時間：2023-10-13 09:46:14
導(dǎo)語：在高校法治宣傳教育的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、組織參加首屆全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽
印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于組織參加首屆全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽的通知》，組織全省小學(xué)高年級和普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生積極參賽。全省共有1 554所中小學(xué)校的584 538名中小學(xué)生參加首屆全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽初賽，參賽人數(shù)居全國第六，其中326 037名中小學(xué)生進入復(fù)賽。2016年5月20日大賽結(jié)束時，全省共有325 991名中小學(xué)生完成復(fù)賽。省教育廳榮獲優(yōu)秀組織獎；昆明市教育局、曲靖市教育局榮獲杰出組織獎；昭通市、文山州、楚雄州、大理州、紅河州榮獲優(yōu)秀組織獎；鎮(zhèn)雄縣教育局榮獲杰出組織獎；賓川縣、官渡區(qū)、石林縣、祿勸縣、巧家縣教育局榮獲優(yōu)秀組織獎；另有337所學(xué)校獲獎。
二、舉辦云南省中小學(xué)法律知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和競賽活動
全省共有1 105所學(xué)校的283 224名中小學(xué)生、教師、家長參加云南省第二屆中小學(xué)法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，共評出州、市教育局組織獎5個，縣（市、區(qū)）教育局組織獎30個，各地教育局個人優(yōu)秀組織獎35名、學(xué)校組織獎100個、優(yōu)秀校長獎100名、優(yōu)秀管理員獎100名、優(yōu)秀班主任獎100名、教師參與獎100名、家長參與獎100名、學(xué)生獎1 400名。舉辦云南省第三屆中小學(xué)法律知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和競賽活動，共417 474名中小學(xué)生及教師和家長參賽，參賽人數(shù)比上一屆增加47.4%。
三、開設(shè)“教育法治”專欄
2014年9月起，在《云南教育》雜志開設(shè)“教育法治”專欄，每月刊登1～2篇法治宣傳文章，以以案說法、法規(guī)解讀、法律咨詢、法律援助、經(jīng)驗交流等多種形式向廣大師生開展法治宣傳教育。2016年該專欄重點對昆明學(xué)院、昆明理工大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、文山州教育局、玉溪市教育局等單位“六五”普法先進工作經(jīng)驗和典型案例進行宣傳推廣，并對《青少年法治教育大綱》《云南省中小學(xué)幼兒園章程制定暫行辦法》進行政策解讀。
四、開展“以案釋法”工作
為進一步豐富法治宣傳教育的方式方法，切實履行“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任，深化全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育，提升普法工作實效，根據(jù)省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組法治宣傳教育專項組工作安排，完成“法治在線――以案釋法”電視欄目第14期節(jié)目（教師資格制度主題）錄制工作。該期節(jié)目已于2016年5月4日在云南電視臺公共頻道播出，同時向云南廣播電臺、云南日報、云南法制報、法制網(wǎng)（法制日報）、云南網(wǎng)、云南普法微信公眾平臺推送節(jié)目相關(guān)內(nèi)容?！对颇戏ㄖ茍蟆访恐艹鲆黄凇缎@與法》專刊。在云南教育W開設(shè)“以案釋法”專欄。
五、同步舉行國家憲法日暨教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)日活動
2016年12月2日上午，由省教育廳主辦，昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第一小學(xué)承辦的云南分會場，通過與教育部全國青少年普法網(wǎng)連接，同步舉行了國家憲法日暨教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)日活動。活動議程包括升旗儀式、部領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)讀憲法、合唱《憲法伴我們成長》、部領(lǐng)導(dǎo)講話等。省教育廳宋光興副廳長出席活動并講話。參會人員及昆明市高新一?。ń?jīng)典校區(qū)）師生接受了一次新穎生動的憲法教育。
六、組織參加第二屆青少年學(xué)生法治教育優(yōu)秀多媒體課件資源征集活動
一、落實中期督導(dǎo)，推動“六五”普法規(guī)劃全面實施
各區(qū)財政部門要根據(jù)市財政局統(tǒng)一部署和要求，認真做好“六五”普法中期督查工作，積極開展普法工作“回頭看”，對照市財政局考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，認真自查，分門別類地做好普法材料的立卷歸檔工作；對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要集中力量加以整改，對沒有完成的工作，抓緊提出具體補救措施，及時補課，確保財政“六五”普法規(guī)劃中確定的任務(wù)全部落實到位。市財政局在各單位自查整改的基礎(chǔ)上，組織開展中期檢查驗收，并評比表彰一批法制宣傳教育先進單位和先進個人，更好地推動“六五”普法規(guī)劃全面落實。
二、圍繞服務(wù)發(fā)展，提升財政法制宣傳教育質(zhì)量水平
2013年，全市各級財政部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，全面落實“六個注重”，廣泛宣傳財政支持“八項工程”的各項財稅政策和新頒財稅法律法規(guī)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。
（一）扎實開展“財政宣傳月”活動。要繼續(xù)做強做優(yōu)“財政宣傳月”這一普法品牌，明確宣傳主題，市區(qū)財政聯(lián)動，以財政支持“八項工程”的各項財稅政策為宣傳重點，圍繞推動科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力宣傳關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財政惠民、惠企政策，集中開展送法進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進高校等系列法規(guī)政策宣傳活動，努力使社會各界更加了解、支持財政，推動各項財政政策的有效落實。
各區(qū)財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，注重創(chuàng)新和實效，緊緊圍繞宣傳月主題，制定宣傳月方案，匯總本地區(qū)財政支持“八項工程”的相關(guān)惠民、惠企政策，因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的財政法規(guī)政策宣傳活動，將各項財政惠民、惠企政策宣傳到位、落實到位。
（二）積極開展日常財政法制宣傳教育。各級財政部門要緊密結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，拓展宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳手段，積極開展經(jīng)常性法制宣傳教育活動。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題和新頒法律法規(guī)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，利用“12.4”法制宣傳日等時機，通過普法專欄、廣場咨詢等多種形式，有組織、有計劃、有重點地開展生動活潑、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動，大力宣傳財政法律知識，弘揚財政法治精神。
三、加強法制培訓(xùn)，增強財政干部法治財政理念
2013年，財政法制培訓(xùn)工作要以領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)和各級財政部門法制工作人員培訓(xùn)為重點，著力提升財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化財政改革，推動財政發(fā)展、化解社會矛盾的能力。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。要繼續(xù)堅持和落實黨組中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度和做法，努力推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。全市各級財政部門要加大對中層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，增強各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的意識。
（二）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓(xùn)。要及時總結(jié)以往開展基層財政干部法制培訓(xùn)的經(jīng)驗和不足，進一步結(jié)合基層財政業(yè)務(wù)特點，完善教學(xué)方案，組織基層財政干部重點學(xué)習(xí)行政、財稅法律法規(guī)及相關(guān)財政政策等知識。要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制輪訓(xùn)，市局將組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓(xùn)工作。各區(qū)財政局要分別組織好本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部和所屬財政所一般干部的法制培訓(xùn)工作。
（三）全面落實日常法制培訓(xùn)工作。各級財政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢和最新財政法制動態(tài)，通過專家授課、案例討論、基礎(chǔ)知識考核等多種方式開展日常法制培訓(xùn)工作，及時更新財政干部的法律知識，尤其要加強對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，對新上崗執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考試合格方可上崗執(zhí)法的制度。積極參與省財政廳組織的財政部門工作人員培訓(xùn)，切實提高全市財政部門工作人員的依法行政能力和依法理財水平。
四、實施品牌戰(zhàn)略，打造財政法治文化建設(shè)新亮點
2013年，各級財政部門要堅持實施財政法治文化品牌戰(zhàn)略，在以往取得法治文化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步鞏固完善財政法治文化傳播體系，努力打造財政法治文化建設(shè)的新亮點，充分發(fā)揮財政法治文化的滲透力、感染力和影響力。
（一）扎實推進法治文化陣地建設(shè)。充分認識法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)動員多方力量參與法治文化建設(shè)，積極利用財政部門的法治文化建設(shè)資源，依托各地重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)場所，適時開展法治文化圖片展，弘揚法治財政建設(shè)成果，充分釋放財政法治文化陣地功效。
一、為何“說”“學(xué)”“逗”“唱”。
青少年是祖國的未來，做好青少年的法制宣傳教育工作無疑會起到事半功倍的效果。*區(qū)共有青少年22萬人，其中在校生18萬人（中學(xué)生9.3萬，小學(xué)生8.4萬，職業(yè)中學(xué)6700人）。隨著改革開放的不斷深化，30余萬青年外來務(wù)工人員參與到*區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)中來，共同形成了一個特殊的青少年群體。如何做好青少年法制宣傳教育工作具有嚴(yán)峻的現(xiàn)實性和緊迫性。
青少年具有思想活躍、觀念新穎、不拘泥于形式等特點，而且正處于人生觀世界觀的形成期，接受信息的能力和速度很強很快，而偏偏我們傳統(tǒng)的法制宣傳形式，如電視新聞、黨報、宣傳欄、法律書籍等他們幾乎從不涉足，這就從客觀上為青少年的法制宣傳教育工作造成了相當(dāng)大的障礙。所以，必須創(chuàng)新宣傳形式、更新宣傳載體、刷新宣傳內(nèi)容，法制知識才能夠被青少年所接受。于是，“說”“學(xué)”“逗”“唱”在*區(qū)應(yīng)運而生。
二、何謂“說”“學(xué)”“逗”“唱”。
“說”：“說”是四門功課中的核心內(nèi)容。那么由誰說、怎么說、說什么就是做好這門功課的要素，也就是要解決好青少年法制宣傳教育的主體、形式和內(nèi)容的問題。
一是由誰說，即由誰把法律知識傳遞給青少年。
*區(qū)整合區(qū)內(nèi)法律資源，建立起一支由公檢法司等法律專業(yè)人士及專家學(xué)者組成的法制校長隊伍，在全區(qū)各中小學(xué)校配備了196名法制校長，為學(xué)校的法制教育提供了組織保障。*區(qū)對法制校長聘任采取“一對一”的形式，即每所學(xué)校配備一名法制校長，承擔(dān)法制宣傳、預(yù)防青少年違法犯罪教育、協(xié)助處理學(xué)生違法犯罪案件，對有嚴(yán)重不良行為在校生進行幫教等職能工作。作為優(yōu)秀法制校長代表的尚秀云，擔(dān)任*法院刑二庭副庭長的同時，又是全國政協(xié)委員、“法官媽媽”、“*教育系統(tǒng)法制宣傳教育形象大使”，尚法官每年到全國各地的大中小學(xué)、機關(guān)團體、街道講法制課，聽課的人數(shù)以十萬人計。作為政協(xié)代表，尚秀云常年為加強青少年法制教育而奔走呼吁，她的事跡還被拍攝成電影《法官媽媽》，在全國上映后，引起強烈的社會反響。
二是怎么說、說什么。即采取何種形式開展青少年法制宣傳教育。
傳統(tǒng)的說教形式必然不適合于青少年法制宣傳教育。因此必須探索和開拓新穎的教育形式，才能取得好的教育效果。一是依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，搶占科技制高點。*區(qū)教委在*市數(shù)字德育網(wǎng)上開辟了《青少年與法》欄目，開設(shè)“案例剖析”、“尚秀云談法”、“法律問題信箱”等欄目，開展網(wǎng)上知識答疑、網(wǎng)絡(luò)征文、網(wǎng)頁制作等活動。在寒暑假開通面向全*市未成年人的《法制在線》欄目，邀請尚秀云法官、中國政法大學(xué)教授與青少年在網(wǎng)上對話，并同時在“*教育網(wǎng)”、“*德育之窗”等網(wǎng)絡(luò)平臺開展法制宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，極大地調(diào)動了青少年學(xué)法、護法的積極性，豐富了法制宣傳教育的方式，網(wǎng)絡(luò)專欄已經(jīng)成為我區(qū)青少年法制教育的“創(chuàng)新平臺”。二是開通熱線電話，解答咨詢矯心理。分別在司法局法律援助中心和區(qū)檢察院設(shè)立了法律咨詢專線，充分利用區(qū)內(nèi)廣大律師的資源優(yōu)勢，組織律師、檢察官、司法行政干警為青少年提供無償法律咨詢。以法律知識結(jié)合心理輔導(dǎo)，通過活潑生動、通俗易懂的溝通方式為青少年答疑解惑。近三年，兩部專線解答青少年法律咨詢1200余個，“法律咨詢熱線”成為青少年維權(quán)的“知心熱線”。三是開展情景宣教，寓教于樂結(jié)碩果。青少年求新意識、模仿能力較強，*區(qū)結(jié)合青少年的認知特點，始終堅持實踐第一，將法制宣傳教育工作與法治實踐相結(jié)合，開展青少年模擬法庭、組織旁聽庭審、參觀少管所、戒毒所等，通過實景實例開展青少年法制宣傳教育。區(qū)法院還將“六.一”兒童節(jié)設(shè)為“法院開放日”，先后組織青少年共計600余人次參觀憲法墻、少年法庭，組織青少年親身參與民事案件庭審演示。多項法制實踐活動的開展，增強了青少年對法的直觀感受，一位參加模擬法庭的中學(xué)生這樣說道：“當(dāng)我穿上法袍的時候，我感受到了審判長的威嚴(yán)，現(xiàn)在法律的種子已在我心中生了根，我以后一定要做一個知法、懂法的好少年，爭取將來做一名真正的審判長，維護社會的公平和正義?！?/p>
近三年來，我區(qū)共舉辦各類青少年法制講座600余場，接待青少年法律咨詢1500余人次；開辦青少年模擬法庭100余場，充分發(fā)揮了“說”這門功課的作用。
“學(xué)”：并非傳統(tǒng)意義上的課堂上的“填鴨式教學(xué)”，而是采取“以賽促學(xué)”“以培代學(xué)”等方式調(diào)動青少年學(xué)法積極性。4月至5月，*區(qū)組織全區(qū)中小學(xué)開展奧運法律知識競賽活動，1萬多中學(xué)生、2萬多小學(xué)生參加初賽階段，涉及全區(qū)大部分中小學(xué)，評選出優(yōu)秀獎3000名，取得了良好的普法效果。*區(qū)公共安全館作為“全國青少年自護教育基地”，在近8000平方米的建筑面積內(nèi)，建成交通、消防、地震、安全生產(chǎn)等八個展區(qū)，設(shè)計了模擬駕駛、4D動感影院等100余個精彩展項，應(yīng)用了鬼影技術(shù)、VR互動技術(shù)等特殊展示手段，將全國涉及公共安全的典型案例匯及其中，提高青少年的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。*區(qū)充分發(fā)揮*公共安全館的輻射功能，在社區(qū)和學(xué)校開展“星光未成年人安全與法制教育”，通過舉辦星光自護夏令營活動、開展FLASH大賽等，將青少年自護教育作為中小學(xué)團隊、隊組織的經(jīng)常性工作，提高青少年法律意識和自護能力。*區(qū)在*寄讀學(xué)校建立了全區(qū)青少年法制教育基地“*區(qū)中學(xué)生健康成長研究中心”和“*區(qū)青少年心理健康教育中心”，預(yù)防和降低青少年違法犯罪。各種法制教育基地和中心的建成和投入使用，改變了過去那種課堂式的學(xué)習(xí)方式，使青少年在新鮮的環(huán)境中和新穎的形式下接受法制教育，取得了事半功倍的學(xué)習(xí)效果。
“逗”：就是注重寓教于樂，讓孩子們將“玩與學(xué)”結(jié)合起來，激發(fā)其學(xué)法興趣。如奧運會期間，*區(qū)制作了500套“福娃說法”FLASH動漫DVD光盤，贈送給全區(qū)中小學(xué)。通過形象生動的動畫情節(jié)和深入人心的福娃形象，將枯燥乏味的法律知識清楚明了地傳達給青少年；知春路中學(xué)編制了“貴重物品不上身，獨立在家不開門，結(jié)伴同行要牢記，有人尾隨要呼救”的普法口訣，潛移默化發(fā)揮法制教育的引導(dǎo)功能；西三旗街道組織地區(qū)中小學(xué)生參加法制夏令營，讓孩子們在集體生活中觸摸法制的脈搏；紫竹院街道組織以案說法、打手拉小手社區(qū)家園文明行、觀看未成年法制教育電視系列片活動；上地街道舉辦法律知識猜燈謎活動等等。豐富多彩的法制宣傳教育活動，“逗”起了孩子們的興趣，僅暑假期間，*區(qū)就舉辦各類新穎的普法教育活動60余次，近萬名中小學(xué)生在笑聲中接受了法制教育。
“唱”：就是以藝術(shù)化手段普法，在青少年中傳唱普法歌。20*年12月，*區(qū)在*市政府網(wǎng)站“首都之窗”和*區(qū)政府網(wǎng)站刊登為期一個月的啟事，向全社會征集“五五普法歌詞”和標(biāo)識，通過“群眾路線”把征集過程作為一個發(fā)動全民學(xué)法、用法、守法的過程。征集活動不僅得到*市民的踴躍參與，還受到其他省市群眾的熱情關(guān)注，共收到來自江蘇、湖南、黑龍江等全國各地的56篇歌詞應(yīng)征稿,42篇標(biāo)識應(yīng)征稿。經(jīng)過專業(yè)評審委員會測評，*第二公證處公證員現(xiàn)場公證，來自內(nèi)蒙古呼和浩特王成創(chuàng)作的歌詞《遵紀(jì)守法最光榮》被確定為*區(qū)“五五”普法歌詞。*區(qū)“五五”普法歌——《遵紀(jì)守法最光榮》，經(jīng)征集評選、專家譜曲制作完成，以通俗易懂，瑯瑯上口的語言，把法律生動形象的比喻為明亮的眼、鋒利的劍、智慧的光、公平的秤，突顯了法律的尊嚴(yán)，告訴人們要學(xué)法、懂法、守法、用法,號召群眾弘揚法制精神，共建和諧社會。*區(qū)將“五五”普法歌——《遵紀(jì)守法最光榮》制成500張光盤，1萬份歌譜，發(fā)放到*區(qū)所有中小學(xué)校和部分高校，要求各學(xué)校積極組織學(xué)生學(xué)唱普法歌，并組織各學(xué)校舉辦了青少年普法歌曲比賽。通過普法歌的傳唱，教育廣大青少年要學(xué)法、懂法、守法、用法,提高廣大青少年的參與“平安奧運、和諧校園”建設(shè)的積極性?！拔逦濉逼辗ǜ璩憣W(xué)校，以全民性、藝術(shù)化的手段蓬勃開展普法宣傳，借助音樂、文化等元素，使法制文化變?yōu)榇蟊娢幕?，該形式深受領(lǐng)導(dǎo)認可和青少年歡迎，讓法治的理念伴隨著優(yōu)美的普法歌一同走進學(xué)校，共同唱響“和諧、法治”主旋律。
三、取得效果?！罢f”“學(xué)”“逗”“唱”是一種形式、是一個載體、是一個橋梁，使廣大青少年能夠通過適合于自己的方式接收到法制的信息和知識，也必然會取得相應(yīng)的好的社會效果。通過“說”“學(xué)”“逗”“唱”，我區(qū)青少年的法律素質(zhì)得到很大提高。
效果一：青少年法律意識不斷提高。根據(jù)*區(qū)法制宣傳教育（依法治區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，絕大部分學(xué)生（98.4%）認為法律在社會生活中“非常重要”，93%的學(xué)生具備基本的法律常識，92%的學(xué)生關(guān)心并了解與自身相關(guān)的法律法規(guī)，87%的學(xué)生具備對日常生活行為的正確處理和判斷能力。95%以上的學(xué)校認為學(xué)生“尊紀(jì)守法意識提高，違法犯法現(xiàn)象減少”，開展法制宣傳教育“很有必要”，學(xué)校對法制教育的重視程度不斷提高。
文獻標(biāo)志碼：A
文章編號：1009―4156（2014）08―098一03
黨的十確定了全面推進依法治國的基本國策，要求繼續(xù)“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識”。高校作為大學(xué)生接受法制宣傳教育的主陣地，在大學(xué)生法制教育中起到不可替代的作用；從我國高校法制教育的發(fā)展歷程來看，高校法制教育的目標(biāo)發(fā)展經(jīng)歷了由普及法律常識到增進法律意識再到提升法律素質(zhì)的奠基階段、鞏固階段和發(fā)展階段。作為高級階段的發(fā)展目標(biāo)，提升法律素質(zhì)是一個不斷延續(xù)的實踐過程，是在制度化的法律知識和法律意識生成途徑中形成的，以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，遵循基本認知規(guī)律對創(chuàng)新高校法制教育理論、加強和改進高校法制教育實踐具有重要意義。
一、建構(gòu)主義是增強高校法制教育有效性的理論基礎(chǔ)
目前，高校大學(xué)生法制教育主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課”（以下簡稱“基礎(chǔ)課”）的教學(xué)和極少的法制宣傳教育活動，效果甚微，實效性不強，很難滿足大學(xué)生對法律知識的需求和渴望?，F(xiàn)階段，高校法制教育重在提高法律素質(zhì)，培養(yǎng)法制觀念，需從建構(gòu)主義視角加強大學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、意義性和情境性，并以此理論觀點為支撐，應(yīng)用于高校法制教育實踐的各個環(huán)節(jié)。
（一）建構(gòu)主義創(chuàng)新高校法制教育認知方法，增強法制教育實效性
法律知識作為一般知識和其他專業(yè)知識都是大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的合理組織部分，是增強法律意識、提高法律素質(zhì)的重要前提。我國高校目前的法制教育存在重知識不重理念，重課堂不重實踐，教育內(nèi)容寬泛，教育手段單一、教育環(huán)境缺乏等一系列問題，嚴(yán)重影響法律知識的獲得，導(dǎo)致大學(xué)生法律意識淡薄、法制觀念薄弱，制約和影響高校法制教育的實效性。而建構(gòu)主義尊重大學(xué)生的認知規(guī)律，注重大學(xué)生法律知識學(xué)習(xí)的主動性，提倡自身在原有經(jīng)驗基礎(chǔ)上自主建構(gòu)“法律體系”，優(yōu)化法制教育內(nèi)容、剖析案例實質(zhì)、培養(yǎng)法制觀念等，提出許多有效教學(xué)方法，對現(xiàn)實法制教育課堂教學(xué)具有重要的促進作用，從而有助于增強高校法制教育實效性。
（二）建構(gòu)主義促進道德規(guī)范向法律規(guī)范的正遷移，促進法律素質(zhì)的提高
建構(gòu)主義強調(diào)學(xué)習(xí)者在原有經(jīng)驗基礎(chǔ)上的主動性、意義性、情境性建構(gòu)。在高校法制教育中，大學(xué)生應(yīng)以社會主義核心價值體系為原有經(jīng)驗基礎(chǔ)，在法律素質(zhì)培養(yǎng)中借鑒道德認知，在道德規(guī)范基礎(chǔ)上主動建構(gòu)公平正義的法治理念。張會峰認為法律基礎(chǔ)教育是“介于‘問題’（知識教育）與‘主義’（價值教育）之間的教育”，“主義”教育是法律基礎(chǔ)教育的終點。道德教育與法制教育必須有效結(jié)合，因為二者在促進人的發(fā)展和實施依法治國與以德治國過程中，具有他律與自律、懲罰與激勵、普遍性要求與層次性要求、現(xiàn)實性規(guī)范與理想性追求的功能互補性。加涅的智力技能層次理論認為知識的學(xué)習(xí)過程分為三步：辨別學(xué)習(xí)一概念學(xué)習(xí)一規(guī)則學(xué)習(xí)。在法制教育中，大學(xué)生法律素養(yǎng)的提高就應(yīng)該遵從此條規(guī)律：道德與法律的正遷移一法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)一法律素質(zhì)的提高，只有遵循這樣的規(guī)律，才能提高法制教育的實效性。
（三）社會主義法治理念教育是建構(gòu)主義理論在高校法制教育中應(yīng)用的最新成果
“六五”普法規(guī)劃明確規(guī)定，要根據(jù)青少年的特點和接受能力，結(jié)合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。高校法制教育要根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合大學(xué)生的思想發(fā)展過程，推動法制教育活動朝著這一方向發(fā)展；要針對大學(xué)生成長過程的需要不斷地更新具體的法制教育目標(biāo)，以適應(yīng)將來社會的發(fā)展需求。
二、建構(gòu)主義發(fā)展和完善高校法制教育理論
建構(gòu)主義理論強調(diào)學(xué)習(xí)者知識學(xué)習(xí)的主動建構(gòu)性，它所倡導(dǎo)的知識觀、學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀和教師觀對高校法制教育實踐具有指導(dǎo)作用，是增強高校法制教育實效性的重要保障。建構(gòu)主義視角下發(fā)展和完善高校法制教育理論，必須樹立正確的知識觀、學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀和教師觀。
（一）以提高法律素質(zhì)、增強法治觀念為目標(biāo)的知識觀
提高法律素質(zhì)、增強法治觀念是高校法制教育的最終目標(biāo)，法律素質(zhì)的提高源于法律知識的了解運用，要求大學(xué)生法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)具有主動性，通過原有法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)部建構(gòu)，并在一定的社會文化環(huán)境中運用法律思維解決具體問題，將具體的法律基礎(chǔ)知識內(nèi)化為法治觀念，進而提高自身法律素質(zhì)。因此，高校法制教育應(yīng)側(cè)重于法律原則、法律規(guī)則、法治理念的教育，只有這些才是把握法制教育的尺度，教育主體應(yīng)該樹立正確的知識觀，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有道德水平的基礎(chǔ)上加強道德與法理的學(xué)習(xí)，通過道德與法理原則的結(jié)合，提高大學(xué)生自身的法律素養(yǎng)，進而增強高校法制教育實效性。
（二）以增強法律運用能力為目標(biāo)的學(xué)習(xí)觀
高校法制教育中的知識觀決定著法制教育的學(xué)習(xí)觀，有什么樣的知識觀就有什么樣的法制教育的學(xué)習(xí)觀。建構(gòu)主義視域下高校法制教育學(xué)習(xí)觀與其他理論既有相似之處，也存在不同，它更強調(diào)學(xué)習(xí)的主動建構(gòu)性、意義性、情境性，以期在實踐中增強法律運用能力。
1.法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的主動建構(gòu)性
法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)是對法律體系的主觀系統(tǒng)建構(gòu)，要求大學(xué)生對法律知識主動探索、主動發(fā)現(xiàn)，不僅要接受客觀知識，還要積極主動地建構(gòu)對知識的理解，變知識的單向傳輸為雙向活動轉(zhuǎn)化過程。法律具有穩(wěn)定性，法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)無論是自我學(xué)習(xí)還是單向的灌輸都要求學(xué)習(xí)者主動地記憶，學(xué)習(xí)者都是在一定的情境中，利用自己原有的認知結(jié)構(gòu)去詮釋、認同新知識，賦予其一種新的意義，將其內(nèi)化為“原有的經(jīng)驗知識”。法律素質(zhì)的提高不僅要求法律知識的增多，還需要在客觀的“原有的經(jīng)驗知識”基礎(chǔ)上主動建構(gòu)對不同法律規(guī)范的理解，增強自身法律素質(zhì)。
2.法治理念培養(yǎng)的意義性
意義學(xué)習(xí)的主動建構(gòu)活動對大學(xué)生法律素質(zhì)的提高具有重要意義。法制觀念、法律素質(zhì)的培養(yǎng)不同于法律規(guī)范學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)把握法律概念、法律原則、法律規(guī)則的復(fù)雜性，能從法的價值去分析、思考問題，并能在實踐中維護自身及他人合法權(quán)益，真正理解踐行黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的社會主義法治理念的內(nèi)在要求。高校法制教育的對象大部分是非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀念，讓學(xué)生在原有經(jīng)驗知識的基礎(chǔ)上理解法的精神，運用法律思維，注重培養(yǎng)大學(xué)生的法制觀念，提高法律素質(zhì)。
3.法律規(guī)范學(xué)習(xí)的情境性
法律規(guī)范存在于一定的假定條件中，法律條文的適用在不同的假定條件中有所不同，假定條件作為法律條文的要素之一，相當(dāng)于現(xiàn)實情境，是大學(xué)生理解法律條文、詮釋法律意義的重要因素。社會現(xiàn)象千變?nèi)f化，具體的情境對大學(xué)生理解法律條文、法律原則、法律精神具有極大的促進作用；一條法律條文可能適用于多種情境中，一種情境也可以適用多條法律條文。高校案例教學(xué)是學(xué)習(xí)情境性的最好詮釋，從最真實的案例中、從兩難的情境中建構(gòu)法治精神，增強法律意識，貼近實際、易于理解是大學(xué)生建構(gòu)自身法制觀念、提高法律素質(zhì)的最好途徑。
（三）注重自身培養(yǎng)的學(xué)生觀
認知主義者喬森納認為，受日常生活經(jīng)驗和過去學(xué)習(xí)的影響，學(xué)習(xí)者的頭腦中會形成一定的知識經(jīng)驗，即先前經(jīng)驗，每一位學(xué)習(xí)者在面對新的信息時總是在自己的先前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上以特殊的方式來建構(gòu)對新信息、新問題的理解，從而形成個人的意義。在高校法制教育中，只有大學(xué)生個體主動地建構(gòu)與理解法律知識，才能達到理想的效果，他們接觸道德觀念總是先于法律知識，將社會道德具體化到個人身上就成了大學(xué)生獨特的品德。因此，學(xué)生應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的主體，在教師的引導(dǎo)和幫助下通過意義建構(gòu)和系統(tǒng)建構(gòu)加強法制觀念的培養(yǎng)，不斷提高自身法律素質(zhì)。
（四）以幫助和引導(dǎo)為職責(zé)的教師觀
建構(gòu)主義認為學(xué)生是法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的主體，通過法律基礎(chǔ)知識主動地理解與運用提高法律素質(zhì)，即借助教師和同學(xué)等“專家”的幫助，通過對必要的法律知識的意義建構(gòu)獲得。在建構(gòu)主義的視野下，教師的作用已不在于給予真理，而是在確定的經(jīng)驗領(lǐng)域里，在概念建構(gòu)上給予學(xué)生支持和控制。高校法制教育中教師應(yīng)該樹立正確的教師觀，要成為學(xué)生法律知識學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和幫助者，通過各種有效途徑強化大學(xué)生“基礎(chǔ)課”學(xué)習(xí)，成為大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)過程中蘇格拉底式的“助產(chǎn)士”。
三、建構(gòu)主義視域下加強高校法制教育的對策建議
加強和改進高校法制教育要以建構(gòu)主義理論為指導(dǎo)，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、意義性和和情境性，并重視學(xué)生的觀點和經(jīng)驗，要求教師在“基礎(chǔ)課”教學(xué)中應(yīng)該遵循“少而精”的原則。針對以上原則，筆者結(jié)合建構(gòu)主義相關(guān)理論主要提出以下四點建議：
（一）優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容，提倡隨機通達學(xué)習(xí)
高校作為大學(xué)生法制教育的主陣地，其主要途徑是“基礎(chǔ)課”教學(xué)。目前，高?！盎A(chǔ)課”教學(xué)執(zhí)行"05方案”，法律基礎(chǔ)知識部分主要分布在第七章“增強法律意識、弘揚法治精神”，第八章“了解法律制度、自覺遵守法律”兩章中，內(nèi)容龐雜，教學(xué)課時短，嚴(yán)重影響法律基礎(chǔ)部分教學(xué)的效率和成效。因而，需要有效地利用時間，整合法制教育內(nèi)容，將高校法制教育的內(nèi)容分為不同層次、不同模塊，實現(xiàn)模塊化教學(xué)，以節(jié)約課時，提高實效性；需要探索和創(chuàng)新教學(xué)策略以適應(yīng)“05方案”的要求和教學(xué)方式的改變。隨機通達學(xué)習(xí)的教學(xué)方式以其鮮明的認知性、靈活性和多元性等特點有利于促進高校法制教育中大學(xué)生法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的正遷移。
（二）采用支架式教學(xué)法，提高大學(xué)生法律素質(zhì)
建構(gòu)主義者認為支架應(yīng)該是一個完整的概念體系，起點知識應(yīng)該高于學(xué)生已有的知識水平，教師必須對學(xué)生的現(xiàn)有的法律知識和法律素質(zhì)有充分的了解，通過課堂教學(xué)設(shè)置學(xué)生應(yīng)該達到的目標(biāo)。從支架的表現(xiàn)形式來看，常見的學(xué)習(xí)支架可以分為范例、問題、建議、工具、圖標(biāo)等，通過支架式教學(xué)可以對大學(xué)生法制素質(zhì)培養(yǎng)提供有效幫助，使其能夠順利解決遇到的法律困惑，提高學(xué)習(xí)的興趣，促進其主動學(xué)習(xí)，并能在學(xué)習(xí)過程中將外部知識內(nèi)化為自己的知識，提高法律素質(zhì)。它為學(xué)習(xí)者提供了有效的學(xué)習(xí)方法，有利于提高自身學(xué)習(xí)能力，促進大學(xué)生的意義建構(gòu)。
（三）提高教師自身法律素質(zhì)，發(fā)揮認知學(xué)徒制教學(xué)方法的作用
教師是大學(xué)生法律素質(zhì)提高的幫助者和引導(dǎo)者，教師的法律思維方式、法制觀念等對學(xué)生具有示范作用，能通過示范、指導(dǎo)、清晰表達、反思、探究等方法使學(xué)生能夠主動地學(xué)習(xí)。對于法律條文的理解記憶，教師只能通過灌輸?shù)姆椒▊魇诮┗姆芍R，但對法制觀念的提高，學(xué)生跟隨教師從多個角度觀察、模仿“專家”在解決問題時所外化出來的認知過程，從而獲得可認知的法律知識和解決問題的法律思維，從而逐步提高法律素質(zhì)。
（四）強化實例教學(xué)，增強高校法制教育實效性
高校法制教育強調(diào)實例教學(xué)旨在增強大學(xué)生法律知識認知的真實性、具體性和實效性，使學(xué)生在一個完整的、真實的問題情境中，通過主動學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，促進學(xué)生反思，提高知識遷移能力和解決問題的能力。在高校法制教育過程中創(chuàng)設(shè)具體的問題情節(jié)，基于問題的分析方法，對具有感染力的真實事件或問題進行學(xué)習(xí)，即創(chuàng)設(shè)問題、確定問題、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、效果學(xué)習(xí)。要求學(xué)生完成對所學(xué)法律知識的意義建構(gòu)，即讓學(xué)生掌握對具體案例所反映的法律知識的要點、本質(zhì)、精神的深刻理解，在真實的環(huán)境中去感受、領(lǐng)會，通過聆聽或講解所獲得法律知識的適用原則、規(guī)則和法的精神實質(zhì)，培養(yǎng)良好的法律思維方式和解決問題的能力。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法治教育；改進措施
中圖分類號：D 9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-02
一、當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的問題
（一）大學(xué)法治教育的定位不正確
大學(xué)開展法治教育是教育大學(xué)生知法守法，減少犯罪的最有效的途徑。從目前的情況來看，大學(xué)生犯罪呈逐漸上升的趨勢，它已然成為了目前大學(xué)教育中的嚴(yán)重問題。2003年震驚全國的浙江大學(xué)學(xué)生周一超兇殺公務(wù)員案；2004年發(fā)生在云南大學(xué)校園里的“馬加爵殺人案”；2008年中國地質(zhì)大學(xué)校園殺人案；2008年中國政法大學(xué)學(xué)生“弒師案”，諸如此類的案件不勝枚舉。這些觸目驚心的案件使我們對當(dāng)今大學(xué)生的法律素質(zhì)心生疑慮。之所以會出現(xiàn)這種情況，與當(dāng)今的社會劇烈變革有一定程度的關(guān)系，但最主要的還是當(dāng)今大學(xué)教育忽視甚至放棄了大學(xué)法治教育。大學(xué)對法治教育的定位處在觀念灌輸普及的初級階段。大學(xué)的法治教育在非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生中只是單純開展一門法律基礎(chǔ)的必修課程，其他并無過多體現(xiàn)。即使是法科的學(xué)生也是單純的追求學(xué)習(xí)成績。在這種形式的教育體制下，學(xué)校、老師、學(xué)生只是注重分?jǐn)?shù)，注重就業(yè)。沒有分?jǐn)?shù)成績就沒有好的就業(yè)率，這樣的教育忽視了教育的最本質(zhì)的目的。法治觀念的灌輸一開始就在這樣的土壤中孕育，照這種事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，定不會結(jié)出教育范本的豐碩果實。
（二）學(xué)校法治教育宣傳方式不當(dāng)
1. 學(xué)校普及法律的力度不夠
正如我們所知道的一樣，大學(xué)校園的法治教育除了單純的課堂學(xué)習(xí)之外并無其他。學(xué)校的課堂教育只是單純就書本論書本，照本宣科，這種教學(xué)模式偏離了大學(xué)教育的宗旨。如果學(xué)校僅就將這種課堂的普及法律的方式作為最主要方式的話，那么會出現(xiàn)上述的案件也不為奇了。
2. 老師的課堂宣傳教育方式落后
作為宣傳的窗口，老師的言傳身教是至關(guān)重要的。但是在現(xiàn)實的課堂中，非法課專業(yè)的學(xué)生的法律基礎(chǔ)課程學(xué)時少，內(nèi)容雜亂。老師如果要在極短的時間里將極其大容量的知識傳授給學(xué)生，還外加案例分析，那是不可能的。所以，這種情形下就會造成老師為了趕進度就會忽視對學(xué)生具體接收知識能力的忽視。照本宣科，成了完成進度的一種主要方法。法科學(xué)生雖不及非法學(xué)的那種教育方式，但基本上也是沿襲的填鴨式的教學(xué)模式。落后的教育方式，無法在學(xué)生具體的法律素質(zhì)能力的提升上有任何益處。
（三）大學(xué)生自身的法治觀念淡薄
基于學(xué)校的法治普及力度和老師教育方式的落后，大學(xué)生自身的法治觀念在這樣的環(huán)境當(dāng)中當(dāng)然不會有多深厚。我們曾在大學(xué)校園里就大學(xué)生的法制觀念問題做過題為《在校大學(xué)生法治觀念的調(diào)查》問卷及報告分析。從問卷及分析可以看出，87%的同學(xué)不認為自己的法律知識很豐富，有55%的人感到很貧乏。我們認為，法律知識的多與少左右著法律觀念的強弱。學(xué)習(xí)基本法律知識是培養(yǎng)法律思維方式的前提。目前，在大學(xué)生中，基本法律意識得不到普及，很大程度上是因為這些法律知識確實比較乏味，與一些新鮮事物相比顯然不具吸引力；另外，學(xué)校的教育也必須負一定責(zé)任。在調(diào)查中，我們可以看到學(xué)校在宣傳法治觀念所起的作用方面所占比例并不大，為12%。這強有力的證明了學(xué)校里的教育對于大學(xué)生而言只不過是學(xué)分上的需要，并沒起到應(yīng)有的作用。
在調(diào)查中我們得出大學(xué)生法治觀念淡薄的三個結(jié)論：第一，當(dāng)代大學(xué)生對什麼是法治了解得不透徹；第二，“法”被注入了太多的實用主義的色彩，大學(xué)生對于主動培養(yǎng)法治意識的積極性不高。第三，大學(xué)生對“法”的認識在潛意識中仍停留在“遙不可及”而不是“關(guān)系自身”的層面。
二、加強高校大學(xué)生法治教育的具體舉措
（一） 糾正對法治教育的定位
在大學(xué)生中有關(guān)樹立社會主義法治觀念的任務(wù)實施狀況令人堪憂，其推行的困難在于學(xué)生本身對此的誤解和客觀形勢對樹立法治觀念的要求定位不準(zhǔn)所產(chǎn)生的矛盾。誤解使得學(xué)生們提不起學(xué)習(xí)的興趣，而學(xué)校的客觀形勢又不得能讓他們得到更好的法治教育，法治觀念教育的失敗結(jié)果又加深誤解。
我們的建議是學(xué)校在此的教育上要注意培養(yǎng)學(xué)生的興趣，寓教于樂。把對大學(xué)生的法治教育觀念的培養(yǎng)作為一種“培養(yǎng)健全人才”的任務(wù)來抓，只有各方重視起來，這種有利于社會發(fā)展的態(tài)勢才能真正延續(xù)下來。
（二）加大學(xué)校的法治宣傳教育力度
學(xué)校在面對大學(xué)校園里發(fā)生的一幕幕慘劇的同時，更應(yīng)該警醒到現(xiàn)實的校園環(huán)境安全存在著隱患。加強學(xué)校的法治宣傳教育力度，能在一定程度上遏制這種犯罪案件的發(fā)生。
學(xué)校要整合社會資源，尋求法治宣傳的各種方式途徑。大學(xué)生教育在這種社會機制的參與下，能夠積極地從自身出發(fā)找問題、找解決方法。在這樣的情形下，學(xué)校也可以借助各種普法宣傳節(jié)日，以電視、報紙、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介形式進行法治宣傳。學(xué)校也可以借助“今日說法”、“法治在線”、“中國法治報道”、“拍案說法”等欄目組織同學(xué)們學(xué)習(xí)，評述，總結(jié)。充分運用宣傳媒體的正確理論向?qū)ё饔? 為學(xué)生的道德建設(shè)和法制建設(shè)提供所需要的豐富多彩、健康有益的精神食糧。
另外一方面，就要為同學(xué)創(chuàng)造實地參與的機會。學(xué)校要主動與社會合作。學(xué)校要充分利用有利的社會環(huán)境和條件開展學(xué)生法治教育工作，可以讓學(xué)生到監(jiān)獄、法庭去觀摩、調(diào)查，使他們真正能夠感受到法治力量的強大。
（三）提高老師法律素養(yǎng)，改進教學(xué)理念和教學(xué)方法
“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”，亙古不變的古訓(xùn)警示著老師作用的定位。老師的教育作用毋庸置疑。在當(dāng)今的教育體制下，如何使老師在這場教育過程中發(fā)揮出巨大的能量，這就必須要改進老師的法治教學(xué)理念和教學(xué)方法。
1、加強素質(zhì)教育
老師應(yīng)該在心理上重視法治教育，把法律素質(zhì)作為重要的素質(zhì)教育內(nèi)容。在各方只是重視教學(xué)成績的情況下，應(yīng)該加強素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的根本目的就是要培養(yǎng)學(xué)生各方面的各種素質(zhì)，使他們更加適應(yīng)社會的發(fā)展。當(dāng)代的學(xué)校教育應(yīng)在提倡德、智、體、美、勞、全面發(fā)展的同時，注重“法律素養(yǎng)”和“心理素養(yǎng)”的培養(yǎng)。只有這樣才能保證大學(xué)培養(yǎng)出的人才是健全和合格的。
2、加強法治實踐教育
在老師的教學(xué)方法上，要在保證教學(xué)進度的情況下，努力探索適合學(xué)生發(fā)展的途徑和方法。法治的教育應(yīng)該是豐富多彩的，法治教育能夠拓展同學(xué)的思路和思維方式，能夠從各方面鍛煉他們分析問題和解決問題的能力。因此，讓同學(xué)們從課堂上“走出去”，是參與社會實踐的第一步。老師可以選一個案例，讓同學(xué)們?nèi)シ治稣{(diào)研，寫報告。
老師也可以讓同學(xué)自己選擇案件，開展班級“模擬法庭”。這種教育模式，使同學(xué)們積極將自身與社會實踐相結(jié)合，能夠從社會現(xiàn)實的角度挖掘出法治教育的精髓。
3、完善學(xué)生管理制度開展心理咨詢和輔導(dǎo)
大學(xué)階段是人生很重要的一個關(guān)鍵時期，同學(xué)們這個階段處在性格和人格健全的時期，很多品質(zhì)都還沒有成型。他們自以為已經(jīng)成人，什么都已懂得，不再需要管束。遇事缺乏冷靜的思考和判斷，只憑感情用事。他們犯罪往往是一時的沖動釀成的，等悔過后一切都已經(jīng)無法挽回。面對屢次出現(xiàn)的這種犯罪案件，我們覺得很有必要完善大學(xué)生管理制度，加強心理咨詢和輔導(dǎo)。
首先，明晰他們世界觀、人生觀、價值觀的定位，樹立遠大的理想，只有這樣才能保持健全的心理。其次，要培養(yǎng)學(xué)生健全的人格。引導(dǎo)他們真確對待每一次的受挫和困難境遇，不斷提高完善自己。積極引導(dǎo)他們擺脫抑郁、自卑、嫉妒等心理問題，加強心理健康。
（四）培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識
從大學(xué)生自身來講要認識到樹立社會主義法治觀念的必要性，努力消除對于法治教育的偏見和誤解，正確認識到法與每個公民息息相關(guān)。各方力量的匯集推動也應(yīng)使大學(xué)生認識到法治觀念也是一種健康的成長心態(tài)，是人生的旅途上必不可少的法律基石。
三、結(jié)語
構(gòu)建社會主義法治社會，實行依法治國，是新時期黨和國家的重要任務(wù)。作為新時期的大學(xué)教育，應(yīng)以黨的十七大的號召為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，培養(yǎng)社會主義法治人才。構(gòu)建社會主義法治社會任重道遠，當(dāng)今的大學(xué)教育應(yīng)堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的校園法治教育發(fā)展。大學(xué)生是祖國未來的棟梁，他們法律素質(zhì)的高低是影響國家能否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵所在，必須把提高他們的法律素質(zhì)擺在當(dāng)前教育工作的重要位置, 認真予以貫徹落實。
參考文獻：
[1]吳建明.淺談青少年法制教育[ J] .陜西青年管理干部學(xué)院報,2001.
1.對依法治校、依法治教重視程度不夠
目前高校對普法教育、法制建設(shè)的投入非常少。法制教育、法制建設(shè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是對高校的法制教育、法制建設(shè)還不夠重視，只是將其作為普通工作來對待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)、學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)
在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實踐活動、從事法制建設(shè)工作的機會。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對師生進行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內(nèi)容。
3．法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺
很多高校的普法師資是由思想政治部、團委、學(xué)工處或宣傳部的工作人員擔(dān)任，法制建設(shè)工作由紀(jì)檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔(dān)。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設(shè)的最終效果。
4．缺乏合理的法制教育、法制建設(shè)考核方式
目前，各高校評價法制教育、法制建設(shè)效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設(shè)置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內(nèi)容也主要集中于一些法律的基本概念和知識，主要標(biāo)準(zhǔn)是普法考核成績和犯罪率高低，學(xué)校通常追求的主要是普法考核的分?jǐn)?shù)高和犯罪率低，考試完后就將法律知識拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識和法治理念，因此師生法制意識依然非常薄弱。
二、推進高校法制建設(shè)，實施依法治校的必要性
現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)屬性是法治，國際視閾下現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)的自；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會共同參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建學(xué)校、政府和社會之間的新型關(guān)系；明確各級各類辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)評價，擴大社會合作。高校作為一個開放系統(tǒng)，與社會的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄、師生違法等現(xiàn)象在高校師生員工隊伍中時有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀(jì)。部分師生員工因法治理念缺乏，堅持依法辦事的習(xí)慣尚未形成，不善于依法維權(quán)、依法表達自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設(shè)。因此，法制建設(shè)勢在必行，刻不容緩。
三、有效推進高校法制建設(shè)的幾個措施
1.制度層面管控
依法治校體現(xiàn)教育現(xiàn)代化中制度現(xiàn)代化的內(nèi)容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內(nèi)涵。學(xué)校實行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學(xué)生的行為，達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；另一方面依法治理校內(nèi)秩序和周邊環(huán)境，預(yù)防和減少青少年犯罪，建立良好的教學(xué)、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學(xué)?？蓪ｉT設(shè)立法律工作室，主要從事校內(nèi)各項規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學(xué)校重大事項的談判與簽約，法律事務(wù)的調(diào)研、參與法律糾紛的調(diào)處及、應(yīng)訴以及普法教育，對學(xué)校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供法律咨詢與服務(wù)等。
2．樹立法制意識
全校由上至下樹立法制意識，樹立安全意識。學(xué)校的管理者應(yīng)帶頭學(xué)法，自覺提高法律意識。建立安全教育長效機制，有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，安全意識。在法制宣傳教育過程中，應(yīng)重點加強法治理念和法治精神的培育，增強師生的法律意識，努力培育師生員工同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識”而非“意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。
3．開展分類教育
法制教育的開展要針對不同的對象分別進行。對于教職員工，可針對各自的工作性質(zhì)和要求，選取相關(guān)的法律及案例作為教育內(nèi)容，編寫合適的法律知識讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網(wǎng)站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對于學(xué)生，應(yīng)把法制教育納入教學(xué)計劃，將法制課程納入教學(xué)大綱，編寫材，真正實現(xiàn)計劃、課時、教材、師資“四個落實”，充分利用課堂教學(xué)和其它多種形式，加強對學(xué)生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。高校在學(xué)生事務(wù)管理中以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號，而是一種管理工作上的價值追求，高校的管理者應(yīng)把這個理論層面的價值追求，轉(zhuǎn)化為一種真實的工作實踐體系，積極構(gòu)建促進學(xué)生成長、成才的管理模式。
4．傾注人文關(guān)懷
學(xué)校的各項規(guī)章制度既要體現(xiàn)共性，又要兼顧個性；既要維護統(tǒng)一意志，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現(xiàn)人文關(guān)懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個對立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時，才能真正構(gòu)建出和諧校園。
5．注重德育培養(yǎng)
我國教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，其一就是“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現(xiàn)以德治校的要求。其二就是“立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局提升內(nèi)涵，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務(wù)?，F(xiàn)代大學(xué)的思想理念、品牌及其效應(yīng)、校園文化等形式，體現(xiàn)了以德治校的內(nèi)在屬性；而現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉(zhuǎn)化、規(guī)章制度等載體，體現(xiàn)了依法治校的具體要求。只有將兩者有機結(jié)合起來，才能打造出優(yōu)秀校園。
6．監(jiān)督管控到位
制度執(zhí)行不僅需要內(nèi)化為員工自覺的行動，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施。有的學(xué)校雖然也賦予了比如教職工代表會等監(jiān)督的權(quán)利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結(jié)果是造成監(jiān)督機構(gòu)似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校的保衛(wèi)部門應(yīng)依法保護廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、維持正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財務(wù)、后勤和基建等部門應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財產(chǎn)；科研部門應(yīng)依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應(yīng)依法做好教師的遴選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師體罰學(xué)生等。只有各部門互相協(xié)調(diào)監(jiān)督，依法治校才能真正落到實處。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：依法治校;學(xué)生管理;法治化建設(shè)
黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國重要決議，同時將其提升到新的戰(zhàn)略高度。在這種時代背景下，各高校積極貫徹落實依法治校理念，作為學(xué)生管理法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。在日常工作中，通過改革教育，轉(zhuǎn)變工作理念，進一步對學(xué)生加大法治化建設(shè)力度，在一定程度上維護大學(xué)生的合法權(quán)益。
一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實意義
一是隨著高校大學(xué)生維權(quán)意識的不斷加強，高等教育的改革也在不斷地完善與深入。近幾年在部分高校中，對于高校的管理方式方面，很多學(xué)生表示不滿，針對這一現(xiàn)象，管理者將大部分時間精力用于預(yù)防和調(diào)解各類問題和矛盾。雖然有所緩解，但是相對降低了學(xué)生管理工作的效率。進而，通過法治化的方法管理學(xué)生工作，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來約束學(xué)生自身的行為，不僅可以減少學(xué)生的不滿，保障學(xué)生的合法權(quán)益，對于推進高校學(xué)生管理法治化，建立規(guī)范化的秩序，學(xué)生管理工作的效率也能進一步得到提高。二是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是順應(yīng)依法治校理念的發(fā)展。目前，雖然高校在針對學(xué)生管理工作方面有一定的政策與措施，但是普遍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，高校應(yīng)通過與工作管理有關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)生管理。同時，也應(yīng)加強法律知識的普及，增強法律意識。三是高校學(xué)生管理法治化建設(shè)是時展的必然趨勢。對于高校來說，通過學(xué)生管理法制化可以提高教育質(zhì)量，法治化建設(shè)管理有很大的影響，甚至對于國民素質(zhì)和國家的綜合國力也有一定的影響作用。
二、依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化存在的問題
(一)高校學(xué)生管理工作法治基礎(chǔ)薄弱。在教育教學(xué)過程中，為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，我國相繼制定實施了《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為實施依法治校理念提供了參考依據(jù)。但在社會快速轉(zhuǎn)型，高等教育加速改革的情形下，高校的規(guī)章制度存在滯后性、相關(guān)法律不健全，在部分合理的規(guī)章制度還存在違反上位法的現(xiàn)象，對新形勢、新問題的相關(guān)法律法規(guī)空白等問題。另外，程序的不合理性也是高校法治基礎(chǔ)薄弱的重要體現(xiàn)。
(二)教育主體法治意識缺乏。在當(dāng)前高校教育過程中，部分教師教育觀念趨于傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制、高等教育等發(fā)生了巨大變革，但是，各高校在組織開展學(xué)生管理工作時，仍存在人治高于法治，管理者未能及時樹立新的教育教學(xué)觀念，在一定程度上弱化了學(xué)生的權(quán)利和地位。同時，學(xué)生受傳統(tǒng)教育模式的影響和制約，普遍缺乏法治維權(quán)意識，進而損害自身的合法權(quán)益。
(三)高校法治化建設(shè)力度不夠。高校法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在對學(xué)生進行紀(jì)律處分:一是由于高校在法治宣傳教育過程中，宣傳力度有待進一步提升，進而降低了學(xué)生的維權(quán)意識。對于在校大學(xué)生來說，當(dāng)自己做出某種行為后，通常情況下，不會考慮高校的內(nèi)部管理制度;二是在違紀(jì)處理方面，高校大學(xué)生只會根據(jù)學(xué)生管理規(guī)章制度等相關(guān)政策進行處理，在處理過程中，由于缺乏外界的監(jiān)督和管理，進而人為降低了處罰的公正性、合理性;三是高校在處罰違紀(jì)學(xué)生時，沒有高度重視教育的引導(dǎo)作用，進一步弱化了處罰的目的。對于高校來說，處罰違紀(jì)學(xué)生的目的，從根本上說不是為了處罰而進行處罰，而是借助處罰，在一定程度上幫助學(xué)生糾正違紀(jì)行為，同時幫助學(xué)生樹立守法意識。
三、推進高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的措施
(一)提高管理者、學(xué)生的法治意識。作為高校的管理人員，教師的一言一行、一舉一動將直接關(guān)系到其辦學(xué)信譽和質(zhì)量，高校教師作為管理者，是否具備良好的法律素質(zhì)和法制觀念在一定程度上直接影響教育教學(xué)工作的順利進行。在我國，隨著法治化進程的不斷推進，有關(guān)教育管理方面的法律法規(guī)不斷完善，為在依法治校背景下加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，適時將法律教育相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過對學(xué)生舉辦專題講座、定期由學(xué)生宣傳和校園宣傳欄的方式在校園進行宣講，開展法律選修課、模擬法庭等方式，對學(xué)生進行宣講以及為學(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維模式，以此來提高高校人員和在校大學(xué)生的法律意識。營造一種以依法治校為氛圍的校園環(huán)境，幫助師生樹立正確的法治觀念，同時明確學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學(xué)生樹立正確的法律觀念，促使依法治校的觀念更加深入人心。
(二)完善相應(yīng)的法律法規(guī)。盡管，在我國教育領(lǐng)域有《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但是存在有關(guān)內(nèi)容及文字含義的設(shè)計存在不完整，不明確，操作困難等問題。對于我國在有關(guān)立法表述中，應(yīng)盡量做到語句表達明確，程序設(shè)定完整，建設(shè)完整的教育法規(guī)體系。明確高校在學(xué)生處理方面的權(quán)利范圍，立法機構(gòu)要及時依照有關(guān)程序和相對應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)高校在學(xué)生管理工作過程中面對新的問題，需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，進而最大限度地確保高校學(xué)生管理工作的順利進行，同時做到有法必依。對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理，聽取有關(guān)部門對校園管理規(guī)定的意見，對于現(xiàn)實生活中處理工作時是存在漏洞的現(xiàn)象，及時補充與完善，取其精華、去其糟粕，避免法律法規(guī)在實施過程中的滯后性，有力推動法治校園的管理。
(三)重視道德規(guī)范與法治化結(jié)合。道德與法治作為上層建筑范疇，二者相互聯(lián)系、相互制約。法治通過法律的強制性手段規(guī)范社會的行為;德治，主要以引導(dǎo)、說服的教育方式規(guī)范社會的行為。在社會主義法治進程的發(fā)展中，法律的作用并不是萬能的。一是需要以德治作為法治的補充手段，來彌補法律的不足，通過德治與法治的相互補充來提高高校學(xué)生的管理工作水平。二是高校作為當(dāng)代大學(xué)生歷練的搖籃，單靠法律的強制性規(guī)定過于生硬，不能促進大學(xué)生的全面發(fā)展。需要通過道德的教育作用促進法治的建設(shè)，一個人守法意識的高低，受自身道德水平的影響和制約，通常情況下，道德意識越高，相應(yīng)的守法意識就越強，同時也會降低執(zhí)法成本，進而提升法律效益。
四、結(jié)語
在依法治校的背景下加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，能夠高效提高大學(xué)生的法治素質(zhì)，是建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。以法治化手段構(gòu)建高校的管理模式，不僅能提高管理工作者的工作效率，也能正確填補學(xué)生管理工作中的有關(guān)缺陷。加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，符合歷史發(fā)展之必然。
作者:許寧 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院
參考文獻:
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我國高校學(xué)生管理工作是推動我國教育發(fā)展的一種重要力量，也是一項復(fù)雜的管理過程。原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范?！睂W(xué)者李強天和吳偉認為其涉及面甚廣，既有學(xué)生工作管理者與學(xué)生的關(guān)系，也關(guān)系到學(xué)校的管理者、教師、服務(wù)人員；既涉及高校內(nèi)部的各種關(guān)系，也包含學(xué)生的家庭、社會等各種外部關(guān)系。本文認為，高校學(xué)生管理作為社會管理的重要組成部分，主要指的是對于學(xué)生在校階段學(xué)習(xí)、生活等規(guī)范性問題的管理，也包括學(xué)生工作管理者、代表學(xué)生利益的組織和學(xué)生之間關(guān)系的構(gòu)建。而社會管理在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新過程中，形成了社會管理創(chuàng)新的理論。社會管理創(chuàng)新的重點在于從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度構(gòu)建有效的社會管理體制機制和政策體系，以便更有力地實現(xiàn)對社會發(fā)展的整體調(diào)控，具有體系化、系統(tǒng)化、民主化和法治化等特征。由于高校管理存在較多的問題，仍然需要發(fā)展和創(chuàng)新，而其目的和社會管理創(chuàng)新存在著相似性，都是站在管理層的角度探索和完善相應(yīng)的體系，實現(xiàn)整體的調(diào)控。因此，高校學(xué)生管理需要借鑒社會管理創(chuàng)新的方式方法形成優(yōu)勢。
（一）實現(xiàn)高效治理的重要途徑
高效治理其實是在社會管理過程中將可利用的資源進行整合提升，實現(xiàn)利益的最大化。而在高校管理的過程中最為重要的就是實現(xiàn)高效治理。社會管理創(chuàng)新堅持以人為本的原則，指的是對人的管理和服務(wù)，重點在于對人的服務(wù)。對于高校學(xué)生管理工作而言，學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的核心，服務(wù)好學(xué)生對于推動學(xué)校的高效治理極為重要。而高校代表學(xué)生利益的組織是銜接高校和學(xué)生的重要一環(huán)，是高校高效治理的關(guān)鍵所在。代表著高校學(xué)生利益的組織作為銜接高校和學(xué)生的橋梁，可以將學(xué)生的要求和建議反映給高校，又可以把高校的規(guī)定制度傳達給學(xué)生，在高校和學(xué)生之間形成一種良好的路徑。代表學(xué)生利益的組織作為一種中介力量，通過組織的力量規(guī)范學(xué)生的行為，引導(dǎo)學(xué)生通過理性的方式進行利益訴求的表達，減少和避免過激行為的產(chǎn)生，既提高了高校學(xué)生管理工作中學(xué)生的參與程度，又維護了高校的和諧穩(wěn)定。
（二）促進教育發(fā)展的推動力
隨著我國教育制度的不斷完善和發(fā)展，高校學(xué)生的管理工作也在不斷地完善，而學(xué)生個體的力量相對薄弱，學(xué)生個體的信息較為堵塞，學(xué)生個體與高校管理之間的矛盾仍然存在。而代表學(xué)生利益的組織類似于校學(xué)生會、校團總支等便應(yīng)運而生。這類學(xué)生組織通過聯(lián)合學(xué)生個體，構(gòu)建學(xué)生和高校之間溝通的橋梁，提高學(xué)生的組織化程度，有效地緩解學(xué)生和高校之間的矛盾。大力發(fā)展代表學(xué)生利益的組織，對于學(xué)生利益訴求的反映以及調(diào)整學(xué)生與高校之間的關(guān)系、推進高校學(xué)生管理工作的順利開展等具有重要意義。
（三）完善高校管理體制的關(guān)鍵力量
高校管理體制一直是我國整個教育體系的重要環(huán)節(jié)，完善高校管理體制是我國教育體系穩(wěn)定的重要保障。在高校管理的過程中，對于高校的決策、規(guī)章制度的制定等等，學(xué)生個體都處于劣勢，他們并沒有參與其中。然而，這些決策和規(guī)章制度卻是用來規(guī)范學(xué)生個體的行為。在當(dāng)前高校學(xué)生管理體制還不完善的背景下，代表學(xué)生利益的組織能夠發(fā)揮其中介的作用，保障學(xué)生的利益訴求能夠傳達到學(xué)校管理層面。保障學(xué)生的基本救濟權(quán)利，有利于推動高校學(xué)生管理工作的開展，彌補高校高層無法及時和學(xué)生溝通的缺陷，真正做到高校管理工作以學(xué)生為本。
二、高校學(xué)生工作在管理中的困境
（一）法律體系的困境
結(jié)合我國的實際狀況，自改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的進步，并且國家對教育的重視程度也與日俱增。但是與西方國家成熟的教育體系相比，我國教育尤其是學(xué)生管理體系方面仍稍顯欠缺。其中，我國有關(guān)高校管理的法律法規(guī)還存在嚴(yán)重缺位的狀況。一方面是國家制定的法律法規(guī)中有關(guān)學(xué)生工作管理的部分匱乏，這讓高校管理層在制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)時無法可依。另一方面，很多有關(guān)學(xué)生管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)和現(xiàn)實脫節(jié)，但學(xué)校管理層仍舊參照現(xiàn)存的法律法規(guī)，造成制定的校規(guī)校紀(jì)無法適應(yīng)學(xué)校的具體運行狀況，缺乏可操作性。并且由于陳舊的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)同時漏洞較多，導(dǎo)致高校校規(guī)校紀(jì)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，造成高校管理的法律盲區(qū)。這與社會管理創(chuàng)新所要求的法治化道路大相徑庭，存在著很大的改進空間。
（二）管理過程的困境
社會管理創(chuàng)新的一大特征就是系統(tǒng)化，要求在系統(tǒng)化地利用資源中達到既定的目標(biāo)。近些年，高校管理過程中由于程序不當(dāng)、系統(tǒng)化缺失受到學(xué)生訴訟的案件屢見不鮮。在黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格做出不予錄取而讓其跟讀的決定時，并未告知黃淵虎申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。這就明顯違反了相應(yīng)的法律程序。首先，學(xué)校并未對“跟讀”一詞對學(xué)生做出明確解釋；其次，也并未給學(xué)生申訴、申辯的機會，缺乏正當(dāng)?shù)某绦?；并且在做出不予錄取的決定時，就不應(yīng)當(dāng)采取跟讀的決定，而且讓該名學(xué)生讀到畢業(yè)，加劇了學(xué)生與高校的沖突和矛盾。
（三）權(quán)利制度的困境
社會管理創(chuàng)新的重要意義之一就在于推行民主，而這種民主理念在高校管理之中并沒有很好地體現(xiàn)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)大多規(guī)定了高校學(xué)生的諸項權(quán)利，但并未指明權(quán)利受到侵犯時該如何救濟。教育部2004年3月新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴。但是事實上，在高校的管理過程中并沒有成立相應(yīng)的部門處理學(xué)生提出的申訴，也沒有相關(guān)的規(guī)章制度向?qū)W生說明具體的申訴流程，更沒有建立申訴答復(fù)機制，這讓學(xué)生即使心懷不滿也不知道如何提出申訴，更無從申訴。如此，高校管理層傾聽不到學(xué)生的訴求，也就無法做出正確的管理行為；同時，學(xué)生的利益訴求無法得到滿足，心中的不滿累積得不到宣泄，這不僅不利于學(xué)生的身心健康，而且也不利于高校管理的發(fā)展和完善。
（四）認識不足的困境
社會管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益是創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)要求。然而，很多高校的管理者在管理學(xué)校的過程中卻沒有貫徹以人為本的理念。當(dāng)前，很多對大學(xué)生權(quán)利的侵害和限制的事件沒有引起學(xué)生管理工作者的高度重視，究其根源是觀念問題。學(xué)校高層管理者在進行管理決策時缺少保護學(xué)生權(quán)益的概念，只是一味強調(diào)規(guī)范和維護高校的教學(xué)秩序。此外，高校教育工作者的法治意識比較淡薄也是主要原因之一。高校教育工作者往往是站在高校的角度去考慮高校管理問題，只是把學(xué)生作為管理的客體，忽視了學(xué)校實現(xiàn)有效管理的真正目的是維護學(xué)生的權(quán)益。這種現(xiàn)象不僅阻礙了高校管理工作法治化進程，還會使學(xué)生對高校產(chǎn)生不信任的心理，造成高校學(xué)生管理工作的困境。
三、基于社會管理創(chuàng)新的高校學(xué)生管理發(fā)展路徑
本文將從以下方面對高校學(xué)生管理創(chuàng)新的路徑進行探索：
（一）結(jié)合社會管理創(chuàng)新的特征，完善有關(guān)法律法規(guī)
第一，雖然國家制定的法律法規(guī)存在著漏洞與矛盾之處，但是高校自身具有其能動性和機動性。高校在參照目前國家頒布的法律法規(guī)制定相關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度時，需要在實際落實過程中結(jié)合本校的實際情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變動，使之更適應(yīng)本校的學(xué)生管理工作。正如社會管理創(chuàng)新是在一定條件下運用可以利用的資源改進原有的管理模式達到既定的目標(biāo)，高校也需要發(fā)揮自身的自主性和自發(fā)性。第二，國家需要調(diào)整當(dāng)前的相關(guān)法律政策，結(jié)合國外成熟的教育體系和社會管理創(chuàng)新的法治理念，彌補法律上的漏洞，修正矛盾之處，讓高校在制定規(guī)章制度時真正做到有法可依。第三，國家需要高度重視學(xué)生權(quán)利保障問題，重視社會管理創(chuàng)新的民主化特征，通過立法將保障學(xué)生權(quán)利的措施合法化，增強學(xué)生對高校規(guī)章制度的信任，避免出現(xiàn)權(quán)利形同虛設(shè)的狀況。
（二）加強宣傳教育，確立以學(xué)生為本的理念
根據(jù)社會管理創(chuàng)新以人為本的理念，高校管理層需要注重法治化意識的培養(yǎng)，在管理的過程中站在學(xué)生的立場上思考問題，真正做到為學(xué)生服務(wù)，把學(xué)生作為高校管理的主體。同時，高校需要對教師以及管理高層開設(shè)相關(guān)講座，加強宣傳和教育工作，強化教師和管理階層的法治化理念，將這種理念落實到平時的教育教學(xué)以及管理工作中去。此外，高校需要對學(xué)生進行校規(guī)校紀(jì)了解程度的調(diào)研，建立和完善學(xué)生校規(guī)校紀(jì)信息反饋制度，對學(xué)生不甚了解的規(guī)章制度進行補充和說明，在了解學(xué)生真正需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)章制度進行微調(diào)。并且，在遇到學(xué)生權(quán)利受到侵害的事件時要高度重視，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，在學(xué)生心目中樹立威信，推動高校管理的法治化進程。
（三）建立救濟制度，形成系統(tǒng)化管理體制
高校需要建立相應(yīng)的救濟制度，從社會管理創(chuàng)新層面來看，高效管理工作需要引入新的管理理念、知識和方法，才能夠形成良好的管理秩序。因此，高校管理可以借鑒相關(guān)理念，在高校內(nèi)部選取部分學(xué)生和教師組成救濟制度小組。當(dāng)學(xué)生利益受到侵害時，該救濟小組能夠從學(xué)生和教師兩個層面，全面了解情況，為評判和審查工作打下堅實基礎(chǔ)。此外，高校應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部和網(wǎng)站上為學(xué)生設(shè)立匿名信箱，鼓勵學(xué)生把身邊的問題以信件或者電子郵件的方式及時反饋給高校管理高層，以便高校管理高層及時了解基層學(xué)生的思想動態(tài)，對實施的政策和方針做出調(diào)整，為形成良好的校園秩序提供保障。
（四）建立歸責(zé)制度，明確責(zé)任落實制度
高校在處理學(xué)生與學(xué)校之間發(fā)生的矛盾時容易出現(xiàn)偏差，而社會管理創(chuàng)新的一大目標(biāo)就是消解社會矛盾。因此，高校需要不斷借鑒社會管理創(chuàng)新的方法，不斷完善法治化建設(shè)，明確責(zé)任的歸屬問題，建立建全歸責(zé)制度。當(dāng)高校與學(xué)生發(fā)生沖突時，學(xué)生與高校雙方都能夠通過歸責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使高校處理這類問題的偏差度減小，增強學(xué)生對高校的信任。此外，當(dāng)學(xué)生對高校的管理提出質(zhì)疑時，高校能夠根據(jù)歸責(zé)制度給學(xué)生進行詳細的解釋，消除學(xué)生的疑慮，使學(xué)生信任高校的處理，增強高校在學(xué)生心目中的威信。
1 中職生法律教育的現(xiàn)狀
1.1 道德素質(zhì)水平普遍偏低。道德素質(zhì)偏低的首要因素就是中職生生源的參差不齊。他們往往在家長的悉心庇護下成長，不完全懂得如何更好地融入社會，也不了解什么樣的道德品質(zhì)才能適應(yīng)社會的復(fù)雜環(huán)境，因此形成了道德素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。缺乏吃苦耐勞的精神，只以自我為中心，更不能不求回報甘于奉獻。
1.2 法律觀念不強。中職生處于身體和心理成長的萌芽期，人生觀和世界觀尚未全面形成，辨別是非的能力較差，法律觀念、意識較模糊，容易因來自外界的誘惑和影響而無法掌控和把握自我，從而走上犯罪的道路。因此，在學(xué)生中加強法律知識的普及與培養(yǎng)是十分必要的。然而，我國中職學(xué)校對于法律知識的培養(yǎng)卻缺乏重視度，教育者們只注重文化課、基礎(chǔ)課的教育，卻忽視了學(xué)生法律觀念的培養(yǎng)。
2 中職學(xué)校法治教育存在的問題
2.1 職業(yè)學(xué)校對法治教育重視程度不夠。在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，中職學(xué)校把更多的時間和精力投入到對學(xué)生專業(yè)技能上的培養(yǎng)，甚至有些學(xué)校提出了文化基礎(chǔ)課要為專業(yè)課讓路的口號，由于受到時間、教育教學(xué)資源等方面的限制，有些學(xué)校取消了一些德育課程，從而使中職學(xué)校的法治教育成為空談，達不到預(yù)期的目的。
2.2 法治教育內(nèi)容比較落后和單一。目前，雖然許多中職學(xué)校都開設(shè)了一些法律課程，比如有的學(xué)校開設(shè)了《法律基礎(chǔ)知識》課程，但是該課程涉及內(nèi)容過于寬泛，缺乏系統(tǒng)性，再加上很多教師停留在照本宣科的階段，很難幫助學(xué)生解決實際問題，對于學(xué)生法治意識的培養(yǎng)和提高并沒有太大的作用。而一些學(xué)校雖然也開設(shè)《職業(yè)道德與法律》課程，但是該教材的內(nèi)容也是非常的滯后和單一，適應(yīng)中職生特點的案例比較少，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性也不高。
2.3 法治教育主體自身的素質(zhì)不高。目前，很多中職學(xué)校的法治課程老師很少是法律專業(yè)出身，這些老師自身缺乏必要的法學(xué)修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，自己自學(xué)書本理論知識再直接講授給學(xué)生，一遇到實際問題，便束手無策，甚至解決不了學(xué)生生活中遇到的一些實際問題。
3 對策和方法
3.1 完善現(xiàn)有的法治教育課程體系。針對目前很多職業(yè)學(xué)校開設(shè)的法治課程比較少，內(nèi)容過于寬泛單一，偏重于理論，不能適應(yīng)實際情況的需要，適時調(diào)整課程設(shè)置。首先是結(jié)合專業(yè)情況開設(shè)一些法律課程，比如商貿(mào)類的專業(yè)，可以開設(shè)《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)知識》課程，幼師專業(yè)可以開設(shè)《教師法》課程，那么學(xué)生除了學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識之外，還可以了解一些與其職業(yè)相關(guān)的法律知識。
3.2 提高法治課程授課老師的素質(zhì)。針對目前科班出身的法治授課老師缺乏的問題，我們可以采取以下幾種對策：①條件允許的學(xué)?？梢赃m當(dāng)引進一些法律專業(yè)的畢業(yè)生充實到教室群體中；②可以從社會上聘請一些具有豐富實踐經(jīng)驗的法律工作者來學(xué)校任教；③在現(xiàn)有的教師群體中挑選一些人到高?；蛘邫C構(gòu)進行專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過這些方法，就可以彌補現(xiàn)有法治課程科班人員不足的問題，從而形成一支以法律課、德育課教師為骨干的師資隊伍。
3.3 改革教學(xué)方法，充分利用課堂進行法治教育。針對現(xiàn)有教材內(nèi)容的局限性以及法治課枯燥無味的特點，針對內(nèi)容的特點，綜合運用講授、案例、討論等多種教學(xué)方法，同時盡量結(jié)合學(xué)生的實際情況尋找一些典型、真實、貼近生活的案例，調(diào)節(jié)課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。同時在課堂上要充分發(fā)揮多媒體教學(xué)手段圖文并茂、形象生動的特點，播放一些漫畫、動漫或者小視頻，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而達到法治教育和宣傳的目的。