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高校績(jī)效管理探討篇1

高等院校承擔(dān)“育人”的使命與職能，新時(shí)期要想促使教育服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，增強(qiáng)高校自身的治理能力，則應(yīng)當(dāng)將預(yù)算意識(shí)貫穿于高校各項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展。但是在各種因素的影響下，目前部分高校的預(yù)算績(jī)效管理仍不容樂(lè)觀，存在一些問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題加以分析，并提出可行的解決措施，確保預(yù)算績(jī)效管理有章可循，才能促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理落地見效，本文就此展開分析與論述。

一、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必然性以及重要意義

（一）必然性當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)各大高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理成為必然趨勢(shì)。一是滿足國(guó)家層面提出的明令要求。順應(yīng)改革趨勢(shì)，既要在教育教學(xué)、科研技術(shù)等方面領(lǐng)頭，又要快速推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。二是滿足高校高質(zhì)量發(fā)展的需求。收支不平衡可以說(shuō)是高校最為突出的一個(gè)問(wèn)題，近幾年國(guó)家提出“降本增效”“過(guò)緊日子”等，只有改變高校以往的經(jīng)費(fèi)投入模式，從預(yù)算角度出發(fā)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配與使用，優(yōu)化資金支出模式，根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)展開編制、執(zhí)行等一系列工作，才能全面提高資金使用效率，并為高校的發(fā)展提供保障。

（二）重要意義第一，有利于提升預(yù)算管理水平。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，更加注重高校各部門之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)同，以財(cái)務(wù)為主導(dǎo)，其他職能部門積極配合，始終圍繞高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)高?；顒?dòng)項(xiàng)目的需求，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，緊密聯(lián)系工作計(jì)劃以及效益，促使高校的預(yù)算管理水平不斷提升。第二，有利于緩解收支矛盾。基于預(yù)算績(jī)效管理，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，將各項(xiàng)收支納入預(yù)算領(lǐng)域，在科學(xué)的計(jì)量與分析下，對(duì)籌資活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，突出績(jī)效導(dǎo)向，提高財(cái)政資金的使用效益，有效緩解增收困難、支出擴(kuò)大之間的矛盾，助推高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏預(yù)算績(jī)效理念，績(jī)效目標(biāo)不明確公立高校屬于國(guó)家事業(yè)單位，由于單位自身具有公益性的特征，目前大多數(shù)高校將側(cè)重點(diǎn)放在投入與支出上，對(duì)于績(jī)效管理不夠重視，更是缺乏正確的預(yù)算績(jī)效理念，多數(shù)情況下也只是將此項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)，并未實(shí)現(xiàn)全員參與、全員重視的目標(biāo)[1]。因思想層面對(duì)于預(yù)算績(jī)效的關(guān)注度不高，在具體落實(shí)過(guò)程中高校也并沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)，通常情況下只是對(duì)往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，僅僅考慮增量需求，缺少對(duì)年度績(jī)效結(jié)果與全年規(guī)劃的分析，不能以足夠的標(biāo)準(zhǔn)支撐預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。此外，部分高校所設(shè)立的目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有具體到各明細(xì)項(xiàng)目中，不能實(shí)現(xiàn)量化問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致目標(biāo)難以達(dá)成。

（二）預(yù)算編制績(jī)效管理薄弱，方法不合理高等院校屬于事業(yè)單位，收入來(lái)源多是財(cái)政撥款，根據(jù)新《預(yù)算法》，在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將所有收支資金納入其中，但是部分高校卻存在預(yù)算編制績(jī)效管理薄弱的問(wèn)題。第一，僅為完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)制定與預(yù)算編制，而且收入預(yù)算編制不全面，并沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，難以更加準(zhǔn)確地衡量高校投入與產(chǎn)出效益；第二，所選用的預(yù)算編制方法不合理，部分高校為編制工作留有的時(shí)間較短，一般情況下考慮到簡(jiǎn)單易行，多是采取增量預(yù)算法，僅考慮增減變化，并沒(méi)有展開更加全面且深入的預(yù)算分析，對(duì)于根據(jù)明目申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算的行為審查不到位，可能導(dǎo)致部分資金被占用，使用效益大大降低，還會(huì)使績(jī)效評(píng)價(jià)的效果難以達(dá)到預(yù)期。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管弱化，精細(xì)化程度不夠由于部分高校存在“重申報(bào)、輕管理”的思想，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管弱化，尚未加強(qiáng)管控，而且精細(xì)化程度不夠，執(zhí)行缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]。盡管近幾年根據(jù)國(guó)家要求以及政策規(guī)定，對(duì)高校教育教學(xué)中的資金劃撥、資金審批更加嚴(yán)格，但是一些項(xiàng)目的支出較為靈活，并未針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中資金的使用設(shè)置硬性績(jī)效指標(biāo)，項(xiàng)目支出管理較為粗放，預(yù)算控制、分析等各項(xiàng)機(jī)制未能落地，預(yù)算具有不確定性，而且對(duì)于預(yù)實(shí)偏差的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。另外，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中高校財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系不足，不能更加具體且全面地掌握預(yù)算項(xiàng)目以及執(zhí)行情況，存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，一般只能根據(jù)簡(jiǎn)單的要求對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行審查，并不能從細(xì)節(jié)入手，仔細(xì)核對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效實(shí)施，還可能出現(xiàn)部分人員考慮利益，忽視預(yù)算準(zhǔn)確性的行為，最終因人為因素，導(dǎo)致預(yù)算資金的不合理調(diào)整，一定程度上造成成本增加。

（四）指標(biāo)體系指導(dǎo)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全從高校自身的實(shí)際出發(fā)，由于教育教學(xué)任務(wù)、教學(xué)活動(dòng)等各不相同，部門與崗位職務(wù)劃分有所差異。除了共性指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置個(gè)性指標(biāo)，然而相關(guān)政策文件卻對(duì)這一指標(biāo)的設(shè)置不具有指導(dǎo)性，這種情況下受到各種主客觀因素的影響，高校所設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)參考價(jià)值、實(shí)用價(jià)值不強(qiáng)，難以更加真實(shí)地反映出實(shí)際情況，最終得到的績(jī)效考評(píng)結(jié)果也缺乏客觀性、綜合性。部分高校的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，一是缺少量化、個(gè)性的指標(biāo)；二是多以自評(píng)為準(zhǔn)，卻并沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)置相應(yīng)的考評(píng)制度，對(duì)于考評(píng)原則、評(píng)價(jià)主體、指標(biāo)量化、考核時(shí)間與周期等等不明確，可能因績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于滯后，或者評(píng)價(jià)不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致其作用難以充分發(fā)揮。

（五）預(yù)算績(jī)效監(jiān)督力度與信息公開不足仍有部分高校的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督力度不足，并未重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管與督查，而且關(guān)于預(yù)算績(jī)效的信息公開不足，未能實(shí)現(xiàn)外部有效監(jiān)督。有的高校只是將部分收支項(xiàng)目金額簡(jiǎn)單說(shuō)明，并沒(méi)有公開具體的預(yù)算編制、執(zhí)行等情況。盡管設(shè)立了信息公開清單，也不能使公眾了解到高校預(yù)算項(xiàng)目的資金安排，此時(shí)社會(huì)監(jiān)督的作用根本難以發(fā)揮。另外，高校雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但是相對(duì)于預(yù)算績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，監(jiān)督力度弱化，不能突出監(jiān)督的作用，也可能會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)地解決[3]。

三、新時(shí)期加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

（一）樹立正確的預(yù)算績(jī)效理念，明確績(jī)效目標(biāo)思想決定行動(dòng)，對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理而言亦是如此，只有思想層面予以高度重視，才能確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)[4]。首先，從高校領(lǐng)導(dǎo)層開始，必須對(duì)預(yù)算績(jī)效有正確的認(rèn)識(shí)，以國(guó)家層面下達(dá)的政策文件為準(zhǔn)，支持并總體規(guī)劃相關(guān)工作，再是通過(guò)加大宣傳、培訓(xùn)力度等方式，強(qiáng)化各部門負(fù)責(zé)人以及教職工的預(yù)算績(jī)效意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立起正確的理念，明確各部門或者個(gè)人在其中的職責(zé)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，逐漸形成全員參與、積極配合的良好局面，在共同協(xié)作之下促進(jìn)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升；其次，結(jié)合高校自身的特征，圍繞總體戰(zhàn)略，制定預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)與各部門預(yù)算目標(biāo)的相結(jié)合，與預(yù)算編制同步進(jìn)行，事先完成科學(xué)的規(guī)劃，將目標(biāo)細(xì)化至各項(xiàng)目中，對(duì)應(yīng)到各部門，明確劃分職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)全面把控；最后，理順預(yù)算績(jī)效管理的思路，建立目標(biāo)管理體系，注重各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，并合理設(shè)計(jì)目標(biāo)確定到落實(shí)的整個(gè)流程，如下圖1所示，形成循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制績(jī)效管理，合理選用編制方法第一，將所有收支歸入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算完整性，建立完整的預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)高校往年各種數(shù)據(jù)信息的分析，結(jié)合各項(xiàng)政策，對(duì)定額分配標(biāo)準(zhǔn)加以明確，并且預(yù)判涉及資金項(xiàng)目，以更加完整的預(yù)算編制，反映出收支情況，再實(shí)行更為客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)；第二，規(guī)范預(yù)算編制的整個(gè)流程，注重高校各部門的參與以及配合，在共同協(xié)調(diào)與分析下，由各個(gè)部門進(jìn)行部門預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門匯總、整合、上報(bào)、修改調(diào)整等，經(jīng)上級(jí)審批通過(guò)之后，再進(jìn)行細(xì)致劃分，對(duì)應(yīng)到各部門、各崗位；第三，為了進(jìn)一步完善預(yù)算編制的績(jī)效管理，還應(yīng)當(dāng)改善編制方法，必須以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，既要參考?xì)v史數(shù)據(jù)，又要結(jié)合實(shí)際情況，不單單局限于增量預(yù)算或者零基預(yù)算，而是需要將多種方法相結(jié)合，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行選擇，例如，針對(duì)高校重大項(xiàng)目支出，選擇績(jī)效預(yù)算，針對(duì)一些穩(wěn)定的項(xiàng)目，選擇增量預(yù)算，確保所用方法與實(shí)際項(xiàng)目的適宜性，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析與過(guò)程管控預(yù)算執(zhí)行可以說(shuō)是高校全面預(yù)算最為重要的環(huán)節(jié)之一，完成績(jī)效評(píng)價(jià)的目的也是要確保執(zhí)行過(guò)程更加順暢，執(zhí)行效率更加高效[5]。為了進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，高校還應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是提前做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。在具體的項(xiàng)目執(zhí)行之前，就由工作小組進(jìn)行事前的績(jī)效評(píng)估，科學(xué)擬訂方案，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性、合理性以及各種影響因素進(jìn)行綜合考量，以此確定項(xiàng)目的重要程度，再安排預(yù)算，有序開展各個(gè)項(xiàng)目；二是建立預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析與調(diào)整機(jī)制。由專門的負(fù)責(zé)人員以及工作小組，重點(diǎn)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，做到實(shí)施的監(jiān)測(cè)分析與過(guò)程管控，針對(duì)其中出現(xiàn)的預(yù)實(shí)偏差問(wèn)題以及其他異常情況，需要第一時(shí)間查明原因，提出更具操作性的解決方案，以此確保執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成；三是建立雙向反饋溝通機(jī)制。既要強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系，又要充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)行績(jī)效復(fù)評(píng)，全方位收集有效的建議與意見，或者由第三方參與其中，對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行更加深入的績(jī)效復(fù)評(píng)，出具更加客觀、更加準(zhǔn)確的報(bào)告，真實(shí)反映高校預(yù)算管理的情況，便于進(jìn)行整改。

（四）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制一方面，根據(jù)全面預(yù)算管理的流程，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。其中，包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性、明確性，預(yù)算編制科學(xué)性，預(yù)算收入、支出完成率，預(yù)算金額調(diào)整率，資金使用合規(guī)性等等，以上指標(biāo)都屬于共性指標(biāo)；個(gè)性績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的特點(diǎn)、職能等，提取關(guān)鍵性指標(biāo)，如科研績(jī)效方面的教師人均科研經(jīng)費(fèi)，資源投入方面的經(jīng)費(fèi)自給率、事業(yè)基金收入增長(zhǎng)率等等。對(duì)于各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將定性與定量分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)量的鑒定與質(zhì)的鑒定，并對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合理的確定，綜合打分，真實(shí)反映出高校的預(yù)算管理水平。另一方面，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范的考評(píng)制度。第一，應(yīng)組建評(píng)價(jià)小組，財(cái)務(wù)為歸口部門，負(fù)責(zé)主導(dǎo)與組織，需要由專職人員來(lái)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，明確考評(píng)原則，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體選擇指標(biāo)、考核時(shí)間等，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的針對(duì)性；第二，應(yīng)建立績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的充分應(yīng)用，與考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)考核結(jié)果加以分析，以此為參考依據(jù)，直接掛鉤高校的預(yù)算安排、資金管理、項(xiàng)目政策等；第三，應(yīng)建立協(xié)同整改機(jī)制，包括分工協(xié)同、問(wèn)題整改、績(jī)效結(jié)果問(wèn)責(zé)等，既要確保主體責(zé)任的切實(shí)履行，又要注重后續(xù)的整改，逐層緊抓，反饋整改情況，針對(duì)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理不佳，還需第一時(shí)間問(wèn)責(zé)，加大懲戒力度。

（五）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督與信息公開，落實(shí)監(jiān)督職能根據(jù)政府部門的要求，高等院校必須依法公開預(yù)算績(jī)效方面的信息，按照規(guī)定對(duì)內(nèi)容、時(shí)限、方式等進(jìn)行明確，將高校各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況公開出來(lái)，接受來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督，大大增加預(yù)算的透明度。信息公開時(shí)，除一些保密信息之外，應(yīng)將預(yù)決算相關(guān)內(nèi)容披露到明細(xì)科目，還要公開收支預(yù)算決算表，接受來(lái)自各方的外部監(jiān)督，并可建立專家咨詢制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、法制化。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理，高校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督合力，主動(dòng)完成內(nèi)部監(jiān)督工作，明確各項(xiàng)的責(zé)任劃分，確保監(jiān)督職能的貫徹落實(shí)，一方面由于財(cái)務(wù)主導(dǎo)預(yù)算相關(guān)工作，因此高校要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在其中的監(jiān)督作用，以績(jī)效目標(biāo)作為主導(dǎo)的監(jiān)督依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程把控與監(jiān)管；另一方面，增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性，由專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)行更加規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，同樣建立全過(guò)程監(jiān)督體系，在強(qiáng)有力的監(jiān)督管控下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并且嚴(yán)格督促后續(xù)的整改工作，促使預(yù)算管理水平不斷提升?？偠灾谌缃竦拇蟓h(huán)境下，國(guó)家層面對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效提出明確要求，先后出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件，對(duì)各高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效工作指明方向。新時(shí)期，高校必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有正確的理解與定位，在牢固樹立思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，立足于高校實(shí)際，分析其中問(wèn)題，包括目標(biāo)不明確、編制不合理、執(zhí)行監(jiān)督弱化等等，積極探尋可行的改進(jìn)路徑，采取更具針對(duì)性的措施，高效解決問(wèn)題，促使預(yù)算績(jī)效管理水平不斷提高，將其在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)降本增效等方面的作用凸顯出來(lái)，從而進(jìn)一步保障高校穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。

作者:盧慧凌 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

高?？?jī)效管理探討篇2

一、引言

各部委相繼出臺(tái)政策文件，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。但是，高校長(zhǎng)期以來(lái)采取增量預(yù)算法編制預(yù)算，沒(méi)有考慮以前年度的經(jīng)費(fèi)使用效益，存在重投入、輕效益的現(xiàn)象，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)較為薄弱，實(shí)施過(guò)程中存在各種問(wèn)題。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化預(yù)算績(jī)效管理要求全方位、全過(guò)程、全覆蓋，涉及全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和預(yù)算資金，需要將績(jī)效管理的理念和方法融入預(yù)算管理全過(guò)程。對(duì)于高校而言，以往的預(yù)算資金安排只注重投入，不注重效果，預(yù)算執(zhí)行效果常常偏離學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理是將預(yù)算資金安排與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，將績(jī)效指標(biāo)與具體工作相結(jié)合，通過(guò)建立目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，推動(dòng)建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系，提高整體管理效能，完善高校治理體系，提升治理能力，推進(jìn)高校健康發(fā)展。2.推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)目前，大部分省屬高校的收入來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，在現(xiàn)行財(cái)政撥款政策條件下，高校收入增長(zhǎng)主要依靠增加學(xué)生人數(shù)。從支出角度來(lái)看，高校工資福利支出等占總支出的比例越來(lái)越高，導(dǎo)致學(xué)校用于運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)占比下降，資金供需矛盾日益突出。高校通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的資源配置，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資源使用效益，避免高校各項(xiàng)資源浪費(fèi)和閑置。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不健全內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境是高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，從根本上影響預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的整體效果。目前，預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境還存在很多不健全的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，高校采取的是重投入、輕效益的內(nèi)部管理模式，只關(guān)注投入和支出，不關(guān)注資金來(lái)源和使用績(jī)效。參與預(yù)算績(jī)效管理的工作人員，崗位不固定，大多缺乏專業(yè)背景，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的理解和認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門只是配合完成。（2）管理機(jī)制和制度建設(shè)不健全。目前，大部分高校沒(méi)有成立專門的預(yù)算績(jī)效管理部門，預(yù)算績(jī)效管理工作一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門僅僅按照財(cái)政部門的相關(guān)要求，完成簡(jiǎn)單的預(yù)算績(jī)效管理工作。由于沒(méi)有配備專業(yè)人員全面負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，也沒(méi)有建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度、工作規(guī)劃和具體操作流程，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。（3）缺乏成本核算機(jī)制。開展成本核算是高校開展預(yù)算績(jī)效管理工作的前提，2019年財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位成本核算基本指引》中明確提出，為確保單位運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、資金使用效果等能夠得到有效衡量，各單位應(yīng)該準(zhǔn)確地核算與成本相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)。高校與企業(yè)的生產(chǎn)成本核算不同，教育成本的內(nèi)容非常廣泛且難以核算，這也是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)。（4）信息化建設(shè)滯后。在信息時(shí)代背景下，高校各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化程度較高，為方便師生提供了很多線上服務(wù)。預(yù)算管理系統(tǒng)在很多高校也得到了推廣和應(yīng)用，但預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)還是采用傳統(tǒng)的人工操作模式，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息傳輸不順暢。同時(shí)，預(yù)算管理系統(tǒng)與各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享。2.績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，是預(yù)算安排的前置條件，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置情況，影響了預(yù)算績(jī)效管理的整體方向和效果。目前，大部分高校的預(yù)算績(jī)效管理工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，所設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)停留工作任務(wù)層面，沒(méi)有結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行充分論證，績(jī)效目標(biāo)的指向不明確，缺乏科學(xué)性和合理性，與年度任務(wù)目標(biāo)不匹配，不能全面客觀地反映高校的整體情況。部分高校沒(méi)有將設(shè)置績(jī)效目標(biāo)融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)不統(tǒng)一。預(yù)算編制仍然采用增量預(yù)算法，基本就是在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作規(guī)劃和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成預(yù)算方案，沒(méi)有考慮學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)及項(xiàng)目開展的績(jī)效情況。一些高校為了滿足年終績(jī)效考核的要求，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置為最低工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)缺少指導(dǎo)性和約束力。預(yù)算管理部門無(wú)法保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，只能關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的完成情況，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失去參考價(jià)值。3.預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善（1）預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行不偏離績(jī)效目標(biāo)的基本保證，大部分高校的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中往往只關(guān)注預(yù)算資金的使用進(jìn)度，不關(guān)注預(yù)算資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，未對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行有效監(jiān)督。針對(duì)預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目，未關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程是否有偏差、是否符合設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)、資金投入與產(chǎn)出是否匹配。同時(shí)，沒(méi)有明確預(yù)算監(jiān)督的主體，也沒(méi)有建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制，預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，無(wú)法及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)下一年度的預(yù)算安排具有指導(dǎo)作用。目前，大部分高校沒(méi)有建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效指標(biāo)體系比較單一，大部分指標(biāo)是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)較少，目標(biāo)值也是各部門能夠完成的較低標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分高校只是基于財(cái)政部門的要求，完成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，在已上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上完成自評(píng)，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)價(jià)，績(jī)效自評(píng)結(jié)果對(duì)下一年度的預(yù)算安排缺乏指導(dǎo)性。專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，大多只關(guān)注資金完成情況，不關(guān)注資金使用績(jī)效，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏實(shí)效。

四、高校預(yù)算績(jī)效管理的完善對(duì)策

1.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，提高參與度高校應(yīng)該發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，通過(guò)會(huì)議、座談、培訓(xùn)等方式，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，為預(yù)算績(jī)效管理營(yíng)造良好的環(huán)境，獲得師生的充分理解和支持。預(yù)算管理部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極參與，加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，了解績(jī)效管理工作流程，明確工作職責(zé)。各歸口管理部門在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要在業(yè)務(wù)工作中融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理的參與度。2.建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制高校有效開展預(yù)算績(jī)效管理工作，不能完全依靠財(cái)務(wù)部門，需要成立專門的部門機(jī)構(gòu)或工作小組，落實(shí)責(zé)任制，明確預(yù)算績(jī)效管理的職責(zé)分工，清晰界定權(quán)責(zé)范圍。高校應(yīng)該組織制定預(yù)算績(jī)效管理制度和管理辦法，完善預(yù)算績(jī)效管理工作流程，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效監(jiān)督，完善績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)，加大對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，提升預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。3.完善成本核算機(jī)制，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)隨著政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，高校還需要開展以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算工作，盡快落實(shí)上級(jí)政策文件要求，運(yùn)用成本會(huì)計(jì)工具，探索構(gòu)建成本核算體系，對(duì)相關(guān)成本指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考依據(jù)。高校需要不斷完善預(yù)算績(jī)效管理流程，搭建預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等于一體的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，不斷提升工作效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化信息平臺(tái)與各歸口管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、互聯(lián)互通，避免人工傳遞出現(xiàn)錯(cuò)誤，為預(yù)算績(jī)效管理提供重要支撐和保障。4.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理高校在發(fā)展過(guò)程中都有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須將預(yù)算績(jī)效管理納入考慮的因素范圍內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的決策支撐作用。高校在制定三年及以上戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，需要與滾動(dòng)預(yù)算編制相結(jié)合，充分考慮學(xué)校預(yù)算編制，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況制定規(guī)劃。各歸口管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定部門年度工作重點(diǎn)，提出年度預(yù)算需求，根據(jù)最終下達(dá)的預(yù)算資金，按照輕重緩急將專項(xiàng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理，明確年度績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，匯總各歸口管理部門的信息，形成學(xué)校的整體績(jī)效目標(biāo)，組織專業(yè)人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，將論證結(jié)果反饋給歸口管理部門，并用于年度預(yù)算編制工作，逐年完善形成高?？?jī)效目標(biāo)體系，同時(shí)也將績(jī)效目標(biāo)作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。5.建立績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，高校應(yīng)建立績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，對(duì)績(jī)效管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督。各歸口管理部門應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格審核，與管理部門加強(qiáng)溝通；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，并及時(shí)上報(bào)績(jī)效目標(biāo)存在偏差的原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法正常完成的項(xiàng)目要及時(shí)終止，避免給學(xué)校造成損失。預(yù)算績(jī)效管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，分析預(yù)算執(zhí)行情況，以及績(jī)效目標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中是否存在偏差；對(duì)執(zhí)行存在偏差的項(xiàng)目，及時(shí)分析原因并提出合理建議；對(duì)開展不到位甚至未啟動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)終止；對(duì)年末資金使用進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，由學(xué)校統(tǒng)籌收回資金；對(duì)未立項(xiàng)而要求單獨(dú)列支的項(xiàng)目不予安排。通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。6.建立績(jī)效指標(biāo)體系，完善反饋機(jī)制建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的前提。高校應(yīng)結(jié)合工作特點(diǎn)，設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，將能量化的指標(biāo)盡可能量化，完善績(jī)效指標(biāo)體系。隨著高?？焖侔l(fā)展，各部門的業(yè)務(wù)工作也在不斷調(diào)整，高校需要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善績(jī)效指標(biāo)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。另外，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年終考核、下一年度預(yù)算安排掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門考核的重要指標(biāo)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門，在年終考核時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在下一年度編制預(yù)算時(shí)適當(dāng)增加資金；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門，應(yīng)該分析原因，扣減相關(guān)人員的績(jī)效薪酬，在下一年度減少預(yù)算安排，不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)完善治理體系、提升治理能力、推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)、提升預(yù)算管理水平具有重要意義，但是也面臨很多問(wèn)題。高校應(yīng)該不斷完善內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作有效開展，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。

作者:解云惠 單位:江蘇師范大學(xué)

高校績(jī)效管理探討篇3

一、籌建期高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)不完善

籌建期高校本身存在整體組織架構(gòu)不完善、預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)不健全的問(wèn)題。例如，籌建期高校缺乏健全的預(yù)算績(jī)效決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得各預(yù)算部門、歸口管理部門、領(lǐng)導(dǎo)層之間的職責(zé)職權(quán)不明確，審批授權(quán)流程不清晰，預(yù)算管理得不到有效執(zhí)行[1]。同時(shí)，籌建期高校由于沒(méi)有完整的預(yù)算績(jī)效管理組織，決策過(guò)程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，阻礙了學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)和能力不足

籌建期高校的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)和能力不足，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是籌建工作任務(wù)繁重，籌建期高校人手不足，業(yè)務(wù)部門疲于應(yīng)付日常工作，忽視了預(yù)算績(jī)效管理；二是籌建團(tuán)隊(duì)成員多數(shù)缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，未接受過(guò)正式的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，未建立預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一認(rèn)知，大多數(shù)人員認(rèn)為預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，在提交預(yù)算績(jī)效相關(guān)材料時(shí)敷衍了事；三是籌建期高校的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)未建立，項(xiàng)目調(diào)研深度不夠，項(xiàng)目立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏歷史數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目預(yù)算的支撐，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不全面、不客觀。在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)務(wù)部門在編制年初預(yù)算時(shí)考慮不周，在執(zhí)行過(guò)程中頻繁進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率嚴(yán)重偏低等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算績(jī)效管理流于形式。

（三）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與高校的定位、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及年度工作計(jì)劃相匹配，但籌建初期的高校存在戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰的問(wèn)題。高等學(xué)校的籌建往往離不開當(dāng)?shù)卣闹С?。比如，合作辦學(xué)高校的舉辦者一般會(huì)與當(dāng)?shù)卣炗喓献鲄f(xié)議。合作協(xié)議主要約定辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式、辦學(xué)層次和規(guī)模，土地提供及校園建設(shè)面積、政府財(cái)政支持等內(nèi)容，但未約定合作辦學(xué)高校在籌建期應(yīng)達(dá)成的具體目標(biāo)[2]。而新舉辦高校在籌建期尚未制定出清晰的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致自身在設(shè)置年度績(jī)效目標(biāo)時(shí)，存在績(jī)效方向不明確、資源配置不合理、設(shè)置績(jī)效指標(biāo)缺乏具體科學(xué)的方法，使得資金的使用缺乏規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略偏差，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度和績(jī)效管理信息化不健全

預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度是進(jìn)行部門和項(xiàng)目績(jī)效管理的準(zhǔn)則，其從績(jī)效管理的原則、依據(jù)、實(shí)施范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用等方面作出要求，指引預(yù)算部門開展績(jī)效管理。高校在籌建階段暫未建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度和流程，因此無(wú)法通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提升學(xué)校整體的預(yù)算管理水平[3]?；I建初期，高校的預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)也不健全，無(wú)法將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和審批、預(yù)算績(jī)效的運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用同步嵌入預(yù)算的編制、申報(bào)、審批、下達(dá)、核算與決算全流程管理系統(tǒng)，未形成預(yù)算與績(jī)效的閉環(huán)管理，使得預(yù)算績(jī)效管理效率低下。

（五）預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，預(yù)算執(zhí)行力度不足

籌建期高校由于戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，年度工作計(jì)劃不具體，使得預(yù)算編制環(huán)節(jié)的部門預(yù)算或者項(xiàng)目預(yù)算缺少清晰的實(shí)施方案。同時(shí)，籌建期高校預(yù)算編制采取零基預(yù)算的方式，無(wú)歷史數(shù)據(jù)參考，項(xiàng)目缺少科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和基線，這些綜合因素導(dǎo)致籌建期高校預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高[4]。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分工作未按原計(jì)劃開展，使得預(yù)算與實(shí)際支出存在較大偏差，各項(xiàng)目之間的資金普遍存在結(jié)余或超支的情況，需要進(jìn)行調(diào)劑，預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性有待提高。

（六）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性、權(quán)威性不足，應(yīng)用程度不高

籌建期高校在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為避免因績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳導(dǎo)致原有項(xiàng)目預(yù)算被削減，對(duì)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)可能不會(huì)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，或者采取避重就輕的方式優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀、自評(píng)質(zhì)量不高。同時(shí)，上級(jí)主管部門在對(duì)籌建期高校開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，通常委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，而第三方機(jī)構(gòu)可能過(guò)度依賴籌建期績(jī)效自評(píng)結(jié)果，或因缺乏專業(yè)基礎(chǔ)、缺少專家參與，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果專業(yè)性、權(quán)威性無(wú)法得到被評(píng)價(jià)單位的認(rèn)可。因此，籌建期高校不能機(jī)械地根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果安排或縮減責(zé)任部門下一年度的預(yù)算，應(yīng)結(jié)合客觀情況和籌建期的目標(biāo)進(jìn)行判定[5]。另外，籌建期高校暫未建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的流程和機(jī)制，如何應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果、如何形成以激勵(lì)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與下一年度的預(yù)算安排掛鉤等問(wèn)題均未厘清，導(dǎo)致籌建期高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用程度不高。

二、加強(qiáng)籌建期高校全面預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

籌建期高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)的定位和使命，制定學(xué)校的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分解教研人員招聘、校園建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、招生計(jì)劃、科研產(chǎn)出等方面的行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置階段性目標(biāo)，輸出年度工作計(jì)劃。同時(shí)，逐年滾動(dòng)編制中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)控并校正。

（二）構(gòu)建合理有效的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

籌建期高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與年度預(yù)算，確定預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)和目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，并且與各級(jí)組織提交的預(yù)算開支范圍與內(nèi)容、預(yù)計(jì)產(chǎn)出的效果等緊密相關(guān)[6]。對(duì)于籌建期的高校，其預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與校園建設(shè)、籌備設(shè)立、人員招聘、學(xué)科規(guī)劃、科研成果產(chǎn)出等掛鉤。為有效進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，籌建期高校還需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，使其可衡量、可量化?；I建期的高?？梢酝ㄟ^(guò)分析同類型、同規(guī)模、同階段的高校歷史數(shù)據(jù)，明確預(yù)算支出的主要方向與項(xiàng)目，并據(jù)此細(xì)化和量化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)。例如，通過(guò)對(duì)同類大學(xué)籌建階段年度決算報(bào)告的分析，得出人員經(jīng)費(fèi)的支出占總支出預(yù)算的45%~55%為相對(duì)合理水平，則籌建期高校的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)可以針對(duì)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化、量化；同時(shí)，還可以設(shè)置“人員招聘資質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“人員招聘數(shù)量”“人員招聘完成及時(shí)率”等指標(biāo)。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控

籌建期高校應(yīng)逐步完善預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度與流程，并針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各環(huán)節(jié)制定與學(xué)校整體預(yù)算內(nèi)容相適應(yīng)的制度或?qū)嵤┘?xì)則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)控，確保預(yù)算績(jī)效制度執(zhí)行的有效性。首先，學(xué)校應(yīng)定期監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，按月或按季度收集各級(jí)組織單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的達(dá)成情況，并預(yù)計(jì)到預(yù)算年度結(jié)束時(shí)各績(jī)效指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)的情況。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出各項(xiàng)目的預(yù)算支出執(zhí)行情況，分析其資金支付進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)達(dá)成的進(jìn)度是否匹配[7]。比如，學(xué)?？梢愿鶕?jù)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)預(yù)期應(yīng)完成的情況，對(duì)目前各項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行評(píng)分。對(duì)于評(píng)分結(jié)果為60分以下的項(xiàng)目，可以要求相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改、調(diào)整預(yù)算或暫停項(xiàng)目；評(píng)分結(jié)果為60分到80分的項(xiàng)目，可以要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)糾偏等。其次，籌建期高?？梢酝ㄟ^(guò)審計(jì)部門來(lái)監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，監(jiān)督學(xué)校各部門或項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否與部門或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度一致，從而提高學(xué)校資金分配結(jié)果與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的匹配度。審計(jì)部門作為學(xué)校內(nèi)控部門，應(yīng)嚴(yán)格履行自身對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督職能，全程跟蹤預(yù)算與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況。在監(jiān)督管理的過(guò)程中，審計(jì)部門若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差和管理漏洞，應(yīng)及時(shí)將問(wèn)題反饋給責(zé)任部門，督促其分析引起執(zhí)行偏差和管理漏洞的原因，并采取相應(yīng)的措施予以糾正，以此保證各部門和項(xiàng)目的預(yù)算及預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的有效性。若預(yù)算部門或項(xiàng)目存在嚴(yán)重違反預(yù)算管理制度的事項(xiàng)，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人開展責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

籌建期高校需要建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用?；I建期高?？梢圆扇⌒?nèi)各預(yù)算部門或歸口管理部門自評(píng)和校內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作小組復(fù)評(píng)的形式開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各預(yù)算部門與歸口管理部門，針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出相應(yīng)的整改意見，并要求責(zé)任部門限期整改[8]。同時(shí)，籌建期的高校應(yīng)設(shè)置合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用規(guī)則，將各部門與項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度各部門和項(xiàng)目的預(yù)算安排相掛鉤。學(xué)?？梢园凑摘?jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的項(xiàng)目，下一年度在預(yù)算安排上應(yīng)優(yōu)先保障；對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為中的項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目管理的政策與要求，并督促其改進(jìn)，在下一年度的預(yù)算上可以按資金需求的80%安排；對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為差的項(xiàng)目，進(jìn)行檢討問(wèn)責(zé)，在下一年度預(yù)算安排時(shí)削減或取消其相關(guān)預(yù)算。如有項(xiàng)目存在資金長(zhǎng)期沉淀，學(xué)校應(yīng)及時(shí)監(jiān)控并將其收回，統(tǒng)籌用于其他急需資金支持的項(xiàng)目?；I建期高校也需要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，以接受第三方或其他預(yù)算部門的監(jiān)督。通過(guò)績(jī)效公開的方式，強(qiáng)化各預(yù)算主體部門的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化管理

籌建期高校需要逐步加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)的進(jìn)度。首先，整理預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容與目標(biāo)，梳理學(xué)校各級(jí)組織部門預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)流程，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)籌建進(jìn)度和年度工作計(jì)劃逐步建立預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，并與現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)做好銜接和互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，利用信息化的技術(shù)手段提高學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的工作效率[9]。其次，逐步搭建和豐富高校的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，結(jié)合高校的實(shí)際情況設(shè)置合理的績(jī)效指標(biāo)。再次，通過(guò)信息化手段對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、預(yù)算編制內(nèi)容的完整性和合理性進(jìn)行智能校驗(yàn)和審核，通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理的有機(jī)融合提高績(jī)效管理的效率。

（六）重視績(jī)效管理人員意識(shí)、能力和素質(zhì)的提升

籌建期高校需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)績(jī)效管理工作的需要配備相應(yīng)的人員，并注重預(yù)算績(jī)效管理人員績(jī)效意識(shí)、能力和素質(zhì)的提升。全面預(yù)算績(jī)效管理不只是財(cái)務(wù)部門的事情，更是全體預(yù)算部門的事情。為增強(qiáng)和提高單位全員預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)和積極性，籌建期高校有必要對(duì)單位全員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)，使單位內(nèi)部人員對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的意義、內(nèi)容、要求有充分的了解和認(rèn)知，在籌建初期形成全員預(yù)算績(jī)效管理的企業(yè)文化，確保績(jī)效管理理念深入人心，從而提升學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效管理的效率。另外，由于全面預(yù)算績(jī)效管理具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，籌建期高校人員預(yù)算績(jī)效管理人員需要精干，綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)操守需要過(guò)硬。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的薄弱之處，學(xué)校應(yīng)定期邀請(qǐng)績(jī)效管理方面的專家來(lái)校開展培訓(xùn)，以此增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)能力，從而進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平[10]。

（七）建立健全預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)

籌建期高校需要根據(jù)辦學(xué)籌建進(jìn)度，逐步建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織架構(gòu)，這是學(xué)校全面預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容?；I建期高?？梢酝ㄟ^(guò)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度或辦法等，明確學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行機(jī)制，包括學(xué)校各級(jí)組織部門的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序等。例如，在管理執(zhí)行層面，可以通過(guò)設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者評(píng)審小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各級(jí)組織部門的預(yù)算績(jī)效管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

籌建期高校需要高度重視全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的意義，明確籌建階段學(xué)校全面預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的方向與目標(biāo)，將全面預(yù)算績(jī)效管理作為學(xué)?；I建階段的重點(diǎn)工作。對(duì)于籌建階段存在的問(wèn)題與不足，學(xué)校應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施或解決辦法，保障學(xué)校資金的正常使用，提高學(xué)校資源的配置效率和資金的使用效益，從而促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者:黃程 單位:東莞市香港城市大學(xué)研究院