時(shí)間：2024-02-02 17:15:21
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
王立勝著/人民出版社/2009おお
近日，有幸閱讀到由人民出版社出版的“學(xué)者型官員”王立勝之新作《中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)基礎(chǔ)研究》（以下簡(jiǎn)稱為《社會(huì)基礎(chǔ)》），一部試圖把握和探索中國(guó)農(nóng)村性質(zhì)的中層理論之作，也是理解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一種嘗試。在閱讀之前，對(duì)這個(gè)忙于行政事務(wù)的市委書記的特殊身份，筆者曾想象這部書是否是一部帶有意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)下對(duì)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏大敘述。直至看完該書的目錄，對(duì)作者及本書有了大概的了解之后，才排除了自己的猜想?！渡鐣?huì)基礎(chǔ)》的立意從“社會(huì)基礎(chǔ)”入手，作為核心概念貫穿其中，實(shí)在也是理解中國(guó)“三農(nóng)”的一個(gè)關(guān)鍵性概念和視角，頗具啟發(fā)和研究意義。
在多學(xué)科和歷史性的比較視野下，作者得出一個(gè)判斷，認(rèn)為“中國(guó)‘三農(nóng)’問(wèn)題的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)于兩個(gè)方面：在特定資源條件下，一是分散的小農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接的成本太高，表現(xiàn)為小農(nóng)與資本之間的關(guān)系緊張；二是分散的小農(nóng)與市場(chǎng)的對(duì)接成本太高，表現(xiàn)為農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系緊張”（P2）。那么，如何解決這些問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)便是作者的努力方向?！耙环矫?，在發(fā)展模式和路徑上要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)基礎(chǔ)的契合，另一方面要再造社會(huì)基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn)與總體目標(biāo)之間的對(duì)接關(guān)系”（P3）。從這里我們可以看出，第一點(diǎn)正是當(dāng)下許多國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)踐效果欠佳的原因，即政策目標(biāo)、制度實(shí)踐與農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)的脫離，就是這個(gè)意義上，農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)研究是理解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、前提性的研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上下、內(nèi)外的契合。而“社會(huì)基礎(chǔ)”概念的提出與操作化到分析框架的建立就是在于探尋實(shí)現(xiàn)這兩種緊張關(guān)系甚至斷裂的連接模式。
這種以“問(wèn)題意識(shí)”為取向的研究，然后綜合利用各種理論與方法的認(rèn)識(shí)論與方法論，對(duì)于把握復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是值得社會(huì)科學(xué)研究加以倡導(dǎo)的。制度化的社會(huì)科學(xué)分化對(duì)一些問(wèn)題的探討確實(shí)有著它的優(yōu)勢(shì)，但我們也發(fā)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)的分工的制度化，各學(xué)科在把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)實(shí)為對(duì)問(wèn)題或事物本身的不同面向進(jìn)行切割，我們就只能在把握事物和問(wèn)題上有著“片面的深刻”，而無(wú)法呈現(xiàn)其“整體的豐滿”。因此沃勒斯坦等學(xué)者主張，社會(huì)科學(xué)要重建具有開放性的社會(huì)品格，也即“開放社會(huì)科學(xué)”，不僅要有社會(huì)科學(xué)之間的相互借鑒和融合，還要有社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)之間的融合，甚至社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間的融合。這樣，我們就可以不囿于學(xué)科，或者以多學(xué)科為取向，避免了用單一學(xué)科去切割經(jīng)驗(yàn)時(shí)僅僅揭示經(jīng)驗(yàn)的單個(gè)面向而屏蔽了經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的復(fù)雜性，從而獲得了更豐富的面相。對(duì)農(nóng)村研究而言，也更能為農(nóng)村的性質(zhì)的整體性呈現(xiàn)與判斷奠定一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“開放社會(huì)科學(xué)”的一種實(shí)踐性探索。而反觀當(dāng)前學(xué)科分化的研究現(xiàn)狀，我們經(jīng)常耳聞一些學(xué)者“這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)……的基本常識(shí)等等之類”的話語(yǔ)，這些“常識(shí)”的前邊總是有著諸多界定，甚至以學(xué)科或者其他什么標(biāo)準(zhǔn)瓜分，那么，“常識(shí)”是否還是“常識(shí)”呢？作為社會(huì)科學(xué)的研究者，也許我們更應(yīng)該持以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度，慎重地對(duì)待那些所謂他們眼里的“常識(shí)”，在對(duì)現(xiàn)實(shí)多面向沒(méi)有充分把握的基礎(chǔ)上慎言“常識(shí)”。如此或許才能讓“常識(shí)”回歸其本義，讓對(duì)事物和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)真正成為人盡皆知、共同認(rèn)可的常識(shí)。而當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域的聲音嘈雜正是在于很多學(xué)者官員自以為從某個(gè)學(xué)科某個(gè)面向掌握了“什么是中國(guó)的‘三農(nóng)’”這個(gè)常識(shí)，就順著某個(gè)邏輯想當(dāng)然地推演，以一種外生性的視角切入，進(jìn)而在建議和制定政策時(shí)出現(xiàn)抽象的簡(jiǎn)單化、技術(shù)化，而忽略了中國(guó)的“三農(nóng)”自身的非均衡性、復(fù)雜性和整體性。應(yīng)該說(shuō)，爭(zhēng)論是學(xué)術(shù)推進(jìn)、政策完善的有效手段，但是爭(zhēng)論至少是在共識(shí)性基礎(chǔ)上產(chǎn)生的偏差，而不是無(wú)前提的各自推延，那樣就無(wú)所謂探討，而是各說(shuō)自話。
溫鐵軍說(shuō)，在激進(jìn)的現(xiàn)代化大潮中，中國(guó)每天自然村落減少約八十個(gè)。所以，能多保住一個(gè)村落也是為歷史做出了貢獻(xiàn)。只有保住與自然物種多樣性直接結(jié)合因而內(nèi)生具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化的村莊，中國(guó)復(fù)興生態(tài)文明才有希望。
能否保住村莊，最關(guān)鍵的是土地問(wèn)題。當(dāng)探討土地問(wèn)題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)視角僅僅考慮土地作為一個(gè)生產(chǎn)要素的收益最大化。
農(nóng)村研究之外的理論界大都缺乏實(shí)地調(diào)查研究，往往關(guān)注的是土地的所謂公有制和私有制問(wèn)題，目的是要證明西方舶來(lái)的主流意識(shí)形態(tài)給定的概念，但那是講不清楚中國(guó)土地問(wèn)題的。家庭承包制之后，村社所有制其實(shí)是村社范圍內(nèi)所有成員共有、對(duì)內(nèi)共享的產(chǎn)權(quán)。歷史上的成員權(quán)共有制就長(zhǎng)期存在。中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上形成的國(guó)家政權(quán)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，皇帝和朝廷最怕的就是豪強(qiáng)大戶占田地導(dǎo)致小農(nóng)破產(chǎn)，流民四起，隨后天下大亂。
溫鐵軍說(shuō)，農(nóng)村土地制度為國(guó)家發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。集體化時(shí)期農(nóng)民窮，是農(nóng)村向城市做了大量貢獻(xiàn)派生的結(jié)果，是把國(guó)家工業(yè)化的代價(jià)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村承載。大約二十年完成了內(nèi)向型的國(guó)家工業(yè)化資本原始積累。全國(guó)都在貧困條件下艱苦奮斗，沒(méi)有像西方那樣通過(guò)向外殖民擴(kuò)張獲取外部資源和奴隸勞動(dòng)剩余來(lái)完成資本原始積累。
提出的新農(nóng)村建設(shè)，就是試圖拿工業(yè)收益反哺農(nóng)業(yè)。2006年完成農(nóng)業(yè)免稅和2008年完成山林山地分到戶之后，農(nóng)村土地和山林等資源性資產(chǎn)的收益幾乎全部由農(nóng)民直接占有，使中國(guó)農(nóng)村變成小有產(chǎn)者為主體的社會(huì)。
中國(guó)能夠維持競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的制造業(yè)之所以能夠打敗很多勞動(dòng)力名義價(jià)格比我們低得多的國(guó)家，就是因?yàn)槲覀兊拿駹I(yíng)公司不是真正西方意義的股份公司。農(nóng)民能夠忍受沒(méi)有社保，工資拖欠，是因?yàn)樗麄儽举|(zhì)上不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)。他們家里有地、有房，是小有產(chǎn)家庭派生的、追求短期現(xiàn)金收入以維持家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的勞動(dòng)者，因此不能用十九世紀(jì)歐洲階級(jí)政治中所描述的工人階級(jí)概念來(lái)定義中國(guó)農(nóng)民打工者。
穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)社會(huì)和鄉(xiāng)村治理扮演重要角色，是承載危機(jī)軟著陸的基礎(chǔ)。但隨著中國(guó)城市化政策越來(lái)越激進(jìn)，產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)迫使打工的農(nóng)民變成了真正的無(wú)產(chǎn)者，即馬克思說(shuō)的掘墓人，但又達(dá)不到高度的自覺(jué)性，是不利于中國(guó)危機(jī)的軟著陸的。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；社會(huì)關(guān)系；綜述
當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，要理解當(dāng)今社會(huì)的深刻變革，首當(dāng)其沖應(yīng)該考察鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，而要研究鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的嬗變無(wú)疑是最基本的視角。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的井然有序和和諧發(fā)展，僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)層面的改善是不夠的，還需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)，從這個(gè)角度說(shuō)，考察研究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要前提。
一、社會(huì)關(guān)系的定義
在村民的日常實(shí)踐活動(dòng)中，個(gè)體所能涉及到的關(guān)系主要有三個(gè)層次：村民與村民之間交往所形成的關(guān)系；村民與組織（村委會(huì)、基層政權(quán)）之間互動(dòng)所形成的相互依賴關(guān)系；村民個(gè)人所屬群體與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。韋伯認(rèn)為“社會(huì)關(guān)系”是“根據(jù)行為的意向內(nèi)容，若干人之間相互調(diào)整并因此而相互指向的行為”；青井和夫?qū)⑵涠x為“一個(gè)或一個(gè)以上的互動(dòng)的模式相結(jié)合，形成一個(gè)功能性單位”；本文中“社會(huì)關(guān)系”的釋義參照賀雪峰關(guān)于“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”的定義：“村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是內(nèi)部人與人的關(guān)系，而人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性就構(gòu)成了村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)，它是村民在村莊社會(huì)內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱”。
二、國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究
西方學(xué)者也曾對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念對(duì)中國(guó)國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了解讀，認(rèn)為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發(fā)生聯(lián)系；韋伯則認(rèn)為中國(guó)的鄉(xiāng)村是一個(gè)自治性很高和自我防偽能力較強(qiáng)的村莊聯(lián)合體；黃宗智認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)關(guān)系緊密且封閉的關(guān)系共同體，因?yàn)猷l(xiāng)村有著高度的自給自足性；施堅(jiān)雅把目光聚焦于中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，認(rèn)為村莊共同體中農(nóng)民有著社會(huì)公正和倫理道德的觀念意識(shí)，并會(huì)把集體的利益置于個(gè)人利益之上，這就是農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認(rèn)為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會(huì)擱置集體利益，而奉行個(gè)人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經(jīng)濟(jì)”還是“理性小農(nóng)”之爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)村落共同體是否存在這一問(wèn)題，日本學(xué)界有著名的“戒能―平野”之爭(zhēng)。平野通過(guò)考察村落傳統(tǒng)的祭祀儀式、集會(huì)情況和社會(huì)治安等活動(dòng)認(rèn)為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過(guò)考察村落的土地所有權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為村民和村民之間、村民和村落之間的關(guān)系非常疏散，從而否認(rèn)村落共同體關(guān)系的存在。
以上國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不應(yīng)該單純的從“經(jīng)濟(jì)的”或是“政治的”視角，而應(yīng)該以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會(huì)，這樣才會(huì)使研究結(jié)果更具精確性和適用性。
三、本土化的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究
自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)學(xué)界就開始重視對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的探討，因?yàn)榱私忄l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的概況和發(fā)展有利于學(xué)者更加深刻地理解我國(guó)鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行和農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。其中，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究主要有以下三個(gè)視角：
（一）傳統(tǒng)的文化和心理視角
傳統(tǒng)的文化視角以中國(guó)儒家價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，作為研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的起源。有著濃重的中國(guó)傳統(tǒng)文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過(guò)程缺少實(shí)證數(shù)據(jù)資料的支撐和動(dòng)態(tài)意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關(guān)系本位”論、林耀華的“關(guān)系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究的開拓性概括，對(duì)后來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系研究產(chǎn)生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的‘差序格局’實(shí)際上是一種對(duì)社會(huì)中稀缺資源進(jìn)行配置的模式或格局，傳統(tǒng)社會(huì)中血緣與地緣關(guān)系之所以占有重要地位就是因?yàn)樯鐣?huì)中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的，而建國(guó)后稀缺資源的配置制度發(fā)生了根本變化，由此也帶來(lái)了‘差序格局’的變動(dòng)；”黃光國(guó)的人情與面子模式；翟學(xué)偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關(guān)系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構(gòu)等，都是對(duì)差序格局模式的補(bǔ)充。
（二）變遷中的結(jié)構(gòu)視角
從結(jié)構(gòu)視角研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，把整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部看成是一個(gè)相互聯(lián)系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現(xiàn)這個(gè)分析視角的是對(duì)中國(guó)家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設(shè)是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”思想，認(rèn)為整個(gè)農(nóng)村是一個(gè)自給自足的鄉(xiāng)村共同體，村民們?cè)谶@個(gè)共同體內(nèi)可以得到情感、生產(chǎn)和生活上的全部滿足?！班l(xiāng)紳階層”是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的主要研究對(duì)象，傳統(tǒng)農(nóng)村“士紳階層”不僅是鄉(xiāng)村秩序的主要維護(hù)者，也是村民日常生活中關(guān)系的調(diào)節(jié)者，是農(nóng)村社會(huì)和國(guó)家政權(quán)互動(dòng)的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統(tǒng)治”和黃宗智的“第三領(lǐng)域”反映的就是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村士紳的力量。
自中國(guó)社會(huì)學(xué)重振以來(lái)，農(nóng)村的家族或宗族組織就是社會(huì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，宗族組織和宗族活動(dòng)卻沒(méi)有隨著現(xiàn)代因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響而式微，相反，許多學(xué)者在研究近年來(lái)的農(nóng)村宗族問(wèn)題時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)宗族組織和宗族活動(dòng)在農(nóng)村有復(fù)興的趨勢(shì)。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當(dāng)代中國(guó)的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細(xì)解讀了中國(guó)農(nóng)村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區(qū)記憶的層面分析了村莊中國(guó)家、村級(jí)政權(quán)和村民三層之間的社會(huì)關(guān)系；而肖唐鏢則從鄉(xiāng)村治理的角度探討了家族的各項(xiàng)功能。自實(shí)行村民自治制度以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的一系列問(wèn)題都是社會(huì)界的研究熱點(diǎn)，近年來(lái)，隨著宗族的復(fù)興，不少學(xué)者開始挖掘農(nóng)村家族在鄉(xiāng)村治理中和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用，而對(duì)宗族的研究，正是探究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的窗口。
（三）日漸流行的網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本視角
相對(duì)于文化和結(jié)構(gòu)視角，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本專門研究鄉(xiāng)村社會(huì)的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問(wèn)題一般都集中在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與地位獲得、不同階層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的差異、公司企業(yè)等組織的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本等。其中，專門對(duì)農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行考察的有：張文宏對(duì)天津農(nóng)村居民的社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，天津農(nóng)村居民的社會(huì)網(wǎng)是以高趨同性、低異質(zhì)性、高緊密性為特征的。同傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村相比，以血緣和婚姻聯(lián)系起來(lái)的親緣關(guān)系在社會(huì)網(wǎng)中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會(huì)關(guān)系；胡榮運(yùn)用普特南共同體趨向的社會(huì)資本理論，測(cè)量了中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)的社會(huì)資本狀況，并據(jù)此探討了社會(huì)資本與村民政治參與及村級(jí)選舉的關(guān)系；林聚任從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度，調(diào)查了山東農(nóng)村的社會(huì)資本狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社會(huì)資本呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會(huì)參與性低的“明流”特點(diǎn)；也有學(xué)者研究了關(guān)系與信任在農(nóng)村社會(huì)的地下“”蔓延中的運(yùn)作邏輯，鄧燕華通過(guò)對(duì)湖南某村長(zhǎng)期的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了關(guān)系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過(guò)程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規(guī)則，關(guān)系信任是地下“”交易成功的根本保障。
四、結(jié)語(yǔ)
長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)者都視中國(guó)鄉(xiāng)村為一個(gè)村落共同體，在滕尼斯對(duì)共同體和社會(huì)所做的對(duì)比分析中，共同體內(nèi)親屬、鄉(xiāng)鄰和朋友的交往原則是情感、認(rèn)同和依戀；而社會(huì)中成員的交往原則則為理性、功利和弱認(rèn)同。顯然，村民的社會(huì)關(guān)系狀況深受所處的共同體結(jié)構(gòu)的影響，然而從建構(gòu)主義的視角來(lái)看，村民之間的互動(dòng)也在重塑和改變著鄉(xiāng)村共同體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。村民對(duì)原有鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同已經(jīng)逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學(xué)者預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)將是城市化，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和鄉(xiāng)村人際交往最終將成為城市社會(huì)關(guān)系和人際交往的特征在鄉(xiāng)村的復(fù)制。然而鄉(xiāng)村社會(huì)的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內(nèi)無(wú)法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益?zhèn)€體化的村民聯(lián)結(jié)在一起。村民仍然對(duì)鄉(xiāng)村共同體有著最原始的認(rèn)同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強(qiáng)，但是交往中依然保有充滿鄉(xiāng)土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關(guān)系的存在也就決定了村莊變革的未來(lái)絕不是簡(jiǎn)單的對(duì)城市的復(fù)制，而是帶有自己獨(dú)特之處的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。
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然而，在主流話語(yǔ)的統(tǒng)治之下，我們還是聽到了更為切合本土實(shí)際的“另類”的聲音，雖然與主流相比，它顯得那樣的邊緣、弱勢(shì)和趨異：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》的作者賀雪峰在書中所發(fā)出的就是這種另類的聲音。
作者呼吁：返回國(guó)情中來(lái)。人多地少的壓力、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加深等基本國(guó)情,應(yīng)是理解、解決中國(guó)一切問(wèn)題的制約性前提。然而,流行的大話語(yǔ)卻無(wú)視這種基本國(guó)情。針對(duì)近來(lái)連續(xù)數(shù)年農(nóng)民收入增幅下降以及某些地區(qū)農(nóng)民收入不升反降的現(xiàn)象，流行的大話語(yǔ)是：因?yàn)閲?guó)家政策或制度安排的問(wèn)題，將農(nóng)民本來(lái)可以很快增長(zhǎng)的收入抑制了。針對(duì)這些流行的大理論、大話語(yǔ)，作者敏銳地指出：當(dāng)前農(nóng)民收入問(wèn)題明顯是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而并非政策或制度問(wèn)題。這是因?yàn)橐环矫?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總額的比重下降；另一方面，占總?cè)丝诮^大比例的農(nóng)民要大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)是個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程。可見(jiàn)，作為一個(gè)整體，農(nóng)民收入增幅下降是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的極度不協(xié)調(diào)而決定的。所以，要拒絕大話語(yǔ)、大理論，要改掉制度、政策決定論和市場(chǎng)浪漫癥的毛??；應(yīng)該多進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，切實(shí)進(jìn)入到中國(guó)實(shí)際和中國(guó)農(nóng)村研究的實(shí)際。國(guó)家的某些具體政策可能不利于農(nóng)民增收，某些具體制度可能對(duì)農(nóng)民不公平，但相信一改政策就靈，一改制度就靈，就是無(wú)視國(guó)情的大理論和大話語(yǔ)。
作者還呼吁：返回常識(shí)中來(lái)。當(dāng)前某些粗糙的大話語(yǔ)是極其違背常識(shí)的，如對(duì)時(shí)代的社會(huì)幾乎全盤否定的觀點(diǎn)。作者引用吳毅的觀點(diǎn)，對(duì)此類大話語(yǔ)進(jìn)行了批評(píng)。比如，流行的大話語(yǔ)認(rèn)為，“大呼隆干活”式的磨洋工是一種制度性問(wèn)題，是不好的強(qiáng)有力的證據(jù)。作者在反復(fù)地問(wèn)過(guò)農(nóng)民的親身體驗(yàn)和常識(shí)性看法之后，認(rèn)為恰恰是現(xiàn)在，農(nóng)村的懶漢比更多。并且，比起來(lái)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是農(nóng)民根本就無(wú)法組織起來(lái)，利用大量的休閑時(shí)間進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的維修等。正是時(shí)代建成的極其龐大的水利工程和相當(dāng)完善的農(nóng)田基本設(shè)施，為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保證。這些成績(jī)足以讓所有尚存常識(shí)的人感到驕傲。
作者再三強(qiáng)調(diào)：返回個(gè)案中來(lái)，在對(duì)個(gè)案的細(xì)致研究中進(jìn)行不同類型的比較，在比較中予以分類。中國(guó)地域廣大、情況復(fù)雜，所以沒(méi)法用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行普適性的理解。
作者進(jìn)而提倡，農(nóng)村研究應(yīng)精細(xì)化。其實(shí)個(gè)案和分類研究就是精細(xì)化的一種努力，是精細(xì)化的基礎(chǔ)和開始。經(jīng)過(guò)精細(xì)化研究，作者得出了粗糙研究的學(xué)者不能企及的精辟觀點(diǎn)。作者尤其在關(guān)于農(nóng)村的治理上有精辟的見(jiàn)解。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村治理其實(shí)就是讓制度與慣例或鄉(xiāng)村的既有資源不斷試探、接觸、融合，從而雙贏，達(dá)到善治的過(guò)程。所以，善治不只與外來(lái)的、下鄉(xiāng)的制度有關(guān)，更與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丶却娴膽T例、習(xí)俗、傳統(tǒng)資源等社會(huì)基礎(chǔ)有關(guān)。
作者不但提出了返回國(guó)情、常識(shí)和個(gè)案，提倡精細(xì)化研究，更重要的是他找到了貫徹其理念的視角，為走這條路的人指出了方向，并為身體力行破了題。作者認(rèn)為村民小組會(huì)議是一個(gè)觀察農(nóng)民生活及公平感的窗口，是觀察農(nóng)村民主政治、鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的窗口。作者在其他章節(jié)一再?gòu)?qiáng)調(diào)應(yīng)該從民間基礎(chǔ)的角度更為細(xì)致地考察村莊秩序，等等。總之，作者更為具體地開辟了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行精細(xì)研究的新領(lǐng)域和新視角。
通觀全書，作者所關(guān)注的重點(diǎn)、真正的興趣在于真實(shí)的世界，在于如何解讀復(fù)雜無(wú)比的、現(xiàn)實(shí)的“三農(nóng)”。他多年在鄉(xiāng)下搞調(diào)查，一直被農(nóng)村世界里有待解釋和說(shuō)明的真實(shí)現(xiàn)象所充斥和激發(fā)，由此有了對(duì)農(nóng)村研究的第一發(fā)言權(quán)。這樣的治學(xué)之路是實(shí)事求是的路，是從現(xiàn)實(shí)到理論再到現(xiàn)實(shí)的路，是“本土式”的路。
這條研究農(nóng)村問(wèn)題，理解和把握農(nóng)村社會(huì)的新路，必然涉及到學(xué)術(shù)價(jià)值觀和學(xué)術(shù)關(guān)切的問(wèn)題。凡是搞“三農(nóng)”研究的，都知道進(jìn)行農(nóng)村的調(diào)查研究首先是個(gè)感情問(wèn)題，然后才是個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題。因?yàn)橐粋€(gè)沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)歷和感情的人甚至都無(wú)法解決自己在農(nóng)村的生存適應(yīng)性問(wèn)題，更遑論在農(nóng)村長(zhǎng)期調(diào)查中，在農(nóng)民的生活場(chǎng)域中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行常識(shí)的、個(gè)案的、實(shí)事求是的“投入理解”和“換位思考”！
從村莊層面探索農(nóng)民綜合合作
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。顯然，中國(guó)改革開放之始的“分”——家庭承包制，對(duì)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)者而言，其實(shí)只是農(nóng)村改革的第一步；第二步本應(yīng)是在家庭承包制基礎(chǔ)上，進(jìn)行“統(tǒng)”的制度創(chuàng)新，然而這方面的改革顯然是忽略或滯后了。廣大農(nóng)村已形成“小農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，其特點(diǎn)表現(xiàn)為資金、土地、勞動(dòng)力等方面的分散性、細(xì)碎化、兼業(yè)化，和與之相適應(yīng)的急功近利、得過(guò)且過(guò)的小農(nóng)文化心態(tài)?！靶∞r(nóng)”狀態(tài)很難抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；甚至與國(guó)家的關(guān)系也存在一定的危機(jī)，“上面千條線，下面一根針”的緊張性對(duì)接，易引發(fā)種種鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。
廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村已出現(xiàn)逐漸“空洞化”的現(xiàn)象，即人員以“389961部隊(duì)（婦女、老人、兒童）”為主；每臺(tái)農(nóng)機(jī)具耕作面積至多10余畝，大都處于過(guò)剩狀態(tài)；村民的收入和經(jīng)濟(jì)狀況也比較分化，大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)等不同階層分布其間。在信用社、供銷社系統(tǒng)與農(nóng)民專業(yè)合作社各自為營(yíng)的大環(huán)境下，對(duì)于大多數(shù)普通村莊的發(fā)展前途而言，已經(jīng)到了夯實(shí)村級(jí)層面農(nóng)村基本制度“統(tǒng)合”功能的時(shí)候了，即亟需探索“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”在現(xiàn)實(shí)中得以完善和穩(wěn)定的好辦法。
“三位一體”的農(nóng)民綜合合作經(jīng)驗(yàn)
我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入確實(shí)是個(gè)好政策。但是，面對(duì)新形勢(shì)下村里大量青壯勞力外出務(wù)工賺錢、老人婦女兒童“留守”勉強(qiáng)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利、村兩委結(jié)構(gòu)功能弱化、大多數(shù)村莊蕭條破敗等問(wèn)題日趨復(fù)雜的局面，“自上而下”的好政策委實(shí)難長(zhǎng)期生效。以河南省蘭考縣長(zhǎng)達(dá)10余年的村莊建設(shè)試驗(yàn)為例，筆者認(rèn)為，以村莊為單元通過(guò)群眾路線把村民組織起來(lái)，建設(shè)“三位一體”的綜合性合作社將會(huì)是一個(gè)好方向。
“三位一體”，即是綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、多樣性鄉(xiāng)土社會(huì)文化建設(shè)、黨政主導(dǎo)的群眾路線這“三位”，服務(wù)于作為“一體”的美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，以村兩委為主導(dǎo)力量，從村莊資源實(shí)際和群眾利益出發(fā)，動(dòng)員村莊能人和積極分子，自覺(jué)帶動(dòng)村民做一些草根性的綜合經(jīng)濟(jì)合作以及相關(guān)社會(huì)文化建設(shè)工作，再加上黨政主導(dǎo)的群眾路線的盤活作用，必會(huì)為村莊可持續(xù)建設(shè)與國(guó)家宏觀政策的長(zhǎng)效對(duì)接打好基礎(chǔ)、接好茬口、找好抓手。
關(guān)于村級(jí)綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。村莊是中國(guó)農(nóng)民生活的基本社區(qū)單元。村兩委是集“體制優(yōu)勢(shì)和自治優(yōu)勢(shì)”于一體的、具有完備制度設(shè)計(jì)和組織農(nóng)民優(yōu)勢(shì)的社區(qū)正規(guī)組織。欲突破小農(nóng)困境，把小農(nóng)合作成相對(duì)規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化綜合體，需要村兩委主導(dǎo)。這一方面是基于以農(nóng)村血緣地緣為邊界的、內(nèi)部化的“兩級(jí)構(gòu)造”（村集體和農(nóng)戶）、“兩權(quán)分離”（村集體共有，使用權(quán)歸農(nóng)戶）的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；另一方面，也是希望為村兩委等村莊正式組織在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代、生態(tài)文明時(shí)代的功能轉(zhuǎn)化提供一個(gè)契機(jī)。
與城中村或城郊村以賣地和工商業(yè)發(fā)展而迅速致富但社會(huì)沖突多發(fā)狀況不同，絕大多數(shù)普通村莊，無(wú)論怎樣下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)也只能是多樣化并存的“豬糧經(jīng)工”型——在幾畝責(zé)任田里種些糧食、搞點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物、在院子里養(yǎng)幾頭豬、農(nóng)閑時(shí)打工賺點(diǎn)錢。這是任何制度探索推廣實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在村兩委的體制性和自治性支持下，以生態(tài)農(nóng)副業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以聯(lián)合購(gòu)銷為流通手段、以資金互助為核心的村級(jí)綜合性生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，是新時(shí)期完善家庭承包制與集體所有制“統(tǒng)分結(jié)合”的有益探索。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)組織載體，它具有以組織重構(gòu)方式解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村民就業(yè)增收和村莊可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的重大價(jià)值。
關(guān)于村莊多樣性鄉(xiāng)土社會(huì)文化建設(shè)。結(jié)合村莊留守群體實(shí)際狀況，以老年人協(xié)會(huì)和文藝隊(duì)的形式把多元的鄉(xiāng)土社會(huì)文化重建起來(lái)，滿足村民文化需求，既可以與生態(tài)型合作經(jīng)濟(jì)相輔相成、合和相生，又能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明扎根鄉(xiāng)村提供社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。
以文藝隊(duì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村群眾性文藝組織，是一種健康的、包容性的大眾文化，既沒(méi)有宗教所具有的排異性，也沒(méi)有市民文化在鄉(xiāng)村的脫根性。傳統(tǒng)文化和地方文化的精華，反映著農(nóng)民對(duì)生命意義、生活過(guò)程的闡發(fā)，文藝隊(duì)滿足了生態(tài)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化需求，也助推了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的生長(zhǎng)。在蘭考，2005年儀封鄉(xiāng)胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社和2008年儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的13家專業(yè)合作社，都是在村級(jí)文藝隊(duì)、鄉(xiāng)級(jí)文藝隊(duì)的基礎(chǔ)上成立的。
此外，面對(duì)村莊留守老年人愈來(lái)愈多的現(xiàn)實(shí)，村兩委動(dòng)員和發(fā)揮“鄉(xiāng)村五老”——老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范們的群體力量，成立老年人協(xié)會(huì)。老年人協(xié)會(huì)以最低成本和最高熱情成為村兩委的工作助手，能夠發(fā)揮很多高成本的體制內(nèi)組織難以具有的社會(huì)作用。
關(guān)于黨政主導(dǎo)下的群眾路線。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，一盤散沙的小農(nóng)很難自發(fā)地合作起來(lái)，根據(jù)多年從事鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者將農(nóng)民綜合合作動(dòng)員機(jī)制總結(jié)為“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”。這種在地方黨政主導(dǎo)下，以組織起來(lái)的農(nóng)民為主體力量，從農(nóng)民合作的實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去，一切為了農(nóng)民合作，一切依靠農(nóng)民合作，支持并鼓勵(lì)社會(huì)上尤其是市民的參與性，就是黨政主導(dǎo)下發(fā)動(dòng)農(nóng)民綜合合作的群眾路線。
先是黨政主導(dǎo)。很多地方都有一些鮮活的經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)出了黨政主導(dǎo)的四大作用：一是對(duì)農(nóng)民合作骨干分子進(jìn)行政策法規(guī)、合作制度、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)；二是政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)；三是相關(guān)部門的資金扶持；四是監(jiān)督管理。
再是農(nóng)民主體。農(nóng)民有合作的意愿和需求是第一位的。也就是說(shuō)自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農(nóng)民自主合作為基礎(chǔ)的。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民辦、民管、民受益，本質(zhì)是組織起來(lái)的弱勢(shì)群體。新農(nóng)村建設(shè)主體的本質(zhì)是組織起來(lái)的農(nóng)民，當(dāng)他們?cè)谕饬Υ侔l(fā)下內(nèi)力漸長(zhǎng)漸成之后，將以自我需要和發(fā)展為本，根據(jù)村莊現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)條件和內(nèi)在發(fā)展階段動(dòng)力，與外部各種力量和資源，包括購(gòu)銷、信用和政府涉農(nóng)部門合作，走上可持續(xù)生存和發(fā)展之路，即“內(nèi)引促外聯(lián)”。
然后是“社會(huì)參與”，包括各種涉農(nóng)企業(yè)、市民消費(fèi)者團(tuán)體、NGO組織和不同類型知識(shí)分子的多元外力支持和介入。
村莊綜合合作所面臨的挑戰(zhàn)
村兩委主導(dǎo)的綜合農(nóng)民合作，是國(guó)家從宏觀上突破小農(nóng)困境從而解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)利益受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律影響較大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作成本尚缺乏一定的保障。此外，壓力型體制、財(cái)政“包干”體制下的地方政府，為了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，不得不以地方工業(yè)化和“招商引資”為重，從而使得地方黨政部門農(nóng)村群眾路線的持久性和深入性在普遍意義上難以真正實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)參與階層往往顯得理念充足而實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和力量不足、作用弱小。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村人才“離土”行為的“誘惑”也是基層農(nóng)民綜合合作可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題。
（作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授；中國(guó)人民大學(xué)教授）
關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度
Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.
Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人?！睋?jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。
的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景
考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。
進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。
但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?，而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段
近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。
先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會(huì)議之后，順便買了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒(méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)[6]。
四、對(duì)以上片段的討論
以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。
若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。1]徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
[2]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。
[3]郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。
[4]參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.013
杉樹灣村地處重慶市涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)北大門，各類森林覆蓋面積14700多畝，耕地2625畝。2014年人均月收入2500元。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、水稻，經(jīng)濟(jì)作物以早季榨菜和南瓜、西瓜盛名，素有瓜菜之鄉(xiāng)的美稱。第二產(chǎn)業(yè)以加工碎石為主，轄區(qū)內(nèi)有年產(chǎn)百萬(wàn)噸的碎石加工廠3座。有年產(chǎn)1萬(wàn)噸的榨菜加工廠1家，6年制義務(wù)教育小學(xué)1所，有896家農(nóng)戶，共農(nóng)業(yè)人口2979人，是一個(gè)南來(lái)北往的商賈之地。
1制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要因素來(lái)源
1.1自然資源利用率不高、信息滯后
2011年，村政府引進(jìn)一批核桃樹苗和杜仲樹，本村的土地資源較多，但只有少部分農(nóng)民開展了植樹造林，其他沒(méi)有加入該項(xiàng)目的土地大部分是荒蕪的，沒(méi)有人去管理上千畝的土地，也沒(méi)有人去承包這些土地。原因在于該村地形崎嶇，種植物零散不成規(guī)模，又由于人們的教育水平低下，大家沒(méi)有創(chuàng)新或者因地制宜的意識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
1.2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)民收入來(lái)源單一
2012年，該村進(jìn)行坡改梯等改造，但仍有許多地方不盡人意。比如用于澆灌農(nóng)作物的水池修建問(wèn)題一直困擾著該村的農(nóng)民，直到現(xiàn)在依然沒(méi)有較好的規(guī)劃建設(shè)。該村沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，并且大棚建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；⒖茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有把其效益達(dá)到最大化，農(nóng)民沒(méi)有預(yù)防水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲病等各種災(zāi)害的知識(shí)和設(shè)備，農(nóng)民的最主要收入依然還是來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)作物，沒(méi)有向香菇、西紅柿等其他新興經(jīng)濟(jì)作物靠近，收入單一。
1.3農(nóng)民整體素質(zhì)不高，改革創(chuàng)新難度較大
調(diào)查結(jié)果表明，該村農(nóng)民的素質(zhì)偏低。這可以說(shuō)明農(nóng)民的保守性比較強(qiáng)，接收新興經(jīng)濟(jì)作物比較困難，想要改變這一現(xiàn)狀難度比較大，該村政府人員需要做的工作量比較大，需要對(duì)該村農(nóng)民集中召開多次會(huì)議，加大力度宣傳農(nóng)業(yè)改革的相關(guān)知識(shí)。
1.4社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展過(guò)于緩慢
該村從2011年就開始建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是還是有一些比較突出的問(wèn)題。比如在最近三年時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村交通不夠健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈依然沒(méi)有成型，導(dǎo)致在很大程度上影響外來(lái)投資。同時(shí)，醫(yī)療設(shè)備欠缺，街道路燈和文化廣場(chǎng)沒(méi)有較好的規(guī)劃建設(shè)等一系列問(wèn)題依然存在。
2政府扶持與“三農(nóng)”政策走進(jìn)該村的巨大變化
2.1推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村落后面貌
十報(bào)告專題闡述了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。該村委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。以下是該村政府在這兩年的工作成效。
2.1.1促進(jìn)交通發(fā)展新常態(tài)
2013年5月，村政府響應(yīng)上級(jí)指示，該村開通農(nóng)運(yùn)客車，這項(xiàng)工程旨在讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓部分農(nóng)民有了就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步拉近城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的距離，方便當(dāng)?shù)匕傩?，刺激?dāng)?shù)氐南M(fèi)，利用地處交通便利的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交通的長(zhǎng)期發(fā)展。
2.1.2積極開展農(nóng)村土地責(zé)任承包制
2013年，村政府開展了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性以及政府重農(nóng)抓糧的積極性，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村政府還召集承包者集中輔導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。他們把外出打工的荒廢土地租借來(lái)大面積的種植榨菜、玉米、西瓜、南瓜等。一則避免了土地的沙漠化，二來(lái)為外出打工的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。
2.1.3養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入
該村建立6個(gè)養(yǎng)豬廠和兩個(gè)蜜蜂廠，并且進(jìn)行生豬品種改良，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬肉，適應(yīng)市場(chǎng)需求，讓農(nóng)民真正做到養(yǎng)豬增收，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題，建立良種豬場(chǎng)，繁育大量的優(yōu)質(zhì)品種仔豬進(jìn)行生豬品種改良。為此，政府做了規(guī)模化、科學(xué)化的詳細(xì)計(jì)劃方案。利用地理優(yōu)勢(shì)突出和飼料來(lái)源廣、勞力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提供了較好的飼養(yǎng)方案。
2.2著力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)
2.2.1企業(yè)擴(kuò)建，提供就業(yè)崗位
2014年，重慶市涪陵區(qū)鴻企采石場(chǎng)和六池塘采石場(chǎng)在政府的監(jiān)管下做相應(yīng)的改造，不僅使安全性大大提高，而且在原來(lái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建了一倍，提供大約100個(gè)就業(yè)崗位。帶動(dòng)餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，坐落在該村重慶市涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司由于污水排放影響了當(dāng)?shù)氐娘嬎Y源，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管和企業(yè)改造之下，成功的解決了污水排放的問(wèn)題，建立污水處理中心，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境得到了良好的改善。現(xiàn)在，涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司從原來(lái)的20人規(guī)模達(dá)到了近200人的規(guī)模，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題，還促進(jìn)周邊村民的部分就業(yè)。
2.2.2發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度
該村利用地理優(yōu)勢(shì)，榨菜產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，我們走訪了重慶市涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司的董事長(zhǎng)，他向我提供了該村7年的榨菜年產(chǎn)量和相應(yīng)價(jià)格曲線圖1。
從這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以看出，有兩個(gè)重要的因素決定著價(jià)格的變化：一是，產(chǎn)量的差值如果變化較大，會(huì)直接影響價(jià)格的波動(dòng)，通常是產(chǎn)量達(dá)到了某一值時(shí)，價(jià)格會(huì)下降，形成了供過(guò)于求的局面。二是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步趨于平穩(wěn)，在前幾年的價(jià)格變化看來(lái)，是隨著時(shí)間的推移在增長(zhǎng)的。我們考慮市場(chǎng)供應(yīng)量和產(chǎn)量之后，認(rèn)為產(chǎn)量在10000噸左右較為合理，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于該村農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)極其關(guān)鍵的信息。
2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民生工程
2.3.1教育方面
該村的杉樹灣小學(xué)，在校人數(shù)約500人，開設(shè)幼兒園和小學(xué)。在校的學(xué)生大部分家長(zhǎng)在外打工，留守兒童較多，教育的重任在很大程度上交給學(xué)校。面對(duì)這個(gè)棘手的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣托ｎI(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)地方政策，學(xué)校招進(jìn)一批優(yōu)秀的青年教師，并且學(xué)校為幼兒園引進(jìn)一批教學(xué)工具，改造校園的建筑，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步的得到完善，縮小城鎮(zhèn)的小學(xué)的硬件差距。
2.3.2醫(yī)療方面
該村在前幾年沒(méi)有定點(diǎn)的診所，只有一個(gè)私營(yíng)藥房，導(dǎo)致在以前看病難的問(wèn)題十分突出。這幾年在村政府的規(guī)劃下，建立了兩個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)民不僅可以在這里看病，還可以憑借醫(yī)療卡享受一定的優(yōu)惠。另外，該村的鄉(xiāng)村醫(yī)生會(huì)每年去涪陵區(qū)培訓(xùn)中心進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多的醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高了村醫(yī)生的就醫(yī)水平。
2.3.3住房問(wèn)題
近年來(lái)，村政府按照新農(nóng)村的建設(shè)要求，2013年，該村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，國(guó)家給予了住房補(bǔ)貼，絕大多數(shù)農(nóng)民住進(jìn)新房，這項(xiàng)工程讓農(nóng)民真真切切感受到黨和國(guó)家惠民政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，解決了農(nóng)民住房難的問(wèn)題。
3建議
3.1加大植樹造林力度，推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)
該村兩個(gè)碎石廠在生產(chǎn)過(guò)程中，造成粉塵污染較嚴(yán)重。一方面，建議改進(jìn)碎石場(chǎng)的機(jī)器設(shè)備，降低灰塵排放量。另一方面，建議在碎石廠周圍種植樹苗的同時(shí)，政府要堅(jiān)持抓好環(huán)境監(jiān)管和治理工作，建立健全有效保護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)恢復(fù)方案。
3.2保護(hù)水資源，修建水庫(kù)
該村遇到旱災(zāi)的情況時(shí)，生活用水很緊張。如果修建一個(gè)較大的水庫(kù)，利用地理?xiàng)l件，自然會(huì)蓄水。當(dāng)然，現(xiàn)有的水資源要加強(qiáng)保護(hù)，堅(jiān)決杜絕以污染水資源為代價(jià)的企業(yè)投產(chǎn)。
3.3加大引進(jìn)投資力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
該村建立的大棚基地和畜牧場(chǎng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向外界宣傳引資，使更多的投資商前來(lái)投資，并且建立健全現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)該村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。
3.4提高該村政府的管理能力和協(xié)調(diào)能力
信息化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)民也對(duì)“三農(nóng)”政策的了解也越來(lái)越多，這就對(duì)政府對(duì)上級(jí)政策對(duì)接能力有了更高的要求。最重要的是政府要提高化解矛盾能力，把工作及時(shí)完成，遇到問(wèn)題及時(shí)處理，要堅(jiān)持依法行政，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓農(nóng)民更加放心滿意。推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化，保障村民的合法權(quán)益。
4結(jié)論
針對(duì)現(xiàn)存的各種問(wèn)題，我們通過(guò)實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)處理分析，給出了解決問(wèn)題的方法與建議。但是，由于各方面的因素的限制，導(dǎo)致調(diào)查不夠全面，如在社會(huì)保障等方面沒(méi)有涉及。通過(guò)此次社會(huì)調(diào)查可以看出，預(yù)計(jì)今后5年的發(fā)展該村村民基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。不可忽略的是，環(huán)境污染問(wèn)題和老齡化問(wèn)題依然是影響今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可忽略的因素。
參考文獻(xiàn)
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[2]翟帥龍.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀――假期社會(huì)調(diào)查報(bào)告[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版）（三農(nóng)中國(guó)），2005，（11）：40.
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧*市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升*市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）基本原則
1、創(chuàng)新模式，和諧發(fā)展。創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)和發(fā)展水平的環(huán)境保護(hù)工作模式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
2、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施工作，在技術(shù)、物資和資金等方面給予支持。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。要統(tǒng)一規(guī)劃，集中各部門力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，確保農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
4、重點(diǎn)突破，總體推進(jìn)。引導(dǎo)和推進(jìn)一批基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)率先達(dá)到環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總體推進(jìn)。
5、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出重點(diǎn)任務(wù)，項(xiàng)目的安排要先急后緩，分步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問(wèn)題。
二、工作目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染趨勢(shì)得到一定控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制，建設(shè)一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，開展小流域綜合整治，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)得到提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。到2015年，基本解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本達(dá)到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。
（二）主要任務(wù)
根據(jù)我市農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題和近期治理目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下4項(xiàng)任務(wù)。
1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。（1）做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水源，特別是農(nóng)村人口相對(duì)密集居住區(qū)的集中飲用水源；防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對(duì)飲用水源的污染；開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評(píng)估工作，建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。（2）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復(fù)的清潔能源示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制因不合理開發(fā)導(dǎo)致新的土地退化和生態(tài)破壞。
2、強(qiáng)化污染治理。（1）綜合防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域，開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)。（2）治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)，要控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)超標(biāo)排放的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行污染治理。遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、堆肥、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達(dá)標(biāo)排放率。（3）治理鎮(zhèn)村工業(yè)污染。制定鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)，予以限期治理、取締或關(guān)閉；鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)小區(qū)，對(duì)污染實(shí)行集中防治。
3、開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在市政府確定的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村中，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，突出地方特色，充分發(fā)揮和提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)飛黃騰達(dá)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)生態(tài)化，提高鎮(zhèn)村工業(yè)檔次和效益。新建鎮(zhèn)村工業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。
4、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)專職、兼職人員配備。
三、重點(diǎn)工程
（一）環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程
水源鎮(zhèn)功能分區(qū)布局合理，有良好的居住小區(qū)和基本完善的工業(yè)區(qū)，具有較好的社會(huì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2006年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這將為推動(dòng)我市優(yōu)美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作起到引導(dǎo)示范作用。
2007年我市將繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)美鎮(zhèn)村、生態(tài)村創(chuàng)建工作，本年?duì)幦?chuàng)建1-2家優(yōu)美鎮(zhèn)村。到2010年達(dá)到10家，2015年達(dá)到20家。
（二）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和飲水安全示范工程
注重水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障農(nóng)村飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水源地污染，并防止超采地下水而造成的飲用水水源水量不足，更要防止串采不良含水層的水，造成飲用水中氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。
1、要成立*市飲用水源地調(diào)查小組，對(duì)我市飲用水源地普查，同時(shí)，對(duì)周邊的工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查并對(duì)其污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。
2、要對(duì)超標(biāo)排放或?qū)λ吹貥?gòu)成影響的單位或個(gè)人限期整改，逾期責(zé)令關(guān)停。
3、要聘請(qǐng)?jiān)u價(jià)單位對(duì)集中飲用水源地，做區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
4、要加強(qiáng)水流域整治，市水利局每年都要制定并完成當(dāng)年水土流失整治計(jì)劃。
（三）再生資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程
農(nóng)村能源是可再生能源的重要組成部分，從2001年到2006年底，我市共建設(shè)北方農(nóng)村能源生態(tài)模式381戶；高效預(yù)制組裝架空炕連灶4315鋪；建設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖房10700平方米；安裝太陽(yáng)能熱水器20000平方米；秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)工程5處（青花村氣化站已建成投入使用，南樓開發(fā)區(qū)圣水村、高望而卻步村氣化站，旗口鎮(zhèn)后會(huì)村氣化站，石佛鎮(zhèn)絲瓜村氣化站正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2007年6月底建成投入使用）；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程（大中型沼氣工程）1處。太陽(yáng)能中、小學(xué)教學(xué)樓、辦公樓、民宅等太陽(yáng)能利用項(xiàng)目，到2005年末，累計(jì)達(dá)到62000平方米，年可節(jié)省標(biāo)煤824噸，年可節(jié)約資金60多萬(wàn)元。
到2010年我市計(jì)劃推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式1500戶，“四位一體”“綠色”蔬菜生態(tài)園區(qū)1個(gè)，豐富人民的“菜藍(lán)子”；計(jì)劃安裝太陽(yáng)能熱水器的面積達(dá)25000平方米，把太陽(yáng)能利用深入到每個(gè)家庭；計(jì)劃建設(shè)秸稈氣化站8個(gè)、計(jì)劃建設(shè)大中型沼氣池1個(gè)；到2015年末，我市農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)計(jì)劃在2010年的基礎(chǔ)上加速增長(zhǎng)，計(jì)劃推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式2000戶，“四位一體”“綠色”蔬菜生態(tài)園區(qū)1個(gè)，安裝太陽(yáng)能熱水器的面積達(dá)50000平方米，建設(shè)秸稈氣化站10個(gè)，建設(shè)大中型沼氣池1個(gè)，從根本上改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。
（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程
我市擬在溝沿鎮(zhèn)趙家村、鋼都管理區(qū)勝利村、旗口鎮(zhèn)曹家村、建立蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)；水源鎮(zhèn)黑英村建肉雞養(yǎng)殖小區(qū)；虎莊鎮(zhèn)東拉房、高坎鎮(zhèn)董家村建蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)；博洛鋪鎮(zhèn)李大村、周家鎮(zhèn)東金寺村建生豬養(yǎng)殖小區(qū)；南樓開發(fā)區(qū)西江村、永安鎮(zhèn)東田村建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；湯池鎮(zhèn)茨溝村建絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，變散養(yǎng)為集中養(yǎng)殖，糞便集中處理。
（五）鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程
1、水環(huán)境綜合整治
認(rèn)真做好影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源的分布，污染物種類、數(shù)量、排放去向，排放方式、排放強(qiáng)度的調(diào)查分析工作，在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)措施，對(duì)可能造成水環(huán)境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)水庫(kù)和飲用水源地的水資源保護(hù)，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護(hù)隔離帶，在財(cái)政資金充足的情況下，應(yīng)建設(shè)集中水污染處理設(shè)施，提倡處理后的污水回用。
2、大氣環(huán)境綜合整治
針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和所反映出的具體問(wèn)題，積極治理老污染源，控制新污染源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，大力推廣使用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。
3、噪聲環(huán)境綜合整治
結(jié)合道路規(guī)劃和改造，進(jìn)一步加強(qiáng)交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會(huì)噪聲，重點(diǎn)保護(hù)居住區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等。
4、固廢物的綜合整治
對(duì)工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾首先考慮用各種辦法和措施實(shí)現(xiàn)綜合利用。生活垃圾通過(guò)堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)我市不同區(qū)域的不同情況，制定保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，提出自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃及建設(shè)方案，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好天然植被的保護(hù)和恢復(fù)對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)活動(dòng)制定強(qiáng)制性保護(hù)措施，劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林、文物古跡等旅游的環(huán)境管理措施。
（六）土壤污染治理與土地退化修復(fù)試點(diǎn)工程
西部水田污染治理工程。解放河流經(jīng)*境內(nèi)，是西部農(nóng)民生產(chǎn)用水的唯一水源。自1995年以來(lái)，海城市感王鎮(zhèn)十余家印染廠，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水直接排入解放河，使解放河的水質(zhì)受到污染，種植戶使用該河水灌溉稻田，造成土地板結(jié)、產(chǎn)量低、米質(zhì)差；淡水養(yǎng)殖戶加入該河水，輕者魚蝦發(fā)病，重者出現(xiàn)大面積死亡；家禽飲用該河水，產(chǎn)蛋期縮短、產(chǎn)蛋量下降。現(xiàn)在整個(gè)解放河內(nèi)魚類等水生物已經(jīng)絕跡。
針對(duì)上述情況我市將對(duì)西部稻田土壤和水域進(jìn)行綜合治理，改良土壤，恢復(fù)土壤及河水使用功能，提高水稻的質(zhì)量和產(chǎn)量。恢復(fù)水產(chǎn)養(yǎng)殖提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
硼泥場(chǎng)地復(fù)墾工程，對(duì)我市現(xiàn)有的硼砂廠硼泥場(chǎng)地進(jìn)行普查；對(duì)硼泥堆放場(chǎng)地服役期已滿的企業(yè)限期客土覆蓋恢復(fù)植被。
（七）有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程
我市耕地面積82萬(wàn)畝，其中水稻種植面積52萬(wàn)畝、旱地面積30萬(wàn)畝。西部水稻種植區(qū)有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，東部工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，污染源少，有著良好的自然資源條件。我市2005年被省農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所測(cè)評(píng)為環(huán)境達(dá)標(biāo)市，有著優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品生產(chǎn)提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件。
2007年計(jì)劃申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)面積32272.6公頃，占我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的48.5%，其中申報(bào)無(wú)公害水稻產(chǎn)地認(rèn)定28966公頃，果品無(wú)公害認(rèn)證、認(rèn)定面積1746.6公頃，蔬菜面積60公頃，綠色食用菌生產(chǎn)面積620畝；認(rèn)證“三品”數(shù)量31個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)，綠色食品標(biāo)志5個(gè)；發(fā)展?fàn)I口市源旺米業(yè)有限責(zé)任公司和*市起鳳農(nóng)業(yè)園區(qū)為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)。
有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)發(fā)展計(jì)劃
計(jì)劃2008年前在西部旗口鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)水稻生產(chǎn)示范基地5000畝、在旗口后會(huì)村建設(shè)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范基地500畝。2010年前在水源鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)水稻生產(chǎn)示范基地5000畝、在博洛鋪鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范基地2000畝，制定有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范一個(gè)。通過(guò)加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，從而全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（八）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程
各鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)專職、兼職人員配備，設(shè)專職環(huán)保工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理工作。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立由環(huán)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)委、規(guī)劃建設(shè)委、國(guó)土資源局、水利局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議工作制度，由環(huán)保局作為聯(lián)席會(huì)議召集單位。各部門按照工作職能抓好方案的落實(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)政府予以配合抓好此項(xiàng)工作。
（二）資金渠道
實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃所需資金，采取政府補(bǔ)貼、部門支持、農(nóng)民自籌、市場(chǎng)動(dòng)作等方式，多渠道籌措。在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政將設(shè)立農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金，市政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，形成合力。各級(jí)政府要把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金。
（三）政策措施
各級(jí)政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的政策措施。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。
（四）科技支撐
加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研究的投入，開發(fā)適合農(nóng)村的低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的環(huán)保新技術(shù)。并加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣，組織攻關(guān)，解決農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中遇到的技術(shù)難題。重點(diǎn)研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污處理和再利用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人員參與農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。加大農(nóng)村環(huán)?？破展ぷ髁α?。
（五）宣傳教育
要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重大意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境，形成良好的生活和消費(fèi)習(xí)慣。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)工作，通過(guò)樹立和宣傳典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。
關(guān)鍵詞：村務(wù)公開 民主管理 對(duì)策
馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會(huì)。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來(lái)，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開制度。
一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問(wèn)題分析
（一）公開內(nèi)容不全面
當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過(guò)程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見(jiàn)大的熱點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫進(jìn)公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒(méi)有公布，如村集體支付的請(qǐng)客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開支。更有甚者，有的村根本就沒(méi)有實(shí)行村務(wù)公開。
（二）公開內(nèi)容不真實(shí)
內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫疲蔀榕撟骷俚淖o(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。
（三）公開流于形式
村務(wù)公開工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時(shí)，隨意性大，不少村沒(méi)有定期公開。公開方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。
第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰(shuí)公開根本就不征求群眾意見(jiàn)，對(duì)公開什么，怎么公開完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。
第二，拖延公開的時(shí)間。對(duì)公開的時(shí)間沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長(zhǎng)短由個(gè)人定。還有的公開不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來(lái)公開，老百姓要是不問(wèn)，村里就像沒(méi)事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”。
第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無(wú)蹤”。還有的村就根本沒(méi)有公開欄。
第四，審核不及時(shí)，賬目不公開。有的村頻繁更換財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。
（四）監(jiān)督不嚴(yán)格
有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無(wú)，平安過(guò)關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信心。
二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對(duì)策
（一）加大政府的推動(dòng)力度
只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不開上級(jí)部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實(shí)，同樣有賴于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開中暴露出來(lái)的問(wèn)題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。
（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)
知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說(shuō)來(lái)，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過(guò)教育程度來(lái)衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開制度若沒(méi)有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民主權(quán)利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無(wú)疑會(huì)影響村務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行。
轉(zhuǎn)貼于 （三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)
增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來(lái)看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。
（四）建立完善的制度體系
經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。
第一，村務(wù)公開責(zé)任制度。把村務(wù)公開作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。
第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。
（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制
外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來(lái)自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開而以權(quán)謀私的人，肯定會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒(méi)有建立對(duì)等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無(wú)節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。
第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對(duì)各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實(shí)。
第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動(dòng)遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。
第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級(jí)各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過(guò)程，對(duì)無(wú)動(dòng)于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對(duì)村務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對(duì)于批評(píng)后仍不抓不管、不見(jiàn)起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對(duì)于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對(duì)村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。
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