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【關鍵詞】農(nóng)村公路;建設;問題;對策
1.農(nóng)村公路建設存在的問題
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路建設取得了長足進步，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。但是在農(nóng)村公路建設中仍存在著以下問題：
1.1農(nóng)村公路建設的資金缺口大
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，物價消費指數(shù)不斷上升，修建農(nóng)村公路所需砂石、水泥、鋼材和運輸機械以及人工工資等費用也不斷上漲，致使農(nóng)村公路建設成本不斷增大。巨大的資金缺口嚴重制約了農(nóng)村公路建設，不少村鎮(zhèn)為修建公路，背上了多年都難以還清的重債。
1.2農(nóng)村公路建設的工程質(zhì)量不高
農(nóng)村公路建設的技術標準要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)村公路，能達到質(zhì)量標準的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施；二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質(zhì)量不合格，甚至在施工中偷工減料，導致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
1.3農(nóng)村公路建設的工程進展緩慢
很多農(nóng)村公路建設施工隊多為民間施工隊，無資質(zhì)、無營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象較多，施工能力無保障。這種低劣的施工隊伍，“鑼齊鼓不齊”，怎么可能修出質(zhì)量合格的公路呢？同時也給工程監(jiān)理人員增添了嚴重的負擔，不少監(jiān)理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進展緩慢，質(zhì)量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務。同時也浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經(jīng)費更加緊張。
1.4農(nóng)村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患
由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設計要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經(jīng)費、材料和人為因素的影響，導致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁，未設置安全警示標志、限載標志；路面未進行防滑處理和設置防滑樁等問題也普遍存在。上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會直接危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。
上述存在的問題，已成為影響農(nóng)村公路健康發(fā)展的“攔路虎”，如不采取相應的措施辦法及時解決，將會嚴重的挫傷群眾集資修路的積極性，對農(nóng)村公路建設造成不可彌補的損失。
2.針對農(nóng)村公路建設存在的問題所采取的對策
2.1建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設投資新機制
農(nóng)村公路是服務于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，應建立財政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設要發(fā)揮主導作用。同時建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應按照“科學發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路；二是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金；三是聯(lián)系實際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。
2.2充實農(nóng)村公路建設技術力量，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管
實踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公路建設質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設質(zhì)量得到保障，已成為有關部門的當務之急。筆者認為：一是應對有關工程技術人員通過送出去和請進來等方式進行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓；二是分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法；三是交通局成立質(zhì)量監(jiān)理機構，下設若干項目監(jiān)理組駐守工地，包村指導、跟蹤監(jiān)督，嚴格把關；四是購買試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經(jīng)驗的化驗員，對全縣“農(nóng)建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數(shù)據(jù)指導和監(jiān)控工程質(zhì)量。
2.3堵塞招標漏洞，嚴格挑選施工隊伍
為堵塞招標漏洞，一是要探索建立較為科學合理的招投標機制，對縣、鄉(xiāng)道建設工程項目，不但要實行公開招投標，而且要注重綜合評審考察投標單位的資金和技術實力（招標機構必須有公路管理部門的內(nèi)行參與評標），做好施工單位的資格審查；二是要建立有效的監(jiān)督機制，對招投標進行全過程監(jiān)督；三是要對部分工程量不很大的農(nóng)村公路，可嘗試指定當?shù)毓饭芾韺I(yè)隊伍承包修建，或集體研究指派施工管理能力較強的專業(yè)技術人員，落實有實踐經(jīng)驗的施工隊伍進行施工修建；四是要嚴格實行資金劃撥制度。
2.4設置交通安全設施，預防和減少交通事故發(fā)生
農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規(guī)劃農(nóng)村公路時，從確保安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監(jiān)理人員也應按照設計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部門統(tǒng)一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安裝到位；三是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并由縣路政管理部門統(tǒng)一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保人民的生命、財產(chǎn)安全。
3.結語
農(nóng)村公路建設是一項惠及廣大人民群眾的系統(tǒng)工程，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。當前，我們要要用科學發(fā)展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，破解農(nóng)村公路建設中的難題，進一步推動農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，使農(nóng)村公路更好的為促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，提高農(nóng)民收入，改善人們生活水平，吸引外部投資，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更好的服務，充分發(fā)揮農(nóng)村公路應有的社會經(jīng)濟效益。■
【參考文獻】
［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰．縣際及農(nóng)村公路改造工程實施對策探討[J]．中南公路工程，2004,(1)．
［2］柳金洲，葉青云．加強農(nóng)村公路建設科學管理的必要性和途徑[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．
【關鍵詞】農(nóng)村公路；管理；建設；養(yǎng)護
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎性設施之一。它發(fā)展關系著農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅持“建養(yǎng)并重”的長效機制,才能指導農(nóng)村公路建設實踐,實現(xiàn)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、營運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容
建設社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結構和種植結構，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。加快農(nóng)村公路建設不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施
擴大內(nèi)需,是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點,也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展至關重要,增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設,改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購買力,能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。我國農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。
2 探究我國農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護存在的弊端
2.1 建設和養(yǎng)護技術水平不高
導致我國一些地區(qū)農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護技術水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設,故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設過程中，因技術水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導致農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護技術水平參差不齊。
2.2 對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理重要性認識不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護機制不完善
在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設和養(yǎng)護資金不足
目前，我國農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，尤其在養(yǎng)護方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入少,公路養(yǎng)護資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務、減輕農(nóng)民負擔等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級財力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設當中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農(nóng)村公路建設
必須提高認識,把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關系農(nóng)村公路建設目標任務順利完成的關鍵。此外還要加強公路建設資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監(jiān)管力度是公路建設順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設立專戶,對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅持雙合同制度,加強審計監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機關聯(lián)合開展交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作,從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機制,切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理
提高認識,牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。堅持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長效機制。沒有公路養(yǎng)護管理工作保障,公路基礎設施就不能保持良好的技術狀況,路網(wǎng)的整體服務功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設的最終目的就難以實現(xiàn)。
3.3 要層層落實養(yǎng)護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發(fā)揮當?shù)卣约跋嚓P機構的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作中相關管理人員和管理設施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作按照區(qū)域分配到各個村莊，由各地域領導實現(xiàn)總體負責，并將具體的建設和養(yǎng)護工作責任到人，實現(xiàn)責任的層層落實。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術培訓,通過聘請有關技術人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課,普及公路養(yǎng)護基本知識,提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢,抽檢結果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結束語
農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護是一項系統(tǒng)工程,任務艱巨，時間緊迫,加快農(nóng)村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]肖明鳴. 論農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題及解決方案[J].廣東科技， 2009， （6）： 172-173.
一、深入宣傳發(fā)動，營造農(nóng)村公路改造濃厚氛圍
搞好農(nóng)村公路改造，實現(xiàn)村村通油路，是方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會的重大舉措。前些年，我市農(nóng)村油路建設發(fā)展滯后，到2002年底，農(nóng)村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數(shù)的342%，比（上級市）市平均數(shù)少162個百分點，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實現(xiàn)村村通油路的目標要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務，×××市委、市政府正確分析當前形勢，認為三年基本實現(xiàn)村村通油路，對于深入實施“四化”戰(zhàn)略，提前十年全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須搶抓機遇，乘勢而上。全省農(nóng)村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直部門主要負責人參加的全市農(nóng)村公路建設動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要講話，按照村村通油路的規(guī)劃目標明確責任，落實任務。在具體工作中堅持輿論先行、穩(wěn)步推進，專門成立了農(nóng)村公路建設宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設專題欄目，廣泛宣傳實施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發(fā)動，使中央、省市三年基本實現(xiàn)村村通油路的決策深入人心。期間，市農(nóng)村公路建設領導小組編發(fā)《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發(fā)公路建設新聞稿件100余篇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機遇、攻堅創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
二、狠抓配套資金落實，夯實農(nóng)村公路改造物質(zhì)基礎
搞好農(nóng)村公路改造工作，資金問題是關鍵。我們在融資過程中，創(chuàng)新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設資金。一是爭取上級補助和國債資金；二是政府財政撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農(nóng)村公路建設，對農(nóng)村公路重點建設項目，市財政每公里補助15萬元，連村路每公里補助5萬元，最大限度地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的壓力，調(diào)動了農(nóng)村公路建設的積極性；三是用好農(nóng)民義務工，發(fā)動農(nóng)民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導社會各界捐助籌集建設資金500余萬元；五是通過市場化運作籌資。如昌九路和咸石路的建設，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮(zhèn)大展村、郭家屯鎮(zhèn)南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達1億多元，為農(nóng)村公路改造健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農(nóng)村公路改造“雙優(yōu)”工程
質(zhì)量建設和廉政建設是農(nóng)村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們從規(guī)范管理入手，配強力量，完善機制，嚴格監(jiān)管，努力打造我市農(nóng)村公路改造質(zhì)量和廉政建設的“雙優(yōu)工程”。
一是配強配足技術力量。去年我市農(nóng)村公路改造工程規(guī)模大，任務重，原有技術力量遠遠不能適應工作的需要。為此，我們十分注重發(fā)揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術力量，把我局市鄉(xiāng)公路管理處和工程科合為一體，承擔全市公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護職能，使現(xiàn)有技術力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機、彎沉儀等測量試驗設備，配備專職人員建立了中心實驗室；高薪從（上級市）市交通工程監(jiān)理中心聘請了10名監(jiān)理工程師，與本局監(jiān)理人員共同負責我市農(nóng)村公路改造的技術指導和工程監(jiān)理。同時舉辦了農(nóng)村公路建設技術人員培訓班，邀請了（上級市）市交通局工程科、質(zhì)監(jiān)站的同志當堂授課，對100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員進行了培訓，進一步提高了參與農(nóng)村公路建設人員的政策水平和業(yè)務水平。
二是嚴把“五道關口”。一是市場準入關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實施工隊伍時，嚴格按照交通部《公路建設市場準入規(guī)定》進行資質(zhì)審查，對所有工程實行“陽光作業(yè)”，一律進行公開招標，增加了工作透明度。二是材料進場關。對所有工程材料都必須經(jīng)過嚴格檢驗，達不到標準的材料一律不得進入施工現(xiàn)場。三是工程技術關。從路基處理、灰土施工、油面鋪設到路容路貌整理，都必須經(jīng)過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進入下道工序。四是工程監(jiān)理關。我們采取三級監(jiān)理制，即（上級市）市工程監(jiān)理中心、交通局市鄉(xiāng)公路管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)理人員三級工程技術人員共同監(jiān)理。為明確責任，做到職責分明，我們還實行了合同化管理,由×××市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監(jiān)理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監(jiān)理中心與派駐×××監(jiān)理人員、市交通局與本局監(jiān)理人員簽訂了五個責任合同，對各級建設單位和監(jiān)理人員的職責、權利、義務作了明確分工。五是社會監(jiān)督關。由改造工程沿路村莊選派責任心強、公道正派的老黨員、老干部對工程改造實行全過程監(jiān)督，同時設立了舉報箱,公布了舉報電話,接受全社會進行監(jiān)督。
三是健全完善監(jiān)管機制。我們建立健全了建設業(yè)主負責制度、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項制度。為加強資金管理，市財政設立了農(nóng)村公路建設專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監(jiān)理人員審查把關——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請——市改造辦負責同志審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農(nóng)村公路改造中的主導作用，加大了工程監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農(nóng)村公路改造工程重點項目資金管理的通知》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于在農(nóng)村公路建設工程項目建設中開展職務犯罪預防工作的通知》，加強監(jiān)督管理，防患于未然，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。為避免安全事故的發(fā)生，市農(nóng)村公路建設領導小組辦公室還下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村公路建設工程施工安全管理的通知》，進一步落實施工安全責任制，加強現(xiàn)場施工安全管理工作，保證了農(nóng)村公路建設改造工作的順利進行。
四、強化組織領導，促進農(nóng)村公路改造順利實施
第一條為加強我市農(nóng)村公路建設的管理，加快建設步伐，規(guī)范管理程序，提高工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)政發(fā)〔〕55號《關于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施辦法（試行）通知》文件的精神和年11月9日下發(fā)的市政府專題會議紀要意見，結合本地區(qū)實際，特制定本實施細則。
第二條本細則涉及的農(nóng)村公路大中修工程，指已經(jīng)列入農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍，屬小修保養(yǎng)范圍以外的鎮(zhèn)村公路。
縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。
村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的連接行政村之間、行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接的道路。
第三條農(nóng)村公路建設應遵循分級、分類管理，權責一致的原則。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。
小修保養(yǎng)工程：即對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施進行預防性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。主要內(nèi)容有保證路面、路基的清潔整潔，路肩、邊坡、邊溝整修，橋梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龜網(wǎng)裂等病害的修補、處理；
中修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修理加固，以恢復原狀的小型工程項目。主要內(nèi)容有200500米路面面層加鋪，橋梁、涵洞局部維修和個別構件的更換；
大修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設施較大損壞進行周期性綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內(nèi)進行局部改善和個別增建，逐步提高公路通行能力的項目。主要內(nèi)容有500米以上的為恢復原有公路等級標準的路面結構層加鋪，橋梁、涵洞的全面維修，大面積構件的更換等項目；
改善工程：對公路及其工程設施因不適應交通量和載重，需分期逐段提高其技術等級，或通過改善顯著提高其通行能力的較大工程項目。主要內(nèi)容有1000米以上公路的拓寬改建，路面結構層的改變、標準的提高，橋梁加寬、加固、拆除重建等項目。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
第五條農(nóng)村公路大中修改造的有關單位部門、項目業(yè)主、勘察設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位均要執(zhí)行本細則，并履行相應的責任。
第二章組織機構與職責分工
第六條建立和健全農(nóng)村公路管理機構，實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級負責。
市交通局（農(nóng)路辦）負責全市農(nóng)村公路建設項目規(guī)模、技術方案審批和工程驗收工作，以及對工程計劃執(zhí)行情況、進度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進行檢查監(jiān)督。
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實加強組織領導，精心實施，履行區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路大中修項目計劃申報并負責做好用地、拆遷、土方等前期工作，做到規(guī)劃落實、資金落實、責任落實、政策落實。市各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各負其責，確保農(nóng)村公路大中修任務的全面完成。
各行政村在實施過程中切實加強農(nóng)村公路大中修項目施工環(huán)境的保障工作，落實農(nóng)村公路用地的土地流轉、土路肩培設、沿線綠化種植。
第三章前期工作管理
第七條農(nóng)村公路大中修計劃的編制應符合以下原則：
1．堅持與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則。
2．堅持與鎮(zhèn)村總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。
3．堅持新農(nóng)村建設和通公交優(yōu)先的原則。
4．鎮(zhèn)（區(qū)）和沿線行政村積極性較高的道路優(yōu)先的原則。
第八條農(nóng)村公路大中修應每年編制計劃，由各行政村向所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和鎮(zhèn)農(nóng)路辦提出農(nóng)村公路大中修建議意見，報告方式見附件一。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)各地的實際情況，編制每年度農(nóng)村公路大中修實施計劃報市交通局（市農(nóng)路辦）審核后上報市政府，并列入當年度重點工程項目。
第九條二級公路標準以上項目的前期工作一般應編制簡化方案設計，并編制一階段施工圖設計；二級公路標準以下項目的前期工作可編制簡化方案設計，并進行簡易施工圖設計。簡易施工圖設計至少應具備路線縱斷面圖、路基橫斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖、工程數(shù)量表以及工程預算等。
第十條項目前期工作由市交通局和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）組織編制。二級公路標準以上項目施工圖設計應由市交通局委托有相應資質(zhì)的設計單位進行編制；簡化方案設計由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）編制上報，簡易施工圖設計由市交通局組織專業(yè)技術人員進行編制。
第十一條簡化方案設計是對擬建項目的老路狀況進行充分調(diào)查的基礎上，通過必要的測量，對改建的必要性、技術指標的可行性、經(jīng)濟的合理性、實施的可能性進行分析，確定各項目的實施方案、主要內(nèi)容包括：
1．說明建設路段所處的位置、起訖點和重要控制點坐標BJ54長度、通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、沿線受益行政村名稱和群眾數(shù)。
2．老路的現(xiàn)狀，包括老路路線，路基、路面寬度、路面結構及破損情況，橋涵狀況等。
3．改造方案，包括路線、路基、路面、橋涵等內(nèi)容。
4．投資估算及資金籌措。
5．實施方案，包括施工方案、工期和計劃安排。
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路大中修計劃匯總上報（見附件二）每條線路應分別編制簡化方案（見附件三）
第四章計劃管理
第十二條農(nóng)村公路大中修年度計劃項目，必須符合下列條件：
1．納入省市交通主管部門認定的農(nóng)村公路范圍內(nèi)的公路。
2．項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。
3．鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金已經(jīng)落實
第十三條本次大中修改造范圍指已經(jīng)列入農(nóng)村公路范圍但在小修養(yǎng)護外的450公里鎮(zhèn)村道路，計劃分35年完成，每年改造100150公里今后新增鎮(zhèn)村道路大中修或改造項目，均應按該政策執(zhí)行。
第五章工程技術標準
第十四條農(nóng)村公路大中修著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強通車能力。要因地制宜，量力而行，嚴格控制工程造價。農(nóng)村公路大中修應優(yōu)先考慮危橋、險涵的改造，同時為適應農(nóng)村公交通行的要求設置港灣式候車區(qū)。
第十五條農(nóng)村公路技術等級根據(jù)使用任務、功能和適應的交通量采用二級、三級和四級公路三個等級。
鎮(zhèn)（區(qū)）通達行政村的公路采用四級或四級以上公路。
第十六條路面寬度一般規(guī)定如下表：
四級公路采用單車道路基時，應在適當距離內(nèi)設置錯車道，錯車道的設置按農(nóng)村公交的規(guī)劃要求，能滿足農(nóng)村公交通行的需要。
第十七條農(nóng)村公路路肩應予以加固處理。
第十八條路面工程
二級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于5㎝；三級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于2.5㎝。應根據(jù)道路交通量的大小等因素采用合理的瀝青砼路面厚度。
采用水泥砼路面時，二、三級公路板厚不小于20㎝。四級公路路面寬度為3.5㎝時，板厚不小于15㎝；路面寬度大于3.5m時，板厚不小于18㎝。
四級公路一般應采用水泥砼路面。亦可根據(jù)實際情況，采用瀝青砼路面，采用瀝青砼路面時，厚度不小于2.5㎝。
改建（路面）農(nóng)村公路，路面基層應采用二灰碎石、水泥穩(wěn)定碎石等半剛性類型，厚度不小于16㎝。
新建的農(nóng)村公路路面底基層可采用水泥穩(wěn)定粒料（土）石灰穩(wěn)定粒料（土）石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當?shù)夭牧箱佒?/p>
第十九條橋涵工程
公路橋涵荷載標準采用汽車-20掛車-100橋涵與路基同寬。橋涵跨徑應盡量采用標準跨徑。
第二十條農(nóng)村公路大中修應當設置必要的公路標志、標線和安全、防護措施。農(nóng)村公路建成后，根據(jù)有關規(guī)定要求設置必要的限高、限寬等農(nóng)村公路保護措施。
第二十一條農(nóng)村公路建設要做好公路綠化美化和沿線環(huán)境的綜合整治工作。綠化物種的選擇應因地制宜，適地適樹。綠化要與主體工程同步建設、同步驗收。要同時做好公路沿線環(huán)境綜合整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設相協(xié)調(diào)配套。
第二十二條農(nóng)村公路大中修應注意不破壞當?shù)氐霓r(nóng)村灌溉水系，設置必要的排水和防護工程，提高公路抗災能力。
第二十三條農(nóng)村公路大中修其它標準應當按照《公路工程技術標準》要求執(zhí)行。
第六章工程實施與管理
第二十四條為了統(tǒng)一建設標準，確保工程質(zhì)量，由各鎮(zhèn)（區(qū)）做好涉及工程建設各項政策和規(guī)定的落實，征地拆遷與施工環(huán)境的保障，以及實施全過程的組織協(xié)調(diào)等工作，確保工程順利進行。市交通局負責農(nóng)村公路大中修改造項目的組織實施。
第二十五條農(nóng)村公路建設實行工程招投標制度。重要農(nóng)村公路項目，原則上采取公開招標方式確定施工單位；一般農(nóng)村公路項目，可采用邀請招標方式確定施工單位。
項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實施管理。工程招投標以及合同執(zhí)行過程中，有違法行為的必須依法進行查處。
嚴禁招投標弄虛作假，嚴禁施工轉包和違規(guī)分包。
第二十六條農(nóng)村公路大中修應結合項目實際，積極推行工程監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機制，構筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡，保證工程質(zhì)量。
1．農(nóng)村公路大中修項目質(zhì)量監(jiān)督工作，由交通質(zhì)量監(jiān)督機構為主體進行。設專人負責農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作；要結合實際，確定質(zhì)量監(jiān)督重點部位、重點工序和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點和驗收標準，建立有效的監(jiān)督管理機制。
2．建立農(nóng)村公路質(zhì)量責任制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位要建立完善的質(zhì)量保證體系并使之有效運轉；農(nóng)村公路建設質(zhì)量必須合格，單位工程優(yōu)良率必須達到85%以上。
第二十七條農(nóng)村公路大中修報表制度。交通局定期將工程進度情況及資金到位情況報市政府。
第二十八條農(nóng)村公路建設實行交竣工驗收制度，可將交工、竣工驗收合并為一次進行驗收（見附件四）項目的驗收由市交通局組織，交通質(zhì)量監(jiān)督機構要按有關規(guī)定對工程質(zhì)量進行評定。
第二十九條農(nóng)村公路改造必須加強安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各地要結合工程實際，建立符合本地區(qū)農(nóng)村公路建設工程實際的安全管理辦法，采取有效措施，針對薄弱環(huán)節(jié)加強管理，嚴格施工安全操作規(guī)程，特別是要對拆除原有結構物、爆破物品及其它危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。
第三十條改造后的鎮(zhèn)村公路交竣工驗收后及時移交所在鎮(zhèn)（區(qū)）管養(yǎng)部門。市交通局和公路管理機構要履行監(jiān)督檢查職責，督促相關機構做好養(yǎng)護工作。
第七章建設資金籌措及管理
第三十一條農(nóng)村公路大中修資金以鎮(zhèn)（區(qū)）自籌為主。由于本次改造面廣量大，且投入相對集中，市級財政采取以獎代補的形式，給予每公里10萬元的定額補助。
鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金按年度重點工程計劃的要求撥付。參照市鎮(zhèn)公路建設資金管理模式，分三年由市財政代扣。
第三十二條本辦法所稱資金是由以獎代補資金和鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金組成，專項用于農(nóng)村公路大中修的資金。
關鍵詞：農(nóng)村 公路 養(yǎng)護 管理
1、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要性
農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎設施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
大部分農(nóng)村公路建設是在資金緊缺情況下建成的，標準等級相對較低，隨著交通量的增長，如不加強養(yǎng)護和管理，則必會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，這是廣大農(nóng)民最擔憂，也是最不愿意看到的。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設成果，提高路網(wǎng)整體服務功能，充分發(fā)揮建設投資效益。沒有農(nóng)村公路養(yǎng)護作保障，國家加大農(nóng)村公路建設的最終目標也難以實現(xiàn)。
農(nóng)村公路與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作刻不容緩，如何加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護是擺在我們面前的一項重要課題。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措
巧婦難為無米之飲。如何解決養(yǎng)護資金問題是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重點，也是難點。應建立國家政策扶持引導，省市補貼投資、地方投資、財政投入、“一事一議”政策、資源置換、群眾出工投勞等多渠道、多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌資體制。使農(nóng)村公路養(yǎng)護有一個穩(wěn)定的資金來源，以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展，才能保障其完好、安全和暢通，鞏固來之不易的建設成果。
農(nóng)村公路的養(yǎng)路資金可采取以下方式籌集：當?shù)厝嗣裾兄У霓r(nóng)村公路養(yǎng)護資金；依法征收的農(nóng)用車、拖拉機燃油稅，按照國家規(guī)定的每年公里：縣級路不低于7000元、鄉(xiāng)道不低于3500元；村道不低于1000元，列支養(yǎng)護經(jīng)費；依法貸款；受益人自愿出資；過資源置換方式籌集；吸收國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資；其他方式：如“一事一議”等。
各級政府和交通主管部門，要從實際出發(fā)，積極鼓勵支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護，可通過“以獎代補”的辦法，促進農(nóng)村公路的養(yǎng)護正規(guī)化方向發(fā)展。在資金籌措方面我們應大膽解放思想，用市場經(jīng)濟手段，加大政策引導，形成多元化的投資格局。因地制宜，實行一縣一策，一鄉(xiāng)一策，一村一策。充分調(diào)動各個方面的積極性，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護。
3、建立起精簡高效的農(nóng)村公路管理機構
農(nóng)村公路戰(zhàn)線長，分布廣，基礎工作、技術力量參差不齊。養(yǎng)護組織管理工作難度大，養(yǎng)護質(zhì)量的問題顯得尤為突出。如何采取了有效的措施，特別是從保證養(yǎng)護質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展上，建立農(nóng)村公路管理機構是當務之急。
建立健全農(nóng)村公路管理機構，形成自上而下的管理體系，為農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理提供組織保障。筆者建議，市級交通主管部門設置：農(nóng)村公路管理處；縣（市）區(qū)交通主管部門設置：農(nóng)村公路管理所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設置：農(nóng)村公路管理站。負責本轄區(qū)的農(nóng)村公路的具體養(yǎng)護和日常管理，并進行監(jiān)督、檢查和指導。
公路管理機構隨行政級別的不同，其養(yǎng)護權限也不同。縣級以上公路管理機構負責縣級以上公路的養(yǎng)護、管理、建設等工作，而農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。但從以往情況看，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府絕大多數(shù)未設立農(nóng)村公路管理機構，好一些的僅設一名交通助理。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路管理由水利、城建部門代管，這就造成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護管理上的嚴重漏洞，同時與當前加快農(nóng)村公路高等級路面的速度和養(yǎng)護需求極不相稱。
4、養(yǎng)護計劃管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應當根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設的需要編制，與國省干線及其他方式交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)胤鲐氶_發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設及資源利用等相結合。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護應實行養(yǎng)護年度計劃管理。由縣級農(nóng)村公路管理機構根據(jù)批準的農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和資金來源進行編制，經(jīng)地市級農(nóng)村公路管理機構審查后，報省公路管理機構平衡下達。農(nóng)村公路由地市級農(nóng)村公路管理機構平衡安排，同時報省公路管理機構備案。
農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃編制時應遵循“先重點，后一般，先主線，后支線”的原則。對于重要的農(nóng)村公路和橋梁以及抗災搶險工程應優(yōu)先安排。
5、養(yǎng)護模式和管理
堅持“建養(yǎng)并重”，樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的觀念，注重解決已交付使用的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和維修工作，及時修補路面病害，經(jīng)常保持路肩平整、路面整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、行車順暢，橋涵等構造物維護完好，各種標志齊全，綠化達標，路容美觀。確保公路經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實際情況，采取常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護方式。三分建，七分管，建而不養(yǎng)，等于不建，這從一個側面說明了公路養(yǎng)護工作在公路管理中的重要位置。公路上積水、沉陷、龜裂等現(xiàn)象無人問津，久而久之，小窟窿變成了大窟窿，公路設計使用壽命大大縮短，不僅浪費了大量的人力、物力，而且這種情況又嚴重傷害了當?shù)厝罕娂Y修路的積極性。
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的毛細血管，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起著至關重要的作用。養(yǎng)好農(nóng)村公路等于節(jié)約了大量的農(nóng)村公路建設資金，從節(jié)約資金的意義上說，養(yǎng)好路就等多修路。
6、技術管理
農(nóng)村公路的養(yǎng)護要加強技術管理工作，以保證養(yǎng)護質(zhì)量，提高技術效果。要加強農(nóng)村公路技術隊伍建設，有計劃地培養(yǎng)培訓技術人員，建立技術負責制，充分發(fā)揮技術管理人員的作用。
農(nóng)村公路管理要積極采取現(xiàn)代管理手段和先進養(yǎng)護技術，大力推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護水平。
7、路政管理
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
關鍵詞:公路建設;質(zhì)量控制;問題分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建設是一個系統(tǒng)的工作,影響工程質(zhì)量的因素很多,與工程質(zhì)量密切相關的因素有上級政策、技術規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設行為等。以下就幾個主要原因進行分析:
1前期工作倉促、深度不夠,造成決策失誤
農(nóng)村公路建設項目一般規(guī)模較大,涉及面廣,其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產(chǎn)過程,不同于其他商品生產(chǎn),其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長;
因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經(jīng)濟的合理性,及宏觀和微觀經(jīng)濟效益,作出科學評估,應根據(jù)需要的服務水平確定農(nóng)村公路的建設規(guī)模、標準、技術方案、施工工藝等技術指標,若立項不妥,決策不周,將會出現(xiàn)提前進行二次投資改造,不能發(fā)揮農(nóng)村公路的規(guī)模效益,帶來很大浪費及嚴重后果。
2設計濃度不足
設計文件是工程建設的靈魂,是工程質(zhì)量的龍頭,工程質(zhì)量首先取決于設計質(zhì)量。農(nóng)村公路建設點多面廣,縣、鄉(xiāng)公路和大中橋梁主要由州交通設計院做設計,村級公路及小橋由各縣交通局自行設計。我局的工程技術人員較少,設計任務又基本上是一個接一個,且必須要按上級要求的時間完成設計圖紙上報,所以在設計時不能也沒有時間進行項目多方案比選。從全縣來看,目前農(nóng)村公路路基路面防水、排水設計,防護工程設計過于簡單,甚至有部分工程因投資較少沒有排水溝和上擋墻的設計,對工程環(huán)境保護、景觀美化等設計更是缺乏經(jīng)驗。
3施工管理經(jīng)驗不足
由于行政管理體制和資金來源的不同,我縣進行農(nóng)村公路建設的單位有發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)辦(主要是機耕道)、民宗局、財政局等單位。項目管理水平有很大的差別,建設市場離規(guī)范化管理有一定距離。大型重點項目、領導重視的項目管理較好,中小型項目和地方籌資項目欠規(guī)范。管理工作不規(guī)范是影響農(nóng)村公路建設質(zhì)量的一個重要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制,項目法人即是單位法人,合同簽訂卻不按合同辦事(多是業(yè)主資金不足);有的項目未實行監(jiān)理制,仍是內(nèi)部監(jiān)理、指揮部或領導小組領導下的監(jiān)理,監(jiān)理水平不高,力度不夠;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制,有的不招投標,自己的項目自己干,仍存在自己設計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已監(jiān)督的“五自”工程。存在臨時、松散、短期的思想觀念,質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄。
公路建設對設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求不嚴,一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務及工地現(xiàn)場人員、設備與投標書不符,出現(xiàn)一流中標、二流進場、三流施工的現(xiàn)象,有的甚至沒有資質(zhì)也能進入建設市場。俗話說巧婦難為無米之炊,低價不可能出優(yōu)質(zhì),優(yōu)質(zhì)工程的主要因素之一就是資金足額到位,而我縣農(nóng)村公路建設的地方配套資金總是難以到位,往往壓低造價,給建設質(zhì)量留下隱患。
4施工隊伍經(jīng)驗不足
有的施工隊伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應有的筑路機械設備,二無懂行的管理人員,這對質(zhì)量管理來說是個難題,沒有經(jīng)驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現(xiàn)場準備不到位,在施工作業(yè)組織、施工進度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節(jié)省開支,工程人員和設備投入不足;三是標段劃分太小,調(diào)運人員和設備的費用相應高一些,在一定程度上舍不得投入。
5質(zhì)量管理體系不完善
5.1 較大項目的施工監(jiān)理工作,多數(shù)是上面的監(jiān)理單位承攬到工程后,在社會上招幾個稍微懂點工程的人員開展工作,人員素質(zhì)普遍偏低,遠不適應交通基礎建設發(fā)展現(xiàn)狀;而較小項目的監(jiān)理只能各縣任內(nèi)部監(jiān)理,未實行真正意義上的監(jiān)理。
5.2 政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理,多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進行管理,對監(jiān)理單位的行為,監(jiān)理工作運行情況,監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段,在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面,對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。
5.3 目前我省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督站只有州級以上才有,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展很麻煩,不適應農(nóng)村公路的發(fā)展。我們有很大一部份的工程項目沒有辦法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),致使政府監(jiān)督工作開展有一定難度,應在各縣設置工程質(zhì)量監(jiān)督站,簡化質(zhì)量監(jiān)督辦理手續(xù)。
6趕工期造成工程質(zhì)量失控
一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算,科學安排出來的。工程的進度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響,進度計劃可根據(jù)工程進展情況進行調(diào)整,如果違反正常施工規(guī)律,盲目縮短工期,將給質(zhì)量控制帶來很大困難,甚至脫離控制范圍。速度和質(zhì)量是一對矛盾,追求速度,就可能忽視質(zhì)量,搶工期是工程質(zhì)量的大忌。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車造成的搶工;二是工程后期趕工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建設資金不到位或施工進度嚴重滯后,造成不搶工期的搶工。各種因素造成的搶工均會給工程質(zhì)量的控制帶來極大的困難。
關鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理管理措施
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性和必要性
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是鞏固建設成果、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的實際需要。按照有關技術標準，農(nóng)村公路的使用壽命一般在7－10年之間。特別是鄉(xiāng)村公路由于當時投資少、標準低，幾年就會出現(xiàn)了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時加強養(yǎng)護，這些路段的病害情況就會迅速蔓延，甚至在1－2年內(nèi)整條路段會出現(xiàn)“油返土”狀況，“民心路”就會變成“傷心路”。因此，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護迫在眉睫?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)容之一。建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說，加強養(yǎng)護管理工作符合科學發(fā)展觀的基本要求。同時，可以算一筆賬，農(nóng)村公路建設投資200億元，按照平均使用壽命8年計算，如果養(yǎng)護管理跟得上，農(nóng)村公路每延長一年使用壽命，就意味著每年將節(jié)約25億元，反之，一年將損失25億元。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是促進新農(nóng)村建設、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是服務群眾，履行好政府職能的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題
1.重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄。 重視道路的建設而輕視養(yǎng)護工作，這種現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村很普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認為只要修好了道路，方便了百姓就完成了任務，就造福了百姓，而養(yǎng)護根本看不出成效，更談不上政績。并且有些甚至認為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無需養(yǎng)護，養(yǎng)護就是一種浪費資源的行為。正是這種養(yǎng)護意識的缺失導致的不積極不作為，使得農(nóng)村道路養(yǎng)護成了一大難題。加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建，占道經(jīng)營，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。此外，由于政府沒有落實道路建設養(yǎng)護管理的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養(yǎng)護管理是政府的職責，事不關己，高高掛起，對道路養(yǎng)護管理認識缺失。
2、投入不到位，道路養(yǎng)護管理的資金嚴重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金以縣級投入為主，省、市補助為輔，但由于大部分縣級的財政比較困難，投入的養(yǎng)護資金極其有限，計劃投入嚴重不足，與實際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實施。而僅靠縣級投入的這些資金往往只能對養(yǎng)護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養(yǎng)護設備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，繼續(xù)發(fā)展下去就需要再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大，同時也給群眾的生活以及出行造成不必要的麻煩。
3、隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)偏低。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對道路的養(yǎng)護隊伍進行了編排，但人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動頻繁，缺少專業(yè)技術人員。養(yǎng)護人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責任心不強，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作。而且由于缺乏專業(yè)的技術指導，沒有合理的道路養(yǎng)護制度，養(yǎng)護的人員配備和設備采購只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現(xiàn)資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養(yǎng)護的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護設備是比較困難的。
4、道路安全隱患大，制約農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作健康發(fā)展。農(nóng)村公路由于受地理條件和建設投資的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村公路是在原來的簡易道路基礎上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，轉彎半徑不足，視線不良，臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設施和路肩等配套工程不能與道路建設同步進行，不能及時到位，嚴重影響道路安全通行。加之每年的農(nóng)村公路水毀工程因嚴重缺乏資金不能及時得到恢復，且越積越多。再就是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是一個重大的安全隱患，對車輛和行人通行安全是一個極大威脅，這些都是導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作難的重要因素。
三、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策和建議
1、加大宣傳，進一步增強群眾的愛路、護路意識。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，加大宣傳是重要舉措。為使廣大群眾更加清楚有關農(nóng)村公路政策，提高他們對農(nóng)村公路的認識，改變農(nóng)村公路“有人修無人養(yǎng)，有人用無人管”的現(xiàn)狀，要通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標語等形式，積極宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和有關政策，廣泛宣傳公路養(yǎng)護管理的重要性，增強廣大群眾愛路、護路意識，提高群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的熱情，切實營造全民愛路、養(yǎng)路、護路的良好氛圍，進一步號召廣大基層干部群眾解放思想，拓寬思路，采取多種形式，共同推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作健康有序發(fā)展。
2、落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，落實養(yǎng)護資金是關鍵。各級要建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集機制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提供穩(wěn)定的資金保障。
3、健全機制，提高管護人員素質(zhì)。堅持“統(tǒng)一領導、以縣為主、分級負責”的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，明確專門機構、工作職責，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。一是對縣級路政大隊負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負責鄉(xiāng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權保護工作，并接受路政大隊業(yè)務指導和考核。三是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，明確分管領導，確定專職人員，主要負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。
4、因地制宜，扎實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各項具體工作。目前大部分農(nóng)村公路已進入大中修周期，實施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。要針對農(nóng)村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農(nóng)村公路大中修工程,安保工程和危橋改造工程。農(nóng)村公路建設等級低、基礎差、抗災能力弱、安保設施不配套，每年汛期公路水毀現(xiàn)象十分嚴重，雖然區(qū)交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會竭盡全力進行搶修恢復，但由于缺乏資金，只能是對重點公路水毀進行搶通排險，勉強維持通行，無法從根本上全面恢復水毀工程，通而不暢的現(xiàn)象十分普遍。因此，建議縣級政府建立“農(nóng)村公路水毀搶險恢復應急基金”，用于農(nóng)村公路水毀工程恢復。
總之，農(nóng)村公路的建設和發(fā)展已成為新農(nóng)村建設的一大亮點，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是鞏固建設成果，發(fā)揮公路正常效益，延長公路使用周期的有效保障。實踐證明，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理關鍵取決于地方各級領導的重視程度和相關部門的支持配合力度。只有把國家和省、市有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和政策宣傳貫徹落實到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，也只有這樣才能真正將農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好，把這件“民心工程”和“惠民工程”辦好辦實，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
參考文獻
這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強調(diào)五點：
一、認清形勢，提高認識，把加快公路發(fā)展放在更為重要的位置
04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規(guī)模的公路交通建設，完成了一批際、鄉(xiāng)公路和村村通工程，基本實現(xiàn)了“打通出境路，修復大動脈，構筑主框架，完成村村通”的建設目標，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當前的公路交通狀況還不能完全滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，特別是路網(wǎng)的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發(fā)展這項工作放在非常重要的位置，進一步提高對加快交通建設必要性和緊迫性的認識，把交通作為全面建設小康社會的重要基礎和支撐，切切實實抓緊抓好。
首先，加快公路發(fā)展，是新的發(fā)展形勢對我們提出的迫切要求。
交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經(jīng)濟要發(fā)展，交通須先行。要實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，首先要實現(xiàn)交通事業(yè)的率先、超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設的加快推進，中央和省、市必將進一步加大對交通事業(yè)特別是農(nóng)村交通事業(yè)的投入，又一個交通事業(yè)大發(fā)展的時期正在到來。我們一定要認真分析判斷交通發(fā)展面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供更好服務保障上來，統(tǒng)一到推進交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對，以交通事業(yè)的新發(fā)展來適應新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。
其次，加快公路發(fā)展，是實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，建設社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，落實“五個統(tǒng)籌”，必然要求我們下大力氣解決好農(nóng)村的道路交通問題。沒有、鄉(xiāng)、村公路的全面改善，就沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要樹立和實踐科學的發(fā)展觀，就必須把加強農(nóng)村公路建設同改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件結合起來，把解決農(nóng)村交通“瓶頸”矛盾同推進農(nóng)村全面小康建設目標統(tǒng)一起來，把加快公路建設同解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設和交通發(fā)展，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設與交通發(fā)展，統(tǒng)籌資源環(huán)境與交通和諧發(fā)展，在加強公路建設中促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
第三，加快公路發(fā)展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產(chǎn)、生活中，深感交通對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，迫切希望黨和政府帶領他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發(fā)展就是落實“三個代表”的具體體現(xiàn)。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，，切實把思想統(tǒng)一到的總體部署上來，把公路交通建設抓在手上，擺在突出位置，加強領導，落實責任，真抓實干，努力加快公路交通事業(yè)的發(fā)展。
二、圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點，搞好規(guī)劃，合理安排公路建設工作
交通建設的基本原則是緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點來合理安排我們的工作?！笆晃濉睍r期需要建設的際公路、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發(fā)揮好道路建設的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風景線，建成一個充滿活力的經(jīng)濟增長帶。
一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設項目。經(jīng)過近兩年的連續(xù)建設，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復，但我們的公路等級還不高，配套建設還沒有完成，一些路段出現(xiàn)的破損也要及時修復。特別是隨著一些重點調(diào)產(chǎn)項目的落戶建設，配套的公路建設的任務也相當繁重。要按照“保障主干暢通，服務重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設。抓住了這些重點公路建設，也就抓住了交通建設的重點，就可以大大提升我交通基礎設施的配套能力和整個服務水平。
二是圍繞“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，幫助農(nóng)民服務城鎮(zhèn)化、增加收入的重要的基礎條件。修了路就等于把農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門口，就等于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的路子修到了家門口，就等于把推進城鎮(zhèn)化的路子修到了家門口，就等于把農(nóng)民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設社會主義新農(nóng)村。全面建設小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，所以說要想農(nóng)民致富，解決三農(nóng)問題，交通是整個工作的基礎，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經(jīng)驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務新農(nóng)村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設農(nóng)村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標準規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環(huán)境，不濫占濫挖；五要落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，明確責任，加強養(yǎng)護；六要繼續(xù)推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。
三是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游公路建設。旅游產(chǎn)業(yè)是我的新興產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”時期結構調(diào)整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區(qū)三線”建設為重點，促進旅游業(yè)的大投入、大開發(fā)、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。“一區(qū)”，就是以西閻鎮(zhèn)大河、舜王坪風景旅游開發(fā)區(qū)；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發(fā)，使旅版權所有游業(yè)真正成為域經(jīng)濟的又一大骨干支柱產(chǎn)業(yè)。依靠旅游產(chǎn)業(yè)的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、中介等服務產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。作為一個旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的份，首要的任務就是加快景區(qū)道路等基礎設施配套建設，形成旅游環(huán)線，改善景區(qū)的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。交通發(fā)展要為旅游發(fā)展做出更大的貢獻，就要在規(guī)劃制定、項目安排上向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜。我們的重點建設、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎設施建設提升到一個新的臺階?！笆晃濉睍r期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標準建設，其他景區(qū)的道路建設也要統(tǒng)籌考慮，爭取在旅游公路建設上實現(xiàn)新的突破。
三、加快改革步伐，理順交通管理機制，提高公路發(fā)展的內(nèi)在動力
主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強交通融資能力。交通建設近幾年來發(fā)展很快，但同時也面臨負債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關部門資金支持的基礎上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經(jīng)營思想和經(jīng)營理念充分調(diào)動社會資本參與我交通建設的積極性。二是加快公路養(yǎng)護體制改革，切實解決好公路的維護和管理。搞建設是發(fā)展，搞好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護也是發(fā)展，保證現(xiàn)有公路暢通也是發(fā)展，不能只重視建設而忽視養(yǎng)護。當前鄉(xiāng)公路和村通公路養(yǎng)護存在的主要問題是責任主體發(fā)揮作用不到位，養(yǎng)管隊伍不健全，養(yǎng)管體制不完善，經(jīng)費難落實，工作難開展。今年要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理站和公路養(yǎng)護公司，落實養(yǎng)管責任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護。
四、狠抓安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)工程，樹立xx交通的良好形象
一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產(chǎn)。要加大道路運輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查的實效，務必將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大安全責任事故。同時，要搞好道路安全防護設施建設，重點抓好危橋、險路的整治，設置安全警示標示，加強路況定期巡查，確保交通安全無事故。
二是要把質(zhì)量放在首位，要尊重工程建設的客觀規(guī)律，在工程建設的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。絕不能不顧工程建設的質(zhì)量和建設周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質(zhì)量造成很大隱患。對關鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監(jiān)理。要建立項目法人責任制和質(zhì)量責任制，項目法人對建設項目自始至終要全權負責。要實行工程質(zhì)量行政領導、參建單位質(zhì)量終身負責制，出了質(zhì)量問題要嚴格責任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權所有
三是要嚴格把關，控制造價。現(xiàn)在公路建設工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖?？刂乒こ淘靸r一定要從源頭抓起，把好設計關，這不僅是設計部門的事，關鍵是主管部門和業(yè)主要切實樹立經(jīng)濟、實用、可行的指導思想，不要貪大求洋。對配套設施建設要盡量降低規(guī)模和標準，更不準未經(jīng)批準將交通建設資金用于非生產(chǎn)性支出。
五、加強廉政建設，樹立廉潔高效的工作作風
當前要重點抓好交通建設領域的廉政建設。要加強對工程招投標的監(jiān)督。要切實加強工程建設中的廉政建設，加大從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗現(xiàn)象的力度。凡是在公路建設中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發(fā)，一經(jīng)查實，必將予以嚴肅處理。要健全完善建設資金審計制度，加強警示教育，嚴防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。
Abstract: With accelerating pace of the development of western China, the highway construction of the eighth agricultural division of Xinjiang production and construction corps has entered a new stage of development. With the gradual deepening of highway construction and the constantly developing of information technology progress, the existing traffic map of the eighth agricultural division is not suitable for the needs of the modern road traffic management. So it must be speeding up the update road traffic information to provide more scientific basis for the road traffic management. In the paper, aiming at the traffic status of the eighth agricultural division, the design of highway traffic map is analyzed.
關鍵詞：農(nóng)八師；交通圖；設計思路
Key words: the eighth military division of agriculture；traffic map；design idea
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0256-01
1農(nóng)八師公路交通圖設計的必要性
在農(nóng)八師公路建設飛速發(fā)展的今天，其公路建設網(wǎng)絡技術資料的匯總、歸集已經(jīng)成為影響農(nóng)八師交通圖的設計與編制的重要因素。加快農(nóng)八師交通圖的設計不僅有助于農(nóng)八師交通局對各團場公路情況的掌握、對公路網(wǎng)絡進行科學的規(guī)劃，還有助于兵團公路交通地圖的編制與發(fā)行，滿足公路管理者、職工群眾對地圖的需求。近年來，農(nóng)八師公路建設速度的加快使得其交通圖的更新遠遠不能滿足現(xiàn)代公路建設的需求，需要運用現(xiàn)代地理信息技術對其公路交通網(wǎng)絡進行交通圖的匯總與設計，從而提升農(nóng)八師公路交通管理水平和服務能力。
2農(nóng)八師交通圖的設計思路
2.1 農(nóng)八師交通圖設計背景分析農(nóng)八師交通圖的設計是為農(nóng)八師交通局制作并提供以團場為基礎的各團場農(nóng)村公路現(xiàn)狀圖，將農(nóng)八師各等級公路（省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道）的相關信息準確、詳細、科學的反映出來，從而對整個農(nóng)八師道路的現(xiàn)狀及規(guī)劃信息能夠全面的反映、宏觀的掌握。
2.2 農(nóng)八師交通圖設計基礎在進行農(nóng)八師交通圖設計時，以最新的土地利用現(xiàn)狀圖資料為基礎底圖，以各團場提供的農(nóng)村公路信息為依據(jù)，運用地理信息系統(tǒng)技術實現(xiàn)各團場農(nóng)村公路圖形信息和屬性信息的有機結合，以地圖的方式直觀的呈現(xiàn)給公路管理者。在此基礎上開展農(nóng)八師交通圖的設計與制作。
2.3 農(nóng)八師交通圖設計思路農(nóng)八師交通圖的設計是按照既有資料收集為基礎，GIS數(shù)據(jù)分層技術為重點，以科學的工作流程進行農(nóng)八師交通圖的設計工作。這一思路是農(nóng)八師交通圖設計的指導思路，其具體的設計工作都按照這一思路進行。
首先，收集現(xiàn)有資料。主要依據(jù)兵團國土資源局2000年編制的《新疆生產(chǎn)建設兵團土地利用現(xiàn)狀圖》進行公路信息的編繪。資料的收集工作主要集中在收集和整理《新疆生產(chǎn)建設兵團土地利用現(xiàn)狀圖》及各團場各等級公路的現(xiàn)狀、在建及規(guī)劃信息。針對各團場公路的資料收集，并將樣圖發(fā)送給各團交通主管部門，由他們按照樣圖的要求準確、完整的將本轄區(qū)內(nèi)的各等級公路的具體信息收集并標繪到圖紙上。其次，對資料按GIS技術要求進行整理。按照GIS技術要求將收集的圖形按照點、線、面層的方式進行分層。進行分層后，還要對工作底圖進行整理。另外，對于各團交通部門提交的轄區(qū)內(nèi)公路資料，還需要會同相關的專家對這些資料進行檢查和驗收。檢查和驗收合格后，進行公路圖形信息的具體編繪工作。
2.4 農(nóng)八師交通圖設計過程的管理交通圖的設計方案與作業(yè)過程對成圖質(zhì)量有著重要的影響，勢必也會對公路管理和規(guī)劃產(chǎn)生影響。加強交通圖設計與作業(yè)過程的質(zhì)量管理是這一項目工作中的重點。針對設計工作管理重點以及農(nóng)八師公路交通實際情況，在這一作業(yè)過程中，應構建具有針對性的質(zhì)量控制與管理體系。強化交通圖設計與作業(yè)過程的工作質(zhì)量管理，以此有效保障交通圖的準確性。同時，在項目作業(yè)過程中，還要強化各個階段的校核與審核工作，以此有效保障交通圖的成圖質(zhì)量。針對交通圖設計與作業(yè)過程中的重點，還要在作業(yè)前構建科學的質(zhì)量控制點，將交通圖資料收集、處理、整理、成圖等各個階段的關鍵點作為質(zhì)量控制要點進行控制，以此保障交通圖成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通工作統(tǒng)計與規(guī)劃奠定基礎。
3以遙感影像技術強化成圖質(zhì)量的復核
為了有效提高農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量，在進行農(nóng)八師交通圖的設計與作業(yè)過程中，借鑒了遙感影像技術在地理信息系統(tǒng)中的應用。以遙感影像作為基礎，對成圖進行了分析與對比，以此有效檢驗成圖與實際交通情況的相符程度。在這一過程中，設計工作組將遙感影像圖片利用專業(yè)軟件與圖形數(shù)據(jù)進行對比，以此對農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量進行復核與分析。通過多方面的實際應用有效提高農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通局的信息資料應用奠定良好的基礎。
4關于農(nóng)八師交通圖設計思路的分析
在農(nóng)八師交通圖設計的過程中，一直遵循著交通圖設計的基本思路進行。為了更加準確的將農(nóng)八師所轄公路情況體現(xiàn)在交通圖中，在成圖作業(yè)前，制定了詳細的計劃，并通過基本資料收集以及與下屬團場交通部門的信息交流與溝通確保了信息收集的準確性。針對設計思路對成圖質(zhì)量的重要意義，在進行農(nóng)八師交通圖設計與作業(yè)前，本項目組對交通圖的應用需求等進行了細致的分析與論證，以確保能夠?qū)⒔煌▓D的內(nèi)容全面、直觀、準確的體現(xiàn)，以此為交通規(guī)劃奠定堅實的基礎。
5結論
綜上所述，農(nóng)八師交通圖的設計與作業(yè)對農(nóng)八師經(jīng)濟社會發(fā)展、公路規(guī)劃有著重要的意義。其設計思路以及作業(yè)過程必須以科學的分析作為基礎，通過對資料收集、處理以及成圖等程序，運用現(xiàn)代地理信息技術進行成圖作業(yè)。注重交通圖設計與作業(yè)過程的質(zhì)量控制，以此確保成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通局的公路規(guī)劃提供準確的技術信息，為農(nóng)八師公路交通的建設與發(fā)展奠定基礎。
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