時(shí)間：2023-10-12 09:45:44
導(dǎo)語(yǔ)：在土地規(guī)劃調(diào)整的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問(wèn)題 措施
中圖分類號(hào)：F301.23
一、引言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。
2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題具體措施
1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。
四、總結(jié)語(yǔ)
在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、王葵 郝彥 邵明秀，分析土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題及解決措施[J]，城市建設(shè)理論研究，2012年第15期
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；存在的問(wèn)題；解決對(duì)策
土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國(guó)的土地資源是有限的，要想使其得到充分的利用，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。為了使規(guī)劃發(fā)揮相應(yīng)的作用，就要及時(shí)解決土地管理規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，及時(shí)對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題、原因以及解決對(duì)策等進(jìn)行分析，對(duì)于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有重要的意義。
1.土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃方法過(guò)于單一、局限
在日常的土地規(guī)劃和開發(fā)利用過(guò)程中，土地的總體規(guī)劃方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)劃模式，利用對(duì)土地的使用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市發(fā)展的客觀的客觀事物做出基礎(chǔ)性和合理性的判斷來(lái)制定土地規(guī)劃的方法與指標(biāo)。目前，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃部門還沒(méi)有土地規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。規(guī)劃方法也沒(méi)有將靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)處理方法相結(jié)合，缺乏靈活應(yīng)變能力，而且計(jì)劃年限較長(zhǎng)，誤差也較大，甚至規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。
1.2動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間的矛盾
土地利用的總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略規(guī)劃。而在這期間，一切事物都在不斷地變化，并且規(guī)劃又是指令性的。這樣一來(lái)，動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免與靜態(tài)的土地規(guī)劃出現(xiàn)不一致。若想通過(guò)改變規(guī)劃內(nèi)容來(lái)使之適應(yīng)形勢(shì)的變化，就要不斷修改規(guī)劃，從而導(dǎo)致規(guī)劃失去嚴(yán)肅性。如果不加以修改，又會(huì)顯得規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重，造成規(guī)劃喪失其價(jià)值。這就表明土地總體規(guī)劃在科學(xué)預(yù)見(jiàn)性方面存在嚴(yán)重不足。因此，土地規(guī)劃部門如何使規(guī)劃貼近不斷變化的客觀事實(shí)成為重要任務(wù)。
1.3缺乏對(duì)耕地的保護(hù)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)與發(fā)展中，條件好、交通方便的耕地一般留作一般農(nóng)田；條件差、位置偏遠(yuǎn)的耕地一般留作基本農(nóng)田。這樣做的目的是希望以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時(shí)，能夠比較方便的辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)。但是實(shí)際上，這種做法完全背離了土地規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。
2.土地規(guī)劃存在問(wèn)題的原因
2.1規(guī)劃方法問(wèn)題
在土地規(guī)劃方法方面可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。一方面，部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地?cái)?shù)量。然而這種理念并不能全面的綜合性的貫徹土地利用規(guī)劃原則。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃模式。雖然保住了耕地?cái)?shù)量，但是建設(shè)用地的數(shù)量沒(méi)有得到控制。另外，由于過(guò)分的強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制，缺乏一定的自主性，不能兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)不合理。有些地區(qū)因?yàn)橐Ｕ弦恍┯残灾笜?biāo)，不得不大幅度減少其他指標(biāo)，導(dǎo)致土地管理上出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，歸類規(guī)劃分類系統(tǒng)不完善。主要存在以下問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)中對(duì)于土地的分類不細(xì)致，針對(duì)性不強(qiáng)，當(dāng)與各部門的規(guī)劃的內(nèi)容相差較大時(shí)很難銜接；土地總體規(guī)劃總是強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)不突出，模式僵硬；專題規(guī)劃不規(guī)范，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)依據(jù)不完善。
2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面
對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面可以從三個(gè)方面進(jìn)行敘述。首先，公眾參與度不足。規(guī)劃編制過(guò)程中沒(méi)有公眾參加或者很少有公眾參加，導(dǎo)致公眾對(duì)土地的總體規(guī)劃不了解，從而使土地的規(guī)劃和編制失去了群眾基礎(chǔ)，缺乏群眾的認(rèn)同而增加困難；然后，沒(méi)有理順與城市的規(guī)劃關(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中，土地利用總規(guī)劃往往是跟隨城市規(guī)劃的步伐。政府方面一般是編制好城市規(guī)劃后再按照城市用地要求來(lái)編制土地利用總規(guī)劃。項(xiàng)目管理方面總是按照城市規(guī)劃確定選址后再提出修改土地利用總體規(guī)劃的要求；最后，靈活度不足。土地利用規(guī)劃的審批過(guò)程繁瑣，層級(jí)較多，耗時(shí)較長(zhǎng)。土地規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這樣一來(lái)，雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但是也造成了規(guī)劃的靈活度不高。
3.針對(duì)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1改進(jìn)規(guī)劃方法
以往的規(guī)劃方法雖然是采用數(shù)據(jù)分析來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，是實(shí)質(zhì)上還是定性分析的方法。但是如果把一些問(wèn)題的分析判斷用數(shù)學(xué)公式、數(shù)學(xué)模型等來(lái)進(jìn)行分析，這就是利用了定量分析的方法。另外，土地的利用本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，必須對(duì)土地規(guī)劃方法加以改進(jìn)，保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，保證土地規(guī)劃對(duì)日后的突發(fā)事件有一定的應(yīng)對(duì)能力。此外，可以把規(guī)劃期分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都要有明確的目標(biāo)要求，這樣，規(guī)劃也就很容易落實(shí)。
3.2事實(shí)求是，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)土地規(guī)劃問(wèn)題
根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，使規(guī)劃由被動(dòng)實(shí)施向主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變。保證不出現(xiàn)“拋開規(guī)劃搞經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。土地規(guī)劃的編制還要與實(shí)際情況相結(jié)合，引入公眾參與機(jī)制，采用開放性的方法編制。由于規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素，單純的依靠政府和部門專家是不夠的。還需要建立規(guī)劃公眾參與制度，規(guī)劃公示制度以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等
3.3廣泛宣傳規(guī)劃方案，樹立規(guī)劃管理意識(shí)
貫徹“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”思想。積極廣泛的向社會(huì)宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針目標(biāo)和任務(wù)措施。另外，還要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟到規(guī)劃方案的精神實(shí)質(zhì)，樹立規(guī)劃管理意識(shí)，明確珍惜土地、保護(hù)耕地的重要性及實(shí)施規(guī)劃的必要性，從而增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。
3.4實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地的用途管制的力度監(jiān)督，有效地控制建設(shè)用地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃、無(wú)約束地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地。許可證制度是土地用途管制的關(guān)鍵部分，因此，可以通過(guò)規(guī)劃許可證來(lái)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)地的現(xiàn)象。
總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的情況下，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問(wèn)題的出現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問(wèn)題；建議
浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動(dòng)實(shí)施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢(shì)性，2012年浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國(guó)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過(guò)參與該項(xiàng)工作，談幾點(diǎn)想法。
土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性
及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性
為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)和有條件建設(shè)用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫(kù)成果適時(shí)更新，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的完整性和現(xiàn)勢(shì)性，及時(shí)、高效提供滿足國(guó)土資源管理要求精度、實(shí)效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)，適應(yīng)國(guó)土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”業(yè)務(wù)監(jiān)管新要求。
及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性
通過(guò)規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問(wèn)題，并及時(shí)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施措施，以增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問(wèn)題
法律依據(jù)問(wèn)題
無(wú)論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒(méi)有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國(guó)土資源廳發(fā)發(fā)的一個(gè)通知，因此該項(xiàng)工作缺乏相應(yīng)的法律或者法規(guī)依據(jù)，對(duì)于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須配套相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法有依。
時(shí)間設(shè)置問(wèn)題
浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報(bào)批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個(gè)月內(nèi)完成，，否則無(wú)法保證規(guī)劃更新成果應(yīng)用于當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，時(shí)間設(shè)置過(guò)于緊湊。又由于該項(xiàng)工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、較高的要求，因此要在短時(shí)間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。
工作內(nèi)容問(wèn)題
為保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進(jìn)行設(shè)置和規(guī)定，實(shí)行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成最現(xiàn)勢(shì)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。工作涉及的內(nèi)容較多，且對(duì)規(guī)劃成果變動(dòng)量較大，難免對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性產(chǎn)生一定的影響。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議
機(jī)制常態(tài)化
土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機(jī)制，一年一更新。時(shí)間結(jié)點(diǎn)為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項(xiàng)目全部批準(zhǔn)，又不影響下半年的用地報(bào)批。但更新時(shí)間可采用一個(gè)時(shí)間階段，比如4-6月份期間開展，當(dāng)前縣市區(qū)國(guó)土資源局的技術(shù)力量基本無(wú)法獨(dú)立完成該項(xiàng)工作，或采用全程委托專業(yè)隊(duì)伍完成或者采用國(guó)土資源局技術(shù)力量與專業(yè)作業(yè)隊(duì)相結(jié)合的方法完成，若該項(xiàng)工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊(duì)數(shù)量有限，全省90多個(gè)縣，造成專業(yè)隊(duì)伍任務(wù)重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個(gè)時(shí)間階段內(nèi)進(jìn)行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個(gè)月的時(shí)間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對(duì)集中的完成該項(xiàng)目工作。
成果規(guī)范化
土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過(guò)程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過(guò)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當(dāng)然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且不能經(jīng)常變動(dòng)。成果要以檔案形式進(jìn)行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。
方式信息化
土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)多，指標(biāo)繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，充分運(yùn)用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標(biāo)管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準(zhǔn)確的生成更新后的規(guī)劃成果。
內(nèi)容創(chuàng)新化
規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合，在變更內(nèi)容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對(duì)已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項(xiàng)目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目、基本農(nóng)田的保護(hù)落實(shí)。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)以及省重點(diǎn)項(xiàng)目的指標(biāo)追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。
一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一
目前，我國(guó)土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對(duì)土地作出合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過(guò)程中專項(xiàng)規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級(jí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國(guó)土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。
（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理
對(duì)于地方政府而言，其政治思想對(duì)于土地總規(guī)劃能否徹底實(shí)行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺(tái)政策，要求、激勵(lì)地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過(guò)程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績(jī)，大量招商引資，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見(jiàn)成效。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)榈胤綀?zhí)行力問(wèn)題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。
（三）規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯
土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對(duì)土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對(duì)其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有成為我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過(guò)單調(diào)，導(dǎo)致需要對(duì)其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。
二、解決我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策
（一）建立健全各種制度
建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。
（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化
土地規(guī)劃管理過(guò)程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過(guò)程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對(duì)于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，因此建議根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析研究，這對(duì)于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。
（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)
建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過(guò)程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對(duì)推動(dòng)規(guī)劃與管理的有效落實(shí)具有事倍功半的效果。
（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系
在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對(duì)性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來(lái)，通過(guò)不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時(shí)間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補(bǔ)充。
（一）彈性規(guī)劃
無(wú)論是城市規(guī)劃還會(huì)土地規(guī)劃都會(huì)受到市場(chǎng)各種因素變動(dòng)的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)，由于市場(chǎng)的變動(dòng)不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點(diǎn)，不同的時(shí)間，不同的環(huán)境來(lái)適時(shí)調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境。
（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃
在整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時(shí)，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。
（三）多元規(guī)劃
在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視規(guī)劃編制的社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值，在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還要追求精神價(jià)值。
（四）整體規(guī)劃
在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部?jī)墒肿ァ?/p>
（五）實(shí)用規(guī)劃
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個(gè)藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，將兩種規(guī)劃落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。
二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念創(chuàng)新和發(fā)展
（一）對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對(duì)于城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過(guò)程中，一些城市逐漸形成了一個(gè)人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無(wú)法獨(dú)立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類對(duì)于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。
首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體，其中存在的獨(dú)立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對(duì)于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。
其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國(guó)東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車尾氣、人口的不斷增長(zhǎng)等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，要加大對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來(lái)看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是能源緊缺問(wèn)題，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。
（二）做好生態(tài)要素調(diào)查
在對(duì)現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對(duì)于城市而言，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽(yáng)光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對(duì)生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)
在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，機(jī)構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個(gè)適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)
在我國(guó)大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過(guò)相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。
三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議
(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。
(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。
(五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市規(guī)劃過(guò)程中的土地資源利用，是決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳海英.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備問(wèn)題研究[J].科技致富向?qū)?2014,05:33.
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；管理；問(wèn)題；對(duì)策
引言
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。
1土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃方法過(guò)于單一
我國(guó)針對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，通常都會(huì)采用土地編制的方式，同時(shí)應(yīng)用定性研究法來(lái)保障土地編制的合理性。而這樣的方法在實(shí)際的應(yīng)用中，卻只是依據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，很容易加入一些主觀的思想在內(nèi)，不利于對(duì)客觀事物的有效判斷。而且這種方法主要是利用觀察的方式來(lái)實(shí)施，在觀察后進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，要求最后所評(píng)定出的數(shù)據(jù)要具有平衡性。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，為了符合時(shí)展的需求，以能夠趕上國(guó)際的水平，開始向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得土地問(wèn)題演變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)問(wèn)題。
1.2規(guī)劃的貫徹執(zhí)行問(wèn)題
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國(guó)的土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的共性問(wèn)題，這一問(wèn)題屬于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所謂的共性問(wèn)題其實(shí)就是土地規(guī)劃制定與貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，兩者之間沒(méi)有相互聯(lián)系，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。為了能夠使得兩者可以連接在一起，就需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，另外，及時(shí)花費(fèi)大量的時(shí)間和力氣子制定出了土地規(guī)劃，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，卻并沒(méi)有嚴(yán)格的按照所制定的規(guī)劃方案進(jìn)行土地的規(guī)劃管理，這樣就會(huì)使得土地的規(guī)劃并不符合實(shí)際的需求，土地規(guī)劃管理工作的開展就會(huì)形同于擺設(shè)，無(wú)實(shí)際的作用。
1.3地方政府對(duì)土地規(guī)劃不夠重視
政府制定了合理的規(guī)劃，卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，這是規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中所存在的最大問(wèn)題。地方政府對(duì)于國(guó)家所制定的土地規(guī)劃并不是非常的重視，總是存在“上有政策、下有對(duì)策”的行為出現(xiàn)，實(shí)際上對(duì)土地規(guī)劃的卻沒(méi)有很好的進(jìn)展。而且地方政府大多數(shù)都是罔顧中央政府的土地規(guī)劃的策略，在農(nóng)用土地上建造工業(yè)企業(yè)，但是在工用土地上只建設(shè)了寥寥無(wú)幾的工廠，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的混亂。這樣的執(zhí)行方法不僅無(wú)視國(guó)家的法制法規(guī)，還忽略了國(guó)家的權(quán)威性，嚴(yán)重阻礙了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.4對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)力度不夠
在大多數(shù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)里，在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，總是將農(nóng)用土地用來(lái)建造居民房屋或者是工業(yè)用地。有些地方政府還將地理位置好肥沃的農(nóng)田當(dāng)作是一般農(nóng)田，將地理位置不好，并不肥沃的農(nóng)田劃為基本農(nóng)田。地方政府之所以這樣做是為了在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)，更好的辦理審批手續(xù)，可以免去很多的麻煩。但是這種做法不僅會(huì)使農(nóng)作物的產(chǎn)量減少，還會(huì)給土地規(guī)劃帶來(lái)阻礙。
2土地規(guī)劃管理的對(duì)策
2.1改進(jìn)規(guī)劃方法
一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來(lái)的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)某一事物的未來(lái)發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語(yǔ)言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對(duì)一些問(wèn)題通過(guò)分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來(lái)并進(jìn)行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見(jiàn)，這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的，實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)過(guò)程，土地利用問(wèn)題同樣也是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化著的過(guò)程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過(guò)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程同步變化情況下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，所以，規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的，能夠反映某一時(shí)段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的土地利用動(dòng)態(tài)變化。所以，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。具有定量分析功能和動(dòng)態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中，以PD― PLUS最為適用。PD― PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù)，而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢(shì)。然后，再在這種發(fā)展趨勢(shì)下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢(shì)聯(lián)系在一起。
2.2建立健全各種制度
要想使得我國(guó)土地規(guī)劃管理中的問(wèn)題能夠得到有效的解決，就要在土地考察的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。 同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。
2.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度。
為了能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃的基本宗旨充分在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到貫徹落實(shí)，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的宣傳力度。 首先，應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹立起規(guī)劃管理意識(shí)，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地規(guī)劃的必要性，以此來(lái)提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行方面的自覺(jué)性。
2.4堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定
認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其它區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、控制城市用地規(guī)模、控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃、無(wú)約束地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。土地用途管制的核心是許可證制度，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃許可證來(lái)控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，來(lái)控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大量占用耕地的現(xiàn)象。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)隨之變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的執(zhí)行方案。這就要求我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]武繼尊，李博濤.土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（9）.
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問(wèn)題；解決措施
土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用以及整治保護(hù)的安排。我國(guó)現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個(gè)層次，即國(guó)家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。
1.土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃的方式落后
目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在對(duì)事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問(wèn)題不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，還會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展，因此在研究土地問(wèn)題時(shí)，一定要進(jìn)行全面的考慮。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此導(dǎo)致其局限性越來(lái)越嚴(yán)重，不再適合實(shí)際的發(fā)展需求。
1.2實(shí)施不當(dāng)
在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地規(guī)劃中存在著一個(gè)共性的問(wèn)題，也就是規(guī)劃的制定與實(shí)施是脫節(jié)的，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有按照制定的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實(shí)施性比較差。
1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在矛盾
土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實(shí)靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。
1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容
有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體的實(shí)施，引起各項(xiàng)工作管理的混亂。
1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃
現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來(lái)越快，如果將保護(hù)耕地、居住點(diǎn)、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，那么一定會(huì)取得良好的成效，不僅可以達(dá)到保護(hù)耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。
1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進(jìn)行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時(shí)，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。
2.相應(yīng)的解決方法
2.1完善規(guī)劃的方式
（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法
定性分析法是按照人們長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐積累的理性認(rèn)識(shí)，判斷事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語(yǔ)言表達(dá)，也可以用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，但是其實(shí)質(zhì)還是定性分析。
（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法
靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點(diǎn)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析判斷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對(duì)于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對(duì)于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動(dòng)態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的最優(yōu)化 。
2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施
一定要確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。
2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容
合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來(lái)，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。
2.4制定規(guī)劃的管理理念
要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅(jiān)持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時(shí)，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效率。
2.5完善規(guī)劃體系
在規(guī)劃的過(guò)程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實(shí)施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。
2.6嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)行土地管理制度的許可證制度，通過(guò)許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地規(guī)劃的工作要求越來(lái)越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問(wèn)題，反而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題和解決方法[J].天津市國(guó)土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量
黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.
一、我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過(guò)去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過(guò)去兩輪規(guī)劃編制過(guò)程中，部分存在著信息搜集不全的問(wèn)題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒(méi)有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。
2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識(shí)的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實(shí)際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊(duì)伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國(guó)土部門機(jī)關(guān)干部和社會(huì)人員。一些國(guó)土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺(tái)之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，實(shí)際上變成上級(jí)定數(shù)據(jù)，下級(jí)依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過(guò)。
3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想仍然存在，無(wú)視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國(guó)家并未出臺(tái)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對(duì)土地利用活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無(wú)法落到實(shí)處。
二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施
1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊(duì)伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史的各種問(wèn)題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識(shí)的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來(lái)，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國(guó)家到地方國(guó)土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來(lái)土地規(guī)劃的實(shí)施。
2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國(guó)有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實(shí)施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對(duì)土地利用和管理的監(jiān)督。
3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。針對(duì)當(dāng)前實(shí)施管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須堅(jiān)持規(guī)劃用地，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高按規(guī)劃管地用地的自覺(jué)性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭(zhēng)做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。
4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實(shí)施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對(duì)規(guī)劃成果和管理的時(shí)效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗(yàn)收審查。
GPS是20世紀(jì)70年代由美國(guó)陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時(shí)和快速省時(shí)高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。
GIS是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，GIS已在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)，利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。
RS是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號(hào)，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過(guò)信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于用戶的全過(guò)程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì)，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。尤其可利用RS進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì)。
二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供最優(yōu)規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料，是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行時(shí)空分析、找出利用中存在的問(wèn)題和分析開發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時(shí)空預(yù)測(cè)模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為土地規(guī)劃編制和實(shí)施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國(guó)開展了兩輪全國(guó)范圍的土地規(guī)劃，后來(lái)又自上而下開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過(guò)程中，將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進(jìn)行建庫(kù)，設(shè)計(jì)建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中土地利用的時(shí)空變化，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中的效益分析，保證規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃的更新和完善，從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。