目標(biāo)：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。
行動(dòng)內(nèi)容：
通過完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
__市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺(tái)，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對(duì)用人單位實(shí)行一企一策的有針對(duì)性的人性化服務(wù)，對(duì)企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對(duì)用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)招聘、委托招聘、專場(chǎng)招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會(huì)，如二季度民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對(duì)面招聘洽談活動(dòng)。
三是建立校企合作平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)對(duì)員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場(chǎng)信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行推介；
五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對(duì)目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢(shì)和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議； 六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析預(yù)測(cè)報(bào)告。在電臺(tái)、電視臺(tái)、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實(shí)行會(huì)員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)用人單位聯(lián)合會(huì)的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評(píng)選誠(chéng)信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對(duì)__全通涂鍍板廠等我市20__年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。
行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)
針對(duì)問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對(duì)工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。
行動(dòng)目標(biāo)：
80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡(jiǎn)化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。
2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。
3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭(zhēng)取建委部門的支持，對(duì)于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對(duì)于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對(duì)__市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對(duì)問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。
2、廣大群眾了解社會(huì)保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。
行動(dòng)目標(biāo)：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡(jiǎn)化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動(dòng)內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對(duì)基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。
2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。
行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)
針對(duì)問題：
全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對(duì)技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營(yíng)企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档汀?/p>
行動(dòng)內(nèi)容：
1、在社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為20__年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。
2、對(duì)20__年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8
％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。 3、對(duì)繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，20__年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營(yíng)情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對(duì)企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
5、對(duì)緩繳期滿后，能夠正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)
針對(duì)問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
行動(dòng)目標(biāo)：
通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動(dòng)內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對(duì)象。一是有針對(duì)性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識(shí)；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對(duì)用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠(chéng)信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)
針對(duì)問題：
全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動(dòng)目標(biāo)：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為社會(huì)的發(fā)展儲(chǔ)備大量的技能人才。
行動(dòng)內(nèi)容：
省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。
在__市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。
具體措施：
一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“__市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會(huì)”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。
二是營(yíng)造氛圍。充分利用三峽日?qǐng)?bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、__三峽電視臺(tái)及縣市區(qū)的電視臺(tái)等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會(huì)氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場(chǎng)舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡(jiǎn)章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。
三是規(guī)范管理。出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象與時(shí)間、開班申請(qǐng)、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識(shí)、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。
行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)
針對(duì)問題：
街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動(dòng)目標(biāo)：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好20__年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為20__名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定
。行動(dòng)內(nèi)容：
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為20__名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動(dòng)措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺(tái)賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會(huì)同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、__三峽電視臺(tái)·直播__等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對(duì)象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢(shì)，營(yíng)造氛圍。
三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對(duì)集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國(guó)家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對(duì)個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。
行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)
針對(duì)問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。
行動(dòng)目標(biāo)：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識(shí)，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。
行動(dòng)內(nèi)容：
落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
一、重要性和緊迫性
當(dāng)前我市人力資源和社會(huì)保障體系正處于加快建設(shè)的重要時(shí)期,信息化在人力資源和社會(huì)保障工作中具有越來越明顯的倍增和優(yōu)化作用,已經(jīng)成為開展各項(xiàng)工作的支撐手段和提升管理服務(wù)能力、推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化工作,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng),是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。
人力資源和社會(huì)保障工作是民生建設(shè)的重要組成部分，“金保工程”是政府電子政務(wù)核心平臺(tái)之一，具有支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策的功能。目前，我市已在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中應(yīng)用了人社部統(tǒng)一開發(fā)的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)軟件，發(fā)放社會(huì)保障卡77萬張。養(yǎng)老保險(xiǎn)使用全省統(tǒng)一軟件，失業(yè)保險(xiǎn)未使用軟件系統(tǒng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)尚未按全國(guó)統(tǒng)一軟件（勞動(dòng)99）正式啟動(dòng)。按照全省金保工程的統(tǒng)一安排，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一軟件正在啟用。依托電子政務(wù)的金保專網(wǎng)正已向縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)已與500家醫(yī)院藥店連接，實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)購(gòu)藥的實(shí)時(shí)結(jié)算。市人社局門戶網(wǎng)站和醫(yī)保、就業(yè)、人才市場(chǎng)網(wǎng)站等已經(jīng)開通。這些都是我們升級(jí)更新信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。
但是，這些計(jì)算機(jī)設(shè)備大多是年前后購(gòu)置建設(shè)，設(shè)備處于超期服役，老化頻臨淘汰的狀況；資金投入不足，分散建設(shè)水平低下；信息化隊(duì)伍力量薄弱,縣區(qū)信息化建設(shè)的專職機(jī)構(gòu)和人員尚未落實(shí)；信息化機(jī)構(gòu)管理方式不適應(yīng)工作需要;信息共享程度較低,業(yè)務(wù)協(xié)同能力較弱等問題。與當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要差距很大。即使在全國(guó)省會(huì)城市中也處于落后的狀態(tài)。幾十萬人的數(shù)據(jù)只有一臺(tái)pc服務(wù)器或幾臺(tái)pc機(jī)在管理，不能滿足日常業(yè)務(wù)工作的需要，不能為廣大參保單位和參保人員提供更加便捷高效的業(yè)務(wù)辦理和查詢服務(wù)，更不能為決策分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。數(shù)據(jù)安全隱患重重。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)部、省、市信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用為先、體制創(chuàng)新、服務(wù)為本”的基本原則和“整合、應(yīng)用、共享、安全”的方針,圍繞我市人力資源和社會(huì)保障中心工作，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享為重點(diǎn)，以深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息利用為根本，著力強(qiáng)化信息安全保障，著力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障信息化實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”的跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
──突出重點(diǎn)、一體化建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞社會(huì)保障、人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的主要工作任務(wù)，突出“五險(xiǎn)合一”和網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理的主要功能，充分利用現(xiàn)有的“金保工程”主干網(wǎng)，形成統(tǒng)一的核心應(yīng)用軟件，同時(shí)兼顧我市機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性。
──統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)、規(guī)范建設(shè)的要求，實(shí)行“金保工程”獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)內(nèi)部信息耦合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。
──可靠實(shí)用、適度超前。按照成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的需求確定信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模、軟硬件檔次及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價(jià)格比，良好的可伸縮性，既立足于現(xiàn)行政策和管理體制，同時(shí)為將來改革和業(yè)務(wù)發(fā)展備有余地。
──加強(qiáng)管理、監(jiān)管并重。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、監(jiān)管結(jié)合、同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮管理工作中人才、制度、機(jī)制等方面建設(shè)，早做謀劃，早定方案，及早運(yùn)作，同時(shí)做好同金融等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)溝通,充分利用社會(huì)資源。
──安全可控、方便使用。系統(tǒng)建設(shè)必須始終遵循國(guó)家和省市有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定，確保信息系統(tǒng)的安全、可靠、便捷。
三、工作目標(biāo)。
按照“西北創(chuàng)一流、全國(guó)爭(zhēng)上游”的要求，以全面提高人力資源社會(huì)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平為目標(biāo)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體建設(shè)要求，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障事業(yè)重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)性能，全面提高人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障監(jiān)察等各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息化水平，建設(shè)完善市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)兩者的整合，為各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術(shù)支持；建立和完善全市人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)。人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。建立市社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)、12333服務(wù)電話、社區(qū)平臺(tái)三位一體的公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。在完善統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，基本建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠，覆蓋全市的人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)。全面建立面向社會(huì)公眾的信息化服務(wù)體系；為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。
1.建設(shè)“五險(xiǎn)合一”的人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。將金保工程覆蓋的業(yè)務(wù)范圍從社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)管理服務(wù)擴(kuò)展到勞動(dòng)關(guān)系、人事人才管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的整合，通過搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間相應(yīng)銜接和協(xié)同辦理。
2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在市域網(wǎng)覆蓋到各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全部覆蓋到各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人事人才、社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部互聯(lián)互通，并通過主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，以提高系統(tǒng)內(nèi)的信息共享程度和業(yè)務(wù)管理的協(xié)同工作能力。建立覆蓋全市人社工作聯(lián)通城鄉(xiāng)，縱向到底、橫向到邊的人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。并實(shí)現(xiàn)與公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)銜接應(yīng)用，要達(dá)到“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)項(xiàng)下延伸”的目標(biāo)。
3.公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。完成公共服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)和信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，集成網(wǎng)上辦事（網(wǎng)上職介、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上年檢等）和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建立比較完善的面向社會(huì)公眾的信息化服務(wù)體系。方便群眾就近、就地辦理，減輕社保大廳經(jīng)辦壓力。
4.宏觀決策支持形成體系。實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、政策仿真在內(nèi)的多層次決策支持模式。信息系統(tǒng)成為宏觀決策和政策制定的重要支撐手段。
5.系統(tǒng)安全體系基本建立。建設(shè)異地容災(zāi)中心，加強(qiáng)系統(tǒng)安全建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)安全建設(shè)方案和運(yùn)行管理制度，確保系統(tǒng)的安全性、健壯性。提高全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的工作效率和監(jiān)督力度。為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮效益。
四、主要任務(wù)
（一）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
1．建設(shè)和完善市級(jí)人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人員、應(yīng)用系統(tǒng)的集中和整合，實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)數(shù)據(jù)向市級(jí)數(shù)據(jù)中心集中管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。建立完整的安全防護(hù)體系，全方位、多層次地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保障。
2．完善全市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。完善市數(shù)據(jù)專網(wǎng)的建設(shè)和管理，積極擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。建設(shè)覆蓋縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店以及相關(guān)單位（部門）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，上聯(lián)社會(huì)保障部、省，形成部、省、市、縣區(qū)、街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享。
3．建立覆蓋各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和整合，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫(kù)”；逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫(kù)（含異地和交換）、宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)、基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。
4．建立多層次、全方位的信息化公共服務(wù)平臺(tái)。通過建立人力資源社會(huì)保障政府門戶網(wǎng)站群，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴(kuò)大應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，使網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)、網(wǎng)上審批受理、網(wǎng)上投訴舉報(bào)成為業(yè)務(wù)辦理的一種重要形式；繼續(xù)推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，積極擴(kuò)展咨詢范圍，將服務(wù)領(lǐng)域從就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障工作，向人事人才管理等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，繼續(xù)完善服務(wù)渠道、提高服務(wù)質(zhì)量，做到拓寬廣度、增加厚度、提升效能，為社會(huì)公眾提供更加便捷的服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)“12333”宣傳，提高社會(huì)影響力；開展基層平臺(tái)建設(shè)，在街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立綜合的人力資源和社會(huì)保障信息窗口，在權(quán)限控制、確保安全的前提下，將服務(wù)功能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，為社會(huì)公眾就近提供服務(wù)。通過多層次、多方位公共服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供快捷方便的政策和咨詢、就業(yè)信息、社會(huì)保險(xiǎn)賬戶查詢、投訴舉報(bào)及業(yè)務(wù)受理等人力資源社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)向下延伸，提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平。
（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
1．推廣應(yīng)用部、省社會(huì)保障統(tǒng)一應(yīng)用軟件。重點(diǎn)推進(jìn)部、省組織開發(fā)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基金監(jiān)管、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)一應(yīng)用軟件的應(yīng)用工作。
2．實(shí)現(xiàn)“一卡通”。基本建成全市統(tǒng)一、功能齊全的社會(huì)保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋全市的卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范的卡管理體制；加快社會(huì)保障卡的發(fā)放進(jìn)度，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)參保人員發(fā)卡的基礎(chǔ)上，推進(jìn)向農(nóng)村參保居民的發(fā)卡工作，在利用社會(huì)保障卡就醫(yī)買藥的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管
1.完善運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。市、縣分別完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息維護(hù)、策略配置以及系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)備份等系統(tǒng)，為金保專網(wǎng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行提供保障。
2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，建立基金監(jiān)管系統(tǒng)。建立針對(duì)各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的制度化的分析預(yù)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和精算在內(nèi)的多層次決策支持模式；建立宏觀決策分析系統(tǒng)，通過對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析，為宏觀決策提供相關(guān)依據(jù)。建立多部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬姆乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，保障社保基金安全、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理
1.完善管理制度。市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定市信息化建設(shè)和管理有關(guān)制度。各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善本地區(qū)信息化建設(shè)、使用、安全、運(yùn)行維護(hù)等方面的規(guī)章制度。
2.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)、規(guī)范建設(shè)的要求，實(shí)行“金保工程”獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)內(nèi)部信息耦合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。
五、實(shí)施步驟
統(tǒng)籌全市人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，通過信息平臺(tái)的升級(jí)改造，將其中需要信息化支持的內(nèi)容全部納入金保工程，具體項(xiàng)目進(jìn)度見《市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度表》。
（一）一期工程（8個(gè)月）：建成金保工程市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)；推動(dòng)市級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)向縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的進(jìn)一步延伸；在市本級(jí)以及縣區(qū)推廣實(shí)施部、省統(tǒng)一應(yīng)用軟件，完善和擴(kuò)展軟件功能，完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一軟件的全市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的信息化管理；12333電話服務(wù)系統(tǒng)覆蓋全市人力資源社會(huì)保障各類業(yè)務(wù)；進(jìn)行全省統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)以及試點(diǎn)運(yùn)行。建設(shè)異地容災(zāi)中心。
（二）二期工程（6個(gè)月）：完善全市金保工程統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)；進(jìn)一步提高市級(jí)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；大力推進(jìn)實(shí)施全國(guó)和全省統(tǒng)一的應(yīng)用軟件；逐步建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和勞動(dòng)合同信息化管理；擴(kuò)大全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍；積極建設(shè)社會(huì)保障社區(qū)平臺(tái)信息系統(tǒng)，并逐步投入應(yīng)用；探索社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行模式；探索異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等。
（三）三期工程（6個(gè)月）：實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)到縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的全面覆蓋，有條件的縣區(qū)將網(wǎng)絡(luò)延伸至村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)、民政、銀行、公安等相關(guān)部門的橫向聯(lián)結(jié)；建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)；完成省統(tǒng)一應(yīng)用軟件的全市推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化；建立全市退休人員指紋信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)退休人員生存狀況信息化管理；進(jìn)行就業(yè)狀況分析、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析、宏觀決策分析試點(diǎn)工作；推廣應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)；進(jìn)行異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立覆蓋全市的宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，包括參保人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立同城異地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)災(zāi)備中心；遵循國(guó)家、省、市的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將原有的勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步一致，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)“同人同號(hào)同城同庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“一單征繳”。在全市實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上招聘求職、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)辦理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局班子成員任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市人力資源和社會(huì)保障局分管局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“金保工程”建設(shè)工作，并加強(qiáng)與外地“金保工程”建設(shè)的學(xué)習(xí)考察交流工作和推廣應(yīng)用工作。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將“金保工程”建設(shè)擺上重要議事日程，精心組織實(shí)施。
全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)工作在市人力資源和社會(huì)保障信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下組織實(shí)施，重大問題提交局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，具體組織協(xié)調(diào)工作由市局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各縣區(qū)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，做好本縣區(qū)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)工作。
（二）建立工作機(jī)制
建立健全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作機(jī)制。建立接入金保專網(wǎng)平臺(tái)的審核機(jī)制，市和縣區(qū)各人社系統(tǒng)利用金保專網(wǎng)資源及接入金保專網(wǎng)平臺(tái)安全保障有關(guān)方案、建設(shè)方案，應(yīng)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核。建立督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，建立政策制訂、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息化建設(shè)之間的協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)政策、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)緊密結(jié)合。
（三）落實(shí)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)
按照金保工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)金保工程建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并按要求將人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入正常財(cái)政預(yù)算科目。同時(shí)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多渠道籌措信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
建立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，公開引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人才，建立一套引進(jìn)人才、留住人才的工作機(jī)制。為“金保工程”建設(shè)培育一支強(qiáng)硬的隊(duì)伍，通過各種手段努力提高信息化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平和管理水平，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為信息系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。建立全市信息系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源共享，保障工作持續(xù)發(fā)展。探索建立工作激勵(lì)機(jī)制,為信息化人才充分發(fā)揮才能創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
“金保工程”建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，各相關(guān)部門、單位要從提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的高度出發(fā)。重視“金保工程”建設(shè)，確保按時(shí)、按要求完成各自任務(wù)，具體任務(wù)分工是：
局機(jī)關(guān)：機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求；辦公自動(dòng)化需求；檔案管理應(yīng)用需求;作好協(xié)調(diào)工作;經(jīng)費(fèi)車輛保障。
社保局：負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；配合信息辦對(duì)歷史信息的校驗(yàn)、整理入庫(kù)；負(fù)責(zé)縣區(qū)社保局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。
醫(yī)保局：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；負(fù)責(zé)縣區(qū)醫(yī)保局的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)醫(yī)保業(yè)務(wù)需求的確認(rèn)；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。
就業(yè)局：負(fù)責(zé)就業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；配合信息辦對(duì)歷史信息的校驗(yàn)、整理入庫(kù)；負(fù)責(zé)縣區(qū)就業(yè)局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作；參加五險(xiǎn)合一業(yè)務(wù)流程討論。
勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)兩網(wǎng)化建設(shè)的應(yīng)用工作。
仲裁院：負(fù)責(zé)仲裁業(yè)務(wù)的需求調(diào)研和軟件的應(yīng)用工作。
人才交流中心：并入社保專網(wǎng)。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系 烏江鎮(zhèn) 存在的問題 對(duì)策
論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。
一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介
1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長(zhǎng)江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。
2.調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。
3.調(diào)查方法
在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。
二、調(diào)查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)
烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五?！贫取⒎鲐毦葷?jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對(duì)農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。
(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。
(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問題。
(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性
烏江“十里造船帶”，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。
2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。
3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范
目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開展。
4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。
四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開展普查，對(duì)無收人來源、無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。
3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。