時(shí)間：2023-12-16 16:54:52
導(dǎo)語(yǔ)：在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要 科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)物流業(yè)的快速發(fā)展，作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，物流業(yè)直接影響著交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者密切相連，有著互相促進(jìn)的關(guān)系，所以，應(yīng)依據(jù)當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展形勢(shì)，積極健全物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，從而更好地推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞 物流業(yè)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制探討
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，物流業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，且日益得到了國(guó)家的高度關(guān)注與重視，尤其是各大物流企業(yè)與快遞公司的相繼成立，更是有效促進(jìn)了物流業(yè)的健康發(fā)展。但是，在實(shí)H發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如物流業(yè)運(yùn)作分離、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等，這些無(wú)疑阻礙了物流業(yè)的健康發(fā)展，因此不斷健全物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制至關(guān)重要。
一、物流業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響
（一）影響了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
消費(fèi)者的喜好在一定程度上決定了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方向，換言之，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)與消費(fèi)者選擇的支持。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的生活條件越來(lái)越好，這在一定程度上促使人們對(duì)各個(gè)行業(yè)提出了更高的要求，特別是交通運(yùn)輸行業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者在對(duì)貨損率與速度提出了新要求的同時(shí)還對(duì)運(yùn)送服務(wù)、售后服務(wù)與客服服務(wù)提出了新要求。然而，當(dāng)前我國(guó)大部分物流企業(yè)延用的依舊是傳統(tǒng)粗放型的運(yùn)營(yíng)模式，難以滿足人們實(shí)際需求，這無(wú)疑影響了物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）影響了交通運(yùn)輸關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展
任何行業(yè)的發(fā)展都需要相關(guān)行業(yè)的支持，交通運(yùn)輸業(yè)自然也是如此，與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)較多，如運(yùn)送與搬運(yùn)等。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的存在有利于保障交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的相互推動(dòng)與配合是所涉行業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力，但從我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的聯(lián)系較少，難以滿通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需求，加之我國(guó)物流業(yè)正處于低級(jí)發(fā)展階段，所有無(wú)論是交通運(yùn)輸業(yè)還是關(guān)聯(lián)行業(yè)都有待進(jìn)一步發(fā)展。這也就說(shuō)明了在此種狀況下，交通運(yùn)輸關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展受到了影響。
（三）影響了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源節(jié)約
一直以來(lái)，我國(guó)都大力提倡可持續(xù)發(fā)展策略，在提出科學(xué)發(fā)展觀之后，這一發(fā)展策略更是受到了社會(huì)的支持與重視，物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展自然也需堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)做到節(jié)約資源，但我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題在一定程度上阻礙了此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制分析
（一）交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)
我們知道，物流業(yè)發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸業(yè)的支持，就價(jià)值角度來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)對(duì)物流業(yè)發(fā)展有著直接影響，通過(guò)分析交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以及時(shí)了解、把握交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)與物流業(yè)運(yùn)作情況。若交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到約束，那么物流業(yè)發(fā)展同樣會(huì)受到影響，只有不斷健全物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，才能保障物流業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展，為物流業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)。2.物流業(yè)發(fā)展是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展不可或缺的部分
物流業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)不可或缺的組成部分，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)物流業(yè)發(fā)展有著直接影響，同時(shí)物流業(yè)又是交通運(yùn)輸業(yè)主體，其的發(fā)展既需要交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又可以推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們應(yīng)在充分了解與掌握兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上依據(jù)物流業(yè)發(fā)展實(shí)況制定與健全關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，主動(dòng)維護(hù)物流業(yè)市場(chǎng)秩序，使物流業(yè)市場(chǎng)更加規(guī)范化，避免發(fā)生因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)阻礙物流業(yè)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。除此之外，我們還需引入合理的入市規(guī)范機(jī)制，依據(jù)物流業(yè)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況健全成本退市機(jī)制，從而在提升物流企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)的同時(shí)推動(dòng)物流業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展，提升物流業(yè)發(fā)展水平。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，物流業(yè)是商品流通領(lǐng)域不可或缺的部分，既有著至關(guān)重要的地位又有著不可估量的作用，物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有著互相促進(jìn)的關(guān)系，即物流業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展又直接影響著物流業(yè)發(fā)展，二者只有相互配合和合作，才能促使雙方共贏。因此，不斷健全物流業(yè)與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：運(yùn)輸工具 運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 發(fā)展趨勢(shì)
1各種運(yùn)輸方式的產(chǎn)生及發(fā)展
運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生源于人們對(duì)物資的需求得不到滿足。它與生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)工具的進(jìn)步密切相關(guān)。
1765年瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)是機(jī)械運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代的開(kāi)端，此時(shí)的運(yùn)輸工具種類(lèi)和數(shù)量都呈現(xiàn)出多樣化的特征。1807年美國(guó)的富爾頓在哈德遜河上試航了他發(fā)明的汽船，從此開(kāi)始了水上運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化時(shí)代。隨著技術(shù)的改進(jìn)，船身由最初的木質(zhì)變成了鐵質(zhì)，最后又演變了鋼質(zhì)。早期的邊輪推動(dòng)器被螺旋槳推動(dòng)器所取代，同時(shí)蒸汽渦輪應(yīng)用在輪船上，這些都使功率與速度都有很大程度上的提高。1825年，從斯托克頓至達(dá)林頓之間修建了一條43.5公里長(zhǎng)的鐵路，它是世界鐵路的起源。二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，以當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的內(nèi)燃機(jī)車(chē)和電力機(jī)車(chē)逐步取代了傳統(tǒng)的蒸汽機(jī)車(chē)，并且在載重、高速和營(yíng)運(yùn)管理等方面技術(shù)取得了新的突破，它依然是陸路運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺?887年，德國(guó)人戴姆勒首次嘗試將汽車(chē)引擎應(yīng)用在道路車(chē)輛上并取得了成功，這次的成功為工業(yè)化國(guó)家的公路系統(tǒng)形成奠定了基礎(chǔ)。如今，各個(gè)國(guó)家都建有龐大的、經(jīng)過(guò)改良的公路系統(tǒng)，不難看出汽車(chē)公路運(yùn)輸已成為陸路運(yùn)輸?shù)闹袌?jiān)力量。1903年，美國(guó)萊特兄弟的成功飛行是航空技術(shù)發(fā)展的開(kāi)端。隨著飛機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)場(chǎng)設(shè)施的完善，航空運(yùn)輸在第一次世界大戰(zhàn)后得到了非常迅速的發(fā)展。二次世界大戰(zhàn)以后航空運(yùn)輸業(yè)更是得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。這5種運(yùn)輸方式是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)最主要的組成部分。
2運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的含義與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的演變
2.1運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的外延與內(nèi)涵
所謂的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)外部相互聯(lián)系的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的有機(jī)比例和構(gòu)成，大體上可以分為宏觀，中觀，微觀三個(gè)層次。宏觀層次是指從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度考察運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求的相適應(yīng)程度。中觀層次的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指從運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部考察各種運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例。微觀層次的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是指從每種運(yùn)輸方式內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)考察其構(gòu)成比例的。我國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要有鐵路，公路，水運(yùn)，航空，管道五種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)構(gòu)成。這五種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)自產(chǎn)生以來(lái)，在交通運(yùn)輸業(yè)中的所占的比例不同，也影響著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
2.2我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的演變
從統(tǒng)計(jì)資料可以看出我國(guó)運(yùn)輸線路結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程鐵路運(yùn)輸里程在2007年以來(lái)沒(méi)有過(guò)多大的變化，每年雖然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)的幅度不大。這是因?yàn)樽愿母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)價(jià)相對(duì)于公路運(yùn)輸便宜，但是卻沒(méi)有公路運(yùn)輸快捷、便利、省時(shí)。對(duì)于有能力負(fù)擔(dān)公路運(yùn)輸價(jià)格的人來(lái)說(shuō)，他們更傾向于選擇公路運(yùn)輸。這也是我國(guó)公路運(yùn)輸里程不斷增長(zhǎng)的原因，它可以靈活的到達(dá)鐵路運(yùn)輸不能到達(dá)的地方。從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公路中的高速公路增長(zhǎng)很快，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和物質(zhì)生活水平的提高是分不開(kāi)的。同時(shí)也反映了我國(guó)鐵路的運(yùn)輸供給能力不足，否則公路里程不會(huì)以如此大的幅度進(jìn)行增長(zhǎng)。內(nèi)河運(yùn)輸方面，由于受到自然條件的限制，變化不是大，甚至到了2008年和2009年還有倒退的趨勢(shì)，這與我國(guó)的地理結(jié)構(gòu)有關(guān)。同時(shí)也是因?yàn)閯e的運(yùn)輸方式的發(fā)展，人們的需求不斷變化，而選擇其他種類(lèi)的運(yùn)輸方式。民航發(fā)展非常迅速，這與我國(guó)物質(zhì)生活的改善有很大關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的大背景下，居民的物質(zhì)生活條件也有大幅度改善。居民支付能力的提高與民航運(yùn)輸線路的快速發(fā)展有著密切聯(lián)系。我國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)與日俱增。全球經(jīng)濟(jì)一體化既給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮，也使得航空運(yùn)輸有了快速的發(fā)展。管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在2005年至2007年間快速發(fā)展，這與我國(guó)的國(guó)家政策密不可分，如我國(guó)自2004年10月以來(lái)的西氣東輸就是主要采用管道運(yùn)輸?shù)姆绞?。管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也反映了國(guó)家對(duì)低能耗的運(yùn)輸方式的重視和我國(guó)所制定的"可持續(xù)發(fā)展"政策方針。
從貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量這兩個(gè)指標(biāo)上分析運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不難看出這兩個(gè)指標(biāo)的變化大致與運(yùn)輸線路的變化相似。其中最顯著的特征依然是鐵路的市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)變化幅度不大，而公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸量卻大幅度飆升，其主要原因是因?yàn)殍F路在靈活性和通達(dá)性上不如公路運(yùn)輸，因此以前由鐵路承擔(dān)的短途運(yùn)輸移向公路運(yùn)輸，還有一些時(shí)效性較強(qiáng)、對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量要求較高、附加值較高的貨物運(yùn)輸也轉(zhuǎn)而傾向于公路運(yùn)輸。但是傳統(tǒng)的大宗貨物運(yùn)輸如煤炭、木材、礦物、糧食等領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸依然保持壟斷地位，這與鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)相關(guān)。航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，也是影響鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額的原因。一些具有高消費(fèi)意識(shí)的人們，在出行時(shí)為節(jié)省時(shí)間，享受更好的服務(wù)質(zhì)量而去選擇民航運(yùn)輸也是常見(jiàn)的。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，可以說(shuō)運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)局面大致形成，科學(xué)生產(chǎn)力的提高使各種運(yùn)輸方式都有個(gè)不小的提高，并且各種運(yùn)輸方式在原有的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)以爭(zhēng)奪運(yùn)輸市場(chǎng)。
3運(yùn)輸結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的日漸發(fā)達(dá)，這些都與生產(chǎn)力的進(jìn)步密切相關(guān)?？萍嫉母镄率菍?dǎo)致生產(chǎn)力快速發(fā)展的主要原因，并且交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展最終也是由技術(shù)的發(fā)達(dá)程度決定的。所以交通運(yùn)輸業(yè)以后的發(fā)展趨勢(shì)必然會(huì)朝著科技化方向發(fā)展。在管理層面，交通運(yùn)輸業(yè)將會(huì)朝著綜合運(yùn)輸方向發(fā)展。對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行管理，發(fā)揮其所長(zhǎng)，降低運(yùn)輸成本將是將是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向。
3.1運(yùn)輸工具朝著大型化、高速化、自動(dòng)化方向發(fā)展
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最終目的是使交通運(yùn)輸以最經(jīng)濟(jì)合理的手段滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展會(huì)給我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)一個(gè)推動(dòng)力，同時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也需要交通運(yùn)輸工具的進(jìn)步。交通運(yùn)輸工具的大型化將會(huì)使交通運(yùn)輸業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約運(yùn)輸成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，從而獲得超額利潤(rùn)。高速化是指技術(shù)的改進(jìn)會(huì)帶來(lái)運(yùn)輸效率的提高。人們的需求隨著技術(shù)的革新在不斷的提高，對(duì)于快速，可靠，舒適、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸工具將會(huì)是人們追逐的目標(biāo)。
3.2綜合運(yùn)輸
對(duì)于特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，鐵路、公路、航運(yùn)、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成了完整的交通運(yùn)輸體系，各種交通方式相互聯(lián)系，發(fā)揮各自的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。公路運(yùn)輸以其快捷、便利、迅速等特點(diǎn)在不同程度上可以彌補(bǔ)了其他運(yùn)輸方式的缺陷。鐵路運(yùn)輸則有運(yùn)價(jià)較低的優(yōu)點(diǎn)適合大宗貨物和長(zhǎng)途運(yùn)輸。航空運(yùn)輸?shù)墓?jié)時(shí)，便利有恰恰彌補(bǔ)了鐵路運(yùn)輸?shù)男蕟?wèn)題，管道運(yùn)輸則節(jié)約了運(yùn)輸資源?？傊喾N運(yùn)輸方式相結(jié)合，相互彌補(bǔ)運(yùn)輸過(guò)程中的缺陷是非常有必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]許慶斌、榮朝和等，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，中國(guó)鐵路出版社，1995年1月第一版，（P521-79）
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[3]宋迎春、馮雪麗，我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及調(diào)整，科學(xué)之友，2008年1月
會(huì)上，交通運(yùn)輸部科技司還首次對(duì)近期完成的《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略（2012-2020 年）》進(jìn)行了詳細(xì)解析，指明了中國(guó)智能交通 （Intelligent Transport System,簡(jiǎn)稱ITS）未來(lái)的發(fā)展方向。
智能交通駛?cè)肟燔?chē)道
智能交通作為當(dāng)今世界交通運(yùn)輸發(fā)展的熱點(diǎn)和前沿，它依托既有交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代信息、通信、控制等技術(shù)的集成應(yīng)用，以構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，充分滿足公眾出行和貨物運(yùn)輸多樣化需求，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要標(biāo)志。交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、北京市交通委員會(huì)、安徽省交通運(yùn)輸廳、日本ITS協(xié)會(huì)等的相關(guān)負(fù)責(zé)人都在大會(huì)上一起探討了中國(guó)ITS發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和最新發(fā)展方向以及面向未來(lái)的綜合交通系統(tǒng)的交通管理趨勢(shì)。
本次大會(huì)共舉行了6場(chǎng)針對(duì)智能運(yùn)輸領(lǐng)域不同熱點(diǎn)的高端論壇，內(nèi)容涉及中日ITS合作紀(jì)念與研討、路網(wǎng)管理與服務(wù)、交通運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)、城市智能公交、城市一卡通支付產(chǎn)品發(fā)展與展望、高速公路電子不通車(chē)收費(fèi)（ETC），各個(gè)論壇既有精彩紛呈的新視角，也有新穎犀利的新觀點(diǎn)和成功的經(jīng)驗(yàn)介紹，充分展示了當(dāng)今智能交通發(fā)展的業(yè)界生態(tài)，對(duì)今后智能交通行業(yè)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
會(huì)上的重頭戲之一是交通運(yùn)輸部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人第一次向行業(yè)、向社會(huì)解析了《2012－2020年中國(guó)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略》，此《戰(zhàn)略》由交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過(guò)近兩年的研究，近期剛剛完成?！稇?zhàn)略》提出“以人為本、服務(wù)民生，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，需求引導(dǎo)、自主創(chuàng)新，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作”的基本原則和方針，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)、需求和環(huán)境的變化，推進(jìn)智能交通發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。
即智能交通發(fā)展要在支撐交通運(yùn)輸管理的同時(shí)，更加注重為公眾出行和現(xiàn)代物流服務(wù)；在為小汽車(chē)出行服務(wù)的同時(shí)，更加注重為公共交通和慢行交通出行服務(wù)；在關(guān)注提高效率的同時(shí)，更加注重安全發(fā)展和綠色發(fā)展；要在借鑒國(guó)外、技術(shù)跟蹤的基礎(chǔ)上，更多面向國(guó)內(nèi)需求，立足我國(guó)國(guó)情，充分利用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能交通技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和集成應(yīng)用；要由過(guò)去以技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，加快建立技術(shù)、應(yīng)用和資本共同引領(lǐng)的智能交通發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的互利合作，推動(dòng)信息開(kāi)放、共享的市場(chǎng)化服務(wù)。
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，智能交通技術(shù)的發(fā)展與演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈外延的不斷擴(kuò)大以及具體的市場(chǎng)需求方向轉(zhuǎn)變，ITS CC已經(jīng)得到了眾多廠商、運(yùn)營(yíng)商、用戶及各大媒體的廣泛關(guān)注。
三大問(wèn)題不容忽視
根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體部署，交通運(yùn)輸業(yè)將按照“適度超前”的原則，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
作為智能交通構(gòu)建和發(fā)展的基礎(chǔ)，信息化對(duì)于促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破解發(fā)展難題、全面提升行業(yè)管理能力和服務(wù)水平具有重要作用。去年，交通運(yùn)輸部頒布了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)將建立更加全面、縱深的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息資源的深度開(kāi)發(fā)與綜合利用水平，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)用程度，在保障暢通運(yùn)行方面取得顯著實(shí)效，在提升運(yùn)行效率、服務(wù)公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面全面提升，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、實(shí)現(xiàn)低碳綠色交通方面取得重大進(jìn)展，為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐與保障。
與此同時(shí)，就智能交通發(fā)展趨勢(shì)而言，有三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。一是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，雖然對(duì)這一領(lǐng)域技術(shù)的理解不一、稱謂不同，但在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，通過(guò)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更智能的分析處理的手段，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸工具、交通環(huán)境、交通參與人之間的廣泛連接、交互，通過(guò)大規(guī)模交通狀態(tài)信息傳感，對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、管理、分析，進(jìn)而為出行服務(wù)、決策監(jiān)管提供支撐的理念已經(jīng)深入人心，從社會(huì)上對(duì)“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”、“船聯(lián)網(wǎng)”的廣泛而熱切的關(guān)注就可以看出這種趨勢(shì)。
二是環(huán)境保護(hù)的更高要求。綠色的智能運(yùn)輸反映了當(dāng)前能源環(huán)境、氣候變化的新形勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?。?dāng)前，世界上很多國(guó)家都注重通過(guò)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)促進(jìn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。比如歐洲就提出了發(fā)展“生態(tài)智能交通”理念。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍是全國(guó)能耗和碳排放的“大戶”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和保障交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，也是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做貢獻(xiàn)。
三是產(chǎn)業(yè)化突破成為智能交通發(fā)展的重要任務(wù)。世界智能交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)智能交通發(fā)展不僅僅是政府部門(mén)的工作，更需要充分利用市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量的參與。
因此，“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)智能交通發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，就是大力推進(jìn)成熟適用的智能交通技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭(zhēng)在有條件的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破，形成應(yīng)用、資本和技術(shù)共同拉動(dòng)智能交通發(fā)展的新模式，為我國(guó)智能交通的快速、可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟可行的道路。
智能交通“新”在四方面
新一代智能交通系統(tǒng)的“新”大致包括以下4個(gè)方面：一是更新的理念。新一代智能交通將以“服務(wù)更符合人的應(yīng)用需求”、“管理也是為了服務(wù)”為導(dǎo)向，“讓公眾享受到智能運(yùn)輸帶來(lái)的便利服務(wù)”為目標(biāo)，面向人認(rèn)知、可信任的和無(wú)處不在的應(yīng)用服務(wù)重造為發(fā)展的重點(diǎn)。
二是更新的技術(shù)。以下一代移動(dòng)通信、寬帶網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、RFID、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，與服務(wù)于公眾的需求深度融合，由此帶來(lái)應(yīng)用功能重構(gòu)。
三是更新的機(jī)制。新一代智能交通的發(fā)展，將圍繞技術(shù)、應(yīng)用和資本共同拉動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)化突破為重要標(biāo)志，構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)和推廣機(jī)制，初步解決我國(guó)智能交通發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，為我國(guó)智能交通的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障環(huán)境。
四是更新的應(yīng)用。與過(guò)去獨(dú)立的信息采集和應(yīng)用不同，信息采集和應(yīng)用進(jìn)入更高階段。我們將以交通要素身份識(shí)別和認(rèn)證為突破點(diǎn)，通過(guò)更為全面透徹的狀態(tài)信息采集系統(tǒng)，更為智能和透徹的信息處理系統(tǒng)，更為人性化的信息分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快跨區(qū)域、跨部門(mén)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極推動(dòng)國(guó)家新一代交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)感知和數(shù)據(jù)服務(wù)體系的建立健全。
重點(diǎn)關(guān)注六大領(lǐng)域
綜合考慮“十二五”期間構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效”的綜合運(yùn)輸體系的需求，針對(duì)智能交通下一步發(fā)展，社會(huì)各界將重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面。
第一是構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（公路、航道、城市道路、樞紐、港口）的狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)應(yīng)用和監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的可視、可測(cè)、可控。在這一方面，“十二五”期間的一個(gè)目標(biāo)是，國(guó)省道重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測(cè)覆蓋率要達(dá)到70%以上。
第二是構(gòu)建綜合運(yùn)輸（公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、綜合樞紐等）的狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式運(yùn)行協(xié)同和效能提升?！笆濉逼陂g的一個(gè)重要目標(biāo)，是對(duì)重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，其中對(duì)于重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋，對(duì)于中國(guó)籍運(yùn)輸船舶要實(shí)現(xiàn)船舶電子標(biāo)簽的全安裝。
第三是通過(guò)新一代信息技術(shù)與交通應(yīng)用及公眾需求的深入結(jié)合，重點(diǎn)在城市公交、出行信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)功能重造，使公眾享受到智能交通帶來(lái)的便利服務(wù)。我們將在城市綜合客運(yùn)樞紐、基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通等領(lǐng)域開(kāi)展一系列示范試點(diǎn)工作。
第四是努力減小和消除不同運(yùn)輸和出行方 式、不同交通網(wǎng)絡(luò)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸服務(wù)水平的差異，使得各類(lèi)交通運(yùn)輸參與者公平和可靠地享受到同質(zhì)化、一體化的基本交通運(yùn)輸服務(wù)。我們將加快智能交通技術(shù)從特大城市向二、三線城市的普及和推廣，積極探索在農(nóng)村路網(wǎng)地區(qū)開(kāi)展低成本的智能交通信息服務(wù)。
第五是在車(chē)路協(xié)調(diào)、船舶助導(dǎo)航、管控與安全保障、生態(tài)交通等ITS前沿技術(shù)方面，結(jié)合中國(guó)實(shí)際特點(diǎn)和應(yīng)用需求，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，并取得實(shí)際應(yīng)用效果，為實(shí)現(xiàn)人、運(yùn)載工具、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境的協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及ITS的協(xié)調(diào)發(fā)展探索可行之路。為此，相關(guān)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究已經(jīng)列入了《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，部分領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；專(zhuān)業(yè)建設(shè)；人才培養(yǎng)；“互聯(lián)網(wǎng)+”
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0244-02
一、引言
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代全面到來(lái)，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)也緊跟時(shí)代步伐，開(kāi)始向便捷交通、智慧交通、高效物流、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等方向前進(jìn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)交通運(yùn)輸部將著力推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)。在這樣的時(shí)代背景下，交通運(yùn)輸行業(yè)所需的人才素質(zhì)也從單一專(zhuān)業(yè)技能型逐漸向多技能型轉(zhuǎn)變，具有創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的高端技能型人才將備受重視。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)該符合時(shí)代特點(diǎn)，不能照搬老舊經(jīng)驗(yàn)走老路。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)交通運(yùn)輸本科專(zhuān)業(yè)的院校已達(dá)130余所，而廣東作為交通運(yùn)輸行業(yè)大省，開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的只有廣東工業(yè)大學(xué)等極少數(shù)高校，更沒(méi)有一所廣東高校進(jìn)入中國(guó)交通運(yùn)輸高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)的行列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣東珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需求。另外，我國(guó)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式普遍存在培養(yǎng)模式陳舊、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，人才資源在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局方面還存在著不合理現(xiàn)象，在智能交通系統(tǒng)控制、綜合型現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理等方面的高層次創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。因此，為了滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)信息化、智能化發(fā)展的需要，有必要大力培養(yǎng)更多適應(yīng)智能交通系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人才，這將對(duì)廣東省交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人才保障。2016年，廣東技術(shù)師范學(xué)院汽車(chē)學(xué)院新增交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)，在這樣一個(gè)全新的時(shí)代背景下，新建一個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不可避免地面臨基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低等劣勢(shì)，但是新專(zhuān)業(yè)也容易輕裝上陣，緊跟時(shí)代步伐，將學(xué)科建設(shè)方向與珠三角地區(qū)交通行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端技能型人才。本文結(jié)合廣東技術(shù)師范學(xué)院汽車(chē)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)情況，從教育觀念、教師隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及人才培養(yǎng)方案三方面深入探討了應(yīng)用型本科交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的建設(shè)思路。
二、解放思想，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育觀念
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的專(zhuān)業(yè)建設(shè)首先從教育觀念改革做起。在智能化、信息化時(shí)代，不僅是教育手段和方法的革新，最重要的是要解放思想，以教育思想觀念改革為先導(dǎo)，注重創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)教育資源的跨界融合；以內(nèi)涵建設(shè)作為重點(diǎn)，全面深化專(zhuān)業(yè)綜合改革，打造專(zhuān)業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷提高應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。結(jié)合廣東珠三角地區(qū)人才需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)方案；制定科學(xué)合理和行之有效的人才培養(yǎng)模式，利用多種改進(jìn)的教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力；深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的教學(xué)模式，培養(yǎng)行業(yè)急需的高層次技術(shù)技能應(yīng)用型人才；以提高教學(xué)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，注重實(shí)踐教學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力；同時(shí)，還要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)。
三、有針對(duì)性地建設(shè)師資隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì)
師資隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)都要有明確的方向性，這是根本指導(dǎo)方針。作為新專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要適應(yīng)信息化、智能化的時(shí)代特色和地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，必須有針對(duì)性的引進(jìn)人才，圍繞1―2個(gè)學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展方向有針對(duì)性地打造教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)?！笆濉睍r(shí)期，廣東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將著力推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)，著力推動(dòng)行業(yè)軟實(shí)力的持續(xù)提升?；诖税l(fā)展規(guī)劃，同時(shí)考慮我院學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)可知，交通運(yùn)輸服務(wù)及綠色智慧交通應(yīng)該是適合我院交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方向。（1）交通運(yùn)輸服務(wù)，提升交通服務(wù)水平，推動(dòng)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)；（2）加快綠色智慧交通發(fā)展，與廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代交通”的思路相吻合，重點(diǎn)加強(qiáng)交通行業(yè)大數(shù)據(jù)研究，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)綠色交通省建設(shè)。這兩個(gè)方向既符合廣東省交通運(yùn)輸業(yè)“十三五”的重點(diǎn)發(fā)展方向，又偏向于軟實(shí)力研究，有利于在新專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件條件不足的情況下持續(xù)發(fā)展。圍繞上述兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，采用內(nèi)培和外引結(jié)合方式，著力提升學(xué)科隊(duì)伍綜合水平，重點(diǎn)培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉山處?，使其迅速成長(zhǎng)；圍繞專(zhuān)業(yè)定位和發(fā)展方向，引進(jìn)高水平的學(xué)科帶頭人和綜合教學(xué)科研能力突出的教授和博士。打造一支科研實(shí)力雄厚、梯度合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的教學(xué)隊(duì)伍。建設(shè)的具體措施如下。
1.加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)及中青年骨干教師的培養(yǎng)。學(xué)院以提高創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，通過(guò)團(tuán)隊(duì)吸納、項(xiàng)目資助或鼓勵(lì)自由探索等方式，加大對(duì)中青年人才成長(zhǎng)發(fā)展的支持力度。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x要制訂專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)計(jì)劃，提出跟蹤支持的具體措施，包括：明確培養(yǎng)優(yōu)秀中青年人才對(duì)學(xué)科發(fā)展的重要性，形成協(xié)調(diào)一致的工作格局；建立并推行導(dǎo)師制，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人以及老教授、老專(zhuān)家對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)科研環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和道德素養(yǎng)培養(yǎng)的作用；定期選派骨干教師作為“訪問(wèn)學(xué)者”外出進(jìn)修。
2.實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)工程”。借助我校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和支持計(jì)劃的契機(jī)，人才引進(jìn)將根據(jù)汽車(chē)學(xué)院不同時(shí)期發(fā)展的需要執(zhí)行，積極實(shí)施“柔性”人才政策，探索人才的“智力引進(jìn)”，對(duì)高層次人才來(lái)校工作，本著“不求所有，不求所在，但求所用”的方針，可根據(jù)本人意愿辦理調(diào)入手續(xù)或予以特聘。
3.制度建設(shè)。將師資隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程來(lái)抓，完善教師隊(duì)伍管理方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格教師考核制度，深化校內(nèi)分配制度改革，建立充分體現(xiàn)人才價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，健全人才工作管理體系，努力營(yíng)造教師隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。
四、制訂滿足地方行業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方案
培養(yǎng)方案的制訂要以技能型人才培養(yǎng)為主，兼顧研究型人才培養(yǎng)目標(biāo)。在人才培養(yǎng)方案和課程體系開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)市場(chǎng)人才需求，開(kāi)發(fā)、審查和評(píng)估所有課程及其實(shí)施方案，并邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和地方企業(yè)代表進(jìn)行反復(fù)論證，力求做到科學(xué)合理，并且每年根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的需求特點(diǎn)，再進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。以智慧交通、運(yùn)輸管理和服務(wù)等為主要定位和特色，構(gòu)建科學(xué)、合理的專(zhuān)業(yè)課程體系，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，特別加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和深度學(xué)習(xí)的能力。在教學(xué)模塊中適當(dāng)引入技能考證課程模塊，使學(xué)生在獲得本科文憑的同時(shí)，能拿到1―2個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立具有鮮明特色的實(shí)踐教學(xué)體系，包括課程實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等部分。實(shí)驗(yàn)教學(xué)重點(diǎn)增加設(shè)計(jì)性、綜合性和創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力。注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，組織和鼓勵(lì)學(xué)生參加全國(guó)性競(jìng)賽，加大競(jìng)賽的培訓(xùn)力度，提升學(xué)生的競(jìng)賽能力和水平，以賽促學(xué)。
五、開(kāi)放共享，打造虛擬現(xiàn)實(shí)教學(xué)新平臺(tái)
在實(shí)驗(yàn)條件有限的情況下，一方面，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大開(kāi)放共享力度，并與企業(yè)共建各類(lèi)工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研基地；另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分利用現(xiàn)代智能化和信息化手段，實(shí)現(xiàn)虛擬場(chǎng)景、仿真操作、人機(jī)交互、科學(xué)考核與評(píng)價(jià)等功能，可視性強(qiáng)，教學(xué)效果好，更可彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)硬件設(shè)備的暫時(shí)不足，充分滿足教學(xué)需求。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，堅(jiān)持“天時(shí)地利人和”的原則。天時(shí)：順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特色；地利：立足廣東珠三角地區(qū)，將學(xué)科建設(shè)與地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合；人和：以人才培養(yǎng)為最終目的，完善專(zhuān)業(yè)發(fā)展所需的軟、硬條件，是我校交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前提條件和有力保障。
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Thoughts on the Construction of Transportation Specialty in "Internet Plus" Era
KONG Chun-yu，WANG Xiao-li，WANG Si-zhuo，DENG Wen-yuan，LI Wei
（School of Automotive Engineering，Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou，Guangdong 510665，China）
關(guān)鍵詞：綜合運(yùn)輸；科技進(jìn)步；交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略；‘十四五’規(guī)劃；運(yùn)輸資源配置
0引言
人類(lèi)是科技的發(fā)明者，也被科技發(fā)展深刻影響[1].在人類(lèi)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，人類(lèi)生存、社會(huì)發(fā)展與科技導(dǎo)致的變革和自然環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用[2].從不同角度可以將人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展劃分為不同類(lèi)型的階段.一般來(lái)說(shuō)，從思想變革角度可將人類(lèi)社會(huì)劃分為古希臘—先秦時(shí)期(東西方思想體系的初始化)、十五世紀(jì)到二戰(zhàn)時(shí)期(文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)和宗教改革)、戰(zhàn)后至今(現(xiàn)代與后現(xiàn)代思潮、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代)這3個(gè)階段.從技術(shù)變革角度，可以將人類(lèi)過(guò)去已經(jīng)經(jīng)歷的技術(shù)變革分為3個(gè)階段，即第一次的蒸汽機(jī)發(fā)明，第二次的電力應(yīng)用，以及以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命[3-4].當(dāng)然也有從更細(xì)角度劃分為6階段的觀點(diǎn)，即第一次近代物理學(xué)誕生，第二次蒸汽機(jī)誕生，第三次電氣和運(yùn)輸革命，第四次相對(duì)論和量子論革命，第五次電子和信息革命，以及以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的第六次科技革命[5].人類(lèi)在生存與進(jìn)化發(fā)展的過(guò)程中不斷改變自然，創(chuàng)造新的技能，包括新的交通形式[6]；同時(shí)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作與生活模式又反過(guò)來(lái)被這些科技因素所左右[7-8].科技與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展演化之間的這種互動(dòng)關(guān)系可能是協(xié)調(diào)的促進(jìn)關(guān)系，也可能是某一方響應(yīng)滯后所導(dǎo)致的局部或短時(shí)沖突，這需要我們及時(shí)開(kāi)展系統(tǒng)、深入的研究工作[9-10].
交通作為人類(lèi)“衣食住行”四大基本需求之一，也受到眾多環(huán)境因素的多角度影響.人類(lèi)接受這些影響的方式是多樣化的，有主動(dòng)的，也有被動(dòng)的.
1歷次技術(shù)革命對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響回顧
人類(lèi)一直在探索征服自然的技能.從技術(shù)變革角度可以將早期人類(lèi)的進(jìn)化過(guò)程分為：石器時(shí)代(止于距今6000～4000年)和青銅器與鐵器時(shí)代(止于公元18世紀(jì)初歐洲工業(yè)革命前后)兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段從科技和社會(huì)的發(fā)展方面看，都可以說(shuō)是進(jìn)展緩慢的，科技對(duì)人類(lèi)發(fā)展的改變自第一次工業(yè)革命以后進(jìn)入了快車(chē)道[11].工業(yè)革命之前盡管經(jīng)歷了數(shù)千年，不同程度促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但此前技能改善對(duì)人類(lèi)生存與進(jìn)化的總體影響是緩慢而微小的.歐洲工業(yè)革命之后，人類(lèi)經(jīng)歷的啟蒙時(shí)代，以及后來(lái)的第一、第二次工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的影響巨大，極大地推動(dòng)了人類(lèi)生活模式的改變.
一般認(rèn)為，第一次工業(yè)革命源自18世紀(jì)英國(guó)(1760—1840年)，其標(biāo)志是以瓦特改良蒸汽機(jī)的機(jī)械化革命.第一次工業(yè)革命推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，促進(jìn)了紡織、煤炭、冶金等近代工業(yè)的興起.
從交通運(yùn)輸角度來(lái)看，其主要影響有：
(1)采用蒸汽機(jī)驅(qū)動(dòng)的蒸汽船技術(shù)及其應(yīng)用推動(dòng)了內(nèi)陸運(yùn)河等水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)資源得到充分開(kāi)發(fā)，運(yùn)河運(yùn)輸也發(fā)展迅速，成為客貨運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?
(2)1825年英國(guó)建成最早的鐵路，這一發(fā)明使鐵路在全球各國(guó)得到迅速推廣；交通運(yùn)輸業(yè)也因此進(jìn)入一個(gè)為時(shí)長(zhǎng)達(dá)近百年(1830—1930年)的鐵路時(shí)代.例如，美國(guó)1830—1839年間鐵路總里程增加了4828km，19世紀(jì)50年代總里程達(dá)到14000km.
第二次工業(yè)革命(1840—1930年)是以電與石油為標(biāo)志的電氣化革命，主要效果為：自動(dòng)化、鐵路的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟(jì)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，德、美取代英、法成為新的世界強(qiáng)國(guó).日本抓住機(jī)遇推進(jìn)“脫亞入歐”的明治維新改革，通過(guò)學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高了國(guó)家工業(yè)化水平，生產(chǎn)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸規(guī)模大幅度的擴(kuò)張效果[12].
第二次工業(yè)革命對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響主要包括：
(1)電氣化推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)模式，以福特“T型車(chē)”為代表的流水線生產(chǎn)模式逐步取代手工制作.福特1903年年產(chǎn)1700輛車(chē)，1927年年產(chǎn)150萬(wàn)輛，成本降低了60%.大規(guī)模生產(chǎn)拓寬了市場(chǎng)需求，改變了生產(chǎn)與市場(chǎng)模式.
(2)鐵路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)使客貨運(yùn)輸更為迅速.例如，美國(guó)1920年鐵路里程一度達(dá)到40萬(wàn)km，鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占全美的84.3%.1941年全世界鐵路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度約達(dá)到126萬(wàn)km，其中，美洲、歐洲分別占47%、33%.歐美各國(guó)對(duì)原料、資源的需求及國(guó)際商品貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，鐵路成為陸地運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?
第三次工業(yè)革命(1950年開(kāi)始至21世紀(jì)初)，以原子能、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)等信息智能技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用為主的信息化、智能化革命.其效果包括：促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活結(jié)構(gòu)重大變革.第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，城市化與城市交通發(fā)展迅速.20世紀(jì)70年代以后，全球經(jīng)濟(jì)總體呈“一強(qiáng)多極”格局.不過(guò)，這一階段美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易增速逐步放緩，而德國(guó)、日本等國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，亞洲部分國(guó)家的貿(mào)易額也有了快速增長(zhǎng).日本20世紀(jì)60年代在全球開(kāi)通了第一條高速鐵路，即連結(jié)東京與大阪的東海道新干線.
第三次工業(yè)革命對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕校?/p>
(1)工業(yè)化國(guó)家鐵路運(yùn)輸又發(fā)生了變化，鐵路在綜合運(yùn)輸體系中占比逐漸下降.例如，美國(guó)1930年時(shí)鐵路貨運(yùn)量占全美貨運(yùn)量比重達(dá)74.3%，1965年降到43.5%.鐵路市場(chǎng)份額的下降大致持續(xù)到高速鐵路與城市軌道交通的發(fā)展.
(2)1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，全球車(chē)輛制造技術(shù)獲得突破，各國(guó)公路系統(tǒng)日趨完善.高速公路成為公路現(xiàn)代化的標(biāo)志，車(chē)輛與公路技術(shù)推動(dòng)了公路運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展.
(3)民航運(yùn)輸快速發(fā)展，成為洲際長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?民航運(yùn)輸起步于20世紀(jì)20年代，發(fā)展于二戰(zhàn)后，波音、道格拉斯、洛克希德及后來(lái)的空客，以及20世紀(jì)50年代噴氣式技術(shù)廣泛用于民用飛機(jī)使遠(yuǎn)洋客運(yùn)成為歷史.
(4)20世紀(jì)50年代后，現(xiàn)代集裝箱技術(shù)不僅簡(jiǎn)化了中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)，也簡(jiǎn)化了國(guó)家間貨物貿(mào)易的檢驗(yàn)手續(xù)，推進(jìn)了遠(yuǎn)洋海運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)張，促進(jìn)了全球貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展.進(jìn)入21世紀(jì)，海運(yùn)集裝箱已經(jīng)成為國(guó)際貨物貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?
不難看出，前三次技術(shù)/工業(yè)革命的主要特點(diǎn)有：
(1)促進(jìn)了全球化一體化發(fā)展.前三次技術(shù)革命總體上提高了全球貨物與資金的流動(dòng)效率，這個(gè)過(guò)程中發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體各取所需，形成互相補(bǔ)充的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).盡管近年來(lái)全球化有些回潮，但經(jīng)濟(jì)體之間的互補(bǔ)依然是主流.
(2)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng).在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，部分新興發(fā)展中國(guó)家抓住機(jī)遇，獲得了較快增長(zhǎng).例如，中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家持續(xù)、快速的發(fā)展，縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距.
(3)促進(jìn)了城市化與城市交通的發(fā)展.20世紀(jì)50年代，全球平均城市化水平為29.7%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分別為54.9%、17.8%.2011年，全球平均城市化水平達(dá)到52.1%.預(yù)計(jì)2050年全球城市化率可望達(dá)到67.2%.由于活動(dòng)頻率的增加，城鄉(xiāng)交流更加容易，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重增加，城市化也加劇了城市交通的擁堵.
從歷史角度看，科技進(jìn)步因素以更快的速度改變或影響人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行與工作和生活模式；技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響呈指數(shù)式增長(zhǎng)，例如：
(1)工業(yè)化時(shí)代，電、電話、收音機(jī)、電視機(jī)在美國(guó)的普及分別用了46年、35年、31年和26年；數(shù)字時(shí)代，個(gè)人電腦(PC)、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)化媒體普及僅分別用了16年、13年、7年和5年[13].QQ在線用戶數(shù)達(dá)到1億用了11年，新浪微博日活躍用戶數(shù)達(dá)到1億用了6年，微信用戶數(shù)達(dá)到1億用了433天[14].
(2)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流量呈指數(shù)增長(zhǎng).資料表明[15]：2005—2014年，近10年間全球數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)了45倍；2015—2019年，這5年估計(jì)至少增長(zhǎng)了9倍.信息化也推動(dòng)了交通智能化系統(tǒng)的發(fā)展[16].
(3)在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代金融的支撐下，近年來(lái)一個(gè)科技型企業(yè)從誕生到成為獨(dú)角獸企業(yè)最快只需要3～5年，刷新了企業(yè)成長(zhǎng)速度的記錄.
2當(dāng)代交通運(yùn)輸業(yè)面臨的技術(shù)革命影響
當(dāng)前正處于第四次工業(yè)革命(也稱“工業(yè)4.0”)時(shí)期.盡管關(guān)于其開(kāi)始時(shí)間與準(zhǔn)確內(nèi)涵仍存在爭(zhēng)議，但其基本特征卻是基本共識(shí)的.總的來(lái)看，第四次工業(yè)革命以“多種技術(shù)集成發(fā)展”為特征，如增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等多方面技術(shù)相互融合形成的智能化、信息化革命.相比數(shù)字信息技術(shù)的逐步發(fā)展，“工業(yè)4.0”是對(duì)當(dāng)代技術(shù)模式的顛覆性變革.它將徹底改變現(xiàn)有的感知、計(jì)算、組織、行為和交付方式，從而改變產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和運(yùn)輸方式，最終改變溝通、協(xié)作和體驗(yàn)世界的方式.
第四次工業(yè)革命的主要技術(shù)有以下4個(gè)方向[9]：
(1)數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用.這方面的技術(shù)涉及大數(shù)據(jù)及其利用的相關(guān)技術(shù)，包括新興計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等.與第三次技術(shù)革命中的信息技術(shù)相比，這些技術(shù)從根本上改變了信息獲取、信息關(guān)聯(lián)、信息處理與傳遞的方式方法，甚至顛覆了人類(lèi)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)信息技術(shù)及其應(yīng)用理念的認(rèn)識(shí).
(2)改革物理世界方面的技術(shù).涉及人類(lèi)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過(guò)程的變革，如人工智能與機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、增材制造技術(shù)等.與之前科技發(fā)展導(dǎo)致的漸進(jìn)變革相比，這些技術(shù)可能改變?nèi)祟?lèi)在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的作用與定位.
(3)改變?nèi)祟?lèi)自身生存方式的技術(shù).涉及生物技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，它們可能導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)倫理層面的變革.
(4)拓展人類(lèi)發(fā)展環(huán)境的技術(shù).涉及人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行所需能源的獲取存儲(chǔ)和輸送、地球工程技術(shù)、空間技術(shù)等.這些技術(shù)拓展了人類(lèi)生存與發(fā)展的視野，也可能極大地改變?nèi)祟?lèi)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)觀.
從交通運(yùn)輸系統(tǒng)角度看，這些技術(shù)的影響可以歸納為：
(1)改變運(yùn)輸需求的技術(shù).主要涉及客貨運(yùn)輸需求產(chǎn)生及其分布規(guī)律的變化，例如制造業(yè)(生產(chǎn))的本地化可能導(dǎo)致制造業(yè)版圖重組，從而影響貨運(yùn)需求時(shí)空分布規(guī)律的變革；發(fā)展中國(guó)家較低的勞動(dòng)力成本曾使制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先與機(jī)器人技術(shù)的大量應(yīng)用使技術(shù)成本降低，可能促進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，從而改變貨運(yùn)需求的流向.
(2)改變運(yùn)輸供給的技術(shù).旅客出行的高速與超高速運(yùn)輸技術(shù)、大型船舶與鐵路重載化貨物運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展極大地改變了交通運(yùn)輸供給的效率與成本，促進(jìn)節(jié)能并降低運(yùn)輸排放[17]，這導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變革，進(jìn)而改變交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的模式[18].具體來(lái)說(shuō)：高速鐵路建設(shè)及其運(yùn)行的準(zhǔn)時(shí)性擴(kuò)大了鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)空間，推動(dòng)了鐵路運(yùn)輸?shù)男乱惠啺l(fā)展；船舶大型化進(jìn)一步降低了遠(yuǎn)洋海運(yùn)的成本，同時(shí)也壓縮了陸橋運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)空間等.
(3)改變供需機(jī)制的技術(shù).這包括國(guó)際貨物貿(mào)易模式的變化，運(yùn)輸鏈(模式)的變化；原來(lái)由大型跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的大宗貨物貿(mào)易向分散化、通用化的平臺(tái)模式轉(zhuǎn)變.新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的成熟也將削弱全球貿(mào)易強(qiáng)度，降低對(duì)外貿(mào)易依存度.直接后果是運(yùn)距大幅縮短，制造業(yè)產(chǎn)運(yùn)系數(shù)降低，原材料、能源類(lèi)大宗散貨運(yùn)輸需求減弱，生鮮食品運(yùn)輸需求上升.運(yùn)輸過(guò)程更加傾向快速化、靈活化.
3第四次工業(yè)革命對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的影響及其后果
科技發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行與交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展帶來(lái)速度越來(lái)越快、影響越來(lái)越大的變革，這些需要我們有充分、全面地認(rèn)識(shí).總的來(lái)看，“十四五”乃至2035年前，我們需要探討以下領(lǐng)域科技發(fā)展帶來(lái)的重要影響.
(1)共享理念、增材制造技術(shù)推動(dòng)供需模式變革，降低交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模.
“共享單車(chē)”揭開(kāi)了現(xiàn)代社會(huì)資源配置優(yōu)化的蓋子，它帶來(lái)的影響將是深遠(yuǎn)的.
首先，“共享”改變了人類(lèi)供給的理念，將降低運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模.“共享”模式甚至可以稱為另一種形式的(資源共用的)公共交通，顯著改變了交通運(yùn)輸?shù)哪芰τ^與成本觀，為交通運(yùn)輸資源配置帶來(lái)了新觀念.由于共享模式的發(fā)展，在交通擁擠的很多領(lǐng)域，共享可望帶來(lái)解決交通供給不足的新方案.
其次，遠(yuǎn)程辦公、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)與高速通信技術(shù)等將降低人們的出行率，這使傳統(tǒng)的工作觀念發(fā)生根本改變，導(dǎo)致交通需求規(guī)模降低.從需求預(yù)測(cè)角度看，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)盡管人口與經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，但需求卻已不再繼續(xù)(線性)增長(zhǎng)了.這需要我們研究交通資源(供給)規(guī)劃的新方法.
第三，增材制造(如3D打印)等技術(shù)改變了供應(yīng)鏈模式，“就近制造”縮短了運(yùn)輸距離，貨物運(yùn)輸需求的空間規(guī)律發(fā)生重大變化.
(2)大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)人類(lèi)倫理，激發(fā)社會(huì)隱私保護(hù)沖突.
科技發(fā)展增加了信息采集的手段，極大地降低了信息采集與處理成本，為更大范圍的數(shù)據(jù)采集、分析與信息應(yīng)用提供了契機(jī)[19].全過(guò)程信息記錄、客貨運(yùn)行為全軌跡追蹤與追溯甚至未來(lái)關(guān)于人類(lèi)思維的攝取與追蹤技術(shù)或許都會(huì)有所突破，這些技術(shù)在提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的同時(shí)，也可能觸發(fā)個(gè)人與社會(huì)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題.因此，應(yīng)盡快著手研究出臺(tái)關(guān)于各類(lèi)信息的采集范圍、采集方法與應(yīng)用領(lǐng)域管理的法律與管理制度[20]，防止某些隱私信息被非法濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益具有重要而深遠(yuǎn)的意義.
(3)智能化技術(shù)改善交通安全與運(yùn)輸效率，或觸發(fā)人類(lèi)生存(發(fā)展)危機(jī).
人工智能提升了運(yùn)輸效率與安全性，使智能化、自動(dòng)化成為交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展方向.海量的數(shù)據(jù)采集技術(shù)與分析計(jì)算科學(xué)的發(fā)展，輔以強(qiáng)大的計(jì)算能力，為人類(lèi)“偷懶”提供了各種可能.例如，自動(dòng)駕駛技術(shù)既可免除人們學(xué)車(chē)之苦與駕駛過(guò)程的辛勞，也可為老年人、殘障人出行提供便捷途徑，還可在一定程度上降低或消除交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行中因涉及人的因素而引發(fā)的安全問(wèn)題.自動(dòng)駕駛技術(shù)可使未來(lái)私家車(chē)、出租車(chē)無(wú)需人工，從根本上改變?nèi)藗兂鲂械某杀窘Y(jié)構(gòu)；智慧交通系統(tǒng)建設(shè)將使客貨運(yùn)輸環(huán)境發(fā)生革命性變化.
不過(guò)，全智能化系統(tǒng)的普遍推廣可能埋下人類(lèi)自身“低能化”隱患.一方面，一旦系統(tǒng)或局部發(fā)生失靈，如停電、定位子系統(tǒng)癱瘓等，是否會(huì)有許多人因不會(huì)駕駛車(chē)輛而陷入無(wú)法出行的困境？另一方面，人工智能的核心就是通過(guò)讓機(jī)器學(xué)習(xí)人類(lèi)的知識(shí)與思維邏輯不斷提高其功能與智能化水平，科技水平的發(fā)展將使越來(lái)越多的智能機(jī)器人取代人工作業(yè)，阿爾法狗的出現(xiàn)已經(jīng)讓大家領(lǐng)略了人工智能的力量.未來(lái)深度智能化的機(jī)器學(xué)習(xí)是否會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)對(duì)車(chē)輛等設(shè)備的失控或許不再是科學(xué)幻想層面的場(chǎng)景.這些問(wèn)題值得人類(lèi)警惕.
(4)運(yùn)輸需求更加個(gè)性化為定制交通提供發(fā)展空間.
近年的實(shí)踐表明，未來(lái)的客貨運(yùn)輸需求將向更加個(gè)性化的方向發(fā)展.客運(yùn)的具體體現(xiàn)可能是多樣化、快速化與分散化，而貨運(yùn)的特征可能是小型化與短距離化[21]，這將對(duì)運(yùn)輸效率與服務(wù)水平提出更高要求.一方面，這些特征在信息化背景下將因運(yùn)輸過(guò)程更加透明而更易受到客貨用戶詬病.就運(yùn)輸過(guò)程組織而言，運(yùn)輸商需要更多關(guān)注運(yùn)輸產(chǎn)品的細(xì)節(jié)及其運(yùn)輸過(guò)程的銜接效率.另一方面，客運(yùn)分散化與貨運(yùn)距離的縮短將壓縮運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)空間，從而提高運(yùn)輸效率變得更重要了.
在上述背景下，個(gè)性化的定制交通成為重要發(fā)展方向.以客運(yùn)為例，人們出行的時(shí)空特征更加復(fù)雜多變，而信息化支撐下對(duì)滿足需求的服務(wù)水平要求卻有增無(wú)減.貨運(yùn)方面，批量更小、更分散的運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要過(guò)程更透明的運(yùn)輸服務(wù)，而短距離運(yùn)輸需求可能對(duì)供給的即時(shí)性要求更高.這些對(duì)交通運(yùn)輸供給產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出了新挑戰(zhàn)，并成為推動(dòng)運(yùn)輸過(guò)程智能化、無(wú)人化或自動(dòng)化的重要因素.未來(lái)科技作用下的運(yùn)輸系統(tǒng)變化如圖2所示.
4我國(guó)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策的建議
當(dāng)前總體上已處于第四次工業(yè)革命的起點(diǎn)，科技發(fā)展及其累積效果對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與生活的影響日益增大.從科技發(fā)展看，先進(jìn)技術(shù)的集成化降低了技術(shù)保密難度；而人工智能與機(jī)器人的發(fā)展將進(jìn)一步提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下低勞動(dòng)力成本的“福利”空間被壓縮.在多種因素作用下，未來(lái)就業(yè)問(wèn)題可能超過(guò)勞動(dòng)力成本問(wèn)題成為國(guó)家治理的重要課題，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的現(xiàn)象可能更加明顯.“就近制造”將降低貨物運(yùn)輸需求的規(guī)模與強(qiáng)度，更大范圍的“居家辦公”也將降低人們的出行率，從而導(dǎo)致客運(yùn)需求下降.研究認(rèn)識(shí)到這些現(xiàn)象及其后果并制定具體可操作的應(yīng)對(duì)策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義[11]，如圖3所示.
從圖3可以看出，未來(lái)“十四五”乃至2035年間需要重點(diǎn)關(guān)注的主要課題有以下幾個(gè)方面.
(1)頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨筇攸c(diǎn)研究運(yùn)輸資源的科學(xué)配置問(wèn)題.
與注重速度與數(shù)量的快速發(fā)展時(shí)期相比，大數(shù)據(jù)支撐下新時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更精細(xì)，這當(dāng)然需要更大的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)投入.傳統(tǒng)“輕規(guī)劃、重建設(shè)”理念下的工作模式實(shí)際上已使我們付出了不少資源浪費(fèi)與排放污染代價(jià).改革開(kāi)放幾十年來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展取得了巨大成就，也為我們贏得了一些喘息之機(jī)，是時(shí)候全面、系統(tǒng)地思考一下我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略了.例如，未來(lái)客貨運(yùn)輸需求的總走勢(shì)將受到哪些科技因素、在何種程度上的作用？不同區(qū)域的交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)是否需要更多地兼顧其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至地理環(huán)境的特點(diǎn)？作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，不同區(qū)域是否應(yīng)該有差異化的交通服務(wù)水平目標(biāo)？我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易中約2/3是依靠沿海港口實(shí)現(xiàn)的，未來(lái)對(duì)外貿(mào)易目的地的變化是否會(huì)對(duì)未來(lái)我國(guó)沿海港口功能定位和“中歐班列”發(fā)展帶來(lái)影響？
(2)科技發(fā)展帶來(lái)的變革效果亟需納入各級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃.
如前所述，科技進(jìn)步給人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)與生活的推動(dòng)力愈來(lái)愈大，及時(shí)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)才會(huì)給我們帶來(lái)“后來(lái)居上”的機(jī)遇.就交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)而言，盡管我們總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，但我們?cè)诤芏嗫萍碱I(lǐng)域確實(shí)已位居世界前列，這些離不開(kāi)我們過(guò)去幾十年來(lái)快馬加鞭、勇于探索的制度優(yōu)勢(shì)的支撐.不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源、環(huán)境特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，系統(tǒng)研究未來(lái)科技變革在客貨運(yùn)輸需求、供需匹配機(jī)制、運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面產(chǎn)生的效果，制定適合各城市、各地區(qū)發(fā)展需求的交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方案與實(shí)施路徑.
例如，在“十四五”乃至2035年，哪些科技成果將在何種程度上影響到我國(guó)這一階段的交通發(fā)展戰(zhàn)略？如何評(píng)估它們對(duì)需求側(cè)影響的具體效果？他們對(duì)供給側(cè)的影響是否需要以及如何調(diào)整我國(guó)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)？通過(guò)哪些政策工具才能實(shí)現(xiàn)上述調(diào)整？
(3)通過(guò)切實(shí)可行的措施促進(jìn)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平提升.
改革開(kāi)放40年來(lái)，我們的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了巨大改善，基本緩解了城市間的出行難問(wèn)題；城市道路、高速公路、高速鐵路、鐵路客貨分線、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)也為高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)奠定了一定的硬件基礎(chǔ).不過(guò)，關(guān)于交通運(yùn)輸服務(wù)水平的改善仍有較大空間，尤其是“軟”管理方面.
首先，盡管關(guān)于“一體化”“綜合運(yùn)輸”的提法已有很長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)家也在著力推進(jìn)大部制改革，但在不同方式的緊密銜接和建立“以用戶為本”的服務(wù)理念方面還有許多工作要做.其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們的樞紐越做越大，但旅客在樞紐內(nèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)不清環(huán)境下的長(zhǎng)距離步行并沒(méi)有產(chǎn)生美好感受；高速鐵路建設(shè)投資巨大，許多車(chē)站設(shè)施不亞于機(jī)場(chǎng)，但車(chē)站管理幾乎還是沿襲傳統(tǒng)鐵路模式；如何設(shè)計(jì)并打造現(xiàn)代化的樞紐服務(wù)產(chǎn)品需要研究.第三，網(wǎng)購(gòu)給很多人居家購(gòu)物帶來(lái)方便，但城市道路上快遞車(chē)輛也制造了大量險(xiǎn)象環(huán)生的事件，惡化了城市道路上人車(chē)出行體驗(yàn)；規(guī)范對(duì)這些新交通服務(wù)形式的管理十分必要.
在信息化環(huán)境下，打通不同方式、不同運(yùn)營(yíng)商之間的合作壁壘，推行公共交通出行“一票到家”“換乘優(yōu)惠”等服務(wù)；建立更完善、更有效的出行服務(wù)、引導(dǎo)信息推送制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義.
(4)研究新形勢(shì)下部分既有交通運(yùn)輸設(shè)施延伸服務(wù)策略.
如前所述，科技發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的可能不再是運(yùn)輸需求規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，而是服務(wù)質(zhì)量提升的新要求，這將導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的能力過(guò)剩.在這一形勢(shì)下，如何優(yōu)化既有設(shè)施的合理分工，通過(guò)少量更新改造來(lái)引導(dǎo)部分既有設(shè)施向更合理的功能過(guò)渡具有現(xiàn)實(shí)意義.
多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施，如沿海港口的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)商均屬國(guó)有企業(yè)，與西方國(guó)際大企業(yè)相比，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考不足、重視不夠，這可能導(dǎo)致在發(fā)展方向上出現(xiàn)偏差，最終將增加國(guó)家負(fù)擔(dān).結(jié)合2020—2035年市場(chǎng)需求變化，從中央層面開(kāi)展系統(tǒng)研究，為下屬行業(yè)、企業(yè)提供發(fā)展指導(dǎo)或參考，也許是一件有意義的事情.
(5)從政府層面研究部分新交通服務(wù)方式的發(fā)展引導(dǎo)與規(guī)范管理政策.
大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了諸多交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的研究與發(fā)展.可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”及以后一段時(shí)間，有利于優(yōu)化資源利用、降低客貨運(yùn)輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量的共享、預(yù)約服務(wù)模式可能得到進(jìn)一步發(fā)展.有必要預(yù)先對(duì)這些交通運(yùn)輸服務(wù)方式的發(fā)展與運(yùn)行管理提出要求，引導(dǎo)它們科學(xué)、合理發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展.
例如，共享單車(chē)是一種有利于解決公共交通最后一公里出行問(wèn)題的方式，與許多城市政府倡導(dǎo)的公共自行車(chē)功能基本相同.然而，由于未能解決共享單車(chē)停放的規(guī)范性問(wèn)題，許多公眾與多數(shù)小區(qū)對(duì)其持否定態(tài)度，影響了這種交通形式的發(fā)展.“十四五”到2035年，共享汽車(chē)、自動(dòng)駕駛等可能比預(yù)期更早地進(jìn)入我們的生活，這需要我們有充分的準(zhǔn)備.
(6)研究制定推進(jìn)城市群(跨城市)公共交通發(fā)展的政策與措施.
近年來(lái)，城市群已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的一種重要增長(zhǎng)模式.總體上看，不同城市群的運(yùn)行環(huán)境不同，進(jìn)展也不一樣；城市群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如何實(shí)現(xiàn)一體化的建設(shè)與管理是一個(gè)重要課題.
與一個(gè)城市中的交通問(wèn)題不同，城市群的決策機(jī)制中涉及并行的多個(gè)城市主體，難以形成發(fā)展共識(shí).從旅客運(yùn)輸角度看，跨城市線路通勤客流比例一般低于某一城市內(nèi)部線路的通勤客流比例，總體客運(yùn)強(qiáng)度也較低.這類(lèi)線路中，票價(jià)率過(guò)高難以起到鼓勵(lì)城市群同城化的效果，而要兼顧通勤客流、維系較低票價(jià)率則難以盈利，這需要建立對(duì)這類(lèi)線路跨城市的城市群補(bǔ)貼機(jī)制.因此，研究建立科學(xué)合理的城市群公共交通運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)于從交通角度促進(jìn)城市群發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義.
二0__年八月十八日
__縣交通運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和省市縣一系列重要部署，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，交通運(yùn)輸行業(yè)取得了令人矚目的成就，基本適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要?！笆晃濉逼陂g，是縣委和全縣人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)以及和諧社會(huì)的重要時(shí)期。這就必然會(huì)推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，并對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸能力和服務(wù)功能提出了更高的要求。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)與政策措施，指導(dǎo)全縣交通運(yùn)輸行業(yè)全面、快速、健康、有序發(fā)展，制訂本規(guī)劃。
一、“十五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r
（一）、主要成就
1、公路建設(shè)突飛猛進(jìn)
“十五”期間，是我縣公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，我們充分抓住國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了“村村通公路”工程，使農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍田@著增長(zhǎng)，技術(shù)等級(jí)逐年提高。近三年來(lái)，共修建農(nóng)村公路__公里，是“十五”計(jì)劃前的3.1倍。截止20__年底，__縣共有公路1230.9公里，其中省道2條，__線，36.8公里，S__線，39.3公里，共計(jì)76.1公里，縣道8條共220.2公里，鄉(xiāng)道43條340.8公里，村道228條549.7公里，專(zhuān)用公路44.1公里，全縣公路密度為105公里/百平方公里。到20__年末，我縣將基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。我們?cè)诩涌旃方ㄔO(shè)的同時(shí)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制方面也進(jìn)行了積極的探索，在縣委、縣政府的支持下，進(jìn)一步理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，為今后農(nóng)村公路的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、運(yùn)輸能力快速增長(zhǎng)
20__年全縣營(yíng)運(yùn)車(chē)輛達(dá)到__*余輛，比20__年增長(zhǎng)了30。分別完成客運(yùn)量241萬(wàn)人，完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1.3萬(wàn)萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量180萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn)11000萬(wàn)噸公里。共有長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)線路__條，其中跨省線路__條，跨地市線路__條，地市內(nèi)營(yíng)運(yùn)線路1條。營(yíng)運(yùn)客車(chē)40部，701個(gè)座位。城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)線路14條，車(chē)輛87部，1326個(gè)座位。城區(qū)公交__輛，__個(gè)座位。城鄉(xiāng)公交車(chē)輛每半小時(shí)發(fā)車(chē)，覆蓋全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個(gè)行政村，有力促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)文化交流。
3、站場(chǎng)建設(shè)得到完善
“十五”期間，為解決縣__*站場(chǎng)建設(shè)滯后的局面，我局對(duì)縣長(zhǎng)途客運(yùn)站停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行全面整修和改造，使其成為功能齊全、設(shè)施完備的旅客運(yùn)輸站場(chǎng)，達(dá)到了二級(jí)車(chē)站標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展，我們根據(jù)線路和客運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交候車(chē)亭和公交停車(chē)點(diǎn)361個(gè)，提高了城鄉(xiāng)公交的服務(wù)功能。
4、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能不斷優(yōu)化
通過(guò)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，我縣道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)逐漸發(fā)展為主流，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車(chē)舒適性、安全性日益提高，貨車(chē)重型化、廂式化從無(wú)到有，其中，大型、專(zhuān)用車(chē)輛占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的35.4，大型廂式車(chē)從無(wú)到有，達(dá)到20輛，旅游客運(yùn)、小件快送、汽車(chē)救援等新型服務(wù)方式快速發(fā)展，滿足了社會(huì)不同層次、不同形式的運(yùn)輸需求。
（二）、主要問(wèn)題
“十五”期間，我縣交通行業(yè)樹(shù)立了正確的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，隨著各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，交通行業(yè)內(nèi)各種深層次的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。主要是：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，道路運(yùn)輸?shù)挠行Ч┙o仍顯不足，市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，與社會(huì)的期望和要求還有一定的差距；二是縣鄉(xiāng)公路超期服役，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、寬路窄橋現(xiàn)象嚴(yán)重，在__*公里縣道中，二級(jí)公路只有__公里，其余均為四級(jí)路，鄉(xiāng)道__*公里中，全部為四級(jí)路，綜合好路率一直比較低，目前全縣共有各類(lèi)寬路窄橋12座，其中危橋24座；三是道路客貨場(chǎng)站建設(shè)滯后，不能滿足運(yùn)輸需求，目前我縣除縣長(zhǎng)途運(yùn)輸公司和縣公交客運(yùn)中心外，還沒(méi)有一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模車(chē)站，全縣貨運(yùn)車(chē)輛無(wú)集中停放場(chǎng)所，出租車(chē)輛也只能沿街停放，在一定程度上造成城區(qū)交通擁擠。四是市場(chǎng)化組織程度低，公路建設(shè)企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。五是科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用不明顯，信息化建設(shè)和科技設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛。五是在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中，受多種因素影響，還存在一些不穩(wěn)定因素。
二、“十一五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）、指導(dǎo)思想
以“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需要為根本目的，以提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸生產(chǎn)力，保持公路建設(shè)和運(yùn)輸能力適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高運(yùn)輸效率和管理服務(wù)水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的交通基礎(chǔ)條件和運(yùn)輸保障。
（二）、基本原則
在公路建設(shè)方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重和可持續(xù)發(fā)展的原則。
在道路運(yùn)輸行業(yè)方面，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和依法行政，提倡科技創(chuàng)新，推廣誠(chéng)信運(yùn)輸。
（三）、發(fā)展目標(biāo)
1、總目標(biāo)
（1）、公路建設(shè)管理
到“十一五”末，主要縣鄉(xiāng)公路達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)或者二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路在條件允許的情況下進(jìn)行升級(jí)改造，使全縣公路路面等級(jí)逐步向高級(jí)、次高級(jí)發(fā)展；逐步解決寬路窄橋等路橋配套問(wèn)題；解決好我縣與鄰縣的斷頭路問(wèn)題；圍繞縣城規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)一批具有重要意義的經(jīng)濟(jì)路、旅游路、文化路，形成較高服務(wù)水平的公路網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
（2）、道路運(yùn)輸行業(yè)
道路運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)數(shù)量的規(guī)模擴(kuò)張，各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛能充分滿足人民群眾和社會(huì)的運(yùn)輸需求，道路運(yùn)輸有效供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨于合理，科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用更加明顯，市場(chǎng)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，運(yùn)行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系基本建立，能充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的需要，并適度超前。
2、具體目標(biāo)
（1）、公路建設(shè)管理
在“十一五”期間，計(jì)劃改建和大修縣鄉(xiāng)公路20條,228.5公里，其中三級(jí)公路128.2公里，四級(jí)公路100.3公里，需求資金8297萬(wàn)元。按照縣政府的規(guī)劃，在我縣的__*溫泉旅游度假區(qū)內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)度假區(qū)公路。計(jì)劃投資20__萬(wàn)元（具體建設(shè)計(jì)劃見(jiàn)附表）。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整工作的開(kāi)展，對(duì)我縣路網(wǎng)也會(huì)做出部分適當(dāng)調(diào)整?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道，綜合好路率要達(dá)到85以上。
（2）、道路運(yùn)輸業(yè)
---運(yùn)量發(fā)展水平。“十一五”末，全縣完成客運(yùn)量達(dá)到361.6萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1.6萬(wàn)人公里。貨運(yùn)量力爭(zhēng)達(dá)到215萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)萬(wàn)噸公里。年均增長(zhǎng)率分別為7和 4、3和3。
---運(yùn)力發(fā)展水平。城鄉(xiāng)公交要實(shí)現(xiàn)村村通公交，且車(chē)型要全部達(dá)到中級(jí)客車(chē)以上標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)全縣客運(yùn)出租業(yè)進(jìn)行整合，組建客運(yùn)出租公司，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，全縣規(guī)范的出租車(chē)達(dá)到150輛；貨運(yùn)車(chē)輛向重、特、專(zhuān)方向發(fā)展，基本適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
---交通場(chǎng)站建設(shè)。完成128建設(shè)計(jì)劃，即一個(gè)綜合性物流中心，兩個(gè)城區(qū)客運(yùn)出租停車(chē)場(chǎng)，八個(gè)功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站。
一個(gè)物流中心的建設(shè)構(gòu)想是基于__*建設(shè)區(qū)域物流中心的基礎(chǔ)上，我縣作為_(kāi)_*的北大門(mén)，有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，極易成為區(qū)域物流中心的有效補(bǔ)充和重要節(jié)點(diǎn)，我縣應(yīng)有做大做強(qiáng)成為_(kāi)_物流中心的決心和信心。在新改建的__線與__線南交匯附近建設(shè)一座大型集倉(cāng)儲(chǔ)、客、貨運(yùn)輸、辦公、餐飲一體的綜合物流中心，不僅能夠有效提升我縣對(duì)外開(kāi)放形象，也將成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
兩個(gè)客運(yùn)出租停車(chē)場(chǎng)。我縣客運(yùn)出租車(chē)輛停放一直是制約城區(qū)交通秩序的瓶頸，造成這方面的原因是多方面的，但城區(qū)內(nèi)缺乏出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位是車(chē)輛亂停亂放的直接原因?！笆晃濉逼陂g，在組建客運(yùn)出租公司的基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃在縣委、縣政府的大力支持下，協(xié)調(diào)城建、國(guó)土等部門(mén)在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)兩處出租汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)，從根本上解決出租客運(yùn)車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題。計(jì)劃總面積10000平方米。
八處鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和群眾出行的需要，增加公交客運(yùn)車(chē)輛和開(kāi)辟更多的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路成為越來(lái)越多的社會(huì)和群眾呼聲。為了給人民群眾提供一個(gè)舒適的乘車(chē)環(huán)境，“十一五”期間，我們?cè)谌h計(jì)劃建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三——四級(jí)客運(yùn)站，其中____建成前站后所模式。每處客運(yùn)站面積3000平方米，候車(chē)及附屬用房建筑面積300平方米，投資800萬(wàn)元。在重要客運(yùn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)五級(jí)客運(yùn)站13個(gè)。投資300萬(wàn)元。建設(shè)招呼站300個(gè)，其中：候車(chē)亭70個(gè)，站點(diǎn)牌230個(gè)，投資80萬(wàn)元。在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)的同時(shí)，在城區(qū)內(nèi)，積極與建設(shè)部門(mén)協(xié)商，有計(jì)劃的在縣城內(nèi)主要公交運(yùn)行線路上建設(shè)港灣式停車(chē)區(qū)，充分體現(xiàn)以人為本，即美化環(huán)境，又能減輕城區(qū)內(nèi)交通壓力。
（3）、行政能力建設(shè)
創(chuàng)新管理手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政手段調(diào)控行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高，行政能力和執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；加大科技裝備投入，提高科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)縣局與省市交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)和資源共享；提高安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和行車(chē)記錄儀的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛比例；推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。
三、政策措施
（一）、創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變工作重心。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、依法行政的理念，把是否符合發(fā)展觀的要求，是否符合廣大人民群眾根本利益，是否服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是否用量地建設(shè)和諧社會(huì)，是否符合法律法規(guī)作為一切交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)。將根本人物重心轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)，打擊非法行為，保護(hù)合法運(yùn)輸，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，提高駕馭市場(chǎng)的行政能力。
（二）、用足政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)資金的需求量為14237萬(wàn)元。其中：縣鄉(xiāng)公路10297萬(wàn)元，客貨場(chǎng)站建設(shè)3380萬(wàn)元，服務(wù)及配套設(shè)施560萬(wàn)元?？h鄉(xiāng)公路資金的籌措由上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別籌措。路基部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，路基以上部分，由縣財(cái)政籌措一部分，向上級(jí)政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)爭(zhēng)取幫助扶持一部分。物流中心等客場(chǎng)站建設(shè)資金的籌措由上級(jí)補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌、吸引企業(yè)投資等方式解決。服務(wù)及配套設(shè)施建設(shè)資金由地方自籌和受益單位捐助的方式解決。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)；營(yíng)業(yè)稅；增值稅；稅收不公平
一、我國(guó)服務(wù)業(yè)概況
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將農(nóng)業(yè)歸類(lèi)為第一產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)視同第三產(chǎn)業(yè)，包括除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的所有其他十五個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游等。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)都普遍向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)比重一般要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的70%～80%。在我國(guó)，服務(wù)業(yè)的比重雖然自建國(guó)以來(lái)一直在提高，但仍然比較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年至2010年，服務(wù)業(yè)所占GDP比重分別為41.82%、43.43%、42.97%，都沒(méi)有動(dòng)搖第二產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。這一水平不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家水平。
服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色，可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間起著連結(jié)和協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又是解決和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。我國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)期出口減少、貿(mào)易摩擦增多的情況下提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)更具有特殊的歷史意義，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)服務(wù)業(yè)提供盡可能多的包括稅收在內(nèi)的政策支持。
二、我國(guó)服務(wù)業(yè)所面臨的流轉(zhuǎn)稅現(xiàn)狀
我國(guó)目前的流轉(zhuǎn)稅體制是增值稅同營(yíng)業(yè)稅并行征收，消費(fèi)稅輔助征收。增值稅主要是對(duì)加工制造等工業(yè)企業(yè)征收的，而營(yíng)業(yè)稅則主要對(duì)服務(wù)企業(yè)征收。該稅制體系是在1994年全面開(kāi)征增值稅后確立下來(lái)的，一直沿用至今。稅收政策可以調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在過(guò)去的十幾年里，這種稅收模式對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的確起到了積極的推動(dòng)作用?？墒?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種稅制體系明顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向脫節(jié)了。增值稅的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)，而營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅等問(wèn)題也日漸突出，越來(lái)越制約服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
我國(guó)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)如下：
（一）服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅使得增值稅的抵扣鏈條中斷。工業(yè)企業(yè)征收增值稅，外購(gòu)材料與貨物等包含的增值稅可以作為進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，但是外購(gòu)生產(chǎn)中所包含的增值稅不可以抵扣。因此，很多工業(yè)企業(yè)就會(huì)優(yōu)先選擇企業(yè)內(nèi)部自我提供服務(wù)。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，這不利于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，扭曲了資源的有效配置，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)無(wú)效率。從服務(wù)業(yè)的角度來(lái)看，由于服務(wù)業(yè)的交易對(duì)象面向的主要是工業(yè)企業(yè)，因此這將在一定程度上減少了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)份額，有礙于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）導(dǎo)致服務(wù)業(yè)同制造業(yè)間的稅收不公平。就目前來(lái)看，我國(guó)在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部普遍征收增值稅，而在服務(wù)業(yè)內(nèi)部征收營(yíng)業(yè)稅。增值稅是就增值額按照17%的稅率來(lái)征收，而營(yíng)業(yè)稅則是將不扣除任何成本費(fèi)用的全部營(yíng)業(yè)額作為計(jì)稅依據(jù)，一般按照3%或者5%的稅率來(lái)征收。雖然營(yíng)業(yè)稅的稅率要低于增值稅的稅率，但是營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)要大大超過(guò)增值稅的計(jì)稅依據(jù)。因此，一般認(rèn)為營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)要高于增值稅，也就是說(shuō)服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)要比制造業(yè)的重。這是營(yíng)業(yè)稅存在的重復(fù)征稅問(wèn)題的具體顯現(xiàn)。由于營(yíng)業(yè)稅是道道征收，并且不可抵扣，所以服務(wù)業(yè)行業(yè)分工越細(xì)、交易環(huán)節(jié)越多，則重復(fù)征稅問(wèn)題越嚴(yán)重。另外，整個(gè)服務(wù)業(yè)鏈條內(nèi)產(chǎn)生增值額的時(shí)間不同，則重復(fù)征稅的影響程度不同。產(chǎn)生增值的環(huán)節(jié)越靠前，則重復(fù)征稅越嚴(yán)重。這種重復(fù)征稅問(wèn)題造成的稅收不平等削弱了服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，在一定程度上遏制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的稅收不公平。當(dāng)前對(duì)所有服務(wù)業(yè)按照全部營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，沒(méi)有考慮到不同行業(yè)之間的成本構(gòu)成情況以及成本利潤(rùn)率的差異。對(duì)一些利潤(rùn)率比較低的行業(yè)來(lái)說(shuō)，與利潤(rùn)率比較高的行業(yè)按照同樣的稅率征收營(yíng)業(yè)稅將是不公平的。假設(shè)甲乙兩公司分別屬于不同的服務(wù)行業(yè)，但所適用的營(yíng)業(yè)稅稅率均為5%，不考慮其他稅收。5月份，甲乙公司所創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)額均為100萬(wàn)。那么，兩公司就全部營(yíng)業(yè)額應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅均為5萬(wàn)元。但假設(shè)甲公司所在行業(yè)利潤(rùn)率相對(duì)比較低，僅為5%，而乙公司所在行業(yè)利潤(rùn)率較高，為10%。所以，甲公司僅為5萬(wàn)元的利潤(rùn)卻承擔(dān)了5萬(wàn)元的稅收，而乙公司10萬(wàn)元的利潤(rùn)承擔(dān)了5萬(wàn)元的稅收。這種不考慮增值額的全額納稅方式，扭曲了不同行業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成了服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不利于其全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）增值稅轉(zhuǎn)型改革后，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅的劣勢(shì)更加顯現(xiàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)的未來(lái)發(fā)展更為不利。2009年1月1日，我國(guó)增值稅經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)之后，由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，允許繳納增值稅的企業(yè)抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)中所包含的已繳納的增值稅稅額。此舉措對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響表現(xiàn)在：一方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以做進(jìn)項(xiàng)抵扣的范圍更廣了，稅收負(fù)擔(dān)相比原先更輕了，而該稅制安排對(duì)服務(wù)業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠，這意味著服務(wù)業(yè)的相對(duì)稅收負(fù)擔(dān)更重了，同工業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)差距更大了，更加不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于內(nèi)部提供服務(wù)所需要的資本投入中所含增值稅額可以抵扣，因此內(nèi)置設(shè)備自我提供服務(wù)的成本相比之前要低。自我提供服務(wù)與外購(gòu)服務(wù)進(jìn)一步拉大的的成本差異使得工業(yè)企業(yè)更愿意選擇內(nèi)部提供服務(wù)，而不是從外部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。所以增值稅轉(zhuǎn)型之后，流轉(zhuǎn)稅稅收安排對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扭曲作用更大了，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約又進(jìn)一步加強(qiáng)了。
綜上，為了適應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅已經(jīng)勢(shì)在必行。改征增值稅后的服務(wù)業(yè)將同工業(yè)企業(yè)在一個(gè)公平的稅收環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，這將有利于專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的形成，也將對(duì)我國(guó)“十二五”期間的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
三、服務(wù)業(yè)改征增值稅的建議
首先，服務(wù)業(yè)改征增值稅的步驟選擇，是一步到位還是分步實(shí)施。鑒于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及稅收征管水平，筆者更傾向于分步實(shí)施。服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等十幾個(gè)行業(yè)，那么哪些行業(yè)應(yīng)該首先納入增值稅的征收范圍呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該先對(duì)那些同工業(yè)生產(chǎn)制造關(guān)聯(lián)比較大的一些行業(yè)改征增值稅，像交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)。原因是交通運(yùn)輸業(yè)同增值稅間的關(guān)聯(lián)已久，其已經(jīng)以運(yùn)輸發(fā)票的形式存在于增值稅抵扣鏈條中有多年之久。因?yàn)閷?duì)運(yùn)輸業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅而不是增值稅，因此對(duì)運(yùn)輸發(fā)票的真實(shí)性難以控制，造假問(wèn)題日益嚴(yán)重，造成稅款大量流失。若是將增值稅延伸到交通運(yùn)輸業(yè)，則運(yùn)費(fèi)發(fā)票就成為增值稅抵扣鏈條中間嚴(yán)密規(guī)范的一環(huán)，可以利用增值稅本身“環(huán)環(huán)相扣”的內(nèi)在制約機(jī)制堵塞漏洞。建筑業(yè)應(yīng)納入增值稅征收范圍，一方面由于同建筑業(yè)修繕勞務(wù)等類(lèi)似并難以區(qū)分的修理、修配勞務(wù)被人為地劃為增值稅的征收范圍，在造成稅收不公的同時(shí)又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成本。另一方面，改征增值稅有助于推進(jìn)增值稅的徹底轉(zhuǎn)型，使外購(gòu)建筑服務(wù)的增值稅額可以抵扣。
其次，財(cái)政體制的改革。在營(yíng)業(yè)稅作為地方財(cái)政主要收入來(lái)源的前提下，部分服務(wù)業(yè)改征增值稅后，勢(shì)必會(huì)減少地方財(cái)政收入。因此，為了使稅制改革能夠順利進(jìn)行，必須爭(zhēng)取到地方政府的支持。首要需要解決的便是利益的紛爭(zhēng)。當(dāng)前稅制安排中，除了幾個(gè)大型國(guó)有企業(yè)集中向中央繳納營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅收入全部歸地方所有。增值稅是中央同地方共享稅，地方享有25%的分成比例。在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)征增值稅后，地方營(yíng)業(yè)稅的收入肯定會(huì)大幅減少，但同時(shí)，增值稅地方分成數(shù)額也會(huì)相應(yīng)提高一點(diǎn)，但總的地方稅收收入還是會(huì)減少。因此，可以通過(guò)提高地方的增值稅分享比例來(lái)解決這一問(wèn)題。具體做法，建議可以根據(jù)以前相關(guān)年度數(shù)據(jù)測(cè)算后重新確定一個(gè)合適的地方分享比例，同時(shí)輔之以轉(zhuǎn)移支付，保證改革之后地方的財(cái)政收入不減少。
再次，財(cái)政機(jī)構(gòu)的改革。增值稅范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)營(yíng)業(yè)稅范圍的進(jìn)一步減少，會(huì)導(dǎo)致事權(quán)在國(guó)地稅之間的轉(zhuǎn)移。解決方案，一種方法是精簡(jiǎn)地稅人員，同時(shí)增加國(guó)稅的人員配備，使各系統(tǒng)內(nèi)部人員安排與承擔(dān)事權(quán)相匹配。另外一種方法是合并國(guó)地稅，單設(shè)一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分設(shè)不同部門(mén)負(fù)責(zé)不同稅種的征收。筆者更傾向于前者，因?yàn)檫@樣不至于對(duì)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成太大的沖擊，機(jī)構(gòu)改革可以像增值稅擴(kuò)圍一樣逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)。
最后，加強(qiáng)管理，提高征稅水平。增值稅本身對(duì)征收管理水平要求比較高，加之交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)改征增值稅后，對(duì)稅收征管水平的要求更高了。如何核定收入、如何監(jiān)督保證收入的真實(shí)完整性等等都是問(wèn)題。在這里我們可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化各部門(mén)之間的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，使稅務(wù)部門(mén)可以充分掌握并控制納稅人的收入來(lái)源信息，提高征管水平。
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論文摘要:從利用自動(dòng)化檢測(cè)手段完善現(xiàn)有高速公路和突破傳統(tǒng)道路的兩個(gè)方面，提出了高速公路的發(fā)展方向及“道路智能”的祈棍念，對(duì)現(xiàn)代“智能交通(ITS)”的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展。
前言
現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向是以智能交通(rrs)作為其首要的發(fā)展方向，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制訂相應(yīng)的研究計(jì)劃。歐洲在1986年就開(kāi)始實(shí)施了“歐洲高效安全交通計(jì)劃(PROMETHUS)，其中包括政府、汽車(chē)廠商、科研機(jī)構(gòu)都紛紛參與。1991年成立了歐洲道路交通通信技術(shù)實(shí)用化促進(jìn)協(xié)會(huì)，推廣ITS技術(shù)以及1’1’S技術(shù)在國(guó)際間的合作。日本、美國(guó)也都相繼成立了與ITS技術(shù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，以期推動(dòng)ITS技術(shù)的發(fā)展。18年間，ITS技術(shù)發(fā)展飛速。這種對(duì)于智能交通(ITS })技術(shù)的研究均是將先進(jìn)的車(chē)輛控制技術(shù)、先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等綜合運(yùn)用于道路交通運(yùn)輸管理體系，使人、車(chē)、路更加協(xié)調(diào)地結(jié)合在一起，建立一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的管理體系，從而提高道路交通運(yùn)艷效率。其目標(biāo)是“安全高速”。智能交通(ITS)是由軟件和硬件兩部分組成。軟件是以“先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)”結(jié)合“先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)”。而硬件是以車(chē)輛自身的外茍憾知智能系統(tǒng)，利用各種傳感器技術(shù)作為其基礎(chǔ)平臺(tái)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的自動(dòng)化。各種先進(jìn)的自動(dòng)化安全防護(hù)系統(tǒng)以及其他車(chē)輛技術(shù)為主的一些綜合技術(shù)。就各種車(chē)輛智能技術(shù)及其智能交通(ITS)現(xiàn)今發(fā)展的軟硬件技術(shù)來(lái)看，無(wú)論從其理論深度和其實(shí)際應(yīng)用，都可以說(shuō)達(dá)到了相當(dāng)高的程度。但在“人一一車(chē)—路”這三者中對(duì)于“道路智能”的研究還停留在一個(gè)較低的水平上。所謂“道路智能”是指道路本身和附加在道路上的機(jī)電設(shè)備和其他設(shè)施，利用自動(dòng)化技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)行駛在其路面上的車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)控制和千涉。這種控制和干涉不依賴于車(chē)輛自身的控制能力，而是道路對(duì)車(chē)輛施加的一種外控制力。
1完善載體基礎(chǔ)
高速公路是實(shí)現(xiàn)“道路智能”的最佳載體。對(duì)現(xiàn)有的高速公路在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)“道路智能?！?/p>
1.1“半封閉”與“大半封閉”的完善。目的是加強(qiáng)行車(chē)安全，減少交通事故，保護(hù)道路延長(zhǎng)使用壽命，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高高速公路的戰(zhàn)備功能。
目前高速公路直接受到自然界的影響主要是雨雪的侵蝕和山體滑坡及大霧等，在北方僅就初冬新雪使路面結(jié)冰，而由此引發(fā)的交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。路面產(chǎn)生病害，自然環(huán)境的影響是一個(gè)重要的因素。雨雪侵蝕及因陽(yáng)光直射高溫使道側(cè)到吏用壽命降低，提高了養(yǎng)護(hù)成本，使養(yǎng)護(hù)間隔周期變短，同時(shí)也影響道路暢通。降低減少雨、雪、陽(yáng)}R寸高速公路不良影響的研究別良重要的。除了加強(qiáng)高速公路路面、路周排水的研究外，如何在現(xiàn)有的高速公路上方，使用科學(xué)的建筑技術(shù)，在合適的高度加設(shè)合適材質(zhì)的棚蓋進(jìn)行“半封閉”的研究和實(shí)踐。對(duì)高速公路施以相當(dāng)程度的保護(hù)措施?？纱蠓葴p少交通事故，延長(zhǎng)道路使用壽命。在有山體滑坡危險(xiǎn)的路段，使用擋土墻技術(shù)進(jìn)行“大半封閉”，使自然災(zāi)害對(duì)高速公路的影響降到最低。另外一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，“半封閉的”高速公路的戰(zhàn)備功能會(huì)極大凸現(xiàn)，它對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸?shù)碾[蔽及對(duì)高速公路自身的隱蔽作用，無(wú)疑都要優(yōu)于無(wú)封閉的高速公路。
1.2加建高軸載高速公路。按不同的軸載對(duì)車(chē)輛進(jìn)行分道，降低非標(biāo)高軸載車(chē)輛對(duì)普通標(biāo)準(zhǔn)雙輪組單軸100KN的高速公路的破壞。提高高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)功能。
在“車(chē)一路”的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于高速公路的改良來(lái)適應(yīng)車(chē)輛及運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要過(guò)程。加建高軸載高速公路細(xì)分車(chē)道，按不同的車(chē)輛的實(shí)際載荷進(jìn)行分道行駛。防止高軸載車(chē)輛對(duì)標(biāo)準(zhǔn)軸載高速公路的破壞。另一方面使行駛在同一車(chē)道上的車(chē)速上也達(dá)到了相對(duì)的統(tǒng)一，能大大降低因超車(chē)、超載引發(fā)的交通事故。在高速公路的路面病害中，由于特大超重車(chē)輛增多而造成比例是相當(dāng)大的。其對(duì)路面的破壞也是災(zāi)害性的。高軸載的大量出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)必然現(xiàn)象，加強(qiáng)道路對(duì)車(chē)輛的發(fā)展、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)的研究，來(lái)提高高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)功能是唯一的、正確的選擇。單純的處罰是下策，是違背交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的。在收費(fèi)上調(diào)整“標(biāo)準(zhǔn)軸載”與“高軸載”車(chē)道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到“誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)付費(fèi)”的公平原則適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
2道路智能
2.1路面智能化。研制新型智能材料達(dá)到分散承載保護(hù)路基，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行保速、限速，保證車(chē)輛的安全和高速公路自身的安全。
在復(fù)合材料和智能材料不斷發(fā)展及應(yīng)用的今天，如何研制出路面智能材料是交通領(lǐng)域的新課題，也是最具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ恼n題。新型的智能材料應(yīng)具備以下特性和功能:a耐磨耐壓耐腐蝕抗老化;b.對(duì)載荷有分散功能;。.當(dāng)載荷超出某一預(yù)設(shè)值時(shí)材料將發(fā)生變化，變化后的特性將限制車(chē)輛的速度。卸載后恢復(fù)原特性;d.在某一承載面上移動(dòng)載荷相繼施壓，發(fā)生頻數(shù)和時(shí)間大于或，小于預(yù)制值時(shí)，材料特性將發(fā)生變化來(lái)限制車(chē)速;e.當(dāng)材料上有移動(dòng)載荷和固定載荷時(shí)能提供不同的可檢出信號(hào);f可接受外干預(yù)產(chǎn)生特性變化，吸載性、方向性承載等;g.具有獨(dú)立和集合的功能。
利用具有上述特性和功能的材料，結(jié)合自動(dòng)化松娜(技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和高速公路其他安全輔助設(shè)施，形成一個(gè)高速公路自動(dòng)控制系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“高控系統(tǒng))。就可以實(shí)現(xiàn)車(chē)輛智能系統(tǒng)及“智能交通”中復(fù)雜的“車(chē)輛跟弛”技術(shù)。對(duì)行駛在此高速公路的車(chē)輛提供一般豪華轎車(chē)才具有“碰撞避免系統(tǒng)”，例如:在同一車(chē)道的兩輛一前一后行駛的車(chē)輛，當(dāng)后車(chē)車(chē)速大于前車(chē)車(chē)速時(shí)，在安全的距離內(nèi)無(wú)超車(chē)軌跡信號(hào)時(shí)，“智能路面，將自動(dòng)吸載對(duì)后車(chē)限速。迫使后車(chē)被動(dòng)減速使其難以追撞前車(chē)。另外“高控系統(tǒng)”也可以進(jìn)行對(duì)“智能路面”干預(yù)使“智能路面”吸載對(duì)車(chē)輛減速，保障車(chē)輛安全。此處“吸載”是指“智能路面”利用其材料特性使路面與車(chē)輛的摩擦力在方向性上發(fā)生變化或產(chǎn)生增量性變化，以及其他形式的外在結(jié)構(gòu)變化，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全阻礙。當(dāng)路面有特點(diǎn)。后(當(dāng)載荷超出某一預(yù)設(shè)值時(shí)材料將發(fā)生變化，變化后的特性將限制車(chē)輛的速度)，就會(huì)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行外力限速保證車(chē)輛及高速公路安全。對(duì)超車(chē)的車(chē)輛進(jìn)行方向性承載及限速避免因超車(chē)發(fā)生的碰撞事故。所謂“方向性承載”是通過(guò)利用材料外部結(jié)構(gòu)形狀進(jìn)行變化的特性，引導(dǎo)限制車(chē)輛行駛方向。避免因車(chē)輛操縱系統(tǒng)失靈和誤操縱而引發(fā)的交通事故。
2.2環(huán)保節(jié)能性的研究
環(huán)保是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。解決汽車(chē)高速行駛時(shí)的噪音和汽車(chē)在高速公碑陰卜放廢氣都是“道路智能”的一部分。路面新材料的使用必將使汽車(chē)的噪音得以解決。而汽車(chē)的廢氣剎滋解決的最佳方法，是汽車(chē)使用燃料驅(qū)動(dòng)最小化問(wèn)題。有了高速公路的基礎(chǔ)完善，就使得汽車(chē)使用電力驅(qū)動(dòng)成為可能。電能的環(huán)保性使其應(yīng)用在智能化的高速公路上是一種恰當(dāng)?shù)倪x擇。電能可以利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，具有可持續(xù)發(fā)展的特性。利用高速公路的分布特性，沿線鋪設(shè)“車(chē)輛電力供給線路”，為行駛在高速公路上的車(chē)輛提供“外動(dòng)力”，達(dá)到環(huán)保節(jié)能的目的。解決車(chē)輛使用燃料驅(qū)動(dòng)最小化問(wèn)題使其在減排方面更加環(huán)保。
摘要：從2013 年8 月1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)工作，本文對(duì)稅收制度的改革及政策變化給運(yùn)輸籌劃帶來(lái)的變化進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 ：營(yíng)業(yè)稅改增值稅；稅收策劃；運(yùn)輸業(yè)
我國(guó)從2013 年8 月1 日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)；其中對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)按11%稅率征收增值稅。稅收制度的改革及稅收政策的變化給運(yùn)輸業(yè)納稅籌劃帶來(lái)了新的課題。
一、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后的納稅籌劃的路徑
（一）選擇不同類(lèi)型納稅人的籌劃
運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人；一般納稅人與小規(guī)模納稅人的劃分以增值稅年銷(xiāo)售額以及會(huì)計(jì)核算制度是否健全為主要標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)稅服務(wù)年銷(xiāo)售額超過(guò)500 萬(wàn)元的納稅人為增值稅一般納稅人；一般納稅人增值稅率為11%，小規(guī)模納稅人征收率為3%；不同類(lèi)型納稅人稅負(fù)不同，必將給納稅人帶來(lái)新的選擇。
對(duì)年銷(xiāo)售額接近500 萬(wàn)運(yùn)輸企業(yè)，是選擇申請(qǐng)一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)情況來(lái)確定。小規(guī)模納稅人按實(shí)現(xiàn)的應(yīng)稅服務(wù)銷(xiāo)售額的3%征收增值稅，這里的征收率也就是小規(guī)模納稅人的實(shí)際稅負(fù)；一般納稅人適用11%稅率。從理論上講，增值稅就是按增值額征稅，增值額相當(dāng)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)毛利；當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)的毛利率越高，增值額越大，征收的增值稅就越多。當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)（毛利率×增值稅率）大于3%，即毛利率大于27.27%時(shí)，說(shuō)明一般納稅人的稅負(fù)重于小規(guī)模納稅人，反之，當(dāng)運(yùn)輸毛利率小于27.27%時(shí)，一般納稅人稅負(fù)輕于小規(guī)模納稅人。以上只是在理論上進(jìn)行分析；由于現(xiàn)行增值稅采用購(gòu)進(jìn)扣稅法計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,理論上的增值額與實(shí)際增值額還存在一定差距；因此進(jìn)行納稅籌劃應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)以往年度的有關(guān)經(jīng)營(yíng)資料進(jìn)行測(cè)算；如以前年度實(shí)現(xiàn)的應(yīng)稅服務(wù)收入，每年消耗的燃料、動(dòng)力，購(gòu)置的運(yùn)輸設(shè)備及修理配件，外購(gòu)低值易耗品及辦公用品，外購(gòu)的應(yīng)稅勞務(wù)等。
例1.甲運(yùn)輸公司在營(yíng)業(yè)稅改增值稅之前經(jīng)營(yíng)情況如下表：
根據(jù)資料，甲運(yùn)輸公司平均物耗成本在65.5%，增值率達(dá)到34.5%。增值稅稅負(fù)3.797%，高于小規(guī)模納稅人征收率3%的水平，選擇小規(guī)模納稅人有利；但是也要考慮由于小規(guī)模納稅人不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，在一定程度上會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）享受免稅與放棄免稅的選擇
交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法規(guī)定納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用免稅、減稅規(guī)定的，可以放棄免稅、減稅，放棄免稅減稅后36 個(gè)月內(nèi)不得再申請(qǐng)免稅、減稅。運(yùn)輸企業(yè)是享受免稅還是放棄免稅，不能一概而論，要具體情況具體分析。
例2.某航空運(yùn)輸公司是“營(yíng)改增”一般納稅人，公司每年增加的進(jìn)項(xiàng)稅額比較大。由于公司新增的是貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)處于開(kāi)拓期，貨物運(yùn)輸收入較少。2013 年，該公司計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)航空器材花費(fèi)金取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅340 萬(wàn)元，消耗航空油料及后勤的進(jìn)項(xiàng)稅額為260 萬(wàn)元，取得航空貨物運(yùn)輸收入2000 萬(wàn)元（不含稅），飛機(jī)播灑農(nóng)藥服務(wù)收入1000 萬(wàn)元（不含稅）。該公司有兩種選擇：
享受免稅，飛機(jī)播灑農(nóng)藥服務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出=600萬(wàn)×1000 萬(wàn)／（1000 萬(wàn)+2000 萬(wàn)）=200 萬(wàn)元，增加營(yíng)運(yùn)成本200 萬(wàn)元；
放棄免稅，應(yīng)納增值稅3000 萬(wàn)×11%-600 萬(wàn)＝-270萬(wàn)。
如果公司未來(lái)3年還要進(jìn)行設(shè)備投入，進(jìn)項(xiàng)稅額比較大，而貨物運(yùn)輸收入不會(huì)增加許多，3 年內(nèi)放棄免稅就比較合理。3年后，公司的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)增加比較大，以及前3年選擇放棄免稅政策沒(méi)有抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額（留抵稅額）可以在以后實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)項(xiàng)稅中抵扣，因此選擇免稅對(duì)企業(yè)有利。
（三）規(guī)范納稅行為，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)
納稅風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人在納稅上因違反國(guó)家稅收法律法規(guī)而承擔(dān)稅收收法律責(zé)任所付出的代價(jià)。降低納稅風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減少納稅損失，從某種意義上講，也是實(shí)現(xiàn)稅收籌劃目標(biāo)的要求。運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增后，不僅稅收政策發(fā)生了變化，而且在稅收管理上也提出了新的要求；納稅人應(yīng)熟悉營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的政策規(guī)定，規(guī)范應(yīng)稅行為，認(rèn)真按照稅法規(guī)定正確處理涉稅業(yè)務(wù)；健全會(huì)計(jì)核算制度，在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)提供不同應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目，使用不同稅率的，應(yīng)分別核算不同應(yīng)稅項(xiàng)目收入，以避免從高適用稅率；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)兼營(yíng)免稅、減稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項(xiàng)目的銷(xiāo)售額，否則，就不能享受免稅、減稅優(yōu)惠政策；此外還要注意避免涉稅違法行為的發(fā)生，減少不必要的損失。
二、原增值稅企業(yè)納稅籌劃的路徑
（一）對(duì)銷(xiāo)售貨物提供運(yùn)輸勞務(wù)的籌劃
營(yíng)業(yè)稅改增值稅前，增值稅納稅人銷(xiāo)售貨物同時(shí)提供運(yùn)輸勞務(wù)屬于混合銷(xiāo)售行為；混合銷(xiāo)售行為籌劃的基本思路是：如果增值稅納稅人銷(xiāo)售貨物提供的運(yùn)輸勞務(wù)收入征收營(yíng)業(yè)稅比征收增值稅更節(jié)省納稅成本，就將企業(yè)內(nèi)部提供運(yùn)輸勞務(wù)部門(mén)分離出去，成為一個(gè)獨(dú)立核算的運(yùn)輸單位，為企業(yè)銷(xiāo)售貨物提供運(yùn)輸勞務(wù)，單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營(yíng)業(yè)稅。
交通運(yùn)輸業(yè)改為征收增增值稅后，增值稅納稅人銷(xiāo)售貨物提供運(yùn)輸勞務(wù)不再屬于非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，所以上述業(yè)務(wù)不再屬于混合銷(xiāo)售行為。提供運(yùn)輸應(yīng)稅勞務(wù)與銷(xiāo)售貨物取得的收入應(yīng)當(dāng)分別按其適用稅率征稅；即銷(xiāo)售貨物適用17%或13%稅率，提供運(yùn)輸服務(wù)按11%稅率計(jì)算增值稅；由于稅收政策的變化，對(duì)納稅人銷(xiāo)售貨物提供運(yùn)輸勞務(wù)行為應(yīng)按新的思路進(jìn)行籌劃。
1.適當(dāng)降低應(yīng)稅貨物銷(xiāo)售價(jià)格，提高運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由于銷(xiāo)售貨物稅率高于運(yùn)費(fèi)收入增值稅率，降低貨物銷(xiāo)售價(jià)格所減少的增值稅會(huì)大于提高運(yùn)費(fèi)收入而增加的增值稅。但是企業(yè)進(jìn)行籌劃時(shí)應(yīng)注意其合理性。例3.某水泥生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)全年銷(xiāo)售水泥收入9500萬(wàn)，預(yù)計(jì)收取運(yùn)費(fèi)（不含稅）230 萬(wàn)，增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅1640.3萬(wàn)；在不影響購(gòu)貨方利益的前提下，如果適當(dāng)提高運(yùn)費(fèi)價(jià)格，降低水泥銷(xiāo)售價(jià)格，水泥收入9400 萬(wàn)，運(yùn)費(fèi)收入330 萬(wàn)，預(yù)計(jì)增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅1634.3 萬(wàn)，節(jié)省增值稅6 萬(wàn)元。
2.銷(xiāo)售貨物盡可能不免費(fèi)提供運(yùn)輸服務(wù)
一般情況下，如果銷(xiāo)貨方提供運(yùn)輸勞務(wù)，即使不收取運(yùn)費(fèi)，也會(huì)將運(yùn)費(fèi)打入貨物的銷(xiāo)售價(jià)格，將運(yùn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)貨方；這樣企業(yè)會(huì)按貨物銷(xiāo)售額的17%繳納增值稅，造成企業(yè)多納稅。如上例，如果企業(yè)提供運(yùn)輸不收取運(yùn)費(fèi)，會(huì)將運(yùn)費(fèi)230 萬(wàn)打入貨物銷(xiāo)售價(jià)格，企業(yè)貨物銷(xiāo)售額9730 萬(wàn)，增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅1654.10 萬(wàn)，導(dǎo)致多納應(yīng)納增值稅14.40萬(wàn)。
由于目前“營(yíng)改增”沒(méi)有全部鋪開(kāi)，因此對(duì)銷(xiāo)售貨物提供運(yùn)輸勞務(wù)行為納稅籌劃時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)所面臨著不同的納稅環(huán)境。
（二）原增值稅納稅人支付運(yùn)輸勞務(wù)的籌劃
運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，對(duì)增值稅納稅人外購(gòu)貨物，選擇一般納稅人提供運(yùn)輸勞務(wù)，可根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)提供的增值稅專(zhuān)用發(fā)票按運(yùn)費(fèi)金額11%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；如果選擇小規(guī)模企業(yè)提供運(yùn)輸勞務(wù)，增值稅企業(yè)將因無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票而不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；正常情況下應(yīng)選擇一般納稅人提供運(yùn)輸勞務(wù)。但是如果小規(guī)模人在運(yùn)費(fèi)價(jià)格上給予適當(dāng)?shù)淖尣剑蛊渲Ц兜倪\(yùn)費(fèi)成本低于一般納稅人提供運(yùn)輸所付出的成本，也可選擇小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸勞務(wù)；問(wèn)題是，小規(guī)模納稅人在運(yùn)費(fèi)價(jià)格上讓步幅度有多大，需要確定一個(gè)衡點(diǎn)。
我們從現(xiàn)金流入流出角度對(duì)上述情況進(jìn)行測(cè)算分析，并將每種選擇方案凈現(xiàn)金流出進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇。
第一，選擇一般納稅人提供運(yùn)輸勞務(wù)支付的運(yùn)費(fèi)含稅金額R，則應(yīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅R／（1+11%）×11%，付出的運(yùn)費(fèi)成本R／(1+11%)，因抵扣進(jìn)項(xiàng)稅而減少的城建稅和教育費(fèi)附加R／(1+11%)×11%×(7%+3%)，同時(shí)因減少城建稅教育費(fèi)附加而增加所得稅R／(1+11%)×11%×(7%+3%)×25%，則凈現(xiàn)金流出0.8935R。
第二，由小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸勞務(wù)，不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)項(xiàng)稅，支付的運(yùn)費(fèi)為F,現(xiàn)金凈流出F。
當(dāng)一般納稅人提供運(yùn)費(fèi)現(xiàn)金凈流出等于小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸現(xiàn)金凈流出時(shí)，不論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸服務(wù)，付出的成本都是相同的，即F=0.8935R。
如果選擇不能開(kāi)具發(fā)票的小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸服務(wù)，付出的運(yùn)費(fèi)金額應(yīng)小于0.8935R, 或者在一般納稅人運(yùn)費(fèi)的基礎(chǔ)上打折10.65%；即如果由一般納稅人提供運(yùn)輸支付運(yùn)費(fèi)10000 元（含稅），選擇不能提供發(fā)票小規(guī)模納稅人提供運(yùn)輸支付的費(fèi)用要少于8935元。