時(shí)間：2023-10-13 09:46:31
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)化托管服務(wù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、項(xiàng)目介紹
項(xiàng)目名稱：“燕子”兒童托管服務(wù)公司
經(jīng)營(yíng)范圍：兒童托管、課后輔導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)配餐服務(wù)的提供
項(xiàng)目投資：20萬(wàn)人民幣
場(chǎng)地選擇：xx市xx路
項(xiàng)目概述：如今社會(huì)，上班族的壓力越來(lái)越大，出現(xiàn)了許多沒有時(shí)間照顧孩子，導(dǎo)致孩子性格變得孤僻，自卑的例子。創(chuàng)辦“燕子”兒童托管服務(wù)公司，將父母親無(wú)法照顧的兒童組織起來(lái)，管吃、管睡、管學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，解決家長(zhǎng)與兒童雙方面困難，而且利用系統(tǒng)的管理教育，培養(yǎng)兒童的自我約束、獨(dú)立管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，造福下一代。
二、市場(chǎng)分析
目前，xx市的兒童托管已成為市民日常生活中一個(gè)老大難的問(wèn)題，這是我及身邊熟人常談及孩子讀書后，因上班遠(yuǎn)而不能及時(shí)帶小孩，也有談到小孩讀書后，因吃不好午飯變瘦了。談?wù)摳嗟氖?，父母文化程度低輔導(dǎo)孩子做作業(yè)成問(wèn)題，代溝問(wèn)題等，由此產(chǎn)生一種想法，如果能把這些小孩組織起來(lái)，保證孩子們吃得香、睡得好，同時(shí)輔導(dǎo)他們做作業(yè)，難道不是一個(gè)很好商機(jī)嗎?
1.市場(chǎng)需求分析
據(jù)悉，現(xiàn)在xx市有小學(xué)幾百所，各小學(xué)都不同程度出現(xiàn)托管難的問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各小學(xué)平均有900名學(xué)生，新生入學(xué)需要托管服務(wù)約60%，需要輔導(dǎo)各科作業(yè)約45%，需要美術(shù)、音樂(lè)、英語(yǔ)等輔導(dǎo)約30%，需要單科作業(yè)輔導(dǎo)約20%。但是，現(xiàn)在小學(xué)的托管服務(wù)一致不好，經(jīng)常出教學(xué)事故。
從上述數(shù)據(jù)分析：
①當(dāng)今人們對(duì)教育的重視程度較以前大有提高;
②當(dāng)今的孩子競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、壓力大;
③父母投入社會(huì)工作多，難以照顧好孩子;
④教育社會(huì)化的程度需不斷提高。
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與前景
社會(huì)進(jìn)步必然存在競(jìng)爭(zhēng)，在創(chuàng)業(yè)階段必須重視行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前，xx在開發(fā)家教、托管服務(wù)市場(chǎng)的時(shí)間不算很長(zhǎng)，但普遍存在著質(zhì)量不高的問(wèn)題，如：貨不對(duì)板、師資不合格、服務(wù)質(zhì)量差等。只要揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展，才能不斷滿足社會(huì)的需求。發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?，從?chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)講，只要重視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，采取“全方位發(fā)展，服務(wù)多元化，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝”的經(jīng)營(yíng)方針，一定能成功。
三、成本預(yù)算
1.薪資預(yù)算
說(shuō)明：?？普n程輔導(dǎo)老師不做工資預(yù)算，故不計(jì)人經(jīng)營(yíng)成本。組織一個(gè)班另外聘輔導(dǎo)教師，只計(jì)提成。
2.投資預(yù)算
說(shuō)明：
(1)對(duì)原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只是修補(bǔ)性質(zhì)的簡(jiǎn)單裝修。
(2)要充分利用原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本設(shè)施：電器、辦公設(shè)備、桌、椅、床等，用舊添新。
3.經(jīng)營(yíng)成本預(yù)算
說(shuō)明：
(1)學(xué)生伙食費(fèi)用：按每月160名學(xué)生計(jì)算：其中有80名學(xué)生是午、晚餐的，估計(jì)240餐次，每餐伙食收費(fèi)1.50元，則每天伙食費(fèi)用共360元，按月30天計(jì)，每月有22天工作日，計(jì)算得每月伙食費(fèi)用是7920元。
(2)學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)少年兒童飲食需求，按不同節(jié)令制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的菜譜。
(3)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)在稅收政策方面有一定優(yōu)惠。
四、盈虧分析
l.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
(1)實(shí)現(xiàn)招生目標(biāo)：全年l920人次，即每月160名學(xué)生。
說(shuō)明：
①l920人次，實(shí)際是每月160名學(xué)生的重復(fù)。
即：160×12個(gè)月=l920人次。
②160名學(xué)生是以4個(gè)小學(xué)計(jì)算，平均每個(gè)小學(xué)錄取40名學(xué)生，則：4×40=160名。
③每個(gè)小學(xué)平均900名學(xué)生，按錄取40名計(jì)算，則只是每個(gè)學(xué)校的4.4%的學(xué)生。
(2)主營(yíng)業(yè)額目標(biāo)：全年?duì)I業(yè)額：768000元(托管服務(wù))。
【2】托管所創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書優(yōu)秀范文
主要經(jīng)營(yíng)范圍
范圍：中午托管、下午作業(yè)輔導(dǎo)、假期托管、周六周日托管
地址
地址：澳門花園南門商品房
辦托管班原因
我是農(nóng)民的孩子，我深知放學(xué)沒處去蹲在學(xué)校門口等爸爸媽媽的滋味，課堂上老師講課跟不上的滋味。當(dāng)老師讓大家寫創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子的時(shí)候，于是我想到了辦一家孩子高興家長(zhǎng)放心的托管中心。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高。因此，家長(zhǎng)越來(lái)越重視孩子的教育，特別是早期教育。有針對(duì)北京、上海、西安、成都、廣州五城市的調(diào)查結(jié)果顯示，這些城市兒童的教育月消費(fèi)額已超過(guò)了39億元。這一情況從兒童消費(fèi)的絕對(duì)量方面證明了兒童消費(fèi)市場(chǎng)的巨大。消費(fèi)者調(diào)查機(jī)構(gòu)公布：兒童消費(fèi)在家庭總支出當(dāng)中所占比例超過(guò)33％的已占到家庭總數(shù)的90％，其份額已構(gòu)成了家庭消費(fèi)不可忽視的重要組成部分“從本人上小學(xué)的時(shí)候曾被父母送到托管處托管過(guò)，在托管處有讓我高興的地方，也有讓我厭煩的地方。所以，我知道什么樣的托管班是孩子們喜歡的，什么樣的托管班是孩子不喜歡的。在寫計(jì)劃書前也跟著老師考察過(guò)多家小學(xué)生托管班，經(jīng)考察我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有的托管班所存在的問(wèn)題，那么什么樣的托管班才能夠吸引小學(xué)生尤其是學(xué)生家長(zhǎng)呢？我們調(diào)查了不少學(xué)生及家長(zhǎng)。為辦托管班曾積極地向老師探討教育教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了如何和孩子溝通。
本市有小學(xué)二十二所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各小學(xué)平均有900名學(xué)生，新生入學(xué)需要托管服務(wù)約40％，需要輔導(dǎo)各科作業(yè)約20％，寒暑假需要托管的占30％。目前，本市的兒童托管已成為市民日常生活中一個(gè)老大難的問(wèn)題，有上班遠(yuǎn)而不能及時(shí)帶小孩，因吃不好午飯變瘦了。談?wù)摳嗟氖?，父母文化程度低輔導(dǎo)孩子做作業(yè)成問(wèn)題，代溝問(wèn)題等，由此產(chǎn)生一種想法，如果能把這些小孩組織起來(lái)，保證孩子們吃得香、睡得好，同時(shí)輔導(dǎo)他們做作業(yè)，難道不是一個(gè)很好商機(jī)嗎?
本市在開發(fā)家教、托管服務(wù)市場(chǎng)的時(shí)間不算很長(zhǎng)，普遍存在著質(zhì)量不高的問(wèn)題，如：師資不合格、服務(wù)質(zhì)量差等。我們將根據(jù)孩子個(gè)體在學(xué)習(xí)、生活方面的不同情況詳細(xì)分析后，制定符合個(gè)體發(fā)展需要的教育輔導(dǎo)模式，真正做到尊重個(gè)體，揚(yáng)長(zhǎng)避短。關(guān)注孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)，為家長(zhǎng)分憂解難。為在競(jìng)爭(zhēng)中取勝我們特制定了托管新概念。
品牌優(yōu)勢(shì)
以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打造自己的品牌，本著服務(wù)家長(zhǎng)，教育學(xué)生的宗旨，很好地拓展及補(bǔ)充學(xué)校教育所欠缺和難以滿足的綜合性，均衡性教育。
管理優(yōu)勢(shì)
管理者會(huì)一直堅(jiān)持嚴(yán)格的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國(guó)際先進(jìn)的教育管理理念用心服務(wù)好每一位學(xué)生和家長(zhǎng)。針對(duì)孩子年齡特點(diǎn)制定適合于他們的辦學(xué)模式，服務(wù)質(zhì)量高，能滿足孩子的需求。
理念優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持“讓孩子健康快樂(lè)地成長(zhǎng)”的服務(wù)理念。堅(jiān)持五心服務(wù)，即愛心、信心、細(xì)心、耐心、恒心。
師資優(yōu)勢(shì)
聘請(qǐng)鋼筆字好的退休教師為輔導(dǎo)教師?？梢宰鳛楸就泄苤行牡囊粋€(gè)特色。
一、2020年工作情況
（一）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固基層組織基礎(chǔ)。一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社建設(shè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社，提升農(nóng)民組織化程度。累計(jì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社179家，其中領(lǐng)辦農(nóng)民資金互助社5家，土地股份合作社2家。二是推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”。依托田柳、紀(jì)臺(tái)、稻莊3處為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”，匯集供銷社、農(nóng)村社區(qū)、合作社、信用社優(yōu)勢(shì)，形成為農(nóng)服務(wù)合力。三是開展社有資產(chǎn)清查。掌握了4個(gè)未改制企業(yè)和13個(gè)基層供銷社資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、損益和運(yùn)用效益等情況，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）著力開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一是積極推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，廣泛整合涉農(nóng)資源，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供測(cè)土配方智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。今年田柳、化龍2處為農(nóng)服務(wù)中心建成投用，新開工建設(shè)孫家集為農(nóng)服務(wù)中心，全市累計(jì)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心13處。二是不斷培育托管服務(wù)主體。以領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社和社有企業(yè)為依托，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，不斷恢復(fù)完善供銷合作社農(nóng)村陣地和市場(chǎng)。今年以來(lái)，全系統(tǒng)共實(shí)現(xiàn)土地托管12萬(wàn)畝，培育出農(nóng)機(jī)、新時(shí)代農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、等農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治多種類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)賦能工程。自主開發(fā)上線“供銷機(jī)惠”農(nóng)機(jī)智慧化服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為全市3000名農(nóng)機(jī)手和10萬(wàn)農(nóng)戶提供供需對(duì)接服務(wù)，目前平臺(tái)已注冊(cè)機(jī)手300多人，托管服務(wù)蔬菜大棚面積1.8萬(wàn)畝。四是構(gòu)建蔬菜廢棄物資源化利用體系。依托農(nóng)機(jī)合作社，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行大棚蔬菜秸桿還田，年均還田2萬(wàn)余畝。依托浩陽(yáng)農(nóng)業(yè)公司，開展蔬菜秸桿資源化利用，年消化蔬菜秸桿2萬(wàn)余噸，生產(chǎn)有機(jī)肥1.5萬(wàn)余噸。五是健全完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。全力推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)資電商服務(wù)三大平臺(tái)。推行線上訂購(gòu)線下配送，開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診線上指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。
（三）著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一是創(chuàng)新“零接觸”配送模式。在今年疫情期間，供銷社發(fā)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)積極開展生鮮“居家配送”，有效保障了居民居家生活需求。疫情結(jié)束后，供銷社針對(duì)社區(qū)居民生鮮采購(gòu)方式的新轉(zhuǎn)變、新需求，積極推進(jìn)“共享鮮柜”進(jìn)駐小區(qū)，以基地直采、獨(dú)立包裝、分享裝載、冷鏈直達(dá)的方式將新鮮蔬菜直運(yùn)鮮柜。目前共在11個(gè)居民社區(qū)投放智慧生鮮柜66臺(tái)。二是打造輻射全省的“中央廚房”。對(duì)“供銷御達(dá)祥中央廚房”進(jìn)行擴(kuò)能升級(jí)，擴(kuò)建3000平方米加工車間、600立方米冷藏庫(kù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)室，新購(gòu)進(jìn)物流配送車輛10輛，引入農(nóng)科院600畝蔬菜實(shí)驗(yàn)基地作為企業(yè)蔬菜直供基地，新上豆制品生產(chǎn)線。目前，企業(yè)已有豬肉及制品20多個(gè)品種，凈菜加工30多個(gè)品種，形成日加工生鮮豬肉及制品15噸、各類蔬菜20噸、豆制品20噸的生產(chǎn)能力。中央廚房服務(wù)范圍擴(kuò)展到地區(qū)160多所大中小學(xué)校食堂、100多家餐飲酒店、80多家大中型企業(yè)，產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)200多家大中型商超。三是深入推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)聯(lián)合合作優(yōu)勢(shì)，積極幫助流通企業(yè)、蔬菜合作社對(duì)接省外供銷農(nóng)業(yè)流通企業(yè)及大型商超。市令欣蔬菜專業(yè)合作社先后與供銷企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供銷聯(lián)系，成為上海“盒馬鮮生”優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)商，被確定為粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。今年以來(lái)，蔬菜銷售額已達(dá)到6500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年銷售額達(dá)到1.2億元以上。
（四）著力推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)開放辦社。用市場(chǎng)化方式整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，不斷提升自身綜合實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，通過(guò)控股、參股、合作經(jīng)營(yíng)，與御達(dá)祥、邦農(nóng)農(nóng)業(yè)、魯壽種業(yè)、高欣蔬菜等建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展中央廚房、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和冷鏈物流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。二是強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作。與農(nóng)村商業(yè)銀行開展黨建共建活動(dòng)，供銷系統(tǒng)企業(yè)獲得各類融資授信20億元，有力地支撐了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、存在的問(wèn)題
一是思想觀念跟不上形勢(shì)需要對(duì)國(guó)家方針政策、國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，外地經(jīng)驗(yàn)足發(fā)關(guān)注研究不夠，工作超前謀劃不足。二是社有企業(yè)總體發(fā)展水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)相對(duì)較少。三是人員老化、人才缺乏問(wèn)題突出，社有企業(yè)、基層社懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)人才不多，發(fā)展后勁不足。
三、下步打算
一是提升“1+N”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)水平。在全市因地制宜布局建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)中心功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合力度，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)效。
二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的培植力度。進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高帶動(dòng)能力，爭(zhēng)取各級(jí)政策、資金、項(xiàng)目支持，扎實(shí)開展技術(shù)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤改良、秸稈還田等服務(wù)，叫響供銷社服務(wù)品牌。
三是完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系。圍繞打造農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，以促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接為重點(diǎn)，以中央廚房、冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力完善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。繼續(xù)推廣“共享鮮柜”進(jìn)小區(qū)，擴(kuò)大配送服務(wù)范圍，建成“路徑最短、果蔬最鮮、交易便捷、健康有機(jī)”的時(shí)尚果蔬店。
四是積極探索電子商務(wù)發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，強(qiáng)化電商平合合作，通過(guò)自建或依托“供銷e家”、京東、淘寶、拼多多等第三方平臺(tái)發(fā)展電商業(yè)務(wù)，形成線上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
五是恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。積極融入全市再生資源經(jīng)營(yíng)體系，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力打造覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用體系。開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物、城鄉(xiāng)居民生活垃圾回收和資源化利用。在城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)薄弱和空白地區(qū)，整合新建一批回收站點(diǎn)，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，助力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
四、意見建議
一是進(jìn)一步加大供銷社改革發(fā)展資金的扶持。建議各級(jí)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定專項(xiàng)供銷社改革發(fā)展資金，在涉農(nóng)資金使用上，向供銷社改革傾斜。
[關(guān)鍵詞]二元戶籍制度 人才 管理
[中圖分類號(hào)]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）04-0063-01
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)一直沿用按“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”進(jìn)行劃分與管理的二元戶籍管理體制，改革開放30多年以來(lái)盡管戶籍改革呼聲此起彼伏，時(shí)至今日依舊沒有進(jìn)行徹底改革。2010年國(guó)務(wù)院將戶籍制度改革列入當(dāng)年九大重點(diǎn)改革任務(wù)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)。據(jù)公安部官方網(wǎng)站提供的信息，在2007年公安部承辦的452件代表、委員建議、提案中，涉及戶籍管理的97件，占總數(shù)的21.5%。對(duì)于許多代表、委員就推進(jìn)戶籍管理制度改革提出的建議、提案，公安部治安管理局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見（征求意見稿）》，并根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等13個(gè)部門進(jìn)行了戶籍管理工作綜合調(diào)研，形成了《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》（送審稿），正在進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善。2007年送審，至今沒有下文，看來(lái)戶籍改革依舊阻力重重，何日破冰？還需耐心等待。
一、二元戶籍制度框架內(nèi)的人才檔案管理存在的問(wèn)題
人才服務(wù)中心是在改革開放過(guò)程中為適應(yīng)人才合理流動(dòng)創(chuàng)建的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，是深化人力資源和社會(huì)保障制度改革的產(chǎn)物，它在人力資源配置從統(tǒng)包統(tǒng)配模式向發(fā)揮人才市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用模式的轉(zhuǎn)換中逐步成長(zhǎng)壯大的，開辟和發(fā)展了各項(xiàng)為人才服務(wù)的業(yè)務(wù)。實(shí)際工作中二元戶籍制度框架內(nèi)的人才檔案管理存在的問(wèn)題是顯而易見的。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾比較突出。2012年全國(guó)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。2013年高校應(yīng)屆畢業(yè)生699萬(wàn)人。根據(jù)某知名社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的跟蹤調(diào)查，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)用人規(guī)?？s減，2013屆畢業(yè)生求職難度增加，2013屆高職高專畢業(yè)生簽約率為35%，低于上屆同期9個(gè)百分點(diǎn)；本科畢業(yè)生為38%，低于上屆同期8個(gè)百分點(diǎn)；碩士畢業(yè)生為29%，低于上屆同期7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，高職高?！坝袑I(yè)相關(guān)實(shí)習(xí)”的畢業(yè)生簽約率為43%、本科為47%；碩士“有工作經(jīng)歷”的畢業(yè)生簽約率為35%。
二是檔案管理任務(wù)加重。人事是指人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府人事部門授權(quán)，接受單位或個(gè)人的委托，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)各類人事事務(wù)提供社會(huì)化服務(wù)的一種新型的人事管理方式。檔案管理是工作的重要內(nèi)容，隨著近年來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，檔案管理工作任務(wù)越來(lái)越重。
三是異地就業(yè)人員檔案管理弊端過(guò)多。由于受戶籍制度限制，一些在大中城市工作的大學(xué)生檔案無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)地托管，只好把檔案移交戶籍所在地托管，造成人在外地工作，社會(huì)保險(xiǎn)在工作地繳納，人在千里之外就業(yè)，檔案在戶籍所在地保管。辦理相關(guān)人才服務(wù)手續(xù)找人困難，簽字更困難，這種人事對(duì)異地就業(yè)人員帶來(lái)的不便是顯而易見的。
四是造成人事檔案與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納地不一致。如今人事檔案一般都考慮戶籍所在地，許多高校畢業(yè)生在異地就業(yè)，在異地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由于受戶籍制度制約檔案只能在戶籍所在地托管，這對(duì)于這部分人員到達(dá)法定退休年齡后退休待遇造成新的不公。
二、做好二元戶籍制度人才檔案管理的對(duì)策
一是加快戶籍制度改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，二元制戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了人才的合理流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)行徹底改革已是大勢(shì)所趨、民心所向、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。最近媒體報(bào)道，明年將加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)人口是否愿意市民化的問(wèn)題，隨著土地價(jià)格的不斷飆升，如果繼續(xù)延續(xù)二元制戶籍制度，現(xiàn)在的農(nóng)民究竟有幾個(gè)愿意放棄屬于自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，去換取非農(nóng)業(yè)戶口呢？
關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；高校畢業(yè)生；人事檔案；管理
高校畢業(yè)生檔案是國(guó)家干部人事檔案的重要組成部分，是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄。當(dāng)前，在高校畢業(yè)生人事檔案管理方面，普遍存有“人事檔案無(wú)用論”的觀點(diǎn)和現(xiàn)象，表現(xiàn)在高校畢業(yè)生自身對(duì)檔案不重視，政府公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)檔案管理和提供相關(guān)涉檔服務(wù)不到位，給高校畢業(yè)生今后接受選拔、任用、考核以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面，帶來(lái)了負(fù)面隱患和障礙。因此，在當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)新常態(tài)下，無(wú)論從開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)角度，還是加強(qiáng)人事檔案管理的角度，都應(yīng)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容和工作職責(zé)。
1 人事檔案對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)生活仍然起到不可或缺的作用
人事檔案是我國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生檔案是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄，是大學(xué)生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，人事的檔案的作用仍然不可或缺，諸如享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等國(guó)家推行的福利政策方面，在個(gè)人辦理報(bào)考公務(wù)員、工資提升、職稱評(píng)定以及出國(guó)手續(xù)等，都起到最原始的依據(jù)作用，相關(guān)部門必須審查的材料之一。因此，加強(qiáng)對(duì)人事檔案工作管理，特別是高校畢業(yè)生的檔案工作，不僅是組織人事工作的基本要求，也是高校畢業(yè)生立足社會(huì)、謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。
自2002年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)也由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分，相應(yīng)調(diào)整為推薦就業(yè)、自謀職業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的就業(yè)政策。做好人事檔案管理工作，就是為那些敢于到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、敢于自謀職業(yè)、敢于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供了配套服務(wù)，解決了他們的退路問(wèn)題。所以，開展高校畢業(yè)生人事檔案管理工作，是落實(shí)積極就業(yè)政策，做好公共就業(yè)服務(wù)工作、踐行“政府促進(jìn)就業(yè)”的重要手段，必須抓緊抓實(shí)。
2 當(dāng)前高校畢業(yè)生人事檔案管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，高校畢業(yè)生人事檔案管理工作存在問(wèn)題如下：。
一是個(gè)別地方對(duì)高校畢業(yè)生人事檔案管理工作不重視。
主要表現(xiàn)為，在原人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和原勞動(dòng)保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合過(guò)程中，對(duì)社會(huì)化檔案管理沒有充分的重視，故意削弱檔案管理機(jī)構(gòu)力量，不單獨(dú)建立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，不配備專職的工作人員。檔案管理設(shè)施投入嚴(yán)重不足，“防火、防盜、防蛀、防霉、防油、防輻射”設(shè)施不全，有的甚至連檔案庫(kù)房所必須的溫度計(jì)、干濕計(jì)、吸潮機(jī)等基本設(shè)備都沒配備。檔案管理制度缺乏，或者管理制度不規(guī)范、不完善，或者有制度不堅(jiān)持、不執(zhí)行，隨意性極大，缺乏嚴(yán)格的管理措施等。檔案管理指導(dǎo)思想僵化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的檔案管理思想嚴(yán)重，嚴(yán)重制約的檔案的利用和流動(dòng)。
二是部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)人事檔案的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
檔案是歷史的真實(shí)記錄，通過(guò)利用檔案，可以清楚地了解員工過(guò)去的工作軌跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和科學(xué)管理提供重要的參考和依據(jù)。
三是部分高校畢業(yè)生對(duì)人事檔案的作用也缺乏應(yīng)有重視。
某學(xué)院04年畢業(yè)生張先生大專畢業(yè)以后，決心自主創(chuàng)業(yè)。他認(rèn)為自己不去找工作、不用買社保，人事檔案沒有什么用處，于是想當(dāng)然的把自己的人事檔案放在自己手中保管。一段時(shí)期的創(chuàng)業(yè)之后，具有一定工作能力的張學(xué)生又進(jìn)入了一家大型企業(yè)工作，企業(yè)要審查他的檔案，了解他以往的學(xué)習(xí)、工作情況，并為他購(gòu)買社保。沒想到，由于畢業(yè)后未及時(shí)辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，檔案卻找不到了。沒辦法，張先生只好通過(guò)補(bǔ)辦檔案里的各種證明，來(lái)補(bǔ)一份人事檔案了。但是，人事檔案里那些珍貴的信息卻再也不補(bǔ)回來(lái)了。向張先生抱有這種心態(tài)的高校畢業(yè)生大有人在。以某市近年接檔、轉(zhuǎn)檔和發(fā)檔為例，該市每年共接納各類畢業(yè)生檔案1.8萬(wàn)份，實(shí)際每年發(fā)檔、轉(zhuǎn)檔約1萬(wàn)份，現(xiàn)存歷年積存檔案，即所謂的“棄檔”有1.2萬(wàn) 份，這充分說(shuō)明了部分高校畢業(yè)生對(duì)自己人事檔案的淡漠心態(tài)。
以上情況的存在，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生人事檔案管理工作產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題和矛盾。一是“死檔棄檔”加大管理成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心管理保存的330萬(wàn)份人事檔案中，就有60多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動(dòng)。隨著人才流動(dòng)的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案。2015年5月，某企業(yè)醫(yī)院因13名高校畢業(yè)生擅自離職而強(qiáng)制扣留了他們的人事檔案，導(dǎo)致這13名畢業(yè)生聯(lián)名狀告公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不作為，沒有及時(shí)提供檔案托管服務(wù)項(xiàng)目，使他們的人事檔案成為了“人質(zhì)檔案”。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進(jìn)更多高層次、高學(xué)歷、高水平人才，或?yàn)榱藛挝簧襁_(dá)標(biāo)，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至作出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點(diǎn)，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會(huì)信用。人事檔案關(guān)系到個(gè)人職位升遷、工資水平、福利待遇等切身利益，有些人便在檔案上打起了主意，涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學(xué)歷越來(lái)越高，年齡越來(lái)越小，工齡越來(lái)越長(zhǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)越來(lái)越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。近幾年新聞媒體報(bào)道的學(xué)歷造假、年齡造假、黨齡造假的案例，實(shí)質(zhì)就是反映了社會(huì)公共人事檔案管理不到位的問(wèn)題。
3 公共就業(yè)服務(wù)對(duì)人事檔案加強(qiáng)管理的措施建議
1、加強(qiáng)公共社檔服務(wù)的立法建設(shè)。一是從國(guó)家層面出臺(tái)高校畢業(yè)生離校后人事檔檔管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的高校畢業(yè)生人事檔案管理制度、轉(zhuǎn)遞制度、接收制度、歸檔制度、借閱制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度及相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度。二是從立法的角度，規(guī)范政府應(yīng)提供的涉檔服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，山東省人力資源和社會(huì)保障廳在即將提報(bào)省人大常委會(huì)審議的《山東省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（草案），將檔案托管服務(wù)列為政府所屬公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，成為我國(guó)目前唯一對(duì)社會(huì)公共檔案管理服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范的省份，為我國(guó)社會(huì)公共檔案管理的社會(huì)化邁出了可喜一步。
2、加強(qiáng)檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在新一輪的事業(yè)單位改革中，著重加強(qiáng)社會(huì)化檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在行政隸屬上可以屬于各級(jí)人力資源管理機(jī)構(gòu)，按照可按每管理萬(wàn)冊(cè)檔案數(shù)額，科學(xué)確定專兼職工作人員編制。加強(qiáng)檔案庫(kù)房建設(shè)投入，確保正常業(yè)務(wù)開展所需經(jīng)費(fèi)需要。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)政府履職能力
面對(duì)日益繁重的城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理任務(wù)，陳埭鎮(zhèn)積極探索構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，提高鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌調(diào)配各類行政資源的能力。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。在明晰試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，按照“小城鎮(zhèn)、大功能、小政府、大社會(huì)”理念，打破行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的界限，對(duì)原有“8辦3中心1中隊(duì)”機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)置黨政辦、社會(huì)管理綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、市政管理局、社會(huì)事務(wù)局、人口和計(jì)劃生育局和服務(wù)中心，形成“2辦5局1中心”的管理架構(gòu)。二是理順縣鎮(zhèn)關(guān)系。為理順市直派駐部門與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，市組織人事部門出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)市直派駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員管理辦法，明確規(guī)定派駐負(fù)責(zé)人任免由鎮(zhèn)黨委提名推薦、人員年度考核由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、黨群關(guān)系實(shí)行屬地管理等，通過(guò)人事任免和績(jī)效考核這兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建起“雙重管理、以鎮(zhèn)為主”的新型縣鎮(zhèn)關(guān)系。三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法主體資格缺失問(wèn)題，晉江市建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，在陳埭鎮(zhèn)成立了聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限，破解了執(zhí)法領(lǐng)域“看得見、管不著”的難題。
二、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)增能，持續(xù)完善政府職權(quán)配置
為構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展要求相一致的政府職權(quán)體系，晉江市以提高陳埭鎮(zhèn)管理服務(wù)水平和綜合承載能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)增能改革，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)政府職權(quán)配置。一是厘清權(quán)責(zé)邊界。編制試點(diǎn)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是推進(jìn)權(quán)力下放。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和便民要求，晉江市政府通過(guò)直接放權(quán)、依法委托、機(jī)構(gòu)延伸等方式，賦予陳埭鎮(zhèn)一批縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。自2012年以來(lái)，先后下放各類管理權(quán)限141項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目備案及低于3000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目核準(zhǔn)均可以直接在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)各類審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，并著力加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、窗口人員AB角制等規(guī)章制度，鎮(zhèn)政府的審批服務(wù)水平明顯提高。
三、創(chuàng)新用人方式，積極破解機(jī)構(gòu)編制矛盾
1982年，雙良集團(tuán)在改革開放的大潮中創(chuàng)業(yè)起步，從安裝空調(diào)到制造空調(diào)，用了10年時(shí)間精心打造出國(guó)內(nèi)溴化鋰中央空調(diào)的知名品牌。
2002年，雙良開始二次創(chuàng)業(yè)，走上多元化的發(fā)展道路。至2007年底，集團(tuán)公司擁有員工5800人，完成銷售135億元，上交稅收2.3億元。雙良空調(diào)再次被評(píng)為“中國(guó)名牌”產(chǎn)品，“雙良”商標(biāo)成為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。
26年來(lái)，雙良集團(tuán)依靠“優(yōu)良的產(chǎn)品，優(yōu)良的服務(wù)”理念，開拓進(jìn)取，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新的服務(wù)理念、更好的服務(wù)質(zhì)量、更多的服務(wù)內(nèi)容，贏得客戶忠誠(chéng)，樹立了良好的企業(yè)形象。
文化提升品牌
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，幾乎所有的企業(yè)都開始重視服務(wù)，如何讓用戶信賴，雙良提出了“寧愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，也不承擔(dān)企業(yè)和產(chǎn)品聲譽(yù)的損失”的服務(wù)承諾，以及“追求零故障、追求零投訴”、“一站式、系統(tǒng)級(jí)服務(wù)”、“專家+管家式服務(wù)”等服務(wù)理念，進(jìn)一步提升品質(zhì)服務(wù)，提高客戶滿意度。
2007年開始，雙良提出了“我服務(wù)，您體驗(yàn)”的全新服務(wù)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新服務(wù)納入企業(yè)文化建設(shè)的總體戰(zhàn)略之中，以改變員工服務(wù)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，在追求用戶滿意的基礎(chǔ)上，塑造完美用戶體驗(yàn)，不僅要做到客戶滿意，更要超出客戶期望值。這一理念，由于在服務(wù)中增添了更多的附加值，增添了人的情感因素，讓客戶產(chǎn)生了超越期望值的滿足感。
服務(wù)培養(yǎng)忠誠(chéng)
管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“企業(yè)的目標(biāo)就是創(chuàng)造并留住顧客，利潤(rùn)就是其產(chǎn)品”。20世紀(jì)的贏利模式是擴(kuò)大銷售，多做生意多賺錢，忽略客戶流失帶來(lái)的成本上升。21世紀(jì)的贏利模式將轉(zhuǎn)化為客戶忠誠(chéng)，通過(guò)服務(wù)培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)來(lái)保障長(zhǎng)期贏利。為了留住客戶，雙良積極貫徹“最佳客戶體驗(yàn)（TCE）”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全面推進(jìn)三級(jí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“客戶滿意”評(píng)價(jià)式服務(wù)到“專業(yè)性、可信任及可依托”體驗(yàn)式服務(wù)的升級(jí)。
雙良不僅要在客戶出現(xiàn)問(wèn)題后第一時(shí)間做出響應(yīng)，解決問(wèn)題，不折不扣地落實(shí)7×24不間斷服務(wù)，而且要在出現(xiàn)問(wèn)題之前采取事前控制或提前規(guī)避的預(yù)防措施，幫助客戶避免問(wèn)題的出現(xiàn)。
它并先后提出根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)推出貫穿空調(diào)系統(tǒng)生命周期的“八步驟標(biāo)準(zhǔn)式服務(wù)”、業(yè)內(nèi)首創(chuàng)的面向空調(diào)主機(jī)的A/B級(jí)保養(yǎng)“體檢式服務(wù)”，以及業(yè)內(nèi)首次提出的面向空調(diào)外部系統(tǒng)的“安檢服務(wù)”（每年度空調(diào)投運(yùn)前實(shí)施）等相關(guān)預(yù)防服務(wù)舉措。
與此同時(shí)，為了滿足不斷提高的客戶需求，雙良積極培養(yǎng)員工關(guān)注細(xì)節(jié)的服務(wù)意識(shí)，按照“服務(wù)不能概偏為雪中送炭、服務(wù)更需要錦上添花”、“服務(wù)精神是嚴(yán)格苛求的寫照、服務(wù)創(chuàng)新是細(xì)節(jié)管理的創(chuàng)造”的服務(wù)理念，把客戶的潛在需求細(xì)節(jié)化并且及時(shí)反饋與跟進(jìn)管理，使客戶系統(tǒng)能夠更優(yōu)化的運(yùn)行，確保每一個(gè)客戶均能從雙良獲得高價(jià)值的服務(wù)。并為此先后推出了依托無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為客戶提供電子化服務(wù)、定期為用戶空調(diào)外部系統(tǒng)水質(zhì)實(shí)施檢測(cè)化驗(yàn)服務(wù)、采用先進(jìn)儀器設(shè)備為用戶提供免費(fèi)的系統(tǒng)診斷服務(wù)、以及為用戶提供輔細(xì)節(jié)服務(wù)等服務(wù)措施。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從最初的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)走向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，而且正在迅速地向文化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。雙良提出“我服務(wù)，您體驗(yàn)”這一全新服務(wù)戰(zhàn)略，其核心是從追求客戶滿意升華為追求客戶體驗(yàn)，通過(guò)服務(wù)人員將舒心和愉悅傳遞給所服務(wù)的用戶，使用戶感覺到舒心和愉悅。具體來(lái)說(shuō)，就是以溝通為途徑，為客戶創(chuàng)造品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，在情感上投入更多，創(chuàng)造客戶感動(dòng)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的完美轉(zhuǎn)型。
“急客戶所急、想客戶所想”的溝通意識(shí)，“將心比心、以心換心” 的換位思維，并在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)積極做到“三溝通”（即服務(wù)前傾聽意見、服務(wù)后閉環(huán)回復(fù)、服務(wù)次日深層次回訪），這樣的服務(wù)意識(shí)使得雙良能最大化保證與客戶的每一次接觸、每一次服務(wù)、每一次溝通均能實(shí)現(xiàn)較高的服務(wù)水平。
專業(yè)化帶動(dòng)社會(huì)化
當(dāng)前的客戶越來(lái)越傾向于購(gòu)買能夠解決業(yè)務(wù)問(wèn)題的專業(yè)解決方案，而不是單獨(dú)的產(chǎn)品或服務(wù)，所以企業(yè)的模式也將變成“產(chǎn)品服務(wù)化＋服務(wù)產(chǎn)品化”。雙良不斷延伸服務(wù)，根據(jù)客戶的需求提供個(gè)性化、定制化的服務(wù)，將服務(wù)策劃成產(chǎn)品擺上貨架供客戶挑選。通過(guò)不斷橫向和縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已策劃推出二大主業(yè)（專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)）、四大系列（專業(yè)服務(wù)、集成服務(wù)、能源服務(wù)、智能服務(wù)）、共計(jì)68種細(xì)分型服務(wù)產(chǎn)品，并將細(xì)分型服務(wù)產(chǎn)品組合成不同的套餐為客戶度身定制更多更全的服務(wù)產(chǎn)品。
圍繞“環(huán)保節(jié)能”的理念，他們首先推出基于空調(diào)系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為客戶提供空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保方案，通過(guò)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)天然氣、蒸汽回收等途徑幫助客戶解決環(huán)保節(jié)能難題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，為客戶創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
在為客戶提供節(jié)能改造的同時(shí)，他們還提出了智能監(jiān)控的概念，通過(guò)與大專院校合作，研發(fā)出了中央空調(diào)無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過(guò)在中央空調(diào)控制箱上安裝無(wú)線監(jiān)控終端模塊，實(shí)現(xiàn)“3W”的最先進(jìn)管理理念，即任何人、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都可以通過(guò)上線設(shè)備登陸網(wǎng)頁(yè)獲得這臺(tái)中央空調(diào)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)的推出使操作人員走出機(jī)房在更加舒適的環(huán)境中操作，提高了操作人員的工作效率，節(jié)約大量的人力。此項(xiàng)技術(shù)為雙良專有技術(shù)，目前在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上同行業(yè)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二。
雙良借鑒合同能源管理的模式，對(duì)客戶實(shí)行綜合物業(yè)管理。從空調(diào)系統(tǒng)心臟部件的維護(hù)開始，發(fā)展到包括水泵、冷卻塔、末端系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的維護(hù)，再發(fā)展到空調(diào)系統(tǒng)托管服務(wù)、空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理（EMC）服務(wù)、空調(diào)系統(tǒng)建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理（BOT）服務(wù)、智能樓宇核心設(shè)備系統(tǒng)物管服務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)了從空調(diào)系統(tǒng)維護(hù)到綜合物業(yè)管理的服務(wù)延伸，免除了客戶花費(fèi)在空調(diào)上的時(shí)間和精力，提升空調(diào)的使用品質(zhì)和使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)理念節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。
工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)與空調(diào)水循環(huán)系統(tǒng)雖然在管道材質(zhì)、水流速度等參數(shù)上有所差別，但其原理相似，水在循環(huán)過(guò)程中都會(huì)在水管內(nèi)壁產(chǎn)生水垢，水垢的堆積會(huì)大大影響系統(tǒng)的工作效率，增加系統(tǒng)額外的能耗。雙良在空調(diào)水保養(yǎng)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)一番苦心研究探索掌握了工業(yè)循環(huán)水保養(yǎng)的核心技術(shù)，工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)的保養(yǎng)可以顯著地減少整個(gè)系統(tǒng)的期間能耗。
文章針對(duì)高職院校后勤管理隊(duì)伍較弱、管理模式較傳統(tǒng)的現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)院精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵，提出以建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)推進(jìn)后勤管理的精細(xì)化，即引入信息技術(shù)應(yīng)用于后勤管理的各領(lǐng)域，以期提高管理的科學(xué)化和智能化水平，改善管理效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平和師生滿意度的不斷提升。
[關(guān)鍵詞]
信息化；高職院校；后勤；精細(xì)化
在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，許多行業(yè)都通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，如電商平臺(tái)、網(wǎng)上支付等。由此，也啟發(fā)我們以積極應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)高職院校后勤管理的精細(xì)化發(fā)展。
一、后勤管理現(xiàn)狀分析
（一）管理隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯，但隊(duì)伍建設(shè)仍亟待加強(qiáng)
隨著學(xué)院的發(fā)展，后勤管理隊(duì)伍也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。自2010年以來(lái)，后勤管理崗位先后補(bǔ)充了7名高校畢業(yè)生，涵蓋了工程類、設(shè)計(jì)類、管理類等與崗位相關(guān)的專業(yè)，使得一線管理崗位全部實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，改善了整個(gè)管理隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。但是，隨著師生對(duì)管理和服務(wù)水平要求的逐步提高，管理隊(duì)伍優(yōu)化的速度仍難以滿足提升管理水平的現(xiàn)實(shí)需求。其主要問(wèn)題如下：一是后勤社會(huì)化水平有待進(jìn)一步提高。目前，保潔、綠化、食堂經(jīng)營(yíng)、水電維修等項(xiàng)目已逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化托管，公務(wù)用車、宿舍管理等部分職能也逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，由此導(dǎo)致后勤職工隊(duì)伍中原有的人員編制結(jié)構(gòu)日益不合理，管理崗位少與工勤崗位多的編制結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，但受制于事業(yè)單位人事編制制度的剛性約束，轉(zhuǎn)型步伐較為緩慢，這種滯后直接制約了管理水平的提升。二是既有管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,缺乏年富力強(qiáng)的中間層,而且管理崗位中，技術(shù)型管理人才仍然嚴(yán)重不足。青年職工成長(zhǎng)尤其規(guī)律性，學(xué)歷高并不能彌補(bǔ)其經(jīng)驗(yàn)不足的短板，甚至還成為其深入一線開展工作的障礙。在技術(shù)型管理人才方面，因傳統(tǒng)上高職院校后勤作為服務(wù)部門在地位上處于邊緣，其職業(yè)成就感決定了職位吸引力的弱勢(shì)地位。加之部分崗位，如工程管理工作存在階段性，基建工程結(jié)束后，其職業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了后勤亟需補(bǔ)充的預(yù)防醫(yī)學(xué)、工程管理人才遲遲無(wú)法得到滿足。
（二）管理上推行制度化、流程化，在信息技術(shù)應(yīng)用上亟待加強(qiáng)
結(jié)合教育部教學(xué)水平評(píng)估，省級(jí)示范校創(chuàng)建，群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等系列活動(dòng)，學(xué)院后勤部門在管理上持續(xù)推行制度化、流程化，不斷建立和完善相關(guān)管理制度和工作流程，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和流程化，保障了后勤管理各項(xiàng)工作的有序開展。但在信息技術(shù)應(yīng)用上仍然亟待加強(qiáng)，已推廣應(yīng)用主要包括：食堂結(jié)算一卡通系統(tǒng)、學(xué)生宿舍電費(fèi)智能電控系統(tǒng)、校內(nèi)報(bào)修網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這只是在部分模塊初步實(shí)現(xiàn)了信息化，一定程度上方便了師生員工，也為加強(qiáng)管理起到了輔助作用。但隨著學(xué)院辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等方面信息化步伐不斷加快，廣大師生日常工作、生活和學(xué)習(xí)中與信息技術(shù)的接觸也日益增多，信息化帶來(lái)的各種便捷使得師生對(duì)后勤保障服務(wù)的效率及水平的要求也水漲船高。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)信息技術(shù)的吸納能力，將較為成熟的信息技術(shù)與學(xué)院實(shí)際相結(jié)合，打造智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理上的精細(xì)化和服務(wù)上的友好化、便捷化。
二、推進(jìn)精細(xì)化管理是提升后勤管理的內(nèi)在需求
老子曰：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)。”高職院校后勤保障事務(wù)繁雜，推行精細(xì)化管理，堅(jiān)持從小做起，從細(xì)微之中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，培養(yǎng)精益求精的精神,有利于將工作做實(shí)、做細(xì)。精細(xì)化管理最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代的日本豐田公司，借鑒了泰勒的科學(xué)管理思想等理論，發(fā)展至今已經(jīng)是一個(gè)全面化的管理模式。其主要內(nèi)容包括：第一，精細(xì)化的分析，即通過(guò)信息化等手段，將經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題從多個(gè)角度去展現(xiàn)和從多個(gè)層次去跟蹤，借以得到最精準(zhǔn)的資料和信息，幫助企業(yè)衡量決策的可行性。第二，精細(xì)化的規(guī)劃，即用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)用系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法將規(guī)劃做得科學(xué)、合理、可實(shí)施又不缺乏靈活。第三，精細(xì)化的操作，即將基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做扎實(shí)。第四，精細(xì)化的控制，即對(duì)工作流程進(jìn)行有效控制，以盡量避免疏忽導(dǎo)致的控制漏洞和控制失靈，實(shí)現(xiàn)有效管理。第五，細(xì)化的核算，即做好各項(xiàng)收支計(jì)劃、控制、核算、分析和審核工作。根據(jù)福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤保障工作實(shí)際，推進(jìn)精細(xì)化管理的需求主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）推進(jìn)后勤精細(xì)化管理是突破后勤管理現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇
以信息化為驅(qū)動(dòng)的精細(xì)化管理可以革新管理理念，以更加精細(xì)的工作流程、更加清晰的價(jià)值導(dǎo)向指引各崗位人員將工作做實(shí)、做細(xì)，從而實(shí)現(xiàn)向管理要質(zhì)量、向管理要效率；同時(shí)，信息技術(shù)的引入將使后勤各項(xiàng)事務(wù)從日益繁雜趨于有序變化，各類信息技術(shù)工具的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力將使后勤管理者更加便捷地把握各項(xiàng)工作的規(guī)律性，從而在充分掌握真實(shí)數(shù)據(jù)的情況下做出合理的管理決策。管理理念的變革與信息化工具的應(yīng)用就像兩個(gè)翅膀，助力后勤管理突破現(xiàn)有管理隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的不足，不斷創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)管理水平的突破與提升，滿足廣大師生在教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和生活中日益復(fù)雜化、多元化的保障需求。
（二）推進(jìn)后勤精細(xì)化管理是創(chuàng)建示范校的題中之義
到2020年，福建省將著力建成10所示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校，福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院有幸列入創(chuàng)建行列，根據(jù)示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)的要求，在全面推進(jìn)師資隊(duì)伍、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)條件等方面建設(shè)的同時(shí)，信息化建設(shè)、學(xué)校治理等方面的提升也是重點(diǎn)，即建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，使信息技術(shù)在教育教學(xué)、科研、管理領(lǐng)域全面應(yīng)用，并以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步更新管理理念，提升管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。要建成示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校，必然要注重管理理念的更新，實(shí)現(xiàn)后勤保障服務(wù)水平的大幅提高，這就要求我們加強(qiáng)應(yīng)用信息技術(shù)，提升精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)后勤管理上的快速發(fā)展。
三、以信息化推動(dòng)高職院校后勤管理精細(xì)化
建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，使信息技術(shù)在后勤管理的各領(lǐng)域都得到更加深入的運(yùn)用，強(qiáng)化各方面監(jiān)管，提高管理的科學(xué)化水平，改善管理效率，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平和師生滿意度的不斷提升。在食堂管理模塊，要借助軟件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、智能倉(cāng)儲(chǔ)管理、細(xì)化成本核算、全面數(shù)據(jù)分析等管理功能，并提供一個(gè)信息共享和交流的平臺(tái)，從而提高食堂成本核算、供應(yīng)商結(jié)算效率，提升餐飲采購(gòu)工作的管理水平。信息技術(shù)的引入，不僅要從紙制資料拓展到紙制資料和數(shù)據(jù)資料并存，更重要的是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、管理等全過(guò)程的數(shù)據(jù)整合。這種整合，創(chuàng)造了一種標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)接的可能，為食堂數(shù)據(jù)與校園一卡通系統(tǒng)及其他系統(tǒng)對(duì)接創(chuàng)造了條件，從而實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP、電腦等多種方式接入。也就是說(shuō)，廣大師生、管理人員、食堂采購(gòu)人員和供應(yīng)商等有關(guān)各方，均可以不同的用戶權(quán)限便捷地接入食堂管理系統(tǒng)，給食堂監(jiān)督管理帶來(lái)質(zhì)的飛躍。這也有助于幫助實(shí)現(xiàn)采購(gòu)原料追溯，食堂成本核算與毛利率控制也將變得簡(jiǎn)便易行，從而有利于加強(qiáng)食品安全、成本管控等方面管理。同時(shí)，可建立面向師生的智能食堂服務(wù)平臺(tái)，推介食堂最新優(yōu)惠信息、主打菜品等，實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)，改善師生用餐體驗(yàn)。在學(xué)生宿舍管理模塊，因?qū)W院原規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模較小，近年來(lái)學(xué)生數(shù)量增加后，學(xué)生宿舍床位日趨緊張，在宿舍管理方面，既要充分利用房源，及時(shí)調(diào)配宿舍，保障學(xué)生基本住宿需求，又要及時(shí)掌握各學(xué)生公寓設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生成績(jī)、違規(guī)違紀(jì)等信息，保障學(xué)生公寓正常的住宿秩序。這就要求借助軟件實(shí)現(xiàn)住宿、房源、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生成績(jī)、公寓違紀(jì)信息等的智能化、自動(dòng)化管理，同時(shí)還要通過(guò)與學(xué)校學(xué)籍信息庫(kù)、校園一卡通數(shù)據(jù)庫(kù)、門禁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與學(xué)校其他數(shù)據(jù)的對(duì)接、共享，從而獲得學(xué)生住宿歷史信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括歷史門禁刷卡信息等重要數(shù)據(jù)，為積累學(xué)生校園生活大數(shù)據(jù)做準(zhǔn)備。通過(guò)數(shù)據(jù)分析及統(tǒng)計(jì)等報(bào)表的制作，也可為學(xué)生管理等相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地提供學(xué)生作息等情況。同時(shí)，可建立面向?qū)W生的線上服務(wù)平臺(tái)，方便學(xué)生選擇和調(diào)整宿舍，提報(bào)晚歸、外宿申請(qǐng)或告知信息等，提高管理和服務(wù)的效率，提升學(xué)生對(duì)宿管服務(wù)的滿意度。在節(jié)能管理模塊，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能工作的日益重視，政府主管部門對(duì)高職院校節(jié)能工作的監(jiān)管也日趨嚴(yán)格，根據(jù)學(xué)院用電設(shè)備設(shè)施較多，總體能耗交大，地下供水管網(wǎng)受地面沉降影響漏水多發(fā)等實(shí)際，可考慮引入智能用能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、電消耗數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，信息技術(shù)的應(yīng)用不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)，提高對(duì)用能異常處理的響應(yīng)時(shí)間，而且要實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)定位，即結(jié)合用能分戶統(tǒng)計(jì)核算的有關(guān)設(shè)施，準(zhǔn)確定位出現(xiàn)異常的具體區(qū)域、部門、宿舍或辦公室，從而真正提高查找及解決漏水、違規(guī)用電等問(wèn)題的效率，將節(jié)能管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。在修繕管理模塊，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)報(bào)修平臺(tái)僅發(fā)揮了接收?qǐng)?bào)修信息和回復(fù)報(bào)修情況的功能，根據(jù)精細(xì)化管理的需要，可考慮引入更加智能的報(bào)修平臺(tái)。學(xué)生報(bào)修時(shí)，不僅限于文字描述，還可上傳圖片、視頻短片等多媒體資料，有助于維修人員更詳細(xì)地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，從而做好維修評(píng)估與準(zhǔn)備工作。同樣，維修人員在施工完畢后，不僅可以在平臺(tái)上進(jìn)行文字回復(fù)，還可以提供相應(yīng)的多媒體資料佐證維修結(jié)果。同時(shí)，信息化智能報(bào)修平臺(tái)還可以提供服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)互動(dòng)等一系列更加友好的服務(wù)界面，以更加精細(xì)化的服務(wù)改善師生對(duì)維修的滿意度。對(duì)于后勤管理者來(lái)說(shuō)，這種平臺(tái)在維修資料的保存上大大提升，對(duì)托管服務(wù)的評(píng)價(jià)也有了更加堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，在大大降低工作量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理效能的改善。
作者：謝宗穎 單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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【關(guān)鍵詞】公共托育服務(wù)；政策；社會(huì)治理
現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實(shí)施，未來(lái)家庭對(duì)托育公共服務(wù)的需求會(huì)極大增長(zhǎng)。構(gòu)建完備的托育公共服務(wù)體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會(huì)議題。
一、公共托育服務(wù)的價(jià)值理念
兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國(guó)家關(guān)系的重要窗口。20世紀(jì)中葉以來(lái)，一個(gè)世界性的趨勢(shì)是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧責(zé)任逐漸釋放出來(lái)，或多或少邁向“去家庭化”的階段。
完備的托育公共服務(wù)是政府應(yīng)盡和需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。對(duì)國(guó)家而言，家庭生育問(wèn)題既是具有私屬性的個(gè)人事務(wù)，又是具有重要公共利益性的公共事務(wù)。明確政府在托育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，是社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀需求，也是提高社會(huì)治理能力的內(nèi)在要求。
從這個(gè)意義上說(shuō)，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責(zé)任，如兒童的托育照料等，由政府、社會(huì)和家庭共擔(dān)，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
二、我國(guó)公共托育政策的演變
兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項(xiàng)需要公共調(diào)控的活動(dòng)，并且如何提供照顧影響到一系列社會(huì)安排。
從建國(guó)初到90年代中期，國(guó)家發(fā)展托幼服務(wù)的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊(duì)）提供為主體，政府和互助組織提供為補(bǔ)充的投入模式。在1953年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，將城市社會(huì)的托幼服務(wù)作為職工集體福利項(xiàng)目在勞動(dòng)法規(guī)中確立下來(lái)。1955年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)由各單位列入財(cái)政預(yù)算。1958年通過(guò)的《關(guān)于若干問(wèn)題的決議》指出，“農(nóng)村適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”?？梢?，在這一階段，我國(guó)基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務(wù)的格局。國(guó)家負(fù)擔(dān)了托幼服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用。
1995年的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中提出要“推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度”，確立了托幼服務(wù)由公共提供占主導(dǎo)向由公共和私人市場(chǎng)共同提供的發(fā)展原則。由國(guó)家直接或間接資助的托幼服務(wù)逐年減少，而私人市場(chǎng)提供的托幼服務(wù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出未來(lái)5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財(cái)政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃?。這些有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機(jī)構(gòu)幾乎沒有獲得公共財(cái)政的支持，完全依靠家長(zhǎng)支付費(fèi)用。
2010年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。”為此，托育服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的原則確立?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，確立了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，確立了構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略思路。
三、公共托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學(xué)前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務(wù)指導(dǎo)狀況及監(jiān)督狀況”的調(diào)查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務(wù)資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對(duì)0～3歲兒童的入托服務(wù)、臨時(shí)托管服務(wù)等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問(wèn)題。孩子放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間之間存在著空擋，使得放學(xué)后的兒童經(jīng)常面臨無(wú)人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會(huì)學(xué)所開展的“十三五”時(shí)期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過(guò)無(wú)人照顧的情況。
公共托育服務(wù)供不應(yīng)求加劇了人們對(duì)于孩子“有人生無(wú)人養(yǎng)”的問(wèn)題的擔(dān)憂，從而直接影響人們的生育意愿。
四、公共托育服務(wù)的政策建議
1.出臺(tái)有關(guān)公共托育服務(wù)的法律。
把社會(huì)治理納入法治軌道，應(yīng)先出臺(tái)關(guān)于公共托育服務(wù)的相關(guān)法律，確立以教委為兒童公共托育服務(wù)的監(jiān)管主體，明確其權(quán)利與義務(wù)。公共托育服務(wù)的質(zhì)量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和托育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.增加公共托育服務(wù)的可得性。
完善針對(duì) 0～3 歲兒童的托育公共服務(wù)，幫助有托育服務(wù)需求的家庭解決后顧之憂。學(xué)齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆?？梢栽鲈O(shè)社區(qū)化的、公設(shè)民營(yíng)或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)。
豐富3～12歲兒童的公共托育服務(wù)的內(nèi)容和形式。針對(duì)放學(xué)后無(wú)法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學(xué)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學(xué)后的托悍務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校針對(duì)這部分兒童開展形式多樣的課外活動(dòng)。此外，除了全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供形式多樣的臨時(shí)托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的用人單位設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共托育服務(wù)，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關(guān)部門予以監(jiān)督規(guī)范。
3.加大公共托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。
從供給側(cè)來(lái)看，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)人口趨勢(shì)，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務(wù)需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵(lì)各單位提供員工托育場(chǎng)所與服務(wù)。并且鼓勵(lì)公私部門發(fā)展信任的伙伴關(guān)系，例如公設(shè)民營(yíng)。學(xué)齡前兒童照顧服務(wù)可以由政府出資、并在專業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或地方性私營(yíng)業(yè)者成為服務(wù)供給者。但是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須將一定比例的收托對(duì)象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。總之，倚重市場(chǎng)機(jī)制來(lái)補(bǔ)充公共支出的不足、增加服務(wù)供給的多樣性、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則以提升質(zhì)量、保障以及增加服務(wù)的彈性，滿足家長(zhǎng)的選擇權(quán)。
中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負(fù)擔(dān)一部分的托育費(fèi)用，減輕或分擔(dān)家庭使用公共托育服務(wù)的支出負(fù)擔(dān)，如：對(duì)于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補(bǔ)助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的托育公共服務(wù)。
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基金項(xiàng)目：
本文為2016年度上海工程技術(shù)大學(xué)工會(huì)研究課題“全面二孩政策下高校女教師權(quán)益保護(hù)研究”（2016GHYJ14）。
會(huì)議對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了懲處，剛才。希望這些受表彰的單位和個(gè)人不驕不躁、再接再厲，為今年的糧食生產(chǎn)做出更大的貢獻(xiàn)，取得新的成果。李連慶副書記根據(jù)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，結(jié)合郭迎光書記、丁巍市長(zhǎng)講話精神做了主題演講，不只對(duì)去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予了實(shí)事求是總結(jié)、客觀的評(píng)價(jià)，更重要的對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做了非常好的布置，特別是講到12項(xiàng)重點(diǎn)工程，這是今年我做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)總綱。希望大家會(huì)后，學(xué)習(xí)好這個(gè)講話，匯報(bào)好這次會(huì)議精神，落實(shí)好李連慶副書記對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，再講幾個(gè)具體問(wèn)題。
一、做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大、任務(wù)艱巨
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)可以概括為：任務(wù)繁重、難度加大”具體來(lái)講：
堅(jiān)持更難。近年來(lái)，一是創(chuàng)標(biāo)不易。市農(nóng)業(yè)創(chuàng)下了多項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，也樹立了一些標(biāo)桿和模式。這些紀(jì)錄、標(biāo)桿、模式來(lái)之不易，座的各位同志付出大量勞動(dòng)和心血的結(jié)果。但是要堅(jiān)持這些紀(jì)錄、標(biāo)桿，原有的基礎(chǔ)之上有所創(chuàng)新，難度更大。
要求更高。中央、省領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)注農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院副總理回良玉，二是領(lǐng)導(dǎo)重視。國(guó)家政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作時(shí)，都對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是玉米給予了充分肯定。今年元月22日，總理來(lái)視察農(nóng)業(yè)時(shí)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)工作給予了較高評(píng)價(jià)，同時(shí)還提出了明確要求。今年元月8日省委盧展工書記來(lái)視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、去年9月28日郭庚茂省長(zhǎng)來(lái)視察高產(chǎn)創(chuàng)建時(shí)，也對(duì)我市農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。
責(zé)任更大。過(guò)去知名的天元，三是社會(huì)關(guān)注。現(xiàn)在知名的農(nóng)業(yè)。去年，全國(guó)共有12個(gè)省（市、自治區(qū)）近百個(gè)考察團(tuán)來(lái)參觀學(xué)習(xí)；三年之內(nèi)全國(guó)在召開了3次32個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）參與的高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)，老百姓關(guān)注，河南各個(gè)地市、各省直單位關(guān)注，外?。ㄊ?、自治區(qū)）關(guān)注，關(guān)注面越來(lái)越大、關(guān)注水平越來(lái)越高，責(zé)任也越來(lái)越大。
任務(wù)更重。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，四是壓力重重。不只是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。壓力來(lái)自各個(gè)方面，任務(wù)非常繁重，責(zé)任十分重大。因此，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作只能做好不能做壞，只能進(jìn)步不能倒退。
資源更廣。目前我市爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的門路寬、資源廣。國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)工作時(shí)，五是門路更寬。無(wú)論司長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)我市非常關(guān)照。春節(jié)前去北京匯報(bào)工作時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、水利部、氣象局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)同志都當(dāng)面聽取了市的匯報(bào)?？梢哉f(shuō)，目前我市爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金門路更寬、資源更廣，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作信心十足。
二、今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路
干實(shí)事、見實(shí)效，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)。研究機(jī)制、探索模式”
要實(shí)現(xiàn)與其它地區(qū)相比，創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)”即外地沒有的市要有；外地有的市要新。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)都是求特、求新、求好。農(nóng)業(yè)7年之前之所以名不見經(jīng)轉(zhuǎn)，因?yàn)槊娣e小、耕地少、總量低；近年來(lái)之所以取得顯著成果，就是因?yàn)榍筇?、求新、求好，這是市成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必需創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)。
為廣大農(nóng)民群眾做一些實(shí)實(shí)在效果明顯的事，干實(shí)事、見實(shí)效”即堅(jiān)持干實(shí)事、見實(shí)效的原則。重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利、沼氣建設(shè)、移民、南水北調(diào)、氣象服務(wù)等工程。
從實(shí)際出發(fā)，研究機(jī)制、探索模式”即根據(jù)實(shí)際情況。研究制定切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制和模式。不只要為老百姓做貢獻(xiàn)，把的工作做好，還要為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是糧食生產(chǎn)做貢獻(xiàn)，探索一些帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有普遍性和指導(dǎo)性的機(jī)制、模式。
今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是特色一定要特，總體來(lái)講。亮點(diǎn)一定要亮，實(shí)事一定要實(shí)，效果一定要好，機(jī)制一定要科學(xué)，模式一定要通用。要達(dá)到這些要求，今年工作必需提升。提升主要靠總結(jié)，總結(jié)是為了下一步做的更好，不總結(jié)就不能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不能發(fā)揚(yáng)成果，就不會(huì)提升。因此，必需認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。
三、關(guān)于當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作
關(guān)于夏糧生產(chǎn)第一。
穩(wěn)定面積，基本思路：主攻單產(chǎn)。提高總產(chǎn)”突出“主攻單產(chǎn)”
創(chuàng)一流”具體講，總體目標(biāo)：新突破。就是浚縣單產(chǎn)超噸糧，全市趕噸糧。通過(guò)調(diào)研了解，近年來(lái)?？h小麥單產(chǎn)500公斤左右、玉米單產(chǎn)550公斤以上，浚縣單產(chǎn)超噸糧目標(biāo)是客觀的可以實(shí)現(xiàn)的近年來(lái)，?？h爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金之所以逾越滑縣、固始、鄧州等農(nóng)業(yè)大縣，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的特色、品牌、亮點(diǎn)效應(yīng)。今年溫總理剛剛來(lái)鶴視察，農(nóng)業(yè)部等部委都對(duì)密切關(guān)注，?？h實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)噸糧縣意義重大。因此，?？h今年一定要解放思想，實(shí)事求是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)噸糧縣。
沒有特大自然災(zāi)害的情況下，主要抓手：一是實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建計(jì)劃?？？h在全縣整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)立；淇濱區(qū)、淇縣具備條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)立。二是實(shí)施“8318計(jì)劃。8即80萬(wàn)畝旱澇保收田。確保增產(chǎn)；3即30萬(wàn)畝具有一定灌溉條件的水澆地，確保不減產(chǎn)，能增則增；18即18萬(wàn)畝西部山區(qū)的丘陵、山崗地，要確保少減產(chǎn)或不減產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施“8318計(jì)劃，力爭(zhēng)今年小麥總產(chǎn)在60萬(wàn)噸以上。抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)農(nóng)民增收，爭(zhēng)取把種糧面積調(diào)整到120萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)糧食種植“8310格局，即80萬(wàn)畝旱澇保收田，30萬(wàn)畝具有一定灌溉條件的水澆地，10萬(wàn)畝山崗薄地。
重點(diǎn)是抓好澆水、施肥、中耕、防治病蟲害等麥田管理工作，當(dāng)前的夏糧生產(chǎn)主要任務(wù)。技術(shù)人員要深入田間地頭，面對(duì)面指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)科技棚架問(wèn)題。各縣區(qū)要研究、探索機(jī)制，特別是?？h、淇縣、淇濱區(qū)，要解放思想，研究社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)管機(jī)制，組建社會(huì)化服務(wù)農(nóng)業(yè)家政服務(wù)組織，開展小麥保姆、玉米保姆等托管服務(wù)。服務(wù)組織可以走政府入股、企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)模式，也可以走企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)模式，比如?？h、淇縣，要充分利用200萬(wàn)元抗旱資金，建立一個(gè)政府、企業(yè)（種糧大戶）社會(huì)三家組成的抗旱服務(wù)組織，進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作。
第二、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展
一手抓防疫。一是原有基礎(chǔ)之上，基本思路：一手抓發(fā)展。進(jìn)一步提升，做大、做強(qiáng)、做好。二是抓防疫。防疫工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)、社會(huì)責(zé)任。養(yǎng)殖密度，特別是家禽類養(yǎng)殖密度大，防疫壓力重。重大動(dòng)物疫病防護(hù)不好，不只會(huì)給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性打擊，而且會(huì)影響全省畜牧業(yè)發(fā)展。
這是李連慶副書記在主題演講中提出的12大工程中的一項(xiàng)。要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作，主要抓手：現(xiàn)代畜牧業(yè)提升工程。一是現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖工程，二是重大動(dòng)物疫病防控工程，三是畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)培育壯大工程。
第三、關(guān)于春季造林
突出重點(diǎn)提升。一是注重面上覆蓋。面上覆蓋空間比較大，基本思路：注重面上覆蓋。今年要配合退耕還林、太行山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等工程的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)面上覆蓋；二是要突出抓好淇河生態(tài)綠化、太行山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等重點(diǎn)工程，提升重點(diǎn)部位綠化造林水平。
提高水平，總體目標(biāo)：鞏固效果。打造國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村。打造國(guó)家森林鄉(xiāng)村分3步實(shí)施：第一步，與省林業(yè)廳簽訂共建協(xié)議，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)林業(yè)示范市。目前省級(jí)生態(tài)示范市任務(wù)已經(jīng)完成。第二步，做好基礎(chǔ)性工作，提高森林覆蓋率、林木覆蓋率。目前我市基本符合要求。第三步，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村，這項(xiàng)工作省林業(yè)廳高度重視、非常支持，提出今年做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明年申報(bào)，后年?duì)幦?chuàng)建勝利。去年市林業(yè)局的工作做得非常扎實(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金4600萬(wàn)元，獲得了省級(jí)林業(yè)生態(tài)示范市稱號(hào)，來(lái)之不易。希望今年市林業(yè)局一定要統(tǒng)一思想，積極準(zhǔn)備、謀劃國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。
春節(jié)后又召開了林業(yè)視頻現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要抓手：去年召開的冬季造林工程會(huì)議上安排了8342工程。對(duì)今年的林業(yè)工作做了布置，各級(jí)各部門要依照兩次會(huì)議安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：一是抓好京港澳高速公路與石武高鐵之間、石武高鐵與居民之間2個(gè)帶的綠化工作。新區(qū)東部、京港澳高速公路西部建立一個(gè)森林帶，與南水北調(diào)綠化工程連接起來(lái)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)品味，逐步形成森林鄉(xiāng)村；同時(shí)，通過(guò)樹木阻隔，降低噪音，降低對(duì)石武高鐵沿線老百姓的影響。
爭(zhēng)取今年春季能夠開始綠化。這段路涉及淇濱區(qū)和淇縣，二是抓好鶴淇大道綠化工作。鶴淇大道目前還不完全具備栽樹條件。請(qǐng)市交通局和市公路局抓緊施工。市林業(yè)局要盡快拿出規(guī)劃，分配綠化任務(wù)。
目前綠化已初見成效，三是抓好快速通道綠化工作。快速通道是新區(qū)—老區(qū)的重要通道。但檔次還不高，品味還不夠。淇濱區(qū)、淇縣、鶴山區(qū)、山城區(qū)要下大功夫提升，一定要綠化到位，達(dá)到看不夠、看不透、多品種、多色彩、高低搭配、喬灌結(jié)合”規(guī)范。
要通過(guò)鶴淇大道、快速通道、高云線、淇滑線、大白線、濮鶴高速等綠化，總之。提升生態(tài)品味，提升形象。
第四、關(guān)于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)工作
向?？h和淇濱區(qū)安排了具體任務(wù)，剛才李連慶副書記在主題演講中。同時(shí)也向其它縣區(qū)提出了要求，希望各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)?；舅悸肥钦龑?dǎo)，社會(huì)化運(yùn)作，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，打造精品。要重點(diǎn)在政府引導(dǎo)上下功夫，從政策傾斜、資金扶持等方面，引領(lǐng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、出主意、想辦法等，指導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
高效農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作，各縣區(qū)要結(jié)合蔬菜、林果業(yè)、花卉業(yè)等生產(chǎn)。特別是大戶和企業(yè)運(yùn)作，通過(guò)招商引資，吸引大集團(tuán)來(lái)我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要依照分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、打造精品的要求，制定發(fā)展規(guī)劃，采取積極措施，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，突出重點(diǎn)，打造精品，示范帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第五、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社工作
規(guī)范提升，基本思路：發(fā)展壯大。打造名社，培育品牌。各縣區(qū)要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)化運(yùn)作、入社自愿、退社自由、規(guī)范運(yùn)作”原則要求，堅(jiān)持發(fā)展壯大、規(guī)范提升、打造名社、培育品牌，認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。
其中規(guī)范性合作社400家；打造培育名牌農(nóng)民專業(yè)合作社10家。通過(guò)培育名牌合作社，目標(biāo)要求：全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500家。打造特色、打造精品、打造品牌，發(fā)揮品牌放大效應(yīng)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。會(huì)后，市農(nóng)業(yè)局要進(jìn)行目標(biāo)分解，把任務(wù)分解到各縣區(qū)；制定名牌合作社培育工作方案，確保10家名牌合作社布局相對(duì)集中、交通方便、便于觀賞，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大名牌效應(yīng)。
春節(jié)過(guò)后已做了專門布置，第六、關(guān)于抗旱保豐收工作?？购当ＸS收工作。這次會(huì)議也下發(fā)了實(shí)施意見。重點(diǎn)講4句話，一是規(guī)范操作，二是質(zhì)量第一，三是注重實(shí)效，四是特事特辦。
抓住當(dāng)前關(guān)鍵時(shí)期，第七、關(guān)于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究上級(jí)投資信息。抓緊規(guī)劃、包裝項(xiàng)目，跑省進(jìn)京，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、水利、民政等部門每年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目資金78個(gè)億，座的同志們積極爭(zhēng)取的結(jié)果，市委、市政府高度重視的結(jié)果，更是中央、省和上級(jí)有關(guān)部門支持的結(jié)果。因此，各級(jí)各部門要利用今年溫總理來(lái)鶴視察，國(guó)家各部委和省委、省政府關(guān)注的良好機(jī)遇，抓住當(dāng)前國(guó)家關(guān)注民生、加大惠民政策傾斜力度的大好時(shí)機(jī)，下決心，下功夫，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。