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[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目 合同 管理 爭議 信息
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟建設(shè)提速，國家每年都從招標、造價和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設(shè)領(lǐng)域過程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務(wù)的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標，都加大了建設(shè)項目的合同管理風險。項目管理是通過制定系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目全過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進各參建單位密切協(xié)作，共同推動項目建設(shè)實現(xiàn)既定目標，從而各取所需、達成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機的結(jié)合在一起，科學規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標的實現(xiàn)就有了強有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設(shè)備材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調(diào)整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設(shè)工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據(jù)。項目管理涉及到的合同主體都希望實現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵就成為項目建設(shè)管理的重要經(jīng)濟杠桿。良好的合同管理可使風險降低，使工程項目推進順利，取得好的投資效益。
二、建設(shè)項目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議。當事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式。建設(shè)項目管理中的合同主要有：勘察、設(shè)計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設(shè)項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設(shè)項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目特點和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個基本原則：
一是合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。即平等原則。 二是當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。即自愿原則。三是當事人應(yīng)當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。即公平原則。四是當事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標通知書。（2）組成項目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項目實際建設(shè)管理過程中，對于招標環(huán)節(jié)合同專用條款漏項和未明確的非實質(zhì)性內(nèi)容進行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補充協(xié)議）。
（2）中標通知書。
（3）投標書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預(yù)算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標投標有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關(guān)各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態(tài)擴大。
三、合同管理的風險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利和義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務(wù)水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的風險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設(shè)合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設(shè)項目實施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、安全目標、質(zhì)量目標、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務(wù)分包情況，施工承包人應(yīng)提供總包合同（有關(guān)承包工程的價格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領(lǐng)會業(yè)主意圖，為了更好實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進一步明確建設(shè)目標和要求，減少各方對合同履約的認識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風險的發(fā)生，達到有效預(yù)防風險的目的。
3.動態(tài)管理合同
工程建設(shè)周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設(shè)外部環(huán)境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態(tài)管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風險、減少客觀自然風險。
結(jié)論
合同作為建設(shè)領(lǐng)域的重要經(jīng)濟行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設(shè)管理、過程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風險控制將是建設(shè)項目管理的重要課題。在建設(shè)項目管理過程中，保持信息暢通，加強合同管理，順利完成目標任務(wù)，實現(xiàn)各項目建設(shè)主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對稱理論及其在工程項目管理中的應(yīng)用[J].重慶建筑大學學報，2006，28.
[關(guān)鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協(xié)調(diào)機制
在建設(shè)工程市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟合同是維系建設(shè)市場各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項目管理中的顯著特征之一。合同的各項條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長、可變因素多，導致合同一直處于波動狀態(tài)。造成工期、造價變化，也必然引起合同雙方對原有施工合同條件下的合同風險及經(jīng)濟利益重新分配。
在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價咨詢方各自有立場。對業(yè)主來說，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對承包商來說，合同執(zhí)行過程中的偏差提供了索賠的機會。對于監(jiān)理人來說，要考慮的是如何當好監(jiān)理調(diào)解人，對造價咨詢?nèi)丝紤]合同實施過程的完備性，如何為造價終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說服合同當事人雙方共同接受的利益平衡點，只有通過一套完整的索賠洽商和解決合同爭端的執(zhí)行流程，才能做到合同風險和利益的合理再分配，使合同得以順利實施。再完備的合同，沒有一套合同糾偏管控的驅(qū)動，就不能在合同執(zhí)行時達到原定目標。
一、合同糾偏管控流程
如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認為，在合同簽訂時擬定好合同狀態(tài)，當發(fā)生合同執(zhí)行偏差時，發(fā)生造價變化、工期變化時分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項B環(huán)境影響C當事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對需要進行索賠的偏差事項，啟動糾偏索賠程序。若成功索賠則不進入下游程序，如未達成一致，糾偏啟動爭端解決程序，經(jīng)過雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動仲裁解決程序。按照上升式逐級解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過糾偏管控流程，糾正工期和造價的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標和方向發(fā)展。
二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時的約定條款。
施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢造價師及施工方作為合同管理的主要管理者，對合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進行對比分析，找出其解決問題的共性和個性，積累多角度的合同管理知識。在國際通用的FIDIC條款中對工程糾偏有很詳細的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭端評判委員會（DBA）爭端解決程序，約定解決最長時限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報告，28天提交最終索賠報告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭端評判委員會是由合同中的一方遞交書面報告至委員會，委員會在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動仲裁程序。分別按程序逐級進入。
我國的工程示范條款對糾偏索賠解決是最長84天。一般以28天為限，逐級進入或認可。在使用非示范文本時，要對合同發(fā)生偏差時的處理條款予以明確，否則當合同發(fā)生偏差事項時，嚴重的將會影響合同的整個執(zhí)行進程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時對相應(yīng)程序進行更新升級。通過格式化可對管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標準動作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。
三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項。
我們現(xiàn)行的一般做法，是通過施工合同、監(jiān)理合同及造價咨詢合同，對施工的全過程進行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時所擬定的合同狀態(tài)下進行施工，一般都要另外委托專職的監(jiān)理公司對合同實施狀態(tài)進行全過程動態(tài)監(jiān)管，從造價咨詢的角度對工程的投資進行全過程的控制，通過監(jiān)理造價雙管齊下，對施工合同進行全方位立體監(jiān)控。當三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價方）必然會有一番爭議，以求得合同利益及合同風險的再次分配。坦率的說，在合同執(zhí)行過程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機制”對合同偏差下的事項進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實施。
總之，在施工過程中，面對常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時約定的條款，掌握合同當事人應(yīng)處理的時效執(zhí)行起點、時效限值、合同操作行動要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標準作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機制的運行下，一定能通過友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟利益，合理分攤各自的合同風險，以形成建安的健康長足發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】公路工程，合同管理，存在問題，對策分析
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規(guī)范科學，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。因此，加強對公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建設(shè)中合同管理存在的問題分析
在我國現(xiàn)階段的公路工程合同管理中，存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
2.1合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的公路法律規(guī)定，公路工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.2不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
2.3合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這對以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
2.4 風險合同現(xiàn)象嚴重
由于我國的公路市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，在激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的公路施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些公路承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風險，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。
三.加強公路工程項目中的合同管理措施分析
3.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價實現(xiàn)量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復(fù)勞動，施工單位在投標中只負責審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招、投標管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
3.2重視公路工程項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
3.3建立健全公路工程項目合同管理制度。建立健全公路工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個公路單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。
3.4對公路工程項目合同進行動態(tài)管理
(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。
(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。
(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(4)嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
3.5明確合同管理分工，權(quán)責分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責進行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負責人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語
隨著我國城市化進程的不斷加快，公路工程施工規(guī)模不斷擴大，施工規(guī)范不斷嚴格，因而也對整個公路工程的管理有了更為嚴格的要求，要在具體的公路工程施工過程中，實施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進公路工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風險，提高工程質(zhì)量，促進我國公路工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強對公路項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟意義。
參考文獻：
[1]周雪 有關(guān)公路工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期
關(guān)鍵詞：工程項目；項目管理企業(yè)；設(shè)計管理
0引言
隨著國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，低端監(jiān)工式的工程監(jiān)理模式必將落伍，高端技術(shù)型的工程項目管理模式必將興起。要承攬工程項目管理業(yè)務(wù)，工程設(shè)計管理起決定性作用。眾所周知，工程設(shè)計是工程從立項規(guī)劃方案變成實施設(shè)計施工圖的重要環(huán)節(jié)，它是工程建設(shè)的龍頭和靈魂。設(shè)計工作對工程建設(shè)來說有著基礎(chǔ)性、先導性和決定性的作用，決定著工程的投資規(guī)模、功能質(zhì)量和工期進度。設(shè)計的優(yōu)劣是實現(xiàn)業(yè)主意圖，順利實施工程項目，體現(xiàn)完美建筑的成敗關(guān)鍵因素。設(shè)計管理是工程項目管理中技術(shù)含量最高的技術(shù)咨詢管理，亦是體現(xiàn)工程項目管理企業(yè)工程項目管理水平的核心，是最受業(yè)主希望急需解決設(shè)計與施工脫節(jié)的項目管理內(nèi)容。工程項目管理企業(yè)作為業(yè)主的委托方，按照工程項目管理合同約定，在授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主運用相關(guān)的知識、技能和專業(yè)技術(shù)，實施工程項目全過程或分階段有效控制管理，尋求工期、投資和質(zhì)量之間最佳平衡點，使工程項目獲得最大效益。筆者通過學習和實踐，從工程項目管理企業(yè)的角度，淺談工程項目的設(shè)計管理，供同行參考。
1工程項目設(shè)計階段的劃分
一般來說，國際上通行將設(shè)計劃分為“概念設(shè)計”、“基本設(shè)計”和“詳細設(shè)計”三個階段。而我國習慣對技術(shù)要求嚴格、工藝流程復(fù)雜、設(shè)計缺乏經(jīng)驗的重大工程項目采用初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。對技術(shù)成熟的中小型工程分為擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)既簡單又成熟的小型工程或個別生產(chǎn)車間可以一次完成設(shè)計。此外，對于大型聯(lián)合企業(yè)，為了解決總體部署和開發(fā)問題，還要進行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。
2工程項目方案設(shè)計或初步設(shè)計階段的咨詢管理
方案設(shè)計(概念設(shè)計)是投資立項決策之后，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商認可后提出的具體開展建設(shè)的創(chuàng)意性規(guī)劃方案，其深度應(yīng)當滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要。因此，工程項目管理企業(yè)在此階段協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計方案競賽，比選設(shè)計方案，提出技術(shù)優(yōu)化意見，幫助業(yè)主起草具體開展建設(shè)的《項目方案技術(shù)性深化設(shè)計任務(wù)書》，加強業(yè)主與設(shè)計人員的溝通，清晰表達業(yè)主的真實意圖。初步設(shè)計(基礎(chǔ)設(shè)計)是在項目可行性研究報告與立項批復(fù)及方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，將概念性、方案性構(gòu)思等逐步轉(zhuǎn)化為具有可行性、經(jīng)濟性、合理性的設(shè)計方案過程，它根據(jù)項目的類型不同而有所變化，一般來說，它決定項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計、主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計等內(nèi)容。初步設(shè)計深度應(yīng)當滿足編制施工圖設(shè)計文件的需要，為細化《項目設(shè)計任務(wù)書》，招標選擇施工圖設(shè)計單位做準備。工程項目管理企業(yè)在這一階段應(yīng)協(xié)助雇主組織召開各類設(shè)計審查會，邀請規(guī)劃、咨詢、工藝、設(shè)備等方面的專家進行論證，使設(shè)計文件滿足政府規(guī)劃建設(shè)要求，滿足雇主項目使用要求。同時，協(xié)助業(yè)主策劃設(shè)計合同結(jié)構(gòu)，編制初步設(shè)計任務(wù)書，起草各類設(shè)計合同范本。
3工程施工圖設(shè)計階段的技術(shù)管理
施工圖設(shè)計(詳細設(shè)計)是將建設(shè)意圖與設(shè)計理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锏倪^程，是設(shè)計工作與施工工作的橋梁，是現(xiàn)場施工和制作的依據(jù)，同時它又是限額、限量的階段，根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙，包括建設(shè)項目部分工程的詳圖、零部件結(jié)構(gòu)明細表、驗收標準、方法、施工圖預(yù)算等。施工圖設(shè)計文件深度應(yīng)滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要。施工圖設(shè)計階段是實現(xiàn)總體設(shè)計階段構(gòu)想、方案以及驗證初步設(shè)計階段工藝參數(shù)的實現(xiàn)階段,施工圖設(shè)計的結(jié)果即是設(shè)計各專業(yè)對工程的實施進行具體的量化，確定出總平面施工圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、電氣施工圖、給排水及暖通施工圖、設(shè)備基礎(chǔ)詳圖、工藝管道詳細布置施工圖、施工圖的概預(yù)算等，為施工單位招標做準備。工程項目管理企業(yè)在這一階段的技術(shù)管理就是首先應(yīng)協(xié)助雇主通過招投標有形市場平臺選定具有資質(zhì)的施工圖設(shè)計單位，簽訂工程設(shè)計合同，制定施工圖設(shè)計任務(wù)書，監(jiān)督設(shè)計單位執(zhí)行設(shè)計合同。同時，在設(shè)計過程中，協(xié)助業(yè)主確定設(shè)計標準，組織專業(yè)人員和專家進行施工知識和經(jīng)驗系統(tǒng)的集成和優(yōu)化，及時反饋初步設(shè)計審查意見和圖紙審查機構(gòu)的審查意見，協(xié)調(diào)解決設(shè)計過程提出的設(shè)計條件和需業(yè)主解決的問題，審批設(shè)計方的出圖進度計劃和設(shè)計概算，監(jiān)督計劃執(zhí)行，控制限額設(shè)計。在完成施工圖設(shè)計，施工實施前，協(xié)助雇主選擇施工圖審查機構(gòu)，完成施工圖審查工作，保證用于工程施工的圖紙是審查合格的圖紙。同時，協(xié)助業(yè)主完成施工圖預(yù)算，編制工程量清單，為招標工程施工單位做準備。
4工程項目施工階段的設(shè)計變更管理
設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改、完善的工作。頻繁的變更會給施工方帶來向業(yè)主索賠的機會，導致項目的進度拖延和投資增加。設(shè)計變更的原則必須是保證工程質(zhì)量的原則，確屬設(shè)計錯誤的原則，造成無法施工的原則，變更投資最佳的原則，變更簽發(fā)程序合規(guī)的原則。項目管理企業(yè)在施工階段必須加強設(shè)計變更管理工作，從以下方面嚴格控制設(shè)計變更。
4.1施工實施前的設(shè)計變更控制
在施工單位進場準備階段，組織設(shè)計交底和圖紙會審，解決施工設(shè)計圖中的錯、漏、碰、缺，盡量避免施工后的設(shè)計變更。在圖紙會審中主要審查圖紙存在的以下問題。(1)施工圖是否是國家批準的設(shè)計單位設(shè)計的；是否是正式簽署、經(jīng)過設(shè)計審查的施工圖；設(shè)計文件是否完整，是否與圖紙目錄相符，設(shè)計深度是否滿足施工要求。(2)設(shè)計是否符合國家及地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，是否是結(jié)合本地區(qū)實際情況進行設(shè)計的。如：施工圖紙與說明文件中指定使用的規(guī)程、標準圖冊、規(guī)范等是否現(xiàn)行有效；施工圖紙中所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備等是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的要求；施工圖紙規(guī)定的施工工藝是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定；大型構(gòu)件和設(shè)備的吊裝能否滿足安全施工的要求；設(shè)計的特殊要求及材料的特殊要求能否實現(xiàn)等。(3)地基與基礎(chǔ)的設(shè)計是否符合工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報告。工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全可靠、經(jīng)濟合理的原則，有哪些合理的改進意見。(4)施工現(xiàn)場條件(道路、臨設(shè)場地、周邊環(huán)境等)是否滿足施工需要，尤其是在改建、擴建工程中。(5)根據(jù)業(yè)主工期要求進行工程進度安排，對于必須進行季節(jié)性施工的項目要審查是否適合季節(jié)性施工要求，是否需要設(shè)計進行變動(如現(xiàn)澆改預(yù)制、防水材料變更、裝飾濕作業(yè)改干掛等)。(6)施工圖紙中有無遺漏、差錯或相互矛盾之處(如各部分尺寸，標高，地下地上之間，上下樓層之間，建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝、管線工程等各專業(yè)之間等)。
4.2工序施工后的設(shè)計變更控制
在施工過程中，對施工完成工序部位提出的設(shè)計變更必須慎之又慎，分清變更緣由，堅持能不變更不變更，變更追求最優(yōu)合理化的原則。
5工程項目設(shè)計管理中的溝通協(xié)調(diào)
在項目管理中，溝通與協(xié)調(diào)是管理的紐帶，是在人、思想和信息之間建立的聯(lián)系，它對于項目取得成功是必不可少的，而且是非常重要的。溝通與協(xié)調(diào)可使矛盾著的各個方面居于統(tǒng)一體中，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，使項目實施和運行過程順利。溝通是組織協(xié)調(diào)的手段，是解決組織成員間障礙的基本方法。協(xié)調(diào)的程度和效果常依賴于各項目參加者之間溝通的程度。工程項目管理企業(yè)要在設(shè)計單位與以下相關(guān)單位部門搭起橋梁，建立高效、暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，確保做到信息及時、準確的交流。(1)協(xié)調(diào)設(shè)計方與政府相關(guān)部門的關(guān)系。(2)協(xié)調(diào)設(shè)計方與業(yè)主的關(guān)系。(3)協(xié)調(diào)設(shè)計方內(nèi)部各專業(yè)之間的關(guān)系。(4)協(xié)調(diào)設(shè)計方與專業(yè)分包設(shè)計方的關(guān)系。(5)協(xié)調(diào)設(shè)計方與材料設(shè)備供應(yīng)方的關(guān)系。(6)協(xié)調(diào)設(shè)計方與施工方的關(guān)系。
6工程項目竣工驗收階段的設(shè)計檔案管理
工程檔案管理工作是具有內(nèi)涵和獨特性管理工作，它是建筑軟實力，有著舉足輕重的作用在常規(guī)意義上，工程檔案主要是指在工程建設(shè)過程中形成的，以文字、圖畫、表格、照片、視頻等為表現(xiàn)形式的，具有重要的歸檔保存價值的信息載體。工程檔案是對工程建設(shè)活動的歷史記錄。工程管理企業(yè)在竣工驗收階段，及時協(xié)助與設(shè)計單位聯(lián)系，按照建設(shè)工程檔案規(guī)范要求收集、匯總、整理需要在城建檔案部門歸檔的設(shè)計文件，滿足檔案驗收的要求。
7結(jié)語
【關(guān)鍵詞】工程管理；合同管理
【中圖分類號】TU316 【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0105-02
西德國際工程項目管理公司合同管理經(jīng)驗：“通過工程項目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤最多不超過3％～5％，而合同管理得好，卻能使利潤增加10％--20％”。由此可見合同管理好壞不僅關(guān)系到項目是否能順利實施，也關(guān)系到項目投資效益能否實現(xiàn)。作為項目法人，合同管理就是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及自身實際情況建立必要的管理機構(gòu)及管理制度，對合同訂立、履行合同的活動進行監(jiān)督、檢查，使合同能夠依法訂立、實際履行和全面履行，提高企業(yè)的投資效益。對于工程規(guī)模巨大、建設(shè)周期長，工程投資多，受內(nèi)外部干擾因素多的項目來說，加上合同種類繁多，使合同管理工作更加復(fù)雜、繁瑣和艱難。筆者根據(jù)自己的合同管理實踐，擬從業(yè)主的角度就如何有效地做好合同管理談幾點體會。
一、依法管理是基本要求
合同法第七條規(guī)定“當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益”，因此，合同管理是一項法律性很強的工作。隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場體系日趨健全，運作模式漸顯規(guī)范的條件下，國家在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“四制”，并頒布了《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)從“工程建設(shè)項目立項”開始到最終“合同簽訂”的全過程都進行了詳細的規(guī)定。同時，在合同的整個履行過程中，國家發(fā)改委、財政部門、審計部門、建設(shè)主管部門等，對建設(shè)工程合同的工程質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)境保護及招標投標、合同履行等實行監(jiān)督。因此，項目業(yè)主認真學習、研究這些法律、法規(guī)，在充分認識和理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，設(shè)計和制訂科學的合同管理辦法，確保合同管理合法、規(guī)范、有序，這既是市場經(jīng)濟條件下建筑市場法制化、規(guī)范化的基本要求，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)經(jīng)濟效益的重要手段。
二、科學的管理體制是基礎(chǔ)
抓好合同管理，提高工程建設(shè)管理水平，最基礎(chǔ)工作就是抓好合同管理的機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和人員的配備工作，并使其發(fā)揮真正的作用。
1、完善的組織機構(gòu)
為了抓好合同（注：建設(shè)工程合同）管理工作，公司有相關(guān)部門領(lǐng)導分管合同管理工作，并實行“部門負責、歸口管理”的制度，計劃合同部是合同管理的專門機構(gòu)，其他部門按各自職責分工負責合同簽訂、履行相關(guān)專業(yè)工作。公司還設(shè)立有法律顧問處，對合同的簽訂、履行提供法律咨詢。此外，設(shè)立專職的合同管理人員，要求合同管理人員除具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗外，還必須具有比較全面的法律、法規(guī)及黨的方針、政策等專業(yè)知識，能夠在合同管理過程中維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。
2、明晰的合同分類
有些工程建設(shè)項目規(guī)模大、工期長，管理環(huán)節(jié)多，相關(guān)合同數(shù)量大、種類繁多，對合同進行分類可以使我們更加準確地掌握同一類合同的共同特征及其成立、生效條件，以便于對合同有針對性進行管理，也有利于履約過程中合同爭議的解決。此外，確定統(tǒng)一的合同編號原則，合同編號一般包括由以下信息：公司名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、簽訂年份、合同序號，這樣的合同編號極大地方便合同臺帳的建立、合同統(tǒng)計、合同列報和合同分析。
3、明確的管理職責
在工程建設(shè)管理中，合同管理非常重要，處于核心地位，但合同管理必須與質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能構(gòu)成一個完整項目管理體系，這樣一個系統(tǒng)中，各管理職能之間既相對獨立，又具有密切的關(guān)系，因此，明確公司各職能部門在合同管理中的職責，確定合同管理與其它管理系統(tǒng)的界面，避免出現(xiàn)管理死角和盲區(qū)十分重要。
4、規(guī)范的管理制度
要把合同管理工作做好，必須建立、健全一套完善的行之有效的嚴格的規(guī)章制度。為此公司制訂了《合同管理辦法》等一系列的制度，對合同的承辦、合同立項、合同會審、合同簽訂、合同專用章管理、合同履行、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同資料管理、合同審計及監(jiān)督，合同后評價等各管理環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了合同管理行為。同時，使用國家頒布的合同范本以保證合同訂立合法性、全面性、準確性和完整性得到落實。
三、提高參建各方合同意識和管理水平是前提
在工程建設(shè)過程中，業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)商、銀行、政府(負責移民)等的關(guān)系是合同關(guān)系，此外的其他參建各方之間并無合同關(guān)系，但都是為了一個共同的建設(shè)項目服務(wù)，需要彼此互相配合和協(xié)作。在實踐過程中，業(yè)主與承包商的利益雖然不完全一致，但合同的完滿實施卻是雙方共同利益所在，因此，提高參建各方合同意識很關(guān)鍵。合同意識就是市場經(jīng)濟意識、法律意識和履約意識，在工程建設(shè)管理過程中，有了合同意識，就能牢固樹立合同法制觀念，認真履行合同約定的權(quán)利、義務(wù)和責任，保證合同正常履行，從而保證工程建設(shè)項目的順利進行。為了提高參見各方的合同意識和管理水平，我們多次組織舉辦合同管理培訓班，通過培訓促使合同各方提高合同法制觀念，充分認識合同管理的重要性，使各方認識守合同、講信譽，不僅直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟利益，甚至關(guān)系到企業(yè)能否生存；通過培訓提高合同管理人員法律意識和合同管理水平。此外，在合同執(zhí)行中遇到合同變更、索賠、爭議等，不折不扣地按合同原則處理，提高了參建各方的履約意識。
四、抓好過程控制和管理是關(guān)鍵
合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，因此，合同管理必須樹立全員、全過程管理的意識，同時，抓好合同立項、招標、簽訂和履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理。
1、合同立項管理
合同的簽訂意味著合同的生效和履行，必須采取認真、嚴肅、謹慎的態(tài)度，所以對合同簽訂的立項必須進行嚴格管理。比如一些工程符合合同簽訂的立項條件是：(1)屬于此工程建設(shè)需要；(2)沒有包含在其它已經(jīng)簽或待簽合同中；(3)項目內(nèi)容或工作范圍已明確，技術(shù)方案落實；(4)具有經(jīng)濟效益或社會效益；(5)資金已落實。
2、項目招標管理
在工程建設(shè)范圍內(nèi)，除移民征地、融資合同外，其他合同的訂立主要是通過招投標來選擇合同簽訂單位，因此，組織好招標工作，通過招標選擇有資質(zhì)、實力強、信譽好的承包人來實施合同，是提高合同履約率，減少合同糾紛的關(guān)鍵。要做好項目招標工作，關(guān)鍵抓以下幾個方面：一是強化招標文件編制和審查，特別是對招標文件的合同條款、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙的審查，確保招標文件各部分內(nèi)容高度統(tǒng)一，避免互相矛盾，各條款、各項目的內(nèi)容要完整、明確，避免差錯、疏漏、含糊不清，最大限度減少合同糾紛和爭議。二是制訂科學合理的評標辦法，科學、全面、深入地對投標文件進行分析和評價。三是組織好評標工作，審查投標單位資質(zhì)、信譽、能力，審查投標文件的響應(yīng)性，評審技術(shù)方案是否可行，評價投標報價的合理性等。
3、合同簽訂管理
強化合同簽訂管理體現(xiàn)了一種防患于未然的法律要求，因此，經(jīng)過招投標活動，確立中標單位，進入合同談判和合同簽訂階段，擬簽合同的雙方在簽訂合同前都必須對合同條款再次進行認真研究、推敲，力求條款明確、完善、用詞嚴密、內(nèi)容合法、權(quán)力和義務(wù)明確。此階段的合同管理主要包括(1)把評標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價不夠合理地方，通過談判予以調(diào)整；(2)結(jié)合評標意見，進一步了解中標人的技術(shù)方案和措施是否能滿足工程質(zhì)量、安全、進度及環(huán)境保護要求；(3)進一步審查、落實中標人的信用性，包括財務(wù)能力、履約能力，擔保方式是否切實、可靠等；(4)進一步審查技術(shù)依據(jù)是否真實可靠、技術(shù)措施是否完備、技術(shù)標準和技術(shù)參數(shù)是
否科學、真實，對于采用新技術(shù)、新工藝、新材料進行施工的項目，由于無現(xiàn)行規(guī)范可循，更需要仔細檢查提供的技術(shù)要求和規(guī)定是否準確、完整。(5)審查價款或酬金和結(jié)算方式合法性；(6)嚴密性審查，包括條款齊備、完整；文字清楚、準確；設(shè)定的權(quán)利義務(wù)具體、準確；合同相關(guān)手續(xù)完備；合同相關(guān)附件完備等。
（1）合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎(chǔ)保證。
在建筑工程建設(shè)中，建筑工程合同明確的規(guī)定了建筑工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，是解決建筑工程糾紛的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，我國的建筑市場經(jīng)濟體制還不是十分完善，在建筑工程施工過程中常常會出現(xiàn)違背合同約定的情況，如果這些違規(guī)行為在建筑工程合同中沒有明確的規(guī)定，那么挽回受害人的經(jīng)濟損失就會十分困難。所以，必須對建筑工程合同實施有效的風險防范控制。
（2）合同管理是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)呈現(xiàn)了欣欣向榮的景象，建筑工程合同的出現(xiàn)也推動了建筑市場的規(guī)范化管理。在實際的建筑工程建設(shè)施工中，常常會由于沒有清晰的施工內(nèi)容規(guī)定而出現(xiàn)很多職能無法行使的情況，建筑工程合同的出現(xiàn)正是對這一缺陷的良好彌補，其明確的合同法規(guī)可以更好保證建筑施工行為標準化?，F(xiàn)代化的市場經(jīng)濟也是一種法治經(jīng)濟，強化合同管理不僅是法治經(jīng)濟的管理要求，也是時展的必然趨勢，更能推動建筑市場的進一步發(fā)展。
2加強建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設(shè)中，如果不重視合同管理，一旦出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，就無法明確施工各方的責任，對工程建設(shè)有很大的阻礙作用。所以，必須加強建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業(yè)中，健全建筑工程合同管理制度是每一個企業(yè)應(yīng)該提起重視的重要工作內(nèi)容。在建筑工程合同中，應(yīng)該明確建筑施工單位的各項權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn)。建筑工程的監(jiān)管部門也要按照工程建設(shè)標準實施嚴格的監(jiān)督和檢查，保證工程的施工質(zhì)量。另外，還要定期組織施工單位積極交流溝通，總結(jié)施工經(jīng)驗，借鑒好的施工技術(shù)，保持建筑工程的整體施工水平，而且對各個施工單位的關(guān)系也要做好有效的組織和協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)的正常開展。同時，對于建筑工程施工中涉及的施工責任分解、報送施工進度等工作內(nèi)容，要建立相應(yīng)的管理制度，保證工作正常開展，對于管理人員在工作中可能產(chǎn)生的失誤也要做好提前的預(yù)測評估，建立關(guān)于工作風險的綜合性管理制度，從多個方面全面控制工程風險。
2.2規(guī)范擬定合同文本
在企業(yè)進行建筑工程的合同擬定工作時，為了避免出現(xiàn)缺項、漏項的情況，應(yīng)該參照標準的建筑工程合同示范文本進行擬定，這樣可以有效地保證合同糾紛發(fā)生后的企業(yè)效益。要注意的是，擬定合同時必須明確合同的生效時間及簽訂時間，把握好對合同的時間控制；對于工程建設(shè)過程中需要的各項成本投資，包括施工材料的經(jīng)濟成本、違反合同規(guī)定的賠償金額、工程建設(shè)總體造價等都要做出清楚的規(guī)定；對于建筑工程涉及的各種招標合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管，對于建筑工程合同范本中的其他規(guī)定內(nèi)容也要根據(jù)實際的工程情況列入。
2.3建立規(guī)范的獎懲制度
在建筑工程建設(shè)中，建立規(guī)范的獎懲制度能有效提升整個工程的施工效率和施工質(zhì)量。建筑工程在建設(shè)實施過程中，要對工程質(zhì)量以及施工技術(shù)進行嚴格的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的施工行為要按照獎懲制度作出處罰，這也是對合同嚴肅性的說明。同時，對于推進合同建設(shè)、加強工程質(zhì)量的施工行為也要按照獎懲制度實施獎勵，進一步提升工程建設(shè)的施工效率。
3建筑工程合同管理產(chǎn)生風險的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的內(nèi)容，而且對于建筑工程合同的整個過程都要實施管理。在合同管理中，造成管理風險的主要原因有以下幾個方面：
（1）不重視合同管理的風險防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企業(yè)不重視風險防范，缺少足夠的風險意識和法律意識，沒有及時制定出有效的風險防范措施，造成了合同風險產(chǎn)生。在建筑工程的實際建設(shè)中，常常會出現(xiàn)履行合同時權(quán)利和責任不均衡的現(xiàn)象，對于承建方來說，需要承擔很多的經(jīng)濟風險。而且，一些企業(yè)的合同管理者沒有樹立正確的風險意識，不能實施有效的風險防范，結(jié)果造成了合同管理的經(jīng)濟風險。同時，企業(yè)在進行合同的擬定時，沒有詳細分析合同中涉及的各項條款，建筑工程雙方在履行合同規(guī)定時，沒有明確按照合同要求實施，產(chǎn)生了合同管理的法律風險。
（2）合同管理者缺乏專業(yè)工作素質(zhì)。
在合同管理中，風險產(chǎn)生的一個最主要原因就是合同管理者專業(yè)工作素質(zhì)缺乏。很多建筑企業(yè)的合同管理者都沒有較高的文化水平，不能準確地對市場環(huán)境變化做出良好的預(yù)測，這就導致了簽訂合同時的風險產(chǎn)生。另外，對于合同中的各方面條款，工作人員做不到深入研究，無法發(fā)現(xiàn)不合理的規(guī)定，這就造成了合同管理的風險。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對合同管理工作的正常開展有重要的意義，關(guān)系著項目成本的制定管理、項目工程款的結(jié)算管理、合同的評審管理等多項管理內(nèi)容。良好的項目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現(xiàn)失誤導致的風險，實施項目工程款的結(jié)算管理可以防止由于結(jié)算工作不準確而產(chǎn)生的履行合同風險，對合同的評審管理可以有效判斷合同無法簽訂的風險。因此，必須健全合同管理制度，完善各方面合同管理內(nèi)容。
4建筑工程控制合同管理風險的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業(yè)素質(zhì)
在建筑工程建設(shè)中，各項管理工作的開展是以人為主要對象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，對于合同管理的工作者來說，必須提升專業(yè)的管理素質(zhì)，才能達到降低合同風險的目的。對此，建筑工程企業(yè)對合同管理人才進行招聘時，人力資源資源管理部門要做好人才招聘計劃，提高招聘標準，通過了工作素質(zhì)考核才能被錄用，嚴格禁止依靠人員關(guān)系進入企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，對于合同管理工作者，還要組織定期的培訓，并對培訓內(nèi)容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及時管理建筑工程合同
在建筑工程的實際施工中，常常會由于環(huán)境因素等各種因素的影響導致合同內(nèi)容產(chǎn)生一些變更，勢必對工程計劃造成一定程度的影響，如果不能及時處理合同變更，就會很容易發(fā)生合同糾紛。所以，對于合同變更：①要做的就是記錄好變更內(nèi)容，在建筑工程雙方都達成變更內(nèi)容共識后，才能進行合同變更，同時全面收集建筑工程相關(guān)的設(shè)計文件等資料，以便留作日后審查項目工程的依據(jù)。②對于現(xiàn)場簽證問題，一定做好嚴格的控制防范。當合同內(nèi)容發(fā)生變更，要及時檢查施工圖紙的變更情況，根據(jù)工程的實際施工狀況詳細記錄已經(jīng)使用的施工材料，防止發(fā)生合同糾紛。③對于停工問題的處理一定要嚴肅慎重。因為工程停工對于工程雙方來說都是不小的經(jīng)濟損失，所以必須嚴格遵守合同規(guī)定，按照合同條款進行停工索賠，避免出現(xiàn)互相推諉。
4.3合理進行風險的轉(zhuǎn)移
在合同管理工作中，建立良好的索賠制度是十分必要的，可以對合同雙方實施一定的行為約束，促使其能夠按照合同規(guī)定在建筑工程施工中履行應(yīng)盡的義務(wù)，是一種轉(zhuǎn)移風險的重要策略。索賠制度實施的重要前提就是合同的一方違反了合同規(guī)定對合同另一方造成了經(jīng)濟損失，其發(fā)揮實際效用的關(guān)鍵是科學索賠辦法的掌握，這就要求使用者全面了解索賠業(yè)務(wù)開展需要的工作流程以及使用到的策略，嚴格遵守合同規(guī)定進行索賠。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：項目定義、項目創(chuàng)建、項目實施、竣工驗收
中圖分類號： K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1.項目管理及建筑項目管理
1.1項目管理
項目管理是指通過計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力，以期更好地達成組織目標的過程。
項目管理具有如下要點：
1. 項目管理的對象是項目，其目的是通過運用科學的項目管理技術(shù)，更好地實現(xiàn)項目目標。
2. 項目管理的職能是對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制。
3. 項目管理把項目所有任務(wù)和人員集中在一起，作為一個整體來對待，最終實現(xiàn)整體目標，體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的思想。
1.2建筑項目管理
建筑項目管理的定義
建筑項目管理【12】是指運用科學的管理原理和方法，通過計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等管理職能，對建筑企業(yè)的戰(zhàn)略目標、企業(yè)文化、投資組合、資源管
理等進行整合和有效配置，從而實現(xiàn)項目立項時的目標的過程。建筑項目作為工程項目的一種，具有工程項目的特點，即具有最初的工程目的、工程建設(shè)過程和最終的建設(shè)成果，具有自己獨有的特點，例如，它的產(chǎn)業(yè)鏈很長，包括項目可行性研究、項目決策、前期策劃分析、征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、產(chǎn)品的后期保修及維護等。
建筑項目的生命期
項目的生命周期可以分為四大階段，即概念階段、規(guī)劃階段、實施階段及收尾階段。項目的不同階段其項目管理的內(nèi)容是不相同的，其中概念階段的主要任務(wù)是根據(jù)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃選定項目并確定項目是否可行，規(guī)劃階段是對項目作好開工前的人、財、物及一切軟硬件準備，實施階段是按計劃啟動實施項目工作并進行有效的控制，結(jié)束階段是與項目結(jié)束有關(guān)的工作。
2.整體業(yè)務(wù)流程
2.1設(shè)計招標階段
設(shè)計招標階段主要包含：項目名稱、工程概括、設(shè)計單位及負責人、項目計劃時間、項目的實際落實時間以及在設(shè)計招標階段過程中所形成及有關(guān)事項的具體情況，包括：區(qū)政府相關(guān)文件或辦領(lǐng)導下達任務(wù)、移交規(guī)劃設(shè)計條件、設(shè)計招標、設(shè)計勘測單位確定、施工圖審查單位確定等。
3.合同管理
合同管理屬于項目管理，在項目管理中，是一個非常重要的管理職能。合同管理是合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及部分審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。在項目管理中，合同管理是一個非重要的管理職能。隨著工程項目管理理論研究和實際經(jīng)驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。
其主要職責是：
（一） 負責依據(jù)國家、省市的相關(guān)規(guī)定，制定、完善本辦的合同管理制度；
（二） 負責組織合同范本編制及其修訂、解釋和管理工作；
（三） 負責簽訂合同管理業(yè)務(wù)范圍的合同；
（四） 負責各種工程項目經(jīng)辦的合同文本的審核；
（五） 負責建立合同臺賬管理；
（六） 負責將合同送行秘科蓋章，并分發(fā)、歸檔管理；
（七） 負責督促合同執(zhí)行部門按合同約定履行管理職責，組織合同執(zhí)行情況的檢查；
（八） 負責處理合同索賠及合同糾紛事務(wù)，必要時通過司法程序處理；
（九） 參與有關(guān)合同的談判；
（十） 參與法定招標項目的合同澄清；
（十一） 參與合同變更的審查。
根據(jù)以上的描述合同管理主要功能包括：合同的登記與查詢，合同工程量及預(yù)算費用分解，變更管理，合同資料檔案的管理，合同執(zhí)行管理等
4、工程進度管理
工程進度管理：項目在日計劃、周計劃、月計劃，業(yè)主合理利用本身的人力、物力、財力等資源，在總計劃目標的規(guī)劃組織管理下，確保項目進度按部就班，以實現(xiàn)預(yù)期的任務(wù)，并且提高經(jīng)濟效益。
基建辦工程進度控制按以下要求和辦法執(zhí)行：
本辦嚴格按照進度計劃檢查設(shè)計完成情況，檢查內(nèi)容包括設(shè)計進展、設(shè)計質(zhì)量、限額設(shè)計落實情況、設(shè)計成果提交情況、工程施工質(zhì)量等。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計開展情況編制月度工作報告和下月進度計劃，提供有關(guān)設(shè)計信息，并每周向本辦報告設(shè)計進展情況。本辦有權(quán)要求修改、調(diào)整設(shè)計進度計劃，并要求勘察、設(shè)計單位執(zhí)行。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)及時向本辦反映重大技術(shù)問題和重大原則問題，以便本辦及早確認或提出反饋意見。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)制定設(shè)計工作整體網(wǎng)絡(luò)圖，確定關(guān)鍵點，加強過程控制，確保關(guān)鍵點設(shè)計按計劃完成，使設(shè)計工作處于受控制狀態(tài)。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)本辦要求，組織保證措施，確保投入的人力、物力滿足設(shè)計工作需要，確保關(guān)鍵點的設(shè)計工作按計劃完成。
無論何種原因影響關(guān)鍵點設(shè)計進度，勘察、設(shè)計單位都應(yīng)服從并執(zhí)行本辦消除影響、保證進度的措施和指令，并接受本辦檢查。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)考工程實施的需要，在計劃、工期上要根據(jù)工程總體策劃考慮工程招標投標、設(shè)備采購、施工組織所需要的時間，提前交付設(shè)計文件。
根據(jù)以上的描述工程進度管理主要功能包括：工程設(shè)定、工程進度目標，并對工程的進度計劃進行檢查和控制等過程管理。
5、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理是指對工程質(zhì)量嚴格控制，著力把好參建企業(yè)投標準入、前期設(shè)計質(zhì)量、建筑材料質(zhì)量、工程施工質(zhì)量和工程驗收質(zhì)量五個方面控制，實施全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
1.嚴格準入方面。在招投標管理部門的指導下，結(jié)合本辦的建設(shè)特點，建立健全本辦參建單位庫及誠信綜合評分管理辦法，引導優(yōu)秀企業(yè)積極參與本辦基建工程建設(shè)，淘汰不合格企業(yè)，實行重大質(zhì)量安全事故一票否決制。鼓勵施工單位爭創(chuàng)工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎項，將投標合價的1%作為工程質(zhì)量獎勵的，則在工程結(jié)算時扣除相應(yīng)費用；獲得市級或以上等級工程質(zhì)量獎項的，該費用按投標報價不作調(diào)整，并根據(jù)誠信綜合評分管理辦法，給予加分表彰，符合條件的錄入合格企業(yè)庫，在投標準入上優(yōu)先推薦。
2.嚴格工程設(shè)計方面。按照安全可靠、經(jīng)濟實用、資源節(jié)約、環(huán)境友好和適度創(chuàng)新的原則，不斷提高基建建設(shè)設(shè)計水平，以科學化、標準化、系統(tǒng)化，用合理的設(shè)計保證建筑質(zhì)量。加強設(shè)計單位的管理和考核，鼓勵優(yōu)秀設(shè)計單位及施工單位參與本辦建設(shè)，做好設(shè)計圖的評審工作與施工過程安全性，提高工程設(shè)計的質(zhì)量。
3.嚴把材料進場方面。完善建筑材料管理辦法，建立健全本辦材料設(shè)備品牌庫管理，實行建筑材料設(shè)備看樣定板及樣板驗收制度，嚴格執(zhí)行材料申報、評審、封板、抽檢及質(zhì)量控制程序；實行供應(yīng)商駐場指導、監(jiān)督制度；適當加大進場材料的中間抽檢數(shù)量和密度，確保材料真實可靠、質(zhì)量穩(wěn)定。實行混凝土生產(chǎn)自動采集原材料配比數(shù)據(jù)并實時上傳市職能管理部門、嚴格執(zhí)行混凝土見證限樣并植入芯片追蹤等措施，加強商品混凝土的供應(yīng)管理，確?；A(chǔ)的結(jié)構(gòu)安全。
4．嚴把施工現(xiàn)場管理方面。對各項目現(xiàn)場管理人員進行點名考勤，確保人力資源投入，提高施工現(xiàn)場管理能力。以主要施工工序為對象，建立各類工序質(zhì)量樣板，樣板工程驗收合格后，其它同類工程嚴格按照樣板進行施工。重要工序和關(guān)鍵部位實施重點控制，嚴格施工過程監(jiān)理旁邊和巡檢制度，多方位、全過程進行質(zhì)量監(jiān)控；加強質(zhì)量通病防治和隱蔽工程檢查驗收，編制并落實預(yù)控措施，嚴格執(zhí)行質(zhì)量問題處理對照表，確保工程質(zhì)量。
5.嚴把質(zhì)量驗收方面。制定統(tǒng)一的驗收流程和標準，嚴格執(zhí)行質(zhì)量驗收制度；對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當提高質(zhì)量驗收標準；對隱蔽工程，在施工單位自查合格基礎(chǔ)上，組織監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合驗收；加強分段驗收的組織領(lǐng)導，明確施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的質(zhì)量責任人，建立質(zhì)量終身負責制；做好驗收登記，建立驗收臺賬并存檔，責任到人。
根據(jù)以上的描述工程質(zhì)量管理主要功能包括：工設(shè)定工程的質(zhì)量目標，確定質(zhì)量檢查點，對工程質(zhì)量作出評價管理。
6、工程預(yù)算管理
根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計算和確定每個新建、擴建、改建和復(fù)建項目所需全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件，則稱為建筑工程預(yù)算。
基建辦工程預(yù)算管理職責有以下幾點：
（一）按照區(qū)政府的要求，負責公建項目建設(shè)規(guī)模的審核；
（二）負責辦基建投資年度計劃的編制和調(diào)整；
（三）負責工程款的支付審核；
（四）負責10萬元以下工程預(yù)、結(jié)算的審核；
（五）負責對須送財政評審的工程預(yù)算（除招標項目外）、結(jié)算資料的收集、整理、審查及送審，負責評審過程中的協(xié)調(diào)工作；
（六）負責初步設(shè)計概算的送審；
（七）負責對項目建議書及可行性研究報告中的投資估算進行審核；
（八）協(xié)助對拆遷評估報告中房產(chǎn)、構(gòu)筑物重置價格進行審核；
（九）協(xié)助開展督辦及區(qū)長專線、人大建議、政協(xié)提案的回復(fù)工作；
根據(jù)以上的描述工程預(yù)算管理主要功能包括：預(yù)算工程的信息錄入、工程預(yù)算的審核管理。
7、項目管理
項目管理是指把各種工程系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。
基建辦總工室項目管理工作，其主要職責是：
（一）方案設(shè)計及報建階段
1．充分了解廣州市番禺區(qū)的市場環(huán)境和具體項目的建設(shè)意圖，編制設(shè)計任務(wù)書。
2．核查本階段設(shè)計所需要的設(shè)計依據(jù)文件、規(guī)范、標準、工程資料（包含地形圖、紅線圖、測量成果等）、項目可行性研究報告、立項批文、規(guī)劃用地批文、規(guī)劃設(shè)計條件批復(fù)、設(shè)計任務(wù)書、各主管部門征詢意見及批文等是否齊全，資料是否準確。
3．對方案設(shè)計及報建的設(shè)計原則進行審核，對勘察設(shè)計單位正式提交的方案設(shè)計文件及報建文件的完備性進行審核。
（二）初步設(shè)計階段
1．核查本階段設(shè)計需要的設(shè)計依據(jù)文件、規(guī)范、標準、初步設(shè)計概算送審情況、工程資料是否齊全。包括：方案設(shè)計批文、建設(shè)單位簽發(fā)的對本階段設(shè)計的要求和條件、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告、已建和擬建的建筑物坐標圖、周圍地下管線圖、各主管部門批文等各原始資料的合法性、準確性。
2．對初步的設(shè)計技術(shù)條件和勘察設(shè)計單位正式提交的初步設(shè)計文件的合法性、準確性進行審核。
（三）施工圖設(shè)計階段
1．核查本階段設(shè)計咨詢所需要的設(shè)計依據(jù)文件、規(guī)范、標準、工程資料是否齊全。包括：初步設(shè)計會審紀要、初步設(shè)計批文、建設(shè)單位簽發(fā)的對本階段設(shè)計要求和條件、各主管部門批文、設(shè)計所選用的各種設(shè)備和材料的樣本或說明書等。
2．對施工圖的設(shè)計原則和勘察設(shè)計單位正式提交的施工圖設(shè)計文件進行審查。
3．施工圖審核中需要對各專業(yè)設(shè)計圖紙進行必要的會審，重點審查各專業(yè)設(shè)計之間的接口和設(shè)計文件問題。
（四）施工招標階段
在施工招標過程中，充分了解工程建設(shè)總計劃中招工作計劃的要求，掌握詳細的設(shè)計進度情況，與勘察設(shè)計單位進行充分溝通和協(xié)調(diào)，有預(yù)見性地督促和推進勘察設(shè)計單位提交的階段性設(shè)計成果進行審核，提出評審意見。
（五）施工配合階段
1．對勘察設(shè)計單位的施工圖變更及施工單位施工變更進行審查并簽署意見。
關(guān)鍵詞:水利水電;工程變更;案例分析;簡易辦法
變更管理是工程建設(shè)過程中成本管理的一個關(guān)鍵工作，伴隨著工程實施階段的全過程。而水利水電工程有著長工期、高投資以及工程單一性和低復(fù)制性的特點［1］，使得變更項目的決策尤為困難。優(yōu)秀的變更管理將極大地節(jié)約水利水電工程成本，推進工程施工進度，降低工程索賠及爭議性事件的發(fā)生，緩解水利水電工程因單一性和低復(fù)制性引起的決策困難等問題。近年來，諸多學者對水利水電工程的變更管理和成本控制進行了不少有益的探索。李樹森［2］對水利工程變更與施工索賠的概念進行了闡述。丁鵬［3］分析了設(shè)計變更手續(xù)不完善在水利水電工程建設(shè)中存在的問題。呂肖理［4］探討了變更管控在結(jié)算復(fù)審中的有關(guān)事項。劉芳［5］研究了建設(shè)項目各階段成本的分類和組成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造價控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水電工程的成本控制要素。本次筆者提出了一種高效的、可實際操作的工程變更管理辦法，希望能夠積極推動水利水電工程變更管理的發(fā)展和更新。
1工程變更的合同意義
水利水電工程受自然條件、地質(zhì)條件等因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜。在通常情況下，招標階段的施工圖紙并未全部完成，因此在施工合同簽訂后的實施工程中不可避免地會發(fā)生變更。一般情況下，發(fā)包人和承包人會在施工合同中約定某幾類特定的行為違約，并在合同中約定好此類違約情況的處理方式。這種在合同中提前約定好的特定行為違約處理方法即為工程變更的合同意義。
2工程變更管理存在的問題
GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用合同條款“10.變更”［8］對變更內(nèi)容的約定主要為增減工作、改變工作特性、改變工作順序或時間安排等方面。而對變更權(quán)和變更程序的約定較為偏頗和復(fù)雜［9］。GF-2017-0201約定只有監(jiān)理人和發(fā)包人具有變更權(quán):首先必須由監(jiān)理人提出變更意向，經(jīng)發(fā)包人同意后才可以向承包人發(fā)出指示。然而在實際管理工程中，這種約定造成了承包人的變更權(quán)利被動:①如若監(jiān)理人或發(fā)包人為控制投資刻意壓縮或否定變更事項，則會造成承包人的經(jīng)濟、工期損失;②按照上述變更管理方法進行實際操作，待變更事項的提出、事項審核、發(fā)出指示、變更報價、費用審批、約定變更工程的簽證計量方式［10］等一系列程序完成再開始變更事項的實施，則會嚴重影響工程進度。
3水利水電工程變更管理案例分析
3.1設(shè)計類工程變更管理案例分析
在工程施工過程中，因工程地質(zhì)情況的不確定性或因其他客觀因素造成設(shè)計方案進行更改的情況屬于設(shè)計類工程變更［11］。當設(shè)計圖紙發(fā)出至承包人，承包人按照圖紙進行了部分施工準備或已進入了施工階段，此時發(fā)生的設(shè)計類工程變更大致有3種情況:①設(shè)計單位發(fā)出了更改的施工圖紙，該圖紙與原招標文件圖紙或招標工程量清單發(fā)生了變化;②設(shè)計單位發(fā)出了設(shè)計變更通知單，并對部分完成或未完成工程進行設(shè)計方案更改;③經(jīng)參建各方共同協(xié)商(工作聯(lián)系單、專題會議或報告單等方式)達成對原設(shè)計方案提出更改的一致意見。如:西南某水電工程在施工過程中，設(shè)計更改通知單對某安全監(jiān)測項目進行了改變，將原滲壓計改為測力計，其設(shè)計更改通知單中給出了鉆孔直徑、鉆孔深度等施工參數(shù)及相關(guān)工程量，但未明確是否安裝便攜式讀數(shù)儀、是否需要進行施工期監(jiān)測維護和資料整理分析等工作及相應(yīng)工程量。此時監(jiān)理人并未做出變更指示，但發(fā)出了經(jīng)監(jiān)理工程師審核的設(shè)計變更通知單。承包人認為經(jīng)監(jiān)理單位審核過后發(fā)出的含有變更工程事項的設(shè)計變更通知單為監(jiān)理人變更指示性文件，可以直接報送變更報價書。分析:監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出“變更指示”并應(yīng)按《合同范本》第10.3款規(guī)定的變更程序?qū)⒆兏椖康脑敿氉兏鼉?nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)和有關(guān)圖紙一并詳細說明并編制變更計劃，而上述案例中的工程設(shè)計更改通知單應(yīng)作為變更指示文件的一個附件。因此，沒有監(jiān)理人變更指示文件的變更程序是不妥的。施工圖紙及工程設(shè)計更改通知單是技術(shù)類文件，是工程變更的開始，對工程變更的范圍、方式及項目未必有詳細要求。若承包人直接對該項目報價，則會出現(xiàn)報價項目與設(shè)計更改通知單上標明的項目不一致的情況。因此直接根據(jù)施工圖紙及工程設(shè)計更改通知單等技術(shù)類文件報送變更報價書的情況是不合適、不嚴謹?shù)?。正確做法:若監(jiān)理人只發(fā)出工程設(shè)計更改通知單，并未發(fā)出變更指示，此時承包人應(yīng)首先按照工程設(shè)計更改通知單進行施工準備工作。承包人隨后應(yīng)立即報送變更建議書通知監(jiān)理人。監(jiān)理人在收到承包人的變更建議書后應(yīng)補發(fā)變更指示以便明確相關(guān)變更項目內(nèi)容。而后承包人可根據(jù)監(jiān)理人變更指示組織施工并報送變更項目報價書。根據(jù)《中華人民共和國民法典》合同篇，對原合同要約條件做出實質(zhì)性變更的為新要約［12］，所以監(jiān)理人未對變更事宜進行明確之前，承包人有權(quán)不進行變更工程的施工。
3.2非設(shè)計類工程變更管理案例分析
無需設(shè)計單位發(fā)出設(shè)計更改通知單、變更圖紙或其他設(shè)計類文件的屬于非設(shè)計類工程變更。非設(shè)計類工程變更一般情況下由會議紀要或工作聯(lián)系單等文件進行明確。如:在西北某水利項目中，根據(jù)當?shù)卣块T要求，承包人需要將原計劃拉運至指定渣場的開挖渣料拉運至某廢棄渣場用于復(fù)墾工作。該工作由發(fā)包人在工程周例會提出，并經(jīng)過承包人同意。會議結(jié)束后監(jiān)理人將會議紀要轉(zhuǎn)發(fā)至承包人。此種情況下，承包人認為該會議紀要可以作為變更依據(jù)文件，直接報送變更報價文件。分析:此種情況下根據(jù)SL288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》［13］要求應(yīng)該由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若監(jiān)理人未發(fā)出變更指示則承包人應(yīng)報送變更建議書至監(jiān)理人審批，監(jiān)理人同意承包人變更申請后應(yīng)補發(fā)變更指示。此類會議紀要為工程管理類文件，同時也是施工合同履約過程中發(fā)包人和承包人共同簽署的或按合同文件規(guī)定有效的補充與修改性文件，并不屬于技術(shù)文件范疇。此類文件在規(guī)范做法上與變更提出文件或變更指示文件有較大區(qū)別。正確做法:參考3.1案例中的正確做法。
3.3案例分析總結(jié)
根據(jù)以上2種情況分析發(fā)現(xiàn):無論任何一方提出的、以任何形式提出的工程變更類文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的變更程序進行分析都可以歸屬于變更管理工作中“變更的提出”這一環(huán)節(jié)。正常情況下，承包人在接收到監(jiān)理人的變更意向書之后，應(yīng)由承包人報送變更實施方案，待變更實施方案經(jīng)監(jiān)理人批復(fù)后，再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示明確是否按照該方案進行實施。變更指示發(fā)出后由承包人提交變更價格，最后再由監(jiān)理或發(fā)包人進行變更項目價格的確定。按照上述步驟進行操作，往往是邊施工邊進行變更文件的報送，由此導致變更價格確定的延時和滯后，可能會帶來爭議事件的發(fā)生［14］。
4簡易變更管理辦法的提出
工程變更管理工作分為變更項目的提出、變更項目的確認、變更項目費用的確認以及爭議的解決等主要步驟。為了使變更項目的提出和確認(簡稱“立項階段”)更加簡潔、清晰，可以采用“變更項目立項審批表”搭配“變更項目投資估算表”及相關(guān)附件的格式來進行管理。此表格將變更的提出及變更的確認進行了合并:由承包人收集變更項目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)資料，以上述表格的格式提出并報送監(jiān)理人。由監(jiān)理人或發(fā)包人對變更項目的實施方案及變更投資進行明確?！白兏椖苛㈨棇徟怼睉?yīng)包括工程變更原因及內(nèi)容、監(jiān)理審查意見、設(shè)計復(fù)核意見、發(fā)包人審批意見4個部分，其中工程變更原因及內(nèi)容最為重要。工程變更原因及內(nèi)容應(yīng)由承包人充分收集變更依據(jù)后填寫，內(nèi)容應(yīng)包括變更項目的原因、目的及處理方法，附件為變更設(shè)計圖、說明、工程量清單、工程量變更前后對比資料等?！白兏椖客顿Y估算表”分為項目編號、變更項目名稱、單位、估算工程量、估算單價、合價6個部分組成。采用上述方式進行變更管理的優(yōu)點有以下幾個方面。(1)不再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示，直接由承包人根據(jù)收集到的變更依據(jù)提出變更建議，可以減少變更管理文件的往來，縮短管理周期。(2)承包人在報送“變更項目立項審批表”時將要充分搜集變更項目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)文件并在前期充分溝通，此情況將會極大的減少爭議的發(fā)生。(3)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時需要對變更項目名稱及編碼進行明確，提前為后期簽證計量做好工作準備。(4)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時對變更項目進行合理估價，監(jiān)理人和發(fā)包人在進行審核時可對變更項目進行經(jīng)濟對比分析，以便于合理控制工程成本［15］。
5工程變更的決定及爭議處理
工程變更的決定主要包括變更項目實施的確定及變更費用和增減工期的確定。無論是GF-2017-0201或是SL288—2014對變更項目估價的約定都未曾提到過按照部頒定額、省頒定額等任何定額類文件進行暫估價的確定。除施工合同另有約定外，承包人并無權(quán)要求監(jiān)理人按照某一種類定額進行暫估價的確定。監(jiān)理人按照某一類定額進行暫估價的計算的處理方式應(yīng)歸屬于當事人“協(xié)商確定新的單價或合價”范疇。對于變更項目的實施和增減工期的確定可以按照項目管理的其他內(nèi)容進行討論研究，本文不再展開。當發(fā)包人與承包人就變更價格或工期不能協(xié)商一致時，監(jiān)理人應(yīng)認真研究后審慎確定變更價格和工期，并通知當事人執(zhí)行。若發(fā)包人與承包人就監(jiān)理人決定仍然無法滿意時，則需要按照合同約定的爭議方式進行處理。除監(jiān)理合同及施工合同另有約定外，一般情況下爭議解決方式主要為:和解、調(diào)解、爭議評審、仲裁或訴訟。以上爭議的解決方式均不受合同的變更、解除、終止、無效、撤銷的影響。
6結(jié)語