時(shí)間：2024-03-01 16:17:47
導(dǎo)語：在土地管理共同責(zé)任機(jī)制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動(dòng)案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實(shí)到位，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。按期完成對?。▍^(qū)、市）百日行動(dòng)工作總體評價(jià)。
（二）貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強(qiáng)對“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。
二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實(shí)
（三）認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。
（四）督促省級及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)，開展重點(diǎn)地區(qū)批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實(shí)施、供地政策執(zhí)行情況等督察。
三、強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對耕地保護(hù)突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計(jì)劃單列市人民政府以**年土地利用計(jì)劃為依據(jù)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。
（七）按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制，明確責(zé)任主體和考核目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四、加大專項(xiàng)督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續(xù)開展對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。
（九）以市級行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機(jī)制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續(xù)開展國家土地督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)制度建設(shè)。創(chuàng)新土地違規(guī)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。完善審核機(jī)制，制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)和省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)審核辦法。強(qiáng)化糾正工作機(jī)制，落實(shí)土地督察責(zé)任制。
（十一）深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計(jì)劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機(jī)制的試點(diǎn)。
（十三）建立土地督察工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握基層土地管理情況。與省級及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力
（十四）充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整體培訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十五）完成國家土地督察機(jī)構(gòu)辦公用房的基本建設(shè)立項(xiàng)工作。加強(qiáng)土地督察技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。推進(jìn)國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強(qiáng)土地督察工作信息交流。
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中存在的問題
目前我國土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理在控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善
1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃
目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)層次，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實(shí)和實(shí)施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。
1.1.2各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確
我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實(shí)分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。
1.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
1.3 土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時(shí)空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計(jì)劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。
1.4 規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。
各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。
1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足
目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機(jī)制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過運(yùn)用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會(huì)
起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會(huì)，討論技術(shù)問題。參加會(huì)議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進(jìn)行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會(huì)，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進(jìn)規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動(dòng)的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質(zhì)量不高
由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理的對策建議
2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性
計(jì)劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制
農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題，而土地問題又是解決“三農(nóng)”問題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
一、農(nóng)村土地問題的原因及尋求解決的途徑
當(dāng)前，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。
（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢的農(nóng)民手中。
（二）土地經(jīng)營模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經(jīng)營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場最優(yōu)配置并作為生活保障。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”。
（四）政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題分析
（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?，不少開發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。
（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策
（一）土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
（二）土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。
（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障
一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。
（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開發(fā)利用時(shí)序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。逐步細(xì)化經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評價(jià)?？茖W(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點(diǎn)地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修改機(jī)制。
2009年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：
一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺(tái)配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。
（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭取國土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。
（三）加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭取工作。開辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動(dòng)。進(jìn)一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級審查，分級負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。
（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。
（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力保障。
二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。
（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。
三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度
節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動(dòng)集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對行動(dòng)實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對“365”行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和加快“365”行動(dòng)計(jì)劃的工作進(jìn)展。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、嚴(yán)格規(guī)范管理國土資源
國土資源工作既要做到“積極主動(dòng)服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國土資源管理的良好秩序。
（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評價(jià)考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。
（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對違背科學(xué)發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護(hù)群眾合法權(quán)益
要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確保”，即確保社會(huì)穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。
（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。
六、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)
國土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。
（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動(dòng)總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到思想認(rèn)識(shí)有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。
關(guān)鍵詞：監(jiān)察；創(chuàng)新；國土資源管理
Abstract: to strengthen the supervision and management of land and resources is critical. In recent years, governments at all levels and units have insisted on carrying out the "land management law", insisting on cultivated land protection as the core, with an emphasis on law enforcement inspection, continuous innovation, continuous improvement. The following is about some thoughts on strengthening the management of land and resources.
Key words: supervision; Innovation; Management of land and resources
中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-2104(2013)
國土資源是人類賴以生存的寶貴資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，土地資源形勢嚴(yán)峻，耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強(qiáng)國土資源的監(jiān)察與管理顯得至關(guān)重要。近幾年來，各級政府和單位都在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《土地管理法》，堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心，以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。以下為關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理方面的幾點(diǎn)思考。
一、國土資源存在的問題
1、國土資源違法形勢嚴(yán)峻。一些地方違法現(xiàn)象屢禁不止，非法占用耕地建房、非法買賣土地、以租代征、非法批地等等，各類土地違法案件點(diǎn)多面廣；無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)以及破壞浪費(fèi)資源的行為也很普遍。國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)還很艱巨，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。
2、執(zhí)法手段欠缺。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏較強(qiáng)的行政強(qiáng)制力、執(zhí)行力，導(dǎo)致取證難、執(zhí)行難。一些案件最終通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，過程太長，增加了執(zhí)法成本。
3、執(zhí)法環(huán)境差。一是內(nèi)部環(huán)境差，一些領(lǐng)導(dǎo)不太重視，執(zhí)法監(jiān)察工作沒有位置。二是外部環(huán)境差。群眾不理解、不支持，特別是一些人受利益驅(qū)動(dòng)，阻礙執(zhí)法。再就是在保護(hù)資源、保障發(fā)展這個(gè)矛盾中，一些單位，一些領(lǐng)導(dǎo)也不理解和支持國土資源執(zhí)法監(jiān)察，存在“一心謀發(fā)展”思想，以身試法，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察造成很大的阻力。
二、國土管理執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
2、監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
3、執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。
4、執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
三、加強(qiáng)監(jiān)察力度和規(guī)范國土資源管理
1、建立和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，規(guī)范國土資源管理
（1）要建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)在國土資源違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻，違法違規(guī)現(xiàn)象點(diǎn)多面廣、單位違法和政府違法多、新的違法形式和手段不斷出現(xiàn)。這從根本上來講就是制度缺陷，是長期以來重審批輕監(jiān)管的結(jié)果。各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要參與用地預(yù)審，重點(diǎn)審核突破土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)立即叫停相關(guān)項(xiàng)目的審批、供地；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須參與用地審批的會(huì)審、會(huì)簽，必須要有執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署的意見，項(xiàng)目用地才能上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與用地、地產(chǎn)、地籍建立供地備案、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和用地檢查核驗(yàn)制度。對那些審核把關(guān)不嚴(yán)、故意隱瞞作假，或者在違法用地尚未依法處理前就報(bào)請用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（2）建立土地管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制。明確政府及規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執(zhí)法監(jiān)察中的職責(zé)和分工，形成政府負(fù)總責(zé)，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機(jī)關(guān)密切配合，齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任體系，根據(jù)國務(wù)院71號令，對于違法用地，規(guī)劃建設(shè)部門不能給與辦理規(guī)劃許可證，房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證，工商不予辦理執(zhí)照，金融不予辦理貸款，各相關(guān)職能部門相互配合形成“共同責(zé)任”。任何一個(gè)部門出現(xiàn)失職，要追究該部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。國土資源違法案件信息收集和上報(bào)工作是各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要的日常性工作，各縣區(qū)大隊(duì)必須高度重視，要配備專人、配備必要的設(shè)備。要統(tǒng)一安排收集和報(bào)送信息，及時(shí)上報(bào)新做法、新經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)工作，也是執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要的日常性工作，各縣區(qū)必須配齊統(tǒng)計(jì)員，按時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)，并列入目標(biāo)考核。再就是要加強(qiáng)對通過渠道反映出來的違法案件的查處，同時(shí)，要及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人，上報(bào)有關(guān)部門。
（4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本，任何完善和長效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制都需要執(zhí)法隊(duì)伍來執(zhí)行。要把執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)擺在突出的位置。一是要按照“有位保障有為”的原則，積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長進(jìn)班子。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任，對違法案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力，涉及基本農(nóng)田1畝以上、耕地3畝以上、其他土地5畝以上的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是要與有關(guān)部門銜接，爭取執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，納入財(cái)政全額撥款。
2、積極開展和落實(shí)預(yù)防措施，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)
（1）將國土資源動(dòng)態(tài)巡查當(dāng)作工作的重中之重。一是要明確巡點(diǎn)，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部、重要公路兩側(cè)、重點(diǎn)礦區(qū)列入巡查的重點(diǎn)區(qū)域。二是要明確巡查責(zé)任，確定巡查頻率，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三定、三包”制度，即定人員、定崗位、定責(zé)任，包巡查、包處理、包結(jié)案。三是納入目標(biāo)考核，將動(dòng)態(tài)巡查和年終目標(biāo)考核結(jié)合起來，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)決把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要探索把執(zhí)法窗口前移、執(zhí)法重心下沉，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處、下到基層，使違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。根據(jù)工作需要聘請一定數(shù)量的信息員，及時(shí)提供違法線索，以便及時(shí)制止和查處。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在制止違法行為上一定的責(zé)任，強(qiáng)化打擊土地違法行為第一線的權(quán)力、責(zé)任。
（3）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法窗口前移。對礦產(chǎn)資源違法行為切實(shí)做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處有力、整改到位”。在礦產(chǎn)資源多、違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，要聘請礦產(chǎn)專業(yè)人員做現(xiàn)場勘測員，定期到礦山現(xiàn)場或下井查看，定期向執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法行為，做到早制止、早整改、早查處。
4、加大案件查處力度，爭取在查處大案要案上取得突破
（1）強(qiáng)化執(zhí)法手段。要加強(qiáng)執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法專用車、執(zhí)法工具、執(zhí)法保護(hù)器具。
（2）積極查處國土資源違法案件。要加大對原已發(fā)生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅(jiān)決拆除，特別是占用基本農(nóng)田建房的。拆除違法建筑必須要以縣、區(qū)政府為主，由政府承當(dāng)拆除違法建筑的主體，才能加大執(zhí)法力度。對違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，縣、區(qū)大隊(duì)可以采取致函的方式通報(bào)有關(guān)情況，書面送達(dá)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，從而積極主動(dòng)的參與違法建筑的拆除行動(dòng)。同時(shí)，加大巡查力度，對國土資源違法案件做到發(fā)現(xiàn)得早、制止得了、控制得住、處理得好。爭取違法案件發(fā)生數(shù)量大幅度降低。對個(gè)別新發(fā)生的案件必須從快、從嚴(yán)查處。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；建立新機(jī)制
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-17-02
我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，為了保證國民的基本溫飽和國內(nèi)糧食的自給自足，必須確?；巨r(nóng)田基數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需平衡以及國家糧食安全。我國實(shí)施對耕地進(jìn)行保護(hù)是解決人口與耕地、糧食之矛盾的重要途徑，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重大舉措。在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，不可避免地會(huì)征用部分農(nóng)業(yè)用地，然而農(nóng)業(yè)用地被征用應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，為此，國家在此過程中采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，要對耕地的數(shù)量和質(zhì)量加以保護(hù)，但在實(shí)際操作過程中，由于人為、社會(huì)、制度等因素出現(xiàn)了許多問題，影響了農(nóng)業(yè)土地的安全，因此必須建立健全土地管理機(jī)制，規(guī)范耕地使用與保護(hù)的相關(guān)制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長期穩(wěn)定。
1 土地管理機(jī)制中耕地保護(hù)存在的問題
1.1 耕地面積減少、利用率較低 我國每年因非農(nóng)業(yè)建設(shè)而需要占用一定面積的耕地，耕地面積逐年減少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將附近的耕地征用，使糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了矛盾。同時(shí)耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復(fù)，存在土地閑置、遭破壞等現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費(fèi)。
1.2 農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù) 由于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活來源主要依賴土地，當(dāng)農(nóng)民的耕地被占用之后，一時(shí)沒有找到謀生的出路，失去了最低的生活保障。雖然在土地征用后，政府會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，但是由于大多為一次性補(bǔ)償，沒有建立后續(xù)的完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)民未來的就業(yè)和生活來源還存在一定的問題，農(nóng)民權(quán)益未得到有效的保護(hù)。
1.3 缺少土地利用整體規(guī)劃 我國和各個(gè)地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護(hù)規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實(shí)際情況，隨意擴(kuò)大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計(jì)劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導(dǎo)致土地資源的減少與浪費(fèi)。
1.4 違法違規(guī)征地 在征地過程中公共設(shè)施和公益事業(yè)以及公共利益是征地適用的重要條件，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于“公共”范圍界定不清或故意混淆，有的地方不按規(guī)定使用農(nóng)村土地征用權(quán)，或是以“公共”的名義將土地征作它用，違反了征地適用范圍和征地的操作程序。同時(shí)有的地區(qū)不按審批程序進(jìn)行征地，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)損失、補(bǔ)償?shù)葐栴}。
1.5 土地管理制度不完善 由于土地管理制度存在一定的缺陷，監(jiān)管力度不夠，預(yù)審和審核往往流于形式，使一些地方征地頻繁出現(xiàn)問題。如我國土地受償?shù)闹黧w為集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，但是有的失地農(nóng)民并不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而卻喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，享受不到生產(chǎn)和生活的保障；我國明確規(guī)定征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但是在操作過程中因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)占用、買賣等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流失；在地方預(yù)審過程中，對項(xiàng)目用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模不進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查審批流于形式，耕地保護(hù)出現(xiàn)漏洞；耕地占補(bǔ)平衡制度沒有真正的落實(shí)，出現(xiàn)占用質(zhì)量較好的耕地，補(bǔ)充不適宜耕種或質(zhì)量較差的用地，從而降低土地生產(chǎn)能力。同時(shí)，農(nóng)民占地補(bǔ)償體系尚不完善，補(bǔ)償辦法沒有具體的等級與衡量標(biāo)準(zhǔn)，存在不合理、不科學(xué)等問題。
2 建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的措施
2.1 建立機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督 對于部分不按照規(guī)定使用土地征用權(quán)、混淆征地使用范圍，不按照征地流程辦事的問題，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；利用長期規(guī)劃、設(shè)計(jì)約束和限制耕地征地用途、數(shù)量、規(guī)模，辨別和區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地。建立司法監(jiān)督程序和耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，對破壞耕地、違法占用耕地等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和制止。此外，要提高農(nóng)民的民主意識(shí)和加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，建立耕地保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促使農(nóng)民對土地的使用進(jìn)行監(jiān)督，保證合理利用耕地，避免濫用、閑置或破壞耕地，充分保護(hù)土地資源。
2.2 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 為確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，應(yīng)調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，完善土地征用補(bǔ)償措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的不同組成要素如耕地保護(hù)地塊、面積等作出補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任的詳細(xì)規(guī)定，給予農(nóng)民合理、及時(shí)的補(bǔ)償，并且要從解決農(nóng)民的根本生計(jì)入手，為農(nóng)民提供社會(huì)保障以及就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還要設(shè)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民后期的生產(chǎn)和生活提供保障及經(jīng)濟(jì)來源。
2.3 建立健全土地管理制度 （1）要建立城鎮(zhèn)長期規(guī)劃，實(shí)施土地分級管理。為了避免不按規(guī)定使用土地征用權(quán)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展、地質(zhì)地貌、城區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行長期規(guī)劃，實(shí)行土地的統(tǒng)一管理。同時(shí)還應(yīng)組織林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等職能部門協(xié)調(diào)配合，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化、森林工程建設(shè)、退耕還林、土地承包經(jīng)營等方面對耕地保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各部門明確分工，認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，優(yōu)化土地的合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制耕地質(zhì)量和數(shù)量。（2）利用高科技與現(xiàn)代化技術(shù)，建立以高分辨率衛(wèi)星或航測正射影像為底圖的資料庫，收集土地利用現(xiàn)狀、土地規(guī)劃等相關(guān)信息；同時(shí)還要對我國的土地情況進(jìn)行普查，獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)國家規(guī)劃建立土地詳細(xì)的管理信息系統(tǒng)，為土地宏觀規(guī)劃與管理提供數(shù)據(jù)支持。全面規(guī)劃實(shí)施耕地保護(hù)的分級管理，細(xì)化農(nóng)業(yè)地區(qū)管轄，作好征用土地的組織上報(bào)和審核審批工作。（3）建立耕地保護(hù)責(zé)任制。為避免不按規(guī)定使用土地征用權(quán)以及不按流程辦事的問題出現(xiàn)，應(yīng)建立并落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，根據(jù)土地的不同區(qū)域歸屬、規(guī)劃與使用方向，建立各級耕地保護(hù)責(zé)任制，并落實(shí)到人，對土地利用總體規(guī)劃所確定的基本耕地保護(hù)面積、年度計(jì)劃執(zhí)行情況全權(quán)負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任，制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。
總之，隨著我國土地管理新機(jī)制的建立和不斷完善，應(yīng)該珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到進(jìn)一步保護(hù)，確保耕地“紅線”不被逾越，以維護(hù)國家糧食安全，滿足社會(huì)安定和人口增加對耕地的需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李科威.論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制與策劃[J].黑龍江科技信息，2012（13）：141.
[2]李顯嵩，賈炳浩.基于平度市的耕地保護(hù)公共政策研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（32）：177-185.
[3]朱敏.探索共同責(zé)任新機(jī)制 構(gòu)建土地管理新格局[J].國土資源，2013（1）：52-53.
[4]靳曉芝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征用和耕地保護(hù)研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.
上半年，分局緊緊圍繞市局黨組及鎮(zhèn)黨委、政府確定的中心工作，以突出服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地；突出耕地保護(hù)，推進(jìn)依法規(guī)范用地；突出隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)保障能力為目標(biāo)，精心謀劃，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有序開展。
一、主要工作回顧
1、圍繞中心抓服務(wù)，想方設(shè)法保障項(xiàng)目用地上半年，辦理建設(shè)用地宗，面積畝。其中：
①工業(yè)用地宗，面積畝；
②動(dòng)遷房用地宗，面積畝；
③經(jīng)營性用地宗，面積畝；
④其他用地宗，面積畝。
目前正在辦理的有宗，面積畝，其中：
①工業(yè)用地宗，面積畝；
②動(dòng)遷房用地宗，面積畝；
③經(jīng)營性用地宗，面積畝。
在圍繞中心保障服務(wù)上，分局重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：
㈠作好重大項(xiàng)目的參謀，為點(diǎn)供項(xiàng)目打基礎(chǔ)。面對上級更緊縮建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合分析我鎮(zhèn)歷年來存量土地實(shí)際情況，一是盤子越來越小，二是由于種種原因趨向難盤活，建設(shè)用地保障供給成了實(shí)際的問題。一方面我們把衛(wèi)片督查及上級進(jìn)一步嚴(yán)格控制建設(shè)用地的實(shí)際情況向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和諒解；另一方面，我們在保障建設(shè)用地上盡可能多謀劃思路、多解決一點(diǎn)困難、多提供一點(diǎn)服務(wù)。首先對鎮(zhèn)的實(shí)事工程、各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)用地，我們向鎮(zhèn)提出了如何在城鄉(xiāng)一體化上下功夫，把減少農(nóng)村建設(shè)用地增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的文章做好，切實(shí)緩解了動(dòng)遷房等用地的需求。其次對招商引資中的工業(yè)用地需求上，我們向招商中心提議，在大、優(yōu)上做文章。大：就是項(xiàng)目總投資額大、注冊資本大，大到符合向省點(diǎn)供項(xiàng)目的要求；優(yōu)：就是項(xiàng)目能做到節(jié)約集約用地，占地量少、產(chǎn)出量大，以后發(fā)展?jié)摿哂休^強(qiáng)優(yōu)勢的項(xiàng)目。同時(shí)，我們在招商引進(jìn)項(xiàng)目過程中，提前介入、提前服務(wù)、提前參謀，為贏得項(xiàng)目成功及保障土地的供給作好前期的準(zhǔn)備工作。上半年，招商項(xiàng)目中的有限公司，目前注冊4108萬美元、總投資額達(dá)9000萬美元，總投資離點(diǎn)供缺額800萬美元。經(jīng)過我們的解釋工作，他們馬上答應(yīng)增資。還有有限公司，總投資15億人民幣、注冊資本3億人民幣，目前注冊資本已全部到帳。再有印刷總投資10億人民幣、注冊資本2.5億人民幣，該企業(yè)報(bào)點(diǎn)供材料已齊全，并已繳耕?？葡蚴?bào)批。目前，我們努力把這三只項(xiàng)目，向上爭取打造成點(diǎn)供項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的國土資源保障。
㈡堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)辦。
①市重點(diǎn)項(xiàng)目方面：上半年，完成了路南延、路東延、第二中心小學(xué)、泗安涇整治工程的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的準(zhǔn)備工作。完成了家園、園動(dòng)遷用地手續(xù)，動(dòng)遷用地正在報(bào)批。
②鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)事工程項(xiàng)目方面：完成供地的有等；、、等已上報(bào)省新增量；完成了人民醫(yī)院土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。市、鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在用地上有所保障。
㈢不斷提升節(jié)約集約水平。以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、降消耗、保環(huán)境”為目標(biāo)，嚴(yán)格把好投資強(qiáng)度關(guān)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。上半年，我鎮(zhèn)外資每畝投資額達(dá)61.8萬美元、民資469.7萬元，建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度略有提高；加大出讓金收交力度，至6月份累計(jì)收到出讓金總額萬元，占總額的71.4%；加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，狠抓項(xiàng)目開工，節(jié)約集約用地初顯成效。
2、明確目標(biāo)抓落實(shí)，資源保護(hù)工作有序開展
㈠強(qiáng)化共同責(zé)任的落實(shí)。年初分別與各村簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)、國土資源管理目標(biāo)和土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書，明確責(zé)任人，積極推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，共同責(zé)任機(jī)制得到落實(shí)，全鎮(zhèn)萬畝基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)落圖、落地、落牌、落戶，保護(hù)措施的針對性和有效性得到提高。
㈡注重規(guī)劃的管控。為了破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照市局的部署及鎮(zhèn)黨委政府的意見，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，目前初步成果已上報(bào)省政府審批。
㈢強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目管理。為促進(jìn)我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，分局對上積極爭取、對下盡心服務(wù)，想方設(shè)法辦理、規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目手續(xù)，對我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的形成、開發(fā)起到了積極的推進(jìn)作用。今后，只要有利于提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，分局將繼續(xù)做好保障和服務(wù)工作。
㈣啟動(dòng)“退二進(jìn)三”項(xiàng)目。街南側(cè)地塊實(shí)施“退二進(jìn)三”是今年鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)實(shí)事工程之一，涉及18宗地，面積約315.5畝。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，分局主動(dòng)介入，做好前期準(zhǔn)備工作，并落實(shí)專人進(jìn)行跟蹤負(fù)責(zé)。目前，宗面積200畝在下半年協(xié)助配合資產(chǎn)公司可逐步辦11理盤活手續(xù)。
3、細(xì)化職責(zé)抓執(zhí)法，國土管理秩序明顯好轉(zhuǎn)
㈠二級聯(lián)創(chuàng)扎實(shí)開展。積極開展土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)、示范村二級聯(lián)創(chuàng)，上半年專題召開各村主任會(huì)議，研究年度土地管理及土地示范村創(chuàng)建工作，落實(shí)創(chuàng)建的目標(biāo)、要求和措施。同時(shí)，在宣傳上，以世界地球日、全國土地日為契機(jī)，充分利用電子顯示屏、宣傳畫廊、座談會(huì)等為平臺(tái)，及時(shí)宣傳土地法規(guī)和新的政策，得到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對土地管理工作的高度重視和大力支持。在措施上，按照“四無八到位”的創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)施鎮(zhèn)村二級共同監(jiān)管，及時(shí)遏制各類苗頭性問題，有效杜絕了新的違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
㈡執(zhí)法巡查及時(shí)有力。積
極落實(shí)巡查分片包干責(zé)任制和鎮(zhèn)村二級土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，對多發(fā)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常查、苗頭性的重點(diǎn)查，新的違法用地從源頭上得到杜絕，歷史遺留問題逐步得到解決。上半年，辦理來信起，來訪起，結(jié)案率100%，并結(jié)合衛(wèi)片檢查，拆除、違章建筑1450平方米。同時(shí)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)控違辦等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，對在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違章搭建，通過聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)予以制止、拆除，切實(shí)維護(hù)了土地管理法律的嚴(yán)肅性。上半年，拆除亂搭亂建65起，建筑面積2657平方米。4、強(qiáng)化教育抓培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高。
一是以創(chuàng)建“文明單位”為契機(jī)，定期組織開展理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參與義務(wù)植樹等社會(huì)公益活動(dòng)，干部職工的履行職責(zé)的能力有所提升。
二是以懲防機(jī)制建設(shè)為依托，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位和行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)首接負(fù)責(zé)制等管理制度，充分利用周工作例會(huì)的督查機(jī)制，干部職工的制度執(zhí)行能力明顯提升。
三是以效率效能建設(shè)為載體，把提高辦事速度與提高辦事質(zhì)量和效率相結(jié)合，在“求快、求準(zhǔn)、求實(shí)、求精”上下功夫，干部職工的服務(wù)發(fā)展能力有所提升。
二、存在的問題及解決問題的措施
問題之一：鎮(zhèn)區(qū)域面積較大，基本農(nóng)田多，對土地管理工作增加了一定的難度，尤其是由于基本農(nóng)田量大，需要辦理涉農(nóng)項(xiàng)目的村、老百姓較多。辦理之后，一些業(yè)主擅自擴(kuò)大用地范圍，還有改變用途現(xiàn)象的出現(xiàn)。對這個(gè)問題，我們將會(huì)同農(nóng)口及政府有關(guān)部門，對以前出現(xiàn)的事情逐步規(guī)范。對以后更要嚴(yán)格把握審報(bào)關(guān)，將批一只跟蹤一只，從建設(shè)的范圍到實(shí)際用途進(jìn)行嚴(yán)格管理。
問題之二：土地利用總體規(guī)劃可以安排建設(shè)用地的區(qū)域所剩余無幾，而鎮(zhèn)里的建設(shè)寄予土地的希望更大，尤其是鎮(zhèn)新班子領(lǐng)導(dǎo)，要求將會(huì)更高。對此，我們懇切要求年底在地籍、耕保工作上能否有所創(chuàng)新，來突破這個(gè)難關(guān)。
三、下階段的工作打算
緊緊圍繞市局和鎮(zhèn)黨委、政府確定的中心工作，強(qiáng)化服務(wù)職能，全面完成國土資源的保障服務(wù)工作。
一、圍繞項(xiàng)目建設(shè)，抓好用地保障服務(wù)。
一是做好對上爭取工作，重點(diǎn)抓住點(diǎn)供項(xiàng)目，確保操作一次成功。并時(shí)刻關(guān)注、提前了解市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，想方設(shè)法保障項(xiàng)目按時(shí)落地。
二是要以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、街“退二進(jìn)三”、閑置土地處置工作為抓手，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、盤活存量和農(nóng)村村莊的復(fù)墾復(fù)種、動(dòng)遷房的規(guī)劃建設(shè)等工作，走內(nèi)涵挖潛之路，為發(fā)展拓展空間。
三是要突出抓住投資強(qiáng)度、項(xiàng)目開工建設(shè)和出讓金的到位，提高我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地資源管理工作，強(qiáng)化耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，增強(qiáng)土地資源調(diào)控能力，依法依規(guī)利用土地，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下意見。
一、增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制意識(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)土地資源、合理利用土地資源的意識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳土地管理的法律、法規(guī)和政策。特別是要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地等方面的法律政策宣傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到戶，把保護(hù)耕地、合理利用土地資源變成全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺行為。
二、落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要明確責(zé)任，堅(jiān)持保護(hù)耕地、依法用地、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長第一責(zé)任人職責(zé)，將耕地保護(hù)和土地管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，把實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和違法用地面積，作為土地利用年度考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。轄區(qū)年度實(shí)際用地超過計(jì)劃或違法占用耕地面積達(dá)到或超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15％的，要嚴(yán)格按照國家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行責(zé)任追究?？h國土部門要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作，會(huì)同縣監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，落實(shí)縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)?？h政府將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題責(zé)令限期糾正或整改，對整改不力的，將依法嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加大對土地違法行為的打擊力度，努力形成齊抓共管的工作格局。
三、依法規(guī)范土地利用行為
土地利用涉及及群眾的根本利益，必須服從縣政府的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依照法定程序報(bào)批和使用土地。對隨意圈占使用土地和擴(kuò)大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持群眾自愿原則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)。對借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處。要依照“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”的原則，及時(shí)落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中的耕地占補(bǔ)平衡措施，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目用地違反國家政策未批先建、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用現(xiàn)象的發(fā)生。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù)，對未經(jīng)前期用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門不準(zhǔn)辦理項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；環(huán)保部門不準(zhǔn)受理環(huán)評審查。對未取得正式用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)部門不準(zhǔn)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；房產(chǎn)部門不準(zhǔn)辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政公用行業(yè)不準(zhǔn)通電、通水、通氣；金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)發(fā)放貸款；工商部門不準(zhǔn)辦理企業(yè)登記。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，違法違規(guī)辦理有關(guān)許可證照、違規(guī)辦理審批、審核、備案事項(xiàng)的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
四、確保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求
縣國土部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，確保民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。要遵照節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，對建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，要提前做好用地報(bào)批工作，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障用地；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，堅(jiān)決不予報(bào)批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，及時(shí)主動(dòng)申辦職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，足額繳納各項(xiàng)用地規(guī)費(fèi)。各相關(guān)行政審批部門之間要密切銜接、提高效率，積極配合用地單位規(guī)范做好用地征收、報(bào)批、審批中的各項(xiàng)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。
五、堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用
提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用。要堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則，加大存量土地挖潛力度，能使用未利用地的堅(jiān)決不使用耕地，確需占用耕地的能占少不占多，能占劣不占優(yōu)，消化閑置和存量用地，促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。
六、加大土地開發(fā)整理力度
縣國土部門要充分利用我縣有限的土地后備資源，搶抓機(jī)遇，積極爭取、儲(chǔ)備項(xiàng)目，切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作，保證耕地占補(bǔ)平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)片，組織發(fā)動(dòng)群眾積極實(shí)施，按照“誰投資、新開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目?？h政府將把土地開發(fā)整理作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。
七、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理
嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批政策，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)批后跟蹤監(jiān)督管理。鼓勵(lì)農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅。縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅審批監(jiān)管，對河道、重要公路沿線附近農(nóng)宅審批，需由縣水務(wù)、交通等主管部門提出審核意見。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場勘查、批后放線、竣工驗(yàn)收“三到現(xiàn)場”制度，堅(jiān)決杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法的現(xiàn)象發(fā)生。
八、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問題
縣國土部門要認(rèn)真履行職責(zé)，以縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村一線土地動(dòng)態(tài)巡查體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村一線的土地協(xié)管員作用，切實(shí)做到溝通及時(shí)、移送規(guī)范、查處到位，增強(qiáng)打擊土地違法行為的合力，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的一線土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)開展土地動(dòng)態(tài)巡查，對土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。加大土地違法案件查處力度，建立完善由國土、監(jiān)察、檢察、法院、公安共同參與的查處土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制。國土部門在違法違規(guī)案件的立案查處當(dāng)中，當(dāng)事人觸犯相關(guān)法律法規(guī)、國家公職人員違紀(jì)政紀(jì)規(guī)定、案件處罰措施難以依法落實(shí)到位，達(dá)到移送條件的，要及時(shí)移送公安、監(jiān)察、法院等部門，并提供規(guī)范完整的證據(jù)資料；公安部門做好移送的涉嫌土地違法犯罪案件的立案和補(bǔ)充偵查工作，對構(gòu)成刑事犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)，并做好中突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；人民檢察院做好對公安機(jī)關(guān)移送案件犯罪嫌疑人的批捕、工作；監(jiān)察部門對涉及違紀(jì)違規(guī)的國家公職人員嚴(yán)肅進(jìn)行行政處理；人民法院對檢察機(jī)關(guān)的案件依法審判，對國土部門移交的拒不拆除違法建筑或拒不繳納罰沒款項(xiàng)的案件組織強(qiáng)制執(zhí)行。對違法違規(guī)用地案件有案不查、壓案不辦、避重就輕、履職不力的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作力度，對查出的問題，必須依法嚴(yán)肅處理，限期整改，做到既處理事，又處理人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對土地違法行為不及時(shí)組織查處造成重大后果的，縣監(jiān)察部門要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：土地管理 土地節(jié)約集約利用 建設(shè)用地 機(jī)制
一、前言
我國是一個(gè)人多地少，人地矛盾突出的農(nóng)業(yè)大國，但現(xiàn)實(shí)中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時(shí)，建設(shè)用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構(gòu)建土地節(jié)約集約用地新機(jī)制的問題意義重大，分析我國在實(shí)行節(jié)約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的措施建議，以有效破解在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的難題。
二、當(dāng)前制約節(jié)約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲(chǔ)備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，而收購儲(chǔ)備土地需要大量的資金。受地方財(cái)政影響，大部分縣（市）收購儲(chǔ)備資金一直沒有落實(shí)到位，資金來源有限，地方土地收購儲(chǔ)備主要采取紅線儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備兩種方式，影響了土地市場建設(shè)的規(guī)?；驼信膾旃ぷ鞯娜骈_展。政府手中的土地儲(chǔ)備量不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資產(chǎn)的價(jià)值就不能夠充分顯現(xiàn)。
對司法機(jī)關(guān)處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權(quán)是政府和土地行政主管部門的職權(quán)。但在房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，直接處置劃撥土地使用權(quán)，使本應(yīng)由國土部門統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規(guī)劃布局不合理。目前農(nóng)村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費(fèi)原因分析
土地粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是一個(gè)長期的歷史過程，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。主要有以下幾個(gè)方面。
（一）長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放
我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資主體是各級政府，投資意識(shí)和行為脫離企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和市場需求，往往在爭項(xiàng)目、要投資、占土地上下功夫，在規(guī)模上求大、在結(jié)構(gòu)上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，我國的土地管理是以保證項(xiàng)目用地為主要目標(biāo)，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識(shí)，因此在用地行為上普遍存在著寬打?qū)捰?、多多益善的現(xiàn)象，導(dǎo)致對建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費(fèi)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急功近利和利益驅(qū)動(dòng)
一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不從全局利益出發(fā)，不從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個(gè)人的政績，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機(jī)制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進(jìn)行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強(qiáng)烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用外，還應(yīng)該加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控作用，通過規(guī)劃和計(jì)劃，使土地的供應(yīng)和交易特別是城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)合理和科學(xué)的分配。實(shí)際上既存在土地市場機(jī)制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃未發(fā)揮應(yīng)有的作用
一是沒有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，資源開發(fā)、投資建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，致使不同部門的各類規(guī)劃間缺少協(xié)調(diào)和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節(jié)約用地等問題。各地在謀求自身發(fā)展的過程中往往忽視了區(qū)域協(xié)作和資源共享，盲目投資，爭上大項(xiàng)目、大工程，甚至出現(xiàn)了相互攀比、過度競爭的現(xiàn)象。
四、構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機(jī)制對策建議
（一）規(guī)范政府行為，發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用
一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各類、各專業(yè)用地，嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。 另一方面，要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
新增建設(shè)用地，要在符合規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有能力履行法定義務(wù)的前提下，按照法定程序報(bào)批；要嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審批程序，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理 ，做好建設(shè)用地批后檢查工作，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃， 充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理，積極做好規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)和集約利用為前提，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和前瞻性。
（二）將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來
一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制，按照節(jié)約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴(yán)控增量，管住總量。盤活存量關(guān)鍵是摸清底數(shù)，開展城鎮(zhèn)存量土地專項(xiàng)調(diào)查，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運(yùn)用市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續(xù)利用的對策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010年32期