時間：2023-10-13 16:08:30
導語：在關于農業(yè)發(fā)展的政策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞:農業(yè)
促進農業(yè)區(qū)域集群發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程、解決“三農”問題、增加農村就業(yè)、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。與國際農業(yè)區(qū)域集群發(fā)展相比,目前我國農業(yè)區(qū)域集群發(fā)展總體上處于起步階段,因此,盡快做大做強一批農業(yè)區(qū)域集群,就顯得十分迫切。
農業(yè)區(qū)域集群研究的理論基礎有三方面:一是關于農業(yè)發(fā)展階段性的研究,二是關于農業(yè)區(qū)域經濟的研究,三是關于區(qū)域農業(yè)發(fā)展的研究。但目前國內外有關農業(yè)區(qū)域集群引進的文獻很少。
一、關于農業(yè)發(fā)展階段性的研究
作為國民經濟的重要組成部分,農業(yè)的發(fā)展也具有顯著的階段性特點。對此,國外理論界有三種代表性的論述。美國農業(yè)經濟學家梅勒(1966)根據發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的現實,把農業(yè)發(fā)展分成三個階段:傳統農業(yè)階段、低資本技術農業(yè)階段、高資本技術農業(yè)階段。韋茨(1971)根據美國農業(yè)發(fā)展的經歷,把農業(yè)發(fā)展分成四個階段:一是以自給自足為特征的維持生存農業(yè)階段;二是以多種經營和增加收入為特征的混合農業(yè)階段;三是以專業(yè)化生產為特征的現代商品農業(yè)階段;四是以自動化生產管理為特征的現代農業(yè)高級階段。速水佑次郎(1988)根據日本經濟發(fā)展的實踐也把農業(yè)發(fā)展分成三個階段:以增加生產和市場糧食供給為特征的階段、以著重解決農村貧困為特征的階段、以調整和優(yōu)化結構為特征的階段。
我國理論界在對農業(yè)發(fā)展階段劃分方面也提出了不少觀點:一般意義上,把農業(yè)發(fā)展劃分為原始農業(yè)、傳統農業(yè)和現代農業(yè)三個階段;從經營方式上,把農業(yè)發(fā)展劃分為粗放經營農業(yè)和集約經營農業(yè)兩個階段;從農民收入和生活上,把農業(yè)發(fā)展劃分為溫飽、小康和富裕三個階段,等等。盡管不同學者對農業(yè)發(fā)展階段的劃分不盡相同,階段名稱的表述也互有差異,但這些豐富的理論充分說明,農業(yè)發(fā)展的階段性是客觀存在的。如農業(yè)部軟科學委員會課題組 (2000)提出:我國農業(yè)發(fā)展大致可劃分為三個階段:一是主要依靠傳統投入的數量發(fā)展階段;二是注重傳統投入與資本、技術集約相結合的結構戰(zhàn)略性調整階段;三是高資本集約、技術集約和信息集約的現展階段。根據這一論述,結合我國農業(yè)發(fā)展的實際,我國農業(yè)發(fā)展第一階段基本結束,已經進入了結構戰(zhàn)略性調整階段。
二、關于農業(yè)區(qū)域經濟的研究
杜能是最早研究區(qū)位理論的經濟學家,其1826年出版的《孤立國》一書成為經濟地理學的經典文獻。杜能根據一系列農產品運輸成本與利潤關系的計算和分析發(fā)現:市場周圍土地的利用類型和農業(yè)集約化程度,以市場為中心,一個距離帶一個距離帶地發(fā)生變化,形成一個同心圓環(huán)帶,每個圓環(huán)帶各以一種農作物為主,形成各具特點的農作物組合、耕作方式和經濟形式。杜能把“孤立國”劃為六個同心圈帶,從內向外依次是:第一圈為自由農作圈,第二圈為林業(yè)圈,第三圈為輪作農業(yè)圈,第四圈為谷草輪作圈,第五圈為三圃式作圈,第六圈為畜牧圈。
國內對農業(yè)區(qū)域經濟的研究也比較成熟。孫頷等(1994)認為,形成農業(yè)生產的地域差異,一方面,是由于自然條件的地帶性和非地帶性差異;另一方面,是社會經濟條件的差異。并把我國農業(yè)分為九個一級農業(yè)區(qū)。全國農業(yè)資源區(qū)劃辦公室1995年分別對種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、草地、飼料工業(yè)、水產業(yè)等進行了區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,對每個行業(yè)都提出若干重點發(fā)展區(qū)域。農業(yè)部《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2003一2007年)》提出,合理有效地配置農業(yè)生產要素,重點培育優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū),做大做強一批具有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)區(qū)域集群區(qū),形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。
三、關于區(qū)域農業(yè)發(fā)展的研究
(一)關于農業(yè)產業(yè)集群的研究
國外學者有關農業(yè)產業(yè)集群的研究主要涉及五個方面。一是農業(yè)產業(yè)集群的概念。主要有兩種觀點:一種是從集群活動的角度,商務部(2005)把集群活動概括為農業(yè)生產、農業(yè)支持、增值加工;另一種是從集群的組成角度,如SurenKulshreshtha和WayneThomp(2005)認為,集群由三個子集群組成:農業(yè)生產子集群、食品加工子集群、農場投入制造子集群。二是農業(yè)產業(yè)集群的形成機制。以克魯格曼為代表的新經濟地理學觀點認為,地理位置和歷史優(yōu)勢是集聚的起始條件,規(guī)模報酬遞增和正反饋效應則導致了集聚的自我強化,使得優(yōu)勢地區(qū)保持領先。三是農業(yè)產業(yè)集群的影響因素。西方學者一般認為影響農業(yè)產業(yè)集群的因素主要有地理環(huán)境因素、文化環(huán)境因素、消費需求因素、市場競爭因素。四是農業(yè)產業(yè)集群的實證分析。Dai Peters, Chris Wheatley, Gordon Prain, JoepSlaats, andRupertBest(2002)通過比較農作物加工企業(yè)集群、小豬生產和出口的企業(yè)集群,識別出發(fā)展約束和可能的解決方法。Stephan J?Goetz,Martin Shields and Qiuyan(Cindy)Wang(2004)采用不同的分析工具分析了美國東北部的農業(yè)和食品產業(yè)集群。五是農業(yè)產業(yè)集群政策。Lebanese Industry Stakeholders, SRI International and Lebanese American University(1999)提出了黎巴嫩農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,并且強調了農業(yè)區(qū)域集群的規(guī)劃。Korea Rural Economy Institute(2005)對農業(yè)企業(yè)產業(yè)集群提出了政策導向和政策建議。
文獻搜索結果表明,國內學者對農業(yè)產業(yè)集群的研究文獻主要涉及以下方面:一是農業(yè)產業(yè)集群的概念。有兩種觀點: (1)認為農業(yè)產業(yè)集群是指在農業(yè)一定區(qū)域范圍內,具有共性或互補性的大量農業(yè)企業(yè)和關聯支撐機構,按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、專業(yè)化生產的要求,發(fā)揮農業(yè)生產比較優(yōu)勢,通過產業(yè)鏈在一定區(qū)域內的大量集聚發(fā)展,并形成產業(yè)持續(xù)強勢競爭力的現象(宋玉蘭,2005);(2)側重合作網絡,認為農業(yè)產業(yè)集群是一個統一的生產經營網絡系統(臧良運,2006)。二是農業(yè)產業(yè)集群的類型。宋一淼(2005)認為,我國農業(yè)產業(yè)集群的基本類型有:根據地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢建立的農業(yè)產業(yè)集群;依據科技、專業(yè)優(yōu)勢建立的高科技農業(yè)產業(yè)集群;以市場為依托建立的農業(yè)產業(yè)集群;外資帶動起來的農業(yè)產業(yè)集群; 改制企業(yè)經過繁衍和集聚形成的農業(yè)產業(yè)集群。尹成杰(2006)認為,農業(yè)產業(yè)集群有種植業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)集群、農產品加工業(yè)集群、農產品流通業(yè)集群、農業(yè)科技業(yè)集群五種形式。三是農業(yè)產業(yè)集群的形成機制與發(fā)展模式。宋玉蘭等(2005)認為,農業(yè)產業(yè)集群形成的誘因是農業(yè)資源稟賦差異,內在機制是合作需求,市場決定力量是規(guī)模經濟,制度因素是路徑依賴。由于主導要素、集群結構和發(fā)展環(huán)境的差異,農業(yè)區(qū)域集群存在著不同的發(fā)展模式。向會娟等(2005)提出培育農業(yè)區(qū)域集群的三種模式:農業(yè)高科技園模式、中心企業(yè)型模式、市場型模式。王秀忠(2005)總結了農產品加工企業(yè)在一定區(qū)域內集聚已呈現的四種類型:產業(yè)鏈延長帶動型、加工龍頭企業(yè)帶動型、資源優(yōu)勢帶動型、園區(qū)產業(yè)帶動型。四是農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展面臨的問題以及解決的對策。不少學者對發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群存在的問題進行了總結,也相應地提出了解決的對策,主要有梁海燕(2005)、蘭肇華(2006)、李繼紅(2006)等。五是農業(yè)區(qū)域集群政策。劉春玲(2005)認為,政府應通過政策、財稅等手段,加大對基礎設施和信息服務等方面的投入,制定促進農業(yè)區(qū)域集群發(fā)展的政策。蘭肇華(2006)提出,政府要加強農業(yè)區(qū)域集群規(guī)劃,要加大公共物品和準公共物品投入,為農業(yè)區(qū)域集群創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
(二)關于中國農業(yè)產業(yè)帶的研究
農業(yè)部的《關于進一步推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的意見》中提出了農產品產業(yè)帶的概念,推進優(yōu)勢農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中,建設優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)區(qū)域集群?！掇r產品產業(yè)帶形成機制和發(fā)展規(guī)律研究》課題組提出,農產品產業(yè)帶是多種因素相互作用的產物,有其內在的形成機制,資源享賦、市場需求、政策引導、技術進步、交通區(qū)位、環(huán)境狀況是影響產業(yè)帶形成和發(fā)展的六個主要因素;農產品產業(yè)帶的成長具有一定的規(guī)律性,一般經歷四個階段。這個研究課題的創(chuàng)新之處在于,對農業(yè)產業(yè)帶的形成機制和發(fā)展規(guī)律進行了定性描述,并初步提出了定量分析的指標。這是開展新階段農業(yè)區(qū)域集群機制研究的重要理論基礎。
總的來看,國內外學者盡管在農業(yè)階段性發(fā)展、農業(yè)區(qū)域經濟、農業(yè)產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)帶方面進行了大量研究,提出了許多創(chuàng)新見解,但目前還沒有人系統地從區(qū)域集群的角度研究農業(yè)區(qū)域專業(yè)化問題,而這是有關農業(yè)區(qū)域集群研究的重要理論依據。
參考文獻:
[1] BOUdeville JR:Problems of Regional Planning,Edingburgh,Edinsburgh University Press,1966.
[2] 農業(yè)部.優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2003―2007年) .中國農業(yè)信息網,2003.
[3] 龔學琴,張洪吉. 農業(yè)產業(yè)集群最新理論研究綜述[J]. 經濟論壇, 2008,(18).
在未來，農產品的功能將不斷增多，農業(yè)將從食物、能源供應以及環(huán)境改善等幾個方面對人類的生活產生巨大的影響。通過農產品的開發(fā)和研究，我國將逐漸擺脫環(huán)境危機的困擾，且通過農產品供應的可再生能源能夠大大緩解我國的能源危機，為我國的經濟發(fā)展提供充足的能源動力。本文對當前我國的農業(yè)經濟和政策進行了簡單的分析。
1 我國農業(yè)經濟和政策發(fā)展中的前沿問題
隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展，其存在的一些問題逐漸凸顯，在未來我國的農業(yè)經濟和政策發(fā)展進程中，將逐漸朝著以下幾個方向發(fā)展，下面筆者將對其中的重要前沿問題進行淺析：
1.1 農業(yè)經濟學科的前沿問題
對于農業(yè)經濟的前沿問題，主要從4個方面進行討論：農業(yè)科技經濟和政策問題。在農業(yè)經濟中，主要涉及到我國農業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，如何通過生物技術將農產品變?yōu)槟軌蛱峁┛稍偕茉吹纳锬茉磫栴}；農業(yè)資源環(huán)境問題。水資源和土地資源是農業(yè)經濟發(fā)展保障的根本。然后是農業(yè)發(fā)展本身對周圍環(huán)境的污染以及開發(fā)生物能源所造成的新污染。這是影響農業(yè)發(fā)展的主要因素，最后則是全球氣候變暖則會對農業(yè)產品進行選擇；農業(yè)生產的要素和市場制度創(chuàng)新。隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，傳統的農業(yè)生產模式將越來越不能適應時代的發(fā)展的需求，為了保證我國農業(yè)經濟的重要地位，需要不斷對農業(yè)生產中的生產模式進行創(chuàng)新；農產品市場變化的問題。為了能夠更好的應對全球化的趨勢，我國需要不斷對農產品的銷售和供給等市場進行全面的監(jiān)管，增強我國農業(yè)的競爭力，使得我國農產品在“兩種市場”、“兩種資源”上搶占商機。
1.2 農村經濟發(fā)展的前沿問題
對于農村經濟發(fā)展來說，其面臨的問題主要有以下幾點：公共物品的供給，政府需要不斷加強對公共物品的供應；政府對農業(yè)經濟的管理，通過建立農民組織和基層民主制度，為農民正常進行農業(yè)生產創(chuàng)造良好的外界條件。此外，還需要加大農民的教育力度，幫助農民提高農業(yè)生產素質和綜合文化素質。
2 我國農產品的供求展望
2.1 我國經濟的發(fā)展將促進農業(yè)向著多功能方向發(fā)展
隨著我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國的經濟將逐漸向著發(fā)達國家的水平發(fā)展。農業(yè)經濟的發(fā)展使其對可再生能源的促進作用越來越大，隨著全球資源緊張的形式越來越嚴峻，我國將逐漸承擔生態(tài)環(huán)境改善和能源提供等任務，因我國農業(yè)創(chuàng)新水平較低和農業(yè)科技成果轉化率低，導致我國的農業(yè)經濟發(fā)展也將遭受巨大的挑戰(zhàn)。
2.3 農產品供給下，我國農業(yè)政策新寫照
2015年12月底召開的中央農村工作會議制定了新一年的農業(yè)工作計劃。隨后出臺的中央1號工作文件《關于落實發(fā)展新理念，加快農業(yè)現代化，實現全面小康目標的若干意見》中，著重強調“農業(yè)供給側改革”和“新理念”2大熱詞。優(yōu)化農產品供給產業(yè)鏈，引導“第三方機制”發(fā)揮作用，形成“一主多輔”的多元化信息體系。
2.4 深化改革，推動農業(yè)現代化發(fā)展
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，農業(yè)作為第一產業(yè)，只有不斷革除阻礙農業(yè)發(fā)展的不利因素，才可以推動農業(yè)走向現代化的道路。提高農業(yè)生產機械化和組織化程度，促進多種經營方式創(chuàng)新與壯大。鼓勵“第一、二、三產業(yè)”融合，落實國家“精準扶貧”、“各地根據自身特點發(fā)展特色產業(yè)”的政策。
3 我國未來農業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
對于我國未來的農業(yè)發(fā)展，其面臨的主要機遇有以下幾點：我國將在世界中占據越來越重要的農業(yè)地位，這對我國的農產品市場擴張?zhí)峁┝顺渥愕陌l(fā)展空間；當前我國的農產品發(fā)展還處在初級階段，而隨著我國農業(yè)的發(fā)展，我國在未來將成為全球最大的農業(yè)產品需求國之一；農業(yè)生產對科技創(chuàng)新的要求越來越高。
隨著我國農業(yè)的發(fā)展，其也將會遭遇到其他國家所經歷的幾個重大挑戰(zhàn)。我國農業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻的農業(yè)生產安全問題；我國的城市化進程占據了大量的土地資源。在我國農業(yè)的未來發(fā)展中，土地資源將成為限制我國農業(yè)經濟的重要原因；我國農業(yè)發(fā)展受到小規(guī)模經營方式的制約。
摘要在對泰興市設施農業(yè)發(fā)展現狀進行分析的基礎上，總結了設施農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出今后發(fā)展對策，以促進泰興市設施農業(yè)的發(fā)展。
關鍵詞設施農業(yè);發(fā)展現狀;存在問題;對策;江蘇泰興
1設施農業(yè)發(fā)展現狀
1.1領導力度進一步加大
多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了設施農業(yè)工作領導小組，強化對設施農業(yè)發(fā)展工作的領導。
1.2考核獎勵力度進一步加大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府關于設施農業(yè)的發(fā)展要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際和特點制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺多種形式的獎懲扶持政策。姚王鎮(zhèn)在市政府獎勵的基礎上增加獎勵額度，對連片3.33hm2以上的單個項目獎勵1.25萬元，6.67hm2以上的獎勵2.5萬元，33.33hm2以上的獎勵7.5萬元，對超過指標的部分獎勵750元/hm2。
1.3推進力度進一步加大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀考察，學習借鑒先進地區(qū)的成功經驗，通過加強行政推動和市場引導，大力推進設施農業(yè)。劉陳、黃橋、七圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部到山東、東臺參觀，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層干部到新街、姚王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，進一步解放思想，拓寬思路，加快推進設施農業(yè)的發(fā)展。
1.4運作機制更加完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以招商引資為突破，以企業(yè)能人投入為主體，以項目開發(fā)為載體，以黨員干部示范為帶動，全面實行市場化運作，設施農業(yè)運作機制的靈活性和實效性明顯增強，涌現出公司化經營、合作社經營、協會牽頭、訂單銷售等多種運作模式，取得了顯著的經濟效益。
2設施農業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1規(guī)模面積偏小，設施效益得不到充分顯現
泰興市設施農業(yè)生產的總量雖然具有一定的面積，也取得了一定的成效，但這些種植面積都比較分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。從各地發(fā)展設施農業(yè)的情況看，大部分地區(qū)都是因地制宜發(fā)展設施農業(yè)生產，沒有總體的發(fā)展規(guī)劃，一些項目發(fā)展規(guī)模偏小，形不成規(guī)模優(yōu)勢，形成了小而全的發(fā)展格局。
2.2土地流轉困難，設施農業(yè)項目形不成一定規(guī)模
在設施農業(yè)的發(fā)展過程中，土地的正常流轉已成為其規(guī)模發(fā)展的重要制約因素[1]。一是現行的土地政策制約設施農業(yè)規(guī)模發(fā)展。農民有30年甚至更長時間的承包經營權，農民可以自主經營，其他單位和個人不得強制干預，致使部分設施農業(yè)項目因少部分農民不愿意租田而擱淺[2]。二是高額的土地租金阻礙設施農業(yè)規(guī)模的擴大。三是教條的土地管理政策限制規(guī)模農業(yè)的發(fā)展。
2.3農業(yè)投入不足，設施農業(yè)發(fā)展資金嚴重缺乏
設施農業(yè)是一個高投入高產出的農業(yè)種植新模式[3]，要形成一定的規(guī)模，其前期投入成本較大，特別是設施栽培，簡易的設施投入成本在6萬元/hm2以上，鋼架大棚投入在12萬元/hm2以上，而農業(yè)上的投入不足造成設施農業(yè)發(fā)展資金缺乏，嚴重制約設施農業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
2.4勞動力缺乏
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了打工熱潮，青壯年勞動力大多利用農閑進入城市務工，留在家中的都是老人、婦女和兒童，造成務農勞力緊缺，不能適應設施農業(yè)的發(fā)展需求。
3設施農業(yè)發(fā)展對策
3.1合理制定發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局
設施農業(yè)的發(fā)展應結合區(qū)域農業(yè)資源與產業(yè)經濟特點，堅持以市場為導向，按照統一規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)模的原則，著力打造沿江、沿如皋、海安及古高線、如泰運河線為主的兩縱兩橫特色產業(yè)帶，形成一個以黃橋為中心的主導生豬產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展生豬、銀杏、設施園藝、優(yōu)質稻麥、家禽、意楊、特色水產、特糧特經等產業(yè)，不斷推進泰興市設施農業(yè)發(fā)展的“2218”工程。各地區(qū)應積極選擇技術成熟、適銷對路的設施農業(yè)產業(yè)、品種、項目，發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局。
3.2加大政府投入和資金扶持力度，逐步做大做強設施農業(yè)
在國家惠農政策的調控下，糧食生產效益得到了恢復性提高，農民種糧的積極性大大提高，要從農民手中租用土地需要付出較高的費用，而當前處于設施農業(yè)發(fā)展的初期，要形成規(guī)模，投入的成本相對較高，這就離不開政府的政策引導和資金扶持，要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展設施農業(yè)。
3.3研究制定合理的土地流轉政策，不斷改善發(fā)展設施農業(yè)的用地環(huán)境
根據泰興市現有的農業(yè)用地現狀，合理劃分農業(yè)人口生活用田和經濟用田，在確保農民生活用田的基礎上，通過適當的經濟調控政策，使經濟作物用田集中連片，便于土地集中流轉。加強土地國有政策的宣傳，制定合理的土地流轉政策，切實改變農村土地流轉難的問題，充分利用社會主義新農村建設的有利時機，重新規(guī)劃農村的土地使用，為設施農業(yè)的發(fā)展提供較好的土地使用環(huán)境。在設施農業(yè)發(fā)展上，要積極探索農民土地的入股、合股經營新模式，降低設施農業(yè)的投入風險。在設施農業(yè)的土地使用上，市鄉(xiāng)國土部門要積極配合，對發(fā)展規(guī)模生產確需生產輔助用房的要確定科學政策，支持設施農業(yè)生產，對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要搭建生產用房的要在環(huán)保許可的條件下簡化手續(xù)，切實改善發(fā)展設施農業(yè)的用地政策環(huán)境。
3.4強化設施農業(yè)適用技術的培訓，不斷提高設施農業(yè)從業(yè)勞動力的科技應用水平
科學技術是第一生產力，強大的科技支撐體系是產業(yè)發(fā)展壯大的基礎。一是強化現有的農業(yè)推廣服務隊伍人員科技素質水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，組織舉辦形式多樣的培訓班、講習班、研討班，加強人才引進、技術培訓和管理培訓，造就一批懂經營、會管理、有闖勁的設施農業(yè)人才隊伍，不斷提高農業(yè)科技服務水平。二是強化設施農業(yè)基地負責人的技術培訓。要組織村企負責人、農村合作經濟組織負責人、經紀人和種養(yǎng)大戶參觀考察設施農業(yè)典型，學習借鑒先進生產經營管理經驗，學習新的農業(yè)生產適用新技術，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路。三是強化設施農業(yè)務農勞動力的科技培訓，提高務農勞動力的科技應用水平。通過強有力的科技人才支撐和高素質的新型農民，不斷提高農業(yè)科技含量，提升設施農業(yè)的發(fā)展質量和水平。
4參考文獻
[1] 乙從軍.烈山區(qū)設施農業(yè)的現狀與發(fā)展對策[J].現代農業(yè)科技，2007(7):132-133.
[2] 于振洋，董林芳，韓玉福.密山市設施農業(yè)的發(fā)展建議[J].農機使用與維修，2009(6):6.
[關鍵詞] 鹽邊縣 現代農業(yè) 對策建議
一、鹽邊縣農業(yè)發(fā)展現狀和存在問題
1.農業(yè)內部結構基本合理，比較優(yōu)勢逐步顯現
農業(yè)產業(yè)結構是否合理直接影響農業(yè)發(fā)展的程度和速度。農業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)要重點發(fā)展，而相對薄弱的產業(yè)則需要大力扶持。從2006年鹽邊縣農業(yè)各產業(yè)產值可以看出，農、林、牧、漁、農林牧漁業(yè)服務業(yè)均有一定的發(fā)展。在鹽邊縣農業(yè)各產業(yè)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)在農業(yè)發(fā)展中占有較大比重，分別達到了45.08%和40.36%。而農林牧漁業(yè)服務業(yè)所占比重最小，僅為1.75%，這說明農業(yè)服務體系還不是很健全，需要進一步完善。與攀枝花市農業(yè)內部結構相比，鹽邊縣林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重均略高于攀枝花市，這些是鹽邊縣農業(yè)經濟發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢的產業(yè)部門。
2.農業(yè)七大產業(yè)初具規(guī)模
借助獨特的氣候、光熱等資源條件，鹽邊縣通過幾年的努力和發(fā)展，重點培育了以桑、菜、果、畜、漁、煙、茶為主導的農業(yè)七大產業(yè)。目前七大產業(yè)已初具規(guī)模，成為全縣農業(yè)發(fā)展的重要支柱。2006年，鹽邊縣農林牧漁業(yè)總產值達到72291萬元，七大產業(yè)總產值達到55747.32萬元，占到農林牧漁業(yè)總產值的77.12%。除畜牧產業(yè)外，其他六大產業(yè)現有規(guī)?？傆?3.66萬畝。七大產業(yè)中，畜牧業(yè)分布在全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產值遠遠高于其他六大產業(yè)，具有較大的規(guī)模。其他產業(yè)雖形成一定規(guī)模，但規(guī)模還比較小，還有較大的發(fā)展空間。
3.農副產品加工業(yè)開始起步但規(guī)模和效益亟待提升
近年來鹽邊縣在農業(yè)七大產業(yè)的基礎上已經發(fā)展起了一些農副產品加工企業(yè)，這些農副產品加工企業(yè)輻射和帶動了一批農戶，在一定程度上促進了鹽邊縣農業(yè)的進一步發(fā)展。但是鹽邊縣農副產品加工業(yè)起步較晚，縣內農副產品加工業(yè)的整體發(fā)展水平也還較低，這些農副產品加工企業(yè)中除了七個龍頭企業(yè)外，其他的基本都是些不具規(guī)模的小作坊。
二、鹽邊縣現代農業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.深入推進西部大開發(fā)和政府高度重視農業(yè)發(fā)展
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出要積極調整農業(yè)結構，促進農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，重點建設一批特色農產品生產基地；大力發(fā)展特色農牧產品加工業(yè)。這為以“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地為主體的鹽邊縣特色農業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。加大對西部地區(qū)在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面的支持是深入推進西部大開發(fā)的重要內容，這將有利于鹽邊縣進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮特色農業(yè)的優(yōu)勢。
2.“擴權強縣”給鹽邊縣農業(yè)發(fā)展帶來新機遇
四川省政府《關于開展擴權強縣試點工作的實施意見》的出臺，是鹽邊縣發(fā)展歷程中的一次重要機遇。在行政區(qū)劃不變的情況下，下放部分經濟管理權限，有利于增強發(fā)展的自，增強縣級政府調控能力，提高縣級政府加快發(fā)展的積極性，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。這意味著四川省有可能對鹽邊縣農業(yè)發(fā)展直接轉移更多的資金；使鹽邊縣可以共享各類農業(yè)信息資源和更快捷地了解先進國家和地區(qū)農業(yè)發(fā)展的經驗。
3.“金三角”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有利于鹽邊縣的資源優(yōu)勢發(fā)揮
2004年在攀枝花召開的云、貴、川資源“金三角”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出用較短時間將攀枝花發(fā)展成為具有典型特色、具備較強國際競爭力的現代農業(yè)示范區(qū)和特色農業(yè)出口創(chuàng)匯基地。地處云、貴、川資源“金三角”、攀西資源開發(fā)腹地的鹽邊縣，縣域內水資源豐富、生物資源多樣、氣候資源獨特，是攀西地區(qū)“早春菜”等特色農產品優(yōu)勢產區(qū)。云、貴、川資源“金三角”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為鹽邊縣充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢和發(fā)展特色農業(yè)提供了極大的支持。
三、鹽邊縣現代農業(yè)發(fā)展對策建議
1.支持農業(yè)科技入戶
目前縣內有一些優(yōu)良的農業(yè)技術，但是還沒有得到廣泛的傳播應用，導致農產品質量良莠混雜?？h政府在制定相關政策時，要把農業(yè)技術推廣的投入納入財政支出的一部分，還要安排農業(yè)科技成果轉化資金和先進農業(yè)技術引進資金。
2.加強農業(yè)基礎設施建設
鹽邊縣要把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現鹽邊縣可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作來抓。其次要探索農業(yè)基礎設施經營管理的新體制。國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以探索采取承包、租賃等形式，由當地農民承包經營。
3.加大對農產品加工企業(yè)的政策扶持
鹽邊縣要想更好更快地發(fā)展縣內的農副產品加工業(yè)，就要相應的加大對農副產品加工企業(yè)的政策扶持力度。在政策制定上，把農副產品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等看待，使它們享有同等的稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠供地等政策；在制定七大產業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃后，將七大產業(yè)建設任務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項目標考核內容，促進七大產業(yè)的發(fā)展，為農副產品加工企業(yè)提供原料保障；為了農副產品加工企業(yè)更好更順利的發(fā)展，實行限時辦結制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度，為農副產品加工企業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境。
參考文獻：
關鍵詞：農技；指導員；建議
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196
農業(yè)技術指導員的主要職責是推廣農業(yè)機械、示范農機設備的使用、指導農業(yè)技術的操作、培訓科技示范戶應用新技術、新品種等。農業(yè)指導員的工作任務這么繁重，所以就要不斷更新知識儲備，加強新技能的學習，注重業(yè)務能力的培養(yǎng)，在技術指導工作中要經常深入農民群眾中，并親自到作業(yè)田間去，盡心盡責做好技術指導員的各項工作。結合中國農業(yè)發(fā)展的實際情況可知，農業(yè)生產的關鍵是農業(yè)技術，而農業(yè)技術的推廣與培訓就需要農技指導員參與，各級政府充分認識到農業(yè)技術的重要性的同時，也就要提高對農業(yè)技術指導員自身素質與技能的重視。
1 農技指導員對農業(yè)發(fā)展的重要性
農業(yè)技術指導員是直接為農民提供技術支持的專業(yè)人士，他們屬于知識分子，也是農業(yè)耕種中的勞動人員。他們一般在戶外進行農業(yè)的實踐工作，然后根據農民的需求，向其推薦農作物、水產、畜禽的優(yōu)良品種，并傳授與之配套的種養(yǎng)技術；也負責推廣農業(yè)機械、示范農機設備的使用、指導農業(yè)技術的操作、培訓科技示范戶。要建設現代農業(yè)，就必須加快農業(yè)增長方式的轉變，使農業(yè)發(fā)展轉為依靠農業(yè)科技和提高農民的技能。通過廣大農業(yè)技術指導人員向農民傳授科技知識和生產技能，能夠提高農民的生產技能和經營水平，提高農民群眾的綜合能力，推進農村經濟又好又快地向前發(fā)展，從而加快現代農業(yè)建設的新進程，推動農業(yè)和農村經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展。
2 成為一名合格的農技指導員的建議
在建設社會主義新農村的背景下，農業(yè)發(fā)展也是其中非常重要的內容，而農技推廣工作又是農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，為了更好地推動農技推廣體系改革與建設補助項目的實施，成為一名合格的技術指導員，筆者認為要做好以下幾點：
2.1 依靠項目支撐，發(fā)揮作用
努力實施好農技推廣體系改革與建設補助項目，全面提升農技推廣體系的服務能力，筆者作為一名技術指導員，始終秉承“科技進村入戶，助力增產增收”的服務宗旨，健全農技示范推廣服務機制，真正發(fā)揮好基層農技推廣機構在農技推廣中的主導作用。并且要將建設補助項目的優(yōu)勢之處發(fā)揮出來，借助這些項目的扶持，切實將農民的經濟收益考慮到農技推廣工作中，實現農業(yè)發(fā)展利益最大化。
2.2 抓好科技培訓，做好服務
農技指導員服務工作的質量與農民對農業(yè)機械技術的掌握程度緊密相關，因此農技指導員就要根據當地農民的接受能力、農業(yè)發(fā)展的實際情況，選取與之相符的服務工作。比如，以農民為中心、以田間為課堂，開展好農業(yè)科技培訓，農技人員通過到田間現場授課、現場示范和發(fā)放宣傳資料等方式，把各種技術傳授給廣大農戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學著做，帶動周邊農戶跟著做，從而促進各項農技措施的推廣應用。
2.3 提高政治敏感度，明確方向
以十報告為指導，學習黨的各項政策法規(guī)。學好基本的政策法規(guī)和各種新技術、新知識，是做好技術指導員的前提。黨的十報告中指出，把解決好“三農”問題作為社會主義現代化建設時期各項工作的重中之重，表明農業(yè)、農村、農民是關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，解決好“三農”問題，是保持我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的前提和先決條件。農業(yè)工作者要重點領會十關于農業(yè)農村的會議精神，加大各項強農、惠農、富農政策的宣傳力度，加快現代農業(yè)高新技術成果的轉化。
2.4 強化自身業(yè)務學習，提升服務能力
農業(yè)技術的推廣主要是通過農技人員與農民群眾的交流，使農業(yè)科學技術得到更廣泛的運用，進而提高現代農業(yè)生產力。那么，農業(yè)技術人員就必須具備專業(yè)的農業(yè)知識和實踐能力，掌握好農業(yè)生產技術，懂得技術操作過程，并能組織實施試驗示范項目，才能更好地從事農業(yè)技術推廣工作。通過幾次的培訓交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業(yè)務水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現代農業(yè)和特色農業(yè)等新知識。
3 結 語
本文通過農技指導員對農業(yè)發(fā)展的重要性入手，提出了成為一名合格的農業(yè)技術指導員的4個方面的建議：依靠項目支撐，發(fā)揮指導作用；抓好科技培訓，做好技術指導服務；提高政治敏感度，明確所要指導的方向；強化自身業(yè)務學習，提升服務能力。旨在為廣大投身于農業(yè)發(fā)展事業(yè)的農技指導員們提供一些意見與建議。
參考文獻
關鍵詞:農村政策性金融外國經驗啟示
一、國外農業(yè)政策性金融發(fā)展實踐
（一）美國農業(yè)政策性金融
美國根據《農業(yè)信貸法》建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農業(yè)生產和與農業(yè)生產有關的活動提供信貸資金和服務,并通過信貸活動調節(jié)農業(yè)生產規(guī)模和發(fā)展方向,貫徹實施農村金融政策,控制農業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括:①農民家計局。其任務主要是對農產品進行價格支持和對農業(yè)生產給予補貼。②農村電氣化管理局。其任務是對農村非盈利的電業(yè)合作組織和農場等發(fā)放貸款,用于架設大型電線、組建農村電網、購買發(fā)電設備以及電話通訊設備等。③商品信貸公司。其職能是對農產品進行價格支持或對農業(yè)生產給予補貼,借以提高農民收入。這種通過農業(yè)穩(wěn)定和保護局的地方機構或生產信貸協會向農戶提供農產品抵押貸款,從銷售和生產方面實行政府干預,增加農場經營收入。④小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助,以促進、幫助小企業(yè)發(fā)展,維護小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進行獨立經營與農業(yè)生產有關的企業(yè),如農產品收獲儲存,為農場管理、土地規(guī)劃提供服務的經營性企業(yè)等。
（二）日本農業(yè)政策性金融
在日本的農業(yè)金融中,除存在大量的具有民間互質的合作金融機構外,還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構。政府農業(yè)金融機構由政府給予不同程度的財政干預,如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務保證等,確保其順利貫徹政府的既定農業(yè)經濟政策。
日本農業(yè)中的政府金融機構是農林漁業(yè)金融公庫。農林漁業(yè)金融公庫的資金來源由三部分構成:一部分是由一般會計和產業(yè)特別會計歷年所撥入的預算資金;一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農林漁業(yè)金融公庫的貸款業(yè)務,主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長期貸款,貸款一般由公庫直接貸放,或委托合作金融系統貸放。就其提供的農業(yè)貸款來說,有土地改良貸款、農地購置貸款、綜合設施貸款、農業(yè)結構改善貸款和自耕農維持貸款等。
（三）印度農業(yè)政策性金融
從20世紀60年代開始,印度實施綠色革命,以推動現代化農業(yè)技術為中心,輔之以農業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農業(yè)發(fā)展。與此同時,印度農業(yè)政策性金融組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括:①國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行。該行成立于1982年,是當前印度最高一級的農業(yè)金融機構,是印度有權監(jiān)督和檢查農村合作信貸機構、地區(qū)農業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展,資助商業(yè)銀行的農村信貸活動。②地區(qū)農業(yè)銀行。作為政策性銀行,地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利,不是按商業(yè)經營原則辦理業(yè)務,主要建立在農村金融機構較為薄弱的地區(qū),在一個特定區(qū)域內活動;貸款主要發(fā)放給生產急需的貧困農民,除提供與農業(yè)生產發(fā)展有關的農業(yè)信貸,還提供其所需的消費貸款;目前農業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達地區(qū)貧困農民得到開發(fā)貸款的主要渠道。③農業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963年建立農業(yè)中間信貸和開發(fā)公司,主要向各種農貸機構提供中長期農業(yè)發(fā)展信貸資金,接受和管理國外農業(yè)貸款援助資金。該機構主要為大型農業(yè)基礎項目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資,該機構同時對農貸機構信貸活動進行監(jiān)督。
（四）法國農村政策性金融
法國是歐洲農業(yè)最發(fā)達的國家,在農業(yè)發(fā)展過程中貢獻最大的是法國農業(yè)信貸銀行系統。其特點是“上官下民,官辦為主”,既承擔普通的農業(yè)貸款業(yè)務,由于國家政策緊密結合,優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。它由三個層次構成:最高層是法國農業(yè)信貸銀行,它是會計獨立的官方金融機構,也是全國農業(yè)信貸互助銀行,負責協調省轄基層農業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務,分配管理資金,并可辦理轉賬、投資等業(yè)務;基層是到訪農業(yè)信貸互助銀行,主要負責吸收和管理活期存款及儲蓄基金,由個人及成員入股組成,按合作制原則經營。它主要資金來源于其在農村由機構網絡吸收的存款和發(fā)行債券。資金運用主要有提供與農業(yè)生產有關的普通和優(yōu)惠貸款,此外還向農業(yè)經營、鄉(xiāng)村公路建設、農業(yè)組織等與農業(yè)有關的項目投資,以改善農村環(huán)境,提高農業(yè)技術水平。
二、國外農村政策性金融的經驗特點
1.農村政策性金融機構的資金來源渠道廣泛,主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機構借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。①政府資金。美國的農業(yè)合作信貸機構均在很長一段時期都由聯邦政府出資。日本的農林漁業(yè)金融公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。②發(fā)行由政府擔保的債券。如美國的農業(yè)合作信貸機構發(fā)行的統一債券。這種做法可以適應中長期的資金需求,又有政府的擔保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強。③向中央銀行或其他金融機構借入資金。泰國等發(fā)展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國家來說,一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當農村政策性金融機構的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規(guī)范化進程的一部分。④少數機構吸收存款。比如法國農業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。⑤郵政儲蓄資金。日本的農林漁業(yè)金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。
2.十分重視農村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農業(yè)政策性金融機構,又注重利用互助合作性質的農業(yè)信貸機構,實行官民并列模式。如美國在全美十二個農業(yè)信貸區(qū),都有一個由聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質的農業(yè)信貸機構;還有由美國農業(yè)部直屬的農民家計局、商品信貸公司和農業(yè)電器化管理局組成的政府農業(yè)信貸機構。有些國家甚至將政策性金融機構與互助合作性質金融機構有機地結合起來,如法國的農業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構-國家農業(yè)信貸銀行是公有性質的,由政府所有,而省級農業(yè)互助信貸銀行和地方農業(yè)互助信貸合作社均為合作性質,實行自治,有自己專門的管理機構和權力機構。
3.各國大都通過立法對農村政策性金融機構給予支持和保障,如早在19世紀,法國政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》。目前,美、日等發(fā)達國家也普遍建立了比較完善的農業(yè)政策性金融法律體系,對農業(yè)政策性金融業(yè)的監(jiān)管嚴密規(guī)范。如美、日關于農業(yè)政策性金融機構的專門法律有美國的《農業(yè)信貸法》、《農產品信貸公司特許法》、《農林漁業(yè)金融公庫法》等。關于農業(yè)信貸、信用保險的專門法律有農業(yè)信貸法、農業(yè)信用保證、保險法等。同時,在政策上提供許多優(yōu)惠,鼓勵和保護農村政策性金融機構。具體如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務補貼以及實行有差別的存款準備金制度,來促進農業(yè)政策性金融支農作用的發(fā)揮。
4.各國都把農業(yè)保險制度的建立作為金融政策性支農的一個重要舉措。各國都認識到農業(yè)保險制度的建立,是化解轉移農業(yè)風險的一個重要手段,因而,其對發(fā)展農業(yè)保險均十分重視。以美國和歐盟為例,美國自1938年頒布《聯邦農作物保險法》以來,其農作物保險經歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營保險公司混合經營、政府出政策并完全由私營公司經營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導型農業(yè)保險國家,農業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農業(yè)保險具有較強的互助合作性質,從1974年～1975年開始,印度綜合保險公司試辦農作物保險,推出了農作物保險試行計劃。
三、我國農村政策性金融的現狀及存在的問題
（一）現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一中國農業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要包括:資本金、發(fā)行金融債券、財政支農資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業(yè)務范圍內開戶企業(yè)單位的存款等。中國農業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元,中國人民銀行實撥資本金較少,僅為10億元,其余為農業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足,然而其來源除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券,資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
（二）農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍較為狹窄
從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國務院決定將農業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務從農業(yè)發(fā)展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化,糧棉市場全面放開,農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務活動受到極大的影響,貸款規(guī)模明顯下降,業(yè)務單一的問題愈發(fā)突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當年農發(fā)行貸款總額的99%。農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務的單一導致其難以擴大發(fā)展,同時也限制了對其他涉農產業(yè)如農產品科技研發(fā)、農業(yè)基礎設施建設等項目的政策性資金支持。
（三）農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務經營困難重重
農發(fā)行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農產品的市場風險性,地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內部監(jiān)管機制不健全、風險管理落后等原因,農發(fā)行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴重。再加上農發(fā)行辦公費用的快速增長及機構規(guī)模的日益臃腫,高成本與低經營利潤的矛盾使農發(fā)行的發(fā)展步履維艱。
（四）農村保險業(yè)支農功能不健全，不能滿足新農村建設分散風險的需要
目前,我國農村保險業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài),國外的由政府主導、各種金融機構參與的農業(yè)保險體系在我國還未建立起來,農業(yè)保險在農業(yè)生產風險管理中的作用沒有得到有效發(fā)揮,農業(yè)生產的風險也很難分散。
四、國外農村政策性金融對我國的啟示
（一）拓寬農業(yè)政策性金融的資金來源
目前,我國農發(fā)行的資金來源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎貨幣的直接聯系,保持央行貨幣政策的獨立性。央行提供給農發(fā)行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農業(yè)發(fā)展銀行首次以市場化方式發(fā)行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計發(fā)行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔保從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款,從而降低資金成本。
（二）隨市場變化靈活調整農業(yè)政策性金融的資金運用
中國的農業(yè)政策性金融機構與泰外國的農業(yè)政策性金融機構相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。中國的農業(yè)政策性金融機構有必要學習國外經驗,隨市場變化調整農業(yè)政策性金融服務的內容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉而支持農業(yè)生產結構的調整,較大比例地提高對農業(yè)開發(fā)、生產、產業(yè)化服務等的貸款比重,對經濟與生態(tài)能協調發(fā)展的農、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產經營項目給予低息貸款的支持,提高農民的收入水平,促進生態(tài)環(huán)境的改善與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）制定農村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管
借鑒國外經驗,我國必須加強農村金融的立法工作,在規(guī)范政策性銀行經營行為的同時,明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關系,擺脫外部客體超越法規(guī)的干預,維護自身的合法權益,保障資產的安全。有關法規(guī)應包括兩個層次:一是國家制定的政策性金融機構法;二是各類政策性金融機構或主管部門制定的內部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補充和具體化,如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風險防范和管理辦法、委托機構資格和職責規(guī)定等。要加強對農業(yè)政策性金融的監(jiān)管,就應建立多元化、全方位的農業(yè)政策性金融監(jiān)管體系,突出中國銀監(jiān)會的權威性,完善中國銀監(jiān)會對農業(yè)政策性金融的監(jiān)管。
參考文獻:
【1】應寅鋒張婷對農業(yè)發(fā)展銀行改革的思考山西財經大學學報[J]20062
1、選擇原則
針對我國目前農技推廣體系中存在的問題，各地基層推廣部門應該變更推廣體系模式，選擇適合時代和當地農業(yè)發(fā)展的推廣體系。在選擇相應的推廣模式時，推廣部門應該堅持的原則主要有以下幾點：一是堅持市場導向原則。農業(yè)生產中所應用的農業(yè)技術也是生產要素的一種，為適應我國目前的市場經濟體制，推廣部門可以充分利用市場機制，將一些符合市場準入標準的農業(yè)技術放入市場中，讓供需雙方在市場中進行自由選擇，通過農業(yè)技術市場來完成技術推廣任務。而政府農技推廣部門則應專注于技術推廣的公益性職能方面，為農民提供公益性技術服務，使技術推廣的公益性和市場性結合起來。二是堅持農民導向原則。傳統的農技推廣方式主要是由政府部門從上至下推行指令，農民只能被迫接受推廣下來的技術，而無法參與到推廣指令的制定過程中，導致農業(yè)技術的推廣目標和農民自身的技術需求存在較大差距。針對這一問題，推廣部門在制定相關農業(yè)技術推廣政策時應該堅持農民導向原則，讓農民參與到推廣技術的過程中來，反映農民對農業(yè)技術的需求，使推廣的農業(yè)技術能夠真正被用來發(fā)展農業(yè)。三是堅持主體多元化。農業(yè)推廣部門在進行農業(yè)技術推廣時可以采取多種推廣組織進行推廣的方式，在多種組織中，政府依然是處于主導地位，而將推廣權力分散給其他推廣組織，以擴大推廣主體，讓農民有更多的選擇，促進各類推廣組織的發(fā)展，推動農業(yè)技術推廣多元化的形成。
2、改革模式方法
推廣部門在選擇相應的推廣體系模式時也要對自身的推廣體系進行改革，以使改革后的推廣模式適應時代和當地的農業(yè)發(fā)展需要。在具體改革方法上可以參照選擇體系模式的原則來進行，首先在推廣主體上改革過去由政府獨攬推廣技術的局面，建立以政府推廣部門為主導，多種推廣組織共同參與的農業(yè)技術推廣新格局。其次在推廣政策和計劃的制定上，改革過去由政府部門集中決策的制定機制，建立農民可以參與的多層決策機制，以使制定的農業(yè)技術推廣目標能夠符合農民實際需求。而在計劃和政策的推廣方式上則要改變過去從上至下的直線傳輸方式，改為網絡傳輸和上下雙向的傳輸方式，傾聽來自基層農民關于技術推廣的意見。再者，在組織結構的改革上，推廣部門要將推廣項目中的公益性職能與經濟性職能相區(qū)分，推廣部門應該著力在公益性技術推廣項目上，為農民提供公益技術服務，提升農業(yè)技術推廣的品質，改善推廣部門服務態(tài)度。而將經濟性職能的推廣項目從政府部門中剝離出來，將其放到農業(yè)技術市場中運用市場經濟原則進行運作，促進健康有序的農業(yè)技術市場的形成，借助農業(yè)技術市場來達到推廣農業(yè)技術的目的。最后，推廣部門還可以引進監(jiān)督體系，對公益性推廣組織的推廣工作進行監(jiān)督，定期對推廣部門的推廣實效進行考核，以激勵政府推廣部門不斷提升自己的推廣工作能力。同時，還可在地方上設立監(jiān)督性質的社會組織，對于社會推廣組織中出現的不良行為和技術市場中出現的交易問題進行監(jiān)督和調解，接收來自基層農民的推廣意見，以促進農業(yè)技術推廣體系的不斷完善。
二、結語
一、明確獎補范圍、標準和程序
（一）劃定獎補范圍
按照《通知》要求，在農業(yè)部認定的前兩批我省六個國家現代農業(yè)示范區(qū)內即公主嶺市、榆樹市、永吉縣、農安縣、前郭縣和敦化市（按照認定文件排序），以縣（市）為單位擇優(yōu)評選符合條件的示范區(qū)。國家分配給我省5個獎補政策實施示范區(qū)名額，并指定了劃分了分案：即5個指標中，1個分配給農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)、3個分配給享受一般性財政獎補政策的示范區(qū)、1個分配給作為財政資金撬動金融資金試點的示范區(qū)。
（二）落實獎補標準
中央財政每年對選定的獎補示范區(qū)安排獎勵資金1000萬元，連續(xù)安排3年。其中，榆樹市2015年繼續(xù)安排1000萬元。
（三）嚴格履行獎補程序
《通知》中農業(yè)部和財政部確定了選擇程序，即國家分配獎補指標，各省競爭比選并上報獎補的示范區(qū)建議名單和對應的“以獎代補”資金使用方案，農業(yè)部、財政部進行復審，最后確定獎補名單。
二、結合我省實際，確定選報條件
按照《通知》要求并結合我省實際，確定了需要符合五個方面條件，可以申報享受財政獎補政策。一是屬于農業(yè)大縣；二是現代化水平較高。示范區(qū)監(jiān)測評價綜合得分原則上不低于60分；三是農業(yè)改革與建設基礎好；四是財政支農資金整合力度大；五是資金使用方案科學合理。
三、組織編制獎補資金的使用方案
按照結合當地現代農業(yè)發(fā)展實際，集中使用獎補資金，重點支持現代農業(yè)發(fā)展中關鍵環(huán)節(jié)或領域，具體支持環(huán)節(jié)和標準由地方根據實際確定的原則，明確財政獎補資金使用導向，突出發(fā)揮五方面作用：即確保穩(wěn)定提高糧食產能；提高農業(yè)市場競爭力；注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強化集成技術的推廣應用和發(fā)揮財政資金對金融資本的引導和杠桿作用。根據以上原則和要求，省農委組織六個示范區(qū)編制2015～2017年獎補資金使用方案（含財政支農資金整合方案和2015年資金支出詳細計劃）。其中，被列為財政資金引導金融資本試點的示范區(qū)，其獎補資金全部用于財政引導金融資本投入補助，不再安排農業(yè)技術推廣應用等方面補助。
四、組織專家評審
在六個示范區(qū)編制完成資金使用方案基礎上，我委會同省財政廳組織專家對擬選報示范區(qū)財政獎補資金使用方案進行評審。評審組由省農委、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、中國郵政儲蓄銀行吉林省分行、中儲糧總公司吉林分公司專業(yè)人員組成。按照國家計分方法，對我省前兩批六個示范區(qū)上一年度現代農業(yè)建設和體制機制改革創(chuàng)新成效進行評審并打分，按照評審綜合得分由高到低排序依次為榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農安縣。
五、開展申報工作
一、我國休閑農業(yè)發(fā)展概述
休閑農業(yè)是貫穿農村一、二、三產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。 發(fā)展休閑農業(yè)，需要一整套的配套服務設施，例如住宿、飲食、商場、交通、文化等行業(yè)，能夠帶動農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，逐步形成一個比較完善的產業(yè)化體系，促進整個區(qū)域的產業(yè)結構優(yōu)化調整。同時，結合可持續(xù)發(fā)展理念和我國現階段國情，休閑農業(yè)的發(fā)展，不僅帶來實際的經濟效益，還有無形的產品，即良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃發(fā)展下的休閑農業(yè)，既能夠彌補傳統農業(yè)產品單一、粗放型的不足，又可以避免片面追求高經濟效益帶來的生態(tài)破壞和農業(yè)環(huán)境惡化等弊端，有利于我國實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在休閑農業(yè)發(fā)展中，最突出的問題就是許多開展休閑農業(yè)的地區(qū)，只注重經濟效益，忽視了環(huán)境和生態(tài)的保護，很多地區(qū)在引入了商業(yè)投資之后，反而失去了原本的青山綠水和環(huán)境本來的特色，生態(tài)與資源都遭到破壞。分析原因，主要有以下兩方面：第一，盲目開發(fā)使許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆轉的破壞。在已經開展的一些旅游區(qū)、保護區(qū)中，根據科學檢測，對游客的數量進行控制的僅占20%，游客帶來的固體廢棄物、水質污染、空氣污染等都對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生了威脅。第二，相關的法律制度和監(jiān)管制度不健全，保護的對象范圍也比較狹窄，配套的監(jiān)督管理機制也起不到明顯的作用，從開發(fā)前的規(guī)劃，到執(zhí)行中的標準，再到司法救濟的途徑都存在缺陷，對于環(huán)境和生態(tài)的保護不能夠充分達到保駕護航的作用。
二、國內外發(fā)展休閑農業(yè)的現狀、啟示以及存在的問題
法律是人類通過比較后選擇的最有效的社會控制手段和資源保護措施。對于發(fā)展休閑農業(yè)，我國目前已經有了相關的政策指引，如《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《農業(yè)部關于印發(fā)的通知》，其要求在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)游、民俗風情游、特色農（牧、漁）業(yè)游等；參照相關規(guī)范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務設施，使休閑場所和衛(wèi)生條件達到公共衛(wèi)生標準。
現行法律法規(guī)中關于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定主要包括以下內容。首先，我國《憲法》規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。其次，我國《環(huán)境保護法》（1989）對保護農村環(huán)境做出了基本規(guī)定；《農業(yè)法》（2001）對農業(yè)資源與環(huán)境保護做出了專章規(guī)定等。再次，行政法規(guī)。主要有《基本農田保護條例》（1998）、《自然保護區(qū)條例》（1994）等。除此之外，還有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。
這里我們需要研究一下國外發(fā)展休閑農業(yè)的一些優(yōu)秀的經驗成果，鮮明的對比之下，能夠給我們提供有益的啟示。以日本發(fā)展休閑農業(yè)之路為例。自1992年，日本綠色休閑農業(yè)的發(fā)展就已經興起。其綠色休閑農業(yè)的發(fā)展具有以下特點。第一，政府積極倡導休閑農業(yè)的發(fā)展。第二，既有法律保障，也有財政預算的支持。第三，科學制定發(fā)展規(guī)劃。第四，充分考慮居民意愿和當地的農業(yè)特色，不過分關注經濟利益。日本政府逐步確立了綠色休閑農業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位，制定了通過發(fā)展綠色農業(yè)促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的法律制度框架。在每五年修訂一次的“糧食、農業(yè)和農村基本法”及其實施計劃中將綠色休閑農業(yè)作為國家基本國策。 此外，日本各地存在著一些民間組織，比如綠色觀光推進協議會等，致力于推進休閑農業(yè)發(fā)展的團體，政府會對其進行管理以及必要的支持。日本的綠色休閑農業(yè)是一種具有生態(tài)保護意義的發(fā)展方式，這與我國單一的重視經濟利益的粗放型發(fā)展模式有本質區(qū)別。
可見，我國對休閑農業(yè)發(fā)展的法律保障是不夠健全的。首先，有關休閑農業(yè)發(fā)展的法律體系不夠完善。目前我國沒有完整、專門的針對休閑農業(yè)的法律文件，只是結合了一些先進的理念和傳統農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)來提供有限的制度保障。在立法層面，主要規(guī)定了政府以及相關主管部門對休閑農業(yè)發(fā)展的經營管理，對于政府、企業(yè)、游客在旅游過程中的環(huán)境生態(tài)保護責任方面規(guī)定的比較少。在執(zhí)法層面，缺乏有效的運行保障機制，相關的規(guī)劃做出之后，具體如何執(zhí)行如何讓操作卻缺乏實際的規(guī)定。其次，缺乏高效、系統化的管理、監(jiān)督機制。對于一個區(qū)域的休閑農業(yè)的管理，往往存在多個相互獨立的管理機構，比如國土、林業(yè)、水利等部門。而這些部門各自都有不同的管理權限和重點，無法實現統一并且高效的管理，最終導致環(huán)境與生態(tài)的破壞。
三、保護和改善我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律思考
第一，建立和完善相關法律體系。目前，我國現有的法律法規(guī)大部分跟不上休閑農業(yè)發(fā)展的步伐，不能適應發(fā)展的需求。首先，將農業(yè)環(huán)境保護的政策、法律的制定納入立法計劃?？偨Y近年來的經驗，借鑒國外優(yōu)秀的成果，結合我國農業(yè)環(huán)境保護的實際情況，對《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》等已有法律進行修改；其次，針對農村環(huán)境保護的狀況，地方政府也要制定相關條例，比如制定地方農業(yè)環(huán)境標準和農村生活垃圾防治的具體辦法，從而形成有層次的、原則和措施相結合的法律體系。再次，我國須制定一部專門的保障休閑農業(yè)發(fā)展的法律，確定休閑農業(yè)利益主體間的法律地位、權責等問題的基本原則。綜合考慮休閑農業(yè)的經濟效益、可持續(xù)利用等多方面因素，逐步改變政策、法規(guī)體系滯后的局面。
第二，完善休閑農業(yè)的法律管理、監(jiān)督體制。法律保障作用的發(fā)揮很大程度上在于執(zhí)法和監(jiān)督工作的開展，執(zhí)行情況的好壞直接影響法律實施的實際效果。執(zhí)法，主要涉及到執(zhí)法部門的設立與管理，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員的執(zhí)法素質等，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。監(jiān)督，要求建立一定的監(jiān)督機構和廣泛的監(jiān)督渠道并賦予一定職權，對立法、執(zhí)法以及具體的操作進行有效的監(jiān)督。這就需要設立專門的組織機構，從規(guī)劃到建設再到管理，以法律的手段進行規(guī)范。在傳統的管理體系中存在多個部門的職責分配不清，造成交叉管理的現象，設立一個專門負責休閑農業(yè)發(fā)展管理的部門，有助于建立職責明晰的管理體制，以達到綜合協調的效果。在世界很多發(fā)達的、農業(yè)生態(tài)保護制度比較完善的地區(qū)，都制定了嚴格的法律法規(guī)，并有專門的機構監(jiān)督執(zhí)行。如美國于1916年通過了關于成立國家公園管理局的法案，使黃石國家公園的管理納入了法制化軌道。因此，為了進一步優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要加大并強化管理、監(jiān)督部門的職能。在實踐中，環(huán)保部門需要根據本地區(qū)農業(yè)環(huán)境的實際情況，明確當地環(huán)境的承受能力，推進農業(yè)環(huán)境保護與管理機構的建設，建立完善的農業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理體系，同時充分發(fā)揮政府的扶持作用，積極對現實中出現的問題進行調查并解決，引導休閑農業(yè)向可持續(xù)發(fā)展之路前進。
第三，積極宣傳農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律意識。政府需要結合農業(yè)環(huán)境保護的實際特點，大力宣傳有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策以及法律知識，使人們都能夠充分認識到開展休閑農業(yè)發(fā)展經濟的同時也需要緊密推進生態(tài)環(huán)境的保護，使他們能夠體會到只有環(huán)境保護好，生態(tài)保持相應的平衡，才能進一步促進經濟效益的提高，走一條長遠發(fā)展的道路。同時，也要重視和尊重當地居民的意愿，注重規(guī)模效應和環(huán)境效應，及時進行農村環(huán)境的影響評價，有利于遏制盲目追求經濟效益導致的生態(tài)環(huán)境的惡化。