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【關鍵詞】思想道德修養(yǎng)與法律基礎 生態(tài)文明 生態(tài)道德 生態(tài)法律
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0076-02
一、思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中開展生態(tài)文明教育的意義
（一）貫徹黨的十精神關于大力
推進生態(tài)文明建設的要求
黨的十從新的歷史起點出發(fā)，作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局。2013年，教育部社會科學司根據(jù)中央關于推動黨的十精神進教材、進課堂、進學生頭腦的工作部署，了關于《高校思想政治理論課貫徹黨的十精神教學建議》的通知，該通知強調，高校思想政治理論課應結合每門課程的內容和特點，深入領會黨的十精神，把十中的一些新的觀點和內容融入到教學中來。
思想道德修養(yǎng)與法律基礎課是普通本科院校開設的四門思想政治理論課的其中一門，主要是對大學生進行思想政治教育、道德教育和法律教育等。在此基礎上，充實大學生生態(tài)文明教育的內容，加強對大學生進行生態(tài)文明教育，發(fā)揮高校在社會主義生態(tài)文明建設中的重要作用，是貫徹黨的十八精神關于大力推進生態(tài)文明建設的要求。
（二）有利于提高大學生的綜合素質。
當代大學生不僅要有廣博的知識，健康的體魄，還要樹立科學的世界觀、人生觀與價值觀，提高道德素養(yǎng)。而生態(tài)文明是人類文明的新成果，它強調人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展，與物質文明、精神文明和政治文明具有同樣重要的地位?？梢哉f，生態(tài)文明是人類文明的主要形式之一，是一種嶄新的人類社會文明觀，是一種具有普世價值的人類公德，代表著人類文明發(fā)展的新方向。因此，具有較高的生態(tài)倫理道德素養(yǎng)，是當代大學生思想道德素質中不可或缺的內容，是當代大學生綜合素質的重要組成部分。作為高校德育主陣地之一的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課必須加強對學生進行生態(tài)文明教育。
二、思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中潛在的生態(tài)文明教育資源
在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中，主要內容包括理想信念教育、愛國主義教育、人生觀世界觀教育、社會公德教育、就業(yè)觀婚戀觀教育、法律教育等，生態(tài)文明教育雖然沒有開設專門的章節(jié)，但在很多內容中都有所滲透。例如，在愛國主義教育章節(jié)中，教材提到，愛國主義首要的基本要求是熱愛自己祖國的大好河山，我們要建設美麗的家園，實現(xiàn)山清水秀，就要堅持科學發(fā)展觀，注意保護好生態(tài)環(huán)境。在第三章第三節(jié)人生環(huán)境的內容中，也談到人與人，人與自然和諧發(fā)展的觀點，論述了人和自然的依存關系，要求人們善待自然，保護我們的生存環(huán)境，這些都是生態(tài)文明教育的核心內容。特別是第五章“社會公共生活中的道德與法律”，指出了社會公德涵蓋了“人與人、人與社會、人與自然的關系”，在人與自然的關系層面上，社會公德主要體現(xiàn)為熱愛自然，保護環(huán)境等。在第五章的“公共生活中的法律規(guī)范”這一內容中，還以很大的篇幅介紹了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，讓學生認識到自覺保護環(huán)境，形成良好的環(huán)保意識，不僅是當今全世界的公共道德要求，也是國家法律的要求，這樣可以使學生更科學理性地看待生態(tài)文明建設?？梢?，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課現(xiàn)有的教材內容中，潛在著不少生態(tài)文明教育的資源，在教學的過程中，應積極開發(fā)利用這些教育資源，對學生進行系統(tǒng)的生態(tài)文明教育。
三、思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中開展生態(tài)文明教育的舉措
如上所述，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中開展生態(tài)文明教育是貫徹黨的十精神關于大力推進生態(tài)文明建設的要求，也是高校思想政治理論課適應時代的必然要求，對于大學生的全面發(fā)展有著重要的作用。而且在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課現(xiàn)有的教材內容中，也潛在著許多生態(tài)文明教育的資源。針對如何根據(jù)本課程的學科特點，開發(fā)和利用潛在的生態(tài)文明教育資源，提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎課中生態(tài)文明教育的實效性，筆者建議在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課教學過程中加強對學生進行生態(tài)道德教、生態(tài)法律法規(guī)教育，還要開展靈活多樣的生態(tài)文明實踐教學活動，以提高生態(tài)文明教育的效率。
（一）加強對學生進行生態(tài)道德教育
要加強對大學生進行生態(tài)文明教育，關鍵是要加強對學生進行生態(tài)道德教育。生態(tài)道德是一種全新的人類道德，它是人類在開發(fā)和利用自然的過程中所必須遵守的道德準則和行為規(guī)范，反映的是人與自然和諧共生的關系。生態(tài)道德觀對大學生的生態(tài)文明觀的形成起著至關重要的作用。在理論教學過程中，要幫助學生理順道德、社會主義道德、生態(tài)道德這三者之間的關系，要教育學生學會用發(fā)展的觀點看問題，樹立整體主義的價值取向。反對個人主義價值傾向。這種生態(tài)價值觀與生態(tài)倫理，其實是與社會主義的道德原則相一致的，是集體主義、國際主義原則的拓展。只有在理論上讓學生對生態(tài)道德有一個充分的認識，才能樹立生態(tài)道德觀。
（二）加強對學生進行生態(tài)法律法規(guī)教育
生態(tài)文明教育不僅要對大學生進行生態(tài)道德教育，幫助大學生自覺遵守保護環(huán)境、尊重生命、善待自然、合理消費等生態(tài)道德規(guī)范，而且還要對學生進行生態(tài)法律教育。法律與道德從某種意義來說，都是一種行為規(guī)范，是調節(jié)人與人，人與社會，人與自然之間關系的行為準則。道德強調的是“應該與不應該”，而法律則是帶有強制性的行為規(guī)范，規(guī)定著法律主體之間的權利義務關系，具有普遍的約束力。在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課現(xiàn)有的教材內容中，有很多法律的知識，但涉及到環(huán)境法律法規(guī)的知識卻比較少，只有在第五章第三節(jié)中講到“公共領域中的法律規(guī)范”時，才比較詳細地介紹了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在第七、八章的法律教育中，也很少有系統(tǒng)的環(huán)境法律法規(guī)教育內容。所以，在教學過程中，教師應根據(jù)本課程的特點，挖掘現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)資源，進行適當補充，對學生進行環(huán)境法律法規(guī)教育。我國自上個世紀八十年代以來，就開始重視對資源環(huán)境領域進行立法活動，并逐步形成了比較系統(tǒng)的環(huán)境法律法規(guī)體系。在教學過程中，可適當增加這些環(huán)境法律法規(guī)教育的內容，讓學生對生態(tài)法律有一個系統(tǒng)的認識，這對培養(yǎng)大學生的生態(tài)法律素質，提高大學生的生態(tài)保護意識有著積極的作用。
（三）堅持理論與實踐教學相結合，以多種形式開展生態(tài)文明教育
理論教學的主要目的是讓學生獲得生態(tài)文明的一些知識，包括生態(tài)道德觀、生態(tài)法律法規(guī)等，通過理論教學，可以讓學生構建一個比較系統(tǒng)的、科學的生態(tài)文明認知。生態(tài)文明教育和思想政治理論教育一樣，都要經(jīng)過知、情、意、行等幾個環(huán)節(jié)，所以，除了理論課教學之外，還應加強對學生進行生態(tài)文明的實踐教學。實踐教學有助于大學生對生態(tài)文明建設有一個更全面的認識，有助于大學生生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課的總課時中，有四分之一的實踐課時，在教學過程中，可以采取課內實踐和課外實踐等多種形式來開展生態(tài)文明教育活動。
1.課內實踐教學活動。在課內實踐活動中，可以設計一些貼近學生生活的環(huán)境問題，讓學生進行討論，如連續(xù)的嚴寒天氣，有些同學開始疑惑“地球是變冷了還是變暖了”，就這個問題，可以讓學生搜集資料，通過數(shù)據(jù)對比，展開討論。還可以就發(fā)生在學生身邊的事情展開討論，比如近兩年來，廣西多地發(fā)生地陷災害，這些地陷災害到底是“天災”還是“人禍”呢？通過設計這些貼近現(xiàn)實生活的環(huán)境問題，讓學生展開討論或辯論，引發(fā)學生對環(huán)境問題的新思考，讓他們在日常生活中更加關注環(huán)境問題，培養(yǎng)環(huán)境保護的意識。
2.課外實踐教學活動。在課外實踐教學中應注意，活動前要擬好主題，精心準備，明確活動的目的，有針對性地開展課外生態(tài)文明實踐教學活動；另外課外實踐教學活動的形式可以靈活多樣。還可以借助黨團活動或第二課堂活動，開展一些生態(tài)文明主題活動，如每年的4月22日“地球日”，可以以“地球日”為主題，開展一系列的活動，還有“地球一小時”活動等，讓學生參與到這些全球性的環(huán)?；顒又?，增強學生的環(huán)保意識。有條件的情況下，還可以帶領學生進行暑期環(huán)保調研活動，讓學生在實踐中成長。
除了在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課的理論與實踐教學中加強對學生進行生態(tài)文明教育，學校還應加強生態(tài)校園建設，營造良好的生態(tài)文明氛圍，只有把課堂教學、課外實踐和校園生態(tài)環(huán)境建設等結合起來，才能提高生態(tài)文明教育的實效性。
【參考文獻】
[1]于海榮.對高校思想政治教育中開展生態(tài)文明教育的思考[J].職業(yè)與教育，2010（10）
[2]莫敏秋.高校德育應加強對大學生的生態(tài)文明教育[J].肇慶學院學報，2003（6）
[3]劉江毅.付文杰.生態(tài)文明教育是高校德育的重要內容[J].教育與職業(yè)，2005（11）
[4]王 康.高校思想政治理論課加強生態(tài)文明教育的思考[J].思想理論教育導刊，2008（6）
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法制教育宣傳日手抄報的內容：法律小故事
在我們的生活中，有許多不起眼的小事，比如：“在樓道上堆放雜物、在公共場所或在家里制造噪音。”這些事情看似小事，其實都和法律有關。
在我們居住的小區(qū)，有部分人喜歡在樓道上堆滿雜物。平時大家都不怎么在意，只要過得去就行了，所以就沒人管。有一天，不知道誰家把二十幾盆蘭花擺在了過道上，大家走路都小心翼翼。雖然大家心里不舒服都只在私下議論：“是誰呀?”“太沒有公共道德了。”一個腿腳不方便的叔叔走那過不小心打碎了幾盆蘭花。擺蘭花的那家人就和叔叔吵了起來還要叫叔叔賠。鄰居們看了都過來勸。我當時在想：“怎么辦呢?如果家家都這樣的話，那還創(chuàng)什么文明城市呢?”事后我看成都電視臺有一個節(jié)目叫《庭審進行時》上面講了一個跟這個差不多的案例，法官最后判擺雜物的人把東西搬回走。因為樓道是公用區(qū)域，不是私人財產，這個人違反了占用公共區(qū)域法。哦，原來法律就在我們身邊。
平時在家里唱歌、跳舞覺得影響不到別人，其實在國外如果你在家里唱歌、跳舞，聲音大，影響了鄰居。鄰居們就會去投訴你，嚴重的還可能讓警察抓你。不過，最近幾年我國這方面也在加強管理，每年高考、中考國家制定了一些法律法規(guī)不能影響考生有良好的學習和休息的好環(huán)境。
所以，我們從小要學法、懂法，就要做一個遵紀守法的好學生。
法制教育宣傳日手抄報的資料：青少年法律常識
1、青少年的法律概念是什么?
青少年的年齡界限定在13周歲至25周歲。它既包括一部分18周歲以下的未成年人(法學界關于青少年犯罪是界定于此年齡段);也包括一部分19—25周歲的已成年人(統(tǒng)計青少年犯罪率即界定于13—25周歲)。
2、開展普法活動對青少年有什么意義?
可以增加青少年對法律的認知，同時可以減少青少年犯罪率。因為青少年處于成長階段，對法律，對社會的認知感很模糊，所以可能會產生不健康的心里，如果受 到不法之徒的誘使，還可能會導致犯罪!所以開展普法活動對青少年對社會都是很有意義的，因為這樣可以使社會更安定，而且還可以使青少年有良好的心里素質。
3、青少年如何培養(yǎng)自己的法律意識?
從身邊的小事和細節(jié)就培養(yǎng)起保護自己的法律意識，可以通過網(wǎng)絡、書籍、電視、課堂學習法律法規(guī)的理論知識，在生活中和城市的各個角落都加以實踐，不斷樹立起保護自己的法律意識。 從點滴細節(jié)學起，充分發(fā)揮青少年的好奇、好動、求知的特性。
推薦其他主題的手抄報資料和圖片作為參考：
1.2015年全國法制宣傳日手抄報資料
2.關于法制教育的手抄報內容資料
3.2017法制教育宣傳日手抄報
關鍵詞 高職 法律 教育
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A
Status of Higher Vocational Colleges' Law Education
FU Xu
(Basic Department, Guangzhou Vocational College of Science and Technology, Guangzhou, Guangdong 510550)
AbstractIn the law education of higher vocational colleges, legal education plays a pivotal role in developing students' basic qualities and improving their vocational accomplishments, thus constituting an indispensable part in higher vocational education. However, the development of legal education has been limited due to various reasons. This thesis will, based upon the current situation in higher vocational education, analyze the factors which lead to the difficulties in carrying out legal education in higher vocational colleges and make preliminary attempts to explore the possibilities to solve these problems.
Key wordshigher vocational education; law; education
1 法律教育的分層
1.1 我國當今的法律教育分層理論
一般的法律教育分層理論，將法律教育分為三個層次，這三個層次為法制教育、法律職業(yè)教育、法學教育。①其中，法制教育是指面向社會成員進行的普及法律知識的教育活動，當然也包括對非法律專業(yè)的大學生的法制教育。法律職業(yè)教育是針對法律實務工作者的，以提高其法律實務操作能力為內容的法律教育活動。與對法制教育的態(tài)度不同，人們長期以來將法律職業(yè)教育視為法律教育的重要內容。而法學教育主要是指高等院校、相關社科研究院所對按照特定標準招錄的學生所開展的系統(tǒng)、正規(guī)的且屬于國民教育序列的法學學歷教育。法學教育一直被視為法律教育的正統(tǒng)。
1.2 高職院校法律教育所屬的層次
根據(jù)這種分層理論，高職院校中的法律教育主要是法制教育，因為在我國，獲取法律職業(yè)資格的途徑是通過國家統(tǒng)一司法考試，司法考試的報考條件導致在高職類院校開設法律專業(yè)的比較少，即是開設了這些專業(yè)，這樣的法學教育和法律職業(yè)教育也面臨著很大的困境。②所以，在高職院校中的法律教育中，法制教育就顯得尤為重要。高職院校中的法制教育主要任務是對大學生法律意識的培養(yǎng)。在當今的法制社會，這種法制教育越來越顯示出舉足輕重的作用。
2 高職院校法制教育中存在的問題
通過對高職院校法制教育的開展情況進行調查了解，發(fā)現(xiàn)當前高職院校中的法制教育開展得并不是很順利，許多高職院校的法制教育都流于形式，沒有起到應有的教學效果。③分析其原因大致為：教學內容和高等職業(yè)教育的理念的沖突以及學生的接受能力和教師的授課方式之間的矛盾。根據(jù)《教育部關于高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，高等職業(yè)教育的任務是培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應生產、設備、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術應用性專門人才。在高職院校中的法制教育的內容大多與非法學專業(yè)本科教育中的法制教育的內容是相同的，引起了移植的不適應，使法律教育不能更好地為完成高職教育目標服務。另外一方面，高職院校學生的情況有其特殊性，對其完全采取本科院校一樣的教育是不能因材施教的，導致教學效果的降低。針對這些現(xiàn)狀，筆者認為加強高職院校的法制教育可以從以下幾點出發(fā)。
3 對策
一是明確高職院校法制教育的定位，加強重視力度。高職院校中有一個普遍的現(xiàn)象是重理輕文。一般來說高職院校的重點專業(yè)、特色專業(yè)都是理工類的學科，而對于人文社會學科的重視不夠。雖然一直以來，都存在關于高職院校應該“重技術”還是“重素質”的爭論，但是在當今的高職院校，不管是在資金的投入還是發(fā)展的重心都是向理工學科中的技術應用型教育傾斜的，這種傾向直接導致了對法制教育的漠視，對素質教育的忽略。當今高職院校法制教育主要是兩種方式：一種是法律基礎課程，這是高等院校大學生思想政治教育的公共必修課。第二種方式是與專業(yè)相關的法律類課程的學習。這類課程與法學專業(yè)的不同之處在于它的教學目的不是培養(yǎng)法律職業(yè)者，而是培養(yǎng)法律意識強的非法律專業(yè)技術人才。從長遠來看，“高素質”的畢業(yè)生的職業(yè)一般會發(fā)展得更好，因在現(xiàn)實中，新技術的更新很快，而高職院校里講授的技術有一定的滯后性，學生學習的“高技術”很難得到保證。另外，很多企業(yè)都重視企業(yè)文化的培訓，希望給自己的員工灌輸自己的文化，培養(yǎng)適合自己的企業(yè)人才。而“高素質”的人正是具備較強的學習能力和職業(yè)素養(yǎng)的人，更能滿足這類企業(yè)的需要。所以“高素質”在高職教育中的地位也是非常重要的，不容忽視，而法律教育正是進行素質教育的重要一環(huán)。在當今的法治社會中，懂法、守法、明禮誠信是公民的基本素質，依法辦事是重要的職業(yè)素質，所以教育主管部門應在政策上大力促進高職院校中的法制教育，高職應該從思想上重視法制教育的開展，提高法制教育在高職教育中的地位。
二是建立優(yōu)秀的高職院校法制教育師資隊伍。師資隊伍的建設是教學質量的保證，高職院校法律基礎課的教師往往是學習思想政治專業(yè)的，而專業(yè)法律課程的教師基本上是受過正規(guī)、系統(tǒng)的法學教育的人，但在高職院校工作以前沒有太多接觸過高職教育，在法律教學的過程中，不能達到很好的教學效果，所以必須給這些教師灌輸高職教育理念，對他們進行教育理念的培訓。
三是根據(jù)高職院校的特點，合理安排教學。首先是法律基礎課程的安排?，F(xiàn)在高職院校普遍的做法是將法律基礎課和思想道德修養(yǎng)課程合在一起上，通用的教材也稱作《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》。但是這兩部分內容是不相同的，一般上這門課的教師是研究思想政治教育的，側重講自己專業(yè)的內容，后面的法律基礎部分放在次要的地位，甚至完全忽略不講授，這樣公共課中的法律教育就名存實亡，達不到教學任務。筆者認為，鑒于法制教育的重要性，保證法制教育占有足夠的課時。然后是專業(yè)選修課或者問題?，F(xiàn)今高職院校中的非法律專業(yè)的法律課程一般采用本科法學的教材。即使是高職高專的教材，很多在內容上與本科法學的教材也大同小異。這類教材一般偏重法學理論，文字晦澀難懂。高職類得學生學習起來難度比較大。在教學的安排上，有的學校把這些課程安排在大一階段，此時學生還未學習過法律基礎課程，突然接觸專業(yè)術語和學習抽象的理論，非常不適應。筆者認為對于高職院校，法學理論的內容應該加以限制，安排在法律基礎課程部分，而專業(yè)法律課程應該著重程序法部分，和專業(yè)課程結合起來學習，比如國際貿易法這門課程，就可以與國際貿易中報關報檢的內容結合起來，學習國際貿易的課程中學習國際貿易法，學習國際貿易法的同時學習國際貿易的內容，給學生強調依法辦事的觀念。
四是推行案例教學，活躍課堂氣氛。高職院校法律課堂沉悶，學生學習熱情不高的現(xiàn)象比較普遍。法律給一般人的印象就是嚴肅、枯燥乏味，要想上好法律課程其實是要花很大功夫的。解決課堂氣氛的最好辦法就是采用案例教學。有人質疑案例教學忽略了主要基本知識的教學，缺乏系統(tǒng)性。筆者認為案例教學是符合人的認知和學習方式的，不管教學內容如何豐富，必須要讓學生接受才行。根據(jù)Cosmides(1989)的研究材料，④同類的問題中，人們更容易理解和分析那些貼近生活的，案例教學更容易讓學生理解知識。另外，能解決實際生活中的問題，對于學生而言，也體會到了學習的成果，受到了一種正激勵，更能激發(fā)進一步學習的樂趣，滿足自己自我發(fā)展的需要。案例教學非常必要，案例教學中案例的選擇也是非常重要的，因為一般的法律案例是非常冗長的，里面羅列了許多事實的介紹，必須要經(jīng)過加工，去掉贅述的部分，采用簡潔的語言介紹案情。不然即便是案例教學也會變得枯燥乏味。
五是和其他專業(yè)課結合，安排實訓課程。高職教育中非法律專業(yè)的法律課程完全可以在專業(yè)的實訓課程中加入法律的實訓內容，比如工商管理專業(yè)的經(jīng)濟法課程，可以模擬合同的起草、磋商和簽訂、公司章程的起草。國際貿易專業(yè)的國際貿易法課程中，可以安排可以模擬關于海損的分擔的磋商，課程的安排一定要貫徹高職教育的理念。
注釋
①黃曉亮.論我國法律教育的分層.教育學報,2009.8.5(4).
②蘇力.中國法律技能教育的制度分析.2008.2.
一、問題提出
（一）職業(yè)教育校企合作有效性的概念解讀
1.有效性的概念界定
理論上，有效性（effectiveness）是指產生所需結果的能力，即事物被確定為有效就一定意味著產生了它所期待的結果，遺存了深刻的無法湮滅的印跡。有效性在數(shù)量和質量上都存在程度上的差異，這表明實際結果與特定標準相比正性或負性的匹配程度，即所獲得的效果在數(shù)量和質量方面成功實現(xiàn)了既定目標的程度。在社會實踐中，有效性是指已經(jīng)實施工作進展的正確性、精確性和完成性，是指試圖獲取的工作績效實際上就是自己真正想要獲得的主觀預設結果。社會實踐有效性的突出特征通常表現(xiàn)在決策、人員、工作環(huán)境、時間以及管理過程等方面。
2.校企合作及其有效性
校企合作是指基于企業(yè)用人需求，校企雙方在資源共享、優(yōu)勢互補、責任同擔和利益共享的原則下共同培養(yǎng)符合崗位需求的高技術技能人才。校企合作的有效性是指企業(yè)和院校在開展互利、互惠、互動、共贏的職業(yè)教育實踐過程中實現(xiàn)校企深度融合的程度，表現(xiàn)為廣度、深度和持續(xù)度等方面，即校企雙方在實現(xiàn)價值理念、目標追求、團隊協(xié)作、利益共享等層面一致性的最大程度，是職業(yè)教育持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的核心支點和根本保障。衡量校企合作的有效性客觀上存在學習的情境化程度、教學安排的合理化程度、生產過程與課堂教學過程的有機銜接程度以及教學內容的科學化程度等方面指標[1]。
（二）我國職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀
1.我國職業(yè)教育校企合作依然處于摸索階段
2005年頒布實施的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式[2]。隨著市場對高技能人才需求的增長以及職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平評估工作的開展，我國職業(yè)教育開始重視建立實訓基地（尤其是校外實訓基地），雖然取得了一些成績，但尚未形成完善的實踐教學制度體系，更缺乏職業(yè)教育實踐教學立法，實踐教學在很多方面沒有標準和規(guī)范，缺乏制度化的全過程監(jiān)控體系，實踐教學的隨意性較大，實訓基地建設、實踐教學管理乏善可陳。
2.我國職業(yè)教育校企合作步履蹣跚
目前，我國職業(yè)教育校企合作面臨五大難題：第一，企業(yè)缺乏接收實習生的積極性，學生到企業(yè)實習難；第二，校企合作開發(fā)課程難，共同開發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程、教材的覆蓋率較低；第三，“雙師型”教師隊伍建設難，尤其是兼職教師隊伍建設困難重重；第四，學生實習期間的權益保障難，實習生成為社會新的弱勢群體；第五，參與合作的企業(yè)獲得回報難，大多數(shù)地方企事業(yè)單位接收實習生付出的成本得不到應有補償，許多單位把實習生當作“廉價勞動力”使用，實習質量無法保障。
（三）我國職業(yè)教育校企合作的有效性存疑
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》將校企合作提升到非常重要的戰(zhàn)略地位，指出校企合作是職業(yè)教育的核心支點，要制定校企合作制度法規(guī)，促進校企合作發(fā)展[3]。誠然，導致我國職業(yè)教育校企合作陷入困境的因素較多，但基本上可以歸納為以下幾類。
1.體制不順，價值取向大相徑庭
只有職業(yè)院校和企業(yè)同樣重視校企合作，才能夠最終實現(xiàn)共振和共贏。由于我國校企合作處于特有的條塊分割管理體制狀態(tài)下，雖然職業(yè)院校作為校企合作的一方主體，幾乎掌控了所有的勞動力市場供給渠道，但即使組建了“職教集團聯(lián)盟”的多數(shù)職業(yè)院校也有意無意地無視甚或排斥地方政府和企業(yè)參與職業(yè)院校的教學管理，導致校企合作的組織機構、人員配備、管理體制等難以與校企合作咬合匹配，合作過程形單孤影，基本上只是靠人脈走過場。而作為校企合作的另一主體，雖然企業(yè)處于技術技能型勞動力日益短缺和產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級換代的背景之下，但多數(shù)企業(yè)依然不能正確看待與職業(yè)院校的校企合作并積極主動地參與和融入到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程中去，再加之職業(yè)院校與企業(yè)的價值取向各異，為此，職業(yè)院校和企業(yè)在整體上各自為陣，不能夠形成合力，無法取得校企合作的預期成效。
2.專業(yè)化、職業(yè)化教師隊伍良莠不齊
相比其他類型的教育來說，我國職業(yè)教育底子薄、基?A差，尤其教師隊伍建設嚴重滯后于職業(yè)教育發(fā)展。一方面，目前我國職業(yè)院校教師隊伍的學歷水平和高級職稱比例都有相當程度的提升，但具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗并擁有相應職業(yè)資格證書的教師并未成為主流[4]，專業(yè)知識有余而職業(yè)技術技能不足，多數(shù)“雙師型”教師有名無實，為揚長避短，教學中就難免“厚理薄技”，傳授的專業(yè)理論知識可能遠遠超出職業(yè)教育對理論知識“夠需”和“夠用”的要求，而學生真正需要的扎實應用型技術技能知識卻不足，與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標南轅北轍；另一方面，企業(yè)工程技術管理專家、高技術技能型實踐人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師還缺乏相關的政策支撐[5]，而他們自身作為教師的專業(yè)化程度不夠，缺乏職業(yè)技術技能的傳授技能和教學藝術，致使實習實訓學生進入企業(yè)順利接受技術技能的實踐學習有一定困難。顯然，無論是職業(yè)院校還是合作企業(yè)，合格的專業(yè)化、職業(yè)化教師隊伍建設可能尚在起步階段，難以有效保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量。
3.制度框架設計不盡合理
我國職業(yè)教育校企合作的半工半讀、頂崗實習、訂單培養(yǎng)、工學交替、職業(yè)教育集團辦學和學校工廠運行等制度范疇涉及宏觀、中觀和微觀等，這些制度并不完善，突出表現(xiàn)為雖然把校企合作的重要性提升到無以復加的高度，但通篇原則性的定性描述居多，而作為校企合作實踐支撐的經(jīng)費投入、實訓管理和師資建設等方面的剛性制度缺失，沒有校企合作實踐的強制硬性約束以及針對主體執(zhí)行不力的清晰嚴厲的定量處罰規(guī)定，看似面面俱到，實則空泛疏簡。與此同時，雖然《職業(yè)教育法》明確規(guī)定行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)單位應當依法履行實施職業(yè)教育的義務[6]，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進一步提出企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐，而現(xiàn)實中我國企業(yè)參與校企合作只是“軟約束”，但學校參與校企合作卻是職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展并確保辦學質量的“硬約束”，這種“失衡”的制度約束導致企業(yè)缺乏參與“校企合作”的內在動力，致使校企合作實踐過程“學校熱、企業(yè)冷”。
縱觀我國職業(yè)教育校企合作總體上的“懸浮”實踐，究其緣由，不盡合理的法律制度體系設計可能首當其沖。校企合作法律制度體系框架缺乏精細明晰的科學設計，有效性大打折扣，校企合作難免走上空、虛、粗放、不確定和不可持續(xù)的不歸路。
二、發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作有效性法律制度解讀
德國、美國和日本等發(fā)達國家開展職業(yè)教育校企合作都以構建完備的法律制度體系為邏輯“原點”，明確規(guī)定了職業(yè)教育校企合作的原則、責任與義務，嚴苛框定校企合作企業(yè)的行為，嚴格規(guī)范企業(yè)內部供學生生產實踐的生產崗位，合理搭建供學生教學實踐的培訓車間，校企合作擁有完整的培訓計劃、充足的培訓經(jīng)費以及合格的培訓教師[7]。
（一）德國職業(yè)教育校企合作模式及其法律制度
1969年，德國頒布了《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，確定“雙元制模式”，確立校企合作中學校和企業(yè)兩個主體，詳細規(guī)定了職業(yè)培訓合同的簽訂、企業(yè)實施職業(yè)教育的資格、職業(yè)教育實施方及受教育者雙方的責任和義務、受教育者享受培訓津貼的權利、職業(yè)教育場所的必備條件、考試要求、考試證書的等值、違法行為及懲罰等內容[8]。
1.關于校企合作主體地位的法律規(guī)定
德國以立法的形式明確企業(yè)與學校是校企合作開展職業(yè)教育的兩個主體。其中，企業(yè)必須具備一定資格，通過資質認證、遵循《職業(yè)培訓條例》才能參與校企合作，與學校一起協(xié)同開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)。職業(yè)院校由各州教育部管理，遵循州立學校法。學員擁有學生和學徒雙重身份，分別在學校和企業(yè)開展學習[9]。
2.關于校企合作雙方責權利的詳細規(guī)定
德國職業(yè)教育法律明確規(guī)定了校企合作中企業(yè)和學校等參與方的責任和權利，其中，企業(yè)必須遵守全國統(tǒng)一的規(guī)定與學徒簽訂培訓合同，詳細界定了合同的形式和內容，規(guī)定了企業(yè)的責任和義務，確保學徒在企業(yè)的學習質量。同時，闡述了職業(yè)教育機構和學員的義務，詳細標識了脫產方式、證書發(fā)放、津貼支付以及假期設定等多方面的權益。德國職業(yè)教育法律還規(guī)定了違反規(guī)則的行為，包括違規(guī)的具體條款和罰金，內容具體，可操作性強。
3.關于校企合作企業(yè)主導的適用性法律規(guī)定
德國職業(yè)教育通過法律制度保障雙元制校企合作模式，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的行為，在學生與企業(yè)簽訂的合同中明確學生既是學員又是學徒，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要、具體崗位需求培養(yǎng)人才，針對性較強，但校企合作過度依賴企業(yè)，可能導致職業(yè)教育的教育屬性喪失，人文素質低落。
（二）美國職業(yè)教育校企合作模式及其法律制度
美國于1963年頒布了《職業(yè)教育法》，推出合作教育的校企合作模式，要求職業(yè)院校與企業(yè)相互合作，各州應提供充分的財政資助。同時，職業(yè)院校的學生一邊在學校學習，一邊在企業(yè)參加實踐，學校學習與企業(yè)實踐交替輪換，學校為主，學生身份單一[10]。美國1982年通過的《合作訓練法案》?定，由各州制訂職業(yè)教育培訓計劃，企業(yè)參與制定、修改及實施職業(yè)教育與培訓的課程[11]。1994年，美國總統(tǒng)克林頓簽署了《從學校到工作機會法》，提出在高中階段實施“學校職業(yè)教育+企業(yè)培訓”計劃，行業(yè)企業(yè)參與培訓，負責提供學習課程，向學生提供實踐崗位以及實踐工作的指導，完成職業(yè)教育與培訓的學生不僅獲得高中畢業(yè)文憑，還榮獲行業(yè)認可的職業(yè)技能證書。
1.關于校企合作立法的社會導向
美國出臺的職業(yè)教育校企合作法律通常都以社會需求為導向，內容具體明確，旨在解決當時校企合作面臨的社會矛盾，對問題及其解決方案都有詳盡的條款解釋，開展“校企合作”具有很強的針對性和可操作性。
2.關于校企合作的經(jīng)費保障
美國有關法律明確規(guī)定開展職業(yè)教育校企合作的參與主體不是企業(yè)，而是聯(lián)邦政府、各州政府、職業(yè)學校、社區(qū)學院以及綜合高中。學校根據(jù)市場需求自主辦學實施校企合作，而政府主要依照相關法律對校企合作加以宏觀調控，用充裕的經(jīng)費作為校企合作的有效杠桿，激發(fā)企業(yè)和社會各方力量參與職業(yè)教育校企合作積極性。
3.關于校企合作法律的及時修正完善
美國對既有法規(guī)適時修訂以便適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需求已經(jīng)成為常態(tài)。1963年美國通過《職業(yè)技術教育法》，后于1968年、1972年、1976年先后修訂，并于1984年《珀金斯職業(yè)技術教育法》加以替代[12]，而《珀金斯職業(yè)技術教育法》又分別在1990年和1998年被修訂，后于2006年出臺了《珀金斯職業(yè)技術教育改進法案》，該法案明確指出職業(yè)教育開展的校企合作為合作教育模式，聚焦企業(yè)的參與性以及企業(yè)與學校之間的合作教育，學校通過與企業(yè)的緊密合作，從實際出發(fā)開發(fā)和調整專業(yè)，修訂課程設置，整合學校理論課程與企業(yè)的實踐實習，完善教學內容，契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（三）日本職業(yè)教育校企合作模式及其法律制度
1958年，日本頒布的《日本職業(yè)訓練法》是以企業(yè)終身雇傭制度為前提的職業(yè)教育基本法，標志著日本企業(yè)職業(yè)培訓制度的形成。其規(guī)定了政府和企業(yè)對職業(yè)教育開展校企合作的責任，要求企業(yè)培訓必須與學校建立合作關系，按照校企合作的法律規(guī)定接受資助并獲得國家認可。
1.關于校企合作注重企業(yè)內訓的規(guī)定
日本依據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的用工實際，確保提高勞動者的從業(yè)能力并努力形成自身特色，有關職業(yè)教育校企合作的法律重視和規(guī)范企業(yè)內訓，明確學校教育的畢業(yè)生是內訓的重點，要求理論與實踐相結合，掌握與職業(yè)崗位相符的知識技能，保障職業(yè)技術培訓的質量。
2.關于校企合作立法的借鑒與創(chuàng)新
日本職業(yè)教育校企合作立法的一大特色是學習和移植歐美職業(yè)教育校企合作制度，尤其是美國職業(yè)教育的校企合作制度，在揚棄中不斷適時修訂調整完善立法，開展自身的校企合作立法，同時結合國情積極創(chuàng)新，逐步形成具有自身特色又為其他各國效仿和學習的職業(yè)教育校企合作法律制度體系。
3.關于校企合作法規(guī)內容的具體化
日本有關職業(yè)教育校企合作的《職業(yè)訓練法》規(guī)定了職業(yè)培訓企業(yè)所具備的資格、職業(yè)培訓的具體形式、職業(yè)培訓學生在企業(yè)實習的勞動時間和勞動強度等，并制訂了具體明確的罰責規(guī)定?，F(xiàn)行的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進法實施細則》更加詳細規(guī)定了開展“校企合作”職業(yè)培訓機構所應具備的職業(yè)開發(fā)能力以及所對應的訓練科目、培訓教師資格等，要求基于企業(yè)內培訓具體的崗位需求實施教學。
（四）發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作有效性法律制度體系的特征
1.凸顯了職業(yè)教育校企合作法律制度體系的強制性
德國、美國、日本等發(fā)達國家開展職業(yè)教育校企合作契合自身的經(jīng)濟社會發(fā)展特質，仰仗于各具特色、成熟豐富的法律制度體系。為強力推進職業(yè)教育的校企合作，發(fā)達國家積極構建并完善校企合作的相?P法律制度體系，還以本國的教育法和職業(yè)教育法為依據(jù)，頒布職業(yè)教育校企合作的促進條例及實施細則，對職業(yè)教育校企合作的具體問題作出清晰的法律解讀，不僅涉及職業(yè)院校的設置標準、辦學形式、實訓基地等學校的內部管理，還具體設定校企合作行為主體的法律條款，規(guī)定學校與企業(yè)簽訂合同的范式，界定合同所包含的內容，涉及企業(yè)、學校、學生的責權利以及行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校講授理論和實踐課程的統(tǒng)一標準與具體考核標準、辦法等，同時，設置校企合作專項資金并限定其用途，建立校企合作協(xié)調委員會，開展法律責任界定、監(jiān)督檢查和法律救濟等多項活動，強力落實職業(yè)教育的校企合作。
2.強化職業(yè)教育校企合作的企業(yè)主體性
發(fā)達國家有關法律制度體系高度倡導職業(yè)教育“校企合作”中企業(yè)的擔當和責任，明確要求由企業(yè)確立職業(yè)院校培養(yǎng)技術技能型人才的職業(yè)標準，把對企業(yè)員工的崗位要求與學生的培養(yǎng)目標相結合，解決職業(yè)院校培養(yǎng)人才理論教學與實踐教學的脫節(jié)問題，同時降低企業(yè)對初上崗員工投入的培訓成本。有關法律制度強調企業(yè)具有兩方面責任：一是企業(yè)要成為擁有職業(yè)教育校企合作激勵機制和保障措施的辦學主體；二是企業(yè)要擁有職業(yè)教育校企合作的主體責任意識，與職業(yè)院校共同研究技術技能型人才的培養(yǎng)方案、專業(yè)開發(fā)、課程設置、教師培訓、學生考核、教學質量監(jiān)控、接納學生和專業(yè)教師實習以及實訓場地、設備設施、師資指導、安全防護措施等，確保企業(yè)在開展校企合作過程中發(fā)揮主體和主導作用，彰顯職業(yè)院校及其學生的合法權益。
3.強調職業(yè)教育校企合作立法的動態(tài)適時性
職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，有關法律制度應及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展的最新需求，并用立法的形式解決經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的難題。同時，在經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展過程中，許多問題不可能僅通過一部相關法規(guī)就能解決，需要及時加以修改、編纂、解釋和廢止，并根據(jù)需求編制相應的職業(yè)教育校企合作法律制度。為此，發(fā)達國家相關的職業(yè)教育校企合作法律制度與時俱進，不斷修訂、修改、調整和修正，以期在正視現(xiàn)行法律制度實施存在問題的基礎上，適時修繕更加符合經(jīng)濟社會和職業(yè)教育校企合作運行實際的法律制度。
4.重視職業(yè)教育校企合作立法的創(chuàng)新性
創(chuàng)新已成為發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作立法的鮮明特色。職業(yè)教育校企合作的立法創(chuàng)新是在總結他國立法的經(jīng)驗與教訓和在借鑒與模仿先進經(jīng)驗的基礎上，極力使職業(yè)教育校企合作法律制度體系本土化、特色化，密切關注相關法律在本國實際運用中的調整和適用，通過持續(xù)學習他國的法律制度來逐步完善本國相應的法律制度，不僅系統(tǒng)分析他國職業(yè)教育校企合作立法的經(jīng)驗，還尊重本國職業(yè)教育校企合作發(fā)展的特殊性，適應經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展的需要，及時反映社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)變化的最新需求，不斷完善職業(yè)教育校企合作法律制度體系，合理調整職業(yè)教育校企合作的各方關系，解決社會矛盾，促進職業(yè)教育的發(fā)展。
三、增強我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系的有效性
（一）我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系的有效性追問
改革開放、尤其是自1994年以來，我國教育法制化進程明顯加快， 基本形成了比較完善的職業(yè)教育校企合作法律制度體系，但其有效性依然有待進一步加強。
一是國家法律在支持企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作方面的有關規(guī)定還比較“原則”，仍停留在一般性倡導層面，對參與校企合作的校企雙方?jīng)]有實質性的獎懲保障措施，從而導致實踐中企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性普遍不高，多數(shù)合作流于形式、沒有實效。
二是在《企業(yè)法》《稅收法》等相關法律中沒有與《教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等教育法律相配套的規(guī)定，對于違反者的處罰措施更是不力，而且沒有校企合作的專門法律，導致職業(yè)教育校企合作以學校為主，企業(yè)缺位，政府有力的財政和政策支持也比較缺乏。
三是《勞動法》《高等教育法》《就業(yè)促進法》等法律只是對職業(yè)教育校企合作作了零星、片面和不成體系的規(guī)定。其中，《勞動法》的相關規(guī)定側重企業(yè)開展職業(yè)教育與培訓，與職業(yè)院校幾乎不存在關聯(lián)；《高等教育法》聚焦高層次實施普通高等教育的學校與研究機構、企事業(yè)單位之間的校企校地合作，高職院校則基本處于被忽視的邊緣地位；《就業(yè)促進法》以促進就業(yè)為主軸，只是把開展校企合作作為增進就業(yè)的一種途徑選擇。
四是《教育法》和《職業(yè)教育法》對開展職業(yè)教育校企合作存在不盡合理的規(guī)定。其中，《教育法》只規(guī)定了企事業(yè)組織為本單位職工提供培訓的便利條件，鼓勵與學校開展校企合作，為學生提供便利的實習場所，但沒有具體詳盡的操作性規(guī)定，更缺乏實施的強制性。與此同時，《職業(yè)教育法》只是大致規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的權利和義務，而對于企業(yè)參與校企合作的問責規(guī)定并不明晰。
五是鑒于職業(yè)院校的管理體制依然存在條塊分割的隸屬關系，造成“校地校企合作”的有關法規(guī)涉及的主體主要是地方企業(yè)和職業(yè)教育機構，與職業(yè)院校并無直接瓜葛。
（二）增強我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系有效性的切實措施
我國職業(yè)教育校企合作客觀上存在明顯的法律制度體系的缺陷，阻礙了職業(yè)教育校企合作的穩(wěn)步發(fā)展，無法充分展示職業(yè)教育校企合作的有效性，導致職業(yè)教育校企合作說起來重要（甚至把視為職業(yè)教育生存發(fā)展的邏輯起點），而在實踐過程中卻成為雞肋。由于企業(yè)和職業(yè)院校在開展職業(yè)教育校企合作中存在事實地位的巨大落差，企業(yè)成為“甲方”，職業(yè)院校尋求企業(yè)“合作”的沖動往往遭到企業(yè)漠視冷遇的“乙方”命運，企業(yè)在校企合作中幾乎不受約束，有利則搶，無利則躲，以致校企合作難以為繼、收效甚微，與職業(yè)教育開展校企合作的初衷漸行漸遠，無效惰性的校企合作充溢彌漫。為此，我國職業(yè)教育校企合作亟需重構法律制度體系，借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作法律制度體系的有益養(yǎng)料，精準彌補我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系的“短板”，完善法律制度保障體系，持續(xù)增強我國職業(yè)教育校企合作的有效性。
首先，抽絲剝繭，縷清我國職業(yè)教育校企合作現(xiàn)有法律制度體系的致命短板。我國職業(yè)教育校企合作有長期的過去，但只有短暫的歷史，而是否擁有權威性的法典規(guī)范是職業(yè)教育校企合作生存發(fā)展的試金石。鑒于當時粗放的經(jīng)濟社會環(huán)境和低下的勞動生產力發(fā)展水平以及立法機構對職業(yè)教育校企合作的粗淺認識，我國20世紀90年代中后期陸續(xù)頒布實施的相關法律存在明顯缺陷，既不能夠規(guī)定我國初期開展職業(yè)教育校企合作的理性行為，更難以指導當今職業(yè)教育的校企合作實踐，導致我國職業(yè)教育校企合作的實踐主體不明、責權利不清、利益攸關方法律關系紊亂、實踐行為規(guī)定原則性隨意化、激勵機制缺位甚至錯位，職業(yè)教育校企合作舉步維艱。為此，需要有關的職業(yè)教育理論工作者、法律工作者、經(jīng)濟學家、社會學家、政策制定者以及行業(yè)企業(yè)的專家學者仔細剖析我國相關法律制度各條款的實踐適用性，果斷清理過時不當?shù)姆蓷l文，在切實調研的基礎上細化操作性行為規(guī)范，補充修訂相關的法律條文，在時機成熟時討論頒布相關法律的修?草案，全面保障職業(yè)教育校企合作實踐主體的法律尊嚴。
關鍵詞：工學結合；頂崗實習生；身份定位
為了深入貫徹《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略》，全面落實關于加快職業(yè)教育發(fā)展的重要指示及教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的通知要求，切實規(guī)范和加強職業(yè)學校學生實習工作，維護學生、學校和實習單位的合法權益，不斷提高人才培養(yǎng)質量，努力提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、穩(wěn)步推進信息化與工業(yè)化的深度融合，積極迎接工業(yè)4.0的挑戰(zhàn)，[1]教育部副部長魯昕提出要實現(xiàn)600多所地方本科高校實行轉型，向應用技術型轉，向職業(yè)教育類型轉?！肮W結合”是高等職業(yè)教育的核心與主導教學模式，其基本特征是“工學結合”。為推進制造強國戰(zhàn)略，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，但由于相關立法滯后，大學生頂崗實習的法律身份確認與定位無法可據(jù)。理論爭執(zhí)與司法實務無序的尷尬嚴重妨害了對頂崗實習生合法權益的保護，要構建和諧勞動關系，保障職業(yè)教育的穩(wěn)健發(fā)展，加強“工學結合”模式下頂崗實習生法律身份確認與定位研究已提上日程。
一、頂崗實習生身份界定問題的提出
近年來我國高等職業(yè)教育異軍突起，“工學結合”教學模式在經(jīng)驗借鑒與理論傳承的基礎上已成為我國高等職業(yè)教育的核心與主導人才培養(yǎng)模式，工學結合、頂崗實習是職業(yè)教育最基本的特征，加強對頂崗實習生的身份確認與權益保護研究已成為大力發(fā)展職業(yè)教育的一種現(xiàn)實社會訴求。
（一）理論研究的分野
由于我國勞動法規(guī)與教育行政法規(guī)對于頂崗實習生的身份確認沒有明確的規(guī)定，因而學術界的理論爭執(zhí)與司法實務界的自由裁量、判決結果不一致的局面在所難免。當前對于頂崗實習生的法律身份確認在學術界主要有三種觀點。一是全面“否定論”，一概否定高職頂崗實習生的勞動關系勞動者主體資格；二是全面“肯定論”，頂崗實習生的勞動關系勞動者主體身份毫無疑問；三是中間路線的“折衷論”，認為某些情況下高職頂崗實習生的身份構成勞動關系勞動者主體身份，但其他不具備勞動者構成要件的情況下頂崗實習生的身份不具備勞動關系勞動者主體資格。全面“否定論”、全面“肯定論”與騎墻的“折衷論”爭執(zhí)的分野導致司法裁判的無序，普通人士意見不一，專業(yè)人員又各執(zhí)自見，頂崗實習生的身份確認與權益保護無據(jù)可循，局勢較為混亂。[2]
（二）司法實務的尷尬
由于立法沒有明確的規(guī)定，學術研究尚無定論，頂崗實習生的身份定位與權益保護在司法實務中表現(xiàn)得非常尷尬，其中“洋快餐店涉嫌非法雇用大學生事件”[3]與“女大學生改寫在校大學生不具備勞動者資格的歷史”[4]就是典型的司法實務尷尬。2007年廣州媒體報道的“洋快餐店涉嫌非法雇用大學生事件”最具代表性，其間勞動法學者、實務界人士、相關利益集團、新聞媒體都參與了這場爭論，但最終以洋快餐店為代表的用人單位勝訴，但問題并沒有結束。隨后“女大學生改寫在校大學生不具備勞動者資格的歷史”案件，2007年發(fā)生的郭懿訴江蘇益豐大藥房連鎖有限公司勞動爭議案，[5]2009年審理的北京恒紫金投資顧問有限責任公司勞動爭議案，均對高校實習生身份識別的認知具有一定的代表性。[6]前一案例改寫了歷史，后兩案對高校未畢業(yè)學生的工作身份在勞動仲裁和法院審理中都經(jīng)歷了勞動者身份從否定到肯定的過程，最終其勞動者身份得以肯定，具體理據(jù)是：主體適格、意思真實、內容合法、具備法定的形式或事實勞動關系。
頂崗實習生的身份究竟屬于勞動關系的勞動者主體身份、還是僅具備學生身份，或是兩者兼具，其判定的具體依據(jù)究竟又是什么，這既是保護頂崗實習生合法權益的個性訴求，也是保障職業(yè)教育健康有序發(fā)展的社會訴求，必須從法理、法律上予以明確。
二、頂崗實習生身份定位立法現(xiàn)狀及法理剖析
要對頂崗實習生的法律身份進行準確定位與合理確認，首先必須對實習、跟崗實習、頂崗實習、兼職、勤工儉學等概念進行區(qū)別與界定，如果不對相似概念進行科學的界定與清晰的區(qū)分，就會導致法律分析與法律推理的矛盾，進而造成對頂崗實習生的身份定位不清、法律適用混亂，合法權益得不到保護的混亂局面。厘清實習、跟崗實習、頂崗實習、兼職、勤工儉學等概念的區(qū)別與差異是一切問題研究展開的邏輯基點，諸多理論爭執(zhí)得不到一致結論，究其原因是邏輯展開的基點不一，關于實習、跟崗實習、頂崗實習、兼職、勤工儉學等概念的厘析在《高校學生實習的身份界定與法律適用》一文中已作詳細剖析，不再累述，現(xiàn)僅從頂崗實習生身份定位之視角展開探討。
（一）立法現(xiàn)狀與法律推理
“否定論”法律理據(jù)與法律推理?！胺穸ㄕ摗钡闹饕頁?jù)是在幾個規(guī)定不明確、不具體的條例與辦法基礎上進行法律推理的結果，依據(jù)是勞動部1995年頒發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第十二條；勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中，第61條第1款；國務院2003 年頒布的《工傷保險條例》；2010年頒布新的《工傷保險條例》及人力資源和社會保障部2013 年發(fā)的《關于執(zhí)行若干問題的意見（征求意見稿）》第七條規(guī)定。其基本理據(jù)是勞動部1995年意見，在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同；1996年辦法規(guī)定學生實習發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，工傷保險經(jīng)辦機構發(fā)給一次性待遇；此后國務院2003年，2010年頒布的《工傷保險條例》對實習生工傷事故的認定問題并沒有提及。
根據(jù)勞動部1995 年頒發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第十二條規(guī)定及《工傷保險條例》立法內容的演繹與更替，通過法律推理認為頂崗實習生不具備勞動者的主體資格，其具體理據(jù)一是勞動部1995 年頒發(fā)《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第十二條已明確規(guī)定實習生在實習期間不與實習單位建立勞動關系，因此無法獲得勞動法的保護；二是勞動部1996 年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定學生實習發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，其后修正的《工傷保險條例》及執(zhí)行意見則刪去了相關規(guī)定。綜合以上兩個方面的法律規(guī)定可以推定頂崗實習生不具備勞動者主體資格。
“肯定論”法律理據(jù)與法律推理。其主要根據(jù)是1955實施的《勞動法》的第2條和勞動部《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》的第4條，基于上述法律規(guī)定可以看出我國勞動立法對勞動者的界定采取消極主義的立法體例即立法不直接對“勞動者”一詞的內涵進行界定，而是通過規(guī)定外延的方式來界定勞動者。通過《勞動法》第二條的概括列舉與《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第4條排除的方法，明確五類人：公務員、事業(yè)編制工作人員，農村勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法，而頂崗實習生并不包括在內，據(jù)此可以推定，頂崗實習生理應具備勞動關系的勞動者主體資格。
（二）推理結論與法理剖析
“否定論”結論之法理剖析。一是概念等同。高等學校學生勤工助學管理辦法第4條規(guī)定的勤工助學與國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定規(guī)定的頂崗實習是兩個不同的概念，法律性質不同，不能完全等同，如果把兩者簡單等同進行法律推理，結論的正確性肯定值得懷疑；二是法條誤讀。勞動部1996 年頒布的關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見規(guī)定。可以不簽訂勞動合同是一個選擇性條款，即可以不簽，也可以簽，只要簽訂了勞動合同就屬于勞動法的保護范疇，郭懿訴江蘇益豐大藥房連鎖有限公司勝訴就是例證；三是推理錯誤。1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條規(guī)定學生實習發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，其后國務院頒布實施的《工傷保險條例》對高校大學生實習情況沒有明確規(guī)定，其實際是體現(xiàn)了我國勞動者概念界定采取的是消極主義的立法體例，勞動者概念的內涵不確定、外延開放立法體例有利于法官在具體司法實務中具體情況具體分析，既不過分加重企業(yè)負擔，也能加強對頂崗實習生合法權益的保護。
“肯定論”結論之法理剖析。“肯定論”通過1995年勞動法第2條的概括列舉與1996年關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見第4條的間接排除方法，證明頂崗實習生只要具備了主體適格、意思真實、內容合法、具備法定的形式或事實勞動關系，就具有勞動關系的勞動者主體資格。當然“肯定論”結論證明頂崗實習生具備勞動者主體資格的可能性，但不能據(jù)此推論大學生實習、頂崗實習、兼職、跟崗實習、勤工儉學等行為都屬于勞動關系。如果這樣會片面加重企業(yè)負擔，勞動科學研究所的研究員王文珍認為簡單地將兼職大學生納入勞動法的適用范圍，可能會引發(fā)一系列的問題，處理不好，極有可能背離初衷。[7]
三、頂崗實習生身份定位立法建議
頂崗實習生法律身份定位的立法模式概言之為兩種路徑，其一是自上位法明確其身份，再通過下位法細化，以增強可操作性；其二是從下位法開始分情況明確身份，確定適用法律，條件成熟時再訂立統(tǒng)一的上位法。權衡兩者利弊及可能性與可行性，對于“工學結合”模式下頂崗實習生法律身份定位立法根據(jù)我國當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實狀況，宜采取第二種模式與路徑較為科學與合理，自下而上，先根據(jù)現(xiàn)實訴求制定地方條例、行政法規(guī)，條件成熟時再制定統(tǒng)一的法律法規(guī)對頂崗實習生的法律身份予以明確，保護其合法權益，為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供法律保障。
（一）域外經(jīng)驗借鑒
他山之石、可以攻玉，借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，加強對頂崗實習生合法權益保護是完善我國職業(yè)教育立法路徑之一，借鑒與移植國外立法的成功經(jīng)驗，結合我國實際情況制定相關法律法規(guī)有助于促進我國職業(yè)教育的有序發(fā)展。
德國建立了比較規(guī)范、完善的頂崗實習法律制度體系，德國法律對學生實習的企業(yè)選定有著嚴格的限制，并且通過法律規(guī)范進行明確的規(guī)定，保障實習學生的合法權利。具體舉措有：受教育者與實習單位簽訂職業(yè)教育合同，明確責、權、利；實習生有權獲取勞動報酬；實習生的休息權；頂崗實習學生可以享有工傷事故保險待遇等。澳大利亞關于頂崗實習的立法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：澳大利亞推行“學徒制”的頂崗實習模式；雇主與學徒地位平等；培訓費用企業(yè)支付；重視合同的合法性；職業(yè)教育經(jīng)費國家撥付等。[8]這些國家經(jīng)濟發(fā)達、職業(yè)教育模式成熟、立法相對完善，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了切實的保障。但這些經(jīng)驗，我們不能盲目照搬，只能選擇性借鑒與學習，而且還要根據(jù)我國具體實際實現(xiàn)本土化，只有這樣才能適用。
（二）國內立法路徑
首先是根據(jù)經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，加強地方行政法規(guī)的制定，滿足職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。諸如廣東省制定的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，條例明確規(guī)定了實習、見習協(xié)議方面的法律問題，通過簽訂三方實習協(xié)議，明確各方的權利、義務和責任，并嚴格執(zhí)行，以保護頂崗實習學生的合法權益。其次是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況與企業(yè)的承擔能力，適時制定地方法規(guī)，把頂崗實習生的保護納入工傷保護范疇。目前明確將實習生排除在勞動者適用范圍之外的省份主要有重慶、山東、云南等省份；明確將頂實習生納入勞動者保護范圍內的省份主要有海南、山西等省份，這些省在省工傷保險條例中明確將頂崗實習生納入工傷保險保護范圍內。最后是在經(jīng)濟發(fā)達，職業(yè)教育發(fā)展模式成熟時，在勞動法、勞動合同法、工傷保險法等上位法中明確將頂崗實習生納入保護范圍內。
為了進一步規(guī)范學生頂崗實習工作，維護學生、學校和實習單位的合法權益，2016年4月教育部等五部門關于印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的通知明確區(qū)分了勤工儉學、跟崗實習和頂崗實習等概念，并對實習組織、管理、考核與安全責任等方面進行了規(guī)范，但是對頂崗實習生的身份確認與定位還沒有具體規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)學生頂崗實習的身份定位主要分為勞動者主體資格與民事主體資格兩種，對于不具備勞動者主體身份的通過學校、學生、用人單位三方協(xié)議約定各自的責、權、利。對于簽訂了勞動合同或形成了事實勞動關系的頂崗實習生合法權益保護則可以通過勞動社會保障法進行保護。隨著經(jīng)濟與職業(yè)教育的不斷發(fā)展，職業(yè)教育立法將日趨完善，高校頂崗實習生的身份定位、權益保護與法律適用將會更加明確規(guī)范。
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和上級關于法制工作的決議決定為指導，牢固樹立和貫徹科學發(fā)展觀，全面實施“五五”普法規(guī)劃，積極推動全市統(tǒng)計工作高效、有序運行，教育全體干部職工認真學習統(tǒng)計工作的各項法律法規(guī)和政策，進一步增強法律意識、服務意識，依法管理，依法辦事，逐步提高全市統(tǒng)計工作的法治化管理水平，推進全市統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展進程，為焦作的社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
二、工作目標
通過開展“法律進機關”活動，進一步增強機關工作人員的憲法和法律意識，提高法治化管理水平，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時，結合“講正氣、樹新風”主題教育活動，切實加強領導干部的作風建設，加強干部思想道德和黨紀國法教育，提高反腐倡廉、拒腐防變意識。
三、方法步驟
開展“法律進機關”活動，采取以局機關工作人員的法治教育為主線，以干部學法為主體，以法律法規(guī)培訓為平臺，認真落實各項“法律進機關”活動的內容、要求。
“法律進機關”活動分啟動階段、實施階段、總結階段三個步驟進行。
啟動階段（20xx年4月）。制定“法律進機關”活動的實施方案，成立相應機構，明確責任，全面啟動“法律進機關”活動。 總結階段。（20xx年5月底）。對開展“法律進機關”活動開展情況進行總結，肯定成績，查找不足，總結經(jīng)驗。
四、組織與領導
成立宣傳教育領導小組。黨組書記、局長王國政同志任組長，局副職、調查隊、中心領導任副組長，各職能科室負責人為成員，負責指導普法教育工作，下達工作任務，檢查監(jiān)督工作的進展。下設辦公室，辦公室設在局監(jiān)察科，具體負責“法律進機關”活動的各項日常工作。
五、保障措施
（一）提高認識，積極實踐。開展“法律進機關”活動是落實“法律七進”的重要組成部分，是全面落實市委、市政府關于開展“五五”普法宣傳教育，推進“平安焦作”建設的重要舉措，全局上下要深刻認識搞好“法律進機關”活動的積極意義，增強做好這一活動的責任感?！胺蛇M機關”活動作為傳輸法律知識的有效手段之一，能夠不斷提高公務員特別是各級領導干部運用法律手段協(xié)調利益關系、妥善處理好各種矛盾的本領，能夠不斷提高執(zhí)法公職人員的法律素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法，維護公平和正義，促進社會和諧。
關鍵詞：城市社區(qū) 法制教育 法律意識
中圖分類號：G42 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.225
普法活動自1986年開始以來，至今已經(jīng)走過了27年的歷程，取得了很大的成就，法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。隨著2011年“五五”普法提出的開展“法律六進”活動，其中包括法律進社區(qū)，將城市社區(qū)作為普法的重要陣地，積極探索適應城市社區(qū)特點的法制宣傳教育方式，城市社區(qū)的法制教育漸漸成為開展依法治國的重要途徑，但隨著我國城市社區(qū)進程的不斷加快，出現(xiàn)了各種新的問題亟需運用法律手段解決，必須進一步開展和完善社區(qū)法制教育工作來實現(xiàn)城市的和諧與穩(wěn)定。[1]
1 城市社區(qū)發(fā)展的過程中面臨的問題
隨著我國城市經(jīng)濟體制的改革，打破了人們原有的生活習慣、工作方式、思想觀念等等，各種各樣的文化思潮、價值觀念等滲透到城市社區(qū)之中，導致了一些社區(qū)居民出現(xiàn)了各種自私狹隘的腐朽思想，甚至不擇手段地謀求個人利益，從而嚴重危害他人和社會利益，甚至造成違法犯罪。在這種情況下，城市社區(qū)必須加大開展法制教育的力度，提高社區(qū)居民的法律意識，預防并遏制犯罪的發(fā)生。
其次，隨著改革開放后逐步放開對人口流動的控制，大量外來人口流向了城市，城市規(guī)模的不斷擴大，且逐漸向周圍農村蔓延，加快了我國城市化的進程。外來人員的增多，人員結構復雜化，造成了城市社區(qū)生活的復雜性，城市社區(qū)的綜合管理難度加大，同時也給社區(qū)治安帶來了諸多的問題，法制教育工作的開展不能只停留在城市社區(qū)居民之中，扎實做好外來人員法制宣傳教育更為重要。但由于諸多因素的制約，外來人員的法制教育工作仍存在著較大的難度，外來人員法律意識不強，違法犯罪問題相對突出并呈上升趨勢，在一定程度上影響了構建和諧社會、打造平安建設的進程。[2]
城市社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不僅僅需要加強城市社區(qū)思想道德教育工作，更需要加強法制教育的宣傳，才能夠有效地管理好社區(qū)，維護好良好穩(wěn)定的社區(qū)秩序，從而促進社區(qū)和諧。
2 新形勢下城市社區(qū)法制教育的現(xiàn)狀
2.1 社區(qū)法制教育的隊伍力量薄弱
在我國的城市社區(qū)中，專門從事法律宣傳教育的專業(yè)隊伍是不存在的，法制教育在城市社區(qū)的宣傳教育工作是由城市社區(qū)居委會組織的，然而在城市社區(qū)居委會的工作人員中極少數(shù)具有法律專業(yè)知識，甚至有的城市社區(qū)根本沒有法律方面的工作人員，導致了一些城市社區(qū)工作者對法制宣傳教育的不重視，不能夠積極組織或者聯(lián)系法律援助單位進城市社區(qū)進行法制教育工作，在一定程度上限制了某些城市社區(qū)法制宣傳教育的開展。
2.2 法制宣傳教育的形式簡單
城市社區(qū)開展的法制宣傳教育形式不豐富，喜聞樂見的方法不多。不少城市的社區(qū)宣傳教育形式還是停留在臨時性、突擊性，沒有形成合理規(guī)律的制度。[3]在宣教形式上，某些城市社區(qū)仍舊使用陳舊、單一式的板報、橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)做法，社區(qū)居民對這種形式的接受程度相對較低。某些城市社區(qū)開展各種各樣的法制宣傳教育活動只會片面追求場面的“熱鬧”和活動本身的影響，活動的內容不能引起社區(qū)居民的共鳴，且忽視了法制教育的宣傳效果，不僅使社區(qū)居民喪失了參與活動的熱情與積極性，也不能讓社區(qū)居民真正學到法律知識。這些問題都在一定程度上影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的實際效果。
2.3 社區(qū)法制宣傳教育的內容缺乏針對性
城市社區(qū)開展法制教育的對象是社區(qū)居民，在城市社區(qū)中，人員復雜，有不同年齡、不同職業(yè)、不同家庭背景等等，但卻很少有針對性的法制宣傳教育，忽視了因人施教的原則。城市社區(qū)居民學法用法的最終目的是提高法律意識，能夠運用法律武器來解決身邊的法律問題。而現(xiàn)實中，城市社區(qū)的普法教育方式忽視了多元化主體的要求，不能夠真正地了解社區(qū)居民的熱點、難點問題是什么，社區(qū)居民在生產生活中需要什么樣的法律服務與幫助，在內容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區(qū)群眾的喜好，這肯定會使社區(qū)居民學習法律知識的積極性降低。此外，城市社區(qū)的法制宣傳教育的重點不突出，在城市社區(qū)法制宣傳教育中，往往只注重法律知識的傳授，忽視法律援助，其實法律援助更重要，更能幫助社區(qū)居民解決實際問題。
3 強化城市社區(qū)法制教育工作的基本對策
3.1 擴充專業(yè)的社區(qū)法制教育工作隊伍
城市設法制宣傳教育工作，從根本上來講，就是人的工作，就是做群眾工作，向社區(qū)居民宣傳法律知識，讓更多的人們提高法律意識，不僅能夠預防減少犯罪的發(fā)生，還能讓人們運用法律武器來維護自己的合法權益。
因此，如何讓建設一支政治過硬、素質優(yōu)良的專職城市社區(qū)法制宣傳教育工作人員隊伍，以及培養(yǎng)一支具有高度政治熱情、社會責任感和奉獻精神的業(yè)余兼職城市社區(qū)法制宣傳教育工作者隊伍，是確保城市社區(qū)法制教育工作的關鍵。一方面，在城市社區(qū)居委會中設立專門負責法制教育的宣傳工作的專職人員，加強對他們的業(yè)務培訓，使他們成為真正為人們辦實事、辦好事的工作人員。另一方面，充分利用城市社區(qū)內部資源，將那些已經(jīng)退休的、仍然活動在基層群眾文化工作的老黨員、老干部等尤其是法律工作者組織起來，組建一支從事城市社區(qū)思想政治工作的業(yè)余隊伍，宣傳法律知識。[4]
3.2 根據(jù)不同的學習主體的需求來開展法制教育
鑒于社區(qū)居民人員多元化，必須根據(jù)不同的社區(qū)居民的學習需求來指定法制教育的內容，盡量做到因人施教、因材施教。例如對社區(qū)中未成年人可以開展如何預防與制止犯罪的法制教育、《未成年人保護法》的宣傳教育等；對在職人員開展《勞動法》、《合同法》等法律法條的宣傳教育；對已婚女士主要開展的是《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》等法制教育；對老年人重點開展的是《老年人權益保障法》等的宣傳教育；此外，還要考慮到各城市社區(qū)的特殊情況，比如外來務工人員較多的社區(qū)，可以多進行勞動保障、勞動安全等法制教育。社區(qū)居民對法律的學習需求并不在于理論性的知識點，而是怎樣用法律手段解決實際生活中遇到的各種問題，因此，要盡可能采取通俗易懂的宣傳法制教育的方式、采用貼近生活的法律案例，要注重法制宣傳的實效而非一味地進行法律概念的“填鴨式”灌輸。
3.3 豐富社區(qū)法制教育工作的宣傳方式
隨著網(wǎng)絡、視頻媒體等現(xiàn)代傳媒進入城市社區(qū)居民的生活中，社區(qū)居民的物質文化生活有了很大提高，更加關注民生權利保障建立，社區(qū)法制宣傳教育工作要適應這一形勢變化，必須改善工作方式方法，根據(jù)不同普法對象人群的特點，區(qū)別對待，把普法教育與為民服務融為一體。通過法律服務、法律咨詢、交流與座談等“互動式”學習方式，讓社區(qū)居民在參與法治實踐中學法，推動社區(qū)建設；采用群眾喜聞樂見的方式，力所能及地發(fā)展社區(qū)法治文化，如社區(qū)法治文化廣場、法治文藝演出、家庭學法競賽等，讓居民休閑娛樂時，在潛移默化中增強法治意識，形成一種以法律和法治為核心的新的文化價值取向的法治社會，提高法律進社區(qū)的效果。[5]
3.4 增強城市社區(qū)法制教育工作的針對性
在進行法制教育活動開展之前，首先必須深入了解社區(qū)居民的現(xiàn)實需要，圍繞著社區(qū)居民的需求，進行活動主題的內容和安排。其次，每次活動的內容不能一成不變，要根據(jù)各階段的時事動態(tài)和社區(qū)居民身邊發(fā)生的事件，讓社區(qū)居民能夠樹立正確的法制觀，并及時掌握應對各種事件的措施與對策。城市社區(qū)法制教育與解決民生需求應該擺在更加突出的位置，不能只是盲目地向社區(qū)居民宣傳法律知識，要采取更加有效的措施，切實解決目前與社區(qū)居民的生活息息相關的一系列問題。社區(qū)居委會的工作人員要經(jīng)常深入到社區(qū)中走訪調研，了解社區(qū)居民關注些什么，需要對哪些方面進行普法教育，選擇與他們的生產、生活密切相關的法律知識為切入點。針對社區(qū)居民的需求開展相關法律知識宣傳，才能夠切實幫助解決居民合法的法律訴求，不斷提升居民對城市社區(qū)的歸屬感和幸福感，促進社區(qū)以及社會和諧安定。
隨著法制宣傳教育的不斷深入開展，城市社區(qū)居民已經(jīng)掌握了一些基本的法律知識，運用法律武器維權意識也在不斷地提高。總之，持續(xù)不斷的法律宣傳教育，可以充實人們的法律知識，提高法律意識和法律素質，也為建設社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎。要使法律觀念真正貫徹到群眾心中，就需要全社會共同參與和不懈努力。此外，還必須要緊緊圍繞黨的十提出的奮斗目標，著力推動法制宣傳教育由單純的普及法律知識向更加注重樹立全民的法制觀念，弘揚法治精神轉變，為依法治國方略的實施打下堅實的基礎。
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[4]劉英.關于加強社區(qū)法制宣傳教育的幾點思考[J].法治與經(jīng)濟，2011，（2）：197-198.
[5]陳鶯.關于提高社區(qū)法制教育有效性的對策與思考[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2012，（4）.
摘 要：十八屆四中全會明確提出：“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容。”可見，在法治環(huán)境的浪潮下，開展法治宣傳教育為推動公民具有法治意識已成為法治建設的重要內容。隨著人口老齡化的加劇，老年人群體由過去的弱勢群體變?yōu)榻裉斓凝嫶笕后w，他們對于法律同樣有著需求。本文將從上海老年人權益保障相關法治規(guī)定為視角，分析針對老年人權益保障已有的宣傳教育途徑，以及在現(xiàn)今的老年人法治宣傳教育開展過程中亟需解決的幾個問題，并提出了法治宣傳工作過程中的幾點看法。
關鍵詞：老年人；法治宣傳；權益保障；立法
一、上海市老年人法治宣傳教育已初具規(guī)模
（一）上海市關于老年人權益保障立法已初步完善
十八屆四中全會明確說明這樣一個事實：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”法治宣傳的對象應該是每一個公民，每個人都有獲得法治宣傳教育的機會。
上海作為人口老齡化最為突出的城市，其對老年人權益保障的相關法律規(guī)定已初步完善，在2015年6月18日上午，《上海市老年人權益保障條例（修訂草案）》修改二稿提交市十四屆人大常委會第二十一次會議進行審議，此次提交審議的條例修訂草案對適用范圍、支持家庭養(yǎng)老、長期護理保障、老年照料護理需求評估制度、促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、醫(yī)療支持養(yǎng)老服務、既有居住建筑適老性改造、發(fā)揮老年專業(yè)人才作用等方面作了進一步的修改。1上海對于老年人權益保障已有專門立法，并將不斷完善，為老年人提供了法治宣傳教育工作的藍本。
（二）上海市關于老年人權益保障已有的宣傳教育途徑
1.社區(qū)普法――法治知識的傳播
一般情況下，在上海小區(qū)的宣傳欄上都會看到有關法律知識的宣傳，尤其是與社區(qū)居民自身利益密切相關的。該種形式為休閑時間較為充裕的老年人，他們對于這些信息的接收程度要比其他人相對要高一些。當然，社區(qū)的普法活動也會在居委會的牽頭下進行組織，由居委會提供場地，法律專業(yè)人員提供專業(yè)知識的講解。一般情況下，該種形式的法治宣傳活動的觀眾往往是老年人。
2.媒體傳法――法治環(huán)境的熏陶
我們生活在被媒體包圍的環(huán)境之中，“眼”可以看電視，這里有相關政策、法律的信息；可以看報紙，報紙一般會涉及關于法律的報道；可以看新媒體，如微博、微信關于法律問題的推送等?！岸笨梢月牭綇V播之聲，可以通過電視等渠道捕捉到想聽到的信息；“身體”可以感受發(fā)生在身邊的事情，用身邊形形的例子積累對法治的認識。老年人在平時的生活中，通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體的方式了解最新的法律動態(tài)，并遴選出對自己有益的信息。
3.大家說法――法治理念的交流
老年人茶余飯后會小范圍的聚在一起，彼此之間會進行一些家長里短的閑聊，與其日常生活相關的法律案例也會通過這樣小范圍的討論而得以傳播；同時，他們也會交流與其權益保障的相關法律，大家可以共同學習，法治氛圍在此小范圍得以產生。
二、建立老年人群體法治宣傳教育工作亟需解決的幾個問題
（一）如何化法治宣傳教育為法律維權工具
在法治宣傳教育席卷全國的時候，上海作為老齡人口最為龐大的城市之一，對老年人的法治宣傳教育也在進行不同程度的開展，法治宣傳教育的廣度和深度在且不論，老年人至少知道可以有法律作為維權的工具，但是知道法律與運用法律是兩個層面的事情。即使他們對法律有需求，但礙于客觀原因他們無法將接受的法治宣傳教育轉化為解決自身問題的工具，那么法治宣傳教育將失去其存在的實用功能。
（二）如何平衡老年人對物質需求和法治宣傳教育需求之間的關系
一般來說，老年人希望自己的老年生活能夠安穩(wěn)，他們首先希望的是滿足基本生活需求，即為滿足老年人的物質需求；在老年人物質需求基本得以滿足的前提下，老年人才有可能進一步尋求精神需求，如參加各種文體活動，或者了解一些關于老年人權益保障的法律規(guī)定，為自己謀權或者為自己的老伙伴出謀劃策。老年人物質保障的問題依舊是管理老年人群體的重難點問題，在該問題沒有得到有效解決的時候，如何有效開展老年人法治宣傳教育工作依舊是個難題，因為不是沒需求，是還沒“輪的上”這個需求。
（三）如何在法治宣傳教育大潮下不忘老年人群體
法治宣傳教育席卷我國是大勢所趨，盡管老年人占有上海總人口較高的比例，但是經(jīng)過相關調查發(fā)現(xiàn)，對老年人的法治宣傳教育開展得并不明顯。盡管可以在老年人服務機構和社區(qū)看到法治宣傳教育工作的影子，但是與對其他對象的法治宣傳教育工作相比，老年人這個群體的確被我們所忽視。老年人是人口基數(shù)龐大的群體，同時，他們也是弱勢群體，需要社會公眾對其給予充分的關注，但很顯然的是，老年人群體是在被關注，但是法治宣傳教育工作確亟待加強。
三、關于老年人群體法治宣傳教育工作的幾點想法
（一）對癥下藥――有針對性內容的法治宣傳教育
法治宣傳教育工作是一項系統(tǒng)、繁雜、專業(yè)、針對性強的工作，針對不同群體而展開的法治宣傳教育是有所側重的，如針對青少年主要進行《未成年人保護法》、《刑法》中關于尋釁滋事、故事傷害、搶劫、等內容的講解。老年人則不同，對涉及自身權益事項，需要了解《老年人權益保護法》及地方法規(guī)；對與子女財產爭議的需要了解《民法通則》、《物權法》、《婚姻法》和《繼承法》等。因此，不能盲目的針對老年人開展法治宣傳教育，而是有所側重，滿足其對法治的需要。
（二）自我診治――理解吸收于身有益的法治教育
上海市的老年人自身素質相對較高，他們對自己的晚年生活質量要求較高，在力所能及的情況下，他們會通過多種途徑主動了解，對其有用的法律知識，如他們可以通過報紙了解最新的立法動態(tài)，可以通過網(wǎng)絡了解自己想要知曉的知識，可以通過與其他朋友的交流中獲得自己想要的知識等，這都是老年人“自我診治”的途徑。在已有的調研中發(fā)現(xiàn)，老年人依然具有較強的學習能力，在他們感興趣的領域，他們愿意花時間去通過網(wǎng)絡了解、通過閱讀大量書籍并做讀書筆記、通過看報紙等途徑繼續(xù)進行學習，將活到老、學到老的精神發(fā)揮得淋漓盡致。老年人是國寶，值得我們每一個尊敬和愛護。
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法制教育的手抄報的內容：全國法制宣傳日的意義
1、確立“12.4”全國法制宣傳日，有利于進一步增強公民的憲法觀念，樹立憲法權威。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的基礎，是公民權利的根本法律保障，是依法治國的基本依據(jù)，是治國安邦的總章程。在全體公民中開展法制宣傳教育，首要的任務，就是要進行憲法知識的宣傳教育，使廣大公民了解憲法、掌握憲法，增強憲法觀念，樹立憲法權威。因此，將現(xiàn)行憲法的實施日作為全國法制宣傳日，充分體現(xiàn)了憲法在我國政治、經(jīng)濟、社會生活中的重要地位，體現(xiàn)了法制宣傳教育工作的基本任務。
2、確立“12.4”全國法制宣傳日，有助于營造全社會濃厚的法制氛圍，讓“12.4” 全國法制宣傳日成為全體公民熟悉法律、認知法律、維護自身合法權益的節(jié)日，成為展示我國法制建設成就的節(jié)日，成為樹立我國良好法治形象的節(jié)日，使現(xiàn)代法治的理念深入人心，為實踐依法治國方略打下牢固的社會思想基礎。
3、確立“12.4”全國法制宣傳日，是法制宣傳教育工作方式的一種創(chuàng)新。通過這一形式來引起廣大公民對社會法律環(huán)境的關注，提高公民履行法定義務、維護合法權益的自覺性和能力，增強參與社會管理和監(jiān)督的責任感，從而適應現(xiàn)代法治社會的要求和法制宣傳教育工作長期發(fā)展的需要。
法制教育的手抄報的資料：法律在我心中
12月4日是全國法制宣傳日，對于我們小學生來說，學習法律知識是非常重要的。學習法律知識既能保護自己，又能養(yǎng)成好的道德品質和行為習慣。
今天在收聽學校紅領巾廣播的節(jié)目時，我再一次認識到做一名小學生不但要遵守知法守法，還要學會保護自己。
記得有一次，我從《今日說法》節(jié)目中看到，在某個小村莊里，有兩個七八歲小女孩在路邊玩耍，正好被一個喝醉的老頭看到了。那個老頭用糖果把她們哄騙到他家，然后就傷害她們，因怕小孩出去亂說，最后老頭殘忍地把兩個小姑娘殺害了……盡管最后老頭接受法律的制裁，被判死刑。但是兩個可愛的小女孩再也回不來了原本剛剛開放的兩朵小花，就這樣凋謝了!兩個家庭也不知何時從悲痛中走出來!看了這件事，我心里既害怕又震驚，心想：我們一定要從小學習并掌握保護自己的方法，并且告訴身邊的同學，一起來學法知法，用法律武器保護自己，保護家人和朋友。
這段時間，我們學校開展了“宣傳法制，珍愛生命”的主題教育活動，通過參加這次活動，我了解了許多法律知識，深刻地認識到學會保護自己，就一定要做到：不要和陌生人說話;有陌生人搭訕，一定隨機應變，盡早離開;不能隨便接受陌生人任何東西。學會保護自己，學好法制知識，從現(xiàn)在做起，從自身做起。
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