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土地規(guī)劃的作用

時(shí)間:2023-12-24 16:37:31

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土地規(guī)劃的作用

第1篇

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng);土地利用;規(guī)劃管理

1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義

人類的發(fā)展和生存離不開土地,土地是一切發(fā)展和存在的基礎(chǔ),也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性,因此我們要合理的利用土地。近些年來,我國在這方面也采取了一些措施,對土地資源進(jìn)行保護(hù)。盡管這樣,我國的土地利用狀況不容樂觀,形勢依舊嚴(yán)峻。我國的人口眾多,土地的質(zhì)量不是很好,此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大,速度在不斷的加強(qiáng),因此耕地面積在大幅度的下降。此外,城鄉(xiāng)的建設(shè)用地在使用方面比較粗放,閑置的狀況比較明顯,浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國的經(jīng)濟(jì)又處在飛速發(fā)展的階段,建設(shè)項(xiàng)目在不斷的增加,因此土地的需求在不斷的增加??梢姡恋匾呀?jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。因此,要對土地進(jìn)行有效的利用和規(guī)劃管理,才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃指的是對土地的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃,以達(dá)到優(yōu)化組合。在過程中需要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展要求出發(fā),結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件這樣就可以在時(shí)間和措施上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個(gè)重要的職能,是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的手段,其任務(wù)主要是對耕地進(jìn)行保護(hù),將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的政策落實(shí)到位。俗話說“三分規(guī)劃,七分管理”,土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃,我們可以對土地的用途進(jìn)行管制,對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴(yán)格的控制,將土地的利用率增強(qiáng)。此外,還要增加土地產(chǎn)出率,將耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好,最終合理的使用有限的土地資源。

2、我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題

目前,我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個(gè)問題:(1)規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成,無論是前期的準(zhǔn)備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃時(shí)需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料,這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多,而且比較復(fù)雜。因此,使用手工的方法是很難完成的,特別是進(jìn)行定量化分析時(shí)。使用手工的方法不僅工作量大,此外難以保證客觀性和準(zhǔn)確性。(2)數(shù)據(jù)方面。由于在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)需要使用大量的檔案和圖形資料,但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài),因此對利用造成了很大的干擾。此外,這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散,在查詢和統(tǒng)計(jì)方面比較困難。(3)人工管理的模式依然存在。當(dāng)下,許多單位在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃管理時(shí)依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進(jìn)程會(huì)受到嚴(yán)重的影響,也難以控制。此外,使用人工的方式對政府辦公的透明度也會(huì)造成一定的干擾,此外也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的督察、督辦工作。(4)傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務(wù)變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中,因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中,因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿足這一需求。

鑒于此,土地的規(guī)劃管理工作應(yīng)該科學(xué)化和規(guī)范化,利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。

3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用

3.1 GIS技術(shù)簡介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)(GIS)是近些年興起的一項(xiàng)信息采集和管理系統(tǒng)。通過對地理信息進(jìn)行采集、處理、儲(chǔ)存、分析等過程,完成對數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)(GIS)主要由四部分構(gòu)成,包括操控人員、計(jì)算機(jī)的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起密不可分,也和社會(huì)的需求度有著很大的關(guān)聯(lián)。計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展,為GIS的廣泛應(yīng)用提供了條件和可能,也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多,高達(dá)400余種。這些軟件大小不同,優(yōu)點(diǎn)也不同,因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等;國內(nèi)著名的有武漢中國地質(zhì)大學(xué)開發(fā)的MAPGIS、武漢大學(xué)開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚,但發(fā)展快,應(yīng)用領(lǐng)域廣泛,比如:水利,教育、軍事、石油和天然氣等方面,均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應(yīng)用。GIS在土地管理中的應(yīng)用比較多,主要有兩個(gè)方面:(1)可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來對土地進(jìn)行高效、科學(xué)的管理。(2)土地的管理離不開數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復(fù)雜,因此需要使用空間技術(shù)。目前,GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評價(jià)方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個(gè)方面:

①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來對土地利用現(xiàn)狀信息進(jìn)行采集。在此過程中,需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點(diǎn)出發(fā),使用掃描圖象對圖形要素進(jìn)行采集。對圖形元素對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)要詳細(xì)的錄入,構(gòu)建掃描坐標(biāo)系以及大地坐標(biāo)系的關(guān)系。圖形采集使用點(diǎn)、線、面這3種方式就可以了。在此過程中,可以使用Microstation 95研發(fā)的1:1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是:野外實(shí)地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準(zhǔn)的方法對變更圖進(jìn)行修改,這樣土地利用現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)變更就可以實(shí)現(xiàn)。土地部門也可以第一時(shí)間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是現(xiàn)狀圖,此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃??梢詫镜霓r(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設(shè)留用地以及規(guī)劃鐵路進(jìn)行規(guī)劃??梢允褂糜?jì)算機(jī)輔助來構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實(shí)施方案出發(fā),將以下的區(qū)域繪制出來:農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進(jìn)行顏色的填寫,將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來,從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎(chǔ)上的,需要一個(gè)區(qū)域的社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)信息、以及土地的利用狀況等。此外,還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下,可以使用數(shù)據(jù)來構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對圖形進(jìn)行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應(yīng)出來,此外還可以實(shí)施人機(jī)交互式的編輯和輸出。因此,有關(guān)的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項(xiàng)目用地的實(shí)際情況可以在圖形上得到直觀的查看,這對于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能,可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用,效果更佳。

結(jié)束語:

地理信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下,能迅速,準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)地理信息,互聯(lián)網(wǎng)在采集,儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述整個(gè)或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對土地利用和規(guī)劃管理的工作,因此一定要大力的推廣,摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣,土地的使用效率才會(huì)更高,才會(huì)滿足社會(huì)和生產(chǎn)的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]高中崗.城市土地使用中規(guī)劃失控現(xiàn)象的剖析[J].規(guī)劃師,2012(34).

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[8]王陽.城市總體布局層面土地使用強(qiáng)度控制體系研究――以安康為例[D]. 西安建筑科技大學(xué),2011.

第2篇

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;穩(wěn)定性;靈活性

我國的國土面積比較大,而且屬于農(nóng)業(yè)大國,但是耕地所占的比例卻比較少,而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),占用了很多耕地面積,降低了耕地的人均占有率,使得土地資源的保護(hù)工作越來越重要。我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),容易忽視的資源與環(huán)境的保護(hù),尤其的土地資源,這時(shí)土地規(guī)劃工作就起到了重要的環(huán)保作用,通過協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性等工作,可以有效的保護(hù)土地資源,而且還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國土地規(guī)劃存在的問題

土地規(guī)劃是我國土地管理的一項(xiàng)重要工作,我國的土地規(guī)劃在制定的過程中存在一些問題,而且這些問題都是歷史遺留的問題,解決具有一定的難度。筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn),分析了土地規(guī)劃存在的幾點(diǎn)問題。

1、土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性與執(zhí)行力

土地規(guī)劃無法發(fā)揮應(yīng)有的效用,主要是因?yàn)橄嚓P(guān)工作沒有進(jìn)行落實(shí)。我國很多地區(qū)制定土地規(guī)劃比較被動(dòng),而且是迫于地方政府的壓力,相關(guān)工作比較形式主義,而且相關(guān)制度缺乏合理性與科學(xué)性。從表面上看這些土地規(guī)劃方案沒有什么問題,但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中,土地規(guī)劃卻缺乏一定的可行性。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多省份制定的土地規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞,在對其進(jìn)行驗(yàn)收與審核時(shí),其大量的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,而且圖片與實(shí)際不符,具有應(yīng)付差事的嫌疑。這主要是因?yàn)橥恋匾?guī)劃缺乏權(quán)威性,有的人認(rèn)為土地規(guī)劃沒有實(shí)際意義,甚至覺得土地規(guī)劃會(huì)阻礙城市的發(fā)展。這些錯(cuò)誤的想法使得土地規(guī)劃缺乏執(zhí)行力,而且有的地方?jīng)]有對編制土地規(guī)劃進(jìn)行審批,使其缺乏法律效力。

2、土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

很多地方的土地規(guī)劃在實(shí)施的過程中,由于缺乏可行性,改動(dòng)性比較大,缺乏穩(wěn)定性。有的城市建設(shè)人員甚至把土地規(guī)劃當(dāng)做是一種形式,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí),對土地隨意占用,不重視土地規(guī)劃的規(guī)定,而且隨著城市發(fā)展的不同要求,對土地規(guī)劃的更改比較頻繁,這種行為降低了規(guī)劃工作的權(quán)威性,而且也沒有做到對土地的保護(hù),無法促進(jìn)城市與土地資源的和諧發(fā)展。

3、土地規(guī)劃缺乏靈活性

土地規(guī)劃工作包含的內(nèi)容很多,在制定的過程中需要與土地的實(shí)際使用情況結(jié)合,具有一定的靈活性,但是對土地規(guī)劃的調(diào)整需要遵循一定的原則,不能隨意更改。在不同的時(shí)代,對土地規(guī)劃有著不同的要求,一般情況下,國家相關(guān)部門每隔五年會(huì)對土地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但是我國有的地區(qū),對土地規(guī)劃的調(diào)整缺乏靈活性,調(diào)整的方式缺乏科學(xué)性,只是做了表面功夫,也使得這項(xiàng)工作具有一定的滯后性。

二、對土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的研究

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系,可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規(guī)劃可以保護(hù)耕地面積,土地規(guī)劃是一項(xiàng)長期的工作,而且對國家的發(fā)展長遠(yuǎn)的意義,同時(shí)這項(xiàng)工作的展開也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的作用主要是:

1、土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)其它規(guī)劃的基礎(chǔ),具有法定性

土地利用總體規(guī)劃的編制要貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)土地方針政策和法規(guī),是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在土地布局上的具體落實(shí),是其它規(guī)劃編制和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),其編制和修改有嚴(yán)格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規(guī)定:“下級土地利用具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”。

2、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性

土地利用總體規(guī)劃從根本上說是一種管理手段,要以“控制和保護(hù)”為核心,只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變,在“控制和保護(hù)”的基礎(chǔ)上,在保證了這一“穩(wěn)定”的前提下合理配置土地,才能穩(wěn)定規(guī)劃,提高規(guī)劃的科學(xué)性。在確保了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性后,提高土地規(guī)劃的地位,這樣政府部門在制定規(guī)劃的時(shí)候,必然會(huì)更加認(rèn)真,采用更為科學(xué)的方法,以保證規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要相適應(yīng)。

3、加強(qiáng)靈活性有利于調(diào)動(dòng)積極性,適應(yīng)發(fā)展的需要

由于我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異,規(guī)劃編制后,如果單純地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性,呆板僵化,不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,就很難根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。只有隨著實(shí)際情況的變化,對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,才能保證規(guī)劃的龍頭地位。

三、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的建議

1、進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位

目前,土地規(guī)劃的法律保障主要來自土地管理法及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定,相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章,同時(shí)在實(shí)施過程中要加大執(zhí)法力度,逐步建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度。

2、完善相關(guān)制度建設(shè),確保嚴(yán)格執(zhí)行

要維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性就必須配以相關(guān)的法律法規(guī)體系。在加強(qiáng)土地規(guī)劃的法律地位的同時(shí),要進(jìn)一步完善相關(guān)制度的建設(shè),為土地規(guī)劃的執(zhí)行做好準(zhǔn)備,如完善土地規(guī)劃的審批制度,加強(qiáng)各級政府相關(guān)主管部門對規(guī)劃的執(zhí)行等。

3、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高城市土地利用效率

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規(guī)劃不僅要對各種用地進(jìn)行合理布局,而且要使建筑物功能得到相互配合和協(xié)調(diào)。穩(wěn)定土地規(guī)劃,加強(qiáng)其法定性,可以促使城市的管理者從內(nèi)部挖潛,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來滿足城市發(fā)展的需要,提高城市土地的利用效率,而不再是通過城市外延的擴(kuò)張來滿足用地需求,隨意的調(diào)整規(guī)劃。

四、結(jié)語

土地規(guī)劃既具有穩(wěn)定性,也具有靈活性,協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系可以有效的促進(jìn)土地資源的利用與保護(hù)工作。我國很多地區(qū)對土地規(guī)劃不夠重視,而且沒有認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的作用與意義,甚至有的城市建設(shè)部門認(rèn)為土地規(guī)劃阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí),對土地隨意占用,使得我國的耕地面積越來越少,這種行為既降低土地規(guī)劃的權(quán)威性,也減少了我國的農(nóng)業(yè)收入。土地規(guī)劃必須具有穩(wěn)定性,但是其內(nèi)容并不是一沉不變,我國有關(guān)部門每隔五年會(huì)對土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,這樣可以提高這項(xiàng)工作的先進(jìn)性,而且使其更具靈活性,從而促進(jìn)我國土地規(guī)劃的發(fā)展?!?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂,韓桐魁主編.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002,2

第3篇

(日照市國土資源局,山東 日照 276826)

【摘要】眾所周知,土地的人類賴以生存的寶貴自然資源,近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地資源的供給也逐漸變得更加緊張。為了緩解土地資源供給的緊張局面,土地規(guī)劃便應(yīng)運(yùn)而生。主要針對土地規(guī)劃的公眾參與策略展開論述。首先,對公眾參與的概念進(jìn)行界定;其次,提出土地規(guī)劃中公眾參與的具體方略。以期可以進(jìn)一步豐富相關(guān)理論研究。

關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃;公眾參與;策略

相關(guān)研究表明:公眾參與是保障土地合理規(guī)劃的有效措施。在土地規(guī)劃的過程當(dāng)中,我們各方必須要積極吸取和采納公眾的意見,將公眾的意見有效融入到相關(guān)的土地規(guī)劃當(dāng)中。唯有真正的做到公眾參與,才能夠讓我們在具體的土地規(guī)劃過程當(dāng)中做得更加客觀、務(wù)實(shí),更能科學(xué)制定出合理的用地方式,進(jìn)而用以滿足發(fā)展的具體和長遠(yuǎn)需求。近年來,有關(guān)土地規(guī)劃中的公眾參與方面的研究并不在少數(shù),對于該問題筆者也有自己的幾分思考。筆者認(rèn)為,對于土地規(guī)劃中公眾參與的研究并不能僅僅局限于此,我們應(yīng)該進(jìn)一步加深對該問題的研究深度。

1公眾參與的內(nèi)涵

何謂公眾參與呢?程琥(2012)在《公眾參與社會(huì)管理機(jī)制研究》一文中寫道:“公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利,能自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議,能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)。”王文玲、闞酉潯等人(2011)在其發(fā)表的《公眾參與土地整理的研究綜述》中認(rèn)為:“有效的公眾參與,可以使土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?,降低?xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn),也可以更好地監(jiān)督政府行為和維護(hù)公眾利益?!?/p>

2土地規(guī)劃中的公眾參與具體策略

那么,在土地規(guī)劃當(dāng)中公眾究竟如何真正實(shí)現(xiàn)有效參與呢?下面,筆者主要談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法:

2.1營造公眾參與氛圍

要想真正有效的營造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍,首先必須要做好如下幾點(diǎn):

2.1.1政府觀念的轉(zhuǎn)變

公眾參與土地規(guī)劃的良好環(huán)境的營造過程當(dāng)中,政府的作用的非常重要的。在以往,我國在土地規(guī)劃的過程當(dāng)中極少會(huì)考慮到公眾參與這一要素,獨(dú)斷專行的情況并不鮮見。為了有效營造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍,政府必須要首先改變觀念,在土地規(guī)劃的過程當(dāng)中要盡可能的讓公眾有效參與進(jìn)來。為了更好的實(shí)現(xiàn)公眾參與,在對相關(guān)土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候,政府對于土地的規(guī)劃情況必須要堅(jiān)決做到公開透明,讓公眾對于相關(guān)土地的規(guī)劃情況盡可能的了解,唯有公眾有效了解了土地規(guī)劃的具體情況,才可能真正參與進(jìn)來。除此之外,政府還要積極的鼓勵(lì)公眾對土地規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。

2.1.2規(guī)劃人員思想的轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時(shí)間,土地規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候往往忽略了公眾的意愿,在他們的眼中土地規(guī)劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了,并不需要太多的考慮公眾的實(shí)際意愿。規(guī)劃人員這種潛在思想的存在對于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與,我們的規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程當(dāng)中必須要充分考慮到公眾的意愿,要將自身置身于公眾的角度進(jìn)行思考并進(jìn)行相關(guān)的土地規(guī)劃。做到了這一點(diǎn),當(dāng)公眾真正參與進(jìn)來的時(shí)候,他們才可能擁有更少的意見,才能對規(guī)劃人員的土地規(guī)劃方案表現(xiàn)出更多的滿意。

2.1.3加強(qiáng)公眾的主體觀念

土地規(guī)劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進(jìn)來才能夠真正的實(shí)現(xiàn),由于某些方面的原因我國的公眾在土地規(guī)劃方面的參與意愿并不是很強(qiáng),這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了土地規(guī)劃中的公眾參與成效?;诖朔N情況,相關(guān)部門亦或是各社會(huì)組織應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與到土地規(guī)劃中來,進(jìn)而行使公眾的基本權(quán)利。為了讓公眾參與土地規(guī)劃顯得更加盡然有序,公眾也可以成立一個(gè)專門的公眾參與土地規(guī)劃組織,該組織主要負(fù)責(zé)土地規(guī)劃中的公眾參與工作,在期間如若發(fā)現(xiàn)有人徇私枉法、不顧公眾利益,必須要及時(shí)的將這種情況公諸于眾,尋求社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督,從而讓土地規(guī)劃更加符合人民大眾的利益。

2.2健全公眾參與制度體系

為了讓公眾更加有效的參與到土地規(guī)劃當(dāng)中,我們還需要建立健全工作參與的相關(guān)制度體系,主要如下:

2.2.1健立健全制度體系

我國政府必須要盡快建立健全公眾參與土地規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)政策,有了相關(guān)的政策之后,公眾才能夠更加有效的參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。各地方政府也可以專門建立土地規(guī)劃公眾參與委員會(huì),土地規(guī)劃公眾參與委員會(huì)的主要工作就是接收和處理公眾對于土地規(guī)劃的相關(guān)意見,并有效對其進(jìn)行處理,最終讓參與的公眾均能獲得滿意的土地規(guī)劃結(jié)果。除此之外,國家還應(yīng)該建立健全與土地規(guī)劃公眾參與相關(guān)的法律制度,法律制度必須要對土地規(guī)劃過程當(dāng)中所發(fā)生的各種違法犯罪行為予以明確的規(guī)定,一旦發(fā)現(xiàn)有人或部門在土地規(guī)劃的過程當(dāng)中違法亂紀(jì),必須要根據(jù)相關(guān)的法律制度對其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.2.2完善法律保障制度

除此之外,公眾參與土地規(guī)劃還應(yīng)該得到法律的保護(hù)。據(jù)了解,很多公眾在參與土地規(guī)劃的過程當(dāng)中均不同程度上受到了相關(guān)部門、組織的打擊和報(bào)復(fù)。這種情況的存在在一定程度上也制約和影響了公眾參與土地規(guī)劃的積極性。為了讓更多的公眾敢于參與土地規(guī)劃,我國必須要盡快建立健全相關(guān)的法律保障制度。諸如:(1)對于打擊報(bào)復(fù)參與土地規(guī)劃公眾的相關(guān)部門和人員必須要對其進(jìn)行嚴(yán)厲的法律處罰;(2)參與土地規(guī)劃的公眾可以隨時(shí)尋求相關(guān)部門的保護(hù),諸如派出所等;(3)公眾在參與土地規(guī)劃的過程當(dāng)中如果受到任何打擊報(bào)復(fù),可以通過快捷通道向司法部門進(jìn)行反映,司法部門必須要對此情況進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。有了完善的法律保障制度之后,公眾參與土地規(guī)劃的熱情一定會(huì)變得更高。

3結(jié)語

土地規(guī)劃中的公眾參與是一件利國利民的大事,要想做好這項(xiàng)工作不可能一蹴而就,它是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程,也是一個(gè)需要逐步完善的過程。由于篇幅有限,筆者在本文當(dāng)中所提出的土地規(guī)劃中的公共參與策略并不是很多,也并不是非常全面。在今后的研究過程當(dāng)中筆者一定會(huì)進(jìn)一步加深對該問題的研究深度,希望能夠給土地規(guī)劃中的公眾參與提供更多的理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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[4]范維正.我國土地利用規(guī)劃公眾參與的運(yùn)行方式及完善對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2006(6).

[5]何祖慰.土地利用規(guī)劃中公眾參與的必要性及現(xiàn)狀研究[J].國土資源科技管理,2006(1).

第4篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下,我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問題,就是土地規(guī)劃的制定不完善,與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常,一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制,當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后,往往在具體實(shí)施過程中遇到障礙,執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃,致使土地規(guī)劃形同虛設(shè),造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素,主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等,這些都影響我國土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法,而非動(dòng)態(tài)的定量研究法,這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷,通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向,進(jìn)行綜合測量判斷,進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo),最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,我國的土地規(guī)劃越來越受重視,如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃,勢必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性,難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度,難以促進(jìn)我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要,我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價(jià),卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常,在一些土地規(guī)劃的制定過程中,某些地方思想保守落后,觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新,土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠,無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力,只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且,土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重,地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色,甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象,這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理

當(dāng)前,我國土地用途規(guī)劃的不合理,往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化,在土地規(guī)劃編制前,必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研,在合理分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上,從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度,合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制,規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué),方法不得當(dāng),體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色,從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外,有的土地規(guī)劃制定的方案單一,在實(shí)際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整,導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢,浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一,基本上采用靜態(tài)的定性分析方法,從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃,再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析,容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化,造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外,由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響,需要隨時(shí)調(diào)整或者更改,使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性,需要大幅度修改,造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式,導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用,與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國土地規(guī)劃的對策建議

(一) 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題,確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度,包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等,并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另外,我國政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī),進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控,推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

(二) 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限,必須對土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法,采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,僅僅憑靜態(tài)的角度分析,難以全面掌握,很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷,為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo),并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化,必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

(三) 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策,讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí),明確土地規(guī)劃的必要性和重要性,提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性;二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施,必須深入改革規(guī)劃體制,減少規(guī)劃數(shù)量,加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度,嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍;三是建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,以市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ),土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充,各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

(四)完善土地規(guī)劃機(jī)制

建立完善的土地規(guī)劃機(jī)制,這也是我國進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機(jī)制的建設(shè),需要以土地有形市場為中心,加強(qiáng)各個(gè)部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作,制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度,從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓,往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式,一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后,需要國家有關(guān)單位進(jìn)行審批,經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后,100個(gè)工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立,使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少,僅僅憑借合同,開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù),無論是對于開發(fā)商還是對于有關(guān)部門來講,都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的。從這一角度來講,土地交易中心的成立,大大的實(shí)現(xiàn)了市場土地的資源配置,同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi),我國土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革,實(shí)現(xiàn)我國土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)我國土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應(yīng)用的科學(xué),規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括:確定目標(biāo);組織規(guī)劃工作;分析規(guī)劃的難題;尋找解決的途經(jīng);自然適宜性評價(jià);環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評價(jià);選擇最佳方案;撰寫規(guī)劃報(bào)告;規(guī)劃實(shí)施;規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

(六)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序,結(jié)合實(shí)際,因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度,通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí),實(shí)時(shí)更新國土動(dòng)態(tài),通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑,不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí),提高自身綜合分析能力,確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度,提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平,從而提高土地規(guī)劃編制水平。

(七)做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?,善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)采取有效措施改善并解決問題,從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念,盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題,只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來越復(fù)雜,為了使土地資源得到最充分、有效的利用,就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上,需要冷靜認(rèn)真地考慮,發(fā)現(xiàn)問題的原因,采取有力的措施解決問題,從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念,盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生,只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃;宏觀調(diào)控;土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,標(biāo)志著土地規(guī)劃政策開始參與到國家的宏觀調(diào)控體系當(dāng)中來。之后學(xué)術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標(biāo)和手段等各個(gè)方面對之進(jìn)行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題,值得人們探討。

1、當(dāng)前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學(xué)是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系當(dāng)中,對規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式,以經(jīng)驗(yàn)判斷作為基礎(chǔ)對各種用地指標(biāo)進(jìn)行判斷和劃分,然后結(jié)合各種數(shù)據(jù),對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認(rèn)識(shí)與判斷是有局限性的,在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用,而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)等隱私,單憑定性指標(biāo)難以做到合理科學(xué)。從這個(gè)角度來看,規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來看,部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃編制過程中,出現(xiàn)了城市外延拓展過快,導(dǎo)致土地總體規(guī)劃被突破,大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對于土地利用的總體規(guī)劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個(gè)很好的制約作用,導(dǎo)致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面:其一,沒有對城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時(shí),城市規(guī)劃者有對土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力,導(dǎo)致很多無效的城市規(guī)劃依然在實(shí)際中得到了執(zhí)行;其二,土地規(guī)劃制度和法律對土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確,即所謂的“銜接”問題沒有得到應(yīng)有的界定和分析,導(dǎo)致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同,土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個(gè)基本類型。因此,在進(jìn)行土地用途分區(qū)的過程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來進(jìn)行的。我國當(dāng)前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級土地利用分區(qū)方面,且分區(qū)的方式也較為粗放與簡約,不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來。在技術(shù)層面,當(dāng)前縣級規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%,規(guī)劃得到的土地類型接線在實(shí)地處難以得到有效的辨認(rèn),在進(jìn)行土地用途管理的過程中必然存在著對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應(yīng)模式,促進(jìn)集約使用,減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式,采取競爭單價(jià)的出讓方式

例如,在對城市中的某一個(gè)工業(yè)用地區(qū)域,可以此阿勇競價(jià)的方式,在各方面條件都滿足要求的前提下,由出價(jià)高者獲得土地使用權(quán)限,其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價(jià)方式。這種方式有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約使用,在充分保證土地價(jià)格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式,體現(xiàn)出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當(dāng)前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進(jìn)行的。在出讓的過程中可以按照各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)來采用彈性的出讓期限。例如,可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限,根據(jù)工業(yè)部門的各個(gè)不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時(shí),根據(jù)各個(gè)行業(yè)生命周期的不同,將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限,加快工業(yè)用地的循環(huán)速度,減少對土地新增的需求。

2.2 對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃,達(dá)到保護(hù)耕地,限制建設(shè)用地的無序擴(kuò)展。所以,應(yīng)該根據(jù)土地的總體需要來對土地進(jìn)行總體規(guī)劃及編制,通過精簡的內(nèi)容來提高規(guī)劃的針對性與目的性。城市規(guī)劃應(yīng)該與土地規(guī)劃銜接起來,避免不必要的重復(fù)。例如,可以減少土地利用分類,將土地進(jìn)行明確的分類,減少土地的浪費(fèi)。對于那些需要保護(hù)的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地,提高用地的整體性,避免將土地規(guī)劃確認(rèn)為萬能規(guī)劃,包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用,提高其可執(zhí)行性

對于城市土地利用的年計(jì)劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個(gè)重要途徑,應(yīng)該對其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進(jìn)行統(tǒng)一,加強(qiáng)利用計(jì)劃對土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計(jì)劃應(yīng)該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當(dāng)中的絕大部分指標(biāo),例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地紅線指標(biāo)、土地開發(fā)與整理指標(biāo)等各方面的內(nèi)容,確保兩者在計(jì)劃方面一致。

(2) 彈性計(jì)劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計(jì)劃是以年度為期限進(jìn)行管理和編制的,所以應(yīng)該具有一定的彈性,其指令性,也就是說剛性不能過大,這將導(dǎo)致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長,有時(shí)會(huì)觸動(dòng)一些指標(biāo),諸如占用耕地等。這時(shí),增加土地利用計(jì)劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預(yù)定年度計(jì)劃來對本轄區(qū)中年度用地指標(biāo)進(jìn)行明確,然后將該指標(biāo)與實(shí)際用地需求進(jìn)行比較,并適度進(jìn)行微調(diào),維持5年內(nèi)指標(biāo)的基本平衡即可。

結(jié)語

我國正處于城市化的高速發(fā)展時(shí)期,各個(gè)地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來對城市用地進(jìn)行積極的規(guī)劃,這樣才能在保證城市發(fā)展進(jìn)程的過程中確保土地不會(huì)被浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn):

第6篇

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下,對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要,特別是在城市化的影響下,城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯,使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加,這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的,因此,就需要對城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃,提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講,它是屬于一個(gè)相對獨(dú)立且較為完整的體系,從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性,其所制定的規(guī)劃方案中,規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來進(jìn)行有針對性的分析,在規(guī)劃方案的制定工作完成后,還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定,確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的,可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義,簡單的來說,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來進(jìn)行,不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在,對國有土地進(jìn)行固化的過程中,實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下,不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積,而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的,一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率,減少土地資源的浪費(fèi),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊,但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限,這也是我國的基本國情之一,在土地規(guī)劃管理體制下,可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的,對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對性和層次性的區(qū)分,對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類,并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向,使之更具有目的性,使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用,并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高,人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求,因此,在城市的建設(shè)過程中,也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn),起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明,土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作,具有較長的時(shí)間,它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來的,因此,就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前,做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作,對受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮,根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn),對存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決處理,并做好記錄工作,這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來,土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素,管理者也對這方面做了大量的改進(jìn)工作,也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢來看,城市化進(jìn)程的不斷加快,城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,使得對土地利用的需求不斷增大,造成土地資源的緊缺,國家針對這一狀況,也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件,有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來說,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策,這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性,對于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效,有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展,提高土地的使用價(jià)值,進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局,在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來看,由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響,常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象,導(dǎo)致用地矛盾的緊張,要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策,進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用,在執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位,盡可能的減少農(nóng)田的占用面積,以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國在現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,很多的城市開始對舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建,同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式,對于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展,以確保土地資源的合理利用,最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是,在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,這些是較為適合于規(guī)模不大的城市,而對于規(guī)?;A(chǔ)相對較大的城市來說,則需要對土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制,把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào),確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來看,需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整,具體的調(diào)整模式有:在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作,并重點(diǎn)對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析,然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用,并積極的出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度,采用先進(jìn)的管理體系

上述提到,土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的,因此,要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善,就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用,制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案,加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控,對土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分,確保其用途的明確,從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外,隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展,社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn),因此,在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì),加大對新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性,從而起到降低投入成本的作用,進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢下,城市用地建設(shè)不斷的增多,這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案,降低投入資金的額度,從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值,使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué),推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn):

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[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,(03):202.

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第7篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;原因

前言

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,為了能夠良好地規(guī)劃城市建設(shè),就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關(guān)影響因素進(jìn)行研究和探討,不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng),能夠有效滿足實(shí)際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展,促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因

我國《土地管理法》 對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定,簡言之,土地規(guī)劃定規(guī)模,而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下,土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系不斷發(fā)生變化,盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透,但是多個(gè)法律文獻(xiàn)的頒布,又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)與交叉,當(dāng)前,建設(shè)用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。

1.土地規(guī)劃的指標(biāo)分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)階段,在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)相關(guān)的交流活動(dòng)中,許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性,從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。受到中央對地方管制的嚴(yán)格束縛,土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行組織編制,而且上報(bào)程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實(shí)際工作中,兩規(guī)卻始終存在分歧,很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級政府的分配意愿,而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿,這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外,無論是新增用地的批復(fù)還是未來用地審批,地方政府都無自,要受到上級政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學(xué)性遭到了質(zhì)疑,因而近些年,我國也出臺(tái)了一些政策,對土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格控制,并對集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行分配,主要目的是對地方的圈地?zé)岈F(xiàn)象進(jìn)行控制,但是,由于在土地規(guī)劃中,建設(shè)用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地在規(guī)模確定層面還受到嚴(yán)格的約束, 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標(biāo)上存在一定沖突。每個(gè)城市的用地規(guī)劃指標(biāo)還深受本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。在土地規(guī)劃分配工作中,反應(yīng)了自上而下的管理與控制思想,看似缺乏一定的科學(xué)性,但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,該管理方式還依然是一個(gè)有效手段。

2.建設(shè)用地布局的集中與分散之爭

土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則,而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn),但是分散化布局則是當(dāng)前土地規(guī)劃的真實(shí)反應(yīng)。目前,土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎(chǔ),由于在土地規(guī)劃過程中,未能對村鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局做出主動(dòng)謀劃,因而相關(guān)的調(diào)查結(jié)果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地。同時(shí)由于編制層級下移,導(dǎo)致土地規(guī)劃圖表達(dá)較為細(xì)碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關(guān)工作的重要執(zhí)法依據(jù),但是一些分散的布局,不符合土地空間集聚的要求,因而在編制土地規(guī)劃圖時(shí),會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。

二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的重要措施

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃

雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時(shí),農(nóng)村建設(shè)用地基本維持在現(xiàn)有水平之下,但是在實(shí)踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤方式來實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)拆除和合并,并不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前,促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要?jiǎng)恿椋?下達(dá)到縣級政府的新增用地計(jì)劃無法滿足實(shí)際用地需求,因此可將拆除、合并,農(nóng)村的相應(yīng)用地指標(biāo)應(yīng)用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實(shí)際上,國土資源部門推行農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是對農(nóng)村建設(shè)用地存量進(jìn)行盤活,進(jìn)而對城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和優(yōu)化,并在保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡條件下,進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。但是,部分地區(qū)增減掛鉤在實(shí)踐過程中卻違背了相關(guān)政策的初衷,片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)最大化,不僅進(jìn)一步加大了生活成本,更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象,一定程度上使建設(shè)用地增減掛鉤政策受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下,農(nóng)村不斷融入城市,且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展,建設(shè)用地增減掛鉤作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要政策,在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應(yīng)用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū),實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營時(shí),本身就需要對村莊進(jìn)行拆遷,并對還建點(diǎn)進(jìn)行集中安排。因此,開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設(shè)用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費(fèi)、同步審批建新區(qū)用地及新增建設(shè)用地使用費(fèi)等項(xiàng)目,實(shí)際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策,也就是說推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小,但卻能夠給農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣畮磔^大實(shí)惠, 助于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的共贏。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴(kuò)張

城市建設(shè)用地可分為兩種模式: 一是舊城改造,主要應(yīng)用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中;二是新區(qū)擴(kuò)張,適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中。在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中型城市中,舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張往往合并存在。若僅從相關(guān)部門權(quán)責(zé)上來看,國土資源局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是,由于目前我國國土和規(guī)劃實(shí)行分設(shè),通常城市規(guī)劃重點(diǎn)在“城”,而土地規(guī)劃則將工作重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”上。實(shí)施土地管理,主要目的是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地向外擴(kuò)張,并通過相應(yīng)管理控制年度新增建設(shè)用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設(shè)用地主要向上報(bào)批依據(jù),加強(qiáng)對新增用地管理和規(guī)劃,能夠有效控制城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用,而是偏重?cái)?shù)量上的管理,一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況,也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。

3.土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快,增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是,由于土地規(guī)劃中存在的弊端,導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo),因而需要對土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃,并以此為向?qū)АR浞职l(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用,尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言,土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作,在實(shí)際工作中,并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí),要充分結(jié)合實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況,對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制,并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系,促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

結(jié)語

總而言之,在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的探討,明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系,并使其協(xié)調(diào)發(fā)展,提高土地規(guī)劃的科學(xué)性,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展,從而提高土地利用率。

參考文獻(xiàn):

第8篇

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃;存在問題;對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本,也是安邦立國之基。中國人多地少,耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來,土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,對保障國家糧食安全,促進(jìn)集約節(jié)約用地,優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是,作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合平臺(tái)的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時(shí)解決,以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。

1 土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,以及因地制宜的原則,運(yùn)用土地利用方面的專業(yè)知識(shí)對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上所做的總體安排和總體布局,是國家實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對象,對土地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題

2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

土地規(guī)劃是政府進(jìn)行土地宏觀管理,合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實(shí)施情況來看,各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,認(rèn)為規(guī)劃就是“紙上畫畫,墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)薄弱,依法行政觀念不強(qiáng),輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位,忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。

2.2 公眾參與意識(shí)薄弱

在土地規(guī)劃中,公眾參與積極性不高[3]。究其原因,其一是政府沒有像其他發(fā)達(dá)國家政府一樣為公眾提供充分的參與機(jī)會(huì)和條件,其二是公眾對自身知識(shí)或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度,從而導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認(rèn)為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情,與自己毫不相干,因而持一種“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度和心理,從而降低參與的積極性。

2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清,協(xié)調(diào)不好

土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題。在實(shí)際的操作中,土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如,往往都是編制了城市規(guī)劃之后,按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4],致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時(shí),各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換,保護(hù)耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)立法,嚴(yán)格執(zhí)法

抓緊出臺(tái)《土地規(guī)劃法》,并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時(shí)研究相關(guān)配套的法律法規(guī),從而使整個(gè)土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對違法現(xiàn)象毫不姑息,提高違法成本,進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系,完整的反饋機(jī)制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。

3.2 提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策,它的執(zhí)行也與每個(gè)老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國的具體國情,完全效仿美國、英國等發(fā)達(dá)國家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實(shí)[6]。但從社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的公平角度出發(fā),我們需要民主的科學(xué)的進(jìn)行土地利用,在制定、修改、實(shí)施土地規(guī)劃的整個(gè)過程中提高公眾參與度,建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境,保證土地規(guī)劃接地氣,有人氣,順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 理順兩規(guī)關(guān)系,加強(qiáng)兩規(guī)之間的銜接,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃是對整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃,城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看,兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展,只有做好兩個(gè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,才能促進(jìn)城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致,可在城市總體規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的重要性,以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“一要吃飯,二要建設(shè)”的前提下,也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問題需要保護(hù)耕地,但更需要通過經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此,只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接,及時(shí)進(jìn)行溝通交流,使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接,建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求[8],從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。

4 總結(jié)

通過分析可知,只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位,真正將規(guī)劃當(dāng)成法律,規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施都按照法律進(jìn)行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制,為公眾提供合適的渠道和機(jī)會(huì),進(jìn)而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系,加強(qiáng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng),才能最終實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林建平,鄧愛珍,趙小敏,等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響度研究――以江西省廣豐縣為例[J].中國土地科學(xué),2007,21(5):42-48

[2]李龍浩,張春雨.加拿大土地規(guī)劃制度研究[J].中國土地科學(xué),2000,14(6):38-42.

[3]張子楨.土地規(guī)劃的公眾參與研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014,5.

[4]黃薇.淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界,2013,12:123-124.

[5]嚴(yán)金明.土地規(guī)劃立法的導(dǎo)向選擇及法律框架構(gòu)建[J].中國土地科學(xué),2008,22(11):4-9.

[6]李茂.美國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報(bào),2009,3:38-42.

第9篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;整理;技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效;優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件;調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括:分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針;確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局;確定灌排方式和主要工程的布局;通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案;擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針:優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率;實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性;政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率;通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件;合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評價(jià)。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm),水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉,通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

總之,土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】