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社會(huì)老齡化的原因

時(shí)間:2024-01-02 14:43:45

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社會(huì)老齡化的原因

第1篇

關(guān)鍵詞:中國(guó);老齡化;現(xiàn)狀;措施;建議

一、中國(guó)社會(huì)老齡化發(fā)展階段及特征

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出,從 2001 年到 2100 年,中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段:第一階段,2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段,中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老齡人口,年均增長(zhǎng)速度達(dá)3.28%。到2020年,老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段,2021年到2050年的加速老齡化階段。中國(guó)老齡人口平均每年增加620萬(wàn)人。到 2050 年,老齡化水平達(dá)到30%以上。第三階段,2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段,老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。預(yù)計(jì)到 21 世紀(jì)中葉,中國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí),人均gdp也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這也表明我國(guó)的老齡化是一個(gè)“未富先老”的過程。

二、中國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

1.“人口紅利”的衰退。中國(guó)社會(huì)人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來,中國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍,創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會(huì)影響勞動(dòng)力的有效供給。中國(guó)正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。最近這兩年,我國(guó)很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象,招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在逐步消失,在不遠(yuǎn)的將來,勞動(dòng)力緊缺會(huì)慢慢成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會(huì)保障壓力加大。老齡化研究中,老齡人口撫養(yǎng)比是一個(gè)重要指標(biāo)。1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,據(jù)預(yù)測(cè)到2025年需撫養(yǎng)29.46人,2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等國(guó)家財(cái)政支出的急劇上升。

3.個(gè)人消費(fèi)減少。人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求的變化。一般而言,在老齡化進(jìn)行的過程中,由于老齡人口數(shù)量的增加,消費(fèi)支出呈逐漸上升的趨勢(shì)。但是,進(jìn)入老齡化社會(huì)以后,由于收入降低,老齡人口的消費(fèi)水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措之一,而總體來看人口老齡化會(huì)導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)減少?gòu)亩谀撤N程度上抑制了內(nèi)需增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不利影響。

三、我國(guó)政府已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)政府高度重視人口老齡化,已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對(duì)不斷加快的老齡化進(jìn)程。

1.建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年,政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許多不完善的地方,如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益偏低等問題,我國(guó)政府也一直在不斷吸取其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情,修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)由于歷史原因,我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異,所以我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.研究延長(zhǎng)退休年齡。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會(huì)保障的壓力,另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高,很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國(guó)目前人才結(jié)構(gòu)不合理,有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士在各個(gè)領(lǐng)域都非常匱乏,過早地讓這批人員退休也是對(duì)人才資源的一種浪費(fèi)。我國(guó)政府正在積極研究退休年齡問題。很多國(guó)家都通過延長(zhǎng)退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會(huì)問題。但延長(zhǎng)退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引起了一些爭(zhēng)議,我國(guó)政府正在積極關(guān)注和研究這個(gè)問題。

四、我

應(yīng)對(duì)老齡化的一些建議

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,才能解決社會(huì)的各種矛盾,包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題?!叭丝诩t利”的日趨消失也可能為中國(guó)提供一個(gè)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。由于低廉的勞動(dòng)力成本,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),在老齡化越來越嚴(yán)重的今天,我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大創(chuàng)新力度,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

2.加快相關(guān)立法。人口老齡化問題是重大的社會(huì)問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,但總的來說,有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。

3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低,因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施國(guó)家對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策,建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè),培育老齡服務(wù)中介組織,培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)我們也要大力研制開發(fā)老齡消費(fèi)品,培育老齡用品市場(chǎng)。

4.根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,制定科學(xué)合理的控制生育率的方案,逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施,對(duì)控制我國(guó)人口過快增長(zhǎng)起到了重要作用,有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)我們也要看到,一味地控制人口數(shù)量,會(huì)進(jìn)一步加劇目前我國(guó)的老齡化趨勢(shì)。我們需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,既要控制人口增長(zhǎng)又要防止人口老齡化速度過快和老齡人口比重過高。因此,我們需要制定一個(gè)相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃,合理控制生育率,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源,為國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)冰,張偉.中國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化[n].人民日?qǐng)?bào):海外版,2010-10-11(1).

[2]全國(guó)老齡工作委員會(huì).中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[r]. 2006-02-23 .

第2篇

在北京這次名為“21吐紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”的國(guó)際研討會(huì)上,CSIS還提交了最新的調(diào)研報(bào)告《《艮發(fā)中國(guó)》,指出“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變,一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化?!?/p>

據(jù)說,世界各國(guó)將老年定義為60歲以上。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),2004年,中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1%。但到2040年,中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億,占到總?cè)丝诘?8%,它將超過法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前的人口總和。由于擔(dān)心中國(guó)人把他們的研究看作是宣傳,哈姆雷對(duì)與會(huì)者反復(fù)聲稱“決非危言聳聽”。

北師大教授賀力平海外訪問回國(guó),也曾與我聊起日本經(jīng)濟(jì)和老齡化等話題。他猜測(cè),日本經(jīng)濟(jì)痛苦持續(xù)之長(zhǎng),跟日本社會(huì)老齡化有關(guān)。

這使我想起1994年在美國(guó)費(fèi)城聽到的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主克萊劉我說的一番高論:中國(guó)不能指望年年好光景,比如中國(guó)只生一個(gè)的生育政策,將來會(huì)產(chǎn)生一個(gè)沒有兄弟姐妹、沒有親戚的社會(huì),很可能給中國(guó)帶來比日本更麻煩的老齡化問題。如今,中國(guó)的生育政策已經(jīng)比當(dāng)年有了更多的靈活性。但我沒見學(xué)者發(fā)現(xiàn)多少有關(guān)老齡化的新后果。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用很多,但憂慮大多集中在干活的人將越來越少,吃閑飯的人將越來越多的可能性上,而很少考慮它對(duì)需求有什么影響、如何影響需求,以及它對(duì)東西方的需求影響是否一樣。

在與賀力平的聊天中,我們得出一個(gè)大膽的假設(shè):老齡化使人的感情活動(dòng)由頻密變?yōu)橄∈?,而感情活?dòng)的劇烈程度、尤其是男女感情,跟購(gòu)買是否活躍是高度相關(guān)的;購(gòu)買是否活躍當(dāng)然影響一國(guó)GDP、影響就業(yè)、影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)了。

同樣是老齡化,對(duì)東方人感情活動(dòng)的影響比對(duì)西方人來得大。西方人高齡人的再婚人口就比東方人高許多,60、70歲還在離婚結(jié)婚的人并不鮮見。而在東方,人一上了這個(gè)年齡,大都是老兩口攙扶著頤養(yǎng)天年了。離婚、戀愛、結(jié)婚,是大多數(shù)老齡化的東方人折騰不起的,也沒那個(gè)習(xí)慣。

GDP是怎么來的?無(wú)非來自人們大大小小的購(gòu)買。想想戀愛,相互討好、獻(xiàn)殷勤,比平日買的東西多吧;坐咖啡廳、進(jìn)餐館的次數(shù)要比平時(shí)多吧,至少點(diǎn)的菜也要比平的時(shí)貴吧;再想想離婚、結(jié)婚,都意味著住宅租賃和買賣的生意更多地發(fā)生,都意味著家庭用具用品的添置和購(gòu)買。

前不久,我轉(zhuǎn)訴過美國(guó)電視節(jié)目《60分鐘時(shí)事雜志》披露的幾個(gè)數(shù)據(jù),美國(guó)人離婚率是一半以上,有個(gè)州達(dá)到71%。如果要實(shí)證一下感情的產(chǎn)出,可到美國(guó)查一下該州的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值,與離婚率低的州的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行對(duì)比,因?yàn)槟信星檎垓v的成本費(fèi)用大都傾灑在了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

第3篇

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村老年貧困;社會(huì)養(yǎng)老保障;社會(huì)救助

據(jù)2005年全國(guó)l%人口抽樣調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1.44億.占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。其中,近60%的老年人口分布在農(nóng)村。我國(guó)將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā),老年人口年增長(zhǎng)數(shù)量將達(dá)到800萬(wàn)人以上,到本世紀(jì)中期,全國(guó)老年人口將達(dá)4億,其人口比重將升至20%以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之,我國(guó)正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢(shì).社會(huì)老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中,處于社會(huì)底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛,他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。

與先行的老齡化國(guó)家比較,我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)有三大特征:一是時(shí)間短、速度快。我國(guó)僅用了不到30年的時(shí)間走完了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的歷程,并以平均每年3%的速度快速推進(jìn)。二是數(shù)量大、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20%強(qiáng),占亞洲老齡人口的50%,如此龐大的老齡人口的社會(huì)還將延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)。三是未富先老。歐美國(guó)家是在人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5000—10000美元時(shí)進(jìn)入老齡社會(huì)的,有財(cái)力和實(shí)力應(yīng)對(duì)人口老化,而我國(guó)則是在人均l000美元時(shí)就提前邁過了社會(huì)老齡化的門檻,老齡社會(huì)的不期而至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征,在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻,也更具危險(xiǎn)性。

由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌人城鎮(zhèn).農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對(duì)湖北省若干縣的調(diào)查,老年人口約占農(nóng)村留守人口的30%.該比例大大超過我國(guó)人口老化的平均水平,使得農(nóng)村人口老化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后.“未富先老”所帶來的社會(huì)問題更為突出,其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料表明,城市老年貧困人口占絕對(duì)貧困人口的10%一14%,農(nóng)村則高達(dá)25%一31%。可見,農(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體.該群體不僅隨人口增加而擴(kuò)展,還隨其年齡增長(zhǎng)而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體,而農(nóng)村老年人是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。他們的生存狀況往往被忽視,他們的愿望和呼聲往往無(wú)處表達(dá).他們處在社會(huì)的最底層.解決他們的困難應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)和各級(jí)政府必須關(guān)注的民生熱點(diǎn)和焦點(diǎn),消除農(nóng)村老年貧困已成為當(dāng)今社會(huì)反貧困的當(dāng)務(wù)之急。

導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的.歸納起來主要有三類:

一是勞動(dòng)參與方式。五普資料顯示,我國(guó)60歲以上的老年人中,退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鎮(zhèn)老人占87%,農(nóng)村占50%:繼續(xù)參與勞動(dòng)的老年人為33%。眾所周知,由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,我國(guó)城鎮(zhèn)職工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后大多都享有養(yǎng)老的社會(huì)保障,而農(nóng)村則因維持著傳統(tǒng)的勞動(dòng)參與方式,沒有建立起養(yǎng)老的社會(huì)保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動(dòng)為自己提供收入保障.這種勞動(dòng)方式?jīng)]有年齡界限,一般情況下.是否退出勞動(dòng)只能視家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人健康條件而定。有調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金,而農(nóng)村只有4%的老年人擁有離退休金,絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入的相對(duì)低下,剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動(dòng)的時(shí)間更遲.參與勞動(dòng)的時(shí)間更長(zhǎng)。盡管現(xiàn)實(shí)農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地,從理論上可視為養(yǎng)老保障,但因?yàn)槔夏耆藛适У恼莿趧?dòng)能力,加之土地流轉(zhuǎn)難,使其在體力日衰后難以維持老年生活,而更易陷入貧困之中。由此可見,對(duì)于步人老年的勞動(dòng)者而言,因勞動(dòng)參與方式所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別就是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度的最大欠缺。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個(gè)層次:社會(huì)養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與方式不同,決定了現(xiàn)實(shí)的中國(guó)農(nóng)村普遍缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障。而通過儲(chǔ)蓄和購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我保障雖然有助于老年生活.但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍欠缺,多數(shù)農(nóng)村老人一生無(wú)積蓄或儲(chǔ)蓄甚少,養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農(nóng)村家庭和個(gè)人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主體。

現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當(dāng)前的農(nóng)村老年人大多屬多子女家庭,具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但是.傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會(huì)變遷中遭受到強(qiáng)烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為,家庭的小型化使得老人與已婚子女分家.以及人口流動(dòng)導(dǎo)致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為,農(nóng)村家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來完全依賴于個(gè)人自覺和風(fēng)俗道德約束,隨著農(nóng)村代際鴻溝因價(jià)值觀和倫理道德觀差異而加深,老年人的社會(huì)和家庭地位被邊緣化,加之老年人維權(quán)意識(shí)淡薄,致使農(nóng)村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)等問題較突出,虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府和社會(huì),使得農(nóng)村“有兒有女的老人不如無(wú)兒無(wú)女的老人有保障”(“五?!崩先丝上硎苌鐣?huì)救濟(jì)和福利)的現(xiàn)象普遍存在,尊老敬老助老的和諧社會(huì)氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度,但因其待遇水平較低.能享受的還只是極少數(shù)人,大量老年貧困人口的生活仍然艱難,維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農(nóng)村新的社會(huì)問題。

第4篇

作為一種社會(huì)制度,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)與發(fā)展,一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面受社會(huì)需求、政策制定主體的價(jià)值取向、文化制度等多重因素的強(qiáng)有力制約。隨著以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障力度不斷加強(qiáng)、覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高,占我國(guó)總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障卻面臨困境,并已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸,影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此,剖析農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇的影響因素,利于建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一養(yǎng)老模式,使鄉(xiāng)村居民能夠享有等同于城鎮(zhèn)居民的國(guó)民待遇,共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極成果。 

2農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)滯后的原因 

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化,在重工輕農(nóng)政策背景下,國(guó)家所采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,其后果之一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元化:即城市以正規(guī)的社會(huì)保障為主,輔之以個(gè)人行為和家庭行為;農(nóng)村以家庭子女供養(yǎng)這一非正規(guī)的群體為主,輔之以個(gè)人行為和正規(guī)的社會(huì)群體行為。這樣一來,社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員自然而然地受到國(guó)家重視,保障的水平和層次得到前所未有的發(fā)展和提高,甚至享受著過度保障。 

與此同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口大部分被排除在社會(huì)保障制度之外,城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不平衡。其主要表現(xiàn)在:從種類上看,在過去的幾十年中,城市社會(huì)保障如養(yǎng)、醫(yī)、低保等制度一應(yīng)俱全,國(guó)家也高度重視,保障水平基本上有保證。而農(nóng)村已有的社會(huì)保障制度逐漸弱化或解體,新興的社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面又微不足道,僅惠及極少數(shù)人,且保障水平很低。 

3人口老齡化來勢(shì)迅猛,絕對(duì)數(shù)量龐大 

3.1人口老齡化速度快,時(shí)間短 

國(guó)際社會(huì)大多用65歲及以上老年人口比例從7%增長(zhǎng)到14%,即翻一番的時(shí)間來衡量人口老齡化速度的快慢。據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間,法國(guó)115年,瑞典85年,美國(guó)66年,英國(guó)45年,日本30年,而我國(guó)大約只要25年。中國(guó)人口老齡化速度之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國(guó)學(xué)術(shù)界原來的預(yù)測(cè)。因此,中國(guó)將成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一,快速的人口老齡化將對(duì)人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。 

3.2人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡性 

與不同省區(qū)、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異性一樣,我國(guó)人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。從城鄉(xiāng)差異上看,中國(guó)人口老齡化的不平衡性也十分突出,一方面表現(xiàn)為上海、北京、天津等大城市人口的超前老齡化;另一方面表現(xiàn)為我國(guó)老齡人口絕大部分分布在農(nóng)村。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,近年廣大農(nóng)村地區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高,使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市,農(nóng)村受到的沖擊將比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重,農(nóng)村已經(jīng)先于城市進(jìn)入了老齡社會(huì)。 

3.3人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比具有超前性 

發(fā)達(dá)國(guó)家是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)高的水平、基本完成現(xiàn)代化以后才開始面臨人口老齡化問題,因而具有為建立和維持老年社會(huì)保障和服務(wù)體系所需的相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而中國(guó)的人口老齡化是在政府卓有成效的醫(yī)療保健和計(jì)劃生育政策的作用下,在完成現(xiàn)代化之前、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的條件下實(shí)現(xiàn)的。因此,中國(guó)是在不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障能力的條件下,面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題的,人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比具有明顯的超前性。如何以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平的人口老齡化問題將是制約我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的客觀因素。 

4政策制定主體的價(jià)值取向 

4.1政府對(duì)社會(huì)保障對(duì)象基本權(quán)利的尊重程度 

從政策的客體上講,國(guó)家為公民提供社會(huì)保障是國(guó)民的基本權(quán)利。包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民享受國(guó)家提供的社會(huì)保障是憲法賦予的基本權(quán)利,即每個(gè)人都具有享受社會(huì)保障的權(quán)利,國(guó)家不僅有責(zé)任、而且有義務(wù)為全體國(guó)民提供保障和服務(wù)。農(nóng)民公民權(quán)的享有與體現(xiàn)是以國(guó)家履行義務(wù)為重要前提,而國(guó)家職責(zé)義務(wù)的履行在現(xiàn)階段表現(xiàn)為應(yīng)在政策和資金等方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立給予一定的傾斜和支持,以便在20~30年后老齡化高峰全面到來之時(shí)能夠保障農(nóng)村老年人的基本生活。 

4.2政策制定主體的政策偏好 

社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)必然涉及不同團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益:國(guó)家、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(公共部門或私營(yíng)部門)、作為繳費(fèi)義務(wù)人的雇主和雇員以及受益人。他們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老保障制度中的建立與實(shí)施過程中扮演著不同的角色、擔(dān)負(fù)不同的職責(zé),他們之間的相互影響與制約是完善社會(huì)養(yǎng)老保障管理的核心問題。其中,國(guó)家作為提供社會(huì)養(yǎng)老保障的主體,在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面所秉承的價(jià)值偏好,直接影響到社會(huì)保障的公平性、公益性,并對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生剛性的影響。 

4.3城鄉(xiāng)實(shí)行待遇差別 

社會(huì)保障政策作為典型的公共產(chǎn)品,是為彌補(bǔ)市場(chǎng)提供社會(huì)保障缺陷,由政府向包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民提供平等的社會(huì)保障服務(wù)。因此,惠及城鄉(xiāng)所有居民是其應(yīng)有之義,本應(yīng)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性特征。而長(zhǎng)期以來的現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障卻享受差別待遇,與社會(huì)保障的性質(zhì)背道而馳。這樣一來,一方面,使社會(huì)保障制度這一社會(huì)的“安全網(wǎng)”或“減震器”的主要功能難以發(fā)揮,另一方面是難以通過社會(huì)保障制度的一系列安排,最終達(dá)到減少貧困,減少收入不平等,最大限度地實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。 

參考文獻(xiàn): 

[1]鄔滄萍.社會(huì)老年學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999. 

[2]林富德,劉金塘.走向21世紀(jì):中國(guó)人口發(fā)展的地區(qū)差異[J].人口研究,1996(2). 

[3]鄔滄萍,工琳,苗瑞風(fēng).中國(guó)特色的人口老齡化過程、前景和對(duì)策[J].人口研究,2004(1). 

第5篇

內(nèi)容摘要:產(chǎn)出性老齡化主張從“優(yōu)勢(shì)”視角認(rèn)識(shí)老年人和老年期,將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應(yīng)對(duì)之策。產(chǎn)出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉,又可助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè),因而為我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展提供了積極視角。推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化應(yīng)破除年齡歧視,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),并努力完善政策設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞:老齡化 老年人 產(chǎn)出性老齡化

“產(chǎn)出性老齡化”的基本理念分析

20世紀(jì)中葉以來,隨著全球人口結(jié)構(gòu)的快速變化,老齡化問題已成為重要的研究領(lǐng)域。在西方,老齡化研究大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段:90年代前,人們一般將老齡化定性為“危機(jī)”或“問題”,以凸顯其給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力。90年代后,受后現(xiàn)代思潮、積極心理學(xué)的影響,學(xué)界開始關(guān)注老齡化自身的潛能,提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念,以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產(chǎn)出性老齡化的出現(xiàn)就反映了這一理論轉(zhuǎn)向。

產(chǎn)出性老齡化(productive ageing),又稱“生產(chǎn)性老齡化”,最早由美國(guó)學(xué)者巴特勒提出。其一般被界定為“發(fā)揮個(gè)人能力從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的老齡人口的任何活動(dòng),而這種貢獻(xiàn)并不考慮老年人是否得到報(bào)酬?!辈贿^,也有一些研究者指出:老年人的自我照料、自我成長(zhǎng)等行為能夠降低其脆弱性,也是對(duì)家庭和社會(huì)的間接貢獻(xiàn),也具有“產(chǎn)出性”,因而主張對(duì)“產(chǎn)出性老齡化”采取更具包容性的定義。

可見,與傳統(tǒng)的“問題”視角不同,產(chǎn)出性老齡化是從“優(yōu)勢(shì)”視角看待老年人和老年期的。它反對(duì)依據(jù)生理年齡將老年人標(biāo)定為“依賴者”或“非生產(chǎn)者”,認(rèn)為挖掘老年人口的時(shí)間資本、人力資本和社會(huì)資本可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出性”的老齡化。表1比較了產(chǎn)出性老齡化與傳統(tǒng)老齡觀的不同。從表1的的比較中可見,產(chǎn)出性老齡化對(duì)老年期、老年人、晚年生活及人際關(guān)系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長(zhǎng)的,他們可以通過積極的身心調(diào)適和社會(huì)參與,獲得有希望的、有產(chǎn)出的、高質(zhì)量的晚年生活。

進(jìn)一步說,產(chǎn)出性老齡化之所以將老年人的“優(yōu)勢(shì)”作為研究的起點(diǎn),其根本原因在于對(duì)“老”的認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)觀念截然不同。傳統(tǒng)上,人們常常將“老”定義為衰退或失能,認(rèn)為老年人應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中“撤離”,要求家庭和社會(huì)為老年人提供照顧和保護(hù)。由此,老齡化的結(jié)果就必然是消費(fèi)性老齡化(consumptive aging)。而產(chǎn)出性老齡化的倡導(dǎo)者認(rèn)為,“老”是被社會(huì)建構(gòu)的。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和生活條件的改善,“老”不僅可以延后,而且有望保持較長(zhǎng)的健康狀態(tài),因而個(gè)體的年齡與產(chǎn)出性并非高度相關(guān)。老齡化雖然給社會(huì)帶來了壓力,但也蘊(yùn)含著資源。

“產(chǎn)出性老齡化”的積極功能探討

從實(shí)現(xiàn)方式看,產(chǎn)出性老齡化包括了兩個(gè)面向的活動(dòng):一是“外向性”活動(dòng),如繼續(xù)就業(yè)、做志愿服務(wù)、照料他人。二是“內(nèi)向性”活動(dòng),如繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我實(shí)現(xiàn)等。雖然前者相對(duì)而言更富“利他”色彩,但后者無(wú)疑也為老年人參與社會(huì)提供了可能。由此,老齡化作為人口演變的自然過程就被賦予了積極功能,具體表現(xiàn)為以下方面。

(一)可以改善個(gè)人及家庭的福祉

首先,產(chǎn)出性活動(dòng)有助于增加老年人的收入,提高其自養(yǎng)能力,因而可以減少老年人對(duì)親屬的依賴,并促進(jìn)家庭資本存量的增加。其次,老年人參與社會(huì)的過程也是發(fā)展能力、拓展社會(huì)資本和繼續(xù)社會(huì)化的過程,因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實(shí)證研究已一再證實(shí):參與社會(huì)改善了老年人的自我功能,增加了其對(duì)生活的期望,使之更為堅(jiān)強(qiáng)和樂觀。再者,老年人參與社會(huì)也在一定程度上緩解了離群索居對(duì)身心功能造成的損害,促進(jìn)了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發(fā)現(xiàn)的:產(chǎn)出性活動(dòng)使美國(guó)老年人的殘疾率明顯降低,他們對(duì)健康狀況的自評(píng)結(jié)果更趨積極。

(二)能夠助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先,產(chǎn)出性老齡化倡導(dǎo)老年人延長(zhǎng)職業(yè)生涯,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備更豐富的人力資本。其次,老年人繼續(xù)就業(yè)也意味著養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)點(diǎn)的延后和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付壓力的減輕。根據(jù)歐盟委員會(huì)的估算,退休年齡每提高1年,養(yǎng)老金支出占GDP的比重就會(huì)下降0.6-1個(gè)百分點(diǎn)。而且,推遲退休也往往伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期的延長(zhǎng),因而有助于社會(huì)保障資金的積累。再者,老年人提供志愿服務(wù)、非正式照顧,參與社區(qū)建設(shè),也可以降低公共服務(wù)的成本,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的支持作用。正如澳大利亞長(zhǎng)者協(xié)會(huì)在2009年報(bào)告中所指出的,“老年人對(duì)GDP做出了重要貢獻(xiàn),因?yàn)槿绻阉麄兲峁┑臒o(wú)償照顧兒童和殘疾人的工作交給領(lǐng)薪人員去做,每年的經(jīng)濟(jì)成本將高達(dá)48.11億美元?!?/p>

(三)有利于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

首先,老年人運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮專業(yè)和特長(zhǎng),可以補(bǔ)充機(jī)構(gòu)正式服務(wù)的不足。例如,我國(guó)老齡委發(fā)起的“銀齡行動(dòng)”就動(dòng)員了許多老年知識(shí)分子為有需求的人士提供醫(yī)療服務(wù)、文化教育和技能培訓(xùn),取得了很好的社會(huì)效益。

其次,老年人參加社區(qū)組織、互益團(tuán)體,從事慈善或公益活動(dòng),有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。再次,老年人照顧家人、關(guān)愛他人,也有助于融洽代際關(guān)系,推動(dòng)利他主義精神的傳承。在美國(guó),非營(yíng)利組織“老人團(tuán)”推出的“退休老人志愿服務(wù)”、“寄養(yǎng)祖父母方案”和“長(zhǎng)者之友”等項(xiàng)目就調(diào)動(dòng)了老年人的參與熱情與服務(wù)能力,其成功經(jīng)驗(yàn)已被載入2009年聯(lián)邦政府頒布的《肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》中。

總之,產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對(duì)“人口革命”提供了一個(gè)潛在的積極視角,即推動(dòng)老年人參與社會(huì)、發(fā)揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益,而且也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

以“產(chǎn)出性老齡化”應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)

中國(guó)是人口大國(guó),也是老齡化程度較高、速度較快的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長(zhǎng)至2009年的1.67億,并將在本世紀(jì)上半葉加速發(fā)展(見表2)。21世紀(jì)的中國(guó)將是“一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)”。發(fā)達(dá)國(guó)家已出現(xiàn)的社會(huì)福利需求增多、社會(huì)保障支出壓力巨大、社會(huì)撫養(yǎng)比上升等問題也必將會(huì)困擾中國(guó)。既然老齡化不可回避,那么未雨綢繆自是題中之義。

筆者認(rèn)為,推動(dòng)老齡社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展固然應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利制度建設(shè),但造就能動(dòng)的參與主體,借鑒后工業(yè)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)老年人口的潛能轉(zhuǎn)化也不可忽視。

(一)轉(zhuǎn)變老齡觀,破除年齡歧視

傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)身心老化的絕對(duì)性,主張依據(jù)年齡分配社會(huì)角色,從而建構(gòu)了對(duì)老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”,采取與生理年齡相適應(yīng)的行為方式和生活風(fēng)格。這不僅忽視了老年人的多樣性,強(qiáng)化了其作為“邊緣者”的角色,而且也使老年人力資本處于閑置狀態(tài)??梢?,“年齡歧視是產(chǎn)出性老齡化的主要對(duì)手”,推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化首先應(yīng)促進(jìn)社會(huì)老齡觀的轉(zhuǎn)變。

對(duì)此,老年機(jī)構(gòu)、媒體和相關(guān)政府部門可以做的工作有很多,例如開展權(quán)威性的調(diào)研研究,肯定老年人口的貢獻(xiàn);通過正面的宣傳報(bào)道,重建老年人的社會(huì)形象;大力倡導(dǎo)產(chǎn)出性老齡化理念,解構(gòu)“年齡”與“產(chǎn)出性”之間的必然聯(lián)系。其次,在制度層面要針對(duì)年齡歧視進(jìn)行立法。目前,美、英、荷等西方國(guó)家以及鄰近的日、韓等數(shù)十個(gè)國(guó)家都已出臺(tái)了相關(guān)法案,制止基于年齡設(shè)定障礙,為老年人參與社會(huì)提供了法律保障。我國(guó)也應(yīng)加快這一立法進(jìn)程,推動(dòng)包括老年人在內(nèi)的邊緣群體融入主流社會(huì),建設(shè)富有包容性和凝聚力的和諧社會(huì)。

(二)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn),增加老齡化的產(chǎn)出

當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家特別是人口老齡化程度高的后工業(yè)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了產(chǎn)出性老齡化,并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展可以借鑒其成功做法:

其一,開發(fā)老年人力資源,提升參與能力。包括:開展老年職業(yè)培訓(xùn),為老年人提供職業(yè)介紹和職業(yè)角色適應(yīng)輔導(dǎo),發(fā)展社區(qū)教育體系,向老年人開放專業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)證等。

其二,以志愿服務(wù)為重點(diǎn),并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務(wù)管理體制,進(jìn)行志愿服務(wù)立法,強(qiáng)化志愿者激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)衛(wèi)生福利資源的投遞,通過社區(qū)干預(yù)提升老年人的健康水平。

其三,延長(zhǎng)退休年齡,改革養(yǎng)老金政策。目前OECD國(guó)家的法定退休年齡比我國(guó)晚7年左右,60歲以上人口的勞動(dòng)參與率達(dá)40%以上,日本、冰島、新西蘭等國(guó)甚至達(dá)到了70%,老年人繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富。同時(shí),通過改革養(yǎng)老金政策,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)遏止了提前退休的勢(shì)頭。它們采取獎(jiǎng)勵(lì)勞資雙方的政策,使老年人能夠“工作更久”。

其四,支持老年人提供非正式照顧。通過輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、心理及技能輔導(dǎo)等,鼓勵(lì)、協(xié)助老年人照顧家人、親友和鄰居。

(三)創(chuàng)造參與機(jī)會(huì),完善制度設(shè)計(jì)

從某種程度上說,老齡化的產(chǎn)出性是參與主體與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的結(jié)果。這也就是說,如果老年人具有產(chǎn)出能力和參與意愿,而社會(huì)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)又是開放的,產(chǎn)出性老齡化就會(huì)大大增加。由此,提供參與機(jī)會(huì)是推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化的又一關(guān)鍵。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示:采取政策優(yōu)惠鼓勵(lì)各類組織使用老年人;加強(qiáng)政府在理念宣傳、項(xiàng)目示范、資金支持等方面的主導(dǎo)作用;建立政府-市場(chǎng)-社會(huì)三方合作機(jī)制;根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目等,皆有助于為老年人創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)。

當(dāng)然,推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化也要警惕3個(gè)誤區(qū):一是如果將產(chǎn)出性參與“義務(wù)化”,就會(huì)加劇老年人的不公平感;二是如果只關(guān)注“老年精英”的社會(huì)參與,就會(huì)加劇老年群體內(nèi)部的階層分化;三是如果不能關(guān)照老年人口的多樣性需求,就會(huì)降低產(chǎn)出性老齡化的效果。為此,在政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)靈活性與包容性相結(jié)合,注重倡導(dǎo)與強(qiáng)制之間的界限。因?yàn)楫a(chǎn)出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質(zhì)的提升是產(chǎn)出性老齡化的應(yīng)有之義。

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第6篇

鐘南山:“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”需要多管齊下

中國(guó)工程院院士、原中華醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘南山教授指出,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于理念。他認(rèn)為,“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一個(gè)新理念,它的目的旨在給老年人提供一個(gè)舒適的環(huán)境,從健康的角度來提升老年人的生活水平,提高其生活質(zhì)量。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)際上就是辦能夠讓老年人健康養(yǎng)老的事業(yè),這需要多方面的力量共同參與。另外,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要考慮到中國(guó)的特點(diǎn)。中國(guó)老年人的層次多樣,跟全國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況有相似之處,有的老年人經(jīng)濟(jì)條件好,有的老年人則需要依靠退休工資生活,因此不同的老年人的需求是有所不同的。

“因此,這是一個(gè)立體的課題?!辩娔仙皆菏勘硎尽笆紫仁巧嫌姓?。”鐘南山舉例說,國(guó)務(wù)院總理在主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,其中提到要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù),培育支撐醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這顯然為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”提供了政策的支持。

鐘南山還指出,調(diào)查顯示,在中國(guó)有很多心腦血管疾病、惡性腫瘤、消化系統(tǒng)疾病和呼吸系統(tǒng)等慢性疾病分別位于老年人住院原因的前列。

梁智鴻:香港提倡積極老齡化

“香港的人口老齡化發(fā)展非常迅速。今天男士的平均壽命是82歲,女士是86歲。65歲以上的人口比例是1:7,到2030,比例將會(huì)是1:4?!痹愀坩t(yī)管局局長(zhǎng)、香港大學(xué)深圳醫(yī)院名譽(yù)院長(zhǎng)梁智鴻在分享香港養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的報(bào)告上首先提到了“人口的老齡化”。

“與亞洲地區(qū)人口的平均壽命為80歲相比,60歲仍是很年輕?!毕啾绕鹑藗儗?duì)“老齡化”普遍存在的消極認(rèn)識(shí),梁智鴻則希望從正面的角度來分析:今天的長(zhǎng)者財(cái)政獨(dú)立、教育水平比較高、更健康、更希望繼續(xù)積極投身社會(huì)?!盎谝陨弦蛩?,我們有兩個(gè)方向:⑴如何確保長(zhǎng)者盡可能保持‘獨(dú)立性’;⑵當(dāng)他們真正需要‘依賴’別人時(shí),我們?nèi)绾闻浜掀湫枰?。”梁智鴻介紹,為確保長(zhǎng)者盡可能保持“獨(dú)立性”和增強(qiáng)自信心,香港提倡“積極樂頤年”,即內(nèi)地提倡的“積極老齡化”:建立長(zhǎng)者學(xué)苑,通過與小、中、大專生一同上課,鼓勵(lì)長(zhǎng)者參與學(xué)習(xí),促進(jìn)長(zhǎng)幼共融溝通;鼓勵(lì)左鄰右里互相合作,“積極”的同輩鼓勵(lì)“消極”的同輩,發(fā)展支援社區(qū)的愛老護(hù)老網(wǎng)絡(luò),推廣家庭、親友融和;提倡有彈性的退休計(jì)劃,增強(qiáng)長(zhǎng)者的生產(chǎn)力,盡量利用長(zhǎng)者的經(jīng)驗(yàn)降低老年撫養(yǎng)比率。此外,香港還為長(zhǎng)者提供高水平的公營(yíng)醫(yī)療保健服務(wù)和發(fā)放醫(yī)療券。在2013~2014年度財(cái)政預(yù)算案中,香港用于長(zhǎng)者的預(yù)算開支為550億港元,比上年度增加約115億港元。

殷大奎:公民亟需提高健康素養(yǎng)

原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),73歲的殷大奎教授認(rèn)為,我國(guó)公民的健康素養(yǎng)還不夠。他在“健康教育”的專題報(bào)告中指出,“2008年5月12日衛(wèi)生部公布了我們公民的健康素養(yǎng)只有6.4%。也就是說,90%以上的人都不具備健康素養(yǎng)。目前,慢性病占了全國(guó)人口總死亡率的85%,已經(jīng)消耗衛(wèi)生資源的70%,而這些病往往與人們不健康的生活方式有關(guān)?!币蟠罂赋?,健康教育在養(yǎng)老體系中是防控慢性病的一種社會(huì)性綜合疫苗。

姚兵:老年建筑需要為老人服務(wù)

原國(guó)家住建部副部長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)全國(guó)理事會(huì)理事長(zhǎng)姚兵指出,建筑不能忽視養(yǎng)老,而應(yīng)更好地適應(yīng)“老齡化社會(huì)”的需要。

姚兵認(rèn)為,理想的養(yǎng)老建筑的設(shè)計(jì),一要無(wú)障礙,人行、輪椅、救護(hù)床都應(yīng)該通行無(wú)阻,電梯里輪椅能轉(zhuǎn)彎,床能進(jìn)。二是廚衛(wèi)很重要,最好每層樓都有廚房和小餐廳。廁所要大一點(diǎn),要能轉(zhuǎn)動(dòng)輪椅,大小便處都要有扶手,盡量減少臺(tái)階。浴室要注意防滑,淋浴間最好能兩人同時(shí)進(jìn),因?yàn)橛械睦先诵枰獎(jiǎng)e人幫忙搓澡。另外,廁浴間的房鎖不能用球形的,因?yàn)榍蛐稳菀鬃セ?,?huì)使老人摔倒,所有的門鎖最好都用棍形的。

第7篇

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策。

一、引言。

當(dāng)今世界,如何建立公平、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是一個(gè)全球關(guān)注的重大問題,中國(guó)政府歷來十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障問題,從上個(gè)世紀(jì)50年代政府頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到近年來頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定》可以看出,中國(guó)對(duì)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)保障體系已初步完善,目前,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策也由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步過渡到了部分積累制度,這樣,更有效地保障了廣大勞動(dòng)人民的利益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀及存在問題。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

通過十幾年的努力,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化,但是從全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看,出現(xiàn)了很多另人擔(dān)憂的跡象:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等,這些都嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀的因素,也有客觀的因素,但總歸起來,主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境的主要原因。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外,主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范,養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái),由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律,所以用它來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱,而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng),經(jīng)常變動(dòng),存在明顯的地方差異,政府社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無(wú)法做到依法行政,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn),處罰也缺乏力度,保險(xiǎn)有爭(zhēng)議時(shí),裁定也無(wú)“法”處理,工作缺乏了法律依據(jù),僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力,使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣,由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性,也不利于中央宏觀的調(diào)控。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,是為了十幾年后,甚至幾十年后人口老齡化準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元,此外,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元,這2000億元到將來職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因,第一,企業(yè)繳費(fèi)能力低,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限,退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金,這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù),共約30000億元。

(三)人口老齡化速度加快。

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問題,中國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)1.32億人,占總?cè)丝诘?0%,預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億,2040年達(dá)到老齡化高峰期,人口將在4億以上,約占總?cè)丝诘?6%,然而我過國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右,卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示,1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人,離退休人員為1700萬(wàn)人,撫養(yǎng)比為5:1,但是到2005年,撫養(yǎng)比就降到3:1,預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候,撫養(yǎng)比將變成2.5:1左右,退休費(fèi)將占工資總額的38%左右,高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī),對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說是雪上加霜。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范。

1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理模式上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的混帳管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式,隨著制度的實(shí)施,由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放,養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累額遠(yuǎn)小于職工個(gè)人帳戶記帳額,使得個(gè)人賬戶成為名義上的空賬,空帳積累的數(shù)額越來越大,日益嚴(yán)重威脅我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全,這些問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析。

(一)開拓思路,拓寬渠道,采取多種措施讓基金保值增值。首先,積極探索基金的運(yùn)作渠道,提高基金的運(yùn)營(yíng)效益,把社?;鹑谌胭Y本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)來增加收益,可投資于國(guó)家長(zhǎng)線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等,政府加強(qiáng)監(jiān)管。其次,可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票,面向社會(huì)籌措資金,在當(dāng)前財(cái)政供給不足的情況下,發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。再次,擴(kuò)展建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四,可將部分閑置的和陳舊的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn),用于彌補(bǔ)和充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口。最后是加大基金監(jiān)管力度,清理回收擠占挪用基金,追繳歷史欠帳,做實(shí)個(gè)人帳戶。

(二)社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解,適當(dāng)推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素,由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素,人口的平均壽命得以增長(zhǎng),為推遲退休年齡提供了可能,尤其是推遲女性的退休年齡,退休年齡規(guī)定得較高,則在職職工人數(shù)增加,退休人數(shù)就相應(yīng)減少,贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高,從防止浪費(fèi)資源的角度來說,適當(dāng)推遲女性退休年齡更值得考慮。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)帳化。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空帳問題,國(guó)務(wù)院于2000年底決定,從2001年7月1日起,在遼寧省和其他省的部分地區(qū)進(jìn)行完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn),在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行掉正和完善,將個(gè)人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)帳,基金管理也由原來的混帳管理改為分帳管理,實(shí)行分帳管理后,由于個(gè)人帳戶基金實(shí)行實(shí)帳運(yùn)營(yíng),同時(shí)還要保持企業(yè)繳費(fèi)水平不變,政府在財(cái)政方面也加大了補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及中央、地方、企業(yè)和每一個(gè)職工的利益,其改革的成敗,關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗,也關(guān)系到財(cái)政的穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性,必須采取措施盡快改革和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。

參考文獻(xiàn):

第8篇

最近易中天的《品三國(guó)》很熱,我們從小也都喜歡看三國(guó)故事,對(duì)諸葛亮無(wú)限崇拜,對(duì)蜀國(guó)最先被消滅耿耿于懷、不能理解。其實(shí),如果你對(duì)當(dāng)時(shí)蜀國(guó)的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有所了解的話,蜀國(guó)的失敗就很好理解了。因?yàn)樯鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響怎么重視都不為過。

我們?cè)賮砜纯瓷鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)的變化和理財(cái)投資有關(guān)的事例。20世紀(jì)90年代的美國(guó),資本市場(chǎng)迎來了10年的繁榮和發(fā)展。道瓊斯工業(yè)指數(shù)從1987年的幾百點(diǎn)一直上升到2000年的13000多點(diǎn),期間少有大的調(diào)整。對(duì)這一輪大的牛市的成因也有各種解釋,如新經(jīng)濟(jì)、以生物科學(xué)和IT技術(shù)為核心的高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低企業(yè)稅收等等。毫無(wú)疑問,這些對(duì)美國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展有重要的貢獻(xiàn),但最主要的原因恐怕還是由于美國(guó)社會(huì)老齡化的因素。

二次大戰(zhàn)結(jié)束以后,美國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰期,并出現(xiàn)一個(gè)專有名詞――嬰兒潮,時(shí)間大約從1946年到1964年期間。這導(dǎo)致這個(gè)年齡段的人口比例明顯高于其他年齡段的人口比例。因此,該年齡段的人群的行為方式對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響就特別大。到了20世紀(jì)90年代,他們進(jìn)入中年,正是家庭收入高、支出少,結(jié)余比例高的時(shí)候,也是面臨為今后孩子的教育和自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備的時(shí)候。與此同時(shí),還是由于他們年齡漸老使得美國(guó)社會(huì)逐漸進(jìn)入老齡社會(huì),美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系面臨破產(chǎn),為了應(yīng)對(duì)這一變化,美國(guó)政府提出各種鼓勵(lì)公民為自己的養(yǎng)老多做儲(chǔ)蓄投資的優(yōu)惠政策。因此,他們紛紛將工資收入不再是全部盲目地消費(fèi)掉,而是將其中越來越大的部分義無(wú)反顧地投入股票市場(chǎng),從而形成了一輪波瀾壯闊的牛市行情。由此我們可以做一個(gè)預(yù)測(cè):美國(guó)股市到2015年以后將出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)整。原因還是因?yàn)樯厦孢@些人已經(jīng)陸續(xù)退休,需要將20世紀(jì)90年入股市的資金提出來用于養(yǎng)老了。

中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)是怎樣的?它會(huì)對(duì)我們的投資理財(cái)產(chǎn)生怎樣的影響?

二次大戰(zhàn)以后,中國(guó)同樣有一個(gè)“嬰兒潮”,只不過這個(gè)“嬰兒潮”延后了幾年,發(fā)生的時(shí)間在1950年到1970年。

20世紀(jì)60年代后期,“嬰兒潮”早期出生的人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這時(shí)政府發(fā)現(xiàn)人口多的壓力了,因?yàn)闊o(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位給他們。于是告訴大家:“廣闊天地,大有作為。”把剛剛從學(xué)校畢業(yè)的青年送到了農(nóng)村。隨之而來的是,政府修改了國(guó)家的人口政策,開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。

這樣的人口結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大的影響。首先就是中國(guó)社會(huì)在10年后將以極高的速度進(jìn)入老齡化社會(huì),而且老齡化的程度甚至要超過美國(guó)(因?yàn)槊绹?guó)沒有在嬰兒潮后接著實(shí)行計(jì)劃生育政策)。因此,留給中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)間只剩下10年了。我們目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α叭丝诩t利”,將迅速改變?yōu)椤叭丝谪?fù)擔(dān)”,10年后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必將減慢。

其實(shí),目前城市就業(yè)的壓力也是人口結(jié)構(gòu)不均衡的后果。最近幾年退休的人是出生在1940年到1950年期間的人。而這10年正是中國(guó)苦難的戰(zhàn)爭(zhēng)年代,人口的數(shù)量不可能很多,也就是說現(xiàn)在退休的人不會(huì)很多。而現(xiàn)在新就業(yè)的人來自20世紀(jì)80年代初期出生的人。盡管這個(gè)時(shí)候中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了計(jì)劃生育的政策,但那時(shí)卻是中國(guó)人口出生的又一個(gè)高峰。因?yàn)椋?0世紀(jì)50、60年代出生的人這個(gè)時(shí)候進(jìn)入生育高峰期,特別是當(dāng)初響應(yīng)政府號(hào)召上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年終于回到了他們童年生活的城市,他們最需要完成被耽擱的人生大事――結(jié)婚生育。

第9篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 聯(lián)動(dòng)

引言

社會(huì)老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻,整個(gè)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點(diǎn),在養(yǎng)老方式上,家居養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展快速,而居家養(yǎng)老服務(wù)的深化離不開老年產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展與配合。因此,推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,為老年人提供基本生活保障,滿足老年人的物質(zhì)生活需求,滿足其不斷增長(zhǎng)的精神和文化需要,是當(dāng)今政府和社會(huì)亟待解決的重大問題,也是實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

一、我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)人口老齡化具有老年人口規(guī)模大,老齡化發(fā)展迅速,配套產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展的特點(diǎn),特別是人口老齡化,失能,加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行4-2-1的計(jì)劃生育政策,致使家庭結(jié)構(gòu)單一,空巢率持續(xù)增加。近年來,政府高度重視老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),也在采取積極措施扶持社區(qū)居家養(yǎng)老企業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。雖然我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成,老年產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,但是,由于我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚,社會(huì)化程度低,目前還處于初級(jí)階段,體系發(fā)展不完善,同時(shí)提供的服務(wù)項(xiàng)目單一且層次較低,主要在衣食住行等方面提供較低層次的服務(wù),在文化娛樂等精神享受方面提供的服務(wù)不足,無(wú)法滿足老年人不同程度的需要,阻礙著老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步朝市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與老齡產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)改善民生的產(chǎn)業(yè),發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),能起到擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)與改善民生的雙重效應(yīng),在當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下,保持就業(yè)的穩(wěn)定并力爭(zhēng)盡可能多的提供就業(yè)崗位是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基本保證,在這種情況下,推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,既改善老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量,又?jǐn)U大了社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)率,還能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是一個(gè)一舉兩得的切入點(diǎn)。

(一)老齡產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要手段

具體來說,中國(guó)總體的就業(yè)供給矛盾還沒有得到充分的緩解,在我國(guó)從全面小康社會(huì)到基本現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段,必須實(shí)現(xiàn)就業(yè)思想的根本轉(zhuǎn)變。從世界的角度來看,整個(gè)人類社會(huì)的勞動(dòng)和就業(yè)歷史是基于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展的前提下,隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員出現(xiàn)過剩,然后繼續(xù)擴(kuò)大和完善社會(huì)分工,不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè),不斷拓展出新的就業(yè)空間,最終促進(jìn)社會(huì)的各種新需求繼續(xù)得到滿足,從而推動(dòng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)?!笆濉逼陂g,政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì),注重培養(yǎng)吸納勞動(dòng)力數(shù)量多、投資少、見效快、有著長(zhǎng)期就業(yè)前景的新產(chǎn)業(yè)。符合這些條件新的產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)首推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

首先,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是對(duì)年齡和受教育程度要求相對(duì)較低的行業(yè),更適合當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高特別是農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量較低的現(xiàn)狀,綜合各種類型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來看,如果我們?nèi)珖?guó)有4000萬(wàn)老年人需要社區(qū)服務(wù),服務(wù)人員和老人比率按照1:2計(jì)算,我們理論上就可以在全國(guó)創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其次,從投資成本來看,社區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)需要很少的投資,雖然也存在建設(shè)購(gòu)置設(shè)施的成本,但投資也明顯低于其他產(chǎn)業(yè),如果企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn),也很容易收回成本。最后,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是典型的“拉動(dòng)內(nèi)需”的產(chǎn)業(yè),不受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,只要國(guó)家政策保持穩(wěn)定,國(guó)民收入逐漸增加,操作風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)小。

(二)老齡產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的民生產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化的發(fā)展,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為一種普遍趨勢(shì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè),政府社區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)提供了許多優(yōu)惠政策,建立了完備的社會(huì)福利制度,廣泛實(shí)施了公共政策。隨著我國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展雙雙進(jìn)入高峰期,我國(guó)也迫切需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2015年全國(guó)65歲及以上城鎮(zhèn)老年人口已經(jīng)達(dá)到7100多萬(wàn)人,老年人數(shù)還在以每年超過500萬(wàn)人的速度持續(xù)增加,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景是十分廣闊的。

由于計(jì)劃生育、家庭觀念改變、人口流動(dòng)量增大和對(duì)外開放程度的加深,在社區(qū)“親子分居”、“空巢”、“4-2-1”家庭日益增多,為老年人提供生活護(hù)理、養(yǎng)生保健、休閑娛樂等精神上的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為了生活在社區(qū)老年人的一般需求。隨著社會(huì)收入增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度的日臻成熟,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求日益形成了巨大的市場(chǎng)??傊?,社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí),老齡化已經(jīng)成為新世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時(shí)也將為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇,使我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益融入我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中。

三、中國(guó)社區(qū)服務(wù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)體制改革滯后,產(chǎn)業(yè)和事業(yè)區(qū)劃不清

一是在社區(qū)老齡化服務(wù)中,國(guó)家沒有明確政府包辦的事業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)之間的界限?!笆聵I(yè)編制,產(chǎn)業(yè)管理”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)之間存在不公平競(jìng)爭(zhēng),扭曲了市場(chǎng)秩序,限制了民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。 二是資源配置與市場(chǎng)導(dǎo)向之間存在尖銳的矛盾,導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)浪費(fèi)資源和效率低下等問題嚴(yán)重,影響和限制了老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

(二)市場(chǎng)化程度不高,產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

首先,市場(chǎng)提供服務(wù)的比例不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施絕大多數(shù)由政府建設(shè),私人資本參與的建設(shè)力度相對(duì)較小。其次,價(jià)格形成機(jī)制不合理,現(xiàn)在社區(qū)老齡化服務(wù)市場(chǎng)最突出的問題之一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格不是由市場(chǎng)形成的。再次,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠充分。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵因素。充分競(jìng)爭(zhēng)的先決條件是放寬投資門檻,允許各類市場(chǎng)參與者平等進(jìn)入老齡化服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域。但目前公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資源配置中的主導(dǎo)地位阻礙了老齡化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序,市場(chǎng)集中度較差

首先,行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。 大多數(shù)老人需要的文化娛樂業(yè)服務(wù)發(fā)展滯后,很難滿足老人的需要。其次,行業(yè)發(fā)展混亂,市場(chǎng)集中度低。 高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,而絕大多數(shù)老年人需要的低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢;支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢; 此外,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在地域之間、城鄉(xiāng)之間存在差異,東部和城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,中西部和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

(四)服務(wù)產(chǎn)品單一,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

老年服務(wù)產(chǎn)品單一,缺乏針對(duì)性,產(chǎn)品的創(chuàng)新性和針對(duì)性差。社區(qū)居家老年群體是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的群體,服務(wù)產(chǎn)品需要從需求者的角度設(shè)計(jì),但是很多養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品都是對(duì)外國(guó)模式的簡(jiǎn)單模仿,從業(yè)人員隊(duì)伍不健全,專業(yè)性差、流動(dòng)性大,管理方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊,服務(wù)質(zhì)量不高。

(五)政府扶持政策落實(shí)不到位,作用不明顯

第一,為了促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,我國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施,但許多政策的實(shí)施還沒有到位。原因是一些優(yōu)惠政策本身操作困難,很難落實(shí)。第二,制定和實(shí)施優(yōu)惠政策屬于不同部門。制定政策的部門不管實(shí)施情況,實(shí)施的部門在牽扯到自身利益,有時(shí)不愿意實(shí)施優(yōu)惠政策。

四、相關(guān)對(duì)策建議

(一)明確老齡服務(wù)業(yè)中產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界,發(fā)揮市場(chǎng)作用

從目前的政策導(dǎo)向的角度來看,在老齡產(chǎn)業(yè)中,市場(chǎng)的作用趨勢(shì)越來越明顯,但政府退出市場(chǎng)還需制度上的配合,通過改革部門利益,逐步減少政府機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng),提高市場(chǎng)配置資源能力,增強(qiáng)企業(yè)活力,堅(jiān)持政府引導(dǎo)不干預(yù),市場(chǎng)運(yùn)作不決策,進(jìn)一步促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的形成。

(二)打造完整的老齡產(chǎn)業(yè)鏈

強(qiáng)化高端資本市場(chǎng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)投融資功能,降低私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的貸款門檻,加大對(duì)私人老齡化服務(wù)企業(yè)資金支持。以老年文化服務(wù)業(yè)、老年保健服務(wù)業(yè)為主打造老齡化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè),社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)管理服務(wù),社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等多種形式,培育社區(qū)服務(wù)老齡產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)培育社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)體系,加快專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)

首先,要對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源進(jìn)行積極整合,扶持一批資源優(yōu)勢(shì)較好的龍頭企業(yè),還要根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn),培育出一些小規(guī)模,高彈性,遍布社區(qū)的中小型老齡化服務(wù)企業(yè)。二是加快社區(qū)養(yǎng)老從業(yè)人員的培養(yǎng),特別注重老年護(hù)理,養(yǎng)生保健,健康咨詢檢查,文化服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng),大力完善老齡化服務(wù)專業(yè)人才部門晉升渠道,引導(dǎo)人才流動(dòng),調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的分布,促進(jìn)人才向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中。

(四)制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度

為了促進(jìn)社區(qū)老齡服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展,國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,正在逐步完善相關(guān)配套制度,在醫(yī)療制度、老年失能養(yǎng)護(hù)制度特別是對(duì)影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,如稅收、征地和各種補(bǔ)貼上,采取具體的行動(dòng)和措施支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人身體功能迅速下降,容易增加服務(wù)消費(fèi)過程中的事故風(fēng)險(xiǎn),因此有必要加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)問責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度的制定和完善。這不僅有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng),而且也是對(duì)老年消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)重要保證。