時(shí)間：2023-12-25 10:45:35
導(dǎo)語(yǔ)：在關(guān)于修建村內(nèi)道路的建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集
獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶(hù)外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)61號(hào))執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過(guò)15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過(guò)20元。試點(diǎn)期間，如遇上級(jí)政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，可根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對(duì)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過(guò)群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)方式
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算后，由縣財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩工”）是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來(lái)源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開(kāi)展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿(mǎn)足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來(lái)，一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開(kāi)辟新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
三、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭(zhēng)取各方支持為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對(duì)應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
2.量力而行、注重實(shí)效的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明、公平公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動(dòng)全縣村級(jí)公益事業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。
5.競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)工作不扎實(shí)，年終檢查驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目村，縣財(cái)政不予報(bào)賬和撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)。
6.以縣為主組織實(shí)施的原則?？h政府擔(dān)負(fù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，分輕重緩急，組織實(shí)施縣內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
（一）項(xiàng)目的規(guī)劃
1.項(xiàng)目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，按照要求編制項(xiàng)目，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
2.項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程包括
（1）收集資料，明確和收集制定項(xiàng)目計(jì)劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（2）方法、工具和技術(shù)。
（3）寫(xiě)出項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和有關(guān)輔助文件。
3.村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃
（1）項(xiàng)目提出。由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實(shí)踐工作中多以村民委員會(huì)提出為主。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶(hù)征求所代表農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級(jí)上報(bào)的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。
（3）填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。
附件：
①關(guān)于成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目三年規(guī)劃的報(bào)告
③村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)
④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見(jiàn)表
要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽(tīng)民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)（規(guī)劃制定和項(xiàng)目庫(kù)的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項(xiàng)目的選擇。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。對(duì)于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行支持。
（三）項(xiàng)目的申報(bào)
1.申報(bào)時(shí)間
項(xiàng)目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項(xiàng)目庫(kù)中選取群眾急需辦的項(xiàng)目，著手申報(bào)。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目、需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并將書(shū)面申請(qǐng)和村民代表會(huì)議表決形成的籌資籌勞決定一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣綜改辦)和縣減負(fù)辦進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審部門(mén)對(duì)符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)和籌資籌勞方案的10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。
（二）申報(bào)材料
1.關(guān)于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》的報(bào)告
2.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》
3.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》
4.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)審批表》
5.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)報(bào)告》
（三）項(xiàng)目的審批。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料，由縣綜改辦牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、減負(fù)辦等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項(xiàng)目村予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。經(jīng)公示無(wú)異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)省稅改辦備案，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以?xún)?nèi)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審核確定，并逐級(jí)上報(bào)省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。
（四）項(xiàng)目的實(shí)施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開(kāi)展，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號(hào)）和村級(jí)范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〕87號(hào)）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實(shí)行一事一議，逐項(xiàng)表決。
2.籌資籌勞的項(xiàng)目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，也可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實(shí)際參與籌資人口，人均總計(jì)不超過(guò)15元的限額，分?jǐn)偦I資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)同意可以按田畝進(jìn)行分?jǐn)偼?，其它籌資項(xiàng)目一律應(yīng)該按照籌資人口進(jìn)行分?jǐn)?。村?nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)，勞均總計(jì)不超過(guò)10個(gè)工日的限額，分?jǐn)偦I勞額。
5.籌資籌勞的對(duì)象?；I資對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口；籌勞對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶(hù)、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿(mǎn)一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。對(duì)于家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶(hù)可以申請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項(xiàng)目的提出。需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)?；I資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶(hù)征求所代表農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。
（2）、村民（代表）會(huì)議的召開(kāi)。應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶(hù)的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶(hù)的村民代表參加。
村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
（3）、村民（代表）會(huì)議表決。村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶(hù)一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶(hù)過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。對(duì)符合規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)后即可實(shí)施。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶(hù)，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)用憑證。
村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
（二）籌資管理?；I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可以以資代勞。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。由村民籌資籌勞，開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。
（四）專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或以資本代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。
六、項(xiàng)目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對(duì)村級(jí)上報(bào)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨?bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
七、項(xiàng)目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，批復(fù)文件和項(xiàng)目匯總表報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)人民政府不予審批。
八、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政部門(mén)接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，按照省級(jí)審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表，連同省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。
九、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號(hào)）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)每年要對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（49號(hào)）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國(guó)家對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
十、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)各村的分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展好一事一議工作，加強(qiáng)在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。
十一、項(xiàng)目實(shí)施
1.項(xiàng)目實(shí)施主體
經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村民委員會(huì)成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議的項(xiàng)全程監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由縣綜合改革部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)配合村民委員會(huì)或村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
2.招投標(biāo)管理
5萬(wàn)元以上項(xiàng)目（含5萬(wàn)元）項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標(biāo)形式將所有項(xiàng)目匯總一起公開(kāi)招投標(biāo)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。
所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項(xiàng)目，原則上由村民委員會(huì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并提交竣工決算報(bào)告。
4.項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目向縣綜改辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)，根據(jù)相關(guān)的考核評(píng)估要求，采取實(shí)地核查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、征詢(xún)村民代表和群眾意見(jiàn)等方式，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)制度、社會(huì)捐助、村民自愿出資以及項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)跨年度建設(shè)項(xiàng)目和驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求需要整改的項(xiàng)目，待竣工和整改到位后組織驗(yàn)收。
十二、項(xiàng)目資金
1.專(zhuān)戶(hù)管理
中央、省和縣財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入“縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)，將村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金也要納入“縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組審核同意報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個(gè)人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民籌資、村集體資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)防只籌資不辦事、或?yàn)榱颂兹∩霞?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)只議事不籌資。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果將作為下一年度村開(kāi)展一事一議事項(xiàng)的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)帳申請(qǐng)表》,對(duì)申請(qǐng)縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的還應(yīng)填寫(xiě)《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表》
十三、項(xiàng)目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一的檔，規(guī)范管理。
2.項(xiàng)目檔案目錄
第一部分一事一議
第二部分項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)
第三部分合同
第四部分施工過(guò)程
項(xiàng)目名稱(chēng)：清源高新科技園“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目
項(xiàng)目單位：涼州區(qū)旅游局
項(xiàng)目建設(shè)單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況
涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱(chēng)，是全國(guó)歷史文化名城，現(xiàn)以中國(guó)旅游標(biāo)志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢(shì)西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚(yú)”之稱(chēng)。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，著力打造“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”、“中國(guó)葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“歸屬祖國(guó)見(jiàn)證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費(fèi)者需求的行、游、住、食、購(gòu)、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口性行業(yè)。
區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風(fēng)光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，由于其獨(dú)特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點(diǎn)多處，館藏文物萬(wàn)件，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)文物保護(hù)單位處，漢簡(jiǎn)、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書(shū)是全國(guó)首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺(tái)、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點(diǎn)。近年來(lái)，以感受大漠風(fēng)光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點(diǎn)，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂(lè)”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗(yàn)農(nóng)家生活，觀賞田園風(fēng)光為特色的新的旅游景觀。
民俗風(fēng)情濃郁，文化生活豐富。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，僅××××年上半年投資萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點(diǎn)，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開(kāi)放南城門(mén)樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點(diǎn)處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有三星級(jí)旅游涉外賓館家，定點(diǎn)飯店多家，國(guó)際旅行社家，國(guó)內(nèi)旅行社家，旅游定點(diǎn)商店家，醫(yī)院家，風(fēng)味小吃市場(chǎng)個(gè)，從業(yè)人員多人。版權(quán)所有
二、項(xiàng)目概況
涼州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開(kāi)辟河西四郡后，推行了“徙民實(shí)邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，大片草原牧場(chǎng)變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮”的繁榮景象。魏晉時(shí)期，涼州出產(chǎn)的葡萄、皇獻(xiàn)梨已成為貢品。隋唐時(shí)期，由于開(kāi)通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達(dá)歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達(dá)、需求的增長(zhǎng)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書(shū)記載“唐之盛時(shí)，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時(shí)期，由于采取了移民屯田，興修水利，開(kāi)墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新起步，為今后涼州農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹(shù)鄉(xiāng)，東與長(zhǎng)城鄉(xiāng)接壤。地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點(diǎn)之一。清源鎮(zhèn)占地面積平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)萬(wàn)畝，荒灘地畝。轄區(qū)內(nèi)有個(gè)行政村，個(gè)村民小組，戶(hù)，萬(wàn)人，人均收入元?！痢痢痢聊?，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室座，玉米制種畝，占園區(qū)總面積的，建立無(wú)公害辣椒地膜高壟栽培示范面積畝，小麥新品種展示面積畝，觀賞加工型金盞花面積畝，黑小麥面積畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅戶(hù)，暖棚養(yǎng)殖圈舍個(gè)，牛存欄頭，羊存欄萬(wàn)只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國(guó)槐、新疆楊、芍藥、丁香等多種沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類(lèi)蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂(lè)、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級(jí)文物保護(hù)單位處——狼墩灘漢墓群，市級(jí)文物保護(hù)單位處——延壽寺，旅游景點(diǎn)處——瀕危野生動(dòng)物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)慎密的調(diào)研和細(xì)致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。
三、項(xiàng)目的必要性
⒈旅游業(yè)發(fā)展的需要。
當(dāng)前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗(yàn)農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場(chǎng)所，還能更好地展示涼州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進(jìn)成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
⒉清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。
清源鎮(zhèn)在改革開(kāi)放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，××××年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)元。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。
⒊是清源鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。
清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一個(gè)一舉兩得的項(xiàng)目。
四、項(xiàng)目的可行性
⒈清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目地理位置優(yōu)越。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來(lái)越具有個(gè)性化，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習(xí)農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂(lè)的方式之一，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)吸引大量的城市居民前來(lái)，市場(chǎng)前景十分廣闊。
⒉當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)條件基本具備。
清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的興起，正是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當(dāng)?shù)鼐用褚殉浞终J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完全可行。
⒊城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動(dòng)物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點(diǎn)）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點(diǎn)），每年都有大量旅游者慕名而來(lái)，具有一定旅游客源市場(chǎng)。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)后，必然會(huì)充實(shí)城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，以互補(bǔ)形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點(diǎn)。
第三章清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃
一、景區(qū)劃分原則
根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。
合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。
集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟(jì)效益。
二、景區(qū)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約平方公里，根據(jù)地理特點(diǎn)及功能作用，劃分為八個(gè)功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購(gòu)物區(qū)、時(shí)令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。
（一）中心服務(wù)區(qū)
中心服務(wù)區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點(diǎn)。
近期主要工作：
（）將王莊村新建的小康住宅挑選套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂(lè)”住宿餐飲娛樂(lè)設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（）王莊村西北角新建一個(gè)占地平方米的停車(chē)場(chǎng)。
（）建立游客中心所，占地面積平方米。
（二）花卉苗木觀賞區(qū)
花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風(fēng)景樹(shù)種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢(shì)，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻(xiàn)給游人一份勞動(dòng)的喜悅。
（三）、旅游購(gòu)物區(qū)
旅游購(gòu)物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷(xiāo)售當(dāng)?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。
（四）、時(shí)令蔬菜種植區(qū)
時(shí)令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個(gè)可觀賞、采摘、習(xí)農(nóng)的農(nóng)家樂(lè)旅游地。
（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)
畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動(dòng)物的規(guī)模化養(yǎng)殖。
（）建立游客中心所，占地面積平方米。
（）新建一個(gè)占地平方米的停車(chē)場(chǎng)。
（六）、葡萄種植區(qū)
葡萄種植區(qū)以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類(lèi)可食用葡萄的種植規(guī)模，為游客提供一個(gè)觀賞、品嘗、采摘葡萄的場(chǎng)所。區(qū)內(nèi)還可設(shè)立部分野營(yíng)點(diǎn)，用帳篷木屋來(lái)接待游人，并可進(jìn)行篝火晚會(huì)。
（七）、治沙成果展示區(qū)
此區(qū)位于清源鎮(zhèn)東北部，涼古公路北側(cè)，為清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)旅游景區(qū)遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，重點(diǎn)放在展示清源人民治沙以來(lái)取得的成果，引導(dǎo)人們愛(ài)護(hù)沙生動(dòng)植物，愛(ài)護(hù)環(huán)境的實(shí)物教育上來(lái)。
（八）、民俗飲食區(qū)
涼古公路兩側(cè)建設(shè)為民俗飲食區(qū)，以現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍為基礎(chǔ)，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風(fēng)情為主線，突出鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)土、綠色、傳統(tǒng)農(nóng)家食品特色。
（）從現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍挑選套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂(lè)”餐飲點(diǎn)。
（）沿途村組路口各修建交通車(chē)候車(chē)站。共個(gè)。
第四章環(huán)境容量及游人規(guī)模測(cè)算
為了使景區(qū)中各種景觀永久利用，必須有效地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀資源和旅游環(huán)境質(zhì)量，有效地控制游人數(shù)量，做好環(huán)境容量估算，為開(kāi)展旅游提供科學(xué)依據(jù)。
一、環(huán)境容量估算
⒈面積測(cè)算法
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)總面積約平方公里，可游棲空間為實(shí)際面積的，約平方公里。以每位游客平方米計(jì)算，日容量為人。每年旅游日以天計(jì)算，年容量為萬(wàn)人。
⒉線路測(cè)算法
以清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)主游覽路線長(zhǎng)度為依據(jù)。全區(qū)游覽主干線長(zhǎng)公里，取單位規(guī)模指數(shù)每人米，計(jì)算環(huán)境日容量為人。全年旅游日以天計(jì)算，年容量為萬(wàn)人。
二、客源市場(chǎng)分析
涼州區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游近年來(lái)出現(xiàn)了迅速發(fā)展的趨勢(shì)，游客數(shù)量成倍增長(zhǎng)。年達(dá)多萬(wàn)人次，較年增長(zhǎng)了，高于全省的平均增長(zhǎng)速度，游客數(shù)量在本省名列第五。
對(duì)涼州區(qū)及周邊居民來(lái)說(shuō)，旅游目的地一般為近郊旅游景點(diǎn)，出行周期隨節(jié)假日變化較大，消費(fèi)重點(diǎn)多集中在飲食、娛樂(lè)等方面。清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必然會(huì)吸引部分人前來(lái)此旅游觀光。
另外，從旅行社外聯(lián)情況看，近年涼州區(qū)旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均多萬(wàn)人次。來(lái)涼州區(qū)旅游的外地游客多是過(guò)境客，在涼州區(qū)的停留時(shí)間短，消費(fèi)重點(diǎn)主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費(fèi)額在元左右，對(duì)接待設(shè)施和服務(wù)要求較高。清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將極大的豐富城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長(zhǎng)這部分旅游者前來(lái)旅游觀光的時(shí)間，提高城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的旅游綜合收入。
三、游人規(guī)模測(cè)算
近年，沙漠公園和瀕危野生動(dòng)物研究中心旅游知名度游樂(lè)極大地提高，且這幾年興起的生態(tài)旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游風(fēng)以及大莊科鄉(xiāng)一次開(kāi)發(fā)的絕好機(jī)會(huì)。
同時(shí)，對(duì)于本地的游客來(lái)說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)有古跡都已參觀游覽過(guò)，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛(ài)自然，清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)必定是他們游覽追求的目標(biāo)。
本地居民市場(chǎng)一般可分成如下幾個(gè)層次：
青少年市場(chǎng)：其旅游者一般熱衷于農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的探奇性、娛樂(lè)性、品嘗性、習(xí)作性等內(nèi)容。
中老年市場(chǎng)：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購(gòu)物等內(nèi)容。
專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：旅游者熱衷于科研、文化、書(shū)畫(huà)、采風(fēng)、購(gòu)物等內(nèi)容。
商貿(mào)市場(chǎng)；旅游者熱衷于購(gòu)物、產(chǎn)品加工、品嘗、度假等內(nèi)容。
外來(lái)旅游者市場(chǎng)：通常熱衷于民情、民俗、購(gòu)物、品嘗等內(nèi)容。
二、項(xiàng)目客源預(yù)測(cè)
近年來(lái)，涼州區(qū)旅游行業(yè)接待人次和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步遞增，旅游客源結(jié)構(gòu)以國(guó)內(nèi)旅客為主，旅游方式以散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為—天，旅游動(dòng)機(jī)以休閑娛樂(lè)、朝圣、度假、考察等為主，以××××年為例，××××年接待國(guó)內(nèi)外旅游者萬(wàn)人次，如果其中有的旅游者途經(jīng)清源鎮(zhèn)并停留下來(lái)參與“農(nóng)家樂(lè)”旅游活動(dòng)，每年將為清源鎮(zhèn)帶來(lái)萬(wàn)人次的客源。
從旅游時(shí)間和市場(chǎng)選擇趨勢(shì)而言，雙休日為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民提供了一至二日游的機(jī)會(huì)。以××××年“五一”黃金周期間涼州區(qū)接待旅游人次為例分析，接待旅游者萬(wàn)人次，其中省內(nèi)游客居多，由此可看出區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)短途旅游已逐步成為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民重點(diǎn)選擇的目標(biāo)，受到社會(huì)的普遍肯定。說(shuō)明隨著“五一”、“十一”等中長(zhǎng)假“黃金旅游周”的規(guī)范化和區(qū)域化發(fā)展，涼州的客源市場(chǎng)的發(fā)展也逐步擴(kuò)大。若全武威市萬(wàn)人口有前來(lái)清源鎮(zhèn)參與“農(nóng)家樂(lè)”旅游，預(yù)計(jì)每年將有萬(wàn)人次來(lái)清源鎮(zhèn)旅游觀光。
總之，以上幾個(gè)方面的分析表明，“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目潛在客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。
第五章各類(lèi)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
一、交通規(guī)劃
⒈各功能區(qū)之間的主要道路建設(shè)成為三級(jí)公路，公路路面寬米，達(dá)到能通行大客車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，總長(zhǎng)度約為公里。
⒉為方便游人游覽，購(gòu)置旅游中巴車(chē)輛，定點(diǎn)定線運(yùn)輸游客，沿途建立主要候車(chē)站個(gè)。
二、接待設(shè)施規(guī)劃
服務(wù)接待是旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資大，但管理好，收益也大。
⒈改造建設(shè)家庭旅館套，占地平方米，改造建設(shè)旅游商店所，占地平方米，餐廳、舞廳等服務(wù)設(shè)施套，占地平方米。
⒉修建停車(chē)場(chǎng)處，總面積在平方米。
⒊在王莊村、林業(yè)種苗基地、發(fā)展村、清泉、新地村村邊建三個(gè)公共廁所，方便游人。
⒋為節(jié)約能源，防止污水污染環(huán)境，在小康住宅新建個(gè)沼氣池，消納污水。
三、供電、供水規(guī)劃
在王莊村安裝一個(gè)變壓器，并通向村內(nèi)各服務(wù)點(diǎn)，送電入戶(hù)。
景區(qū)內(nèi)飲水水源充足，規(guī)劃中安裝凈化水裝置，來(lái)提供游人及村民的飲用水。
五、排污水規(guī)劃
污水排放必須經(jīng)凈化后排到自然中，以保護(hù)環(huán)境。所以在小康住宅新建個(gè)沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。
第六章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)各種景觀資源，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為主，適度開(kāi)發(fā)的原則，建立健全管理制度，實(shí)行依法治園。
以《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)作為治園根本，并制定相應(yīng)的景區(qū)管理辦法和處罰條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)治安管理，以制止破壞及違法行為的發(fā)生。版權(quán)所有
一、林
加強(qiáng)林木資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，每年要在園區(qū)內(nèi)栽植一批苗木樹(shù)種，從綠化美景角度出發(fā)，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價(jià)值。
二、水
隨著旅游者的進(jìn)入，水資源保護(hù)就更加重要，因?yàn)樗梢允咕皡^(qū)變得更有靈氣。應(yīng)特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達(dá)到國(guó)家凈化標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
四、固體廢物
旅游垃圾是許多景區(qū)都頭痛的問(wèn)題，也是旅游區(qū)的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛(ài)護(hù)環(huán)境。制定處罰條例，進(jìn)行強(qiáng)制性管理。設(shè)置清潔隊(duì)，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的清潔工作。
在邊遠(yuǎn)地區(qū)中設(shè)立一個(gè)垃圾消納場(chǎng)，對(duì)固體垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。
五、糞便
在各景區(qū)內(nèi)建立六個(gè)廁所，大的服務(wù)設(shè)施內(nèi)也要建立廁所，并建兩個(gè)生化、氧化塘，對(duì)人類(lèi)的糞便進(jìn)行分解處理。
第七章分期規(guī)劃
由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動(dòng)發(fā)展的原則。先進(jìn)行景觀、服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動(dòng)發(fā)展，從而使旅游景區(qū)逐步完善。
一、第一期工程（××××年月—××××年月）
（）改造建設(shè)好家庭旅館的服務(wù)設(shè)備。
（）改造建設(shè)好沿途民俗餐館、旅游商店。
（）改造建設(shè)各旅游區(qū)游客中心。
（）加寬進(jìn)入景區(qū)及景區(qū)內(nèi)公路，近期可仍用砂石路面。
（）建成園中廁所。
（）平整兩處停車(chē)場(chǎng)（中心區(qū)一個(gè)、清泉村一個(gè)）。
（）飲用水凈化裝置。
（）污水處理（沼氣池）裝置。
（沿涼古公路設(shè)置大型宣傳廣告牌塊、旅游區(qū)內(nèi)每米設(shè)置導(dǎo)識(shí)牌、警示牌塊，共塊。
（）整修日光溫棚間、整修動(dòng)物飼養(yǎng)圈舍個(gè)。
二、第二期工程（××××年月—年月）
（）修建米寬瀝青公路。
（）中心區(qū)的服務(wù)接待設(shè)施（包括賓館餐廳、舞廳）。
（）中心區(qū)度假村。
（）建成四到五個(gè)正規(guī)停車(chē)場(chǎng)。
（）繼續(xù)完善飲用水凈化裝置及污水處理裝置。
（）完善電力及通訊設(shè)備。
（）修建其他人文景觀。
第八章投資概算
投資概算為—年中的清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資。它根據(jù)《建設(shè)工程概算定額》，參照有關(guān)林業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及武威地區(qū)實(shí)際造價(jià)，進(jìn)行投資估算。
“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)投資周期短，但收益顯著的事業(yè)。前期由于資金緊缺，所以，一期工程為××××年月到××××年月一年，投資額為萬(wàn)元；二期工程為××××年月到年月年一年半，投資額為萬(wàn)元?？傆?jì)投資額為萬(wàn)元。其中：修建農(nóng)家庭院萬(wàn)元，修建停車(chē)場(chǎng)萬(wàn)元，硬化村內(nèi)道路萬(wàn)元，整修日光溫棚萬(wàn)元，設(shè)置各種指示牌萬(wàn)元，購(gòu)置配套設(shè)施設(shè)備萬(wàn)元，人員培訓(xùn)費(fèi)萬(wàn)元，宣傳費(fèi)用萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)萬(wàn)元。
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目投資估算表
。
⒈裝修農(nóng)家庭院座，占地平方米，其中：每座占地面積平方米，房屋各間，為磚混結(jié)構(gòu)，四合院式，院地面積平方米。
第四章資金來(lái)源及實(shí)施步驟
一、資金來(lái)源
按照誰(shuí)投資，誰(shuí)收益的原則，清源鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)助萬(wàn)元，清源鎮(zhèn)村自籌萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卮迕褡曰I萬(wàn)元，以工代資萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目實(shí)施步驟
項(xiàng)目建設(shè)期為二年半，分二個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段（××××年月—××××年月）：完成項(xiàng)目工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、日光溫棚整修等工作；
第二階段（××××年月—××××年月）：完成小康住宅、停車(chē)場(chǎng)修建、村內(nèi)道路硬化等工作、
第三階段（××××年月—××××年月）：完成相關(guān)設(shè)施各種指示牌設(shè)置、配套設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
第五章項(xiàng)目效益評(píng)估及分析
一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
⒈預(yù)測(cè)方法
經(jīng)過(guò)比較選擇，本建議書(shū)選用預(yù)見(jiàn)性較強(qiáng)的旅游人次增長(zhǎng)預(yù)測(cè)和游客人均消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)結(jié)合的預(yù)測(cè)方法。
計(jì)算公式：
×
×
×
—本項(xiàng)目規(guī)劃期末年旅游人次
—本項(xiàng)目規(guī)劃期初年旅游人次
—本項(xiàng)目規(guī)劃期末年游客人均消費(fèi)額
—本項(xiàng)目規(guī)劃期初年游客人均消費(fèi)額
—規(guī)劃期內(nèi)旅游人次消費(fèi)年增長(zhǎng)率
—規(guī)劃期內(nèi)游客人均消費(fèi)年增長(zhǎng)率
—本項(xiàng)目各規(guī)劃期末年旅游直接收入
（）預(yù)測(cè)發(fā)展指標(biāo)
根據(jù)《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》對(duì)全省“十五”期間和—年國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)率分別確定為—和—，入境旅游人次增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)分別確定為—和—；鑒于涼州區(qū)“九五”期間旅游總?cè)舜文昃鲩L(zhǎng)率及“九五”初期旅游人次基數(shù)較低使增長(zhǎng)率較高；也充分考慮到“十五”期間涼州區(qū)旅游開(kāi)發(fā)將加大力度等基本情況，將本項(xiàng)目規(guī)劃期間（××××年—年）旅游總?cè)舜蔚脑鲩L(zhǎng)率確定為。
涼州區(qū)“九五”期間游客人均消費(fèi)在元左右，人均消費(fèi)年增長(zhǎng)率為，鑒于國(guó)內(nèi)游客收入正在不斷增長(zhǎng)和涼州旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)將拉長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，也考慮到入境旅游人次目前較低及規(guī)劃期間必將有較大增長(zhǎng)等情況，將本景區(qū)規(guī)劃期間（××××年—年）旅游人均消費(fèi)的增長(zhǎng)率確定為。
二、經(jīng)濟(jì)效益分析
（）旅游收入
項(xiàng)目××××年月建成，當(dāng)年即產(chǎn)生效益，按平均每天接待人，平均接待天數(shù)天計(jì)算，旅游者可發(fā)生以下消費(fèi)，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)萬(wàn)元。
、餐飲娛樂(lè)收入，按每人元計(jì)算，人×天×元＝萬(wàn)元；
、自采花卉、蔬菜，習(xí)農(nóng)等活動(dòng)，按每人每次元計(jì)算，人×天×元＝萬(wàn)元；
、農(nóng)產(chǎn)品如花卉、蔬菜現(xiàn)場(chǎng)出售，預(yù)計(jì)收入萬(wàn)元；
、旅游商品、農(nóng)家小吃出售，預(yù)計(jì)收入萬(wàn)元；
（）成本費(fèi)用，共計(jì)萬(wàn)元。
固定成本萬(wàn)元：
、管理費(fèi)用，按收入計(jì)，年費(fèi)用萬(wàn)元；
、年折舊及維修費(fèi)（按固定資產(chǎn)萬(wàn)元計(jì)）萬(wàn)元。折舊勻限年；
、水、電、暖費(fèi)（包括灌溉、綠化、用水）萬(wàn)元；
、年利息按計(jì)算，年利息萬(wàn)元。
可變成本萬(wàn)元：
、人工工資，按每人每年萬(wàn)元計(jì)，除去經(jīng)營(yíng)者本人，雇傭人工人，年費(fèi)用萬(wàn)元；
、其他日用低值易耗品、原材料成本費(fèi)，年費(fèi)用萬(wàn)元。
（）營(yíng)業(yè)稅
參考服務(wù)行業(yè)稅率計(jì)征，年交稅萬(wàn)元。
（）營(yíng)業(yè)利潤(rùn)年均為萬(wàn)元。
（）投資利潤(rùn)率為％。
（）投資利稅率％。
（）盈虧平衡點(diǎn)
盈虧平衡點(diǎn)固定成本營(yíng)業(yè)額－可變成本－稅金×％
－－×％％
以上是××××年盈虧平衡計(jì)算，當(dāng)盈虧平衡點(diǎn)＜％時(shí)，該項(xiàng)目產(chǎn)生效益。
投資回收期
投資回收期出現(xiàn)盈余年份—出現(xiàn)盈余當(dāng)年資金償還額出現(xiàn)盈余當(dāng)年收益總額－年
項(xiàng)目規(guī)劃期間效益估算表
從以上分析可看出，該項(xiàng)目具有較高的投資回報(bào)，投資回收期短，產(chǎn)生效益快。
三、社會(huì)效益
項(xiàng)目建成后，將成為涼州旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既豐富了城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的各項(xiàng)接待設(shè)施和功能，又解決了部分人員的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六章綜合評(píng)價(jià)及結(jié)論
⒈本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的要求及武威市涼州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，具有較高的旅游觀光價(jià)值，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。