時(shí)間：2024-01-27 16:41:33
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；系統(tǒng)；城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)
Abstract: Research goal: The paper embarks from the city and countryside coordinated development angle, based on systematic theory method, constructs the city and countryside land utilization structure system, to take the reference for the similar research. Methods of documentation, theoretical study were employed. The paper has limited the city and countryside land utilization concept and the characteristics, has been clear about between the system interior various subsystems intrinsic connection as well as mutually affects. Indicating that the city and countryside land utilization system is a complex system, including the city land utilization system, the town land utilization system and countryside land utilization system three subsystems.
Key words: the coordinative development of urban and rural; systematic theory; the system of the of land use of urban and rural
中圖分類號(hào)：U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 問題的提出
1.1 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求
（1） 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是針對(duì)我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的，其含義為：城鎮(zhèn)與其所在區(qū)域具有地域上的開放性和邊界的模糊性。城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素，必然要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理?xiàng)l件，突破城區(qū)的行政界限，形成城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)域，雙向互補(bǔ)。
因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)，城市和鄉(xiāng)村成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，即鄉(xiāng)村要確保農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資源和市場(chǎng)，城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理交流和組合；在空間上互為環(huán)境，生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境幽雅，人們享有充分的自由，形成一種城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合，城鄉(xiāng)交融發(fā)展，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)的整體功能日益提高。
（2） 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求
簡(jiǎn)單來說城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)環(huán)境融合、人口融合、文化融合以及空間融合等六個(gè)方面內(nèi)容。其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)人口融合、文化融合、空間融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終結(jié)果，城鄉(xiāng)空間融合就意味著城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的直觀印象。
資源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是土地資源的優(yōu)化配置，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。鄉(xiāng)村和城市用地的有機(jī)結(jié)合才是根本調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的方法，城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展理論的重要組成部分，是現(xiàn)代綜合生態(tài)觀的物質(zhì)題寫，它結(jié)合了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)全方面融合的物質(zhì)載體，因此，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的研究非常有意義。
1.2 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的最終結(jié)果
黨的十六屆五中全會(huì)中提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，涵概了“三農(nóng)問題”的方方面面，昭示了在一個(gè)發(fā)展中大國破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，實(shí)質(zhì)是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。具體一點(diǎn)，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！痹诋?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)的大趨勢(shì)下，各地都在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的旗幟下，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行土地整理，如何在既保證農(nóng)村土地集約、節(jié)約利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，又為城市擴(kuò)張?zhí)峁┩恋乇Ｕ?，作好農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤的工作更顯得尤為重要，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)、城市土地利用結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和最終結(jié)果。
2 城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1 城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的界定
系統(tǒng)研究是當(dāng)今科學(xué)研究的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，也是認(rèn)識(shí)和解決復(fù)雜問題的根本途徑，特別是復(fù)雜系統(tǒng)理論研究和方法的不斷發(fā)展，為人們認(rèn)識(shí)與研究解決諸如，社會(huì)、地理環(huán)境等復(fù)雜系統(tǒng)問題提供了科學(xué)工具。如果把城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化用相對(duì)靜態(tài)的因素來描述的話，這個(gè)因素則首選土地資源，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)質(zhì)是土地利用結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)開放的系統(tǒng)，城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村從時(shí)間和空間兩個(gè)方面把土地按不同職能劃分開來，又從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)方面把三者緊密的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)。
本文界定的城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)是指在城市空間范圍（包括與城市作用緊密的城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域）內(nèi)，土地資源經(jīng)過一定時(shí)間在城市及其影響范圍內(nèi)有規(guī)律地配置而成的，土地資源應(yīng)不斷向最適宜的、最優(yōu)的利用方式轉(zhuǎn)變，促使各個(gè)子系統(tǒng)土地利用變化，最終形成的具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。其中城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)包括三個(gè)子系統(tǒng)：城市土地利用系統(tǒng)、城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)和農(nóng)村土地利用系統(tǒng)，城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2.2 城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的特征
（1）協(xié)同性。從協(xié)同學(xué)的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)土地利用的變化是由三個(gè)子系統(tǒng)共同變化決定的，城市、城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中，不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，使農(nóng)村土地減少，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市、城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)同步變化，具有協(xié)同性的特征，因此，其子系統(tǒng)間必須協(xié)調(diào)發(fā)展，即只有城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。
（2） 可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性是土地利用的特點(diǎn)之一，也是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的本質(zhì)特征，可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，土地利用功能具有不可變更性，改變土地利用用途具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)對(duì)土地加以利用。
（3）時(shí)空不同步性。城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)具有時(shí)空不對(duì)應(yīng)性，城市、城鎮(zhèn)在擴(kuò)張過程中需要占用農(nóng)村土地，土地在系統(tǒng)內(nèi)部的變化在時(shí)間上是一致的，但在空間上具有逐漸變化的特點(diǎn)，農(nóng)村土地通過征用變成城市土地，但城市土地空間結(jié)構(gòu)并不會(huì)馬上發(fā)生改變，這與項(xiàng)目的進(jìn)程有關(guān)，是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)不同于其他系統(tǒng)的特點(diǎn)。
（4）不可變更性或穩(wěn)定性。是指城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地向農(nóng)用地轉(zhuǎn)變的不可能性。一般來說，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地就較為困難。因此，農(nóng)村土地利用系統(tǒng)和城市、城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)是具有相對(duì)穩(wěn)定性的。
（5）可調(diào)控性即政策性。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的發(fā)展，土地正逐漸作為宏觀調(diào)控對(duì)象，政策對(duì)土地利用的影響正逐漸加大。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，宏觀調(diào)控政策的落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)間土地在各系統(tǒng)間流動(dòng)的速度、數(shù)量等有很大影響，同時(shí)影響著系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。因此，由于土地參與宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)實(shí)則是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)自組織的過程，政府可以通過政策——選擇不同的發(fā)展模式對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，它既可能促進(jìn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能延續(xù)或者破壞系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 結(jié)語
從系統(tǒng)學(xué)角度研究城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系，并將城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)分為三個(gè)層次進(jìn)行分析，在分析其內(nèi)部具體關(guān)系時(shí)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要進(jìn)行多方面的深入研究，本文僅從概念上對(duì)城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)進(jìn)行了界定與評(píng)述，并分析了城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的獨(dú)特特征，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)研究有以下重要意義：1）有助于決策者從全局考慮土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)中個(gè)子系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)并發(fā)揮最佳功能；2）對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展研究具有重要參照意義。
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論文關(guān)鍵詞 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 內(nèi)涵 途徑 戰(zhàn)略
目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要建成全面的、高水平的、發(fā)展均衡的小康社會(huì)就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。
一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，然而，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)都證明消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然要求。建國初期，面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，為了鞏固新生政權(quán)，我國效仿蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉(xiāng)二元體制和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟(jì)與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存、對(duì)立。另外，國家為積累工業(yè)化所需的資本，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。
這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的歷史階段對(duì)于我國現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的建立，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化初期的資本積累，快速建立完整獨(dú)立的民族工業(yè)體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步、公共福利、勞動(dòng)就業(yè)等許多方面，即相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民占有的社會(huì)資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較少，由此導(dǎo)致農(nóng)村居民社會(huì)地位和各方面權(quán)益的不平等的國民待遇。
在我國經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)基礎(chǔ)之后，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中來考慮，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步、推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，確保國家長治久安具有重要作用。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論內(nèi)涵
在十六屆三中全會(huì)的決定里，五個(gè)“統(tǒng)籌”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出來。5個(gè)“統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀的五大“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是黨和國家在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中通盤考慮，緊緊把握城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度和政策安排，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互聯(lián)系綜合起來考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，具體做法是構(gòu)建城市和農(nóng)村相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的平臺(tái)，建立包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高水平、更全面、更均衡的小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和理念是要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等，消除制度歧視成本，增加農(nóng)民受益。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等并不等于不顧現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度和政策的統(tǒng)一，而是要根據(jù)我國國情和各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的制度和政策，確保城市公民與農(nóng)村公民政治權(quán)利、社會(huì)的平等。（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)和可以互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，調(diào)整與優(yōu)化我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理利用城鄉(xiāng)空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互動(dòng)、分工協(xié)作。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境的融合。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是新時(shí)期我國一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是要使農(nóng)民增收，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因而，解決“三農(nóng)”問題就成為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的實(shí)質(zhì)?！叭r(nóng)”問題是關(guān)于中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際存在的問題，是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。只有通過工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，才能根本解決“三農(nóng)”問題，也就是說通過城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國統(tǒng)一的市場(chǎng)化軌道上來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑：
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為主，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各級(jí)政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略、對(duì)策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾增加收入、提高生活質(zhì)量，與城市居民享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，如果政府能夠從制度供給方面消除現(xiàn)行制度、體制對(duì)農(nóng)村的歧視，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，那么這種通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略將是很有效率做法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是十分艱巨而又復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，一定要根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不可急功近利。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要意義以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
為了逐步改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與要求。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國加大了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要作用，也為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要保證。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要是為實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，用科學(xué)的規(guī)劃方案有序地開展并推進(jìn)具有特色經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，努力形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，必須強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理，呈現(xiàn)出規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)分布不合理以及發(fā)展水平較低等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系中必須重點(diǎn)明確核心城市的發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)分布，提高改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合自身的實(shí)際情況特點(diǎn)，合理利用其各種資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合理、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化體系的形成。
2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)整合規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須充分利用其區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，著重優(yōu)先扶持發(fā)展核心城鎮(zhèn)，并對(duì)其他小城鎮(zhèn)按照自身的地域特征等等進(jìn)行科學(xué)整合，采取以中心城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略，從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，全面實(shí)現(xiàn)小康水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這也是進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所要達(dá)到的最終目標(biāo)。
我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃
目前我國部分城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：第一，有些地區(qū)對(duì)自身客觀條件沒有全面地加以衡量，不顧及自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)能力，而盲目地追隨形勢(shì)進(jìn)行大規(guī)模地城鎮(zhèn)化重復(fù)建設(shè)，結(jié)果不僅沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做好，還造成大量的資源浪費(fèi)。第二，部分城鎮(zhèn)的建設(shè)并不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況特點(diǎn)來規(guī)劃制定適合自己發(fā)展的道路，而存在盲目的攀比性，完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，而導(dǎo)致最后的規(guī)劃建設(shè)具有很多的不合理性，不適合自己的道路不但不能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會(huì)一定程度上阻礙其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，把城鎮(zhèn)的建設(shè)脫離了周圍城市建設(shè)的體系，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展與周圍大城市甚至周邊的其他城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，以致于城鎮(zhèn)的建設(shè)不能借助于大城市建設(shè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的發(fā)展十分緩慢。
城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
財(cái)政投入不足，資金嚴(yán)重短缺是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的一大問題，這也是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素。目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源還是依靠政府，融資體制過于單一，財(cái)政投入畢竟有限并不能充分滿足建設(shè)的需要，從而使得部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，很大程度上制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模偏小，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模普遍較小，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集力度與強(qiáng)度不夠，在人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素上對(duì)周邊地區(qū)的吸引力不夠，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，放緩了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時(shí)，由于在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大大增加了人口、技術(shù)以及資本等的流動(dòng)性，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不確定因素，從而一定程度上加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃難度，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不能得到充分的落實(shí)與發(fā)揮作用，進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)語
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)體制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上就是不斷縮小城鄉(xiāng)差距、消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的過程，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分深遠(yuǎn)的意義。但目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍存在著一些問題，其制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，而如何在明確分析問題的基礎(chǔ)上相應(yīng)提出合理的解決對(duì)策與方案，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前十分嚴(yán)峻且值得深思的問題。
參考文獻(xiàn)：
（新化縣文田鎮(zhèn)政府，湖南 新化 417600）
摘 要：交通運(yùn)輸業(yè)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，公路交通是交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流，提供生活便利有著重要意義。本文就公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探究，旨在充分發(fā)揮公路交通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
關(guān)鍵詞 ：公路交通；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0035-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡(jiǎn)介：鄒卓文（1984-），女，湖南新化人，研究生，人大副主席。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一、公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概述
1. 公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)
公路交通是由公路、車輛及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施組成的一個(gè)動(dòng)、靜態(tài)結(jié)合的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在國際、城鄉(xiāng)、省際間的人口、貨運(yùn)、文化交流上發(fā)揮著非常重要的作用。公路交通運(yùn)輸具有快捷、方便、靈活的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域之間全方位的聯(lián)系，目前我國連接各省市、城鄉(xiāng)之間的公路網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)完善，是一種較為便捷的交通運(yùn)輸方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的自適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系，其發(fā)展?fàn)顩r受人口、交通、企業(yè)等眾多因素的影響，而同時(shí)它又具有一定的自我調(diào)控能力，通過調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部各要素，優(yōu)化內(nèi)部配置，增加系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和發(fā)展性，進(jìn)而適應(yīng)外界環(huán)境的變化，滿足自身發(fā)展的需要。
2. 公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系
如果將區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系比作身體器官，那么交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)則是連接各部交流的血管，沒有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，更談不上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路交通是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中用途最廣泛、與人們生活聯(lián)系最密切的一類，起著連接各區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間具有相互影響、相互帶動(dòng)的關(guān)系，公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系如圖1 所示：
二、公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究
1. 公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)公路交通狀況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化水平的協(xié)調(diào)性，公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展還要對(duì)區(qū)域發(fā)展的綜合實(shí)力與自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此合理投入公路建設(shè)資金，使其能夠促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)要考慮公路網(wǎng)建設(shè)是否與區(qū)域總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，能夠滿足土地資源高效、合理利用以及城鎮(zhèn)體系的整體發(fā)展，各公路等級(jí)間布局及功用是否能夠充分發(fā)揮等。此外，公路交通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用還要考慮與其它運(yùn)輸種類間的配合狀況，公路網(wǎng)的建設(shè)必須與區(qū)域內(nèi)鐵路、水運(yùn)等其他運(yùn)輸網(wǎng)相銜接、配合，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 評(píng)價(jià)的基本原則
建立科學(xué)、合理、全面的公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須遵循以下原則：系統(tǒng)性原則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體、龐大的系統(tǒng)，在評(píng)價(jià)中必須綜合考慮多種因素的影響；要點(diǎn)原則，在評(píng)價(jià)過程中要分清主次，必要時(shí)可以忽略次要因素的影響；科學(xué)原則，在指標(biāo)確定、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)選擇等方面都必須具有時(shí)效性、科學(xué)性、依據(jù)性；可行性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)信息、數(shù)據(jù)的獲取必須具有可實(shí)現(xiàn)性，對(duì)于一些具有指示性質(zhì)但難以獲取的信息不可以作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；代表性和指導(dǎo)性原則，評(píng)價(jià)過程中的相關(guān)指標(biāo)必須具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義，使人們能夠利用它們作出相應(yīng)的響應(yīng)。
3. 構(gòu)建合理的評(píng)級(jí)指標(biāo)
構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮公路交通在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。首先，在公路交通建設(shè)方面要考慮公路里程、高速段、干線部分、路網(wǎng)密度等指標(biāo)，使其能夠正確反映公路交通的規(guī)模；還要構(gòu)建結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的指標(biāo)，使公路交通能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)的合理構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也是非常突出的，主要包括反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際等的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模主要通過人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、區(qū)域投資產(chǎn)額等來衡量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則是考慮區(qū)域內(nèi)各部分經(jīng)濟(jì)所占比重、經(jīng)濟(jì)種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等。合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅能夠反映實(shí)際狀況，還能夠反映未來動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，對(duì)體系協(xié)調(diào)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、錯(cuò)綜復(fù)雜的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，再加上公路交通與高速路網(wǎng)的結(jié)合，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對(duì)公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，尋找最好的契合度，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容摘要：金融包容是包容性增長的重要維度，其對(duì)促進(jìn)金融穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)金融包容的研究進(jìn)展進(jìn)行梳理，并針對(duì)廣東省金融包容的現(xiàn)狀、短板展開解析。研究表明，廣東省整體金融包容指數(shù)較高，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后?？赏ㄟ^消除信息盲點(diǎn)，利用空間溢出效應(yīng)以及鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與包容增長。
關(guān)鍵詞：金融包容 協(xié)調(diào)發(fā)展 包容增長
金融包容（Financial Inclusion）是“包容性增長”（Inclusive Growth）的重要維度，它與金融排斥（Financial Exclusion）概念并非完全對(duì)稱，其內(nèi)涵更為豐富多維。它不僅包括儲(chǔ)蓄、貸款和保險(xiǎn)等基本金融需求，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)（如股票、債券、房地產(chǎn)投資等）的選擇也屬于其研究范疇；不僅關(guān)注被排斥弱勢(shì)群體如何融入主流金融系統(tǒng)，更提倡機(jī)會(huì)平等、和諧共贏，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融可持續(xù)成長。十二五規(guī)劃提出我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在后金融危機(jī)時(shí)代及“六個(gè)統(tǒng)籌”背景下，金融包容對(duì)促進(jìn)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣東省作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，其金融包容程度高低、是否存在短板要素以及如何發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)及示范效應(yīng)，如何為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供藍(lán)本，成為學(xué)者與實(shí)踐部門關(guān)注的問題。
金融包容的內(nèi)涵
近年來西方學(xué)者對(duì)金融排斥的研究興趣不斷升溫。筆者2007年引入和詳細(xì)闡釋了這一理念，由此引發(fā)了國內(nèi)諸多金融學(xué)者和地理學(xué)者的興趣，也相繼涌現(xiàn)了一批頗有建樹的成果。金融包容的涵義，目前國內(nèi)外尚無權(quán)威性、一致性定義。Fernandez（2006）將金融包容視為包容性增長的關(guān)鍵維度，關(guān)注弱勢(shì)人群，如低收入、失業(yè)者等如何定期穩(wěn)定地獲取金融服務(wù)，以促進(jìn)增長。著名的國際組織AFI（Alliance of Financial Inclusion）采納了包容性金融系統(tǒng)（Inclusive Financial Systems）的理念，指出金融包容可使被排斥人群獲取主流金融服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定及社會(huì)凝聚力的提高均有益處。聯(lián)合國亦未對(duì)金融包容統(tǒng)一定義，但特別強(qiáng)調(diào)包容性金融的主要目標(biāo)在于不僅致力于需求主體的包容，而且需要將視角轉(zhuǎn)向供給主體，促進(jìn)其可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依照Beck et al（2005，2007）以及AFI對(duì)金融包容的衡量思路，完整的金融包容概念應(yīng)包含兩個(gè)層面，且需要同時(shí)考察金融深度（Depth）與金融寬度（Breadth），在納入金融產(chǎn)品可接觸性的同時(shí)，考察其使用的效用與強(qiáng)度。Gloukoviezoff（2006）指出，目前眾多的文獻(xiàn)局限于對(duì)接觸困難的探討，而對(duì)使用效度研究不足。后者能夠獲取金融服務(wù)但是卻并不采用，或者在采用過程中遇到困難，如自我排斥或費(fèi)用過高等。金融包容所涵蓋的金融產(chǎn)品與服務(wù)是多維度的，包括儲(chǔ)蓄、借記卡、信用卡、電子支付與轉(zhuǎn)賬、商業(yè)信貸、透支、匯兌、保險(xiǎn)、金融咨詢、養(yǎng)老金及投資規(guī)劃、金融市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)資金等，也基本覆蓋了所有金融產(chǎn)業(yè)（銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及信托業(yè)）?？梢?，較之金融排斥，其范疇更廣、更為全面，在某種程度上，基本近似于金融成長或金融發(fā)展。只是金融包容更偏重于主流金融，特指?jìng)€(gè)體、群體、企業(yè)、組織或者地區(qū)等接觸并融入金融系統(tǒng)的過程和狀態(tài)。它不僅意指微觀主體以合理的成本獲取金融產(chǎn)品和服務(wù)并融入主流金融的渠道與過程，也蘊(yùn)含區(qū)域金融的包容性增長。這種包容性增長涵蓋了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)以及區(qū)際金融協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了金融地理學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展思想，對(duì)非平衡發(fā)展的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具指導(dǎo)意義。
廣東省金融包容現(xiàn)狀
本文選取以下指標(biāo)衡量金融包容：國際金融機(jī)構(gòu)指數(shù)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)指數(shù)屬地理滲透性指標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)年貸款總額與年存款總額反映銀行業(yè)發(fā)展水平，資本形成總額、上市公司數(shù)量及證券市場(chǎng)年交易額評(píng)估證券業(yè)發(fā)展程度，保費(fèi)收入則是保險(xiǎn)業(yè)考量的重要指標(biāo)，而縣以及縣以下萬人金融機(jī)構(gòu)覆蓋度則重點(diǎn)考察農(nóng)村地區(qū)的金融包容?？紤]我國實(shí)際情況與數(shù)據(jù)可得性，以上9個(gè)指標(biāo)概括了金融包容的基本范疇，通過對(duì)31省份原始數(shù)據(jù)的無量綱處理，采用主成分方法進(jìn)行分析。公因子F1在金融機(jī)構(gòu)年存款余額、金融機(jī)構(gòu)年貸款總額、保費(fèi)收入、上市公司數(shù)、證券市場(chǎng)年交易額、資本形成額、外資金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)上的載荷值都較大，可稱為金融發(fā)展水平；公因子F2在縣以及縣以下萬人金融機(jī)構(gòu)覆蓋度的載荷值較大，代表農(nóng)村金融發(fā)展效率；綜合得分F為將各因子得分以其方差貢獻(xiàn)率占兩個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)之和。F=（F1×70.509+F2×14.666）/85.175。由此，可以計(jì)算出各個(gè)地區(qū)的金融包容指數(shù)。
研究表明，廣東省的金融包容指數(shù)處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位，得分為2.186，而得分最低的寧夏則只有-0.829。位于全國前10名的地區(qū)依次為廣東、上海、北京、浙江、江蘇、山東、遼寧、四川、天津與河北。廣東省F1的得分高達(dá)2.886，超過同為東部發(fā)達(dá)省份的上海（2.149）、北京（1.772）、浙江（1.328）與江蘇（1.085）。表明該省的金融發(fā)展水平較高，具有很強(qiáng)的金融競(jìng)爭(zhēng)力。從不同金融產(chǎn)業(yè)來看，廣東省銀行業(yè)比較健全，其存款總量、貸款總量、中間業(yè)務(wù)、股份制銀行總量、金融創(chuàng)新及區(qū)域信用評(píng)價(jià)均居全國前列。然而其存款增長率、貸款增長率有放緩趨勢(shì)，且區(qū)域銀行總體覆蓋率與不良貸款指標(biāo)表現(xiàn)不佳。證券業(yè)方面，2008年面對(duì)國際金融危機(jī)加速蔓延及宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增加的情況，廣東省證券市場(chǎng)基本維護(hù)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的新發(fā)展。其上市公司數(shù)、股票交易額、上市公司股本規(guī)模和證券營業(yè)部總量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部省份。從上市公司的盈利能力上看，廣東省在總資產(chǎn)（39703.37億元）、凈利潤（563.05億元）、每股收益（0.34元）及凈資產(chǎn)收益率（8.65%）方面亦表現(xiàn)不俗。從上市公司結(jié)構(gòu)來看，新興和朝陽產(chǎn)業(yè)的上市公司比重較大，如電子信息、生物制藥、文化傳播、金融房地產(chǎn)等。盡管低于北京（454.74%）、上海（101.08%），但是廣東的資本證券化率明顯高于全國平均水平（40.95%）。從保險(xiǎn)業(yè)來看，2008年，江蘇、上海、廣東、浙江保險(xiǎn)深度均有不同層次的下降，但保險(xiǎn)密度依然領(lǐng)先于其他省份。從市場(chǎng)份額來看，廣東、江蘇、上海、山東、北京的總市場(chǎng)份額依然占半壁江山，反映較高的保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度及區(qū)域不平衡，區(qū)域?qū)用娉蕼?zhǔn)中寡占結(jié)構(gòu)。在保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，廣東省居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其分值高達(dá)1.625，而有20個(gè)省份的綜合得分均為負(fù)值，說明大多數(shù)區(qū)域的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育仍處于比較低的水平。此外，東部地區(qū)的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展存在俱樂部趨同現(xiàn)象。如2000-2003年廣東省的平均得分為2.127，與位于第二名的江蘇?。?.446）差距高達(dá)0.681，2005年位于第一位的廣東省和第二位的北京市之間的差距縮小到了0.189，2008年廣東省與第二名的江蘇省差距進(jìn)一步縮小到0.177。表明廣東省保險(xiǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸變得不明顯，東部區(qū)域內(nèi)部發(fā)展日益協(xié)調(diào)和趨同。
總體看來，廣東省的金融包容程度相對(duì)較高，金融體系健全，產(chǎn)業(yè)層次多樣，在涉農(nóng)金融方面，廣州市亦先試先行。如信息直通車工程的實(shí)施，可以直接、及時(shí)、準(zhǔn)確地把涉農(nóng)信息傳遞給農(nóng)村用戶，建立了信息資源互通共享機(jī)制。信息化盲點(diǎn)的消除，幫助農(nóng)民充分享受到了現(xiàn)代科技和信息成果，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收入。吸引更多資金和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展。幫助農(nóng)村防災(zāi)減害，保障了農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。有助于消減金融排斥，促進(jìn)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
廣東省金融包容的短板要素
金融地理學(xué)的大生境與自組織理念要求認(rèn)識(shí)事物時(shí)克服單維度看問題的傳統(tǒng)思維方式，轉(zhuǎn)而采取多維度、全維度的視角。對(duì)金融而言，就要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)因素從整體上把握金融的發(fā)展。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與金融三個(gè)子系統(tǒng)之間形成互為中介、互為因果、互為催化的超循環(huán)關(guān)系。各個(gè)子系統(tǒng)之間量的比例關(guān)系和諧與否是衡量系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的重要指標(biāo)。因而金融包容也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、開放、金融基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力、科技水平、聚集力、文化力和環(huán)境要素的影響，實(shí)證分析表明，這8大要素對(duì)金融包容均具有一定的正向貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)彈性依次為0.315、0.487、0.709、0.280、0.629、0.074、0.442及0.127。本文將從這8個(gè)方面探討廣東省金融包容的短板要素。
廣東省經(jīng)濟(jì)力、開放力、設(shè)施力、勞動(dòng)力、科技力、聚集力、文化力和環(huán)境力在31省份的排名依次為第4、第3、第4、第5、第1、第12、第2、第2?？傮w看來，廣東省的聚集力相對(duì)滯后，盡管其產(chǎn)業(yè)聚集指標(biāo)尚可，但人口聚集相對(duì)落后，影響其綜合排名。聚集力對(duì)金融包容的影響主要體現(xiàn)在對(duì)資本力的影響上：聚集力強(qiáng)，資本收益率高，將推動(dòng)資本的進(jìn)一步積累和集中，使資本規(guī)模擴(kuò)大；資本的集聚還將推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展將提高該區(qū)域在國家金融和經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步提高其金融競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)力方面，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值總量以及人均可支配收入領(lǐng)先，但是地區(qū)生產(chǎn)總值增長率放緩，影響金融的可持續(xù)發(fā)展。開放力方面，廣東省綜合開放力較高，但是實(shí)際利用外資略遜于東部沿海其他省份。設(shè)施力方面，廣東省內(nèi)部金融設(shè)施力較強(qiáng)，表現(xiàn)為電話普及率、網(wǎng)絡(luò)普及率、機(jī)關(guān)人員人均產(chǎn)值、不良貸款比率及非國有企業(yè)所占比例，但政府監(jiān)管效率指標(biāo)落后。勞動(dòng)力方面，廣東省的金融從業(yè)人員比例略低，與其金融大省的地位不相稱?？萍剂Ψ矫娉薘&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度及技術(shù)市場(chǎng)成交額指標(biāo)尚有待改進(jìn)，其他方面如科技活動(dòng)人員、研發(fā)投入指數(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)、專利授權(quán)數(shù)量和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額中金融機(jī)構(gòu)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等均表現(xiàn)不錯(cuò)。文化力則反映了廣東省農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念還亟待提高。環(huán)境力方面，不論是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交通便利度、環(huán)境承載力均表現(xiàn)良好，推進(jìn)金融資源的集聚和再生。
此外，盡管廣東省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率超過了全國平均水平，但是其縣以及縣以下農(nóng)村金融資源的總量和人均指標(biāo)均低于全國平均水平，導(dǎo)致農(nóng)村金融包容相對(duì)指數(shù)較低。即金融發(fā)展存在相對(duì)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失調(diào)。如其縣以及縣以下萬人金融機(jī)構(gòu)覆蓋度得分只有-1.179。農(nóng)村金融成長滯后的問題已經(jīng)越來越明顯，勢(shì)必影響其未來金融的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融排斥將會(huì)影響城鄉(xiāng)金融系統(tǒng)的和諧發(fā)展和互促共進(jìn)，成為城鄉(xiāng)金融系統(tǒng)耦合的阻礙因素。
結(jié)論與建議
協(xié)調(diào)發(fā)展是一種新的社會(huì)發(fā)展觀和價(jià)值觀，是一種整體優(yōu)化狀態(tài)，金融包容要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融系統(tǒng)構(gòu)成有機(jī)整體，相互協(xié)同，相互配合，相互適應(yīng)，共同發(fā)展。單一系統(tǒng)或單一要素的領(lǐng)先，并不意味著整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。因此，要找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展“水桶”的短板，致力于解決相對(duì)薄弱的問題，把“短板”加長，才能有效構(gòu)筑對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有全局意義的“示范平臺(tái)”。第一，廣東省其他地區(qū)需要借鑒廣州市農(nóng)村信息直通車的經(jīng)驗(yàn)，采用“誰投資、誰受益”的投資機(jī)制，即“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、共建共享”的服務(wù)模式，通過信息盲點(diǎn)的消除，提高金融包容的可接觸性及使用強(qiáng)度。可在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)免費(fèi)ATM機(jī)，或者鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)如郵局、超市進(jìn)行零散銀行業(yè)務(wù)的，便利農(nóng)民日常現(xiàn)金的管理。第二，盡管廣東省總體金融包容程度較高，但是其金融包容仍然存在城鄉(xiāng)二元化狀況。需要充分利用城市對(duì)鄉(xiāng)村的空間溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融外部性的內(nèi)部化，提升農(nóng)村地區(qū)的金融包容指數(shù)。第三，提升區(qū)域的金融文化，培養(yǎng)金融思維和金融習(xí)慣。對(duì)深藏于人們行為中的金融思想進(jìn)行誘導(dǎo)式變革，鼓勵(lì)自發(fā)的金融創(chuàng)新。同時(shí)加大與周邊省份的合作，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)包容增長。
參考文獻(xiàn)：
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2.Fernandez, Aloysius P. The Role Of Self Help Affinity Groups In Promoting Financial Inclusion Of Landless And Marginal/Small Farmers’ Families, Rural Management Systems Series Paper46, August 26, 2006.
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)狀和問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-07-0221-02
所謂“三化”是指中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，而《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的頒布，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要堅(jiān)持探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子[1]。繼承改革開放30年“三化”發(fā)展的成果，新形勢(shì)下只有堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化為依托和以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),找好三者各自在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的角色定位與著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，求得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展難題的最優(yōu)解。
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放30年，得益于河南省堅(jiān)持不斷探索“三化”的最優(yōu)發(fā)展模式，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展均呈穩(wěn)步前進(jìn)，逐年上升的態(tài)勢(shì)?？v觀來看，河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展大致經(jīng)歷了起步，發(fā)展和深化三個(gè)階段:
（一）起步階段（1978－1992年）
改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略在黨的上正式確立，這使工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)入快車道，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思想開始醞釀并起步實(shí)施于這一階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[2]顯示1980年河南省的工業(yè)化率為35.1%，城鎮(zhèn)化率為14.0%，到1992 年工業(yè)化率提高到37.6%，城鎮(zhèn)化率提高到16.2%，增長率分別為2.5%和2.2%，可見在工業(yè)化的主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。雖然起步階段增長十分緩慢，但是“三化”穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)越來越明顯。
（二）發(fā)展階段（1992－2002年）
繼黨的正式確立改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略后，十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“圍繞農(nóng)字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”發(fā)展方針，河南省明確提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，農(nóng)工互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的正確發(fā)展思路。在此期間，河南省工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率分別由1992 年的37.6%，16.2%和18.5%提升到2002年的40.0%，25.8%和42.7%，增幅分別為2.4%，9.6%，24.2%，可見除了工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)定推進(jìn)外，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。
（三）深化階段（2002年至今）
順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大潮，黨和政府在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊接著十七大明確了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本戰(zhàn)略。在此背景下，河南省明確提出了加快工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”道路，“三化”進(jìn)入深化發(fā)展階段。截止2010年底，河南省工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率分別為51.8%，38.8%，92.9%，年均增長率均超過了1.3個(gè)百分點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模提升與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到大幅度提升?！叭被?dòng)增強(qiáng)，逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，改革開放30年我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)取得了豐碩成果，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得顯著成績。在繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的努力中，河南省不僅取得了可喜的成就，同時(shí)也積累了大量的城鎮(zhèn)化和工農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題
全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是河南深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，經(jīng)過改革開放30多年的不斷開拓創(chuàng)新，河南省城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷得到提升，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)已經(jīng)日漸明朗。然而，當(dāng)前我省“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)程度并不高，與全國平均水平相比，主要的人均經(jīng)濟(jì)水平，民生水平和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯偏低，這是由“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性，復(fù)雜性和長期性和我省的實(shí)際情況所決定的。所以目前“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一系列的問題，主要表現(xiàn)在:
（一）“三化”預(yù)期的協(xié)調(diào)發(fā)展程度低于相互制約的程度
我們發(fā)現(xiàn)我省工業(yè)化整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，資源環(huán)境約束依然嚴(yán)重等是當(dāng)前“三化”面臨的主要問題;另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)效應(yīng)尚不能充分表現(xiàn)出來，就三者的關(guān)系而言，城鎮(zhèn)化率過低的瓶頸已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)化的發(fā)展，也同時(shí)影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高；加之“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后等也嚴(yán)重制約和阻礙工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）“三化”的三個(gè)部分都面臨著各自的困境
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理,加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn),從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平,完善城鄉(xiāng)功能,營造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn),以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí),按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃,有序推進(jìn)城市建設(shè);健全制度措施,使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制,擴(kuò)寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃,是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃,鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍,保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通,使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū),通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置,引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務(wù)于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來,并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會(huì)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題,而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。
(4)空間目標(biāo):構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬,充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用,通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國土開發(fā)空間的整體高效利用,促進(jìn)土地集約利用;形成合理國土開發(fā)秩序,避免造成無序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。
(3)生態(tài)目標(biāo):建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施,再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻(xiàn):
[1]羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[M].決策導(dǎo)刊.2007.第10期
協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行“三化”并舉，是中國現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。保定市工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層次與全國平均水平還存在一定差距，深入推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是保定市推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展和進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。研究保定市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)問題，具有重要的政策指導(dǎo)意義。
二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源和要素在城鄉(xiāng)之間的空間范圍內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面得以相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。公共服務(wù)體系作為政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要平臺(tái)和手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。
農(nóng)村公共服務(wù)體系是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生產(chǎn)、生活等直接需求能夠得到充分滿足。公共服務(wù)體系是公共資源配置的基本途徑，是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置方面失靈的重要手段，涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、政策性信貸、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的支撐機(jī)制，是支撐保定市實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。
三、保定市公共服務(wù)體系基本態(tài)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，近年來保定市公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是保定市公共服務(wù)體系建設(shè)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求仍存在較大差距，公共服務(wù)體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
（一）公共服務(wù)總量不足，投入不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保定市公共服務(wù)需求的主體正在迅速擴(kuò)大，無論是進(jìn)城的農(nóng)民還是農(nóng)村留守的農(nóng)民，對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求與日俱增，城鎮(zhèn)中低收入者的生活保障壓力也越來越大，公共服務(wù)體系覆蓋的范圍亟須擴(kuò)大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟須提高，服務(wù)質(zhì)量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與行政管理的支出占了絕大部分，用于科教文衛(wèi)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共服務(wù)支出不僅占比很小，而且增長遲緩，居民個(gè)人在教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等方面承擔(dān)的費(fèi)用與壓力仍然十分巨大，在公共服務(wù)領(lǐng)域供需矛盾仍然十分突出。
（二）不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給失衡。保定市幅員廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，從城鄉(xiāng)差距方面來看，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給水平失衡更為嚴(yán)重，教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等公共資源被集中配置在城市，城市內(nèi)的一些屬于基本公共服務(wù)的部分甚至出現(xiàn)了高端化、而廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等值化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。
（三）公共服務(wù)體制僵化。保定市不是我國改革開放的前沿陣地，長期以來公共服務(wù)仍以政府為主體的集權(quán)式體制為主，政府無處不在而又處處缺位，造成公共服務(wù)體制比較僵化，效率不高。同時(shí)，公共服務(wù)體系條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，橫向上分散管理，縱向上又過分集權(quán)，教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域都存在這一弊端，使得整個(gè)公共服務(wù)體系缺乏一個(gè)統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。
（四）公共服務(wù)能力與水平有待提高。受傳統(tǒng)體制的影響，保定市公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)育十分遲緩，公共服務(wù)多數(shù)是由事業(yè)性質(zhì)的單位來提供，這些單位內(nèi)部管理和服務(wù)效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產(chǎn)生出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。甚至在有些公共服務(wù)部門因管理不善造成大量公共資源的浪費(fèi)和流失，這些損失又轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，造成公共服務(wù)價(jià)格不斷攀升，加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)。
四、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展下保定市公共服務(wù)體系建設(shè)方向
保定市走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力探索出一條在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響的前提下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是要最大限度地化解“三化”之間對(duì)立、矛盾的方面，使三個(gè)方面的發(fā)展互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、共同進(jìn)步，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求：
（一）基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是與社會(huì)成員的基本生存與發(fā)展密切相關(guān)的部分，它以滿足社會(huì)成員基本生存與發(fā)展需求為目的，基本公共服務(wù)有四個(gè)層次：一是底線生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等；四是基本安全服務(wù)，包括食品安全、公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等。政府提供基本公共服務(wù)首先需要明確基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，做到對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋。
（二）公共服務(wù)體系彈性化。保定市公共服務(wù)短缺、結(jié)構(gòu)失衡，其根源在于體制機(jī)制過于僵硬，政府包攬的行政特色仍然十分明顯，公共產(chǎn)品供給機(jī)制缺乏彈性。一是不同層級(jí)的政府在公共服務(wù)職能權(quán)限上沒有清晰的界線，基層政府財(cái)力與責(zé)任嚴(yán)重不匹配，公共服務(wù)方面的財(cái)政壓力巨大；二是公共服務(wù)生產(chǎn)主體仍以行政事業(yè)單位為主，其經(jīng)營目標(biāo)不明確，效率低下；三是公共服務(wù)體制條塊分割的利益格局仍然難以打破，一些公共服務(wù)生產(chǎn)單位經(jīng)常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)等不合理現(xiàn)象。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系，政府是關(guān)鍵，政府改革的目標(biāo)在于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一要制定和實(shí)施適合保定市實(shí)際的公共服務(wù)體系建設(shè)總體戰(zhàn)略，合理劃分公共服務(wù)體系的門類、結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)，制定相應(yīng)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二要將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和各有關(guān)部門，建立適應(yīng)服務(wù)型政府運(yùn)作的行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府與各公共服務(wù)部門的積極性和主動(dòng)性；三要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，逐步解決行政層次過多的問題；四要建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，不斷提高公共財(cái)政支出和公共服務(wù)過程透明度；五要建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的干部考核機(jī)制，將公共服務(wù)建設(shè)作為各級(jí)干部考核的核心指標(biāo)。
基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：201301190）；河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題（編號(hào)：JRSHZ-2013-06005）
主要參考文獻(xiàn)：
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（一）人口數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)
1.出生政策符合率達(dá)90%以上；
2.孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)90%以上；
3.出生人口性別比控制在112以內(nèi)；
4.新生兒出生缺陷發(fā)生率低于8‰；
5.0-5周歲學(xué)前教育覆蓋率達(dá)90%以上；
6.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為11.2年。
（二）人口社會(huì)保障
7.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上；
8.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上；
9.每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張以上；
10.城鄉(xiāng)人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)95%以上；
11.城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策覆蓋率達(dá)100%。
（三）人口管理服務(wù)
12.人口和計(jì)劃生育依法行政工作達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；
13.人口文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；
14.家庭健康服務(wù)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；
15.流動(dòng)人口管理服務(wù)率達(dá)95%以上；
16.人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；
17.人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；
18.人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)
19.群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意率達(dá)90%以上。
省對(duì)指標(biāo)體系的考核采用加權(quán)計(jì)算的辦法，對(duì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)分，每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)目標(biāo)值。綜合得分90分以上，單項(xiàng)指標(biāo)完成度95%以上，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意率85%以上，為達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；綜合得分85分以上，單項(xiàng)指標(biāo)完成度90%以上，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意率80%以上，為基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。我縣要達(dá)到省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并成功通過省、市驗(yàn)收。
二、評(píng)審辦法
人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣評(píng)審工作采取年度縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)半年督查評(píng)估、省級(jí)備案；期末縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦、省級(jí)評(píng)定的方法。每年度必須完成年度責(zé)任目標(biāo)，2015年達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并杜絕發(fā)生因計(jì)劃生育行政行為不當(dāng)而造成重大社會(huì)影響案件。
（一）半年市級(jí)督查。
每半年市對(duì)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)工作和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行一次督查，通報(bào)督查結(jié)果。
（二）年度目標(biāo)考評(píng)。
縣對(duì)照與市簽訂的年度責(zé)任目標(biāo)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣指標(biāo)進(jìn)行年度自查，市對(duì)縣進(jìn)行目標(biāo)完成情況考評(píng)，縣自查和市考評(píng)結(jié)果均報(bào)省備案。
（三）期末縣級(jí)申報(bào)。
根據(jù)年度評(píng)估及中期評(píng)估結(jié)果，符合條件的，于2015年由縣政府向市政府申報(bào)。
（四）期末市級(jí)推薦。
市政府根據(jù)縣每年責(zé)任目標(biāo)完成情況和期末對(duì)縣創(chuàng)建目標(biāo)綜合考評(píng)情況，對(duì)符合省創(chuàng)建條件的，向省政府推薦。
（五）省級(jí)驗(yàn)收評(píng)定。
省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合年度考評(píng)、市級(jí)推薦和省期末驗(yàn)收情況，對(duì)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由省政府授予“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣”；對(duì)基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組授予“人口協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建工作先進(jìn)縣”。
三、相關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各有關(guān)單位要建立相應(yīng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，制訂實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。要針對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建工作深入開展?？h政府將對(duì)階段性目標(biāo)未完成的相關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)未完成年度目標(biāo)的相關(guān)單位實(shí)施重點(diǎn)管理。