時(shí)間：2024-03-06 16:20:26
導(dǎo)語(yǔ)：在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)賣(mài) 市場(chǎng) 監(jiān)管
一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)控市能力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是專(zhuān)賣(mài)管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專(zhuān)賣(mài)管理工作永恒不變的主題，更是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的宗旨。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會(huì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢(shì)下處理好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與和諧社會(huì)建設(shè)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理決策層和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法參與者面前一個(gè)重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù)。
一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我省縣級(jí)（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營(yíng)主體，以縣級(jí)局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢(shì)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念，市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。
二是卷煙生產(chǎn)銷(xiāo)售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場(chǎng)管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢(shì)下，對(duì)專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合的途徑，專(zhuān)賣(mài)管理的考評(píng)機(jī)制都提出了新的課題。
三是市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開(kāi)展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，已成為專(zhuān)賣(mài)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運(yùn)輸和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。
四是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第51號(hào)令）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專(zhuān)賣(mài)管理工作亟待解決的問(wèn)題。
作為一名專(zhuān)賣(mài)管理工作者，面對(duì)新的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢(shì)下，作為專(zhuān)賣(mài)管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專(zhuān)賣(mài)管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，談幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場(chǎng)”，無(wú)規(guī)律可循，無(wú)流程可言，無(wú)重點(diǎn)可抓，無(wú)頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動(dòng)。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場(chǎng)分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點(diǎn)：
一、要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過(guò)程控制
俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作更是如此。
（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化工作過(guò)程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，使復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。
（二）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳
教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面通過(guò)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法商戶激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售商戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過(guò)外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。
二、要狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專(zhuān)賣(mài)人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問(wèn)題（卷煙經(jīng)營(yíng)資格）。而是“違規(guī)一次無(wú)所謂，今天損失一點(diǎn)以后通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)再賺回來(lái)”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢(mèng)”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識(shí)，變商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。
（一）提高許可證管理的意識(shí)。必須使專(zhuān)賣(mài)人員充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場(chǎng)巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過(guò)人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售商戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門(mén)，為何駕車(chē)違規(guī)的司機(jī)最怕的不是交警部門(mén)的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因?yàn)槊磕昕弁暌欢ǖ姆謹(jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會(huì)被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。這樣就使交警部門(mén)的工作比較主動(dòng)，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個(gè)商戶發(fā)放一個(gè)《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證記分冊(cè)》，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..。扣分項(xiàng)目要在執(zhí)法時(shí)由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，在證件年審的時(shí)間，商戶必須出示《記分冊(cè)》，對(duì)于扣分項(xiàng)目超過(guò)一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。這樣讓商戶在日常經(jīng)營(yíng)中重視證件的問(wèn)題，提高自律規(guī)范意識(shí)。
（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)商戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個(gè)“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時(shí)刻與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問(wèn)題，又要解決取締后商戶的遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性；三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究專(zhuān)管人員、稽查人員以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。
三、要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管
在市場(chǎng)監(jiān)管中，普遍存在重視對(duì)“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯(cuò)過(guò)了某個(gè)大要案件的查處，那么給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)的人力、物力和財(cái)力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對(duì)違法卷煙產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專(zhuān)職“打假破網(wǎng)”機(jī)構(gòu)。對(duì)違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，對(duì)人員素質(zhì)要求高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專(zhuān)職人員，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作工作機(jī)制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門(mén)的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專(zhuān)賣(mài)辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，分析經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對(duì)案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，偵辦案件的意識(shí)。
（二）加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市場(chǎng)的違法卷煙80%通過(guò)汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過(guò)新聞報(bào)道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁(yè)等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營(yíng)造濃厚工作氛圍；通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡(jiǎn)化舉報(bào)查處程序等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測(cè)等先進(jìn)的檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。
四、要狠抓商戶分類(lèi)管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果
在談到商戶分類(lèi)管理之前，我們先看兩組數(shù)據(jù)，譬如：__全區(qū)共有持證零售商戶26278個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管人員230名，管理比例為1：120，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨；但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)有違規(guī)紀(jì)錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規(guī)商戶較多，如果我們將商戶進(jìn)行分類(lèi)，將重點(diǎn)商戶列入監(jiān)管重點(diǎn)，工作量將大幅減少。因此，加強(qiáng)和細(xì)化商戶的分類(lèi)管理，對(duì)提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率，解決執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務(wù)重等問(wèn)題十分重要和必要。
今天，我們?cè)诼劽型獾男∩唐芳⒌卣憬x烏召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照進(jìn)一步做到“四個(gè)統(tǒng)一”和積極推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的要求，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)浙江省義烏市開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)交流各地推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管取得的成績(jī)，研究采取更加有力的措施，推動(dòng)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作深入開(kāi)展，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。
這次會(huì)議在浙江義烏召開(kāi)，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書(shū)記、浙江省政府呂祖善省長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了我們總局來(lái)的同志，對(duì)我們?cè)谡憬x烏召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，給予了極大的關(guān)心和支持。浙江省政府副省長(zhǎng)王建滿同志，金華市委副書(shū)記、金華市市長(zhǎng)陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書(shū)記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務(wù)中親臨會(huì)議指導(dǎo)，剛才作了重要講話。中央和地方有關(guān)新聞單位對(duì)我們的工作十分關(guān)心和支持，也分別派代表出席了今天的會(huì)議。浙江省和義烏市工商局的同志們?yōu)殚_(kāi)好這次會(huì)議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務(wù)，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。特別需要指出的是，這些年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。浙江省工商系統(tǒng)的同志們銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新。在維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)改革發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。浙江省工商系統(tǒng)不少工作走在了全國(guó)前列，在全國(guó)工商系統(tǒng)引起了良好反響，近年來(lái)又培養(yǎng)樹(shù)立了義烏中國(guó)小商品城這個(gè)實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的典型，為我們召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和在全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表總局黨組和與會(huì)各省市代表，對(duì)浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)新聞界的朋友，對(duì)浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠(chéng)的感謝!
在這次會(huì)上，劉凡同志將代表總局作主題報(bào)告，全面闡述開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真總結(jié)義烏等地創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是新時(shí)期改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新
深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺(jué)性和責(zé)任感。
(一)實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的必然要求。
今年是我國(guó)改革開(kāi)放三十周年。伴隨改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場(chǎng)作為商品流通的載體。也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步迅速發(fā)展壯大。市場(chǎng)組織形態(tài)從簡(jiǎn)易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到設(shè)施完備的現(xiàn)代化市場(chǎng)，從單一的生活資料市場(chǎng)擴(kuò)充為生活資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)共同發(fā)展，從有形的商品市場(chǎng)發(fā)展到虛擬市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交易、電子合同等無(wú)形市場(chǎng)；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展成為多元經(jīng)濟(jì)主體同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)交易方式從對(duì)手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)、展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型現(xiàn)代交易方式逐漸成為主導(dǎo)交易方式。作為聯(lián)接生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的重要橋梁與紐帶，各類(lèi)市場(chǎng)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各類(lèi)市場(chǎng)的興起和發(fā)展。對(duì)監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門(mén)承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)，必須適應(yīng)不同歷史時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展的狀況，改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式與手段。改革開(kāi)放初期。由于市場(chǎng)形態(tài)比較簡(jiǎn)單，主要采取駐場(chǎng)監(jiān)管方式。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，適應(yīng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門(mén)先后推出了市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等新的市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。進(jìn)入新世紀(jì)。面對(duì)蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)，面對(duì)逐漸向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化邁進(jìn)的市場(chǎng)，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的需要。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管工作跟上時(shí)代步伐的必然選擇。為此，近年來(lái)，總局在實(shí)行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管之后，在總結(jié)各地開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全系統(tǒng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。
各地開(kāi)展這項(xiàng)工作的實(shí)踐充分表明。實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，切實(shí)可行、成效明顯，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，從源頭上防范違法違章經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能，是新時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)，也是工商行政管理部門(mén)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”和積極推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力舉措。
(二)實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，落實(shí)不斷完善的工作要求。從近年來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)踐和效果看，主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。_是實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管。抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。誠(chéng)實(shí)是金。信用是魂，市場(chǎng)交換的本身是信用交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，以信用建設(shè)為核心。通過(guò)采集記錄市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者信用信息，為區(qū)分市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者優(yōu)劣，實(shí)施精確監(jiān)管，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)公示市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者信用信息，為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者自我約束。提供了有力保障；通過(guò)依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策。二是實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管。體現(xiàn)了依法行政的基本要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行監(jiān)督管理。保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)施市
場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，以區(qū)分市場(chǎng)主體信用優(yōu)劣為基礎(chǔ)、以健全市場(chǎng)規(guī)則為I保障，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重大舉措。三是實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是對(duì)近年來(lái)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來(lái)，為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管，去年在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治中又實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)1000％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)等改革舉措，取得了良好效果。實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對(duì)象從單一的市場(chǎng)主體(企業(yè)和個(gè)體工商戶)擴(kuò)展到市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步拓寬了信用分類(lèi)監(jiān)管的領(lǐng)域，是監(jiān)管機(jī)制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實(shí)踐，為深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
義烏，這座被譽(yù)為“建在市場(chǎng)之上的城市”，改革開(kāi)放以來(lái)，走過(guò)了從簡(jiǎn)易的馬路市場(chǎng)發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場(chǎng)的不平凡歷程。特別是近年來(lái)，根據(jù)義烏中國(guó)小商品城向現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和浙江省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)建了集信用征集、評(píng)價(jià)反饋、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)獎(jiǎng)懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)戶信用分類(lèi)監(jiān)管和商品分級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)。信用指數(shù)、品牌比對(duì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大中心為鏈接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營(yíng)者自律四大機(jī)制為保障的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系。
義烏的改革實(shí)踐表明，實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是新形勢(shì)下提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，公開(kāi)信用記錄，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督，有力地鼓勵(lì)了守信經(jīng)營(yíng)，有力地懲戒了失信行為。同時(shí)在信用監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守約意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到明顯提升。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)成為廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的行為規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者不同的信用等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是有利于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，有效提高了廣大經(jīng)營(yíng)者防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。四是有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，公開(kāi)經(jīng)營(yíng)者守信信息，披露經(jīng)營(yíng)者失信記錄，提供市場(chǎng)信用信息查詢(xún)。既服務(wù)了社會(huì)，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，又強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，加大了失信經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。五是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠(chéng)招天下客，通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，有利于營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范的擴(kuò)大。促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮活躍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
總之，義烏創(chuàng)建的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管模式，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，效果良好，為我們?cè)谌到y(tǒng)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)
市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎(chǔ)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。
市場(chǎng)主要由開(kāi)辦者和人市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管。必須充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)積極性。一是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的積極性。市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)要求其牢固樹(shù)立誠(chéng)信管理意識(shí)，認(rèn)真履行市場(chǎng)信用管理制度和職責(zé)，誠(chéng)信提供市場(chǎng)交易場(chǎng)地和設(shè)施，誠(chéng)信組織管理市場(chǎng)交易，誠(chéng)信做好相關(guān)服務(wù)工作。二是要充分調(diào)動(dòng)入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。入市經(jīng)營(yíng)者是商品經(jīng)營(yíng)的主體，各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的信用度直接構(gòu)成和影響市場(chǎng)的總體信用度。要積極引導(dǎo)、督促人市經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。沒(méi)有消費(fèi)者無(wú)以成市。誠(chéng)實(shí)守信既是商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費(fèi)者的愿望。廣大消費(fèi)者作為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的直接受益者，也是市場(chǎng)信用度的權(quán)威評(píng)判者。要通過(guò)建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、健全12315投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與到信用市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，努力營(yíng)造推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
(二)積極健全科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系。
建立健全體系完整、構(gòu)成合理的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。市場(chǎng)信用由商品質(zhì)量、合同履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、信貸、納稅等眾多要素構(gòu)成，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用，對(duì)市場(chǎng)信用產(chǎn)生著不同的影響。開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，必須對(duì)構(gòu)成市場(chǎng)信用的要素及其重要性、影響力進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理的原則，努力構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，為準(zhǔn)確評(píng)定市場(chǎng)信用等級(jí)、依法實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)大力推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制創(chuàng)新。要保障這個(gè)機(jī)制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現(xiàn)代化、高科技的手段。體現(xiàn)高水平的監(jiān)管。建設(shè)高信用的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展。各地要把推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列3,32作日程，積極研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢(xún)方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，以現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)為支撐，不斷提高市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的水平和效能。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作
推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作列入重要
議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實(shí)。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作扎實(shí)深入開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。
市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。目前我們市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的要求還有一定的差距。必須進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論素質(zhì)建設(shè)。不斷增強(qiáng)廣大干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要抓好現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力使廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部掌握實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管所需要的新知識(shí)。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要通過(guò)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
重點(diǎn)是抓好對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和人市經(jīng)營(yíng)者的宣傳。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取各種有效形式，廣泛宣傳開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場(chǎng)開(kāi)辦者充分認(rèn)識(shí)到信用是強(qiáng)市之路，使廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到信用是經(jīng)營(yíng)之本，從而積極支持、熱情參與信用市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的良好氛圍。
(四)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。爭(zhēng)取重視支持。
一、“大監(jiān)管”體系的提出
(一)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的必要性
1.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門(mén)更好地履行職能的總體要求。當(dāng)前，工商行政監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，已遍及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，監(jiān)管任務(wù)日重，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。按照周伯華局長(zhǎng)提出“只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹(shù)立公平公正的執(zhí)法權(quán)威”的要求，必須加快建立一套與“職能多、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大”監(jiān)管情況相適應(yīng)的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、發(fā)揮新作用。
2.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門(mén)更好地服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。目前，天津正在進(jìn)入站在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步服務(wù)好天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成市委、市政府提出的任務(wù)要求，工商部門(mén)就必須更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管，促進(jìn)天津建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門(mén)更好地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求。要完成國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方法由突擊專(zhuān)項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，通過(guò)構(gòu)建新的監(jiān)管模式將“四個(gè)轉(zhuǎn)變”納入其中，進(jìn)而有效整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力。
(二)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹天津市委、市政府和國(guó)家工商總局提出的任務(wù)和要求，樹(shù)立“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的思想認(rèn)識(shí)，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、完整的監(jiān)管模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源、提高效能、規(guī)范市場(chǎng)秩序，在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)搶占制高點(diǎn)，在工商行政管理服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中達(dá)到高水平。
(三)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的主要目標(biāo)
“大監(jiān)管”體系，就是以網(wǎng)格化管理為依托，以市場(chǎng)主體為主要監(jiān)管對(duì)象，以流通領(lǐng)域食品安全、市場(chǎng)、廣告、合同等為主要監(jiān)管內(nèi)容，以規(guī)制市場(chǎng)主體、監(jiān)控交易行為、監(jiān)測(cè)交易商品為主要監(jiān)管機(jī)制.以實(shí)現(xiàn)防范和化解市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的市場(chǎng)監(jiān)管模式。
二、構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的探索與實(shí)踐
構(gòu)建“大監(jiān)管”體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)市局、分局、工商所的監(jiān)管力量，有效整合工商系統(tǒng)各種資源，完善保障措施，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管工作新格局。
(一)積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，為“大監(jiān)管”體系搭建依托平臺(tái)
所謂網(wǎng)格化管理，就是將管轄區(qū)按分局、工商所、巡查干部劃分為三級(jí)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，明確和強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)工作人員的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管有效控制的基本工作方式。其特點(diǎn)就是“落腳點(diǎn)在管事，著力點(diǎn)在管人”，即通過(guò)“橫向到邊、任務(wù)到人”式管理，把經(jīng)濟(jì)戶口、市場(chǎng)監(jiān)管等工商行政管理工作落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任人身上，從而形成集管理、考核、監(jiān)管為一體的責(zé)任管理模式。實(shí)踐證明，通過(guò)這種責(zé)任監(jiān)管機(jī)制.能夠最大限度地把“情況能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制、問(wèn)題能處理”的監(jiān)管工作目標(biāo)落到實(shí)處。
推行網(wǎng)格化監(jiān)管以來(lái)，天津市工商系統(tǒng)按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，一抓建章立制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的制度化、規(guī)范化和程序化；二抓責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管：三抓網(wǎng)格化監(jiān)管信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體監(jiān)管工作的資源信息化和手段技術(shù)化；四是抓網(wǎng)格化監(jiān)管措施創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市21個(gè)分局管轄區(qū)域已全部被網(wǎng)格化管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，154個(gè)工商所共劃分了1004個(gè)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，相應(yīng)確定了1037名網(wǎng)格責(zé)任人，平均每個(gè)分局48個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)工商所7個(gè)網(wǎng)格，1個(gè)網(wǎng)格平均監(jiān)管各類(lèi)市場(chǎng)主體300余戶，全市各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶全部納入網(wǎng)格化日常監(jiān)管，工商部門(mén)的檢查巡查職能在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。
(二)以網(wǎng)格化管理為依托。全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1.加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。圍繞《食品安全法》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，以網(wǎng)格化巡查為基礎(chǔ)，制定了食品安全日常巡查的“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的巡查力度。2009年，了14期消費(fèi)警示和快速檢測(cè)報(bào)告，公布了8個(gè)品種12個(gè)批次的質(zhì)量不合格食品；通過(guò)開(kāi)展系列食品執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者17.8萬(wàn)戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)1319戶，查獲過(guò)期、“三無(wú)”、假冒偽劣食品6.18噸。
2.加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。在實(shí)行“網(wǎng)格化”的基礎(chǔ)上.全面啟動(dòng)了全市商品交易市場(chǎng)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作.通過(guò)對(duì)商品交易市場(chǎng)的信用等級(jí)分類(lèi)，更加合理有效地分配了工商所的資源，使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加有針對(duì)性和時(shí)效性；開(kāi)展了對(duì)“限塑”、活禽市場(chǎng)等多次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，規(guī)范了市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，共查處不合格和假冒偽劣農(nóng)資案件16件，沒(méi)收化肥14.9噸，農(nóng)藥222.5公斤.為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬(wàn)元。
3.加強(qiáng)廣告監(jiān)管。把廣告監(jiān)測(cè)作為大監(jiān)管體系中的重要內(nèi)容，推動(dòng)廣告監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全了廣告監(jiān)管預(yù)警、案件移送、案件查辦責(zé)任制度，完善了虛假宣傳涉及商品和違法廣告停止制度。從虛假違法廣告涉及的商品人手。開(kāi)展了對(duì)虛假違法廣告涉及商品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，行動(dòng)采取統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一商品、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“三統(tǒng)一”原則。有效地震懾了違法廣告行為。
4.加強(qiáng)合同監(jiān)管。依托“網(wǎng)格化”管理，在監(jiān)管上確保做到“四到位”，即合同法規(guī)宣傳到位、指導(dǎo)合同訂立到位、監(jiān)督履行合同到位、合同違法查處到位。近年來(lái)，圍繞國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)。制定并推廣了50個(gè)合同示范文本，內(nèi)容涉及建設(shè)工程、房屋買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理、婚介等多個(gè)行業(yè)：開(kāi)展了合同簽訂和使用情況的一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)不公平格式條款的整治力度，得到了社會(huì)輿論的關(guān)注和好評(píng)。
(三)適應(yīng)網(wǎng)格化管理的需要，推進(jìn)“大監(jiān)管”體系的“軟”建設(shè)
全系統(tǒng)堅(jiān)持統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)功能完整、數(shù)據(jù)完備的數(shù)字化平臺(tái)，整合各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，努力消除信息孤島，推進(jìn)建立業(yè)務(wù)條線互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)代化、立體化的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)量化指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析中心，更加準(zhǔn)確地反映工商管理各項(xiàng)監(jiān)管職能。
為適應(yīng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的需要。天津市工商系統(tǒng)大力
推進(jìn)“紅盾素質(zhì)工程”，實(shí)施了“三年考一次、一輪考三年”的全員培訓(xùn)考核計(jì)劃，培訓(xùn)2萬(wàn)多人次；組織開(kāi)展了15項(xiàng)崗位練兵比武競(jìng)賽活動(dòng)，共選拔出15名“業(yè)務(wù)狀元”和75名“業(yè)務(wù)能手”。全系統(tǒng)正在形成靠素質(zhì)立身、靠崗位鍛煉、靠實(shí)績(jī)進(jìn)步的良好氛圍。
三、構(gòu)建“大監(jiān)管”體系面臨的問(wèn)題
1.法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大。一是相對(duì)滯后。目前互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、LED大屏幕等新興媒體不斷涌現(xiàn)，媒體廣告監(jiān)管就存在著確定管轄難、適用法律難、調(diào)查取證難等一系列問(wèn)題。二是規(guī)定不明確?！妒称钒踩ā返?7條中的“相適應(yīng)”、“規(guī)定距離”以及3l條中“必要時(shí)”等內(nèi)容沒(méi)有具體規(guī)定，只能工作人員自行把握，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將被追究責(zé)任。三是缺乏配套規(guī)定?！逗贤ā返?27條賦予了工商部門(mén)對(duì)合同“監(jiān)督處理”.但缺乏與之相配套的合同行政監(jiān)督管理方面的法規(guī)及相關(guān)制度，導(dǎo)致合同監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度不夠。
2.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變難度較大，粗放式監(jiān)管依然存在。雖然近年來(lái)全系統(tǒng)加快了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的步伐，但是一些基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不到位、內(nèi)部管理不到位、人員素質(zhì)不到位的情況依然存在。以時(shí)間的突擊性、資源的集中性、監(jiān)管的被動(dòng)性為主要特征的突擊專(zhuān)項(xiàng)整治，以主要依靠經(jīng)驗(yàn)式、手工式、分散式、對(duì)抗式為特征的傳統(tǒng)監(jiān)管手段等各種粗放式監(jiān)管還不能完全擺脫，要從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的精細(xì)化、監(jiān)管領(lǐng)域的高端化、監(jiān)管方法的日常規(guī)范化、監(jiān)管手段的現(xiàn)代化仍需較長(zhǎng)的過(guò)程。
3.監(jiān)管“網(wǎng)格”不完善，亟待進(jìn)一步整合。一是網(wǎng)格區(qū)域劃分不盡合理。有的工商所網(wǎng)格監(jiān)管面積達(dá)到了20平方公里以上，而相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任人執(zhí)法人員較少.執(zhí)法力量相對(duì)不足。二是執(zhí)法人員工作分配未實(shí)現(xiàn)整合。對(duì)網(wǎng)格單元的巡查、食品安全監(jiān)管、個(gè)體戶驗(yàn)照、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作整合度差，存在人力資源浪費(fèi)的情況。三是現(xiàn)有“網(wǎng)格化”監(jiān)管系統(tǒng)還存在橫向聯(lián)合不完全、信息共享平臺(tái)不健全等薄弱環(huán)節(jié)。目前，“大監(jiān)管”體系中的一些部門(mén)還處于各自為戰(zhàn)的境地，存在同一經(jīng)營(yíng)戶重復(fù)巡查、同一企業(yè)重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。
4.部門(mén)職責(zé)不明確，監(jiān)管邊界難把握。由于部門(mén)職責(zé)不明，使得監(jiān)管邊界難以準(zhǔn)確把握，在一些領(lǐng)域形成監(jiān)管缺位或越位監(jiān)管的現(xiàn)象。如食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中。質(zhì)監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)規(guī)模以上企業(yè)，大量食品加工小作坊無(wú)法取得《食品生產(chǎn)許可證》，不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主管部門(mén)。而由于多年來(lái)形成的慣例.工商部門(mén)一直作為農(nóng)資監(jiān)管的牽頭部門(mén).對(duì)農(nóng)資監(jiān)管涉入較深，監(jiān)管越位不僅造成了部門(mén)間交叉執(zhí)法。而且給工商部門(mén)帶來(lái)了不必要的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
5.信息溝通不充分，技術(shù)水平待提高。一是“網(wǎng)格化”監(jiān)管的技術(shù)手段有待完善，三級(jí)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格系統(tǒng)中的監(jiān)督、反饋功能還未全部實(shí)現(xiàn)；二是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)“網(wǎng)格化”監(jiān)管研究不夠深入，網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)上級(jí)下達(dá)的待辦工作操作存在一定難度；三是日常監(jiān)管巡查信息技術(shù)裝備有待提高，基層執(zhí)法檢查主要通過(guò)紙制表格進(jìn)行記錄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)互聯(lián)，無(wú)法對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信息數(shù)據(jù)及時(shí)查詢(xún)。
四、完善“大監(jiān)管”體系的對(duì)策
(一)進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理，不斷為“大監(jiān)管”體系夯實(shí)基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)建章立制，明確工作任務(wù)。建立相應(yīng)制度，如基層監(jiān)管干部日常監(jiān)管巡查查什么、怎么查、查到什么程度才算監(jiān)管到位；違法行為哪些應(yīng)當(dāng)由基層監(jiān)管干部查處、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)問(wèn)題流轉(zhuǎn)報(bào)告機(jī)制落實(shí)；處室之間、科室之間、科所之間如何協(xié)調(diào)配合等，進(jìn)一步加快日常監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的步伐。
2.完善系統(tǒng)功能，強(qiáng)化督促檢查。進(jìn)一步完善監(jiān)管系統(tǒng)中下達(dá)工作任務(wù)的途徑、形式、需要收集的信息內(nèi)容、反饋的方式、需要的統(tǒng)計(jì)、分析信息數(shù)據(jù)等方面功能，研究制定網(wǎng)格化管理績(jī)效考核的措施辦法。督促檢查各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。不斷創(chuàng)新工作思路、辦法和對(duì)策，提高網(wǎng)格化管理工作效率，真正把防止發(fā)生重大市場(chǎng)違法行為、降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。
3.創(chuàng)新措施辦法，優(yōu)化資源配置。按照“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的要求，立足現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)，嘗試對(duì)特殊行業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)格單元，制定專(zhuān)門(mén)的巡查方案，細(xì)化巡查的頻度、項(xiàng)目，明確監(jiān)管方向。要進(jìn)一步梳理“網(wǎng)格化”監(jiān)管區(qū)域中的企業(yè)類(lèi)型，對(duì)其進(jìn)行合理的劃分，從而使日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，降低執(zhí)法資源的損耗。
(二)拓展和延伸監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步提升“大監(jiān)管”體系的監(jiān)管效能
1.加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管。一方面，應(yīng)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法行為的力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善經(jīng)濟(jì)戶口.研究、修改和完善現(xiàn)有的市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管規(guī)章制度，完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫(kù)”制度，探索建立企業(yè)法定代表人分類(lèi)管理的方式方法等。積極推行差異化監(jiān)管.按照“法律法規(guī)規(guī)定主責(zé)的必辦、規(guī)定有配合責(zé)任的協(xié)辦、未規(guī)定工商部門(mén)職責(zé)的酌辦”的原則，梳理確定各業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管巡查。另一方面，應(yīng)貫徹監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體資格審查。妥善治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“疏堵結(jié)合、以疏為主，變無(wú)為有”的工作理念，降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)人.擴(kuò)大市場(chǎng)主體數(shù)量，變無(wú)照為有照，變無(wú)序?yàn)橛行颍儽O(jiān)管缺失為有效監(jiān)管，推動(dòng)建立“政府統(tǒng)一牽頭，職能部門(mén)各司其職，社會(huì)支持配合”的治理機(jī)制。
2.加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸監(jiān)管。在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面.要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督食品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)貨源頭清、流轉(zhuǎn)渠道清、監(jiān)管過(guò)程清”的監(jiān)管目標(biāo)。在商品交易市場(chǎng)監(jiān)管方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管制度.確保農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯監(jiān)管；完善商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)信息；規(guī)范商品展銷(xiāo)會(huì)經(jīng)營(yíng)行為。在廣告監(jiān)管方面，要根據(jù)不同時(shí)期的廣告監(jiān)管工作要求.不斷加大監(jiān)測(cè)范圍，形成全方位的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；拓展廣告案件辦案領(lǐng)域，使廣告監(jiān)管工作進(jìn)一步前移和后延，將嚴(yán)重虛假違法廣告扼殺在萌芽狀態(tài)：研究制定本市廣告監(jiān)管政策、措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)共同管好廣告市場(chǎng)，壯大廣告行業(yè)。在合同監(jiān)管方面，要加大合同示范文本的推廣力度，制定合同示范文本管理辦法，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)和政府監(jiān)管難點(diǎn)，修訂已有示范文本、制定出臺(tái)新的合同示范文本；加強(qiáng)拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)管。
3.加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域拓展延伸監(jiān)管。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，初級(jí)生產(chǎn)要素和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效用日益弱化，配置資金、技術(shù)、信息、管理等資源的要素市場(chǎng)、無(wú)形市場(chǎng)等高層次市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái)，成為工商部門(mén)監(jiān)管領(lǐng)域延伸的方向。因此，要逐步將監(jiān)管的觸角從普通市場(chǎng)向?qū)I(yè)市場(chǎng)延伸，從有形市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)延伸，從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域延伸，努力在更深、更廣的層次上維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的興起，工商部門(mén)就應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)特點(diǎn)、把握網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律，積極探索如何建立和完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(shí)平臺(tái).推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“亮照經(jīng)營(yíng)”，開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)違法案件查處和網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制.維護(hù)網(wǎng)上交易秩序.等等。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化“軟”建設(shè)，為“大監(jiān)管”體系的完善與發(fā)展提供有力支撐
1.進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的支撐。法律手段是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就工商行政管理而言，要做到依法監(jiān)管就必須有法可依，法律法規(guī)的完備對(duì)于提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。因此，工商部門(mén)必須加強(qiáng)法制調(diào)研工作，不斷研究工商監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，積極促成國(guó)家、地方相關(guān)立法和規(guī)范的出臺(tái)，指導(dǎo)和幫助各業(yè)務(wù)條口和基層單位解決監(jiān)管中出現(xiàn)的法律法規(guī)滯后、不配套等新問(wèn)題。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷(xiāo)售和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開(kāi)了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問(wèn)題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹(shù)立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門(mén)的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類(lèi)農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
一、我省的基本做法與進(jìn)展情況
為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，近幾年來(lái)，我們積極探索，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，樹(shù)立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會(huì)和廣大群眾的充分贊同。
1、建立了一個(gè)基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有11個(gè)市、80個(gè)縣組建個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)定性為監(jiān)督類(lèi)事業(yè)單位，有10多個(gè)已列入依照公務(wù)員制度管理。二是職能進(jìn)一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。
2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍。一是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專(zhuān)職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行徹底分離。同時(shí)，對(duì)新進(jìn)人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。目前，全省有專(zhuān)職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過(guò)來(lái)，業(yè)務(wù)知識(shí)較為單一，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不豐富。因此，近幾年我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。
3、建立了一套運(yùn)行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機(jī)制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，我省著重抓了兩個(gè)方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財(cái)政安排近900萬(wàn)元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車(chē)，同時(shí)配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書(shū)格式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。
春節(jié)是中國(guó)人民的傳統(tǒng)佳節(jié)，為了保障節(jié)日期間食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，海鹽縣工商局充分履行工商職能，四抓春節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管，使人民群眾度過(guò)了一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。
一抓部署落實(shí)。為了切實(shí)做好春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，有效地維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和百姓消費(fèi)安全，該局結(jié)合海鹽實(shí)際，本著立足民生、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、共創(chuàng)和諧的方針，研究制定了《海鹽縣工商局關(guān)于加強(qiáng)元旦、春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，并召開(kāi)了會(huì)議，部署落實(shí)元旦期間食品安全監(jiān)管工作，明確由局領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，消?？萍跋嚓P(guān)職能科室各司其職，齊抓共管。要求各工商所必須提高思想認(rèn)識(shí)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度重視節(jié)日市場(chǎng)食品監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管制度，切實(shí)抓好節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管。
二抓專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真開(kāi)展節(jié)日食品市場(chǎng)各項(xiàng)執(zhí)法檢查。在節(jié)前及節(jié)日期間共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員355人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位1290戶，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家。集中開(kāi)展了以食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類(lèi)、醬油、食醋、小食品等與人民群眾密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，特別加大了農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)單位特別是食品配送中心及放心店為重點(diǎn)場(chǎng)所，以小食雜店、小攤點(diǎn)等為重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)檢查國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》執(zhí)行情況、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹情況、商品準(zhǔn)入制執(zhí)行情況，檢查了索證索票及臺(tái)帳記錄和粘貼情況，突出強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者自律行為，確保節(jié)日期間各項(xiàng)食品制度貫徹落實(shí)到位。
三抓商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為確保節(jié)日食品質(zhì)量，節(jié)前及節(jié)日期間加大了食品檢測(cè)力度，主要圍繞關(guān)注民生的大眾消費(fèi)食品及時(shí)開(kāi)展檢測(cè)工作，先后開(kāi)展了豬肉瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、酒類(lèi)商品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和節(jié)日食品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。共計(jì)抽檢了46個(gè)批次，其中豬肉10個(gè)批次，合格率100％；酒類(lèi)12個(gè)批次，主要抽檢了白酒、黃酒和葡萄酒，合格率75％；節(jié)日食品24個(gè)批次，主要抽檢了食用醋、醬油和味精等調(diào)味品及糕點(diǎn)等，合格率80％。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時(shí)予以下架并依法處理。同時(shí)，局檢測(cè)車(chē)、各工商所快速檢測(cè)箱及有關(guān)市場(chǎng)的檢測(cè)點(diǎn)都保持正常運(yùn)作，加大檢測(cè)批次和檢測(cè)品種，節(jié)日期間局檢測(cè)車(chē)及檢測(cè)箱共計(jì)開(kāi)展定性檢測(cè)1139個(gè)批次，不合格1個(gè)批次，合格率99.9％，沒(méi)收銷(xiāo)毀不合格食品3.72公斤。
四抓節(jié)日維權(quán)值班。在做好節(jié)日食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，局機(jī)關(guān)與各工商所都加強(qiáng)了值班工作，每天配足值班人員。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴作用，暢通舉報(bào)投訴渠道。認(rèn)真做好消費(fèi)維權(quán)工作，凡有投訴、舉報(bào)的都及時(shí)處理。節(jié)前及節(jié)日期間12315中心接聽(tīng)電話咨詢(xún)102起，接受消費(fèi)者申訴10件，其中涉及食品類(lèi)投訴3件，均當(dāng)天辦結(jié)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2100余元。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序的緊急通知》(政辦電〔〕107號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為，堅(jiān)決維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序工作通知如下：
一、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制
保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前保障和改善民生的重要工作。按照省政府要求，縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣物價(jià)、商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。各成員單位要在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工做好相關(guān)工作，必要時(shí)抽調(diào)人員組成專(zhuān)班精心組織開(kāi)展好市場(chǎng)價(jià)格秩序的整治。要研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的措施，及時(shí)向縣政府報(bào)告有關(guān)情況并提出工作建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))要成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，明確一名領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作措施，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
二、保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有序運(yùn)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府及縣政府相關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。要引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕的市場(chǎng)形勢(shì)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明，及時(shí)處理。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會(huì)游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)炒作。
三、打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為
縣政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管?？h物價(jià)、商務(wù)、工商部門(mén)要定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和價(jià)格情況的檢查，重點(diǎn)查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格的行為；查處市場(chǎng)旺銷(xiāo)情況下，多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，加劇市場(chǎng)供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本沒(méi)有明顯變化，大幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場(chǎng)脫銷(xiāo)斷檔的行為。
對(duì)違法違規(guī)行為，要查出一件，處理一件，并且要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從重從快處理，嚴(yán)厲打擊。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級(jí)工商部門(mén)都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場(chǎng)秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、完善肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的，必須到工商部門(mén)登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長(zhǎng)，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問(wèn)題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書(shū)”責(zé)任制。與經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書(shū)”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷(xiāo)售甲胺磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國(guó)家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱(chēng)，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國(guó)家總局第45號(hào)令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識(shí)做好肥料農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺(jué)性和責(zé)任感，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級(jí)綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開(kāi)展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)。1-6月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資111個(gè)批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個(gè)批次。通過(guò)檢測(cè)，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場(chǎng)。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場(chǎng)。
截至目前，我市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛354臺(tái)次，執(zhí)法人員2367人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶3898戶次，檢查農(nóng)資市場(chǎng)504個(gè)次，立案查處農(nóng)資案件60件，案值32.4萬(wàn)元，沒(méi)收查扣物質(zhì)520530.97公斤／臺(tái)、件，取締無(wú)照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶50戶，受理農(nóng)資投訴25件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6.77萬(wàn)元。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”提出的建立健全社會(huì)信用體系為指導(dǎo)，
積極探索市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會(huì)信用體系的基本框架下，扎實(shí)進(jìn)行商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)交易安全，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。打造市場(chǎng)品牌，提高市場(chǎng)知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評(píng)價(jià)、反饋、披露、獎(jiǎng)懲為一體的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)日常商品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息隨時(shí)錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢(xún)方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、工作內(nèi)容
（一）含義及適用范圍
商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管指工商行政管理等機(jī)關(guān)對(duì)商品交易市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的信用狀況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類(lèi)別，并采取不同方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的全部活動(dòng)。
商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管適用于在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的商品交易市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶不包括臨時(shí)性、季節(jié)性進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
（二）商品交易市場(chǎng)信用信息采集
市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶信用信息采集工作由市場(chǎng)轄區(qū)工商所指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。信用信息分四類(lèi)進(jìn)行采集：
_.原生性信息：指注冊(cè)登記時(shí)的全部信息。
_.再生性信息：指年檢驗(yàn)照時(shí)發(fā)生的信息及未列入注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照錄入項(xiàng)目的信息。
_.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)的信息。
_.榮譽(yù)性信息：指該市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶獲得榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市場(chǎng)申報(bào)，工商部門(mén)采集，其他部門(mén)提供。注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照已錄入的信息可通過(guò)管理系統(tǒng)直接提取。
采集方式：一是書(shū)面方式，按照《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)采集表》采集，建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管書(shū)面檔案；二是電子方式，將采集數(shù)據(jù)錄入××市工商行政管理局商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管電子檔案。
（三）信用分類(lèi)
_.商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)
商品交易市場(chǎng)信用以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)信用分為a、b、c、d四個(gè)類(lèi)別，a類(lèi)表示信用優(yōu)良，b類(lèi)表示信用穩(wěn)定，c類(lèi)表示信用低下，d類(lèi)表示信用喪失。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。信用類(lèi)別原則上每年調(diào)整一次，若因銷(xiāo)售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評(píng)價(jià)。
具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件_）進(jìn)行認(rèn)定。
_.場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用分類(lèi)
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用分類(lèi)，應(yīng)直接采集企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類(lèi)的結(jié)論數(shù)據(jù)。
（四）商品交易市場(chǎng)信用的監(jiān)管
_.日常監(jiān)管：工商部門(mén)在對(duì)商品市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施日常監(jiān)管時(shí)，除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接到申訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展執(zhí)法外，對(duì)不同信用類(lèi)別經(jīng)營(yíng)主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對(duì)a類(lèi)市場(chǎng)的巡查，一般每季度一次；對(duì)b類(lèi)市場(chǎng)的巡查，每月一次；對(duì)c類(lèi)市場(chǎng)的巡查，每半月一次；對(duì)d類(lèi)市場(chǎng)實(shí)施高頻度巡查，每周至少進(jìn)行一次以上，且根據(jù)需要隨時(shí)檢查。具體巡查監(jiān)管計(jì)劃和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機(jī)關(guān)自行確定。同時(shí)將巡查情況及時(shí)錄入信用分類(lèi)管理系統(tǒng)?？蓪?duì)原認(rèn)定結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。
_.日常維護(hù)：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評(píng)價(jià)類(lèi)別降低，在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲準(zhǔn)重新評(píng)價(jià)類(lèi)別。申請(qǐng)信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實(shí)相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)之日起，整改期限不少于三個(gè)月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：
_.制定方案、部署工作。
_.開(kāi)發(fā)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。
_.開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。一是市局由市場(chǎng)處組織市場(chǎng)科長(zhǎng)、市場(chǎng)科負(fù)責(zé)市場(chǎng)信用分類(lèi)管理的人員、分局信息化管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是各分局(由市場(chǎng)科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是各分局、工商所可以視情組織對(duì)市場(chǎng)主辦者培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場(chǎng)管理第一責(zé)任人意識(shí)，樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)守信”意識(shí)，提高管理與服務(wù)水平。
（二）實(shí)施階段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：
_.抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇_-_個(gè)不同類(lèi)型的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，主要檢驗(yàn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運(yùn)行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認(rèn)定中存在的問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)。_月__日前，各單位將試點(diǎn)情況收集后上報(bào)市局市場(chǎng)處。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。市局將適時(shí)組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促工作。
_.做好信息采集、等級(jí)認(rèn)定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)采集表》和《××市工商管理局商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)及市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶，本著“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工作_月底前完成。各分局組織進(jìn)行市場(chǎng)信用分類(lèi)，提出認(rèn)定意見(jiàn)，并在_月__月前將認(rèn)定意見(jiàn)以書(shū)面和電子兩種形式報(bào)市局，市局組織檢查復(fù)核。
一般每季進(jìn)行抽查，每半年進(jìn)行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認(rèn)為錄入信息或認(rèn)定意見(jiàn)不真實(shí)或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退回重新采集錄入好、認(rèn)定。
（三）檢查驗(yàn)收階段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：
_.初步驗(yàn)收。____年_月底前，市局組織對(duì)全市商品市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
_.總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。市局將及時(shí)總結(jié)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)修改完善軟件，盡早形成相對(duì)完善穩(wěn)定的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管形式和方法。同時(shí)視情況，組織商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是適應(yīng)時(shí)展，推進(jìn)以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長(zhǎng)效管理制度的現(xiàn)實(shí)需要；是推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后工商行政管理職能進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)需要。認(rèn)真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的完成。市局將把該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)管理的內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強(qiáng)對(duì)工商人員的教育，特別是對(duì)基層工商
所的監(jiān)管人員要強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的意義，以飽滿的工作熱情開(kāi)展工作，確保市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主舉辦者和管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促其守法經(jīng)營(yíng)，不斷建立完善市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，增加市場(chǎng)改造資金投入，不斷完善市場(chǎng)功能設(shè)施，提高市場(chǎng)的美譽(yù)度、誠(chéng)信度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要充分利用新聞媒體,大力宣傳開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用、意義，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，使開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作家喻戶曉、人人皆知。