時(shí)間：2023-07-16 08:32:18
導(dǎo)語(yǔ)：在網(wǎng)絡(luò)輿情處置存在問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；高職院校；網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；預(yù)防；處置
高職院校危機(jī)既有一般危機(jī)所具有的共性,又有自身的特點(diǎn)。必須加強(qiáng)危機(jī)管理與校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防及處置。我們下邊要談的問(wèn)題就是如何預(yù)防與處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的方法和技巧。應(yīng)對(duì)方法技巧，首先沒(méi)有放之四海皆成立的真理，網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬(wàn)變，每個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件背后都有不同的利益關(guān)系、不同的事發(fā)原由、不同的利益訴求，不可能有放之四海都成立的真理，更多的問(wèn)題還是靠具體問(wèn)題具體分析，更多的還要靠大家在實(shí)踐中去進(jìn)行總結(jié)和摸索。我們所談的方法和技巧，首要集中在以下二個(gè)大的方面。
一、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)早處理問(wèn)題
現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展往往過(guò)于迅猛，速度過(guò)于快，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，我們往往就不能夠非常有效的預(yù)防與處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。危機(jī)應(yīng)對(duì)更多的要上升到制度層面、規(guī)則層面去解決，而不能依靠某些負(fù)責(zé)人個(gè)人的這種意愿，比如說(shuō)我們今天這個(gè)負(fù)責(zé)人可能他的意識(shí)比較開(kāi)明，他的方法比較得當(dāng)，他可以有效的化解這個(gè)危機(jī)，如果明天我們換另外一個(gè)負(fù)責(zé)人，他的觀點(diǎn)比較保守，應(yīng)對(duì)方法比較陳舊，也有可能把問(wèn)題搞壞，所以我們更多還是要建設(shè)一個(gè)制度，建設(shè)一個(gè)規(guī)范，以此建立一種長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。我們現(xiàn)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高職院校等企事業(yè)單位都已經(jīng)制定了很多校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案，但是客觀地談，這些預(yù)案在互聯(lián)網(wǎng)校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)之后所起到的作用還并不是很令人滿意，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)危機(jī)的發(fā)展速度、傳播規(guī)律都與傳統(tǒng)危機(jī)有一定的區(qū)別。它對(duì)政府反應(yīng)速度、反應(yīng)條件這種要求無(wú)疑更高。所以我們提倡的是在充分研究、科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律的前提下，制定一個(gè)科學(xué)、完善、可操作的網(wǎng)上危機(jī)的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)預(yù)案，平時(shí)加強(qiáng)演練，多多配合，密切磨合，爭(zhēng)取在校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生之后，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，開(kāi)展有序的工作。這是應(yīng)對(duì)一切危機(jī)能否成功的一個(gè)基本前提。當(dāng)然，我們認(rèn)為我們的應(yīng)對(duì)要建立多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制去解決，那么，也就是說(shuō)我們出現(xiàn)危機(jī)之后，不可能只有我們所在單位的某一個(gè)部門(mén)去出面解決，而是應(yīng)該站在一個(gè)更高的角度去全面看待危機(jī)。危機(jī)往往是我們現(xiàn)實(shí)工作中某些環(huán)節(jié)不盡如人意所帶來(lái)的，如果我們工作中確實(shí)存在問(wèn)題，我們應(yīng)該把解決問(wèn)題作為這個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)的一個(gè)前提。有的時(shí)候問(wèn)題本身沒(méi)有解決，我們單單靠宣傳和引導(dǎo)，所起到的作用將是非常有限的。這也就是說(shuō)我們最近提出的一個(gè)概念叫做解決問(wèn)題第一位，輿論引導(dǎo)第二位。問(wèn)題不能解決，一切引導(dǎo)歸根到底都是在做無(wú)用功。不能把一切問(wèn)題的解決完全歸結(jié)于宣傳部門(mén)或者分管宣傳的機(jī)構(gòu)去解決。形象地比喻，我們叫宣傳部門(mén)宣傳工作是化妝師，不是整形師，更不是魔術(shù)師。如果事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中稍稍有一點(diǎn)缺陷和不足，我們通過(guò)宣傳進(jìn)行放大、引導(dǎo)，有可能可以使得問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)減少，從而起到作用。這是宣傳可以做的，但是如果問(wèn)題本身很?chē)?yán)重，沒(méi)有解決，而單單靠宣傳去引導(dǎo)、去管理，相對(duì)就是沒(méi)有意義的。因?yàn)槲覀冊(cè)诠芾碇?，?wèn)題還存在，相關(guān)的網(wǎng)上言論，相關(guān)的負(fù)面聲音還會(huì)出現(xiàn)，還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。所以說(shuō)我們要站在宏觀角度，建立多部門(mén)的這樣一個(gè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，去解決問(wèn)題。而且把解決問(wèn)題放到第一位，輿論引導(dǎo)放到第二位。
二、注重互動(dòng)，開(kāi)辟多種和高職院校大學(xué)生網(wǎng)民互動(dòng)的渠道
互動(dòng)、溝通是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)主題。過(guò)去，我們開(kāi)辦官方網(wǎng)站，政府也好、企業(yè)也好，我們主要的工作就是兩個(gè)字宣傳，把我們的聲音宣傳出去，讓更多的人去了解，其實(shí)我們就達(dá)到了目的。而現(xiàn)在我們看，宣傳之余更多的還要互動(dòng)，我們一方面要把自己的聲音宣傳出去，另一方面要多收聽(tīng)公眾的反饋，了解大家的意愿。這樣才能形成有序的互動(dòng)，才能采取正確的措施。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)為官民互動(dòng)、企業(yè)與消費(fèi)者、教師與學(xué)生互動(dòng)，創(chuàng)造了非常好的條件。比如說(shuō)我們可以開(kāi)通官方微博和高職院校大學(xué)生網(wǎng)民互動(dòng)，我們可以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，我們可以在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)板塊上設(shè)置留言板，然后回復(fù)大家的留言。我們還可以參加網(wǎng)上的訪談，直接和高職院校大學(xué)生網(wǎng)民在網(wǎng)上面對(duì)面的交流、溝通，這些都是很好的網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)形式。比如說(shuō)微博客，微博客就是當(dāng)下最流行、最時(shí)尚的一種官民互動(dòng)方式，而且它具備廉價(jià)、高效、便捷等多種優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位微博的樣本分布上還存在一些偏差，比如說(shuō)地域分布上，仍然以東南沿海地區(qū)最多，比如江蘇等省份，仍然是微博最活躍的省份。但是，現(xiàn)在我們注意到，中西部地區(qū)也涌現(xiàn)了很多微博互動(dòng)的先進(jìn)案例，政務(wù)微博群目前已經(jīng)初具規(guī)模，而且建立一個(gè)分層督導(dǎo)的機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中的效果還是非常不錯(cuò)的，值得大家去參考借鑒。官方微博成為目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和高職院校等企事業(yè)單位與民眾溝通的一個(gè)非常重要的橋梁。我們說(shuō)官方微博其實(shí)也對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和高職院校等企事業(yè)單位而言具有重要的戰(zhàn)略意義，因?yàn)樗鼘?shí)際上擴(kuò)大了每一家機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，在過(guò)去，我們有一些地方機(jī)構(gòu)和高職院校其實(shí)并不具備話語(yǔ)權(quán)，我們想要在全國(guó)性的大媒體上發(fā)言，其實(shí)并不容易。而如果在一些地方性行業(yè)性的小媒體上去發(fā)言，其影響力也相對(duì)比較有限。在微博客時(shí)代，其實(shí)他們的影響力都在擴(kuò)大。微博客這種自媒體在很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用過(guò)程中演變成了一種公媒體，變成了一個(gè)公共發(fā)生的平臺(tái)，就相當(dāng)于每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)單位、每一個(gè)企業(yè)都辦了一份自己的報(bào)紙、辦了一個(gè)自己的電視臺(tái)，而且非常高效、非常廉價(jià)，傳播非常便捷，可以隨時(shí)隨地把想要的聲音出去，同時(shí)得到反饋，采取進(jìn)一步的措施，去改進(jìn)工作。
（一）、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、政府關(guān)于信息公開(kāi)工作的總體情況。
政府信息公開(kāi)的內(nèi)容：主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)：117條。主動(dòng)公開(kāi)信息分類(lèi)：2014年，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)信息117條，概況信息：1條，法規(guī)文件：7條，發(fā)展規(guī)劃：6條，工作動(dòng)態(tài)98條，人事信息：3條，財(cái)經(jīng)信息：1條，年度報(bào)告：1條。
（二）、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的情況。
推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)，及時(shí)公布了我局的行政審批項(xiàng)目目錄，逐步建立部門(mén)權(quán)力清單制度；依法公開(kāi)行政審批流程圖，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目調(diào)整信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政審批項(xiàng)目和承接上級(jí)政府下放的行政審批項(xiàng)目信息；依法推進(jìn)行政審批辦理信息公開(kāi)，及時(shí)將受理機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、審批條件、辦結(jié)時(shí)限以及申請(qǐng)需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本、監(jiān)督渠道等信息一次性全部公開(kāi)，加強(qiáng)行政審批辦理情況公開(kāi)；推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。面向社會(huì)公開(kāi)我局部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。推行審計(jì)結(jié)果信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，落實(shí)采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)制度，招標(biāo)和非招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算均在招標(biāo)（采購(gòu)）公告中予以公開(kāi)。做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)概況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)信息、特殊服務(wù)告知、服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)等情況。做好轄區(qū)內(nèi)法定傳染病疫情信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開(kāi)工作，及時(shí)澄清社會(huì)上流傳的不真實(shí)信息。推進(jìn)安全生產(chǎn)事故信息公開(kāi)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)處置、事故查處和責(zé)任追究信息公開(kāi)，逐步提高安全生事故調(diào)查處理信息公開(kāi)，高效快捷可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息。
（三）、政策措施和熱點(diǎn)輿情解讀回應(yīng)情況。
加強(qiáng)信息解讀力度，對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的重要信息，及時(shí)做好解讀工作，讓群眾更好地知曉、理解相關(guān)政策和舉措。其中，重點(diǎn)做了登革熱疫情和埃博拉病毒預(yù)防措施的宣傳，并為報(bào)考市2014年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員的考生提供咨詢服務(wù)。
（四）、依申請(qǐng)公開(kāi)工作情況。
2014年我局沒(méi)有收到要求公開(kāi)衛(wèi)生信息的申請(qǐng)。
（五）、平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)情況。
我局是通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外信息，指定一名辦公室人員負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作。在制度建設(shè)上我局制定了《衛(wèi)生局衛(wèi)生信息公開(kāi)考核方案》和《衛(wèi)生局信息公開(kāi)保密審查制度》等制度。
二、存在問(wèn)題
一是衛(wèi)生信息報(bào)送人員少，辦公條件不夠完善；二是網(wǎng)絡(luò)利用不充分，公眾了解衛(wèi)生信息主要還是通過(guò)宣傳資料、電話、口頭等方式進(jìn)行咨詢。
今年以來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況的實(shí)施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式。已到位的市場(chǎng)監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所906個(gè)，已組建到位并履職的822個(gè)（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求每個(gè)所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車(chē)及專(zhuān)業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場(chǎng)監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場(chǎng)監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。
（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。一是落實(shí)政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，內(nèi)容涵蓋食品安全重點(diǎn)工作和《審議意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。二是完善考核評(píng)價(jià)制度。9月份，省食安委出臺(tái)全省食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類(lèi)情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點(diǎn)工作督查暗訪，并將結(jié)果通報(bào)各市政府，督促及時(shí)整改落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺(tái)我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時(shí)督促各地切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。
（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省1335個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專(zhuān)兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)治理小網(wǎng)格8.7萬(wàn)個(gè)，配備協(xié)管員、信息員8.2萬(wàn)余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊(duì)伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報(bào)2800余起，協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開(kāi)展宣傳活動(dòng)1.2萬(wàn)余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位80余萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)違法違規(guī)行為1萬(wàn)余起。省食安辦組織編寫(xiě)出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級(jí)基層食品安全工作實(shí)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全省累計(jì)有1.5萬(wàn)名基層食品安全工作人員參加比賽。開(kāi)展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評(píng)選活動(dòng)，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。
二、健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一票通制度，實(shí)行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場(chǎng)建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實(shí)不合格產(chǎn)品退市銷(xiāo)毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場(chǎng)。
（二）全程追溯體系初見(jiàn)成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺(tái)主體信息庫(kù)建設(shè)。目前，全省已有3.7萬(wàn)家規(guī)模主體納入信息庫(kù)管理，82萬(wàn)條快速檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺(tái)，4261家主體實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門(mén)制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分類(lèi)與計(jì)算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已建成全程追溯體系和快速檢測(cè)體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的50%以上，其中快速檢測(cè)體系免費(fèi)向公眾開(kāi)放。
（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治深入開(kāi)展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全省共出動(dòng)檢查人員5萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3.5萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚(yú)共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)模化水生生物的增殖放流四大工程，累計(jì)改造面積達(dá)150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討會(huì)，梳理歸納24大類(lèi)食品主要存在的不合格和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對(duì)性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開(kāi)展對(duì)2014年度抽檢監(jiān)測(cè)不合格和問(wèn)題樣品處置情況“回頭看”。組織實(shí)施“地產(chǎn)食品533安全保障行動(dòng)”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類(lèi)食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測(cè)，治理安全隱患，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類(lèi)、糕點(diǎn)、米面制品為重點(diǎn)食品，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場(chǎng)等問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所和監(jiān)管薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開(kāi)展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專(zhuān)項(xiàng)整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報(bào)核實(shí)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，將上述四類(lèi)餐飲單位列入“飛行檢查”重點(diǎn)名錄和重點(diǎn)約談對(duì)象，要求對(duì)其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級(jí)共開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，省食安辦建立日常輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)輿情動(dòng)態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專(zhuān)項(xiàng)輿情監(jiān)測(cè)30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時(shí)核實(shí)信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。
（四）千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬(wàn)工程”列入對(duì)各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬(wàn)工程”列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識(shí)教育，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專(zhuān)項(xiàng)整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購(gòu)）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級(jí)達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（五）社會(huì)共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”系列活動(dòng)，組織實(shí)施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級(jí)科普宣傳展示中心12個(gè)，區(qū)級(jí)科普宣傳基地45個(gè)，基層科普宣傳站1700多個(gè)，開(kāi)通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號(hào)，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號(hào)67個(gè)。在浙江經(jīng)視開(kāi)辟《食藥聚焦》電視專(zhuān)欄，每周日20：40播放。開(kāi)展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車(chē)”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”、“百部公益廣告宣傳活動(dòng)”、“食品安全五進(jìn)”活動(dòng)，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有力推進(jìn)。出臺(tái)《浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，組織召開(kāi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政保對(duì)接會(huì)，研究推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范性文本。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事前事中事后服務(wù)“六個(gè)一”措施情況的督查，切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保單位5169家，保費(fèi)規(guī)模比上年增長(zhǎng)5倍多。三是“四個(gè)你我”活動(dòng)有聲有色。以“四個(gè)你我”活動(dòng)為載體，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與食品安全治理。去年以來(lái)，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動(dòng)7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬(wàn)人次；開(kāi)展“我宣傳，你傳遞”活動(dòng)12580余期（次），開(kāi)辟媒體宣傳專(zhuān)欄772個(gè)，宣傳報(bào)道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬(wàn)余人次；通過(guò)“你點(diǎn)題，我檢測(cè)”活動(dòng)，抽檢10.78萬(wàn)批次，檢出不合格1883批次；開(kāi)展“你舉報(bào)，我查處”活動(dòng)，受理公眾舉報(bào)線索19355條次，查實(shí)舉報(bào)7577起（次），發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金90余萬(wàn)元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。在麗水開(kāi)展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個(gè)人信用庫(kù)，實(shí)行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擬在全省推廣。五是食品安全義工隊(duì)伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極指導(dǎo)義工開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊(cè)的消費(fèi)維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)”，開(kāi)展食品安全義工“啄木鳥(niǎo)”公益行動(dòng)。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買(mǎi)樣團(tuán)”，委托百姓購(gòu)買(mǎi)最關(guān)心最擔(dān)心最想購(gòu)買(mǎi)的樣品進(jìn)行檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會(huì)作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類(lèi)協(xié)會(huì)組建 “社會(huì)共治監(jiān)督員隊(duì)伍”，加強(qiáng)會(huì)員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會(huì)員單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。省保健品行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費(fèi)為從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。
三、整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提升技術(shù)支撐能力
（一）檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市級(jí)層面，11個(gè)設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個(gè)市級(jí)食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目列為中央投資項(xiàng)目，累計(jì)獲得中央投資3546萬(wàn)元?？h級(jí)層面，2015年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金4800萬(wàn)元支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。61個(gè)需整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的縣（市），已有45個(gè)啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，其中3個(gè)列入全國(guó)試點(diǎn)。
（二）檢驗(yàn)檢測(cè)能力逐步提升。經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本建成了“省級(jí)強(qiáng)龍頭、市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)機(jī)構(gòu)31家，國(guó)家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗(yàn)?zāi)芰υ谌珖?guó)處于領(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗(yàn)人員，多層次舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家授課，有效提升各級(jí)食品檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)力量服務(wù)監(jiān)管，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定11家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與食品檢驗(yàn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，目前省、市兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國(guó)率先建成省級(jí)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)溯源平臺(tái)，率先推廣食源性疾病報(bào)告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測(cè)效率與報(bào)告質(zhì)量。
（三）食品抽檢監(jiān)測(cè)全面覆蓋。持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬(wàn)余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢1.5萬(wàn)余批次，比去年同期增長(zhǎng)約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時(shí)，加大專(zhuān)項(xiàng)抽檢、評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴及案件查處、專(zhuān)項(xiàng)整治，以及考核評(píng)價(jià)等工作需求，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢或評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
四、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力推進(jìn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理
（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015-2017年）》， 對(duì)食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場(chǎng)”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共治為原則，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對(duì)各地餐桌安全治理行動(dòng)情況開(kāi)展首次督查，及時(shí)通報(bào)存在問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新“三小一市場(chǎng)”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報(bào)登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動(dòng)《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實(shí)施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級(jí)管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級(jí)公示，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識(shí)。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬(wàn)余家，等級(jí)公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動(dòng)攤販，引導(dǎo)小攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室并免費(fèi)開(kāi)放，提前完成今年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)。檢測(cè)室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，張貼免費(fèi)開(kāi)放信息牌，每日公示檢測(cè)結(jié)果，受到社會(huì)各界的歡迎。
（三）破解過(guò)期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過(guò)期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)臨保食品提示、臨保食品專(zhuān)區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過(guò)期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過(guò)期食品作為日常監(jiān)管和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立超過(guò)保質(zhì)期食品臺(tái)賬，如實(shí)記錄退貨、回收、處置臺(tái)賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺(tái)《餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》，利用5年時(shí)間，開(kāi)展設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)市開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺(tái)賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。
（四）開(kāi)展食品冷庫(kù)與進(jìn)口食品安全重點(diǎn)治理。上半年，針對(duì)目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品等8種違法行為、冷庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)等7個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全省開(kāi)展了肉品和水產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員24萬(wàn)人次，檢查食品冷庫(kù)等各類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域或場(chǎng)所18.53萬(wàn)個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患817個(gè)，查扣問(wèn)題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬(wàn)元；行政立案4385起，行政部門(mén)移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門(mén)刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，各地積極探索冷庫(kù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范冷庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)檔案。目前，杭州、寧波、臺(tái)州、湖州等地冷庫(kù)管理試點(diǎn)已取得實(shí)效，擬在全省推廣。
（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，6個(gè)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問(wèn)題打擊工作，明確5大類(lèi)食品安全犯罪打擊重點(diǎn)。召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類(lèi)，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問(wèn)題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長(zhǎng)8%、11.2%，端掉犯罪窩點(diǎn)110個(gè)，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表?yè)P(yáng)通報(bào)。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管體制改革以來(lái)，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專(zhuān)業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患的能力相對(duì)欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)缺乏專(zhuān)職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)置尚有84個(gè)未組建到位，仍有5個(gè)地市、61個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。二是難點(diǎn)問(wèn)題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。“三小一市場(chǎng)”及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對(duì)于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問(wèn)題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗(yàn)鑒定不規(guī)范等問(wèn)題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會(huì)跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以餐桌安全治理三年行動(dòng)為抓手，以推進(jìn)國(guó)家食品安全城市和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于食品安全的審議意見(jiàn)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國(guó)家食品安全城市，對(duì)于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國(guó)家已同意我省創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個(gè)創(chuàng)建”作為重點(diǎn)工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)局、取得實(shí)效。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專(zhuān)業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。
三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專(zhuān)門(mén)偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報(bào)、信息交流、案件會(huì)商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。
四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新食品安全法。抓緊開(kāi)展我省食品安全法實(shí)施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過(guò)組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識(shí)展覽等活動(dòng)，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真履行食品藥品安全職責(zé)，繼續(xù)深化食品藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品藥品監(jiān)管工作，持續(xù)提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全和身體健康，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)食品藥品安全工作新局面，為在全省率先全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。
二、重點(diǎn)任務(wù)
今年，是我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家藥品安全示范市”的關(guān)鍵之年。同時(shí)，市政府把“食品藥品安全工程”納入了今年十項(xiàng)民生工程之一。各級(jí)各部門(mén)要以開(kāi)展“兩創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治這一主線，不斷加大工作力度，確保創(chuàng)建工作和民生工程目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（一）全面加強(qiáng)藥品安全工作，積極創(chuàng)建國(guó)家藥品安全示范市。創(chuàng)建“國(guó)家藥品安全示范市”，是關(guān)注、解決民生問(wèn)題的最佳體現(xiàn)，也是市政府確定的今年工作重點(diǎn)。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視創(chuàng)建工作，按照職能要求和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。特別是食品藥品監(jiān)管部門(mén)，要認(rèn)真對(duì)照《考核驗(yàn)收細(xì)則》，理解掌握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分把握創(chuàng)建時(shí)間，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度檢查，把創(chuàng)建工作做細(xì)、做實(shí)、做好，力爭(zhēng)如期創(chuàng)建成功。
1、加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。今年，國(guó)家基本藥物目錄增加到了520種，省里還要新增部分基本藥物品種。要繼續(xù)推進(jìn)基本藥物全品種電子監(jiān)管、全覆蓋抽檢和全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)做好國(guó)家和地方新增基本藥物品種電子監(jiān)管工作；重點(diǎn)加大對(duì)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)中標(biāo)價(jià)格明顯偏低的品種要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；做好使用環(huán)節(jié)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生所的監(jiān)督檢查，確?；舅幬镏贫鹊捻樌麑?shí)施和基本藥物的質(zhì)量安全。
2、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管。突出“兩高一低”(高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和低信用企業(yè))監(jiān)管。加快新版GMP實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)1家在產(chǎn)無(wú)菌藥品企業(yè)（車(chē)間）和50%的其他企業(yè)通過(guò)新版GMP認(rèn)證；加強(qiáng)對(duì)注射劑產(chǎn)品以及藥用輔料、藥包材、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、藥品委托生產(chǎn)（檢驗(yàn)）、廣告藥品和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的日常監(jiān)管；嚴(yán)格抗菌藥和含麻制劑等特殊藥品監(jiān)管，杜絕濫用，防止流弊；做好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理和新版GSP的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤檢查，推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理“回頭看”活動(dòng)，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全信用分類(lèi)管理辦法，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理水平；確保我市藥品監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)不出質(zhì)量安全問(wèn)題。
3、抓好醫(yī)療器械監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)體外診斷試劑、角膜塑形鏡、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械和植入類(lèi)醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可兩證不全的企業(yè)和生產(chǎn)過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的企業(yè)；健全完善監(jiān)管信用體系，將二、三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、三級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療器械信用體系，年底向社會(huì)公布企業(yè)信用等級(jí)；推行建立醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度；繼續(xù)深化高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作；確保我市醫(yī)療器械質(zhì)量安全。
4、扎實(shí)做好藥品抽驗(yàn)和不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)工作。按照上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)藥品抽驗(yàn)計(jì)劃和安排，認(rèn)真完成下達(dá)的監(jiān)督性抽驗(yàn)計(jì)劃任務(wù)，重點(diǎn)做好基本藥物的抽樣檢驗(yàn)工作；食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生部門(mén)要通力協(xié)作，主動(dòng)銜接，進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)藥物濫用監(jiān)管，及時(shí)藥物預(yù)警信息，推動(dòng)臨床合理用藥，確保公眾用藥安全。
5、繼續(xù)開(kāi)展藥品專(zhuān)項(xiàng)整治。以解決影響藥品安全的突出問(wèn)題和深層次矛盾為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，繼續(xù)開(kāi)展好藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊藥品企業(yè)非法接受委托加工或直接參與制假售假以及進(jìn)貨渠道不清、來(lái)源非法、掛靠經(jīng)營(yíng)、出租出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、利用互聯(lián)網(wǎng)收售假藥等違法行為；重點(diǎn)查處中藥材、中藥飲片摻雜摻假、染色、增重等非法案件；嚴(yán)厲查處含特殊藥品復(fù)方制劑流弊事件；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是整形美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用無(wú)證、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范產(chǎn)品等違法行為的查處。發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度的作用，探索聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)展“打假保優(yōu)促健康”行動(dòng)，探索政企聯(lián)合打假有效模式；保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，做到行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫隙銜接。
（二）深入開(kāi)展食品安全整治行動(dòng)，著力提升食品安全保障水平。食品安全是公眾關(guān)注的重大民生問(wèn)題，也是創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”重要考核指標(biāo)之一，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜牧等相關(guān)部門(mén)和環(huán)節(jié)。對(duì)食品安全諸環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加大工作力度，狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治，努力加以解決。
1、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品源頭專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，全面實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年內(nèi)蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比率提高到60%以上；“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上。
2、開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到省有關(guān)要求。加大生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋率達(dá)到省有關(guān)要求。
3、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)加大整治力度，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊監(jiān)管，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。
4、開(kāi)展食品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。以食品供貨商為重點(diǎn)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所實(shí)施調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”產(chǎn)品、非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等違法行為，規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。制定食品銷(xiāo)售攤販監(jiān)管辦法，落實(shí)掛牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記、信息公示等制度，規(guī)范食品銷(xiāo)售攤販經(jīng)營(yíng)行為，全市食品銷(xiāo)售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上。
5、開(kāi)展餐飲食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度，開(kāi)展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，提高學(xué)生飲食安全保障水平。制定小餐飲規(guī)范工作意見(jiàn)，強(qiáng)化小餐飲監(jiān)管和綜合整治，小餐飲監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上，創(chuàng)衛(wèi)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要落實(shí)好生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，對(duì)集中式供水單位實(shí)行量化分級(jí)管理，農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到90%以上。
6、開(kāi)展“小吃街”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主；試點(diǎn)先行、示范引路；部門(mén)聯(lián)合、分步實(shí)施；統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)“小吃街”進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管站。相關(guān)商戶必須到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購(gòu)食材，并索取購(gòu)物憑證，從業(yè)人員須持健康證上崗，消毒措施落實(shí)到位，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)定期監(jiān)督檢查。全市年內(nèi)打造2至3條食品安全示范街，規(guī)范小吃攤經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化要求。
7、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等為重點(diǎn)，集中排查出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益行為，加大整治力度，組織開(kāi)展清剿“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)肉類(lèi)、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類(lèi)、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)實(shí)施綜合治理。開(kāi)展茶葉、海鮮和肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)茶葉市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)海鮮市場(chǎng)和肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管。
8、開(kāi)展餐廚廢棄物及廢棄油脂整治行動(dòng)。推行餐廚廢棄物規(guī)范化管理，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，建立餐廚廢棄物分類(lèi)投放、專(zhuān)業(yè)收集等機(jī)制，推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)。完善餐廚廢棄物收運(yùn)和管理體系建設(shè)，全面排查非法收運(yùn)、加工、處置餐廚廢棄物和廢棄油脂行為，嚴(yán)厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。建立相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督執(zhí)法體系，完善覆蓋全市的餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)餐廚廢棄物終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集約化處置。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制體制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制體制，是提高食品藥品工作水平的重要保障，更是做好食品藥品安全工作的有效舉措。
1、健全監(jiān)管責(zé)任體系。繼續(xù)落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）村和相關(guān)部門(mén)食品藥品安全責(zé)任制，將食品藥品安全工作納入鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保食品藥品安全責(zé)任落實(shí)到所有基層政府和監(jiān)管部門(mén)。鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)。推行鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管委托執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管站根據(jù)職責(zé)要求開(kāi)展相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管工作，在社區(qū)和行政村建立食品藥品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
2、提高檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，制定食品藥品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享。強(qiáng)化食品藥品快檢機(jī)制，為保證食品藥品安全提供技術(shù)支撐。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、研判和輿情通報(bào)，及時(shí)預(yù)警信息，提出對(duì)策建議，主動(dòng)防范，提前介入，及時(shí)化解。積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)部門(mén)之間配合協(xié)作及信息通報(bào)制度。進(jìn)一步完善各級(jí)各部門(mén)食品藥品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
4、提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加大鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。加強(qiáng)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。不斷充實(shí)食品藥品執(zhí)法裝備，加快全市食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高監(jiān)管效能。積極探索務(wù)實(shí)高效的食品藥品安全監(jiān)管模式，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，著力解決監(jiān)管空白、銜接不清、執(zhí)法不力等問(wèn)題。
三、工作要求
食品藥品安全關(guān)系群眾生命安危和健康權(quán)益，是當(dāng)前亟需解決的重大民生問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)要把食品藥品安全工作擺在突出位置，常抓不懈，持之以恒。
（一）進(jìn)一步提高食品藥品安全工作的重視程度。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工的要求，探索創(chuàng)新監(jiān)管思路方法，積極主動(dòng)履行監(jiān)管職能，認(rèn)真研究部署食品藥品安全工作，及時(shí)分析存在問(wèn)題隱患，努力破解監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，確保食品藥品各環(huán)節(jié)安全。特別是今年，要以開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家藥品安全示范市”活動(dòng)為契機(jī)，大力實(shí)施“食品藥品安全工程”，促進(jìn)食品藥品安全工作整體再上新水平。
推進(jìn)文化理念的創(chuàng)新。思想理念是個(gè)總開(kāi)關(guān)。只有樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，才能正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下文化發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期文化發(fā)展的規(guī)律和要求，形成新思路，開(kāi)辟新途徑，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫文化的大發(fā)展大繁榮。一是強(qiáng)化“文化是軟實(shí)力”的理念。文化“軟實(shí)力”主要表現(xiàn)為十部群眾的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力。在新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的加速發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，文化發(fā)展對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。必須把文化建設(shè)納入無(wú)錫現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體部署，擺上更加重要的議事日程，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)化的最新理論成果武裝人民，切實(shí)提高全體人民的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，使文化在城市形象塑造和綜合實(shí)力提升中發(fā)揮更大更好的作用。二是強(qiáng)化“以改革求發(fā)展、促繁榮”的理念。積極適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境發(fā)生的深刻變化。沖破一切不合時(shí)宜的思想觀念和行為習(xí)慣的束縛，堅(jiān)持以改革求發(fā)展、促繁榮，通過(guò)改革進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置文化資源的質(zhì)量和效率，拓展精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。三是強(qiáng)化“文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)‘兩手抓’”的理念。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，是文化建設(shè)不可分割的組成部分。公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求：經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)則是繁榮文化市場(chǎng)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，體現(xiàn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然要求，是推動(dòng)無(wú)錫文化大發(fā)展大繁榮必須遵循的基本思路。四是強(qiáng)化“以人為本、服務(wù)人民”的理念。著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，把以人為本、服務(wù)人民作為重要原則，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、一切服務(wù)人民，以實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的文化權(quán)益為根本職責(zé)。以提高服務(wù)人民群眾的質(zhì)量、水平和實(shí)效為緊要任務(wù)，以最廣泛地吸引人民群眾參與為基本途徑，以人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力為全社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求的功能。
推進(jìn)文化內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新文化內(nèi)容，是推動(dòng)無(wú)錫文化大發(fā)展大繁榮的根本要求，是占領(lǐng)文化發(fā)展制高點(diǎn)的內(nèi)在需要。一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神擺上新的高度。要繼續(xù)抓好“學(xué)習(xí)十七大、貫徹十七大”主題宣傳活動(dòng)，組織市委宣講團(tuán)和各級(jí)形勢(shì)政策宣講員深入基層開(kāi)展十七大精神宣講，辦好宣傳十七大的新聞專(zhuān)欄，在縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)理論界研究闡釋十七大精神，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握十七大對(duì)我同改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)、對(duì)中同特色社會(huì)主義理論體系的新概括、對(duì)我同全面小康社會(huì)建設(shè)的新部署，自覺(jué)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走改革開(kāi)放之路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)無(wú)錫優(yōu)化發(fā)展、勇攀基本現(xiàn)代化新高峰的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是把建設(shè)和諧文化引向新的深度。和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，是新形勢(shì)下文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力加強(qiáng)和諧理念宣傳教育，廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成人人思和諧、講和諧、促和諧的生動(dòng)局面。堅(jiān)持以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高人口素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，廣泛開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”活動(dòng)，深入推進(jìn)市民文明素質(zhì)教育“尚德工程”，研究確定和大力踐行市民行為準(zhǔn)則、市民文明公約，著力抓好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的禮會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以和諧文明的新思想引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。積極運(yùn)用文明創(chuàng)建活動(dòng)的載體和機(jī)制，大力開(kāi)展和諧行業(yè)(單位)、和諧社區(qū)(家庭)等和諧創(chuàng)建活動(dòng)，組織評(píng)選無(wú)錫道德模范和精神文明“十佳”新人新事，加強(qiáng)“誠(chéng)信無(wú)錫”建設(shè)。緊緊圍繞培養(yǎng)和諧社會(huì)建設(shè)接班人，加強(qiáng)青少年思想道德教育工作，培育和推廣無(wú)錫市未成年人思想道德建設(shè)“十大品牌”。三是把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向新的廣度。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，是新形勢(shì)下文化內(nèi)容創(chuàng)新的重要任務(wù)。要以無(wú)錫被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城為起點(diǎn)，加大對(duì)歷史文化的保護(hù)力度，推動(dòng)江陰、宜興申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，積極建設(shè)歷史文化名城群。大力推進(jìn)名勝古跡和文化景區(qū)的科學(xué)保護(hù)、依法保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播，開(kāi)展歷史文化遺存、江南鄉(xiāng)土建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，分批公布市級(jí)文物保護(hù)單位、文物控制單位、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)目錄。充分運(yùn)用市文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，加大對(duì)錫劇新創(chuàng)劇目的資助，抓好泥人、紫砂、刺繡、竹刻、紙馬等民間工藝和民間文化的保護(hù)和傳承，使地域優(yōu)秀歷史文化永續(xù)相繼。
推進(jìn)文化樣式的創(chuàng)新。一定的文化樣式是任何一種文化生存、傳播和發(fā)展的必要條件。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，必須適應(yīng)群眾的接受能力，總結(jié)群眾的豐富創(chuàng)造，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷推出人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化新形式，創(chuàng)造社會(huì)廣泛接受的文化產(chǎn)品。一是促進(jìn)主題宣傳進(jìn)一步貼近群眾。近年來(lái)宣傳思想工作的實(shí)踐證明，主題宣傳是動(dòng)員群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的好形式好方法。當(dāng)前，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大精神、開(kāi)創(chuàng)無(wú)錫“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”新局面，組織開(kāi)展“推進(jìn)改革、優(yōu)化發(fā)展，勇攀基本現(xiàn)代化新高峰”主題教育活動(dòng)。特別要結(jié)合紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，舉辦大型成就展覽，開(kāi)展“改革開(kāi)放三十年看無(wú)錫”新聞宣傳、理論研討、文藝演出等活動(dòng)；注重培育、發(fā)掘一批走在改革開(kāi)放前列、對(duì)全市工作有指導(dǎo)意義的典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和導(dǎo)向作用；積極推動(dòng)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地向社會(huì)的免費(fèi)開(kāi)放，以前瞻的視野、和諧的理念、服務(wù)的意識(shí)、豐富的活動(dòng)，建好面向全體市民的大課堂；大力弘揚(yáng)“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”的城市精神和“四尊四創(chuàng)”風(fēng)尚，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)熱情。二是促進(jìn)新聞宣傳進(jìn)一步喜聞樂(lè)見(jiàn)。按照“三貼近”的要求，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向同講究宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。深入宣傳黨在新時(shí)期的路線方針政策，更好地統(tǒng)一思想、凝
聚人心。結(jié)合黨和國(guó)家的大事、喜事，結(jié)合市委市政府重大決策部署和節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展有聲勢(shì)的宣傳報(bào)道。著眼展示無(wú)錫形象、擴(kuò)大無(wú)錫對(duì)外影響力，做好城市徽標(biāo)、無(wú)錫吉祥物的評(píng)定和宣傳推廣工作，以2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，邀請(qǐng)境內(nèi)外媒體來(lái)錫采訪報(bào)道。加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞宣傳工作，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急制度，增強(qiáng)政治敏銳性，主動(dòng)做好工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的輿論氛圍。三是促進(jìn)文藝宣傳進(jìn)一步生動(dòng)活潑。堅(jiān)持把文藝宣傳作為服務(wù)群眾的重要載體，不斷改進(jìn)形式、豐富內(nèi)涵、提高質(zhì)量。加強(qiáng)公共文化設(shè)施和服務(wù)管理體系建設(shè)，抓緊編制全市公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。運(yùn)用委約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地聯(lián)手創(chuàng)作等方法推進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好重大現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品，滿足群眾日益多元、多樣、多變的精神文化追求和享受。精心舉辦2008中國(guó)(無(wú)錫)吳文化節(jié)，組織赴海外舉辦“無(wú)錫是個(gè)好地方”圖片展，推動(dòng)無(wú)錫泥人等地方特色文化產(chǎn)品走向世界。積極整合基層文化資源。以政府采購(gòu)、補(bǔ)貼的方式，組織實(shí)施“四送”(送書(shū)、送電影、送戲、送展覽下鄉(xiāng)下基層)工程。扎實(shí)組織“激情周末”廣場(chǎng)文藝展演、“幸福進(jìn)萬(wàn)家，歡樂(lè)萬(wàn)里行”系列活動(dòng)等，打造群眾喜愛(ài)的文藝宣傳品牌。四是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳進(jìn)一步及時(shí)有效。高度重視加強(qiáng)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，規(guī)范網(wǎng)上有害信息處理程序，改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，開(kāi)展優(yōu)秀欄目、網(wǎng)絡(luò)好新聞、優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員、優(yōu)秀版主等活動(dòng)的評(píng)選，推動(dòng)文明辦網(wǎng)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化；健全完善網(wǎng)上監(jiān)控體系，加大網(wǎng)上輿情信息的收集、研判和處置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，努力把本地重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建成黨和政府占領(lǐng)輿論陣地、主導(dǎo)新興媒體、維護(hù)信息安全的重要陣地。