時(shí)間：2024-01-05 17:08:25
導(dǎo)語：在土地資源的保護(hù)措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：土地資源保護(hù)；存在的問題；對策研究
1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式
1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
1.2 正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
1.2.1 確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
1.2.2 控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
1.2.3 挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2 加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定。
2.1 以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
2.2 嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
2.3 全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
圖1為石灰石礦山露天開采的工藝流程,在實(shí)際開采中基本不釆取任何生態(tài)保護(hù)措施，因此會(huì)對周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。
1.1土地資源的占用和破壞
無論是采用凹陷露天開釆還是山坡露天開釆,石灰石礦山露天開采都會(huì)占用和破杯周圍的土地資源，具體說來：⑴在施工期，露天采場釆準(zhǔn)工作面、排土場攔擋壩及截排水設(shè)施、礦區(qū)專用道路、工業(yè)場地的建設(shè)都會(huì)造成土地地貌的改變和土地資源的破壞(此種破杯持續(xù)時(shí)間一般為1~2年，破壞面積約為礦山開采總占地面積的10°/。)；(2)在運(yùn)營期,露天開采剝離礦體覆蓋層時(shí)會(huì)徹底清除地表植被和土壤，完全破壞露天采場的土地資源。剝離的廢土石外運(yùn)至排土場堆存，又會(huì)壓占大量土地資源而使其喪失原有土地功能(此種破壞持續(xù)時(shí)間一般超過30年，破壞面積大且生態(tài)恢復(fù)難度大)，(3)采終期，排土場的穩(wěn)定性和廢石淋溶液也會(huì)對廢石場周圍的土壤產(chǎn)生污染。
1.2爆破贗動(dòng)和噪聲的影響
石灰石礦山開采過程中最大的震動(dòng)源為礦山爆破，礦山爆破引發(fā)的地展波會(huì)造成周圍地區(qū)的籐動(dòng)，距爆破中心點(diǎn)200m時(shí)，其地震烈度約為5度(距爆破中心點(diǎn)4_時(shí)，其地麓烈度約為3~4度。爆破震動(dòng)帶來的危害相當(dāng)大，能夠毀壞周圍的構(gòu)建物,爆破時(shí)的飛石還會(huì)對人員和構(gòu)建物帶來危害，造成人員傷亡和構(gòu)建物損壞。爆破時(shí)出現(xiàn)飛石亂濺的原因有很多，主要包括炮孔填塞質(zhì)量不好和填塞長度不夠、巖體結(jié)構(gòu)不均勻、藥包最小抵抗線不準(zhǔn)及單耗和單孔藥量過髙罾。
1.3地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)
石灰石礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及諸多建設(shè)內(nèi)容(如道路修筑、開挖回填、機(jī)械碾壓等)，上述施工將會(huì)對原有地彤、地貌以及地表植被造成極大的不利影響。另外，在礦山開釆環(huán)節(jié)，將伴有一定的廢石以及廢渣，若不制定并釆取科學(xué)合理的水土保持辦法，那么將會(huì)埋下水土流失隱患，進(jìn)而誘發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害(最常見的有滑坡及泥石流)。
地質(zhì)災(zāi)害在某種程度上巳經(jīng)成為影響石灰石礦山建設(shè)和露天開釆的公害，例如龍門山石灰石礦，建礦初期的云中寺排土場由于建礦初期巖土分開排棄困難，運(yùn)距遠(yuǎn)且管理不善，導(dǎo)致未能按設(shè)計(jì)受納巖石，因而形成了巖土混排的狀況。此后，曾受暴雨襲擊而發(fā)生大面積滑坡，并在排土場下部溝內(nèi)產(chǎn)生泥石流，沖垮了石灰石礦細(xì)碎車間5#皮帶廊，毀損下方村莊道路及部分民房，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.4水資源量的減少和水質(zhì)污染
石灰石礦露天開釆過程中，礦坑疏干排水會(huì)導(dǎo)致周邊一定范圍內(nèi)的地下水位下降，形成地下水水位下降漏斗。隨著開釆面積和深度的增加，地下水水位漏斗半徑和深度會(huì)逐步變大,周邊一定范圍內(nèi)的地下水資源損失量也越來越多。直到礦山開采結(jié)束、停止礦坑疏干排水后，地下水水位漏斗才會(huì)逐漸變小。此外，礦坑疏干排水和廢石場淋溶水中一般含有較髙的懸浮物，還可能含有重金屬等其他污染物，直接排人地表水系會(huì)增加地表水的渾濁度,影響地表水水質(zhì)。
2.石灰石礦山靄天開采中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
2.1規(guī)劃與制定正確、規(guī)范的施工方案
在石灰石礦露天開采基建施工時(shí),首先應(yīng)依照事先已經(jīng)制定的土壤挖、填方法來確定挖、填方量，并第一時(shí)間將挖方量運(yùn)輸?shù)教罘降攸c(diǎn)，將卸下的土壤鋪平壓實(shí)，防止作業(yè)場所受到風(fēng)蝕和水蝕的不良影響。石灰石礦露天開采還應(yīng)避開雨季施工，作業(yè)中需要取土?xí)r要及時(shí)鋪平壓實(shí);排土場或廢石場的沙石應(yīng)堆V積好，作業(yè)施工中和施工后應(yīng)盡量恢復(fù)該場所的植被狀況,多種植草種樹，避免水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的出現(xiàn)。
此外，在石灰石礦露天開釆時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持“采剝并舉、剝離先行、貧富兼采、自上而下分階段分層開釆”的釆礦原則。石灰石開采過程中的管線施工盡可能一次性做好，管線覆土?xí)r還需將地表土壤鋪平壓實(shí),部分暫時(shí)派不上用場的土石方,統(tǒng)一堆放至排土場或廢石場，禁止將其隨意亂堆亂放的行為。
2.2采取相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)措施
進(jìn)一步確定早期鉆孔的位置、封孔情況和當(dāng)前狀態(tài)，對封孔差的鉆孔采取注漿封堵措施將其封閉以減少其對采礦安全的威脅以及保護(hù)地下水資源,礦區(qū)外圍設(shè)置截洪溝或擋水堤，減少區(qū)域水資源量損失,建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在礦區(qū)周圍布置地下水水位觀測井，監(jiān)測水位的變化,制定供水應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)因礦山開釆影響周邊居民飲用水的情況，立即啟動(dòng)預(yù)案。
2.3加強(qiáng)廢棄物綜合利用
要積極探索和開展石灰石礦山露天開釆中固體廢棄物的綜合利用，力求做到無固體廢棄物排放。根據(jù)石灰石礦山產(chǎn)生的固體廢棄物的特點(diǎn)，再結(jié)合水泥生產(chǎn)的特點(diǎn)和對原料的需求，其固體廢棄物做水泥生產(chǎn)中的混合材或用做其它建筑材料是可行的(如通過對不少石灰石礦山廢石質(zhì)量特征的分析，發(fā)現(xiàn)以白云質(zhì)花斑狀灰?guī)r、隧石條帶花斑狀灰?guī)r為主，廢石組分以CaO、MgO和Si02為主，具有一定的硬度和耐磨度,大部分可滿足不同質(zhì)量要求的建筑材料)，這樣既節(jié)約了礦產(chǎn)資源，又減少了廢石堆場占地帶來的一系列生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。
2.4進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)生態(tài)破壞K域無法及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)時(shí)，為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境而采取的異地生態(tài)保護(hù)措施。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為"誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”，其本質(zhì)內(nèi)涵是生態(tài)服務(wù)功能受益者對生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)的行為。對于石灰石礦山露天開采項(xiàng)目來說，礦山企業(yè)作為直接受益者應(yīng)當(dāng)是付費(fèi)主體、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)擔(dān)當(dāng)監(jiān)管主體，監(jiān)督企業(yè)完成生態(tài)補(bǔ)償措施。目前較可行的生態(tài)補(bǔ)償措施為:利用周邊歷史遺留礦山跡地進(jìn)行植樹造林、種草,對周邊生長狀況差的林地、草地補(bǔ)植，加強(qiáng)管護(hù)，使生態(tài)系統(tǒng)更快地恢復(fù)其功能和生物多樣性。
2.5認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境管理及監(jiān)控
在石灰石礦山企業(yè)內(nèi)還應(yīng)成立特有的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，對作業(yè)人員進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)培訓(xùn),在作業(yè)過程意規(guī)劃出來的為動(dòng)物提供的生態(tài)區(qū)域，應(yīng)寫明“作業(yè)人員禁止人內(nèi)”，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)盡可能采用對生態(tài)環(huán)境影響最4、的方案。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在作業(yè)過程中嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員的施工，密切觀測作業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，對于違反相關(guān)規(guī)定的作業(yè)人員，給予嚴(yán)厲處分或教育。
3.結(jié)語
長期以來，我國大量石灰石資源的需求加上粗放的露天開釆方式，導(dǎo)致開釆過程中排放大量粉塵和顆粒物，并對地表植物帶來毀滅性損毀,從而造成生物多樣性銳臧、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題。為此，我們需要從技術(shù)、法律法規(guī)及資金支持等多個(gè)角度出發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化石灰石礦山露天開采的生態(tài)環(huán)境管理，才能切實(shí)解決目前石灰石礦山露天開釆帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問.題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]煤礦；生態(tài)保護(hù)；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)；技術(shù)
中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）14-0317-01
1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)和任務(wù)
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)
1.1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
煤礦面臨的主要地質(zhì)環(huán)境問題為地面塌陷及其伴生的地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害、主要含水層、地形地貌景觀和土地資源影響和破壞。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為最大限度減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生，避免和減緩地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效遏制主要含水層、地形地貌景觀、土地資源的影響和破壞， 實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1.1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)目標(biāo)
（1）綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境，地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理， 避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，礦山閉坑期結(jié)束后，地面塌陷和地裂縫治理率達(dá)到100%。
（2）采取防水、止水措施，減緩主要含水層地下水位下降和水量減少。
（3）及時(shí)開展治理工程，減緩礦山開發(fā)對地形地貌景觀的影響，綜合治理礦山環(huán)境，礦山閉坑后礦山地質(zhì)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)， 達(dá)到與區(qū)位條件相適應(yīng)的環(huán)境功能。
（4）采取工程措施恢復(fù)土地原貌或適宜用途。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)
實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)旨在綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境， 控制或消除礦山存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山建設(shè)、生產(chǎn)等活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)主要包括：
（1）布設(shè)監(jiān)測孔，購置監(jiān)測設(shè)備，建立完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，開展礦區(qū)地面塌陷、地裂縫及含水層水位、水質(zhì)、水量監(jiān)測；采取樹立警示標(biāo)志等措施建立地面塌陷、地裂縫預(yù)警體系，避免人員傷亡。
（2）按輕重緩急和塌陷區(qū)穩(wěn)定程度分期開展地面塌陷、地裂縫治理工程，消除礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅。
（3）制定和實(shí)施減緩地下水滲漏的措施；
（4）結(jié)合地面塌陷、地裂縫治理工程，采取綠化等措施， 恢復(fù)受破壞的景觀。在大范圍積水區(qū)域，集中設(shè)計(jì)景觀設(shè)施，改善礦區(qū)小環(huán)境，營造休閑景觀帶；
（5）制定土地恢復(fù)方案，采取土地平整、覆土等措施恢復(fù)礦區(qū)耕地。
2 礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程
2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防保護(hù)措施
2.1.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防保護(hù)措施
（1）應(yīng)預(yù)留保護(hù)煤柱，或采用充填法開采，及時(shí)回填采空區(qū)， 避免或減少采空塌陷和地裂縫的發(fā)生；
（2）矸石堆放要有序、合理堆放，設(shè)計(jì)穩(wěn)定的邊坡角，必要時(shí)采取加固措施或修筑攔擋、排水工程。
2.1.2 含水層破壞的預(yù)防保護(hù)措施
（1）修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措施，防止有毒有害廢水、固廢淋溶液污染地下水；
（2）揭穿含水層的井巷工程，應(yīng)采取止水措施，防止地下水串層污染；
（3）采取注漿隔水、灌漿堵漏、防滲墻等工程措施，最大限度阻止地下水進(jìn)入礦井，減少礦井排水量，保護(hù)地下水資源。
2.1.3 地形地貌景觀破壞的預(yù)防保護(hù)措施
（1）優(yōu)化開采方案，盡量避免或減少破壞耕地；
（2）合理堆放矸石，加大矸石綜合利用量，減少對地形地貌的破壞；
（3）邊開采邊治理，及時(shí)恢復(fù)植被；
（4）采取圍欄、警示牌、避讓、加固等措施，保護(hù)文物古跡。
2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程
2.2.1 地面塌陷、地裂縫治理工程技術(shù)措施
（1） 地面塌陷治理工程技術(shù)措施：
一是挖深墊淺法： 對于塌陷較深地段， 采用“挖深墊淺”方法對地面塌陷實(shí)施治理，治理方法是：將地表0.5m 左右的表土取走，堆在四周，把沉陷較深地塊（積水區(qū)）規(guī)劃成取土坑，先行抽排積水，然后實(shí)施深挖，挖出的土充填在淺部塌陷區(qū)。確定取土坑位置后， 將表層土下深挖出的土墊在沉陷較淺的地塊內(nèi)，然后將熟土覆于其上。取土坑深度視需土量而定，一般4～6m。深挖后的取土坑可進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，淺部充填區(qū)域則進(jìn)行復(fù)墾，還田于民。
二是疏水排導(dǎo)法：對于地面傾角小于2 度，雨季易發(fā)生季節(jié)性積水地段，可通過開挖配套支渠，建成旱能澆、澇能排的水利工程系統(tǒng)，使塌陷區(qū)內(nèi)雨季積水迅速排泄。此類方法工程量小、見效快，可大大節(jié)省成本。
三是平整法：對于地勢較高，潛水位埋深相對較大，地面無積澇現(xiàn)象，而地表凹凸不平地段，動(dòng)用機(jī)械設(shè)備將地面平整后恢復(fù)耕種。
（2）地裂縫治理工程技術(shù)措施：
根據(jù)地面塌陷破壞程度， 適用不同的裂縫處理方案。對于輕度破壞，裂縫寬度5m 的， 這類裂縫變形嚴(yán)重并極易造成水土流失，考慮采用反濾層的原理去填堵裂縫孔洞。即首先用粗礫料填堵孔隙，其次用次粗礫、再次用砂、細(xì)砂、土填堵。當(dāng)塌陷穩(wěn)定，用反泥層填堵后，可防止水土流失，使生態(tài)逐漸恢復(fù)。
2.2.2 土地資源恢復(fù)工程
土地資源恢復(fù)工程應(yīng)結(jié)合地面塌陷、地裂縫治理工程實(shí)施綜合治理，治理區(qū)地面塌陷、地裂縫治理工程完成后， 因擬恢復(fù)為耕地的地段包括填方區(qū)、土地平整區(qū)和地裂縫充填區(qū)，各部位土體松緊不一，必須實(shí)施土地深挖翻耕，以達(dá)到保墑的要求，設(shè)計(jì)翻耕深度為0.4～0.5m。
2.2.3 地貌景觀恢復(fù)工程
鑒于地形地貌景觀破壞因素主要為地面塌陷和地裂縫災(zāi)害， 對地形地貌景觀的恢復(fù)將結(jié)合地面塌陷、地裂縫治理工程開展綜合治理，地面塌陷地裂縫治理工程的實(shí)施可以修補(bǔ)和恢復(fù)礦區(qū)地形，其中的挖方工程（魚塘）、道路工程、排水溝工程完成后，在塘堰四周、道路兩旁、排水溝外側(cè)實(shí)施綠化，可以進(jìn)一步美化地貌景觀。
2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程
礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程包括地面塌陷和地裂縫監(jiān)測、地下水監(jiān)測、地表水監(jiān)測。
2.3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)
地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、避免和減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用多種手段和方法，對地質(zhì)環(huán)境問題成因、數(shù)量、范圍和強(qiáng)度、后果進(jìn)行監(jiān)測，是準(zhǔn)確掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化及防治措施效果的重要手段和基礎(chǔ)性工作。
2.3.2 地面塌陷和地裂縫監(jiān)測
（1）監(jiān)測內(nèi)容：地面塌陷主要監(jiān)測地表下沉量、水平移動(dòng)量；地裂縫主要監(jiān)測地裂縫寬度、深度、走向與長度、兩側(cè)相對位移等方面的變化等。同時(shí)還應(yīng)對地面工程設(shè)施與土地破壞情況開展監(jiān)測，其內(nèi)容主要包括村莊民房、道路、河堤、土地的變形破壞情況等。
（2）監(jiān)測方法：地面塌陷監(jiān)測采取專業(yè)監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結(jié)合方式開展。首先在礦區(qū)及周邊設(shè)立水準(zhǔn)基點(diǎn)網(wǎng)， 利用全站儀、GPS 等儀器及鋼卷尺、木樁、貼紙等簡易方法，對地面塌陷和地裂縫相關(guān)要素的變化情況進(jìn)行定期監(jiān)測。監(jiān)測頻率每月監(jiān)測1次，并做好記錄，對測量結(jié)果及時(shí)整理，分析前后變化及發(fā)展趨勢。
2.3.3 主要含水層監(jiān)測
（1）監(jiān)測內(nèi)容：主要監(jiān)測礦區(qū)各含水層的地下水位、疏干排水量及地下水水質(zhì)變化。
（2）監(jiān)測方法：水位監(jiān)測利用現(xiàn)有的水井或新施工專門監(jiān)測井，要求測量穩(wěn)定靜水位。水量監(jiān)測是對礦井排水量逐日監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測是通過采取水樣，對其化學(xué)成份進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)對礦井排水的污染物進(jìn)行檢測。
2.3.4 地形地貌景觀與土地資源監(jiān)測
監(jiān)測內(nèi)容：礦山開采對地形地貌的影響主要表現(xiàn)在地表高程、地形坡度的變化以及較大地裂縫對地形地貌景觀的影響。因此地形地貌的監(jiān)測內(nèi)容與地面塌陷地裂縫監(jiān)測相同， 不再單獨(dú)設(shè)置方案。但對地貌景觀的監(jiān)測，須增加植樹綠化效果的監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容為樹種的面積、成活率、生長情況等。
2.3.5 礦山地質(zhì)環(huán)境巡查與預(yù)警
在礦山開采過程中，應(yīng)結(jié)合監(jiān)測工作，組織監(jiān)測人員對開采區(qū)、采空區(qū)開展定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題， 對存在安全隱患的地面塌陷和地裂縫區(qū)，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員誤入造成傷害。對即將塌陷地塊，及時(shí)組織搬遷避讓。對已產(chǎn)生地面裂縫地段，及時(shí)實(shí)施地裂縫填埋工程。
1.1工程占地對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響工程部分堤段永久性占用農(nóng)業(yè)用地，將給沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)帶來一定的不利影響，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力。部分臨時(shí)性工程、施工便道等對農(nóng)業(yè)用地的臨時(shí)性占用，也將導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞。
1.2工程占地對林業(yè)生態(tài)的影響對林地資源的永久性占用，將造成評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)植物生物量的降低，林業(yè)生態(tài)的改變及林業(yè)產(chǎn)出能力的下降。
1.3對堤線沿線野生陸生動(dòng)物、水生生物的影響項(xiàng)目建設(shè)中對地表植被的破壞，對土地的永久性占用，施工人員的活動(dòng)等將對評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)的野生動(dòng)物產(chǎn)生不利影響；項(xiàng)目沿線水系發(fā)育，工程施工中生產(chǎn)污水、施工人員生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理排放，將造成水環(huán)境污染，對水生生態(tài)造成不利影響。
1.4水土流失項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，土石方工程量大；施工中可導(dǎo)致水土流失發(fā)生與加劇；項(xiàng)目主要水土流失發(fā)生源為：（1）堤基開挖、填筑等施工改變原有地形地貌，并形成地表，遇雨水沖刷易引發(fā)各種形式的水土流失；（2）棄渣處置不當(dāng)所產(chǎn)生的水土流失；（3）的臨時(shí)施工營地、施工便道、棄土（渣）場等區(qū)域的水土流失。
2保護(hù)對策
2.1設(shè)計(jì)階段生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
（1）土地資源及基本農(nóng)田保護(hù)措施①堤線的布設(shè)和施工營地、取棄土場的選取，應(yīng)重視對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田等優(yōu)良土地資源的保護(hù)。施工營地應(yīng)盡量選擇荒地或非耕地，并采取相應(yīng)的水土保持設(shè)計(jì)，局部經(jīng)過農(nóng)田處應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)需要的前提下，選擇合理的道路邊坡比和路堤高度。②設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重土石方平衡，盡量減少取土方量，避免占用新的土地資源。在充分論證取土坑復(fù)墾利用方向的基礎(chǔ)上合理確定取土場和取土方式。
（2）動(dòng)植物的保護(hù)措施①設(shè)計(jì)應(yīng)對料場、渣場開挖形成的地表進(jìn)行綠化布置或盡快實(shí)施復(fù)耕，最大限度地減少人為地破壞、減少水土流失。綠化設(shè)計(jì)應(yīng)做到喬、灌、草結(jié)合。②設(shè)計(jì)中應(yīng)對施工單位提出保護(hù)野生動(dòng)植物的要求，并在施工招標(biāo)中以合同的方式列入。③設(shè)計(jì)中應(yīng)參考項(xiàng)目水土保持報(bào)告，對施工環(huán)節(jié)提出水土保持要求，也應(yīng)在施工招標(biāo)中以合同的方式列入。
2.2施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
（1）城市防洪工程施工期水土保持工作是工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，可采取的措施如下：
①主體工程水土流失防護(hù)措施施工前將主體工程區(qū)河堤綠化所需的表土進(jìn)行剝離，堆放在臨時(shí)堆土區(qū)，并采用臨時(shí)防護(hù)措施，隨著工程不斷的進(jìn)行，逐漸使用表土進(jìn)行景觀綠化。在主體工程設(shè)計(jì)中，河堤可綠化處均進(jìn)行了草皮護(hù)坡。
②渣場水土流失防護(hù)措施棄渣前，先將棄渣場的表土剝離，將剝離后的表土使用裝土草袋擋墻攔護(hù)，臨時(shí)表土頂部使用防塵網(wǎng)覆蓋。棄渣時(shí)應(yīng)對棄渣面分層壓實(shí)。棄土棄渣結(jié)束后，應(yīng)利用廢棄的土石方進(jìn)行凹坑回填，棄渣平推處理。棄渣場四周以及邊坡臺(tái)階處布設(shè)漿砌石排水溝，并在出口處設(shè)置漿砌石沉沙池，及漿砌石擋墻。施工結(jié)束后，進(jìn)行表土回覆，并撒播草籽。
③料場水土流失防護(hù)措施取土前，先將料場的表土剝離，將剝離后的表土應(yīng)堆放在取土場低洼處臨時(shí)堆放，周邊使用裝土草袋擋墻攔護(hù)，臨時(shí)表土頂部使用防塵網(wǎng)覆蓋。料場四周以及邊坡臺(tái)階處布設(shè)漿砌石排水溝，并在出口處設(shè)置漿砌石沉沙池，及漿砌石擋墻。施工結(jié)束后，進(jìn)行表土回覆，并撒播草籽。
④施工場地水土流失防護(hù)措施施工前期，對取土場區(qū)的表土進(jìn)行剝離，對施工便道兩側(cè)邊坡撒播草籽，進(jìn)行植被防護(hù)。為了防止水土流失，在施工營地區(qū)周邊修建臨時(shí)土質(zhì)排水溝，排水溝出口各布設(shè)1座土質(zhì)沉沙池，并用裝土草袋攔擋、覆蓋防塵網(wǎng)。
（2）對地表植被的破壞應(yīng)嚴(yán)格限定在核定的工程建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止額外破壞地表植被的情況。
（3）加強(qiáng)對施工人員教育，提高其保護(hù)野生動(dòng)物的環(huán)保意識(shí)，使其自覺遵守《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，杜絕在施工區(qū)及其周邊肆意捕獵野生動(dòng)物的行為。
（4）嚴(yán)禁在堤壩附近的農(nóng)用地取土、棄土，施工過程中產(chǎn)生的其它廢棄物不得向農(nóng)用地傾倒。
（5）施工過程中，嚴(yán)禁在岸邊亂取砂石料，保護(hù)好河灘生態(tài)，同時(shí)也保護(hù)防洪堤本身的穩(wěn)定性。
（6）在施工期就要做好綠化建設(shè)，綠化樹種要選擇那些不妨礙行洪，又符合美化環(huán)境的樹種，并不斷地提高綠化檔次。
（7）城市附近河流河灘地目前普遍用于種菜，水利部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對可能影響行洪的地段不得再開荒種菜，以保持河灘生態(tài)的穩(wěn)定性。
2.3與景觀設(shè)計(jì)及恢復(fù)相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)措施
（1）對于因施工而受影響的堤線兩旁、施工臨時(shí)用地、臨時(shí)道路、料場及其周圍等，要根據(jù)堤防的總體規(guī)劃及其管理區(qū)的管理要求，進(jìn)行局部地形地貌改造和合理利用，使施工場地的景觀得到恢復(fù)并有所提高。
（2）城市防洪工程完工后，周圍環(huán)境會(huì)發(fā)生一定變化，由于其屬于城區(qū)河堤工程，因此堤防工程的防護(hù)、綠化應(yīng)與環(huán)境美化統(tǒng)一，要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境景觀相一致。堤防建設(shè)可結(jié)合城市道路、綠化、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑風(fēng)格、體裁、色彩應(yīng)與城市建筑相協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵字：制約 ； 土地資源可持續(xù)利用；因素；對策
Abstract: Land is the basis of human survival and development, but at present, the irrational exploitation and utilization of land resources, resulting in a large number of idle land and soil erosion, this paper provide some response measures for the constraints of land resources for sustainable use specific.Key words: constraints; the sustainable use of land resources; factors; countermeasures
中圖分類號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料,合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個(gè)人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國的可持續(xù)發(fā)展。
一、制約土地資源可持續(xù)利用的因素：
1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量差。
如果單從數(shù)量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平
我國國土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總?cè)丝诘?8.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區(qū)耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、雖然西部地區(qū)土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計(jì) 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處于嚴(yán)重超負(fù)荷利用狀態(tài)。
2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重
土地質(zhì)量退化就是指人類對土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個(gè)土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類型分別表現(xiàn)如下：
（1）土壤侵蝕
我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴(yán)重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬―600 萬畝，至今總面積已達(dá)179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時(shí)土壤養(yǎng)分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當(dāng)于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000 多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢。
（2）土地荒漠化
目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540 億元。
（3）土地鹽漬化
我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)，成為我國主要中低產(chǎn)田類型之一。
（4）環(huán)境惡化，土壤污染
隨著我國城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達(dá)6000 萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達(dá)2700 多萬畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達(dá)2 萬畝。
3．土地利用效率不高
在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當(dāng)一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn)在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產(chǎn)能力卻遠(yuǎn)比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及美國同等草地的1/27。（2）土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一是城市用地粗放，土地利用率低。三是農(nóng)村土地使用存在許多問題。全國農(nóng)村人均用地已達(dá)182 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的150 平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
4．土地開墾過度、后備資源嚴(yán)重不足
中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內(nèi)蒙古和云南三個(gè)邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果、林木或經(jīng)濟(jì)作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時(shí)，開墾不當(dāng)還易導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。
5. 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理
近年來一些地區(qū)盲區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果園，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量偏少，比例偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)1.39%：城市數(shù)量只占全國城市總數(shù)的18.7%，城市建成設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、土地資源可持續(xù)利用的主要對策
1、控制建設(shè)用地, 切實(shí)保護(hù)耕地
我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施, 具體的有以下幾個(gè)方面: ①加強(qiáng)耕地保護(hù)立法。②劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要抓緊進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編工作及抓緊編制各項(xiàng)專題規(guī)劃, 并根據(jù)規(guī)劃劃定不同級(jí)別的“耕地保護(hù)區(qū)”, 將耕地面積和區(qū)域相對固定下來。③強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。要通過宣傳、教育和引導(dǎo)的方式強(qiáng)化各級(jí)干部和群眾的耕地保護(hù)意識(shí), 培養(yǎng)節(jié)約用地觀念, 并使之盡快轉(zhuǎn)化為保護(hù)耕地的自覺行為。
2、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè), 提高耕地生產(chǎn)力
農(nóng)田基本建設(shè)主要抓好以下幾個(gè)方面工作: ①建設(shè)農(nóng)田水利。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程, 修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施, 提高抗洪、澇、旱等自然災(zāi)害的能力;還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉, 緩解農(nóng)田用水供需矛盾。②改造中低產(chǎn)田。應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo), 針對不同類型的中低產(chǎn)田, 采取相應(yīng)的綜合措施, 基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素, 培肥地力, 改善農(nóng)業(yè)基本條件。③促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程, 大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械。
3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu), 調(diào)整布局
在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有: ①調(diào)整城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整, 對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定, 通過土地整理、改造和置換等措施, 實(shí)現(xiàn)城市用地的優(yōu)化布局, 將閑置的土地重新投入到效益高的用途上去。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中、專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益、形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的商品糧、棉、畜產(chǎn)品基地建設(shè), 增加這些地區(qū)土地利用集約化程度, 提高商品率, 并以此為契機(jī), 逐步形成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大分工格局。
4、開展土地整治, 改善生態(tài)環(huán)境
土地整治是土地資源開發(fā)、治理和保護(hù)等一系列活動(dòng)的總稱, 它是一項(xiàng)與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作, 主要包括有: ①“四荒”地開發(fā)。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源, 要根據(jù)其個(gè)體特征, 因地制宜地加以開發(fā)利用, 使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地, 以便增加土地資源的存量。②水土保持。大力開展大江大河及小流域的治理工作, 啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程, 最大程度地消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。③土地污染防治。要貫徹以防為主, 防治結(jié)合的原則, 首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭, 杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放; 其次要采用生物、化學(xué)和工程措施對污染土地進(jìn)行治理; 對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染, 則要采取生態(tài)技術(shù)手段加以消除。
5、控制人口增長, 緩解人地矛盾
在土地資源難以增加的情況下, 控制人口增長是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。對于未來的人口增長趨勢, 預(yù)計(jì)2030年前后將達(dá)到16 億左右的人口高峰。同時(shí)關(guān)于國內(nèi)土地承載力的研究表明, 在高投入水平下, 以人均500kg 糧食計(jì),人口承載量的極限為16.6 億人, 這是中國人口控制的最后界標(biāo)。由此可見, 我國人口形勢十分嚴(yán)峻, 人口增長將成為土地可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此, 我們必須推行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策, 尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作, 降低人口自然增長率, 控制人口增長, 緩解人地矛盾。
關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；耕地保護(hù)；有效策略
中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 引言
當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，各種建設(shè)占用了大量的耕地，造成了耕地的萎縮，保護(hù)耕地的政策得到了各地政府的重視和加強(qiáng)，耕地保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，要面對侵占耕地的實(shí)際中，不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新保護(hù)政策，提高保護(hù)的效果。我國的人口的吃飯問題需要依賴著耕地資源，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展也需要耕地進(jìn)行承載，世界各國在城市化中，該國的耕地都發(fā)生了大面積減少，我國最近幾年的城市化發(fā)展造成了年均減少達(dá)102. 49萬公頃，耕地的減少引發(fā)了人們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂慮。耕地的減少不但對糧食生產(chǎn)造成了威脅，也帶來了生態(tài)災(zāi)難。因此，我國政府相繼出臺(tái)了政策對耕地進(jìn)行保護(hù)，如提出建立耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度并確立了耕地占用與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的政策。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和政策，妥善解決好城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)。
二 城市化進(jìn)程中加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要意義
首先，加強(qiáng)耕地保護(hù)有助于確保我國的糧食生產(chǎn)的安全。由于我國是人口大國，糧食生產(chǎn)的安全變得尤為重要，耕地資源是維護(hù)和保持我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。耕地保護(hù)確保了糧食安全生產(chǎn)，它是維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)耕地保護(hù)符合我國的耕地資源實(shí)際情況。我國的人均耕地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至一些地區(qū)的人均耕地低于警戒線；況且我國的耕地資源總體質(zhì)量偏低，平耕地只占耕地總面積的一半多一點(diǎn)；更為嚴(yán)重的情況就是耕地資源受到污染和損毀嚴(yán)重。我國每年受到工業(yè)廢物、開礦以及自然地質(zhì)災(zāi)害造成的耕地?fù)p失巨大。與此同時(shí)，我國人口對土地需求呈剛性增長。因此，我國耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，必須將耕地保護(hù)長期開展。再次，實(shí)施耕地保護(hù)能夠確保城市化的有序發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策，有利于提高土地的利用效率，杜絕了土地的閑置和浪費(fèi)，使土地的利用方式轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。最后，保護(hù)耕地有利于我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長方式走向內(nèi)涵式增長方式，以土地資源約束促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效抑制建設(shè)占用土地的過度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地。土地資源參與經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠?qū)崿F(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最大限度地提高土地利用率。
三 城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)面臨的主要問題
首先，對土地資源的剛性增長需求比較嚴(yán)峻。人們對糧食消費(fèi)比較大，再有人口的增長需要相應(yīng)的土地資源作為支撐，因此，社會(huì)的發(fā)展對耕地的需求更加迫切。為了滿足改善農(nóng)民的住房需求，很多農(nóng)民進(jìn)行修房蓋房。這種缺乏建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)，造成了宅基地的占地面積不斷擴(kuò)大, 大量占用耕地。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地。我國為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長率，促進(jìn)就業(yè)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，然而，土地利用總體規(guī)劃所確定的非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)不足，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域大多數(shù)是占用耕地。再次，我國耕地后備資源嚴(yán)重不足。我國耕地后備資源總量小，區(qū)域分布不均衡，而且面對生態(tài)環(huán)境的壓力，土地閑置或缺乏管護(hù)，導(dǎo)致土地質(zhì)量較差。特別是土地受到重金屬的污染，使耕地?fù)p失嚴(yán)重，而且各地區(qū)的耕地等別失衡、差異明顯，中低等別比重高。最后，我國耕地利用率比較低，需要將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高土地的質(zhì)量和利用效率。因此，要加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和重新配置，實(shí)行生態(tài)退耕的重大戰(zhàn)略，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低耕地保護(hù)的壓力。
四 加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施
由于耕地保護(hù)維系著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在面對著耕地保護(hù)壓力的形勢下，要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)措施，以戰(zhàn)略的高度提高耕地保護(hù)的效果。
首先，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任和轉(zhuǎn)變土地的利用方式。以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與耕地權(quán)利人共同具有保護(hù)責(zé)任。在負(fù)責(zé)耕地保有量，對建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃審批。對土地的使用應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s用地，提高占用耕地的實(shí)際成本，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。其次，要加強(qiáng)對耕地的保護(hù)與監(jiān)督管理。健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，加強(qiáng)土地監(jiān)察管理的力度，對耕地進(jìn)行差別化管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。對確實(shí)需要占用的土地，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。加強(qiáng)宣傳保護(hù)耕地的力度，對于違反相關(guān)法律法規(guī)占用破壞耕地的行為，要根據(jù)相關(guān)法律從嚴(yán)懲處。再次，要協(xié)調(diào)好城市化進(jìn)程使用土地與保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步。耕地的保護(hù)應(yīng)是維持具有一定數(shù)量和質(zhì)量的、較好生態(tài)環(huán)境的耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市化的進(jìn)程一定要考慮到土地資源的承載力，從生態(tài)角度，促進(jìn)城市進(jìn)程、自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要完善耕地保護(hù)的相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。由于城市化的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地十分緊張，在占用耕地后，就要對其進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)償，以維持耕地總量的平衡。要重視耕地的補(bǔ)充，提高耕地的生產(chǎn)力，改善耕地的周邊生態(tài)環(huán)境。要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，要明確土地所有權(quán)主體、界定土地產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。完善征地制度，控制征地規(guī)模，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，對于征用農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)大于農(nóng)民的耕地收益。建設(shè)用地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將征地范圍縮小，必須規(guī)劃用地，實(shí)行土地取得價(jià)格的市場化，盡量節(jié)省用地，減少征地，采取盤活存量土地的方式，同時(shí)要建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。
四 結(jié)論
通過對城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)的有效策略進(jìn)行分析和研究，得出我國在城市化進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，使城市化發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與土地承載能力相適應(yīng)。要加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的長期穩(wěn)定。然而，在一些地方隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過程中大量的耕地被占用，用于開發(fā)建設(shè)，造成了城市化與耕地保護(hù)的矛盾日趨緊張。要認(rèn)識(shí)到我國人口對土地需求的加劇，而工業(yè)化建設(shè)更是占用了耕地。為此，要堅(jiān)決貫徹我國的耕地保護(hù)政策，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)措施，包括提高耕地的生產(chǎn)率、加強(qiáng)群眾對耕地保護(hù)意識(shí)，限制城市增長邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等多個(gè)方面。從而實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與社會(huì)城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城市化；保護(hù)耕地；措施
中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體，在為我們?nèi)〉萌绱酥卮蟪删万湴恋耐瑫r(shí)，還要考慮到環(huán)境保護(hù)和資源的保護(hù)，不能只一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)的保護(hù)。我國的城市化進(jìn)程不斷地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)迅速的向城市化邁進(jìn)，多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在中部的發(fā)展，但是在城市化發(fā)展的過程中，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些耕地被轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，使原本就緊張的耕地建設(shè)面積進(jìn)一步減少，使得越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，嚴(yán)重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴(yán)格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護(hù)耕地資源的措施，同時(shí)嚴(yán)格的控制著土地指標(biāo)，雖然有了一定的效果但卻沒有達(dá)到強(qiáng)化耕地保護(hù)的目的，我國城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，所以應(yīng)該持續(xù)把耕地保護(hù)問題放在緊要位置。
1 我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)現(xiàn)狀
我國城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)是一對矛盾體，城市化進(jìn)程和發(fā)展對土地使用提出了巨大的需求。根據(jù)研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區(qū)面積增長了2倍以上，一些城市擴(kuò)張更是達(dá)到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達(dá)到119km2。城市的擴(kuò)建，城市建筑的增加，大量占用了農(nóng)村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應(yīng)該采取節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市急劇擴(kuò)張，占用城郊耕地的現(xiàn)象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設(shè)用地中，大約有50%來自農(nóng)村的耕地，2000―2010年間，這個(gè)比例占到50%以上。中國正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模，最快速度的城市面積擴(kuò)張，雖然城市在如此迅速的擴(kuò)張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)文件中GDP和人口關(guān)系的計(jì)算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區(qū)面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現(xiàn)象應(yīng)該被嚴(yán)重的重視，并且應(yīng)該把出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因仔細(xì)分析，爭取及時(shí)解決。目前鄰近連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌計(jì)劃，以達(dá)到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。
我國城鎮(zhèn)劃建設(shè)已經(jīng)步入最快發(fā)展時(shí)期，2012年我國城市城區(qū)面積達(dá)到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮(zhèn)的建設(shè)需要土地，但是農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)以及生產(chǎn)更加需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應(yīng)的調(diào)整原來城鎮(zhèn)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造舊城的一些基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進(jìn)城市化的發(fā)展，就要不斷地提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，城市化的建筑建設(shè)要增加高度，時(shí)間高度上的利用，減少土地面積的利用。
2 我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問題及原因
2.1 對保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)不到位
只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因?yàn)榧词故褂酶呖萍迹欢娣e的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應(yīng)，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認(rèn)識(shí)能力還不夠，將目光只投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對耕地資源的保護(hù)，對耕地保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，使得耕地得不到合理利用，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。
2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理
我國土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費(fèi)，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設(shè)大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價(jià)格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過程中，需要不斷的擴(kuò)張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導(dǎo)致交通用地和城市綠地占用的比重就會(huì)減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，與此同時(shí)，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。
2.3 城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出
隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴(kuò)大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴(yán)重的問題。無論從時(shí)間上還是空間上，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)都達(dá)不到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過程中難以很好的銜接，從而導(dǎo)致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴(yán)重，因此，城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)是必須的，但是馬克思哲學(xué)告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出將長期存在。
2.4 耕地保護(hù)中的土地管理系統(tǒng)不規(guī)范
在我國現(xiàn)階段的土地管理系統(tǒng)中，制定的一系列法律法規(guī)并不完善或者規(guī)章制度并不能完全展開實(shí)施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進(jìn)一步的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以很大程度上忽視了農(nóng)村耕地資源的保護(hù)，使得農(nóng)村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴(yán)重。
地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占用耕地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣只會(huì)導(dǎo)致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農(nóng)村的耕地，為了大量建筑設(shè)施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據(jù)的耕地?cái)?shù)量較多，規(guī)模較大，并且對土地利用集約化和節(jié)約化的意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費(fèi)等情況；在城市化進(jìn)程中，一些農(nóng)民為了掙更多的錢，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在進(jìn)城進(jìn)行生產(chǎn)、生活的同時(shí)，但是在農(nóng)村所占的土地并未退出，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國很多農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等等限制的措施，但是農(nóng)村的土地并未退出，導(dǎo)致耕地進(jìn)一步緊張。
2.5 地方政府對耕地保護(hù)態(tài)度消極
耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻微乎其微。近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，地方政府為了達(dá)到在職期間的政績突出，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和土地資源的實(shí)際承載能力，有的地方基層政府甚至強(qiáng)制農(nóng)民配合他們的指示，將大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，達(dá)到擴(kuò)大城市建設(shè)用地的目的?？梢钥闯?，地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)效益，熱情都放在了增長經(jīng)濟(jì)上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護(hù)的重要性，對耕地保護(hù)的態(tài)度消極，為了實(shí)現(xiàn)眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴(yán)重的問題。
2.6 缺乏耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，土地問題得到了有識(shí)之士的關(guān)注，但是土地問題仍然沒有引起大多數(shù)人的重視，尤其是沒有得到相關(guān)政府部門的重視。政府部門只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行土地的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現(xiàn)有的耕地保護(hù)政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)、土地用途管制及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護(hù)制度，使得土地不合理征用現(xiàn)象嚴(yán)重，而且農(nóng)村耕地的流失也十分嚴(yán)重，然而相關(guān)部門卻沒有加大對農(nóng)村土地的占用監(jiān)督力度，從而加劇了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)兩者之間的矛盾。
2.7 在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重
農(nóng)村耕地大量的流向了城市，導(dǎo)致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實(shí)行了以實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的耕地占補(bǔ)平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，城市化建設(shè)所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的耕地，而新開墾的補(bǔ)償給農(nóng)民的大都是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補(bǔ)平衡中存在著占優(yōu)補(bǔ)差，占多補(bǔ)少以及補(bǔ)償耕地基金不到位的現(xiàn)象突出，從而造成了我國耕地?cái)?shù)量急劇減少，并且趨勢越來越大。
3 針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題提出的建議與措施
3.1 集約、節(jié)約利用耕地資源
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村耕地被城市建設(shè)占用的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，雖然說城市建設(shè)占用農(nóng)村耕地是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會(huì)危及農(nóng)村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實(shí)施的。要想合理的利用農(nóng)村的土地，最重要的就是要集約、節(jié)約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發(fā)展的內(nèi)涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴(kuò)大自己的發(fā)展空間，有序的推進(jìn)城市化進(jìn)程；其次，加強(qiáng)土地資源的整理，對城市內(nèi)的低利用土地，地區(qū)的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調(diào)控機(jī)制相結(jié)合的方法進(jìn)行整理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步土地資源市場，在推進(jìn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時(shí)，也可以達(dá)到保護(hù)耕地資源的目的，從而進(jìn)一步緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。
3.2 做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，對土地資源利用現(xiàn)狀和土地潛力進(jìn)行分析，對土地需求進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測，在城市建設(shè)之前加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)，按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，建立健全監(jiān)督檢查體制，實(shí)行典型檢查與全面檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，增強(qiáng)基層監(jiān)管力度，有效預(yù)防違法用地行為。
3.3 強(qiáng)化地方政府對耕地保護(hù)的責(zé)任
在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)隨意占用耕地面積以擴(kuò)大建設(shè)用地的現(xiàn)象，主要由于地方政府和企業(yè)過于注重本地經(jīng)濟(jì)，政府管理不力，政府行為不規(guī)范，盡管耕地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用低，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是耕地。所以，必須規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化地方政府對耕地保護(hù)的責(zé)任。
3.4 建立耕地保護(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)
越來越多的技術(shù)手段被應(yīng)用于耕地的利用中來，要想進(jìn)一步解決城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問題，如RS和GIS等技術(shù)建立耕地評(píng)估、監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護(hù)落實(shí)到實(shí)際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護(hù)問題及時(shí)提上日程，及時(shí)的保護(hù)和檢測農(nóng)村耕地的問題，避免耕地被占用。
4 結(jié)束語
雖然我國城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)之間的矛盾會(huì)長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進(jìn)城市化建設(shè)，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要及時(shí)的并且充分的對耕地節(jié)約和利用，同時(shí)重視耕地的保護(hù)，有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此針對城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問題必須重視并且及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，相信通過國家、政府和社會(huì)的努力一定會(huì)解決好城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問題，在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；問題與對策；探究
現(xiàn)階段，我國的土地整理只是單純的追求增加耕地的數(shù)量，對生態(tài)環(huán)境造成的影響還沒有引起人們足夠的重視，導(dǎo)致土地被開發(fā)整理后質(zhì)量較差，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來了很多不利影響，甚至?xí)ν恋氐目沙掷m(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。所以土地整理的過程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，才能真正把土地整理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一、土地整理中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義
1、利于土地整理綜合效益的提高
在土地整理中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對提高土地整理的綜合效益非常有利。歷史表明，如果不重視在土地整理的過程中加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，付出的代價(jià)是極其慘重的。因?yàn)橥恋卣硎且环N綜合性活動(dòng)，涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，不合理的開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生的社會(huì)后果會(huì)很嚴(yán)重。
2、利于保持區(qū)域的生態(tài)平衡
在土地整理中，要建設(shè)大量的工程，就會(huì)使動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞，使生物的棲息地減少，會(huì)使生物的多樣性受到影響，進(jìn)而打破區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，因此，在土地整理的過程中加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就能有效的改變這一局面。
3、利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)
土地整理的開展，目的就是改善人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境，積極開展土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展。
二、土地整理中生態(tài)環(huán)境存在的問題
1、資金投入不足
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在土地整理過程中，大部分資金都投入到道路、溝渠的建設(shè)中，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金不僅所占比例較小，而且僅是用于防護(hù)林的建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)自然、人文景觀的保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)等等方面的投入更是微乎其微，缺乏充足的資金投入會(huì)嚴(yán)重阻礙生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
2、土地整理對植被造成了嚴(yán)重的影響
在土地整理的過程中，人們只追求耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的提高，因此不斷地對荒地進(jìn)行開發(fā)，大面積的進(jìn)行土地平整行為，表面看起來使土地的墾殖率快速上升，有效地增加了耕地面積，雖然取得了一定的成效，但由于對生態(tài)環(huán)境的不重視，忽略了在這一過程中對生態(tài)環(huán)境問題的研究，使得理論研究滯后，缺少具體的實(shí)施措施，造成在土地整理的實(shí)際工作中，區(qū)域內(nèi)的各種原生、次生的自然植被不斷退化，數(shù)量急劇下降，甚至一些人工的植被面積也在減少，取而代之的是單一的農(nóng)作物。因?yàn)楦淖兞藚^(qū)域內(nèi)的地形地貌，占據(jù)了野生動(dòng)植物的棲息地，不利于他們的生殖繁衍，使生物的多樣性遭到破壞，進(jìn)而影響了該區(qū)域的生態(tài)平衡，另外，在土地整理中過分強(qiáng)調(diào)道路、溝渠的順直、硬化，不僅降低了景觀的觀賞性，也使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)日益簡化，生物種群越來越單調(diào)，致使病蟲害的發(fā)生的頻率加快，強(qiáng)度增加。理論落后對土地整理項(xiàng)目的生態(tài)效益的評(píng)價(jià)比較粗略、不具體，特別是一些大型項(xiàng)目建設(shè)，也缺乏可行性分析。
3、水土流失嚴(yán)重
在土地整理的過程中，大量的土地被開發(fā)、平整，使土地原有的生態(tài)條件得到改變，雖然新的生態(tài)系統(tǒng)逐漸建立起來，但是耕地面積的不合理擴(kuò)大，干擾并打破了長期以來自然形成的生態(tài)平衡，使得生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，降低了生態(tài)系統(tǒng)的緩沖性，使原有的生態(tài)系統(tǒng)不堪一擊，造成了新的水土流失，所以，在土地整理中，對土地資源應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，選擇適宜的對象用以開發(fā)，采取妥善的措施，盡最大的可能使水土流失的面積減少。
三、改善土地整理中生態(tài)環(huán)境的對策
1、加大投資力度，為環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
土地整理的資金投入量非常大，而利潤回收的周期又很長，所以現(xiàn)階段，要想方設(shè)法拓展資金渠道，保證資金來源多元化，比如調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參加土地整理生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，引入市場機(jī)制，形成土地整理良性的投融資機(jī)制，走出一條穩(wěn)定多元的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化土地整理融資道路。
2、采取多種措施保持生態(tài)環(huán)境
為了使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良性循環(huán)，應(yīng)該在土地整理的過程中根據(jù)實(shí)際情況保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首先從全局的角度制定好規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)原來有的濕地、水坑池塘等盡可保留；盡可能保持溝渠原來多變的斷面形狀；減少硬化，為生物提供適宜的棲息環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)措施，形成人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。其次，采取有效措施進(jìn)行水土流失的防治。如在道路、河流的周圍植樹種草，保持水土，涵養(yǎng)水源。另外，開展好土壤改良工作。在土地平整的過程中，采用局部平整方案，能夠?qū)Ω鲗訙p少破壞；表土剝離后及時(shí)回填，使熟土在上，生土在下，使農(nóng)田出產(chǎn)能力不會(huì)降低；采取物理、化學(xué)等措施，使新增耕地的土壤得到改良，提高土地質(zhì)量。在土地整理的過程中重視對生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)研究，建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型，分階段評(píng)價(jià)，使對生態(tài)環(huán)境的破壞力降到最低，做到土地整理的生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)，保證土地整理項(xiàng)目向生態(tài)友好方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的目的
3、合理制定土地整理的對象，加強(qiáng)土地整理后續(xù)管理
在土地整理過程中，應(yīng)對土地整理的對象有一個(gè)明確的認(rèn)知，包括利用率較低的耕地和其中各類廢棄地等等。在土地整理中，對每一個(gè)對象都應(yīng)有針對性。如濕地是一種自然景觀，所以不能大規(guī)模的開發(fā)濕地，既保護(hù)了濕地，也保護(hù)了生物的多樣性；把對山坡荒地的整理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，在土地整理的后續(xù)管理中盡量減少農(nóng)藥的使用；推廣節(jié)水灌溉，提高水、肥利用的效率；推廣新品種，控制污染，建立起有利于生態(tài)保護(hù)的耕作制度，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)。
四、結(jié)束語
在土地整理中，不能為了增加耕地面積，忽視生態(tài)環(huán)境的效益；也不能只局限于局部地區(qū)土地資源的利用，忽視整個(gè)區(qū)域土地資源的合理利用，土地整理應(yīng)當(dāng)保證土地整理在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也獲得最大的生態(tài)效益。
作者:吳萌 單位:陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地資源集約利用；問題及對策
中圖分類號(hào)：F311；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)：
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益的加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變，大力提高土地資源的使用效率。
1土地資源集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。
2新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題
一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。 第一，新農(nóng)村建設(shè)中的"空殼村"現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，"空殼村"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了"外光內(nèi)糠"的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村"粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。 第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習(xí)慣以"居民點(diǎn)+責(zé)任田"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅"滿天星"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。
3新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對策
新農(nóng)村建設(shè)提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。
3.1堅(jiān)持土地資源高效利用 土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。
3.2優(yōu)化土地資源配置 土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。
3.3調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整市場現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能"一刀切"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。
4堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用
4.1因地制宜地開展以"空心村"整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的"空心村"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。
4.2深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對農(nóng)地資源的不必要的占用。
4.3建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.4大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。 三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
4.5堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用 土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇。
5結(jié)束語
因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，這樣才能增強(qiáng)土地資源使用效率。
參考文獻(xiàn)：