時(shí)間：2023-10-15 10:13:04
導(dǎo)語：在食品安全現(xiàn)狀及治理對(duì)策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：食品安全 ； 化學(xué)品 ； 道德滑坡 ； 法律監(jiān)管
一、我國(guó)食品安全存在的問題
從“蘇丹紅”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近來的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化劑”。我國(guó)食品安全事件進(jìn)入高發(fā)期，民眾對(duì)食品安全的關(guān)注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、從成人到嬰兒，都要擔(dān)心自己吃到身體里的東西是否含有有害添加劑。我們的食品從業(yè)人員的道德操守、監(jiān)管制度、相關(guān)法律已經(jīng)越來越受到人們的質(zhì)疑。這些充分暴露出了中國(guó)食品安全方面存在的問題：
（一）食品源頭污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，工廠排放了大量的廢水、廢氣，使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，比如很多有毒、有害物質(zhì)滲透到土壤中，飲用水受到污染。人們?cè)陴B(yǎng)殖禽、畜、水產(chǎn)品時(shí)，為了獲取更多利潤(rùn)，使用激素或其他農(nóng)藥，以達(dá)到快速生長(zhǎng)或者增加產(chǎn)量的目的，直接導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染。
（二）食品加工存在的問題。人們?yōu)榱双@得高額利潤(rùn)，加工時(shí)使用劣質(zhì)材料，添加有毒物質(zhì)，給食品安全帶來了極大的危害。這種不安全食品滲透到人們生活的各個(gè)方面，給人的身體健康帶來了很大威脅。
二、食品安全問題形成的原因
（一）環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素
一是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”直接污染大氣、水源、農(nóng)田,給農(nóng)作物的生長(zhǎng)、發(fā)育帶來影響,從而影響食品原料的安全。我國(guó)七大水系、湖泊、水庫(kù)、部地區(qū)地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是濫用農(nóng)藥、獸藥,農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重。在我國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1600萬公頃,農(nóng)藥已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品污染的重要來源之一。病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全.常見的是有機(jī)氯農(nóng)藥和有機(jī)磷農(nóng)藥污染。有機(jī)氯農(nóng)藥是中國(guó)最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥。有機(jī)磷農(nóng)藥由于其防治對(duì)象多,應(yīng)用范圍廣,是中國(guó)目前使用量最大的農(nóng)藥。由于農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)藥殘留特性和規(guī)律的認(rèn)識(shí),在某些農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥是造成食品中農(nóng)藥污染的根本原因。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄是造成食品安全問題的直接因素
在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,違法成本低”的現(xiàn)象,即處罰力度過輕,風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例,在高額利潤(rùn)的引誘下,一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分從業(yè)者唯利是圖,偷工減料、以次充好,制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝,添加有毒物質(zhì),為謀取暴利置人民的生命健康于不顧。另外,有些經(jīng)過合法登記的商家通過廣告硬是吹噓個(gè)“名牌”出來,其產(chǎn)品似乎為天外來物,功效神奇至極,藥到病除。其實(shí)銷售的產(chǎn)品不過是些普通的營(yíng)養(yǎng)劑。
三、解決食品安全問題的對(duì)策
推進(jìn)食品安全建設(shè),必須采取相應(yīng)對(duì)策,標(biāo)本兼治,重在治本,防治結(jié)合,重在預(yù)防,健全工作機(jī)制,綜合力量,形成整治力度,努力做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)整治。
（一）加強(qiáng)環(huán)境整治
一是保持干凈衛(wèi)生的水質(zhì)。杜絕工業(yè)廢水任意排放,規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn),減少和消除污染源的排放,采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng),使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用;對(duì)可能出現(xiàn)的水體污染,要采取預(yù)防措施,對(duì)水體污染源進(jìn)行全面規(guī)劃和綜合治理,將同行業(yè)廢水集中處理,以減少污染源的數(shù)目。二是種植業(yè)要保護(hù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境、土地不受污染,規(guī)范種子、肥料、農(nóng)藥、除草劑等投人品的質(zhì)量。在農(nóng)作物生長(zhǎng)管理過程中,禁止污水灌溉;利用害蟲綜合防治以減少農(nóng)藥的施入量,對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行安全合理使用,制定農(nóng)產(chǎn)品中的允許殘留量標(biāo)準(zhǔn),制定施藥安全的間隔期,開發(fā)新農(nóng)藥;
（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德建設(shè)
正確引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí),做到誠(chéng)信守法,健全制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng),開展承諾服務(wù),自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督和執(zhí)法部門監(jiān)管。引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立以誠(chéng)信守法為榮,以欺詐違規(guī)為恥的經(jīng)營(yíng)理念,建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,著力打造誠(chéng)信企業(yè),深入推進(jìn)食品行業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建食品安全信用體系。以群體的力量迫使人們規(guī)范自己的行為,使不法商家做到自我規(guī)范。頻繁的安全事件從側(cè)面反映出目前誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們帶來了經(jīng)濟(jì)自由,但也使道德出現(xiàn)了趨利忘義的裂縫,并撕裂了誠(chéng)信和利益之間原本的紐帶。對(duì)利益最大化的狂熱和尚不完善的獲利機(jī)制思想引導(dǎo)下,假冒的東西就層出不窮的了。政府應(yīng)在食品行業(yè)進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo),使企業(yè)自覺把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判升華為職業(yè)道德。同時(shí)作為一項(xiàng)誠(chéng)信協(xié)議納入到創(chuàng)辦企業(yè)必備的條件中去,并用法律的形式加以確定。讓廣大食品生產(chǎn)企業(yè)都意識(shí)到只有大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的綠色食品,才能促進(jìn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
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【關(guān)鍵詞】 學(xué)校；衛(wèi)生保健；問題；對(duì)策
近幾年來，隨著學(xué)校改革的深化和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，學(xué)校辦校形式和辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，在校人數(shù)急劇增加。加之人們對(duì)身體、營(yíng)養(yǎng)和飲食衛(wèi)生有日益增長(zhǎng)的意識(shí)，這使得學(xué)校衛(wèi)生保健工作逐漸凸顯出一些新問題、新情況亟待解決。因此，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)校食品衛(wèi)生安全的重視迫在眉睫。本文旨在提出學(xué)校衛(wèi)生保健工作中應(yīng)注意的問題，并以此提出相關(guān)對(duì)策。
1 學(xué)校衛(wèi)生保健所存在的問題
1.1 衛(wèi)生安全意識(shí)差
隨著學(xué)校招生人數(shù)的增加和學(xué)校之間的兼并，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為抓教學(xué)是硬任務(wù)，只注重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)質(zhì)量，食品衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為學(xué)校食品安全是軟任務(wù)，沒有將學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作納入學(xué)校工作議事日程，未能把師生的健康安全真正放在最重要的地位，部分領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校食堂承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以后將食品安全全當(dāng)是他們的責(zé)任，衛(wèi)生安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏[1]。
1.2 食堂衛(wèi)生條件差
一些學(xué)校的食堂空間狹小、簡(jiǎn)陋，缺乏功能區(qū)，衛(wèi)生條件差，設(shè)備陳舊，缺少餐具消毒保潔設(shè)施或餐具消毒不規(guī)范。而且一些個(gè)體食堂承包商只顧經(jīng)濟(jì)效益，不注意食堂設(shè)備的添置、食堂衛(wèi)生條件的改善，防蚊、蠅、蟲、鼠、蟑螂、塵不到位，工作人員手指甲不修整，工作時(shí)抽煙，給食品衛(wèi)生埋下隱患。
1.3 食品保健及相關(guān)法規(guī)知識(shí)薄弱
一些從業(yè)人員無衛(wèi)生許可證和健康證，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，根本不具備食品從業(yè)的基本資格。同時(shí)其對(duì)烹飪衛(wèi)生學(xué)、烹飪營(yíng)養(yǎng)學(xué)等有關(guān)知識(shí)了解較少，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行合理的營(yíng)養(yǎng)學(xué)配餐，食品衛(wèi)生安全意識(shí)匱乏，法律法規(guī)知識(shí)薄弱，使食品在加工過程中存在著發(fā)生食物中毒的隱患。
1.4 社會(huì)衛(wèi)生保健總體水平不高
總體而言，我國(guó)目前社會(huì)食品衛(wèi)生總體水平不容樂觀，尤其是近年來，各種食品安全問題凸顯，使得人們?cè)谑称房只诺耐瑫r(shí)，也產(chǎn)生了信任危機(jī)。
這主要表現(xiàn)在食品的種植、養(yǎng)殖過程中存在的農(nóng)藥、獸藥污染問題，一些制水人員也未對(duì)桶裝水進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致學(xué)生飲用水內(nèi)細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)[2]。
1.5 非法企業(yè)出售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品
一些非法企業(yè)利用一些學(xué)生的自我保護(hù)能力低和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生安全意識(shí)差，將質(zhì)量不合格的產(chǎn)品兜售給學(xué)?；蛘邔W(xué)生，甚至有些不法商販賄賂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
2 措施與對(duì)策
2.1 加強(qiáng)衛(wèi)生保健的監(jiān)管
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定把食堂、廁所和飲水設(shè)施建設(shè)或改造作為重要內(nèi)容，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食堂進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正對(duì)食堂承包單位“放任自流”、“不聞不問”不負(fù)責(zé)的做法，確保食堂工作人員必須持有效的健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證才能上崗。對(duì)每項(xiàng)工作、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。
2.2 對(duì)師生進(jìn)行衛(wèi)生保健宣教
學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)師生的食品衛(wèi)生安全宣傳教育，利用課堂、宣傳欄、宣傳窗等形式開展經(jīng)常性的食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生及生活習(xí)慣。指導(dǎo)學(xué)生對(duì)一些餐飲的食用方法和辨別能力，勸阻學(xué)生不買街頭無照無證商販出售的盒飯及其他食品[3]。并認(rèn)真抓好學(xué)校食品管理人員和從業(yè)人員法律和衛(wèi)生知識(shí)法規(guī)培訓(xùn)，提高整體的衛(wèi)生知識(shí)水平。
2.3 加強(qiáng)部門配合
學(xué)校要建立健全與衛(wèi)生、食品、藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)信息溝通。并在突擊檢查的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效機(jī)制，共同治理成果，防止反彈。同時(shí)要建立聯(lián)系制度，確立聯(lián)系人，與他們共擔(dān)食品衛(wèi)生安全、疾病防控的責(zé)任，形成合力。
3 小結(jié)
學(xué)校衛(wèi)生保健工作事關(guān)師生的身心健康和學(xué)校的正常秩序，是學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作。學(xué)校的全部教育過程、生活環(huán)境、飲食營(yíng)養(yǎng)等均與學(xué)生健康密切相關(guān)，因此，必要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生在校期間飲食衛(wèi)生安全的重視。通過加強(qiáng)學(xué)生飲食衛(wèi)生的日常管理和衛(wèi)生保健的宣教工作，增加經(jīng)費(fèi)投入和衛(wèi)生監(jiān)管，改善學(xué)校的基本衛(wèi)生設(shè)施，以保障學(xué)生的飲食安全，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，成為國(guó)家的棟梁之才。
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>> 教育部堅(jiān)決制止盲目和強(qiáng)行撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 堅(jiān)決制止盲目強(qiáng)行撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》答疑 關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)撤并的思考 關(guān)于組織實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃――2010年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”的通知 教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知 西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)展、面臨的困難與對(duì)策 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀及對(duì)策 淺議對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整模式的認(rèn)識(shí) 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理理念變革的新定位 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理的問題與對(duì)策 談“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)”的現(xiàn)狀 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策 淺談農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策 淺議農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食品安全管理 關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考 《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的解讀 義務(wù)教育學(xué)校危房的痼疾與治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置： .
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（作者單位：福建師范大學(xué)教育學(xué)院）
［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村食品安全 食品安全事件
［中圖分類號(hào)］F203［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0108－02
食品安全問題關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧，已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重大社會(huì)問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍，各種小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)等應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾日常生活需求的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的食品安全隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村是食品安全的重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，農(nóng)民又是最大的消費(fèi)群體，也是最容易受到傷害的弱勢(shì)群體。因此，在新的歷史時(shí)期，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先要解決好農(nóng)村食品安全問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全面臨的主要問題
近年來，引起全國(guó)關(guān)注的重大食品安全事故仍不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康。涉及質(zhì)量安全和假冒偽劣問題種類相當(dāng)之多：毒豬油事件、福壽螺致病、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋、孔雀石綠事件等等。農(nóng)村食品市場(chǎng)依然存在著“三多三少”現(xiàn)象。
（一）農(nóng)村食品市場(chǎng)的“三多”
一是“三無”食品多。農(nóng)村消費(fèi)者主要生活用品主要來源于小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)等，很多食品是城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、即將過期的“三無”食品，特別是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的餅干、方便面、棒棒冰等，危害著農(nóng)村消費(fèi)者的身心健康；
二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生環(huán)境差的較多。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的情況下，更多地注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠、小食雜店，市場(chǎng)占有率較低，存在生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分，商品、食品與生活用品存放不當(dāng)，小餐飲店無消毒滅菌設(shè)備等現(xiàn)象，極易產(chǎn)生二次污染；
三是農(nóng)民缺乏食品安全知識(shí)較多。劣質(zhì)食品之所以有市場(chǎng)，其中一個(gè)重要的方面在于部分農(nóng)村消費(fèi)都不關(guān)注食品安全。目前部分農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)普遍淡薄，表現(xiàn)在消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，首選“便宜”的商品。農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄，一方面助長(zhǎng)了不法廠商的行為，另一方面也為安全監(jiān)管工作增加困難。
（二）農(nóng)村食品市場(chǎng)的“三少”
一是從事食品行業(yè)人員擁有健康證的少。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有疾病感染，就餐的農(nóng)村消費(fèi)者有可能成為最直接的受害者；
二是監(jiān)管人員監(jiān)管次數(shù)少。目前的監(jiān)管體制，很多職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本較高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)；
三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳和教育的少。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，應(yīng)該對(duì)全民特別是農(nóng)村消費(fèi)者普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品廣告的宣傳。
二、當(dāng)前福建農(nóng)村食品安全問題原因分析
（一）法律法規(guī)體系
法律法規(guī)交叉，執(zhí)法體制不順?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定，分工不明。事實(shí)證明，很多按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，形成“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。
（二）農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱
由于食品安全知識(shí)宣傳力度不夠，廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū)，甚至很多農(nóng)民對(duì)于購(gòu)買商品主要是“價(jià)格優(yōu)先”，很少注意產(chǎn)品外包裝上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，至于是否過量使用色素等方面關(guān)注的更少。
（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足
很多食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，要開展對(duì)全縣范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，便造成了農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱的狀況。一些監(jiān)管人員不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只是硬背條文，理解能力差，實(shí)際操作能力不高。
（四）監(jiān)管部門硬件設(shè)施不足
一方面，由于監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)手段單一，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連檢測(cè)設(shè)備都沒有；另一方面，監(jiān)測(cè)人員沒有具備專業(yè)的監(jiān)測(cè)知識(shí)，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否合格等無法檢測(cè)，而且在農(nóng)村由于受經(jīng)費(fèi)的限制，有些應(yīng)該檢測(cè)的食品項(xiàng)目卻不能得到檢測(cè)，從而滋生出更多的食品安全問題。
三、建立保障農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)食品安全問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全的監(jiān)管工作需要得到全社會(huì)的關(guān)注和支持，因此，我們要更加深刻地認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村食品安全問題的重要意義，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，做到對(duì)解決農(nóng)村食品安全問題源頭治理，預(yù)防為主，完善體制，健全機(jī)制。
（一）構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”
首先，由于農(nóng)村消費(fèi)者文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)商品的認(rèn)知水平與城市消費(fèi)者有差別。因此，應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的觀念上。要通過農(nóng)民通俗易懂的方式宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)，提高農(nóng)民的安全意識(shí)。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農(nóng)民了解正確的食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，并且可以及時(shí)舉報(bào)農(nóng)民自己在生活中遇到的食用農(nóng)產(chǎn)品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應(yīng)該深入到中小學(xué)校，增加食品安全授課內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從小就養(yǎng)成科學(xué)、合理的飲食習(xí)慣。
（二）構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”
健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是無縫隙的監(jiān)管工作的保證，建設(shè)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。
一是要從源頭上加強(qiáng)食品安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)的重要手段，但是，不科學(xué)地使用農(nóng)藥，就會(huì)嚴(yán)重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環(huán)境。因此從源頭上保證食品安全，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧安定。
二是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品問題整治。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品流通的預(yù)警機(jī)制，以抽查、巡查和專項(xiàng)檢查形式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。
三是積極構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立并完善與標(biāo)識(shí)管理相聯(lián)系的可追溯制度，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
（三）完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”
實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)監(jiān)督對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管起著非常重要的作用。近年來爆發(fā)的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披露的，這充分證明了社會(huì)監(jiān)督不可低估的作用。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的全面和到位，需要法律法規(guī)、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等多重方面的總體配合和完善。
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關(guān)鍵詞 蔬菜；農(nóng)藥殘留；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇揚(yáng)州
中圖分類號(hào) S481+.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）19-0150-02
Status and Countermeasures of Vegetable Pesticide Residue in Yangzhou City
WANG Long-gen CHENG Qiang XU Jin-jing CHEN Hong-yan WU Hong-jun
（Yangzhou Agricultural Product Quality Supervision and Inspection Center in Jiangsu Province，Yangzhou Jiangsu 225009）
Abstract The situations of vegetable excessive pesticide residue of Yangzhou City in 2006—2008 was analyzed.Aimed at the status of the vegetable pesticide residue in Yangzhou City，countermeasures were put forward so as to provide the reference for the monitoring of vegetable pesticide residue in Yangzhou City.
Key words vegetable；pesticide residue；quality safety；status；countermeasures；Yangzhou Jiangsu
農(nóng)藥的使用給人們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了很多的便利，但是在肯定農(nóng)藥在保護(hù)蔬菜、防治病蟲害、鏟除雜草、增加蔬菜產(chǎn)量等方面做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也要清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)蔬菜造成的殘留已日趨嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)藥殘留也成為評(píng)價(jià)蔬菜質(zhì)量安全的一個(gè)重要指標(biāo)。為此，筆者在總結(jié)揚(yáng)州市蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策，以促進(jìn)揚(yáng)州市蔬菜健康快速發(fā)展。
1 揚(yáng)州市開展蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
揚(yáng)州市政府于2002年出臺(tái)了《關(guān)于全面禁止高毒高殘留農(nóng)藥的通知》，同時(shí)要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量狀況，并公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品予以禁運(yùn)和銷毀，保證上市的農(nóng)產(chǎn)品均為合格的、達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。實(shí)行了蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不合格的蔬菜不允許其流入市場(chǎng)。從2005年起在全市5家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，每年用快速檢測(cè)法共檢測(cè)蔬菜150萬批次，確保進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜無農(nóng)藥殘留超標(biāo)。2006年又結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施進(jìn)行了廣泛的宣傳和知識(shí)普及[1]。并于2006年建立了蔬菜質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)行了蔬菜產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的質(zhì)量全程控制，取得較好效果。
2 蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況
2.1 不同月份蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況
從表1可以看出，2006—2008年，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率總體呈逐年下降的趨勢(shì)，說明3年來，在各部門的共同努力下，揚(yáng)州市蔬菜農(nóng)藥殘留問題得到了有效控制，取得了可喜的成績(jī)。
從圖1可以看出，1—3月溫度低，病蟲害較少，施用農(nóng)藥少，所以這3個(gè)月的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率較低。4月溫度開始回升，病蟲害的發(fā)生開始嚴(yán)重，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率呈上升趨勢(shì)，至7月超標(biāo)率達(dá)到較高值。究其原因，隨著溫度的上升，蔬菜生長(zhǎng)旺盛，正值病蟲害的高發(fā)期，農(nóng)藥施用頻繁和用量加大所致。8月以后，氣溫逐漸降低，病蟲害發(fā)生減少，用藥次數(shù)和用藥量相對(duì)減少，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率也較低。
2.2 不同蔬菜品種農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況
按照抽樣檢測(cè)涉及的蔬菜種類，將其歸納為六大類，即茄果類、瓜類、甘藍(lán)類、白菜類、綠葉菜類、豆類。
從表2可以看出，在抽樣檢測(cè)的各類蔬菜中，綠葉菜類和白菜類蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重，茄果類、豆類和甘藍(lán)類次之，瓜類蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)最輕（圖2）。分析主要原因可能是：綠葉菜類和白菜類蔬菜生長(zhǎng)迅速、生長(zhǎng)期短、氣溫高、病蟲害發(fā)生較重，菜農(nóng)用藥次數(shù)相對(duì)多、用藥量相對(duì)大而引起的，還有就是有部分菜農(nóng)使用部分禁用農(nóng)藥，或非禁用農(nóng)藥打藥后未達(dá)到安全間隔期就上市。由于茄果類蔬菜生長(zhǎng)期長(zhǎng)，用藥次數(shù)多，為防治斑潛蠅等蟲害，殺蟲劑用量相對(duì)增加。豆類蔬菜為防治紅蜘蛛危害，使用一定數(shù)量的殺蟲劑。甘藍(lán)類蔬菜主要是本地菜農(nóng)習(xí)慣用有機(jī)磷農(nóng)藥灌根，為防治小菜蛾使用殺蟲劑。瓜類蔬菜病蟲害相對(duì)少一點(diǎn)，因此菜農(nóng)用藥相對(duì)較少，從而農(nóng)藥殘留就輕。由以上分析可知，殺蟲劑的大量使用是導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因。此外，不按照農(nóng)藥安全檢查間隔期上市也是目前蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的重要原因。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品的監(jiān)管
對(duì)進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)藥要嚴(yán)格檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，要將不準(zhǔn)銷售高毒、高殘留農(nóng)藥明確標(biāo)識(shí)在經(jīng)營(yíng)范圍一欄，從源頭上控制違禁農(nóng)藥、高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)基地[2]。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同工商、衛(wèi)生、公安等部門定期不定期對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部和流動(dòng)小商販開展綜合執(zhí)法。在農(nóng)藥使用高峰期，積極開展“打假扶優(yōu)護(hù)農(nóng)”活動(dòng)，防止假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)、害農(nóng)。
3.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民用藥意識(shí)
加強(qiáng)科技培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)用藥知識(shí)，了解農(nóng)藥使用范圍，嚴(yán)格控制施藥次數(shù)、施用量、施用濃度和施用方法等，確保廣大農(nóng)民做到科學(xué)、合理施用農(nóng)藥[3]。嚴(yán)格遵守安全間隔期，確保蔬菜在安全采收期上市[4]。問卷調(diào)查顯示，在回答“如何確定農(nóng)藥噴灑后的蔬菜收獲間隔期”問題時(shí)，有42.4%的農(nóng)民回答是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)確定，安全間隔期觀念淡薄[5]。輪換或復(fù)配用藥是有效延緩病蟲害產(chǎn)生抗藥性的途徑[6]。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)者方式落后和對(duì)新技術(shù)不能及時(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)的問題，要加大宣傳培訓(xùn)力度，將國(guó)家禁限用農(nóng)藥和新的生產(chǎn)管理技術(shù)印發(fā)到農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村和田間地頭，做到家喻戶曉[7]。
3.3 加大宣傳力度，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
2006年11月開始實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》說明國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視。利用各種報(bào)紙、電視、廣播、明白紙等多媒體形式加大對(duì)該法的宣傳力度，提高群眾的食品安全生產(chǎn)意識(shí)，讓廣大群眾參與到食品安全的監(jiān)測(cè)中來[4]。抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)所有流入市場(chǎng)的蔬菜都要進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格才能進(jìn)行銷售。建立快速蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)室，嚴(yán)把蔬菜上市關(guān)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的蔬菜要予以銷毀。
3.4 大力推廣規(guī)模無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；二是全面推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三是建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，密切聯(lián)系農(nóng)戶和公司，使農(nóng)戶生產(chǎn)的無公害蔬菜能夠及時(shí)銷售出去。按照蔬菜無公害生產(chǎn)的要求，合理進(jìn)行區(qū)域布局，將蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，使蔬菜生產(chǎn)上規(guī)模。
3.5 完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)
蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)，而控制蔬菜農(nóng)藥殘留是需要多個(gè)部門合作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括政策、法律、管理、技術(shù)等[8-9]。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)三級(jí)層層建立農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，市級(jí)以大型儀器進(jìn)行定性定量為主，而區(qū)（縣）和鄉(xiāng)則以速測(cè)卡與速測(cè)儀相結(jié)合的方法為主。此外，應(yīng)提高檢測(cè)人員的素質(zhì)和水平，實(shí)行工作責(zé)任制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)檢測(cè)結(jié)果要及時(shí)予以記錄和公示。對(duì)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)的要進(jìn)行查處，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜要立即銷毀，并依照線索找出高毒農(nóng)藥的來源，按照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。積極推廣蔬菜農(nóng)藥快速檢測(cè)方法，并以適當(dāng)?shù)男问焦紮z測(cè)結(jié)果，使消費(fèi)者能夠正確選擇安全食品[10]。嚴(yán)禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)，把好蔬菜基地和流通市場(chǎng)2個(gè)關(guān)口[11-15]。
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關(guān)鍵詞：化學(xué)除草劑；發(fā)展進(jìn)程；現(xiàn)狀；危害；對(duì)策
Abstract：This paper introduced the development process，appl ication situation and harm of chemical herbicides，and put forward co unter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order t o provide refer for rational use of chemical herbicides. Key words chemical herbicides；development process；situation；ha rm；countermeasures
中圖分類號(hào)：G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
用化學(xué)除草劑有防治雜草具有效果好、工效高、成本低及簡(jiǎn)便易行等特點(diǎn)，在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但因在化學(xué)除草劑的使用和管理過程中存在極大的不規(guī)范，殘存在土壤、作物中的化學(xué)除草劑已成為改造生態(tài)環(huán)境的重要瓶頸，如何減緩生態(tài)危害、加強(qiáng)綜合治理對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展意義。
1、化學(xué)除草劑的發(fā)展進(jìn)程
化學(xué)除草劑在1942年被發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，自此化學(xué)防治雜草技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)田。但人們?cè)?980年以前開發(fā)利用的化學(xué)除草劑品種少且結(jié)構(gòu)單一，最早的有機(jī)除草劑為酚類化合物，與無機(jī)除草劑相比，其優(yōu)點(diǎn)是用量低，但對(duì)雜草的選擇性高。1975年Levitt開發(fā)出第1個(gè)高效品種綠磺隆，1976年磺酞脈類除草劑研究獲得成功。1980年后為化學(xué)除草劑鼎盛期，每年開發(fā)新品種達(dá)18個(gè)以上，并向超微量、超高效方向發(fā)展，開發(fā)超高效、廣譜、低毒、高選擇性及低殘留的除草劑新品種，將防治雜草技術(shù)提升到全新水平。我國(guó)僅 1999年就有45個(gè)稻田復(fù)配除草劑品種獲準(zhǔn)登記，美國(guó)已經(jīng)研制出的抗除草劑類型及品種有草甘膦、草銨膦咪唑啉酮類、稀禾啶、磺酰類等。為減少對(duì)土壤和作物的殘留和傷害，2003年12月31日起全球禁用的450 種農(nóng)藥中，有13類為除草劑，其中我國(guó)有14種屬于被禁范圍。
2、使用現(xiàn)狀及危害
農(nóng)業(yè)部農(nóng)推中心2008年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)除草劑總需求量7萬t，選擇性強(qiáng)、安全高效的除草劑需求量增加。我國(guó)市場(chǎng)廣泛應(yīng)用節(jié)嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、煙啼磺隆、氯喀磺隆等，已成為實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)藥產(chǎn)品所占比例最大。除草劑殘留藥害已經(jīng)成為目前最嚴(yán)重的問題，使得對(duì)水和土壤中除草劑殘留的測(cè)定成為該除草劑應(yīng)用的前提。受土壤pH值、溫度等因素影響，殘留物對(duì)敏感后茬輪種作物產(chǎn)生藥害，甚至發(fā)生在施2~3年后。芐嘧磺隆是全球范圍內(nèi)大面積施用的內(nèi)吸型、傳導(dǎo)型磺酰脲類除草劑，其極易對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食作物產(chǎn)量、食品安全和人類生存環(huán)境帶來潛在的危害[5-6]。部分除草劑在大面積推廣中產(chǎn)生藥害，尤其是隱性藥害對(duì)產(chǎn)量影響很大，造成除草不增產(chǎn)或者除草減產(chǎn)的不良后果。由于栽培耕作制度變化、廣泛應(yīng)用除草劑、除草劑混用、轉(zhuǎn)基因作物等問題，引起雜草群落變化，雜草抗藥性增強(qiáng)，致使常用除草劑藥效明顯下降，不同作物對(duì)除草劑的要求差異較大。如何解決對(duì)后茬作物毒害問題，成為除草劑應(yīng)用中亟待解決的問題。
3、減少化學(xué)除草劑危害的對(duì)策
加快政策法規(guī)建設(shè)，健全化學(xué)除草劑殘留處理制度農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法，目的是保護(hù)現(xiàn)有生物物種栽培，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，要從全球環(huán)境考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系 統(tǒng)環(huán)境立法，將依然處于空白領(lǐng)域的土壤污染作為重要研究領(lǐng)域進(jìn)行立法和修 訂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制訂，為除草劑污染提供治理標(biāo)準(zhǔn)積極對(duì)接國(guó)際環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改行政手段為技術(shù)手段，總結(jié)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用最新科技成果，增加化學(xué)除草劑污染在治理標(biāo)準(zhǔn)體系中的比重，完善農(nóng)業(yè)環(huán) 境技術(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制體系，科學(xué)制訂我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)除草劑使用培訓(xùn)，有效降低使用過程中的殘留建立農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用除草劑，樹立環(huán)保意識(shí)。廣泛開展農(nóng)村環(huán)境調(diào)查研究，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇除草劑類型，做到科學(xué)合理施用，減少 除草劑殘留量。加大資金投入力度，綜合治理除草劑殘留環(huán)境政府要在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行優(yōu)質(zhì)、低毒、低殘留的化學(xué)除草劑，并對(duì)從業(yè)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過降低稅費(fèi)等措施，達(dá)到有效減少未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)除草劑對(duì)環(huán)境的危害。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重輿論宣傳建設(shè)農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥、化學(xué)除草劑等大量使用引發(fā)的食品安全和環(huán)境問題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的非關(guān)稅壁壘。我國(guó)該堅(jiān)持政策引導(dǎo)、輿論宣傳，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，追求人與自然的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)政府與除草劑生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)間的合作，大力宣講有關(guān)環(huán)保知識(shí)，改變除草劑的亂用、濫用局面。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)加大科研攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新型降解和低毒、無毒、低殘留、無殘留的化學(xué)除草劑，利用助劑控制長(zhǎng)殘留除草劑，利用解毒劑解除毒害作用，利用活性炭吸附清除殘留，應(yīng)用微生物修復(fù)篩選和構(gòu)建高效菌株修復(fù)污染 的土壤，從技術(shù)源頭上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)控除草劑生產(chǎn)企業(yè)，在除草劑使用前進(jìn)行生物技術(shù)測(cè)定，實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制，科學(xué)監(jiān)測(cè)使用過化學(xué)除草劑的土地，按“誰污染，誰治理，誰受罰”的原則承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將化學(xué)除草劑使用風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向環(huán)境友好型發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；湖北巴東
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0314-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，社會(huì)影響較大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會(huì)和諧穩(wěn)定，更進(jìn)一步影響到國(guó)家安全。然而，由于種種原因，全國(guó)各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這項(xiàng)責(zé)任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會(huì)，并作了大量的調(diào)查，分析了巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策，以供借鑒。
1 巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
巴東縣常年種植各種主要農(nóng)作物，種植面積10.87萬hm2，總產(chǎn)117.435萬t，其中糧食作物6萬hm2，產(chǎn)量45萬t；蔬菜8 666.67 hm2，產(chǎn)量39萬t；水果7 333.33 hm2，產(chǎn)量12萬t；油菜1.53萬hm2，產(chǎn)量2.3萬t；茶葉2 133.33 hm2，產(chǎn)量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產(chǎn)量0.975萬t；其他作物1.09萬hm2，產(chǎn)量18萬t。以上這些農(nóng)產(chǎn)品65%在巴東縣自足消費(fèi)食用，35%銷往外地，通過近2年開展農(nóng)殘隨機(jī)例行抽樣送檢，結(jié)果抽檢合格率為100%，沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2 存在的問題
盡管巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體向好，但在監(jiān)管、生產(chǎn)等過程中仍存在以下突出問題。
2.1 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏
巴東縣自2010年6月成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心后，常年負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村級(jí)更沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管員，面對(duì)千家萬戶的源頭生產(chǎn)，監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏。
2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未正常開展檢測(cè)工作
巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站是專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，自2011年9月成立以來，由于起步較晚，基礎(chǔ)弱、缺資金，缺少專業(yè)技術(shù)人員，通過資職認(rèn)證的基本沒有，不能正常開展檢測(cè)工作，無法提供常規(guī)檢測(cè)、監(jiān)督檢測(cè)、例行抽檢數(shù)據(jù)，需要開展檢測(cè)時(shí)，還需用專車派專人送往州、省檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此，目前巴東縣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要[1-3]。
2.3 農(nóng)藥、化肥勢(shì)必對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響
據(jù)調(diào)查，2005年全縣化肥施用量2.80萬t，2013年高達(dá)3.78萬t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農(nóng)藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農(nóng)藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)源頭總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。同時(shí)，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問題。
一是重化學(xué)防治輕綜合防治。自從農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥高效應(yīng)用效果的依賴性加大，往往不重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防治和新型生物防治等安全環(huán)保的綜合防治措施。過量使用農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤理化狀態(tài)遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)由于農(nóng)藥殘留量大，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。二是用藥結(jié)構(gòu)單一。部分地區(qū)由于某種農(nóng)藥使用效果好便常年使用單一品種農(nóng)藥，導(dǎo)致病蟲害產(chǎn)生了較強(qiáng)的抗藥性，更進(jìn)一步增加了后期病蟲害的防治效果，同時(shí)由于農(nóng)藥用量的不斷加大，也加重了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。三是施用方法不科學(xué)。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶在施用農(nóng)藥時(shí)往往較盲目，不了解影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間主要病蟲害種類，從而無法對(duì)癥施藥，同時(shí)由于農(nóng)戶大多文化水平不高，施藥時(shí)未詳細(xì)查看農(nóng)藥產(chǎn)品說明書，隨意施用，施藥時(shí)間與時(shí)機(jī)不當(dāng)、農(nóng)藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數(shù)不準(zhǔn)確等均嚴(yán)重影響農(nóng)藥的使用效果。甚至使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲，特別是在蔬菜產(chǎn)區(qū)使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲，造成蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)，甚至成為毒蔬菜。四是農(nóng)藥經(jīng)銷市場(chǎng)混亂時(shí)有發(fā)生。無證經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥套證，有時(shí)摻雜使假，使得農(nóng)藥內(nèi)含物與外標(biāo)簽內(nèi)容不相符，有的經(jīng)銷商以肥冒藥，還有部分農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量標(biāo)注不準(zhǔn)，以次充好，甚至銷售“三無”農(nóng)業(yè)投入品。五是面源污染不斷加重。由于農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥，而據(jù)監(jiān)測(cè)真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時(shí)土壤有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康[4-6]。
2.4 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
畜禽養(yǎng)殖業(yè)是巴東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2013年，巴東縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)上升至826家，生豬出欄已達(dá)31萬頭，家禽出籠達(dá)35萬只。據(jù)估測(cè)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便產(chǎn)生量可達(dá)28萬t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，若處置不當(dāng)，將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成一定的影響。
2.5 農(nóng)村生活源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
農(nóng)村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散的情況，而由于農(nóng)村一般沒有垃圾填埋處理場(chǎng)，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場(chǎng)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.6 生產(chǎn)源頭監(jiān)管和控制難度較大
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣、經(jīng)營(yíng)個(gè)體多、規(guī)?；潭鹊?，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)較薄弱，缺乏社會(huì)監(jiān)督與約束，難以進(jìn)行科學(xué)施肥、科學(xué)用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。并且由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立完善，農(nóng)資價(jià)格過高，產(chǎn)出比例失調(diào)，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工戶為追求產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，并且屢禁不止，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制帶來極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡(jiǎn)陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)[7-8]。
3 對(duì)策
面對(duì)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題，必須采取以下相應(yīng)的對(duì)策來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)》等文件精神，不僅縣級(jí)要設(shè)置“農(nóng)安辦”或“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并配備2～5名專職人員，每個(gè)村還要配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，這樣才能從縣、鄉(xiāng)、村建立一支比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，以便加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。
3.2 加速對(duì)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)
為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，一是地方政府和上級(jí)主管部門要加大這方面的資金投入，配齊設(shè)備，盡快認(rèn)證；二是加強(qiáng)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需要；三是通過人事部門招聘2～3名專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的專業(yè)人員。
3.3 制定年度工作方案，強(qiáng)化責(zé)任管理
為切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須貫徹“政府負(fù)責(zé)、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的工作方針，制定階段性工作規(guī)劃，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，按照規(guī)劃有序開展工作，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾消費(fèi)安全。落實(shí)各部門各行政主體的具體責(zé)任，簽好“四個(gè)責(zé)任狀”，即縣鄉(xiāng)政府簽訂的責(zé)任狀、上下主管部門簽訂的責(zé)任狀、主管部門與企業(yè)簽訂的責(zé)任狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站與村簽訂的責(zé)任狀。通過簽訂責(zé)任狀的方式增加對(duì)各部門的約束力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管
一是開展源頭治理，狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依據(jù)食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥“五制”，即購(gòu)進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、購(gòu)銷臺(tái)帳制、購(gòu)買實(shí)名制、公開承諾制。二是加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)制。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個(gè)體戶建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加大對(duì)重要案件的查處力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法主體作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要案件的查處。同時(shí)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，以對(duì)伺機(jī)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織產(chǎn)生威懾作用。
3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度
本著“生產(chǎn)記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的原則，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須對(duì)一切農(nóng)事操作、化學(xué)投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)施嚴(yán)格的編碼制度，對(duì)每戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專一編碼，為農(nóng)產(chǎn)品的查詢溯源提供保證。同時(shí)每一農(nóng)產(chǎn)品加貼標(biāo)有采收日期、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格等信息的標(biāo)牌。做好農(nóng)產(chǎn)品的信息化標(biāo)記工作后，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，便可及時(shí)追溯生產(chǎn)源，不僅可及時(shí)對(duì)質(zhì)量安全問題進(jìn)行追責(zé)，還可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶形成監(jiān)督約束作用，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.6 科學(xué)用藥
在防治作物病蟲害時(shí)，應(yīng)以預(yù)防為主，并采用綜合防治方法進(jìn)行病蟲害防治，包括化學(xué)、物理、生物、農(nóng)業(yè)防治措施，采用化學(xué)防治措施時(shí)應(yīng)針對(duì)農(nóng)作物病蟲害特點(diǎn)選擇相應(yīng)的化學(xué)藥劑，并嚴(yán)格按照農(nóng)藥產(chǎn)品的具體施藥方法進(jìn)行操作，注意施用時(shí)間與配制劑量的嚴(yán)格控制，保證施藥效果，避免過量施藥。并且由于大部分病蟲害在發(fā)病初期危害小，施用針對(duì)性農(nóng)藥防治效果好，而后期大面積暴發(fā)，即使加倍施用農(nóng)藥也難以達(dá)到較好的防治效果，因而對(duì)病蟲害的防治應(yīng)重視預(yù)防，發(fā)病初期及時(shí)進(jìn)行防治，盡量減少農(nóng)藥使用量，積極推廣生物農(nóng)藥和生物防治，以減輕對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。
3.7 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)“三品”
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理的重要組成部分，是推廣農(nóng)業(yè)科技成果的橋梁，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有效措施。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤其是在主要大宗農(nóng)產(chǎn)品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。同時(shí)，還要使更多的農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)大力開展農(nóng)業(yè)“三品”，因農(nóng)業(yè)“三品”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要的標(biāo)識(shí)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。
3.8 采取綜合措施，控制面源污染
面源污染指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及任意排放畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。為做好這方面的工作，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)道路、沼氣、垃圾池建設(shè)等；二是加強(qiáng)小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施，優(yōu)化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學(xué)進(jìn)步，降低化肥、農(nóng)藥施用量，如推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展測(cè)土配方施肥、科學(xué)合理用藥等。
3.9 推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
面對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖逐年上升的趨勢(shì)，一是要
建立畜禽養(yǎng)殖清潔化技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜禽糞便處理辦法，采用新技術(shù)、新措施實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖過程中糞便的清潔化與環(huán)?；幚恚纳起B(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件，并利用畜禽糞便為原料通過發(fā)酵池生產(chǎn)沼氣，保證畜禽養(yǎng)殖污染物零排放；二是對(duì)農(nóng)村的大量生活垃圾與污水進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、廢棄物無害化，合理妥善地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物；三是大力推廣沼氣技術(shù)，將人畜糞便通過沼氣池生產(chǎn)沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農(nóng)田用作肥料，通過推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增添確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又一道防線。
3.10 加大宣傳力度，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，并借助于省人大組織開展的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”和“陽光培訓(xùn)”等活動(dòng)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的宣傳，通過多種形式開展宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉、人人明白。
4 結(jié)語
總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任大，因而應(yīng)從監(jiān)管、技術(shù)等方面采取綜合措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品。
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[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)；食品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；措施
中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0331-01
俗話說“民以食為天，食以安為先?！边@句話道出了食品在每個(gè)人生活中的極端重要性。食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是衡量人民生活質(zhì)量、國(guó)家法制建設(shè)和社會(huì)管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。
可是，近幾年來，國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，諸如：孔雀石綠事件、三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油事件、塑化劑事件……，這些事件已經(jīng)引發(fā)全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，探索研究我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管問題已儼然成為當(dāng)下政府相關(guān)職能部門的當(dāng)務(wù)之急。
一、我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
1.食品（原輔材料）污染問題、農(nóng)藥（獸藥）殘留問題、超限量（超范圍）濫用食品添加劑（非食用物質(zhì)）問題等重點(diǎn)問題突出，社會(huì)危害大。由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染，隨著食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加大以及消費(fèi)飲食觀念的改變，加上個(gè)別不法食品生產(chǎn)企業(yè)（商販）在利益的驅(qū)動(dòng)下，新的食品安全事件不斷出現(xiàn)，社會(huì)危害極大。
2.食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件管理水平參差不齊，食品加工行業(yè)整體水平較下。從整體狀況看，占有較大比例的食品生產(chǎn)企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，相關(guān)管理制度欠缺或不健全，甚至還有相當(dāng)多的企業(yè)仍然采用簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的家庭式管理方法，可見，我過食品加工行業(yè)整體水平低下。
3.假冒偽劣甚至有毒有害食品大量存在于市場(chǎng)。生產(chǎn)者或銷售者為牟取非法利益在生產(chǎn)、銷售過程中使用劣質(zhì)原料，或者偷工減料、以假亂真、以次充好、以不合格食品冒充合格產(chǎn)品，對(duì)食品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重危害，進(jìn)而導(dǎo)致食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，這不但危害了消費(fèi)者的身體健康，而且還嚴(yán)重影響了廣大居民的食品消費(fèi)心理，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與和諧。
二、食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題
1.監(jiān)管理念落后，尚未樹立長(zhǎng)期監(jiān)管意識(shí)。一是地方監(jiān)管理念存在較大偏差，執(zhí)行不力，由于是多元化監(jiān)管體制，各部門體制不同，各有其主，這不僅影響了食品質(zhì)量安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊端。二是地方政府尚未樹立長(zhǎng)期監(jiān)管意識(shí)，往往是食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后才進(jìn)行突擊檢查和處理，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的“救火式”治理，事情過后便偃旗息鼓，導(dǎo)致部分問題企業(yè)有空子可鉆，甚全愈演愈烈。
2.監(jiān)管主體單一，社會(huì)監(jiān)督力量薄弱。一是絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督虛位，缺乏責(zé)任性和權(quán)威性。二是消費(fèi)者力量軟弱，特別是后發(fā)展地區(qū)消費(fèi)者買了假冒偽劣食品時(shí)，由于維權(quán)意識(shí)淡薄，很少尋求法律保護(hù)。三是社會(huì)輿論監(jiān)督意識(shí)缺乏，公眾輿論監(jiān)督意識(shí)較為淡薄，甚至有些公眾抵制新聞媒體的監(jiān)督。
3.監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。我國(guó)有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律制度體系不完善，缺乏系統(tǒng)性，完整性，協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)為各部門間協(xié)調(diào)性差、部門利益化、監(jiān)管效率低等問題。盡管我國(guó)已的涉及食品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)很多，但這些法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性都很差，沒有構(gòu)成一個(gè)有規(guī)則的系統(tǒng)。相反，由于當(dāng)時(shí)利益部門化，造成了監(jiān)管權(quán)力的分割和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的混亂，甚至在某些環(huán)節(jié)上的監(jiān)管缺位。
4.食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平較弱，不能滿足當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)需要。我國(guó)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門等多個(gè)政府部門，多部門均從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)，其切入點(diǎn)和管理手段基本都差不多，這其實(shí)導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)，而且檢測(cè)手段落后，地方政府缺乏先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)與儀器設(shè)備的研究投入，多數(shù)為小型和常規(guī)設(shè)備，操作性差、功能性低，不能很好地滿足檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)需求。
5.財(cái)政投入不足，監(jiān)管人員配置不足。一是用于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的財(cái)政投入不足，技術(shù)裝備不夠，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不充足，食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查覆蓋率低。二是食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能部門中從事食品監(jiān)管的人員配置不充足，而且在監(jiān)管人員隊(duì)伍中既懂得宏觀管理又懂得微觀專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，特別是基層監(jiān)管人員配置嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不能很好地適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。
三、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策
1.進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體系。應(yīng)為食品企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策法律環(huán)境，并充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為競(jìng)爭(zhēng)者提供互動(dòng)性的法律約束。建立健全食品質(zhì)量安全專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索并發(fā)展既與國(guó)際接軌、又符合我國(guó)國(guó)情的食品質(zhì)量安全法律體系。建立以科學(xué)為基礎(chǔ)、重在防范的質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。
2.建立科學(xué)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系。盡快建立起科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系，不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)涵蓋社會(huì)效益，把食品質(zhì)量安全作為一個(gè)能帶來社會(huì)效率的指標(biāo)納入到績(jī)效考評(píng)體系中去，規(guī)范官員的行為取向以及行為模式，用來實(shí)現(xiàn)地方政府行為的法制正?；瑥亩罱K達(dá)到改善協(xié)調(diào)政府之間利益關(guān)系的目的，破除地方保護(hù)主義。
3.完善責(zé)任追究制度。對(duì)于那些應(yīng)該主動(dòng)監(jiān)管而沒有起到監(jiān)管作用，從而導(dǎo)致重大食品質(zhì)量安全事故引起特別嚴(yán)重惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)啟用引咎辭職制，并且不得再任職于其他部門。對(duì)于應(yīng)當(dāng)追查徹底卻沒有徹查清楚的，案件雖然超出本部門地區(qū)職權(quán)管轄范圍，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)地區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)查而不作為的，造成接到投訴、舉報(bào)不及時(shí)回應(yīng)的或受理舉報(bào)案件后不及時(shí)通知的、案件應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而沒有及時(shí)移送的或者查處不力的，要追究相關(guān)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4.改進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)法過程當(dāng)中存在的一些漏洞、交叉、缺陷、強(qiáng)度不夠等問題，增強(qiáng)法律效力。完善監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，盡快建立公正權(quán)威的食品質(zhì)量安全公共實(shí)驗(yàn)室，提升各地方政府實(shí)驗(yàn)室的硬件配置，為食品質(zhì)量安全管理提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐。
5.加強(qiáng)食品質(zhì)量安全行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建設(shè)。社會(huì)中介組織是我國(guó)食品質(zhì)量安全治理的三大主體之一，其中行業(yè)協(xié)會(huì)是非常重要的中間層主體，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展是需要政府的支持和重視的，地方政府應(yīng)該通過法律手段來規(guī)范和支持行業(yè)協(xié)會(huì)的合法設(shè)立以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)其在食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。
6.鼓勵(lì)新聞媒體參與監(jiān)督工作。當(dāng)食品質(zhì)量安全影響到公眾的生命安全時(shí)，作為社會(huì)信息渠道的媒介應(yīng)該負(fù)責(zé)任地披露相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)并正確引導(dǎo)輿論。政府也應(yīng)創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境鼓勵(lì)新聞媒體開展廣泛深入地輿論監(jiān)督工作，支持并且積極配合新聞媒體對(duì)食品質(zhì)量安全案件的協(xié)查和報(bào)道，使之更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
7.動(dòng)員激勵(lì)消費(fèi)者參與食品質(zhì)量安全治理。消費(fèi)者作為最基礎(chǔ)的治理力量，應(yīng)學(xué)會(huì)自我保護(hù)。同時(shí)也應(yīng)暢通消費(fèi)者舉報(bào)、投訴食品質(zhì)量安全案件的渠道，規(guī)范舉報(bào)、投訴回應(yīng)機(jī)制。另外，政府還應(yīng)降低消費(fèi)者參加食品質(zhì)量安全治理的成本，比如搜集信息、調(diào)查取證需要的人力、物力、財(cái)力等，以激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性。
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[關(guān)鍵詞]綠色水稻；可持續(xù)發(fā)展；問題；方案
近年來，我國(guó)民眾的生活日益富足，對(duì)食物的需求更加注重綠色、健康元素的攝取。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，消費(fèi)水平高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)已呈現(xiàn)出對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大趨勢(shì)。另外，從國(guó)際大環(huán)境來看，綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已成為世界總體消費(fèi)的大趨勢(shì)，稻米質(zhì)量及其安全性之間影響人們的生活質(zhì)量和身體健康。本文擬對(duì)八五七農(nóng)場(chǎng)綠色水稻種植進(jìn)行深入剖析，以求證出綠色水稻能夠?qū)故称钒踩珕栴}的原因所在。
一、八五七農(nóng)場(chǎng)綠色水稻發(fā)展現(xiàn)狀
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。八五七農(nóng)場(chǎng)北臨穆棱河、東臨穆興水路、南有紅領(lǐng)巾水庫(kù)和小興凱湖，區(qū)域內(nèi)與周邊由人工林和生態(tài)林，水系與林地調(diào)節(jié)了農(nóng)場(chǎng)特有的小氣候。轄區(qū)內(nèi)沒有大型污染企業(yè)和污染單位，大氣環(huán)境和自然條件良好。農(nóng)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，大氣污染主要是煤煙型，大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地下水環(huán)境沒有被污染，符合國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物、生活垃圾、爐渣、醫(yī)療垃圾處理率100%。
2.綠色水稻種植概況。利用良好的自然優(yōu)勢(shì)，八五七農(nóng)場(chǎng)大力開發(fā)綠色水稻種植，2007年，批準(zhǔn)建成規(guī)模是15萬畝的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，目前，基地建設(shè)情況第六管理區(qū)2.5萬畝，第七管理區(qū)3.0萬畝，第九管理區(qū)2.1萬畝，第十管理區(qū)3.7萬畝，第十一管理區(qū)3.7萬畝。在近幾年建設(shè)綠色食品水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，通過實(shí)施科學(xué)有效的生產(chǎn)措施，促進(jìn)了基地建設(shè)任務(wù)的順利完成，基地水稻平均單產(chǎn)624.5公斤/畝。
二、綠色水稻可持續(xù)發(fā)展的意義所在
1.食品安全價(jià)值。水稻是我國(guó)重要的糧食作物。糧食安全穩(wěn)定，是維持國(guó)民生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是保護(hù)國(guó)家安定，維持社會(huì)發(fā)展的根本要素。然而隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我國(guó)很多地區(qū)種植稻米的環(huán)境受到工業(yè)“三廢”的污染。不光如此，很多種植戶為了糧食高產(chǎn)，僅憑借著種植經(jīng)驗(yàn)噴灑的農(nóng)藥、化肥，最終導(dǎo)致存留在水稻上的硫、磷、銅、汞、鎘等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。然而，綠色稻米的安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的原因就在于它從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏到消費(fèi)的全過程都執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控，不含對(duì)人體有害的物質(zhì)，完全能夠滿足人們對(duì)健康安全的需求。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。使用綠色稻米加工出來的產(chǎn)品與普通的產(chǎn)品相比在營(yíng)養(yǎng)成分、健康因素等方面都具有很大優(yōu)勢(shì)，備受消費(fèi)者追捧。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色食品工業(yè)已相當(dāng)于種植業(yè)產(chǎn)值的3-5倍。綠色食品在不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，開發(fā)潛力都十分巨大，它是集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體的特殊產(chǎn)業(yè)，有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。農(nóng)場(chǎng)糧食加工企業(yè)達(dá)到日處理稻米200余噸，年生產(chǎn)能力6萬余噸的規(guī)模，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及長(zhǎng)沙、昆明、深圳、成都、西安、杭州、上海等大中城市，有效地帶動(dòng)了綠色水稻種植的穩(wěn)健發(fā)展。加工產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)整個(gè)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，為農(nóng)場(chǎng)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職工收入水平的提高和生活條件的進(jìn)一步完善有重要意義，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
3.生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
（1）種植綠色水稻提高土地利用率，低洼地改造，低產(chǎn)田變成豐產(chǎn)良田。為了使洼塘地變成良田農(nóng)場(chǎng)實(shí)施一系列治理措施，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，增強(qiáng)種植業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2001年至2010年十年之間先后完成了朝陽渠首橡膠壩工程、湖水北調(diào)工程、朝陽灌區(qū)干渠工程治理、小興凱湖北灌區(qū)田間配套工程治理、新改水田配套、低產(chǎn)田改造工程，興凱湖灌區(qū)大型商品糧基地建設(shè)等工程。在水田開發(fā)中，農(nóng)場(chǎng)充分利用地表水資源，通過實(shí)施“湖水北調(diào)”工程，改地下水灌溉為地表水灌溉，盡量減少地下水開發(fā)。新改水田9333公頃，提高土地利用率，變廢棄土地為良田。徹底改變了低洼地不打糧的狀況，實(shí)現(xiàn)了以稻治澇，以稻致富。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果不進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查得知，普通水稻生產(chǎn)中存在人為破壞水稻質(zhì)量的問題，導(dǎo)致水稻品質(zhì)不高。化肥對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高有顯著作用，以產(chǎn)量目標(biāo)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)其依賴程度越來越高。綠色水稻的種植與開發(fā)著重強(qiáng)調(diào)以資源與環(huán)境的平衡關(guān)系來逐步追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)采取正確的方式方法保護(hù)環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了集農(nóng)業(yè)觀光、綠色大通道及各作物示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)、科技觀摩區(qū)三位一體的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)展區(qū)。建設(shè)了6站、8站等高標(biāo)準(zhǔn)展示觀光臺(tái)2個(gè)，對(duì)展示八五七現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)取得的成效起到了很好的作用。建設(shè)小科技示范園區(qū)及高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)7個(gè)，起到了顯著的示范展示效果。展區(qū)的建設(shè)使綠色水稻的生長(zhǎng)全過程“曝光”在消費(fèi)者的視線之內(nèi)，這樣消費(fèi)者才能買著舒心，吃著放心。
三、綠色水稻生產(chǎn)過程中存在的矛盾及解決對(duì)策
1.存在的突出矛盾。
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的使用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。綠色水稻種植過程中必須遠(yuǎn)離環(huán)境污染，才能保障稻米的健康品質(zhì)。農(nóng)藥、化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的農(nóng)業(yè)物資，在用量和用法上都有嚴(yán)格的要求，如果沒有技術(shù)人員指導(dǎo)自行使用農(nóng)藥化肥可能會(huì)導(dǎo)致土壤資源污染，使土地環(huán)境遭到破壞。噴施農(nóng)藥能夠快速有效的控制病蟲害。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年全世界糧食的損失達(dá)到糧食總產(chǎn)量的一半左右，如何能挽回大量的浪費(fèi)，農(nóng)戶們首先想到的是使用農(nóng)藥，它能夠控制病蟲害和雜草的生長(zhǎng)，提高水稻畝產(chǎn)。如果化肥、農(nóng)藥的使用不適當(dāng)則會(huì)對(duì)水稻原生態(tài)生長(zhǎng)環(huán)境帶來污染和破壞，因此農(nóng)化物資使用不當(dāng)同提高產(chǎn)量之間存在矛盾。而且，使用農(nóng)藥滅草、滅蟲只是短效的遏制住它們對(duì)稻田的危害，如果長(zhǎng)期使用同種農(nóng)藥會(huì)使蟲、草產(chǎn)生抗藥性，反而更加難以控制病蟲害。再次，滅草、滅蟲時(shí)，往往也會(huì)將一些有益的昆蟲、植物殺滅，或者是農(nóng)藥的毒害性破壞了其他動(dòng)植物的生存環(huán)境，這些情況都會(huì)導(dǎo)致水稻田中物種的減少，不利于水稻的生長(zhǎng)，更不利于人們的健康。
（2）生產(chǎn)綠色水稻的形勢(shì)需求同種植戶觀念落后之間的矛盾。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)和要求，水稻可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組成部分之一，綠色水稻的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更具有實(shí)際意義。綠色水稻從種子培育到成熟收獲，要經(jīng)過若干耕作環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化管理作業(yè)，這樣種植出來的稻米才能符合綠色水稻生產(chǎn)的要求。然而一些種植戶觀念守舊，不愿意種植經(jīng)濟(jì)前景好，效益高，品質(zhì)佳的健康綠色水稻。他們并不是沒有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備而是認(rèn)為種植綠色水稻費(fèi)時(shí)費(fèi)力投入大，雖然價(jià)格好但是成本高，所以一些種植戶并不看好植綠色水稻的經(jīng)濟(jì)效益。然而這種觀念阻礙其自身發(fā)展，觀念落后同當(dāng)前生產(chǎn)綠色稻米的需求之間構(gòu)成矛盾。應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大種植戶加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，普及綠色水稻種植知識(shí)，以科技入戶為依托加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及力度，通過這種宣傳引導(dǎo)方式更新觀念，引領(lǐng)種植戶以可持續(xù)發(fā)展為舉措化解矛盾沖突。當(dāng)前我們綠色食品水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模是15萬畝，基地水稻平均單產(chǎn)624.5公斤/畝。然而我場(chǎng)水稻總面積近54萬畝，占總耕種面積的三分之一還不到。如果擴(kuò)大種植規(guī)模，基地面積達(dá)總耕種面積的一半以上，使更多的農(nóng)戶增產(chǎn)增收，農(nóng)場(chǎng)也將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
2.解決對(duì)策。經(jīng)過綜合分析，以上矛盾的出現(xiàn)存在兩點(diǎn)原因。首先，種植綠色水稻成本較高與效益不成正比，投入大產(chǎn)出少，回報(bào)率低。其次，種植戶整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在水稻種植過程中存在污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。再次，種植戶對(duì)綠色水稻認(rèn)知較少，缺乏可持續(xù)發(fā)展思想理念支撐，缺乏維護(hù)生態(tài)完整性和生產(chǎn)綠色安全食品的科學(xué)理念。具體措施如下：
（1）廣泛推行新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動(dòng)綠色水稻增產(chǎn)增收。保守的生產(chǎn)方式往往會(huì)使用大量的農(nóng)業(yè)物資，耗費(fèi)大量人力物力解決災(zāi)害問題。與種植普通稻種和保守的種植方式相比，綠色水稻的種植優(yōu)勢(shì)在于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)物資的使用量，精細(xì)化管理，密集型的種植方式會(huì)將原本粗放型種植方式的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。農(nóng)場(chǎng)選出科技意識(shí)強(qiáng)、種地水平比較高的種植戶為科技示范戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作。能認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，特別是帶頭試驗(yàn)、示范新技術(shù)。實(shí)施政策優(yōu)撫，對(duì)他們重點(diǎn)扶持、服務(wù)，如最低價(jià)格提供新農(nóng)藥，化肥，組織科技人員深入到地號(hào)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)出標(biāo)準(zhǔn)的樣板戶，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全場(chǎng)推廣。另外在科技園區(qū)加大新技術(shù)試驗(yàn)、示范力度，以示范園區(qū)、帶動(dòng)示范帶，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面、典型引路、全面發(fā)展的示范目的。
（2）強(qiáng)化正確的環(huán)保觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞對(duì)我們的危害。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。良性循環(huán)有效促成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境完善的和諧統(tǒng)一，這一觀點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在水稻生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，綠色稻米的生產(chǎn)更多的是需要多方努力配合，共同建設(shè)純凈無污染的水稻生產(chǎn)加工線，才可將稻米食用安全隱患降到最低。與普通稻米相比，綠色稻米強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和無污染的加工方式使得綠色稻米的自身營(yíng)養(yǎng)、健康價(jià)值更加豐富。綠色水稻可持續(xù)發(fā)展，種植環(huán)境是否健康是根源。為了不追本逐末，以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行測(cè)土配方施肥技術(shù)，更多更廣的施用有機(jī)肥、生物肥料，繼續(xù)倡導(dǎo)秸稈還田提高稻田生長(zhǎng)力。還要研究低毒、無毒、低殘留的農(nóng)藥或者使用生物農(nóng)藥來抵抗病蟲害，從而保障稻米品質(zhì)和食用安全，以及水稻生長(zhǎng)環(huán)境和人類生存環(huán)境的安全。
（3）加大政策扶持、強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，多重舉措推廣綠色稻米。綠色稻米的種植生產(chǎn)工序使它的品質(zhì)與其價(jià)格成正比，價(jià)格偏高，使普通消費(fèi)者望價(jià)止步。目前，綠色稻米并沒有占據(jù)大量市場(chǎng)份額，但以其自身優(yōu)越品質(zhì)能夠引領(lǐng)綠色消費(fèi)潮流。在區(qū)域范圍內(nèi)培育有實(shí)力的企業(yè)做足商品質(zhì)量做大商品規(guī)模，生產(chǎn)出能夠獲得更多普通消費(fèi)認(rèn)可與支持的稻米，樹立起叫得響的綠色稻米品牌，增加商品附加值提高種植戶收入，縮小消費(fèi)者與綠色稻米之間的距離。同時(shí)，加大政策扶持，出臺(tái)更多明確的、可實(shí)施的政策以及資金扶持項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)綠色食品實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)稅收、開發(fā)綠色通道等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)綠色食品的發(fā)展起指導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)開發(fā)綠色食品。
綜上所述，八五七農(nóng)場(chǎng)在綠色水稻可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)，同樣也存在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)需要解決的矛盾問題。如何深刻理解內(nèi)涵，并探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效途徑，明確落實(shí)可持續(xù)戰(zhàn)略部署的相關(guān)機(jī)制將成為解決矛盾癥結(jié)的關(guān)鍵所在。綠色水稻可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就是科學(xué)合理的利用自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如果我們將“綠色水稻可持續(xù)發(fā)展”一組詞劃分開，綠色水稻，是水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果；而可持續(xù)發(fā)展是綠色水稻種植的必要途徑和方針；兩者相互統(tǒng)一，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。
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