時間：2023-10-10 10:43:24
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)道路一體化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract: This article from the status quo of city road planning and design and analysis of existing problems, and summarizes the measures of city road planning and design.
Key words: city road; planning and design; present situation; problems; measures
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號
道路是城市交通的基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的人流、物流的運輸載體，也是營造良好的城市環(huán)境及舒適宜人的生態(tài)體系不可或缺的部分，評價一條城市道路好壞,不僅看其在交通方面的作用和對城市發(fā)展的作用,還應(yīng)看其規(guī)劃設(shè)計中對“人”(車)的關(guān)心,從宏觀控制到細(xì)部處理的精心程度。而所謂“人性化”含義即:在城市道路的規(guī)劃設(shè)計中如何把車(機(jī)動車和非機(jī)動車)、人(行人和司機(jī))、周圍環(huán)境三者有機(jī)地結(jié)合起來一起研究,從而使道路交通達(dá)到安全、快速、經(jīng)濟(jì)、便利和舒適的要求,并為城市營造優(yōu)良環(huán)境。
1.城市道路規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀
在歷史的浪潮中,取得巨大的輝煌必然會有一系列的問題產(chǎn)生。中國的城市建設(shè)已經(jīng)取得讓世人所羨慕的成績,同時也面臨著許多大的問題。如果這些問題沒有被合理迅速的解決,那勢必會對我國的城市規(guī)劃建設(shè)有一定的影響。
1.1城市的道路規(guī)劃隨意性
城市的建設(shè),道路規(guī)劃先行。道路的規(guī)劃在建設(shè)中的地位很重要,城市建設(shè)依附與道路的規(guī)劃。
所有的城市建設(shè)例如,城市的廣場,社區(qū)街道,旅游景觀等等的建設(shè)都應(yīng)列入到城市道路規(guī)劃的行列中。而在目前的城市建設(shè)中,很難看到完整的道路規(guī)劃,通常表現(xiàn)的很隨意?？梢岳斫獬龊芏嗟脑?首先,所有的事物都在不斷的變化,沒有一成不變的事情,計劃沒有變化快;其次,從中牟取相應(yīng)的利益,無論是地方政府還是個體的經(jīng)驗者,他們更愿意在利益的驅(qū)使下,為尋求更多的財力,將土地出讓,這都將影響到城市的道路規(guī)劃的問題。
1.2城市的道路規(guī)劃中沒有體現(xiàn)出“以民為本”的原則
1.2.1從道路規(guī)劃過程看,人們?nèi)罕妳⑴c的程度是不夠的。
1.2.2在道路規(guī)劃過程中,領(lǐng)導(dǎo)們總是以自己的意志進(jìn)行判斷好壞是非,
使道路規(guī)劃的獨立性和公開性被打破,人們的需要得不到反應(yīng)。
1.2.3城市的道路規(guī)劃的約束力不強(qiáng),降低了人們對道路規(guī)劃的信任和關(guān)注。
1.3道路規(guī)劃中有一系列不良的影響
1.3.1在城市的道路規(guī)劃中,完全忽視了對文化的保護(hù)意識。一個城市的發(fā)展壯大,需要有一個長期的歷史過程,伴隨長期的歷史過程必然會有大量的文化遺產(chǎn)遺留下來。在城市的道路規(guī)劃的過程中,那些有深厚文化的底蘊(yùn)的文物古跡,名勝風(fēng)景,文化遺產(chǎn)已經(jīng)遭到嚴(yán)重的損壞。
1.3.2在城市的道路規(guī)劃中,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在城市建設(shè)規(guī)劃一方面帶來了會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。
1.3.3在城市的道路規(guī)劃中,完全是追求速度忽視質(zhì)量。有些城市完全是為了早日完成任務(wù),早出功績,僅僅是追求城市的道路建設(shè)速度,完全忽視質(zhì)量的問題,造成了人力、物力、財力的嚴(yán)重?fù)p失。
2.城市道路規(guī)劃設(shè)計存在的問題
2.1盲目的將道路拓寬,我國的城市道路紅線寬度普遍較窄,主干機(jī)動車道的道數(shù)較少,一般只有幾條。近些年,我國的城市道路的交通量在不斷的增加,在道路上堵車的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。為了解決許多機(jī)動車的要求,許多城市沒有經(jīng)過具體的規(guī)劃就將一些舊的街道巷子拓寬,將機(jī)動車的道數(shù)增加到10條左右甚至更多。機(jī)動車的道路是越來越寬,占地面積越來越多, 使得土地資源越來越少。其次在道的交叉口設(shè)計缺乏合理性。大的交叉口是整個城市各類交通匯合、轉(zhuǎn)換、通過的地點,更是交通控制的地點,在交叉口范圍內(nèi),車速運行速度慢,通行的能力小,事故的高發(fā)地。在交叉口的設(shè)計中,交通設(shè)施不夠完善,主干道數(shù)不足,通行的能力與路段成反比,在交叉口排水的設(shè)施不暢,在下雨陰天雨水堆積。
2.2與公路相比較,城市道路有一定的區(qū)別。城市道路功能的多樣性,組織很復(fù)雜,建筑密集,無論在地上還是地下布線很多,建設(shè)的周期短。
由于城市道路是政府的工程,具有一定的特殊性,在建設(shè)的過程中,為了按照要求的工期完成,不得不降低標(biāo)準(zhǔn)。有許多主要的干道根本沒有采用科學(xué)的原理建設(shè),由于基礎(chǔ)建設(shè)的不夠牢靠,許多主干道路在投入使用的不久,就出現(xiàn)路面斷裂,下沉等一些現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了道路的使用質(zhì)量。
2.3在道路規(guī)劃建設(shè)中,忽視了我國的人口密集,行人與非機(jī)動車的交通量也是一個龐大的數(shù)目。在機(jī)動車迅猛發(fā)展的今天,行人與非機(jī)動車的交通量依然沒有變化。
在九十年代末期,為了滿足機(jī)動車輛的增長,大幅度的壓縮人行道與非機(jī)動車道的占地面積,許多主干道路,相隔700~800m,甚至是1 000m都沒有一個人行道與非機(jī)動車道,致使行人們過街不方便,隨意的穿梭在大街上,輪闖紅燈的現(xiàn)象很普遍。導(dǎo)致了交通事故發(fā)生率逐年增高。
3.城市道路規(guī)劃設(shè)計的研究措施
3.1 解決在城市道路規(guī)劃設(shè)計存在的問題
盡管我國的城市的道路紅線是普遍較窄,主干道的機(jī)動車道是比較少的,但是不可以任意的將一些舊的街道建造成超寬的機(jī)動車道,使得土地更加的緊張。在交叉口增強(qiáng)交通的信號,避免行人與機(jī)動車和非機(jī)動車相互的干擾對交通信號產(chǎn)生影響。對于道路上的排水設(shè)施要經(jīng)常的檢查和維護(hù),不能使雨天的積水對道路的交通有一定的影響。對與道路中的路面設(shè)計的問題,要根據(jù)科學(xué)來建造,不能因為政府的影響而違背科學(xué)的原理,要做好根基工作,將路基做好,不能使得剛剛投入使用的路面就沉降,路面斷開等問題產(chǎn)生。還有一些在城市道路規(guī)劃中工作的人員,在工作的過程中工作人員沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度沒有一個高的道德標(biāo)準(zhǔn),不能完全的保證城市道路規(guī)劃設(shè)計有序的進(jìn)行。
3.2 在城市道路的規(guī)劃過程中堅持“以民為本”的原則
在城市道路規(guī)劃過程中,要采用先進(jìn)的理論與實踐知識相結(jié)合來規(guī)劃城市的建設(shè),要依據(jù)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市所起的作用和所處地位,給城市做一個好的定位,制定一個有效的城市發(fā)展目標(biāo)。城市道路規(guī)劃要堅持維護(hù)權(quán)威性和嚴(yán)肅性,不要頻繁的變換,否則必將導(dǎo)致建設(shè)工作的失誤。不能脫離實際的問題,可以從基礎(chǔ)著手,根據(jù)形勢進(jìn)行研究,這對于城市的建設(shè)規(guī)劃很重要。要不斷的結(jié)合本身的問題,不斷完善城市道路的規(guī)劃體系,因地制宜,編造出更詳細(xì)更專業(yè)的道路規(guī)劃設(shè)計。要不斷加強(qiáng)對于城市道路規(guī)劃的宣傳力度,要人人參與,發(fā)動廣大群眾,多多為城市的道路建設(shè)提出寶貴的意見。
3.3加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督城市的道路規(guī)劃發(fā)展是一個任重道遠(yuǎn)的任務(wù)
要保證城市的道路規(guī)劃的順利實施、順利進(jìn)行,各級城市行政主管部門需要將規(guī)劃實施的監(jiān)督工作落到實處。首先要做好土地的審批,使用,建設(shè)工作,嚴(yán)格監(jiān)督正在進(jìn)行的規(guī)劃工程,按照主管部門提出的要求完成。要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查,若發(fā)現(xiàn)有些違法的行為,要按照相關(guān)的制度進(jìn)行糾正或處理。只有相應(yīng)的制度才能維護(hù)監(jiān)督的權(quán)益,使得管理規(guī)劃工程更順利的進(jìn)行下去。
3.4提高道路規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
城市道路規(guī)劃管理的工作需要進(jìn)一步落到實處,需要具體的操作,而規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)的高低,直接關(guān)系到道路規(guī)劃管理的效果,關(guān)系到能否正確的實施。有效的提高城市道路規(guī)劃管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn),是保障規(guī)劃道路切實發(fā)揮作用的關(guān)鍵一步。
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深化，城鄉(xiāng)一體化不僅僅是經(jīng)濟(jì)一體化，更在于基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，其中交通道路是最為基礎(chǔ)也是最為重要的建設(shè)環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)道路修建年代久遠(yuǎn)，且當(dāng)時年代修建技術(shù)十分落后，使得道路設(shè)計等級較低，為了滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行拓建改建，因此，論文研究縣鄉(xiāng)道路的拓建改建技術(shù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:
城鄉(xiāng)；一體化；建設(shè)；發(fā)展
1縣鄉(xiāng)道路改建路基施工的主要內(nèi)容
1．1縣鄉(xiāng)道路加寬
縣鄉(xiāng)舊路加寬是縣鄉(xiāng)舊路改建遇到最常見的施工內(nèi)容。在縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行施工之前必須對其做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作:對于縣鄉(xiāng)舊路的加寬工程，施工企業(yè)必須要對合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的了解，特別是施工的主要技術(shù)指標(biāo)、施工工藝等內(nèi)容，同時要結(jié)合設(shè)計圖紙，編寫與設(shè)計相符合的施工工序和質(zhì)量保證措施，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理審批后方可在施工項目實施。
1．2縣鄉(xiāng)舊路土路肩和硬路肩的挖除
(1)縣鄉(xiāng)舊路土路肩和硬路肩的挖除進(jìn)行施工前，必須要對原來的交通設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，不應(yīng)該因修路而影響交通通行;(2)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙，將結(jié)構(gòu)層挖成臺階，然后清理、碾壓，并且要保證壓實度滿足設(shè)計要求;(3)路基在施工壓實后，必須確保其表面的平整度滿足設(shè)計要求，路基的邊線必須整齊，瀝青粘層油涂刷路面面層臺階側(cè)面;(4)硬路肩挖除后，如果路基的含水量超標(biāo)，且路基的壓實度達(dá)不到要求，則必須采取翻松摻灰或者用碎礫石換填。
1．3縣鄉(xiāng)道路加寬路基的填筑
(1)加寬的縣鄉(xiāng)路基在填筑前，施工單位必須按設(shè)計藍(lán)圖將原始邊坡開挖成臺階，舊路邊坡也要采取相關(guān)的施工措施;(2)路堤邊坡開挖后，認(rèn)真檢查橋梁等結(jié)構(gòu)物與路基連接處;(3)將加寬的原始地表必須清理干凈，并按照設(shè)計要求壓實;(4)縣鄉(xiāng)舊路的邊坡開挖和填筑必須沿著邊坡縱向方向分段推進(jìn)，舊路邊坡在開挖過程中，做到隨挖隨填的施工工藝，只有每一層都達(dá)到合格后才可進(jìn)行下一道工序施工，切記不可一次性挖到位。
2縣鄉(xiāng)道路改建路基施工存在的主要問題
縣鄉(xiāng)道路大多修建年底較久，且當(dāng)年的施工工藝、施工技術(shù)、路基材質(zhì)等質(zhì)量均比較低。如當(dāng)年縣鄉(xiāng)道路設(shè)計時，設(shè)計的路基的承載荷載是十分的低，而今，道路要求承載的荷載較以前明顯提高了，因此，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)等低等級道路產(chǎn)生路基沉陷或碾壞現(xiàn)象。假如我們要利用原先路基，并對其進(jìn)行相關(guān)的改造，將會給原來路基施工帶來很多問題，具體表現(xiàn)如下幾個方面。
2．1縣鄉(xiāng)道路路基填料不均勻
在縣鄉(xiāng)道路工程改建中，如果路基路面產(chǎn)生沉陷，一般情況是采用填料的方式進(jìn)行，而該種方法進(jìn)行填料，基本上是就地取材。這種方法主要的缺陷在于，填充的材料與以前的原材料兩者不同同一種材料，因此填充以后，會導(dǎo)致導(dǎo)致填料的不均勻，而路基產(chǎn)生的不均勻現(xiàn)象會嚴(yán)重影響路基的牢固度。
2．2縣鄉(xiāng)道路新舊路基結(jié)合度低
新舊路基要進(jìn)行結(jié)合難度相對較大，也是在縣鄉(xiāng)道路改建中常見的問題。如果在縣鄉(xiāng)舊路改建過程中，對路基清除不徹底，就會導(dǎo)致路基中產(chǎn)生“硬殼”。只有將縣鄉(xiāng)道路中的新舊路基高度結(jié)合，才能保證道路工程的質(zhì)量。
2．3縣鄉(xiāng)道路開挖泥土回填
山體公路的修建過程中經(jīng)常會出現(xiàn)泥土回填現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)道路改建過程中，一般要挖掘原有路基的1/3的寬度改建，在挖掘過程中產(chǎn)生的泥土必須要進(jìn)行處置，如果挖掘過程不能及時處置，將會導(dǎo)致大量的泥土積壓，最終出現(xiàn)泥土回填路基。
3縣鄉(xiāng)道路改建路基的施工方法
采用控制新路基沉降的外部處治技術(shù)是當(dāng)前研究的主要熱點，也是最為常見的新老路基處置技術(shù)，通過控制新路基沉降，控制其不均勻沉降，進(jìn)一步限制其側(cè)向位移。
3．1強(qiáng)夯法
強(qiáng)夯法是利用沖擊波原理來改變路基的力學(xué)性質(zhì)，增強(qiáng)路基的強(qiáng)度，減小路基的不均勻差異沉降，進(jìn)一步強(qiáng)化路基的抗液化能力;其作用效果消除了土體的濕陷性，提高了路基的強(qiáng)度、承載力和壓縮模量。采用支擋結(jié)構(gòu)減少路基自重，使得其不均勻差異沉降降低;進(jìn)一步限制了路基的水平位移，降低了新老路基結(jié)合面裂縫的出現(xiàn)。
3．2路基內(nèi)部處治技術(shù)控制拓寬部分原地面處理
加寬路基施工前，清除原始路基邊坡表土，如果不進(jìn)行處理就直接填筑，表土等將會在后期在交界面形成空隙而產(chǎn)生不均勻沉降，導(dǎo)致潛在的危險滑裂面形成，最終使得路堤失穩(wěn)。
3．3老路基邊坡處理
舊路基的邊坡表面在0.3m厚度內(nèi)，路肩內(nèi)側(cè)0.5m內(nèi)必須要采用新的土體進(jìn)行換填。由于該部位長期在空氣中暴露，且受到侵蝕作用，加之舊路基施工時壓實機(jī)具無法壓到，外側(cè)的側(cè)限效應(yīng)不明顯，路基壓實度低于其他地方。交界面十分薄弱，路基抗變形能力低，路基變形不斷增加，導(dǎo)致新舊路基結(jié)合不良。土工膜和錨桿法處理路基頂面結(jié)合處，沿著縣鄉(xiāng)道路縱向以及路基結(jié)合處，貼上土工膜，從而起到連接新舊路基的作用，其處治措施是為了降低新舊路基結(jié)合處的不均勻沉降。新路基的填料、含水量及壓實度也是影響了路基變形的主要因素，同時也影響了新舊路基的變形模量，最終使得路基路面的力學(xué)結(jié)構(gòu)改變。路基填料、含水量以及壓實度的差異，影響了新老路基變形模量。因此，在進(jìn)行新路基施工前，必須對其填料和含水量、壓實度進(jìn)行試驗。輕質(zhì)填料填筑路堤輕質(zhì)路堤適應(yīng)于軟土地基或當(dāng)?shù)鼐哂衅涮盍系目h鄉(xiāng)改擴(kuò)建工程。輕質(zhì)填料增強(qiáng)了路堤的穩(wěn)定性的同時，減輕了路堤的重量，使得路基固結(jié)沉降大大降低，一般比較常見的有粉煤灰、二灰土、EPS、PUF、SLM等。
3．4路基加筋
為了進(jìn)一步提高新舊路基結(jié)合的強(qiáng)度，現(xiàn)在一般的施工技術(shù)是通過對路基加筋實現(xiàn)，該技術(shù)一般包含土工格柵、土工膜、土工網(wǎng)、土工墊、土工格室、土工帶，其中土工網(wǎng)和土工格柵應(yīng)用最為廣泛。由于縣鄉(xiāng)道路被加固的材料表面之間產(chǎn)生摩擦作用;土工材料肋條與結(jié)點之間將產(chǎn)生抗阻作用;網(wǎng)格上下層的填料也會產(chǎn)生相關(guān)作用，導(dǎo)致成鎖定作用。該作用充分約束填料顆粒的側(cè)向位移，加大了土體的穩(wěn)定性。
3．5接縫處理
縱向接縫設(shè)置時，一般采用切割機(jī)將其壓實度和平整度低的部分切割，然后銑刨機(jī)進(jìn)行銑刨;并在接縫處涂刷熱瀝青或者乳化瀝青，第二次進(jìn)行攤鋪時，必須對縱向縫的搭接處進(jìn)行清縫處理;縱縫進(jìn)行碾壓時的施工順序按照從熱混合料開始碾壓，碾壓必須連續(xù)進(jìn)行，直至接縫部位平順且密實。
作者：趙云 陳璇 單位：畢節(jié)雙山新區(qū)管理委員會交通運輸局
參考文獻(xiàn)
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和諧發(fā)展城鄉(xiāng)公交
濟(jì)源市早在1993年便實行包括出租客運在內(nèi)的城鄉(xiāng)客運一體化管理。目前,全市城鄉(xiāng)客運班線57條(其中公交19條,農(nóng)村客運38條),車輛275臺;全市98%的村莊通了客車。
在城鄉(xiāng)客運線路開辟上。濟(jì)源市大力推行城鄉(xiāng)客運一體化,把“村村通硬化路”工程與“村村通客車”同步規(guī)劃,同步實施,實現(xiàn)了人民群眾由“能夠出行”到“方便、安全、舒適出行”的轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市客運線成“網(wǎng)”狀布局,在政策上限制業(yè)戶趨熱棄冷行為,引導(dǎo)運輸企業(yè)和業(yè)戶向邊遠(yuǎn)村莊延伸,消除農(nóng)村客運盲點,最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運與城市公交線路的對接。
在城市公交發(fā)展上。提出了發(fā)展大公交的理念,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為,提升服務(wù)品位。據(jù)不完全統(tǒng)計,13年來,該市用于車輛投資的資金高達(dá)1500余萬元,相當(dāng)于20世紀(jì)90年代之前30年公交客運投資總和的3倍多。不斷完善公交網(wǎng)絡(luò),使全市的公交線路真正形成了縱橫交錯、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2008年以來,濟(jì)源市運管處又制定了《濟(jì)源公交五年發(fā)展規(guī)劃》,對現(xiàn)有公交線路途經(jīng)站點和班次進(jìn)行調(diào)整,為市民出行提供更方便、及時、舒心的服務(wù)。
構(gòu)建農(nóng)村客運二級網(wǎng)絡(luò)。為使農(nóng)民群眾的出行由“能夠出行”到“方便出行”轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市運管處把城市公交方便、快捷、安全的運行模式引入農(nóng)村客運市場,將全市客運網(wǎng)絡(luò)分為兩個級別“一級農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)”和“二級支線客運網(wǎng)絡(luò)”,既滿足了農(nóng)民群眾的出行,又提高了出行質(zhì)量。
服務(wù)客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
“滿意與否,問老百姓”,是濟(jì)源市運管處進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中經(jīng)常思考的問題,他們以“便民、利民”為工作重心,把公路的服務(wù)功能最大化作為工作目標(biāo)。從2005年開始,運管處累計投入700余萬元,在全市國道、省道及縣鄉(xiāng)道路上建設(shè)候車亭。對于新建農(nóng)村客運站,全面放開投資市場,按照“誰投資,誰決策,誰受益,誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,面向社會選定項目投資業(yè)主。全市共建成城鄉(xiāng)客運站12個,建設(shè)城鄉(xiāng)候車亭700個,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村口有亭和村村通公交車。
在農(nóng)村客運場站的經(jīng)營上,委托濟(jì)源市環(huán)球站務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營。運管部門派駐駐站監(jiān)督員,保證汽車站作用的充分、有效發(fā)揮;在管理上,把城鄉(xiāng)客運招呼站的產(chǎn)權(quán)及廣告位的權(quán)交由市場運作,使招呼站“有人管、有人養(yǎng)”。同時,在每一個城鄉(xiāng)客運招呼站公布監(jiān)督電話,實行獎勵舉報制度。
規(guī)范客運市場的經(jīng)營行為
一是實行公司化經(jīng)營。將全市所有個體客運車輛納入公司統(tǒng)一管理,完成了城鄉(xiāng)客運公司化改造,使全部個體營運客車實現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是實施運輸企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核,確?？瓦\市場秩序良好。三是加強(qiáng)安全和穩(wěn)定工作。四是在運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動,從源頭上減少交通安全事故發(fā)生。
1.1自然條件
1.1.1地理位置
區(qū)地處東南部，位于九龍江西溪與北溪中間地帶，東與接壤，西臨縣，北至縣，南與縣、市隔江相望。地理坐標(biāo)：位于和經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間。
1.1.2地形地貌
區(qū)地形由西北向東南呈階梯狀傾斜。西北由博平嶺支脈向東南延伸，蜿蜒構(gòu)成馬蹄形。地貌以低丘、平原為主，平坦開闊。
1.1.3氣候條件
區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，年均氣溫21.3℃，極端最高溫度41.2℃，最低氣溫-2.1℃，全年無霜期達(dá)330天，年降水量1453-1612mm，多集中在4-9月份，年均相對濕度82%，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南偏東，其次為東南風(fēng)和東風(fēng)，年平均風(fēng)速1.6m/s，最大風(fēng)速22m/s，4-9月為臺風(fēng)季節(jié)，最大風(fēng)力為12級。
1.2社會經(jīng)濟(jì)條件
區(qū)是市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，下設(shè)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?3.60萬人，綜合經(jīng)濟(jì)實力居全市前列。
1.3綠化現(xiàn)狀
全區(qū)土地面積25001.7hm2，其中林地面積11466.5hm2，占土地面積的45.9％，有林地面積10464.9hm2，總蓄積量191262立方米，森林覆蓋率41.9%，城市森林覆蓋率24.8%。年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)83600萬元。綠色通道建設(shè)，全區(qū)完成高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道、鐵路和江河堤壩沿線綠化101.77公里，占可綠化里程103.27公里的98%。城鄉(xiāng)綠化，市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)40.54%、綠化覆蓋率達(dá)41.93%，人均公園綠地面積10.5平方米。全區(qū)共創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、綠色村莊24個，綠色校園11所，綠色開發(fā)區(qū)1個，2007年我區(qū)榮獲“省綠化模范區(qū)”稱號；古樹名木保護(hù)，全區(qū)一級古樹（500年以上）18株，二級古樹（300－499年）28株，三級古樹（100－299年）325株。
二、建設(shè)背景及其必要性
2.1建設(shè)背景
搞好城鄉(xiāng)綠化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全，改善人居和發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。年以來，區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三年把“種植名貴樹木，建設(shè)綠色家園”列為為民辦實事項目，并取得了明顯成效。年我區(qū)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府大造林綠化方針，共造林綠化2533畝，超額完成了上級下達(dá)的任務(wù)，為我區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.2必要性
是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提出的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)綠化一體化工程是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。搞好城鄉(xiāng)綠化，能有效改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；又能動員廣大群眾積極投身綠化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的綠化意識和生態(tài)環(huán)境意識，使生態(tài)文明理念更加深入人心。
是維護(hù)生態(tài)安全的根本要求。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，吸碳增氧，維護(hù)生物多樣性等重要功能。抓好城鄉(xiāng)綠化，增加森林植被，對于減少自然災(zāi)害，防止水土流失，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變暖都具有十分重要的意義。搞好城鄉(xiāng)綠化，對于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障我區(qū)國土生態(tài)安全意義重大。
是改善人居和發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們對改善人居生活環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。搞好城鄉(xiāng)綠化，為廣大群眾營造一個山青水秀、天藍(lán)地綠、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的生活環(huán)境，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。同時，良好的自然生態(tài)，優(yōu)美宜人的人居環(huán)境，也是展示我區(qū)良好形象和文明發(fā)展程度，吸引人才聚集和招商引資的有利條件。
三、規(guī)劃總體方案
3.1指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的方針，緊緊圍繞“應(yīng)對氣候變化，改善人居環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)名區(qū)”的目標(biāo)要求，以“擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠量，增加森林總量”為出發(fā)點，按照“山上抓提升，山下抓拓展”的工作思路，依托區(qū)委、區(qū)政府開展的“村容整潔”活動和創(chuàng)建文明城市為載體，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，把森林引入城市，使園林輻射鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)綠化同步發(fā)展，綠化水平顯著提高，初步形成城鄉(xiāng)森林綠地有機(jī)結(jié)合、自然生態(tài)過程暢通有序的全區(qū)生態(tài)景觀系統(tǒng)。
3.2規(guī)劃原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求，分期實施，實現(xiàn)“一年一變化、三年大變樣”的綠化目標(biāo)。
因地制宜，突出重點。結(jié)合宜居城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、海西交通網(wǎng)建設(shè)和重點流域綜合治理，實施“四綠”工程建設(shè)，重點突出綠色通道、綠色城市建設(shè)。
生態(tài)優(yōu)先，注重實效。以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為內(nèi)容，大力推廣種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以促進(jìn)植綠富民。
造改并舉，建管并重。大力植樹造林，增加綠化面積；改造低質(zhì)低效林分，堅持科學(xué)經(jīng)營，提高森林綜合效能；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，落實管護(hù)責(zé)任，確保建設(shè)成效，鞏固綠化成果。
政策引導(dǎo)，全民參與。制定配套政策措施，創(chuàng)新運行機(jī)制，引導(dǎo)全民積極參與四綠工程建設(shè)。
各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。各級政府、部門按照職責(zé)分工編制相應(yīng)綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進(jìn)綠化工程建設(shè)。
3.3規(guī)劃依據(jù)
《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》、《中國人民綠化條例》等法律法規(guī)。
省政府《關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案（－2012年）的通知》(政文〔〕76號)和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市造林綠化活動實施方案的通知》（政綜〔〕201號）。
3.4規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為5年，年至2015年。
3.5建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)：圍繞城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)，經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)以下建設(shè)目標(biāo)。即：1、完成100畝森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程（包括種植名貴、景觀樹；科學(xué)經(jīng)營，培育中大徑材；建立多樹種、多層次的森林復(fù)合經(jīng)營模式）；2、完成32個綠色村莊建設(shè)工程；3、完成20個鄉(xiāng)村公園建設(shè)工程；4、完成17個綠色校園建設(shè)工程；5、完成高速公路、國道、省道兩旁100%綠化工程；6、完成沿江、沿路一重山100%綠化工程（含“青山掛白”治理）。7、全區(qū)新建森林公園2個，面積20公頃以上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建森林公園一個，面積8公頃以上。
綠色城市建設(shè)目標(biāo)：到2015年，全區(qū)新增建成區(qū)綠地面積100公頃，新增建成區(qū)綠化覆蓋面積180公頃，新增公園綠地面積25公頃。城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率40%以上，綠化覆蓋率43%以上，人均公園面積12平方米以上。突出抓好城區(qū)、金峰開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設(shè)。
綠色村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、荒耕坡地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提倡并鼓勵種植風(fēng)水林，孝順樹，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。
綠色通道建設(shè)目標(biāo)：新建、改建、擴(kuò)建高速公路兩旁綠化帶20-30米，國道、省道等交通干線道路兩旁綠化帶10-20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁綠化帶3-5米，可綠化地段全面建成沿線綠化帶。到2015年，全區(qū)高速公路、國道、省道兩旁綠化率保持100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率達(dá)到85%以上。
綠色屏障建設(shè)目標(biāo)：大力推進(jìn)沿路（高速公路、國省道交通主干線沿線一重山）、沿江（）、環(huán)城（城市周邊一重山）的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將“三沿一環(huán)”打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。到2015年，全區(qū)主要交通干線一重山、重點流域一重山宜林地綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)低效林分補(bǔ)植改造達(dá)到95%以上，小型以上水庫一重山水土流失治理率提高到90%以上。
四、工程建設(shè)方案
4.1綠色城市
4.1.1建設(shè)對象與范圍
城市建成區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類公園、中心區(qū)綠地、街道、小區(qū)綠地、單位綠地、生產(chǎn)區(qū)綠地、開發(fā)區(qū)、校園、軍營、河岸、拆遷新區(qū)、規(guī)劃新區(qū)全部綠化以及建設(shè)城市片林等。
4.1.2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
①各類公園：城市建成區(qū)新建面積10公頃以上的綜合性公園1座以上；近郊區(qū)新建森林公園或濕地公園2座以上，總面積達(dá)150公頃以上。公園綠地率達(dá)70%以上（除濕地公園外），其中喬木片林面積占70%以上。
②公共綠地：城市建成區(qū)按500米有一處綠地要求進(jìn)行布局，每年新建800㎡以上的中心區(qū)綠地2處以上。新增綠地喬木片林面積占70%以上。
③城市主次干道、河岸兩側(cè)各種植2排以上大樹，行道樹間距、高度整齊，喬灌花草合理配置。立交橋、高架橋做好橋底綠化和垂直綠化。
④立體綠化：城市建成區(qū)每年新增立體綠化50處以上。
⑤開發(fā)區(qū)綠化：全面完成金峰綠色開發(fā)區(qū)建設(shè)。以片林為主（喬木占70%以上，面積一畝以上）的森林組團(tuán)，開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％以上。
⑥校園綠化：完成綠色學(xué)校17所。校園道路、操場周邊種植喬木為主，校園綠化覆蓋率達(dá)30％以上。
⑦軍營綠化：完成綠色軍營9座。營區(qū)四周種植成片防護(hù)林，營區(qū)綠化以喬木片林為主，營區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45％以上。
⑧城市片林：城市建成區(qū)每年新增8公頃以上，環(huán)城林帶（片林）每年完成34公頃以上。
4.2綠色村鎮(zhèn)
4.2.1建設(shè)對象與范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村所在地的“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）等非規(guī)劃林地。路旁：主要是指鄉(xiāng)村級公路兩側(cè)邊緣，農(nóng)田區(qū)域的道路、生產(chǎn)用道、機(jī)耕道；水旁：主要是指水塘、灌溉渠、排水溝的邊緣。
4.2.2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
①公園：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)新建一座面積達(dá)1公頃以上的公園，其中創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要新建一座面積達(dá)3公頃以上的公園。公園綠地率達(dá)70%以上，其中片林面積占70%以上。
②綠地：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)每年新建300㎡以上中心綠地2處，建成區(qū)沿路每500米有一處200㎡以上公共綠地，其中創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)原則上要沿路每500米有一處300㎡以上公共綠地；各鎮(zhèn)規(guī)劃的綠色村莊每年新建200㎡以上中心綠地1處。新增綠地喬木片林面積占70%以上。全區(qū)共創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。
③片林：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)每年新增1000㎡以上片林，其中創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)每年新增1500㎡以上片林。單片片林面積不少于500㎡。同時建成一定規(guī)模的環(huán)鎮(zhèn)林帶或片林。
④“四旁”：全區(qū)共創(chuàng)建綠色村莊32個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的綠色村莊，村旁、宅旁種植名貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種比例占40%以上，戶均種植5株以上；路旁、水旁宜綠化地段各種植2排以上優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。
4.3綠色通道
4.3.1建設(shè)對象與范圍
①新建和已通車的高速公路隔離柵內(nèi)，國省道、縣鄉(xiāng)道用地紅線范圍內(nèi)。
②新建國省道用地紅線范圍內(nèi)兩側(cè)10－20米，縣鄉(xiāng)道用地紅線范圍內(nèi)兩側(cè)3－5米的范圍。
③城市出入口5公里范圍內(nèi)通道兩側(cè)20－30米。
4.3.2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
①通道綠化：高速公路隔離柵內(nèi)兩側(cè)，國省道、縣鄉(xiāng)道用地紅線范圍兩側(cè)以及城市出入口5公里范圍內(nèi)通道兩側(cè)要因地制宜，在規(guī)劃范圍內(nèi)的宜綠化地段建設(shè)以片林為主，喬灌結(jié)合的綠色生態(tài)景觀長廊。
②通道綠化標(biāo)準(zhǔn)及樹種配置：高速公路隔離柵內(nèi)兩側(cè)、城市出入口5公里范圍內(nèi)通道兩側(cè)各種7－10排，以喬木為主，靠路兩側(cè)各種植2排以上的景觀喬木樹種；國省道用地紅線范圍兩側(cè)各種4－7排喬木樹種，靠路兩側(cè)各種植2排景觀喬木樹種；縣鄉(xiāng)道用地紅線范圍種植2－3排闊葉喬木。
4.4綠色屏障
4.4.1建設(shè)對象與范圍
沿路：新建和已通車的高速公路和國省道沿線紅線外兩側(cè)，在1公里范圍內(nèi)的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
沿江：重點流域九龍江干流及一級支流兩岸，河岸或干堤外，在1公里范圍內(nèi)的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
環(huán)城：建成區(qū)邊緣，在1公里范圍內(nèi)的山地，從林緣起向外延伸至第一重山脊。
重要水源地水庫：庫區(qū)范圍內(nèi)，尤其第一重山脊輕中度以上水土流失治理區(qū)。
4.4.2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
①“三沿一環(huán)”：沿線規(guī)劃范圍內(nèi)的火燒跡地、宜林荒山荒地、林中林緣空地（1畝以上）等無林地、疏林地、稀疏林分（郁閉度小于0.5）、稀疏經(jīng)濟(jì)林（保存株數(shù)少于合理株數(shù)的50%）、稀疏竹林（保存株數(shù)少于合理株數(shù)的50%）和25º以上荒耕坡地、無林地造林密度應(yīng)達(dá)到造林樹種的合理密度；疏林地、稀疏林分、稀疏經(jīng)濟(jì)林、稀疏竹林應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植套種，達(dá)到合理密度。
②廢棄礦山“青山掛白”治理和植被恢復(fù)區(qū)域：沿路（鐵路、高速公路、國省道交通主干線）、沿江、環(huán)城一重山范圍廢棄礦山“青山掛白”，應(yīng)采取生物和工程措施相結(jié)合進(jìn)行治理。
③水土流失治理區(qū)：重要水源地水庫庫區(qū)內(nèi)，尤其是第一重山脊的輕中度以上水土流失治理區(qū)。應(yīng)選擇根系發(fā)達(dá)的樹種，造林密度應(yīng)達(dá)到造林樹種合理密度。
4.3建設(shè)進(jìn)度
按規(guī)劃要求，年完成30%、2012年至2015年完成70%。
五、造林綠化主要技術(shù)措施
5.1山上造林綠化
5.1.1培育多功能森林技術(shù)。①速豐林與鄉(xiāng)土樹種（含生態(tài)林）呈“嵌合式”分布模式，工業(yè)原料林降低集中連片的生態(tài)風(fēng)險。②提倡免煉山造林，實現(xiàn)造林工程二氧化碳零排放，培育土壤肥力。③提倡多樹種復(fù)層混交、提高光能利用率。④使用良種壯苗、混系或無性系輕型基質(zhì)苗上山造林，為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)打下基礎(chǔ)。⑤因地制宜、推廣配方施肥，適時適量施肥，提高肥料利用率，降低生產(chǎn)成本，減少化肥對土壤的破壞。⑥使用草甘膦除草、促進(jìn)林下植被正向演替，加快培育林下植被多樣性。⑦推行速豐林擇伐、不煉山萌芽更新，減少采伐和煉山對林地的破壞，培育土壤肥力。
5.1.2山上補(bǔ)植，按照林分現(xiàn)狀和經(jīng)營方向補(bǔ)植，以相思、紅錐、米老排等鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，采用I級苗造林。
5.1.3礦區(qū)植被恢復(fù)，對廢棄礦區(qū)采用客土回填和生態(tài)植被恢復(fù)。回填客土厚度一般為20-30cm，并施基肥。采取種子直播和人工植苗相結(jié)合的方法恢復(fù)森林植被。在棄渣坡面鋪生態(tài)植被毯，生態(tài)植被毯含有草種、保水劑、營養(yǎng)土等材料，恢復(fù)植被。
5.2山下造林綠化
5.2.1城市綠化。實行立體化、園林化綠化，以發(fā)展環(huán)境保護(hù)林和風(fēng)景林為主。造林樹種選擇與配置應(yīng)與城鎮(zhèn)建筑、構(gòu)筑物及其環(huán)境相協(xié)調(diào)，實行喬灌草相結(jié)合多樹種立體配置。喬木選用闊葉常綠、生長期較長的名貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。栽植密度按城鎮(zhèn)綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，常綠苗木帶土栽植。片林樹種采用胸徑3—8cm以上大苗，行道樹胸徑采用10cm以上大苗。
5.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化。選擇生態(tài)防護(hù)功能強(qiáng)、美化效果好和經(jīng)濟(jì)效益佳的速生樹種，以相思、香樟、芒果、桃花心木、降香黃檀、印度紫檀、金絲楠木等名貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。
5.2.3通道綠化。綠化樹種主選香樟、天竺桂、重陽木、芒果、雞冠刺桐、美人樹、黃花槐、麻煉、高山榕、垂葉榕、盆架子等，栽植密度不低于造林技術(shù)規(guī)程密度下限，可以適當(dāng)密植。一般種植2排以上，路邊空地可多排種植，間距4m以內(nèi)，苗木胸徑8cm以上。
六、種苗規(guī)劃
6.1綠化苗木培育基地。
6.1.1國有苗圃。區(qū)林業(yè)局苗圃，天寶國有林場苗圃和馬口林業(yè)組培中心。
6.1.2社會苗圃。天寶、浦南、石亭苗木集散地等。
6.2綠化苗木生產(chǎn)能力
6.2.1國有苗圃，年生產(chǎn)胸徑3cm以上苗木35萬株，其中6cm以上15萬株；山上造林容器苗80萬株。
6.2.2社會苗圃，年生產(chǎn)胸徑3cm以上苗木50萬株，其中6cm以上10萬株。
6.3綠化樹種分年度需苗量
6.3.1年：上山容器苗10萬株，非規(guī)劃林地造林綠化3cm以上苗木7萬株。
6.3.22012年：上山容器苗7萬株，非規(guī)劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.32013年：上山容器苗7萬株，非規(guī)劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.42014年：上山容器苗7萬株，非規(guī)劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
6.3.52015年：上山容器苗7萬株，非規(guī)劃林地造林綠化3cm以上苗木3萬株。
七、投資估算
7.1估算依據(jù)。省市區(qū)鎮(zhèn)政府專項綠化經(jīng)費；部門、企事業(yè)單位投資綠化經(jīng)費；社會、個人投資；農(nóng)村投工投勞等。
7.2投資估算。年投入350萬元，其中省、市專項100萬元；區(qū)財政專項70萬元，區(qū)各部門投資100萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項50萬元；社會、個人投資20萬元；農(nóng)民投工投勞折算10萬元。
八、效益分析
8.1生態(tài)效益。按年凈增有林地面積500畝計，至2015年底，全區(qū)凈增有林地面積2000畝，我區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量得到進(jìn)一步提高。
8.2社會效益。樹木的光合作用可吸收二氧化碳（CO2）），釋放氧氣（O2），全球總碳量約2.48萬億噸，其中1.15萬億噸貯存在森林中。在適應(yīng)與減緩全球氣候變化方面，森林具有十分重要和不可替代的作用。實施城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)，既能達(dá)到保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，又能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等作用。
8.3經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)計20年后，已種植的珍貴樹木和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹，可為農(nóng)民增加收入1億元。
8.4綜合評價。植樹造林綠化是一項利國利民，造福千秋萬代的民生工程，是建設(shè)宜居生態(tài)市的具體步驟，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。通過實施城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)，使城市逐步生態(tài)化，鄉(xiāng)村不斷園林化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文明不斷進(jìn)步。
九、建設(shè)保障措施
9.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級黨委、政府和相關(guān)部門要把城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)擺上重要議事日程，列入為民辦實事項目和本部門重要工作。成立城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長、常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)、監(jiān)察、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公路、教育、國土資源、水利局，團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)綠化辦。各成員單位要注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與實施。
9.2加大宣傳，提高認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要加大綠化工作宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)建設(shè)意識、生態(tài)保護(hù)意識和生態(tài)文化意識，形成植綠、護(hù)綠光榮的良好社會氛圍。利用各種宣傳工具，為城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)和創(chuàng)建“森林城市”建設(shè)宣傳造勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立全民義務(wù)植樹基地，鼓勵各有關(guān)單位、群眾認(rèn)養(yǎng)古樹、認(rèn)種名貴樹木，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村特色投資投勞參與造林綠化。
9.3合理規(guī)劃，確保質(zhì)量。各有關(guān)單位要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，按照“見縫插綠，擠地植樹”和“生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益”原則，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府開展的“村容整潔”的總體規(guī)劃和要求，因地制宜，突出特色，合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)規(guī)劃。大力提倡以種植闊葉喬木（中大苗.胸徑3cm以上）為主的意識。強(qiáng)化示范推廣作用，打造一批半小時活動圈的綠化精品組團(tuán)。要做好分類指導(dǎo)和植后管護(hù)，確保種一株，活一株，植一片，綠一片。
9.4加大投入，提供保障
全區(qū)五年計劃投資不少于1000萬元用于城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)的主體，要安排足量資金用于項目建設(shè)，并積極探索建立和完善城鄉(xiāng)綠化市場機(jī)制，把城鄉(xiāng)綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來，吸引各種主體參與，推動社會辦林業(yè)，全民搞綠化。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要工程項目之一，其道路工程施工質(zhì)量要求也越來越高，作為交通道路施工的工作者，必須重視施工管理，本文簡要闡述了縣鄉(xiāng)道路工施工管理的重要性，就當(dāng)前施工質(zhì)量管理問題做了相應(yīng)的分析，并提出了一些優(yōu)化管理的方案，供行業(yè)工作人員參考。
關(guān)鍵詞：
縣鄉(xiāng)道路；施工管理；質(zhì)量管理；問題；優(yōu)化措施
引言：
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求，不斷興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。縣鄉(xiāng)道路施工建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量管理工作的重要懂不容小覷?？h鄉(xiāng)道路的施工環(huán)境和工藝都很復(fù)雜，工期也相對較長，也具有一定的風(fēng)險。正文：
一、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理的意義
縣鄉(xiāng)道路施工項目的管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工程管理，其關(guān)鍵是對成本預(yù)測、決策、控制、計劃、考核、相互促進(jìn)、分析互為條件以及完善各環(huán)節(jié)的管理健全的規(guī)章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項目的成本，就要加強(qiáng)施工過程中的管理，做好施工的成本策劃，使成本控制責(zé)任全面落實。
二、縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題
1前期準(zhǔn)備工作不重視。
縣鄉(xiāng)政府為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工程確定了拋投標(biāo)中標(biāo)人后，由交通局做為業(yè)務(wù)主管部門，而施工單位對工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些較大投資的工程并無可行性論證報告，立項手續(xù)不夠完善。而且有的為了節(jié)約資金投入，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計，這必然會導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，當(dāng)實際施工時才發(fā)現(xiàn)問題，形成邊設(shè)計邊建設(shè)的局面，從而增加了工程造價，其工程質(zhì)量也得不到保障。例如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一老路改造中，合同價達(dá)2000萬元，由于建設(shè)單位沒有請勘探設(shè)計院進(jìn)行地質(zhì)勘查，也沒有設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，而是利用該鎮(zhèn)建管所一位技術(shù)人員設(shè)計了一張草圖就給施工單位施工，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗塘，最后導(dǎo)致臨時修改施工方案，使工程決算時超出了500多萬元。
2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。
隨著當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客運、貨運的需求在不斷的提高，而縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)的村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土，已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。
3工程進(jìn)度及工程質(zhì)量管理不善。
由于縣鄉(xiāng)道路的施工量較為龐大，加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素，例如受不不良地質(zhì)情況以及特殊地形條件的影響時，施工難度將會進(jìn)一步加大，從而容易出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象，所在在進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理方面，一定要保定工作的有效性。就當(dāng)前的情況來看，質(zhì)量與進(jìn)度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為常見的問題了，如果不能有效的控制好工程施工進(jìn)度，將會導(dǎo)致無法按期完成施工工作，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4重建輕管是鄉(xiāng)村道路管護(hù)方面存在的普遍問題。
我縣鄉(xiāng)村道路有首建設(shè)規(guī)劃早、起步快以膠里程長特點，而在管理養(yǎng)護(hù)上卻缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員和必要的經(jīng)費保障，從而形成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶利用油路打碾、通過柏油路澆水；有的農(nóng)戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物；有的農(nóng)戶讓不宜上柏油路的農(nóng)機(jī)具直接上路；有的農(nóng)戶擠占路基或排水溝，遇到陰雨天氣，低洼處的柏油路就浸泡在水中，造成路面龜板樣損壞，縮短了使用壽命。這種重建輕養(yǎng)、“一建了之”的做法，一定程度上挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性。
三、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理控制建議
1提高縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的大規(guī)模開展，使人們出行條件得到了很大的改善，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人民群眾出行需求也越來越高。特別是對于地方財政困難的地方，各省部適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這就有利于搞高地方農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而修建高等級、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路。就東光縣來說，當(dāng)前大部分行政村村委并無收入，光靠群眾集資也比較困難，修建水泥路面成本又太高。從2001年實行“村村通”工作之初，我縣在重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路，因為磚路不僅施工工藝簡單，其造價較低，而且耐積雪、耐雨水，在維修養(yǎng)護(hù)方面也更方便。
2規(guī)范建設(shè)程序，完善施工環(huán)節(jié)。
在建設(shè)計劃下達(dá)后，項目規(guī)模要達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)單位不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜。在開標(biāo)中應(yīng)該邀請紀(jì)檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)確定施工單位之后，應(yīng)該簽定施工合同、監(jiān)理合同，并向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請，最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設(shè)，如有工序不合格、資料不齊全的，一律不許進(jìn)行進(jìn)一道工序。
3建養(yǎng)并重，明確管養(yǎng)主體。
根據(jù)《河北省縣鄉(xiāng)道路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方人民政府，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體是統(tǒng)一不可分開的。道路建成后，接養(yǎng)單位應(yīng)該立擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，完善防護(hù)和安保措施，明確養(yǎng)護(hù)路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量，增進(jìn)群民愛路護(hù)路的責(zé)任感，地方政府應(yīng)該每年安排必要的養(yǎng)護(hù)資金，同時采取多種養(yǎng)護(hù)模式，積極探索低成本以及高效益的養(yǎng)護(hù)管理辦法，從而延長公路使用壽命。
結(jié)束語：
縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對縣鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)起著積極、重要的作用。但在公路發(fā)展意識上很多干部群眾的意識并不強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路的交通量不必花大力來建設(shè)，就算要建設(shè)那也是交通部門的事，從而制約了縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，把公路建設(shè)的重點放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的宣傳力度，組織工作隊員深入縣鄉(xiāng)農(nóng)村，向社會各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的重要性及必要性，使得他們從真正意義上去理解發(fā)展縣鄉(xiāng)公路的實際意義并重視、關(guān)心并支持縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。
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“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。
一、指導(dǎo)思想
以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運輸服務(wù)。
(二)堅持市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控?？h人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入道路運輸業(yè)，鼓勵運輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。
(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運安全管理。
(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸?shù)牧夹曰?，促進(jìn)道路運輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運與農(nóng)村客運互補(bǔ)發(fā)展，實現(xiàn)各種客運方式“零換乘”，促進(jìn)道路運輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則
樹立“大交通”理念，實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。
(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報社會。
(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝竞喴淄？?招呼)站、終點站回車場等站場。
隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進(jìn)行評估驗收，及時開通客運線路。
加快農(nóng)村客貨運站場建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理客運站、?？奎c(招呼站)?？瓦\站點的建設(shè)按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。
(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運與農(nóng)村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網(wǎng)絡(luò)”，各種客運方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個主客流集散地的公交客運一級網(wǎng)絡(luò)。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運新模式
隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農(nóng)村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農(nóng)村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經(jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點的農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關(guān)營運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運營時間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運二級網(wǎng)絡(luò)。
3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網(wǎng)絡(luò)。
4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。
(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)模化、集約化經(jīng)營
城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農(nóng)村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運，而不愿經(jīng)營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)公交客運、出租車客運、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運集團(tuán)公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運力達(dá)到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實現(xiàn)“路運并舉、通路通車”。管理上實行經(jīng)營主體公司化，營運車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。
(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化健康發(fā)展
城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業(yè)帶來無限商機(jī)，真正實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。
發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運為依托，農(nóng)村客運網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運企業(yè)兼營農(nóng)村貨運物流，組建物流車隊(組)，發(fā)展貨運出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管
1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運輸市場依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運企業(yè)投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的發(fā)展。
2、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)××縣道路運輸協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。
為建立健全全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理進(jìn)程，切實推動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，營造干凈、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，特制定本實施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、三級籌資、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作方針，建立健全城鄉(xiāng)一體化管理工作機(jī)制，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，充實完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬環(huán)境衛(wèi)生管理籌資渠道，全方位推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作健康發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心（愛衛(wèi)辦）為全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境衛(wèi)生工作。
（一）市環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)市建成區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分別設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站，站長由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，每站配備專職2名衛(wèi)生管理人員，專門從事衛(wèi)生管理工作，工資待遇每人每月1000元。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處推薦，市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一聘用，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心共同管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處提供辦公場所，并將2007年配備的環(huán)衛(wèi)車輛交由環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站使用，專門用于督查環(huán)境衛(wèi)生工作。
（三）行政村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站。全市各行政村成立相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站，每村配備1名專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員，每月每人由財政定額補(bǔ)助150元。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員由各行政村推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站統(tǒng)一聘用，由村委和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站共同管理。
（四）市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)。分別（）成立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備1名環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員。
三、保潔隊伍
（一）市區(qū)清掃保潔隊伍。市建成區(qū)按1名/7000平方米保潔面積的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員，由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一招聘管理。
（二）農(nóng)村清掃保潔員隊伍。按農(nóng)業(yè)人口1名/300人的標(biāo)準(zhǔn)配備農(nóng)村專職清掃保潔員。每人每月補(bǔ)助300元，農(nóng)村保潔人員由各行政村推薦，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站審批，受村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站雙重管理。
（三）通道保潔員隊伍。全市轄區(qū)內(nèi)國、省道按每2公里補(bǔ)助300元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處聘用人員清掃保潔；縣道每3公里補(bǔ)助100元，由市交通局聘用人員清掃保潔；鄉(xiāng)道每3公里補(bǔ)助50元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處公路養(yǎng)護(hù)管理站聘用人員清掃保潔；村道由各行政村保潔員清掃保潔。
（四）市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)保潔員隊伍。按照清掃面積、工作量大小、標(biāo)準(zhǔn)要求具體核定清掃保潔人員，由機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和居民小區(qū)各自管理。
四、責(zé)任劃分
（一）市建成區(qū)：市建成區(qū)（東起瓦窯頭新村、西至王曲電廠，北起北華路以南、南至鐵路線以北）范圍以內(nèi)所有道路、街巷、游園、公園、廣場、水系、綠化帶、公共綠地、城內(nèi)9社區(qū)等區(qū)域的清掃保潔和垃圾清運全部由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。
（二）農(nóng)村：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，行政村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作。
（三）道路：國省道路面、水溝由公路段負(fù)責(zé)，道路兩側(cè)（視野范圍內(nèi)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)；縣、鄉(xiāng)道路面、水溝、道路兩側(cè)（視野范圍內(nèi)）保潔工作分別由交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根據(jù)各自所管路段分別負(fù)責(zé)清掃保潔；所有道路兩側(cè)的建筑垃圾及亂堆亂放由道路所在行政村負(fù)責(zé)清運。
五、經(jīng)費保障
（一）籌措
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理資金采取市財政投入為主、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付為輔、社會籌集為補(bǔ)充的籌資方法。
1.市區(qū)、國省道、縣道和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費由市財政納入預(yù)算，并逐年提高。
2.各行政村每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中拿出20%用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作專項經(jīng)費。
3.各村通過“四議兩公開”的辦法，多渠道籌集資金用于補(bǔ)充衛(wèi)生經(jīng)費。
4.單位、居民小區(qū)的衛(wèi)生經(jīng)費由各單位、居民小區(qū)自行解決。
（二）管理
市財政部門要按月?lián)芨董h(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費。市建成區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一使用；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站設(shè)立專戶，統(tǒng)一發(fā)放，市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用衛(wèi)生專項經(jīng)費，不得以任何理由拖延保潔員工資，財政、審計部門要定期進(jìn)行財務(wù)專項審計。
（三）支出辦法
1.市財政補(bǔ)助費用用于市建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員工資及各村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、保潔員、道路保潔員補(bǔ)助，每月發(fā)放一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所有環(huán)境管理經(jīng)費及衛(wèi)生隊伍補(bǔ)助由市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一撥付。
2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付所提取經(jīng)費實行“村級使用，鄉(xiāng)級管理”，主要用于衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、清掃、清運工具的購置、垃圾清運填埋。
3.社會籌集部分，用于彌補(bǔ)各村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費不足。
六、監(jiān)督管理
（一）城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心根據(jù)出勤情況、平時抽查情況和每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1/3行政村及通道的綜合檢查情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資掛鉤。凡一個季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)兩個月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要解聘該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生專職管理員。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站根據(jù)出勤情（）況、平時抽查情況和每周對轄區(qū)內(nèi)所有行政村及通道的綜合檢查情況對村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員和保潔員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資掛鉤。凡一季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)兩個月排名最后的村，要解聘該村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員和村保潔員。
發(fā)展生產(chǎn)是硬道理
在保持產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)規(guī)模不變的條件下，圍繞“干村示范。萬村推進(jìn)、一村一品”工程的實施，積極發(fā)展以更新手段、改變方式、提升理念為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的要求，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展培育了通威、漢寶、高墻果蔬、科忠果蔬、夢思味果汁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為開啟非農(nóng)化之門的金鑰匙，以近在園區(qū)。遠(yuǎn)出縣境為基本流向的勞務(wù)輸出年均達(dá)到5.5人以上。
二是擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。以建設(shè)“萬字頭”農(nóng)副產(chǎn)品基地為目標(biāo)，萬棟大棚、萬畝黃花菜、萬畝露地菜、萬畝胡蘿卜等蔬菜基地以每年不少于2000畝的速度穩(wěn)步發(fā)展，奶牛、奶羊養(yǎng)殖逐步向?qū)I(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶集中。到2006年底，日光大棚已經(jīng)達(dá)到13000多棟。值得一提的是通遠(yuǎn)鎮(zhèn)的何村，人均大棚1、2棟，大棚提供的人均年純收入都在7000元左右，成為名副其實的“廣種大棚菜、小康路上跑得快”的生產(chǎn)發(fā)展第一村。
三是推廣優(yōu)良品種。到今年7月底，高陵縣已經(jīng)引進(jìn)了涉及林果業(yè)、蔬菜業(yè)、奶畜業(yè)等18個品系的100多個優(yōu)良品種。
四是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。高陵縣把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項主要任務(wù)來抓，結(jié)合實際制定了農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民多施農(nóng)家有機(jī)土肥，噴酒無公害農(nóng)藥，嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)的大棚菜、灣子鄉(xiāng)的露地菜、張卜鄉(xiāng)的胡蘿卜、耿鎮(zhèn)的黃花萊都獲得了省農(nóng)業(yè)廳無公害基地認(rèn)證。西紅柿、菜豆、辣椒、黃瓜、芹菜5種蔬菜被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證為無公害產(chǎn)品，“粒粒純”牌小麥良種、“秦寶”牌鮮食棗、“稞青”牌蔬菜等成為西安市場農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。
城鄉(xiāng)一體化是大方向
高陵縣始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
是抓規(guī)劃修編。以每年編制20個行政村規(guī)劃的進(jìn)度，把科學(xué)謀劃、合理規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作向前推進(jìn)，對村民的新建住房嚴(yán)格按照規(guī)劃，統(tǒng)一紅線、統(tǒng)一地平、統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一風(fēng)格設(shè)計。
二是抓道路建設(shè)。近年來高陵縣共修建縣鄉(xiāng)道路110公里，村中路、出村路260公里，全縣70％以上的行政村實現(xiàn)了村中路、出村路的水泥化，100％的行政村實現(xiàn)了村道與鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)道與縣道、縣道與國道的有效連接。2006年，高陵縣被評為“全省通村路建設(shè)先進(jìn)縣”。
三是抓集中供水。一方面積極實施人飲解困、氟病改水、改苦咸水等飲水項目，短期內(nèi)重點解決部分群眾的吃水難問題；另一方面，著眼長遠(yuǎn)把農(nóng)村集中供水項目納入“十一五”規(guī)劃，分步實施，扎實推進(jìn)。目前，全縣55個自然村實現(xiàn)了集中供水，兩萬多戶7萬群眾吃上了干凈的自來水。
四是抓好文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照農(nóng)村文化建設(shè)的有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了文化站，配備了電視、碟機(jī)等電教設(shè)施，全縣20％的行政村建起了籃球場、乒乓球場等文化活動場所，50％以上的行政村建起了村級文化活動室。農(nóng)村有線電視、電話“村村通”工程也穩(wěn)步推進(jìn)，全縣300多個自然村接通了有線電視信號，手機(jī)和電話的覆蓋率達(dá)到了90％以上。
服務(wù)“三衣”真抓實干
按照“多予不取”的原則，從2005年開始，高陵縣每年拿出500多萬元對群眾發(fā)展生產(chǎn)予以補(bǔ)貼。每發(fā)展1畝林雜果補(bǔ)貼50元；每建1棟日光溫室大棚補(bǔ)貼600元；每發(fā)展1畝黃花菜補(bǔ)助200元：每新建 口沼氣池補(bǔ)助400元；每新建一個青貯窖每立方米補(bǔ)助20元。同時，縣上每年拿出近百萬元用于動物疫病防治，保證了畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)和健康發(fā)展。
自2005年起，縣上每年拿出不少于1000萬元用于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。去年以來，累計投入400多萬元加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給每個行政村的衛(wèi)生室按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。落實了每村一人的公共衛(wèi)生人員待遇，面向社會公開招選了30名專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。計生工作實現(xiàn)了由處罰多生向獎勵少生的轉(zhuǎn)變，對主動放棄二胎生育指標(biāo)的農(nóng)村家庭按照每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)獎盡獎、即有即獎。從2006年開始，我們推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全縣參合率達(dá)到93.3％，2007年達(dá)到96.3％以上，每年有1200多萬元的公共財政通過新合療間接和直接惠及廣大農(nóng)民群眾。從2007年起，我們提高了對農(nóng)村低保戶的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了對農(nóng)村貧困戶、殘疾人員幫扶和救助的力度，并實施了廣廈工程。今年8月8日，我縣遭受百年不遇的暴雨災(zāi)害后，縣上對受災(zāi)較重的25戶特困戶按照每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)幫其盡快建房，保證了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
高陵縣把群眾發(fā)展生產(chǎn)最關(guān)心的技術(shù)，資金和銷售等問題作為作好提供服務(wù)工作的重點，全縣每年舉辦不同層次的農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)1500多場次，培訓(xùn)人數(shù)4萬余人次，免費發(fā)放科技圖書兩萬余冊。
第一條為做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運輸和處理。
第三條實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”四級運行體系。
第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（一）研究貫徹上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。
（二）研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。
（三）協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各級各部門貫徹落實上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實。
（二）負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，督促單位、組織和個人履行維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。
（三）收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動態(tài)，開展環(huán)境衛(wèi)生問題調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型。
（四）承辦上級和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第八條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：
（一）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
（二）建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，落實環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
（三）組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運工作，對各村工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
第十條各村（居）民委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：
（一）建立村（居）環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確1名兩委成員具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作，原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員，全面落實生活垃圾分類收集工作。
（二）宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)和政策，把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》，增強(qiáng)村（居）民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
（三）合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，按要求合理設(shè)置垃圾收集點。
（四）對本村（居）環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，每日至少巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促整改。
（五）承辦上級交辦的其他事項。
第三章作業(yè)隊伍與設(shè)施設(shè)備
第十一條作業(yè)隊伍按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村（居）原則上按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊保潔人員。
（二）每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機(jī)和2名裝卸工。
（三）城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設(shè)1名保潔員，涉及多個村莊的，以中間線為界，各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。
第十二條建立保潔員聘用、培訓(xùn)、考核、辭退等制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實行市場化運作，擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司，由保潔公司或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會與保潔員簽訂務(wù)工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配置作業(yè)工具。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式，采取競標(biāo)的方式優(yōu)選承包人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承包人負(fù)責(zé)司機(jī)及裝卸工的聘用、管理，并承擔(dān)交通安全等風(fēng)險。
第十四條設(shè)備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，鎮(zhèn)區(qū)（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。
村（居）原則上按照每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標(biāo)志服。
第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購，分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
第十六條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng)，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。
第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運作業(yè)規(guī)范：
（一）村鎮(zhèn)道路實行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛(wèi)生達(dá)到三級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。
（二）生活垃圾實行分類存放，定時定點收集，每天早8點前將生活垃圾收集完畢。
（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運，每日兩次藥物消殺，進(jìn)行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運。
（四）集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等，由農(nóng)戶自行處置。
（五）垃圾收集運輸車輛保持車體整潔，視野范圍內(nèi)無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。
（六）嚴(yán)禁亂倒亂卸垃圾。
第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔，視野范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內(nèi)無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。
（四）垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內(nèi)無積水。
第五章經(jīng)費保障
第二十條各級財政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并逐年增加。
（一）生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備建設(shè)購置費用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，市財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。
每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車，補(bǔ)助70%的購置費。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的一次性設(shè)備購置費，由市財政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。
（二）日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用，村莊保潔員標(biāo)志服、工具費，設(shè)備、設(shè)施維修維護(hù)費等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財政按照進(jìn)場垃圾數(shù)量和運距進(jìn)行以獎代補(bǔ)。按照實際過磅計量數(shù)據(jù)，每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎勵15元。
（三）村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助。由市、鄉(xiāng)財政每戶每月各補(bǔ)助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。
第二十一條按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，進(jìn)一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費制度，為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對市補(bǔ)資金實行?？顚Ｓ茫⒉捎枚喾N方式、多渠道補(bǔ)充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費。
第六章監(jiān)督與考核