時間：2022-05-01 01:32:38
導(dǎo)語：在農(nóng)村專業(yè)合作社的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，分散的、靈散的小農(nóng)戶生產(chǎn)已無法適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)一大市場集約化、規(guī)范化的要求，于是將農(nóng)民組織起來根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的需求，進行資源配置，使得產(chǎn)品更符合市場需求，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)價值?；?a href="http://www.95008.net/haowen/5250.html" target="_blank">農(nóng)村合作社的可行性價值及積極意義，我國各級政府大力倡導(dǎo)建設(shè)，2007年7月1日開始實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，截至2012年第三季度，全國共有60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊，入社農(nóng)戶4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。
然而，我國農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段，發(fā)展還不成熟，質(zhì)量的提升落后于數(shù)量的增長，合作社在發(fā)展過程中面臨著一系列諸如人才、資金、市場、技術(shù)等問題。我國地域廣闊，人口眾多，人文、地理、資源分布各有特點，即便是同一地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平也并不均衡。農(nóng)民專業(yè)合作社重點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 在行政區(qū)劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最小的行政單位，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)從人口、面積、經(jīng)濟水平、資源等因素上看與大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比存在很大差別，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展上自然也存在著差異性。
1 中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社基本特征
1.1 自然條件及經(jīng)濟因素的影響
合作社生產(chǎn)規(guī)模受一個地區(qū)的自然條件及經(jīng)濟條件的影響，自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社發(fā)展渠道也較寬闊，相反自然資源較為貧乏，經(jīng)濟發(fā)展能力相對不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，合作社發(fā)展能力也相應(yīng)受到限制。以敦化市沙河沿鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府所在地距市區(qū)僅25公里，全鎮(zhèn)總幅員面積275平方公里，耕地面積10473公頃，其中水田面積1000公頃。林地總面積22200公頃，草原面積1500公頃。轄22個行政村，37個自然屯。全鎮(zhèn)總戶數(shù)5493戶，總?cè)丝?8025人，農(nóng)業(yè)人口16469人，非農(nóng)業(yè)人口1556人，朝鮮族1356人，農(nóng)村勞動力8571人。
全鎮(zhèn)種植業(yè)以旱田為主，水田次之，常年積溫2450℃，無霜期120天左右，降雨量為年平均500毫米，海拔約450～500米，氣候冬季干冷，夏天溫涼，春遲冬早，土地土質(zhì)肥沃，土質(zhì)多為白漿土。
地理位置、氣候條件、土壤肥力決定沙河沿鎮(zhèn)種植業(yè)特別是甜玉米、馬鈴薯、煙葉成為沙河沿鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林地、草原又為養(yǎng)殖業(yè)特別是柞蠶、黃牛養(yǎng)殖提供較好的自然資源。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共53家，其中以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社23個，占總數(shù)的43.5%，以養(yǎng)殖業(yè)為主的專業(yè)合作社17個，占總數(shù)的32%，另外13家機械生產(chǎn)及加工專業(yè)合作社占總數(shù)的24.5%。從分布數(shù)據(jù)來看與本地自然資源有關(guān)的合作社40個，另外13個機械加工合作社雖與種植、養(yǎng)殖業(yè)無直接關(guān)系，但也間接為種植業(yè)服務(wù)，同時也與沙河沿鎮(zhèn)與市區(qū)相距較近，交通便利、技術(shù)及信息傳播較快有關(guān)。
從經(jīng)濟發(fā)展能力上講，沙河沿鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)無有影響力的大型企業(yè)，個體私營企業(yè)規(guī)模也較小，工商業(yè)收入較低，經(jīng)濟發(fā)展能力較弱。經(jīng)濟發(fā)展的整體水平?jīng)Q定了地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的單一性，農(nóng)戶聯(lián)合一起組成的合作社經(jīng)營泛圍必然帶有單一性特點。沙河沿鎮(zhèn)23家以種植業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)合作社無一例外均以單一農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工為主，種類分別集中在玉米、煙葉及馬鈴薯上；而養(yǎng)殖品種均集中在柞蠶、?S牛上。
1.2 合作社發(fā)展?jié)摿κ芄芾碣|(zhì)量、管理方式限制
沙河沿鎮(zhèn)53家專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶469戶，53家合作社經(jīng)民主選舉推選出53人作為合作社帶頭人即法人代表。53人中大中專以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占總數(shù)50%左右，整體文化素質(zhì)偏低，組織化程度不高。53中僅有15人是黨員，占總數(shù)的28%，村干部7人，占總數(shù)的13%，合作社內(nèi)部管理質(zhì)量不高。管理方式上則體現(xiàn)出管理松散，經(jīng)營粗放，入社農(nóng)戶數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模相比比重偏低，難以脫離家庭經(jīng)營模式，合作社成員之間利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題，這些問題不僅僅出現(xiàn)在中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從全國合作社發(fā)展現(xiàn)狀來看人才與管理問題都是制約合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.3 融資渠道狹窄，發(fā)展資金不足
當前農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道比較狹窄，特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金來源主要自籌資金、金融機構(gòu)貸款、社員之間互助，其中自籌資金是目前合作社主要的融資方式，合計約占資金來源的75%。而農(nóng)民專業(yè)合作社辦理金融業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)村信用社，相關(guān)金融優(yōu)惠政策卻難以享受。信用社向合作社社員貸款與其他農(nóng)戶貸款條件相同，在利率、期限和金額等方面沒有專門的優(yōu)惠措施。沙河沿鎮(zhèn)53家專業(yè)合作社注冊資金在100萬以上的僅有3家，50萬以上的6家，其他88%的合作社注冊資金數(shù)量在10～30萬之間，甚至有6家注冊資金在5萬元以下。合作社在發(fā)展資金上主要以社員入股及合作社經(jīng)營積累為主要來源的資金十分有限，自然削弱了合作社自身發(fā)展能力。
1.4 在拓展與駕馭市場方面優(yōu)勢不足
通過合作社，按照市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改進和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)戶適應(yīng)市場能力進一步增強。2011年馬鈴薯市場出現(xiàn)嚴重波動，受國內(nèi)馬鈴薯市場走低趨勢影響，沙河沿鎮(zhèn)馬鈴薯價格大幅度降低，大部分種植馬鈴薯農(nóng)戶損失，依托馬鈴薯種植專業(yè)合作社，廣大社員主動開拓市場，挽回了一定損失。然而中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社由于受多方因素的制約，在拓展和駕馭市場方面還存在很大欠缺。品牌意識不強，缺乏主動開拓市場能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建設(shè)和維護也存在難題，市場發(fā)展能力處于劣勢。
2 中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式探析
自上個世紀八十年代，農(nóng)民專業(yè)合作社興起以來，農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量快速增長，雖然國家對于農(nóng)民專業(yè)合作社支持力度逐步增大，但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還不成熟，尚處于起步階段，必須認清合作社發(fā)展完善的漸進性、長期性和復(fù)雜性。在初級階段單一型專業(yè)合作社將在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)揮重要作用，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社走向發(fā)展壯大之路必須從“單一”做起。雖然是“單一型”但卻可以做到“小而精”，從現(xiàn)階段來看技術(shù)型、設(shè)施優(yōu)勢型及地源優(yōu)勢型專業(yè)合作社較適合中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.1 憑借技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)型合作社
專業(yè)技術(shù)為主的專業(yè)合作社在突出“小而精”方面，具有優(yōu)勢。農(nóng)戶以專業(yè)技術(shù)入股，產(chǎn)品富含技術(shù)成分，市場認可程度較高，市場競爭優(yōu)勢較強。況且專業(yè)技術(shù)型專業(yè)合作社對土地、空間的要求不是特別高，投入成本不是非常大，資金回籠、收益較快，特別適合中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中手頭有技術(shù)、善于創(chuàng)新、發(fā)展意識強的農(nóng)戶加入。沙河沿鎮(zhèn)以機械加工技術(shù)為主的專業(yè)合作社共13家，分布在機械生產(chǎn)、修造，專業(yè)維修領(lǐng)域，均以生產(chǎn)服務(wù)為主，因技術(shù)含量較高，適用性較強，受到本鎮(zhèn)及周邊廣大農(nóng)戶的歡迎，在農(nóng)業(yè)普及機械化生產(chǎn)過程中起著舉足輕重的作用。以沙河沿鎮(zhèn)雙山子村惠源農(nóng)機修造專業(yè)合作社為例，全社占地不足1500平方米，注?宰式鸞?28萬元，農(nóng)戶成員6戶。雖然合作社規(guī)模有限，但憑借領(lǐng)先的技術(shù)、過硬的質(zhì)量，打造出了“惠源機械”的優(yōu)勢品牌，每年產(chǎn)值近千萬，利稅上百萬?，F(xiàn)“惠源機械”已成為吉林省農(nóng)機補貼品牌。所以從“惠源機械”成功的經(jīng)驗可以看出，小型專業(yè)合作社發(fā)展之路不見得就狹窄，關(guān)鍵是找準切入點，以最優(yōu)勢的資源，最有利的方式入社，避免盲從，克制不足，往往創(chuàng)造更高的價植。
2.2 憑借設(shè)施優(yōu)勢發(fā)展合作型合作社
沙河沿鎮(zhèn)河南村甜玉米產(chǎn)銷合作社就是憑借基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”型合作社的代表。河南村屬于一類氣候區(qū)，非常適合種植粘甜玉米，而且，河南村靠近鶴大公路，交通非常便利，粘甜玉米發(fā)展?jié)摿薮蟆?007年河南村農(nóng)民成立了“粘甜玉米產(chǎn)供銷專業(yè)合作社”當時采取的就是“公司+農(nóng)戶”的形式，合作社與一家專門經(jīng)營冷凍食品的公司簽了合同，約定公司提供甜玉米種子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收獲后必須盡快銷售到廠家，否則就會跑漿，影響質(zhì)量。農(nóng)戶為了盡快把玉米運出產(chǎn)地，運到收購公司，需要早一些聯(lián)系運輸，可是到農(nóng)忙的時候，運輸業(yè)非常緊俏，價錢也高。即使是玉米順利運出去，到了收購方那里，由于送玉米的農(nóng)戶非常多，總得排上大半天或幾天的隊，才能把玉米送進去，無形中增加了成本。
2010年秋季合作社成員籌資500萬元，建了一個占地面積1500平方米的冷庫，2011年8月投入使用，投入使用后冷庫可貯藏800萬棒的玉米，冷藏200公頃土地的甜玉米，一年純收入達到80萬元，同時安置就業(yè)20多人，高峰時可能達到100多人。冷庫的建成為河南村的粘甜玉米業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力，也為河南村農(nóng)民的增收開拓了更寬的路子。有了自己的冷庫河南村的農(nóng)民玉米在運輸和銷售過程中遇到的問題迎刃而解。只粘甜玉米這一項產(chǎn)業(yè)合作社農(nóng)戶年可增收8000元左右。
這種農(nóng)民合作社提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施，與實力強勁的企業(yè)連盟的方式，不但使農(nóng)戶了卻后顧之憂，放棄左右搖擺的念頭，也使合作企業(yè)更增加信心，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展路子更寬，走得也更穩(wěn)。
2.3 憑借地源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟型合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是近些年興起的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸展現(xiàn)，進一步促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，提高了農(nóng)民及各類農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，一定程度的改善了農(nóng)民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，推進了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社在適時推廣農(nóng)業(yè)科技的同時，也能適時開拓市場，拓寬各類農(nóng)副產(chǎn)品的市場銷路，為廣大農(nóng)戶解決產(chǎn)品銷路。農(nóng)民專業(yè)合作社組織多是由頭腦靈活、信息靈通、產(chǎn)銷大戶的農(nóng)民建立創(chuàng)辦的，在農(nóng)村被稱為“能人”。他們在多年的販銷過程中，積累了豐富的市場經(jīng)驗與眾多的客戶，很好的解決了一家一戶找銷路、找市場、農(nóng)民賣糧難、賣農(nóng)產(chǎn)品難的實際問題，為農(nóng)戶解訣了后顧之憂，使他們能夠?qū)Ｐ淖龊棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，合作社成員間互通信息、互相交流，根據(jù)市場需求特點，及時調(diào)劑余缺，使各類產(chǎn)品及時銷往各地，擴大了市場范圍，拓寬了市場銷路，增加農(nóng)民收入，有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，將一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献魃?、公司、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，一改傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變農(nóng)民在市場上的弱勢地位，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展。在專業(yè)合作社中，農(nóng)民相互學習、交流，相互幫扶，取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。認真研究市場信息，增長農(nóng)民的見識，提高科技生產(chǎn)水平。在黨的各項惠農(nóng)、富農(nóng)政策的扶持下，發(fā)展一批具有特色的地方性產(chǎn)業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，使廣大農(nóng)民得到實惠、見到效益、堅定發(fā)展信心，提高了社員的生產(chǎn)積極性，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風險的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中存在著不確定因素，如自然風險、市場風險、技術(shù)風險等，以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于資金、人員等因素，抗風險能力較低，無論發(fā)生哪類風險，都會造成巨大損失。而農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程化、系列化服務(wù)，制度化管理，“統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收購”。呈現(xiàn)風險共擔，效益共享，最大程度降低了生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類風險的發(fā)生、發(fā)展，減少損失，確保合作社成員的收益。
二、發(fā)展專業(yè)合作社的必要性
（一）農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要通過專業(yè)合作社來助推。近幾年來，我鄉(xiāng)突出農(nóng)業(yè)以“農(nóng)”為本的理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標，大力夯實基礎(chǔ)、成效不斷顯現(xiàn)。通過不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶除種植水稻、包谷、蠶豆等常規(guī)農(nóng)作物外，部分農(nóng)戶積極進行魔芋、辣椒、百合等經(jīng)濟價值較高作物的種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展需要農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)品銷路的解決和經(jīng)濟效益的體現(xiàn)，這些可以通過專業(yè)合作社的發(fā)展壯大來實現(xiàn)。
（二）我鄉(xiāng)專業(yè)合作社的發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)。目前，我鄉(xiāng)扶持發(fā)展的專業(yè)合作社達12個，初步實現(xiàn)了農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，專業(yè)合作社助農(nóng)增收的成效和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。
三、如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社
1、提高認識，加大宣傳，營造良好氛圍。
我們要充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民增收的重大舉措；是創(chuàng)新經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑。要利用多種宣傳途徑，加大宣傳力度，增強農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社的意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造有利的環(huán)境氛圍。
2、加強指導(dǎo)，規(guī)范運作，促進健康發(fā)展。
要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展和規(guī)范建設(shè)提供政策指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)民建章立制，制定好符合當?shù)貙嶋H的合作社章程，建立民主管理制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行，健康發(fā)展。
3、加大扶持，搞好服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)民專業(yè)合作社在組建初期，要給予一定的扶持，幫助合作社做強做大。要主動為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、市場、科技等信息服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社改善發(fā)展環(huán)境。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村集體經(jīng)濟；四川遂寧；唐家鄉(xiāng)
中圖分類號 F321；F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0298-03
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應(yīng)因地制宜地加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織[1]。它把家庭經(jīng)營的主動性與合作經(jīng)營的集體優(yōu)勢結(jié)合起來，有效地克服農(nóng)民單家獨產(chǎn)經(jīng)營的局限；通過合作社內(nèi)部的自律機制，發(fā)揮合作組織的整體競爭優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，拉近了農(nóng)戶與市場之間的距離，使農(nóng)民收入得到大幅度提高，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展與進步。目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究，國內(nèi)學者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農(nóng)民專業(yè)合作社的視角，對遂寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行初步探索，并以船山區(qū)唐家鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為例進行分析。
1 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展情況
1.1 合作社成立之前的集體經(jīng)濟
2007年，唐家鄉(xiāng)集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積55.3 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入以政府補助及資產(chǎn)、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費5.4萬元、財政返還村級三項資金收入5.64萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入24.6萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入12萬元。2007年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入3 120元。
1.2 合作社成立后的集體經(jīng)濟
唐家鄉(xiāng)現(xiàn)有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達681.4 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費50萬元、財政返還村級3項資金收入126萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入431.8萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入100萬元。2011年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長、集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的增強不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：一是村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營性收入不平衡性較大；二是村級不良債務(wù)數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級債務(wù)村平均30萬元，全鎮(zhèn)11個村有8個村的村級債務(wù)超過30萬元；三是集體資產(chǎn)增值難度較大，經(jīng)營形式單一，以資產(chǎn)及資源租賃形式為主。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為唐家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康的主要制約因素之一。
2 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟構(gòu)成
由圖1可以看出，在成立農(nóng)民專業(yè)合作社之前，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入，以各級財政補貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉(zhuǎn)土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。
經(jīng)過4年發(fā)展，唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入分配發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化。由圖2可以看出，專業(yè)合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經(jīng)營性租賃收入指的是通過流轉(zhuǎn)土地用于非專業(yè)合作社的發(fā)展收入，也是土地流轉(zhuǎn)收入中的一項。
3 農(nóng)民專業(yè)合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用
船山區(qū)唐家鄉(xiāng)開創(chuàng)的果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社是唐家鄉(xiāng)第一家專業(yè)合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個部門共130人發(fā)起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長，并在工商、稅務(wù)部門進行了注冊登記，注冊資金12.7萬元。目前入社農(nóng)戶已達到460戶，帶動農(nóng)戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國專業(yè)合作社法》的出臺以及各級政府的政策優(yōu)惠，唐家鄉(xiāng)陸續(xù)成立了西堰村農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社、西堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、長虹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、余建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社以及周家溝土地流轉(zhuǎn)合作社。其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養(yǎng)殖等，其中東山、長虹、西堰3個村因其交通和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展得最好。農(nóng)民專業(yè)合作社在唐家鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1 增加了農(nóng)民收入
據(jù)調(diào)查，合作社成員與非成員相比，同類產(chǎn)品一般增值10%以上，主要原因體現(xiàn)在以下3點：①蔬菜合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防疫，降低了生產(chǎn)成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場價0.3元，僅此一項社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農(nóng)產(chǎn)品銷售減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，降低了銷售成本；③轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式。農(nóng)民就近打工，月薪可達600～800元，逐步形成新農(nóng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的一大特色。2006年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅2 320元；2011年入社農(nóng)民年均純收入達6 100元，與2006年同比增長162.9%，為村民“生活富裕”奠定了基礎(chǔ)。以長虹村為例，成立的土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環(huán)節(jié)都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。
3.2 促進了土地流轉(zhuǎn)
合作社把一家一戶的零散土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，提高了土地利用效率，解放了生產(chǎn)力，又利于對外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉(zhuǎn)總面積達541.4 hm2，涉及農(nóng)戶3 623戶，占總農(nóng)戶數(shù)的64.89%。養(yǎng)殖場租地占用40.7 hm2，觀光旅游發(fā)展中華紅葉楊73.3 hm2，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了專業(yè)合作社發(fā)展，也進一步了提高農(nóng)民收入。
3.3 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力
合作社這一組織形式能有效規(guī)范農(nóng)民的市場行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。其中以開創(chuàng)果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場，提高產(chǎn)出效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量，在國家工商總局成功申報了“紅涪”牌商標，又在國家農(nóng)業(yè)部成功申報綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設(shè)有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉(xiāng)”綠色蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一治蟲、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售。這一模式強化帶動了果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展組織化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品聯(lián)營化。
3.4 促進集體經(jīng)濟發(fā)展
通過招引企業(yè)落戶搞活地方經(jīng)濟，同時為村集體增加收入，壯大集體經(jīng)濟。合作社引進了“正海農(nóng)業(yè)”、“有源生態(tài)”、“遂寧誠信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態(tài)”、“重慶頂生”、“四川長龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養(yǎng)殖公司。如今，業(yè)主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養(yǎng)殖場2處，西堰村的養(yǎng)豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉(zhuǎn)包水庫、塘堰養(yǎng)殖魚類等，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高其收入。以上特點表明當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是集體所有的資源、資產(chǎn)通過各種經(jīng)營方式實現(xiàn)增值。
4 存在的問題
集體經(jīng)濟薄弱是多年以來形成的，是一個客觀存在的事實，主要表現(xiàn)為資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、融資困難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差；集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉(xiāng)的6個專業(yè)合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系混亂，出現(xiàn)誰從屬誰的問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于探索階段，存在的問題與集體經(jīng)濟的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規(guī)模偏小，總體實力不強。余建、周家溝等合作社注冊資本數(shù)額較低，反映自身實力較弱；二是合作組織運作不夠規(guī)范，組織凝聚力弱。突出表現(xiàn)在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設(shè)。三是合作組織管理人才缺乏，發(fā)展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務(wù)，尚不具備進一步帶領(lǐng)成員擴大生產(chǎn)、開拓市場的能力。從外部發(fā)展環(huán)境看，一是扶持政策難以落實；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現(xiàn)為發(fā)放貸款的規(guī)模小、機構(gòu)少、品種有限。
5 發(fā)展建議
5.1 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則。根據(jù)各村不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。一方面，開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如林地、水資源等，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或者通過招標承包等形式，達到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另一方面，管理和改造好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級集體資產(chǎn)保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟。針對交通不方便的村社，如周家村等，還要加強其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其有更好的發(fā)展空間。
5.2 重視人才培養(yǎng)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)[4]
一是組建優(yōu)秀的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。農(nóng)村干部要以市場為導(dǎo)向，選擇合適的項目，立足長遠發(fā)展?，F(xiàn)實中，干部的素質(zhì)低、創(chuàng)新能力的缺乏都是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的主要原因。因此，一定要培養(yǎng)一些素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強的干部隊伍，讓他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各級政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔；加大支持力度，對經(jīng)濟薄弱的村給予財政上的補助；對農(nóng)民負擔建立起監(jiān)督檢查制度。二是積極引進人才，為集體發(fā)展服務(wù)。大學生村官作為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶頭人，政府應(yīng)積極引導(dǎo)他們參與村級事務(wù)管理，幫助集體經(jīng)濟發(fā)展出主意、想點子，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供助力。三是有針對性地開展各項培訓。比如對從事財務(wù)管理、審計的相關(guān)人員，應(yīng)加強財務(wù)知識的業(yè)務(wù)培訓。在以資金和項目扶持的形式助推合作社發(fā)展的同時，通過自身掌握和借助其他相關(guān)部門的知識、信息資源，對合作社帶頭人、財務(wù)人員進行培訓，拓寬他們的知識面，不斷提高他們自身的素質(zhì)；有重點、有針對性地對合作社成員進行培訓，引導(dǎo)廣大社員采用新品種，使用新技術(shù)，促進合作社生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
5.3 強化質(zhì)量和品牌意識[5]
一是要增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準，積極主動為無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品申報認證；銷售前在合作社內(nèi)部進行產(chǎn)地自檢，檢驗合格出具證明后方可銷售。二是加強品牌建設(shè)，提高合作社品牌影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社要形成競爭優(yōu)勢，品牌建設(shè)是關(guān)鍵。挖掘農(nóng)業(yè)名優(yōu)土特產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品資源，通過產(chǎn)品本身的高品質(zhì)創(chuàng)造特色概念，并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，擴大品牌影響力。充分利用新技術(shù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌價值。
目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義尚有爭議，村級集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟既有區(qū)別也可共生。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是否可以以合作經(jīng)濟的方式發(fā)展，其前景如何有待進一步探討。針對唐家鄉(xiāng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要發(fā)展方式的模式是否值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒，其后續(xù)發(fā)展能力也值得進一步深思。
7 參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機專業(yè)合作社 規(guī)范管理 建議措施
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0200-01
隨著農(nóng)機保有量的不斷增加以及農(nóng)機作業(yè)市場化程度的不斷提高，為提高市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用效率，充分發(fā)揮農(nóng)機的使用價值，一種新興的農(nóng)機專業(yè)合作組織――農(nóng)機專業(yè)合作社也因勢而生.。并且，有一發(fā)不可收之勢。誠然，合作社在發(fā)展之初，因順應(yīng)了市場需求，加之省主管部門比較重視，其表現(xiàn)的生命力是十分旺盛的。然而，由于各級政府和主管部門重視的程度不同，加之，人力、財力等一些因素的影響，在對合作社的管理上，還存在這樣那樣的差異，這就對合作社的健康發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。
1 現(xiàn)狀
我當涂縣自2010年始，組建了第一個農(nóng)機專業(yè)合作社以來，到目前為止，全縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社24個。根據(jù)服務(wù)范圍的不同，可以分為兩類：一類是單一型的或機插或機耕或機收的專業(yè)合作社。像這樣的合作社，目前我縣共有16個，占合作社總數(shù)的三分之二；另一類則是綜合型的，即能夠同時提供機插、機收、機耕一條龍服務(wù)的專業(yè)合作社。在合作社的管理上，縣級及以下級政府和部門，原則上都是按照上級主管部門的要求，付諸管理。上面出來了什么文件，提出了什么要求，下面就做什么。2012年，我縣開始了示范合作社的建設(shè)，根據(jù)部建、省建標準要求，經(jīng)過近幾年的努力，目前，有全國農(nóng)機專業(yè)示范合作社1個，省級示范合作社2個，其他，因為市里和縣里沒有開展同等級合作社創(chuàng)建評比，所以，則為一般合作社。
2 存在問題
由于縣級及以下政府及部門，對合作社的發(fā)展管理，基本上還是處在一種松散的管理狀態(tài)中，因此，對合作社的發(fā)展壯大有諸多制肘，與合作社的標準化建設(shè)要求，還有很大差距，具體表現(xiàn)為：
2.1 合力不夠。我縣雖說有3個示范合作社，然而，就其他合作社而言，由于其合作社成員文化等自身條件限制，標準化程度不高，合作社基本上都是一種松散型的組合。忙時則合，閑時則散。甚少有人問津合作社規(guī)范化建設(shè)，有的合作社建成后，也就是一種名義上的存在。因此，組織化程度并不是很高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，形成不了合力，不能充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢。
2.2 后勁不足。就我縣來說，大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社，都是由幾個親戚、朋友一起建社的模式組建的，并且，基本上都是以機入社。幾乎沒有以資金入社的。加之，合作社雖建立了一定的制度，但制度執(zhí)行的情況，很少有到位的，比喻，合作社設(shè)有合計制度，但并沒有設(shè)置資金提留科目，加上目前，財政還沒有專門的扶持資金，因此，合作社就不會有資金積累。一般遇到重大事項，如聯(lián)系作業(yè)業(yè)務(wù)，都是臨時集資。或者由某個社員先墊資，事后，再有合作社成員攤派。這種情況，極大地影響制約了合作社的后續(xù)發(fā)展。
3 存在問題出現(xiàn)的原因
主要原因，筆者以為是與部門管理宣傳到位與否密不可分的，由于不重視宣傳或宣傳不到位，缺少必要的輿論引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，以至于機手在建社中產(chǎn)生：
3.1 建社的盲目性。很多的農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，主要是在“跟風”的前提下組建的，隨著市場跑，看到別人成立了合作社，覺得很新奇，生怕自己落下了什么。既于對合作社建立后，如何運作、發(fā)展壯大，并沒有詳細的計劃和明確的目標。這種情況下，可想而知，合作社的發(fā)展，只能是腳踏西瓜皮，踩到哪，滑到哪。完全由市場行為決定，缺乏自主發(fā)展的主動性。
3.2 建社的功利性。很多人以為，建立了合作社，就一定能享受財政補貼，在此前提下，建社的積極性很高，有的人以為，我建社就是對行業(yè)和社會利好的事情，就應(yīng)該享受補貼，“等、靠、要”的思想很嚴重。而當真的合作社建立后，卻遲遲不能享受到補貼，對合作社建設(shè)發(fā)展的熱情便日趨冷淡。加之，合作社自身沒有意識能自覺投入資金，或者通過作業(yè)提留的方式積累資金，以期自我發(fā)展，自我壯大。所以，造成合作社的發(fā)展，只是在數(shù)量上的增加，而沒有在品質(zhì)上的提高的尷尬局面。像這樣抱有功利性建社的，大約要占到合作社建社總數(shù)的三分之一。
4 發(fā)展方向
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐不斷加快，大片的土地，不斷地向種田能手手里集中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷成熟和提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度將會越來越高，“訂單”農(nóng)業(yè)，將會越來越普及。這就對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的高的要求。因此，為適應(yīng)新的市場需求，未來的合作社建設(shè)將越來越要求規(guī)范化，其組織機構(gòu)、職能分配、制度建設(shè)、法制意識的要求將更高。也就是說合作社必須是一個完善的服務(wù)組織，除了具有一定的行為能力外，還需要具備自我保護能力，自我造血能力。同時，因為市場不同需求，合作社和合作社之間會建立合作聯(lián)社。這樣才能全方位更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度市場化的需求。
5 建議和對策
就合作社存在的問題來看，筆者以為，合作社的規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，很大程度上決定于管理是否到位。因此，建議：
5.1 強化管理部門職責。只有管理部門給予足夠的重視，才能將農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，列入制度化工作日程，常態(tài)化進行管理，才能在人力、物力上傾情投入，從而采取一定的措施，以推行合作社的規(guī)范化發(fā)展。為之：
5.1.1設(shè)置專人負責。只有人員到位，才能有時間，有精力去謀劃；
5.1.2建立作業(yè)信息制度。通過制度建設(shè)，才能有效地發(fā)揮管理部門工作效能，按時收集，并及時把合作社需要的作業(yè)信息，通過便捷的渠道，到合作社里；
5.1.3適時組織機具調(diào)度，組織跨區(qū)作業(yè)生產(chǎn)工作?？鐓^(qū)作業(yè)是提高機具作業(yè)效率的一個十分有力的手段。管理部門，利用信息通暢的優(yōu)勢，適時開展跨區(qū)作業(yè)工作，一方面可以提高合作社的機具使用率，增加作業(yè)收入，同時，還能增加管理部門的凝聚力、公信力。
5.1.4力爭安排資金投入，加大扶持力度，促進合作社合理發(fā)展。從江浙等先進地區(qū)來看，對合作社加大資金扶持力度，是合作社發(fā)展的有效催化劑，因此，各級管理部門應(yīng)積極爭取政府支持，設(shè)置專門資金，進行扶持。當然，需扶持的對象，應(yīng)設(shè)置一個標準，以保證每一分錢到花到點上，真正發(fā)揮扶持資金的作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作社;政策
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施兩年多來,中國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展,全國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社已超過20萬家,但各地的發(fā)展卻參差不齊,特別是在中西部地區(qū),由于在資金、人才、資源的利用率、結(jié)合度上不高,合作社的發(fā)展還處于十分困難的境地。因而,如何利用好現(xiàn)有的資金、人才、資源優(yōu)勢,發(fā)揮“三架馬車”的作用,全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,讓其更好地帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民群眾早日走上富裕路,是當前各級政府最為緊迫和十分關(guān)心的問題。
一、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“飛躍”的首選
在我國的廣大農(nóng)村,由于土地是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的,使得土地過于分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營效率的目的。在當前受全球金融危機的影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多,土地的基本保障功能進一步顯現(xiàn)的情況下,農(nóng)民對土地的依賴進一步加強,土地流轉(zhuǎn)顯得更趨堅難,土地的規(guī)模經(jīng)營更難實現(xiàn)。因此,只有加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,通過走“土地聯(lián)合”的道路,才能把分散的農(nóng)戶組織起來,克服“分有余而統(tǒng)不足”的矛盾,以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶,形成規(guī)范、緊密、長久的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系擴大土地適度規(guī)模經(jīng)營范圍,變一家一戶的小生產(chǎn)為組織化的大生產(chǎn),從現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)標準化的應(yīng)用研究上入手,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化、高效化,推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。
二、當前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題
當前,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,捉進農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,將有著不可替代的作用,但在當前,由于少數(shù)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的知識認識不足、定位不清、協(xié)調(diào)不夠、支持不力,合作社內(nèi)部能人治社與民主管理不協(xié)調(diào)、規(guī)章制度不健全、財務(wù)賬目不清楚、利益分配機制不健全等運作不規(guī)范的原因,導(dǎo)致了合作社管理松散,效益不好,群眾得不到實惠,農(nóng)民參與度不高,合作社有的成了個別人的“撈錢”載體,合作社的發(fā)展受到了極大的限制。
三、利用好資金、人才、資源三大要素,借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式,走有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路
目前,中國每年對農(nóng)業(yè)實際補貼率為財政支出的2-3%,大大低于對世界貿(mào)易組織8%的承諾,為此,必須進一步建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制和支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制,加大農(nóng)業(yè)投入。以貴州為例,到2008年時,全省有農(nóng)民專業(yè)合作社4265個,不到全省人口的1‰,農(nóng)戶的參與度不是很高,財政投入也不高,每年省財政也只能投入400萬元左右,中央投入就更少了,支持范圍小,每年也就是3-5個農(nóng)民專業(yè)合作社可得到扶持。今后,合作社的發(fā)展要從深化認識、發(fā)揮資源優(yōu)勢、加強人才培訓、增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入、著力提高集約化水平、加大政策扶持力度上入手,走資金、人才、資源充分結(jié)合的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)民合作社,以提高農(nóng)民的組織化程度,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?走有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路,全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第一,加強社會培訓力度,形成全社會對農(nóng)民專業(yè)合作社的共同認知,參與,在廣大干部、群眾中形成大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的共識。實施農(nóng)民專業(yè)合作組織“人才培訓”工程,推進農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、管理者的教育培訓。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對較弱,社員素質(zhì)普遍較低,合作社很難跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì),既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職,更要加強合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng),以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?建立業(yè)務(wù)培訓制度,重點對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓,使他們熟悉合作理論和合作政策,提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營決策的局面性與片面性,更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。
第二,整合資源,集中資金,發(fā)揮農(nóng)村土地的規(guī)模效益,走集約經(jīng)營、資源開發(fā)之路,克服單個農(nóng)戶的經(jīng)營困難,把政府、個人的投農(nóng)資金整合,政府從基礎(chǔ)設(shè)施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設(shè),農(nóng)戶做好土地的規(guī)模集中,生產(chǎn)投入的集中,也就是通過加入和組建農(nóng)民專業(yè)合作社這一形式,開發(fā)利用好本地的特色資源,實現(xiàn)資源的共同開發(fā),集中開發(fā),規(guī)模開發(fā)。
第三,政府搭臺,做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品走向市場。由政府搭臺,比照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,調(diào)整扶農(nóng)政策支持結(jié)構(gòu),在人才、資金、技術(shù)、項目等方面,平等對待廣大合作社,實施“農(nóng)超對接”工程,為合作社宣傳其產(chǎn)品、加強各合作社之間日常交流溝通、搞好產(chǎn)品與市場對接等搭建平臺。
第四,完善服務(wù)體系建設(shè),推進合作社快速發(fā)展。政府部門要主動為合作社提供公共政策咨詢,搜集和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù);建立起必要的服務(wù)設(shè)施,努力實現(xiàn)各級、各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng),搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺,加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測的力度,提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性,增強它們參加市場競爭的能力。
第五,要建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社各項管理制度,加強合作社內(nèi)部管理規(guī)范化。要完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu),建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度、利益分配制度,完善社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民的監(jiān)督作用,促進合作社管理規(guī)范化,全面推進合作社的健康發(fā)展。
總之,中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,只能充分利用當前世界農(nóng)業(yè)科技革命的成果,從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),堅持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護上入手,通過推廣先進技術(shù)和提高勞動者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,從拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度上入手,走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；穪戆l(fā)展農(nóng)業(yè)。就地形復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展落后的中西部欠發(fā)達地區(qū)而言,有著十分豐富的自然資源,應(yīng)當發(fā)揮這一優(yōu)勢,采取集約化、規(guī)?；?jīng)營的方式,走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路,在引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時,加強農(nóng)民的組織化和生產(chǎn)技能培訓,把分散的農(nóng)戶組織起來,進行有效的規(guī)模經(jīng)營,才能更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用,全面推進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速增長。
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關(guān)鍵詞：
農(nóng)民專業(yè)合作社在我國不同地區(qū)有它不同的發(fā)展歷史，在一些地區(qū)它走過了從興到衰，現(xiàn)在又興起的發(fā)展歷史，但在大部地區(qū)它是一個剛剛興起的新型行業(yè)。特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)頒布實施以后，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社各方面的優(yōu)惠政策都從中得到了體現(xiàn)，并在實際生活中加以落實，如國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等等。國家倡導(dǎo)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。許多一度衰落的農(nóng)民專業(yè)合作社重新建立，這類合作社他們已經(jīng)有了曾經(jīng)運營的經(jīng)驗，現(xiàn)在又有了政策法規(guī)的支持，所以前景看好。但更多的合作社的興辦者都是以前對合作社沒有絲毫認識的農(nóng)民，各地通過宣傳、鼓勵和引導(dǎo)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社相繼誕生了，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看并不盡如人愿，主要表現(xiàn)在：
一、農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性不高。就我縣來看截止目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已有200余家，不但數(shù)量少，而且規(guī)模小，合作社入股社員1000余人，每家合作社注冊資金多數(shù)只有3萬元；發(fā)展勢頭不足，就2008年已建立的102家合作社，無論從規(guī)模的擴展上，還是服務(wù)的內(nèi)容和范圍上都沒有什么明顯的進展。主要原因還在于：
（一）、農(nóng)民對合作社缺乏足夠的認識。據(jù)了解通過廣泛宣傳，農(nóng)民對合作社的認識更多的還僅僅停留在國家政策的優(yōu)惠和資金的扶持上，而對于農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)宗旨，以及為什么要建立合作社，建立合作社后如何來為社員提供服務(wù)，提供哪些方面的服務(wù)，等等實質(zhì)性的知識還缺乏真正的認識。
（二）、辦理合作社手續(xù)繁瑣。僅一套完整的手續(xù)辦下來就得跑好幾個單位，再加上申請設(shè)立登記所需提交的文件，對于大多數(shù)文化水平偏低，很少與外界打交道的農(nóng)民來說，的確不是一件很容易的事，因此即使他們對合作社有了一定認識，但創(chuàng)辦合作社還在起步階段，將來能發(fā)展到什么程度，會有多大受益尚不可知，也就懶得去辦理了。
二、所建立起來的合作社缺乏示范帶動作用。多數(shù)已創(chuàng)辦的專業(yè)合作社宗旨不明確，缺乏服務(wù)意識和合作雙贏的理念，即服務(wù)社員共同受益。合作社既是服務(wù)的提供者同時也是受益者，社員之間應(yīng)當各自拿出自己的一技之長作為合作社的共有資源去向成員們提供服務(wù)同時利用服務(wù)。如一個合作社中有的成員有足夠的采集信息的能力，有的對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有技術(shù)指導(dǎo)能力，有的具有相當?shù)慕M織協(xié)調(diào)能力等等，因此而建立的合作社就組成了一個信息、技術(shù)、銷售人才齊備的完整的服務(wù)體系，帶領(lǐng)社員進入市場，產(chǎn)品更升級，銷售有市場，價格更看好，農(nóng)民增加收入就會成為必然。然而就目前所建立起來的合作社來看可歸結(jié)為以下幾類：
（一）、新建的合作社原本就是一個小型企業(yè)，現(xiàn)在是又掛了一個某某合作社的""頭銜""，經(jīng)營項目范圍、機構(gòu)、人馬可以說原封未動，所增加的是爭取到國家一筆扶持資金。
（二）、合作社的創(chuàng)辦者是某地季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的銷售者之一。該合作社的創(chuàng)辦完全可以在原先銷售模式的基礎(chǔ)上，通過合作社成員的自愿聯(lián)合共同應(yīng)對市場價格的變動，抵御市場風險，從而維護農(nóng)民的利益，盡可能增加農(nóng)民收入。然而由于缺乏足夠認識，這類合作社也只是徒有虛名，并沒有真正地起到服務(wù)于社員的作用。
（三）、最不規(guī)范的一類合作社則是，創(chuàng)辦者隨便找來幾個身份證、戶口簿、自編一套文件到相關(guān)部門設(shè)立登記，辦理一套完整的手續(xù)，只為爭得國家扶持資金。其結(jié)果可想而知，國家對合作社資金的扶持，政策的優(yōu)惠，多數(shù)農(nóng)民并沒有得到實惠，而是讓少數(shù)人鉆了空子。
三、透過種種問題的現(xiàn)象，筆者認為，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該從以下幾個方面去引起重視：
（一）、職能部門要提高認識。
1、對于指導(dǎo)、扶持和服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展的職能部門要提高認識。國家大力倡導(dǎo)、政策支持、資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，最終目的是為了使農(nóng)民形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。作為職能部門我們不僅要在數(shù)量上求發(fā)展，更應(yīng)該在質(zhì)量上下功夫，要按照合作社的設(shè)立登記要求嚴格把關(guān)驗收，方可撥付資金，特別要對合作社的運營提供足夠的引導(dǎo)和服務(wù)。
2、合作社及其成員以及尚未加入合作社的廣大農(nóng)民群眾更應(yīng)該充分認識合作社。鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的又一明確體現(xiàn)，是國家給農(nóng)民送上門來的政策優(yōu)惠，只要農(nóng)民充分地認識，認真地去把握，就能夠得到更多的實惠，增加更多的收入。還可以形象地說，原先農(nóng)民一家一戶地闖市場與現(xiàn)在的以合作社的方式闖市場的結(jié)果，正如一根筷子很容易被折斷而一把筷子捆在一起就很難被折斷一樣。農(nóng)民的組織化程度提高了，抵御市場風險的能力就會進一步增強。
（二）、各地應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的專門服務(wù)大廳。主要為農(nóng)民提供有關(guān)合作社方面的政策咨詢，辦理程序等各方面的指導(dǎo)。同時所涉及的各相關(guān)部門相關(guān)手續(xù)可在服務(wù)大廳一并辦齊；或者委托職能部門，對合作社驗收合格后，指定人員在一定期限內(nèi)代為辦理，簡化程序，降低收費，為農(nóng)民創(chuàng)辦合作社敞開第一道大門。
（三）、正確宣傳引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作社。
1、在宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》的同時，我們還可以將一些國內(nèi)外成功的合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗及運營模式打印成資料，讓農(nóng)民選擇性參考，為自己尋找合適的合作社項目。
2、農(nóng)業(yè)行政主管部門的人員應(yīng)深入掌握了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及創(chuàng)辦合作社的條件及要求，正確宣傳，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦合作社。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題
1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。
3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務(wù)指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。
4.促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策
1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。
2.加大力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識地培訓，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。
經(jīng)調(diào)查，全縣確立具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)村70個，占行政村數(shù)的25.6%，其中蔬菜專業(yè)村24個，水果專業(yè)村26個，干果專業(yè)村10個，養(yǎng)殖專業(yè)村4個，其他6個?！耙淮逡黄贰贝鍙氖聦I(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)達36430戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)的7.4%，從事“一村一品”生產(chǎn)的農(nóng)民獲得的純收入占年人均純收入的95%以上。70個專業(yè)村中建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社53個，入社戶數(shù)1358戶，其中注冊戶數(shù)616戶。項目實施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社的41個，是村委會的29個。2011年度“一村一品”專業(yè)村中實施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近兩年呈上升趨勢。
目前，綜觀全縣“一村一品”專業(yè)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是區(qū)域特色明顯。各鄉(xiāng)村充分依托自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社。
二是特色基地擴大。在“一村一品”工程的推動下，全縣堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，著力建成了一批專業(yè)化、規(guī)?；藴驶膬?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
三是龍頭帶動增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極向特色資源靠攏、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近、向規(guī)模經(jīng)營推進，帶動了“一村一品”工程的發(fā)展，同時，“一村一品”工程的推進又為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了有力豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障。
四是科技作用突出。在“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程中，十分注重把傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代科技進行有效嫁接，高度重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產(chǎn)增收提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。在目標上，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害食品。在方法上，采用政府支持引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，積極實施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務(wù)，切實做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人。有效提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
五是市場輻射拓寬。完善的市場體系極大地方便了農(nóng)民進入市場，有效地推進了“一村一品”工程的發(fā)展。
二、主要做法
（一）以創(chuàng)新的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)民致富系統(tǒng)工程。在實踐中，我們依托各地資源優(yōu)勢，根據(jù)形勢發(fā)展和時代特點，堅持以系統(tǒng)的辦法抓工作推進，以工程的形式抓重點突破，大力引導(dǎo)鄉(xiāng)、村發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展路子。從而為“一村一品”致富工程的快速發(fā)展打下了厚實的基礎(chǔ)，拓寬了我縣農(nóng)民增收致富的渠道和領(lǐng)域，創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作的有效載體，全方位、多層面地幫助農(nóng)民群眾解決增收難的問題，使農(nóng)民增收的外部環(huán)境大為改善，確保了近年來全縣農(nóng)民增收目標的有效實現(xiàn)。
（二）以務(wù)實的舉措抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求在關(guān)節(jié)點上求得突破。實施“一村一品”致富工程點多線長面廣，在實際工作中，我們注重運用辯證的思維，抓住工作的主要矛盾，找準癥結(jié)，切中要害，堅持重點抓、抓重點，集中在“關(guān)節(jié)點”上求突破，使工作產(chǎn)生“綱舉目張”的效果。在實踐中主要是突出抓好四個方面：一是堅持示范啟動。二是培育合作組織。三是培植龍頭企業(yè)。四是推廣良種良法。
（三）以開拓的精神抓實際運作，切實提高操作能力和工作效果。“思路決定出路，運作決定效果”，要加快“一村一品”工程的發(fā)展，必須做到新思路與巧運作相結(jié)合。在推進“一村一品”工程中，我們緊扣四點：一是堅持用市場的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重點突破。三是用改革的辦法抓機制激活。四是用超前的意識抓本地人才的培養(yǎng)。
（四）以超常的力度抓總體推進，確?！耙淮逡黄贰惫こ倘〉贸尚АＴ趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵階段，十分注重把握和處理好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。努力實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動。
三、存在問題
一是在“一村一品”發(fā)展過程中，許多群眾懼怕風險，存在求穩(wěn)心理，思想不夠解放，參與“一村一品”工程建設(shè)的積極性不高；一些基層干部觀念陳舊，怕?lián)熑?，對當?shù)刭Y源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢重視挖掘不夠，對發(fā)展“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的關(guān)聯(lián)度認識不清，工作缺乏創(chuàng)新意識，千家萬戶的農(nóng)民沒有完全融入一村一品建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的一村一品建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低，制約了一村一品的健康發(fā)展。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散。一村一品的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。
三是標準化程度低，高新技術(shù)含量不高。一村一品發(fā)展的標準化程度不高，農(nóng)民群眾的質(zhì)量品牌意識還不強，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力，還沒有成為自覺行動和必然選擇。
四、下步工作打算和對策措施
下一步，將大力宣傳、積極培育，引導(dǎo)幫助農(nóng)民組建成立符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其盡快擔負起發(fā)展“一村一品”專業(yè)村組織載體和項目實施主體的重任。
我縣近年來“一村一品”工程的實施，取得了一些成績，但與發(fā)達縣市相比，還需要我們進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，切實把“一村一品”工程作為貫徹落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路的“抓手”工程，進一步加大推進力度。下一步，我縣將在已有的工作基礎(chǔ)上，采取“走出去、請進來、學習模式經(jīng)驗；抓能人、建基地、帶動模式推廣；引資金、引技術(shù)、提升模式檔次；扶龍頭、建中介、壯大模式產(chǎn)業(yè)”的方式，深入推進“一村一品”經(jīng)濟活動的開展，并力求取得突破性進展。主要在“六抓”上著力。
一是抓“塊狀經(jīng)濟”的示范帶動。繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植力度，使原來一村一品、一鄉(xiāng)一色的特色產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)閹状逡黄贰奏l(xiāng)一色的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。堅持宜種則種的原則，完善規(guī)劃，合理布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)基地為載體，以專業(yè)大戶為示范，選準、抓好“一村一品”示范區(qū)，以點帶面，有序推進，亮出“名片”，創(chuàng)出效益，努力形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
近年來，當?shù)剞r(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關(guān)注。
1.1缺乏具體的扶持政策
目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。
1.2缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人
農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。
1.3合作社的運作不夠規(guī)范
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用。
1.4合作社的管理機制薄弱
目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場對接，風險調(diào)節(jié)機制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現(xiàn)在合作社與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻沒有規(guī)模發(fā)展意識，不能形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，難于開展訂單產(chǎn)業(yè)。
1.5合作社的產(chǎn)品優(yōu)勢乏力，市場競爭能力有限
第一，合作社是在家庭承包經(jīng)營體制下成立的，農(nóng)村的土地以條塊分割狀態(tài)分包給農(nóng)戶，基于當前我縣農(nóng)村土地分散經(jīng)營的人地關(guān)系狀況，就很難形成“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民千百年遺留下的小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然濃厚，采取土地流轉(zhuǎn)方式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不容易讓農(nóng)民接受。第三，全球經(jīng)濟危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在短期間內(nèi)難于滿足土地擁有者和利用者的意愿。
2.加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對策
近年來，各地政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨合作社開展調(diào)研，指導(dǎo)合作社開展經(jīng)營活動，農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題，需要我們從以下幾個方面采取措施積極應(yīng)對。
2.1提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍
政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負責人和業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)培訓，對他們進行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。
2.2拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量
發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。
2.3開展試點示范，以典型帶動全面發(fā)展
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，需要廣泛開展試點示范，以吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。要立足當前實際，對大支農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、興農(nóng)園藥材專業(yè)合作社等組織機構(gòu)比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。通過典型引路，振興一個產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟，富裕一批農(nóng)民，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
2.4充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進
千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。