時(shí)間：2023-10-07 15:57:31
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
地理是一門文理兼?zhèn)涞木C合性學(xué)科，涉及自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)多方面的知識(shí)，具有較強(qiáng)的廣泛性、區(qū)域性、實(shí)用性、綜合性以及實(shí)踐性。作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，使地理學(xué)研究及學(xué)習(xí)具有多維、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，地理學(xué)的空間表達(dá)方法也是復(fù)雜多樣的。也正因如此，地理在義務(wù)教育階段更應(yīng)被廣泛重視，如何提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，地理學(xué)科背負(fù)著不可推卸的責(zé)任。但在目前的中學(xué)地理課程發(fā)展過程中，教育計(jì)劃的推行時(shí)暴露出很多的問題。主要體現(xiàn)在教師專業(yè)性較差、地理學(xué)科不受重視、教學(xué)器材不足、學(xué)生學(xué)習(xí)地理課程興趣低下。
1.1教師專業(yè)性較差
由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，工資待遇較低，使大多數(shù)教師不愿去農(nóng)村學(xué)校任教，從而農(nóng)村學(xué)校專業(yè)地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業(yè)老師代教。且農(nóng)村教育資源的落后，老師本身又不進(jìn)行專研，只是對(duì)地理書的內(nèi)容照讀，就當(dāng)教學(xué)任務(wù)完成，地理知識(shí)功底十分薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不足，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較少，這些都十分不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展和地理人才的培養(yǎng)。
1.2地理學(xué)科不受重視
如因前幾年?yáng)|北地區(qū)地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學(xué)校以及老師認(rèn)為只要上課就可以，不對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試。并且大多時(shí)間都留給語、數(shù)、外等主科，使學(xué)校給地理課程安排的課時(shí)過少，使教師急于完成教學(xué)進(jìn)程而忽略學(xué)生的接受程度。此外，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念也很落后，認(rèn)為孩子只要把主科學(xué)好，小科不重要。從而使學(xué)生養(yǎng)成了不重視地理課的觀念。
1.3地理教學(xué)器材不足
在一些農(nóng)村學(xué)校由于不重視地理學(xué)科的教學(xué)與學(xué)習(xí)，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學(xué)器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學(xué)的開展。
1.4學(xué)生學(xué)習(xí)地理興趣低下
由于地理課是個(gè)相對(duì)抽象以及空間性較強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生在之前沒有接觸地理的情況下，學(xué)習(xí)起來較為困難，再綜合以上幾點(diǎn)，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調(diào)動(dòng)不了學(xué)生的興趣點(diǎn)。另外，傳統(tǒng)教學(xué)往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學(xué)生眼球，教學(xué)效果也并不明顯，且只注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)而忽略了培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學(xué)案例較少，使學(xué)生難以理解教學(xué)內(nèi)容。
1.5教學(xué)方法刻板單一
很多學(xué)校和教師并沒有依據(jù)新課標(biāo)要求進(jìn)行教學(xué)，忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，仍采用傳統(tǒng)教學(xué)方法以老師為主導(dǎo)和主體的教學(xué)方法，無法體現(xiàn)地理學(xué)科的特色，無法實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的交互性，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，容易使學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)。
2建設(shè)共享案例庫(kù)的意義
當(dāng)今社會(huì)所需要的是全面發(fā)展的人才，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)橛^念落后等原因，以升學(xué)作為教育教學(xué)的重點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了地理學(xué)科課程的深化改革。針對(duì)以上鄉(xiāng)村地理課程現(xiàn)狀，地理學(xué)科案例庫(kù)可以充分解決好教與學(xué)的問題，為課堂教學(xué)提供了更加多樣化的選擇，促進(jìn)從原來以“教”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式向現(xiàn)在以“學(xué)”為中心的新型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，極利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決問題的能力，對(duì)于提升地理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量極為重要，有助于地理教學(xué)方法與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，符合新課程改革背景下的教學(xué)理念。共享案例庫(kù)依托現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新了教學(xué)方式，這種創(chuàng)新，有望成為農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村地理案例庫(kù)，共享案例資源庫(kù)，對(duì)于實(shí)施地理新課程和深化地理教學(xué)改革及促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重要作用。
2.1建設(shè)共享案例庫(kù)有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)地理學(xué)科的重視程度
利用案例進(jìn)行教學(xué)有利于教學(xué)模式和教學(xué)方法的更新，提升了地理在鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)科價(jià)值，使地理學(xué)科的影響力提高，社會(huì)價(jià)值進(jìn)一步加大，進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)村學(xué)校不重視地理學(xué)科的觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)地理學(xué)科形成科學(xué)認(rèn)知，減小城鄉(xiāng)教育差距，對(duì)于解決地理課堂教學(xué)問題具有實(shí)際意義。
2.2案例教學(xué)在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用
案例庫(kù)通過教師引導(dǎo)，使學(xué)生自己分析、理解、研究具體案例，或者學(xué)生進(jìn)行小組合作探究，使學(xué)生更好的掌握和運(yùn)用地理基礎(chǔ)知識(shí)與地理技能，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的積極性，有利于學(xué)生全方位綜合發(fā)展。培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、地理綜合思維、創(chuàng)新思維、主觀能動(dòng)性以及實(shí)踐能力。為未來培養(yǎng)綜合性地理人才，服務(wù)于家鄉(xiāng)、社會(huì)、鄉(xiāng)村振興奠定了思想基礎(chǔ)。
2.3有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)地理教師基本專業(yè)素質(zhì)的提高
案例庫(kù)既可以為教師提供具體的教學(xué)情景描述，又充實(shí)完整了課堂的教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)也補(bǔ)充了教師欠缺的地理專業(yè)知識(shí)。對(duì)于一些雖具備專業(yè)地理知識(shí)但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的教師，拓展了教學(xué)模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學(xué)效率，在科學(xué)開展教學(xué)方面，也將會(huì)有較大的指導(dǎo)意義，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地理教育的改革和發(fā)展。
2.4有助于提高學(xué)生的課堂參與度和積極性
地理案例是新的教學(xué)理念在地理課堂中體現(xiàn)的載體，建立在教師對(duì)實(shí)際問題的了解，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生對(duì)問題的思考和探究。案例教學(xué)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)實(shí)際案例的分析從而解決地理問題，從中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，改變學(xué)生的舊的學(xué)習(xí)觀念、舊的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生地理學(xué)習(xí)興趣。
2.5促進(jìn)區(qū)域間地理案例庫(kù)的完善共享
推進(jìn)案例庫(kù)向全面、綜合、完善發(fā)展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺(tái)共管、利益共享”的案例庫(kù)建設(shè)理念，在加強(qiáng)校校合作、城鄉(xiāng)合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉(xiāng)差距。
2.6對(duì)于新課程改革有較大推動(dòng)作用
新課改對(duì)學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展提出了新要求，要求從傳統(tǒng)的以教師為主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的新教學(xué)方向。案例教學(xué)要求學(xué)生主動(dòng)分析、思考、探討問題，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，且尊重學(xué)生個(gè)階段身心發(fā)展特點(diǎn)，制定個(gè)性化案例，使案例庫(kù)種類豐富，促進(jìn)科學(xué)教學(xué)，有助于師生共同發(fā)展，符合新課程改革以及課程標(biāo)準(zhǔn)要求。
3地理共享案例庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用原則
3.1遵循科學(xué)性原則和地理教學(xué)性原則
共享案例庫(kù)建設(shè)所選擇的數(shù)據(jù)和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數(shù)據(jù)、捏造事實(shí)，避免學(xué)生對(duì)地理知識(shí)形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。為了確保案例及數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當(dāng)。實(shí)施步驟應(yīng)清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實(shí)際問題采集，并展開教學(xué)，據(jù)此可突出課程的實(shí)用性特點(diǎn)。案例的選擇要符合學(xué)生發(fā)展實(shí)際，符合教師教學(xué)水平實(shí)際，符合教育教學(xué)特點(diǎn)實(shí)際，有效針對(duì)教學(xué)特點(diǎn)，制定并遵守教學(xué)原則。另一方面，由于地理知識(shí)繁多復(fù)雜，要將案例庫(kù)建設(shè)有一定的規(guī)律性和興趣性，提高學(xué)生對(duì)地理學(xué)習(xí)探究的興趣。中學(xué)生雖然具備一定的地理知識(shí)，但認(rèn)知寬度較窄，且對(duì)科學(xué)方法的理解程度和認(rèn)知不足，因而教師應(yīng)秉持教學(xué)性原則，在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系案例，在案例中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而解決問題，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科學(xué)認(rèn)知。
3.2符合地理學(xué)科特性原則
地理是一門空間性和地域性較強(qiáng)的學(xué)科，與其他學(xué)科有很大差別，這就要求在進(jìn)行地理教學(xué)時(shí)要依據(jù)圖表進(jìn)行。因此，案例庫(kù)的建設(shè)要以圖表為主，使學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)養(yǎng)成結(jié)合圖表的習(xí)慣，從而進(jìn)行獨(dú)立思考，解決問題，掌握學(xué)習(xí)地理的技巧，培養(yǎng)和優(yōu)化學(xué)生科學(xué)方法、科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，并從中探索出地理學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律。
3.3關(guān)注各學(xué)科間相互聯(lián)系原則
各個(gè)學(xué)科從不同方面闡述知識(shí)和理論體系，各學(xué)科相互聯(lián)系、相互滲透、密不可分。因此，建設(shè)案例庫(kù)時(shí)還要關(guān)注其他各學(xué)科對(duì)地理的影響及作用，利用學(xué)科之間的聯(lián)系，使學(xué)生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼?zhèn)涞膶W(xué)科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學(xué)生建立多方位，更加全面的知識(shí)體系。
3.4依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享案例庫(kù)
《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求國(guó)民能夠在科學(xué)地認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成文明的生活與生產(chǎn)方式。課程標(biāo)準(zhǔn)要求從學(xué)生的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、反應(yīng)地理科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活需要的高中地理課程。整體強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育與核心素養(yǎng)，因此教師要不斷的改變自己的教學(xué)方法與模式從而順應(yīng)地理課程改革這一富有挑戰(zhàn)性的新課題。而案例庫(kù)的建設(shè)要依據(jù)地理課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，以培養(yǎng)學(xué)生地理科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為根本宗旨，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注全球問題以及我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問題，弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。
3.5以鄉(xiāng)村振興為根本開發(fā)目的
開發(fā)與建設(shè)共享案例庫(kù)應(yīng)以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以面向現(xiàn)代地理學(xué)為基本戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要責(zé)任。共享案例庫(kù)的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特色，利用案例教學(xué)提高地理學(xué)科的重視程度，促進(jìn)學(xué)生整體水平提升，使教學(xué)和科技發(fā)展有力結(jié)合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，闡釋新時(shí)代鄉(xiāng)村振興科學(xué)研究的前沿問題及科技需求，進(jìn)一步深化中國(guó)鄉(xiāng)村科學(xué)與鄉(xiāng)村振興地理學(xué)研究。
3.6確保案例時(shí)效性與實(shí)用性
吸納互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、等領(lǐng)域具有代表性的案例，保持案例庫(kù)不斷更新，案例的選擇最好為近期發(fā)生或當(dāng)下存在，不宜選擇時(shí)間過長(zhǎng)或歷史時(shí)間悠久的案例，并保證案例內(nèi)容的完整與更新的及時(shí)，且最好是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題，將真實(shí)發(fā)生的實(shí)際案例引入教學(xué)環(huán)境，并且對(duì)特定案例的背景、發(fā)生條件、發(fā)生過程和結(jié)果進(jìn)行描述，讓學(xué)生感受到案例的真實(shí)情況，能夠激起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生產(chǎn)生共鳴，秉持與時(shí)俱進(jìn)原則。同時(shí)案例要與生活和學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密相連，加強(qiáng)學(xué)生在生活中運(yùn)用地理知識(shí)的能力，使學(xué)生易于理解，確保知識(shí)為社會(huì)生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
4地理共享案例庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用建議
4.1加強(qiáng)案例庫(kù)區(qū)域間的共享機(jī)制
優(yōu)質(zhì)教育資源共享是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。案例庫(kù)建設(shè)需要不斷完善，就要依靠區(qū)域間各學(xué)校的交流、合作、對(duì)案例的補(bǔ)充，依靠團(tuán)隊(duì)的力量，推動(dòng)建立基于區(qū)域共享的教學(xué)案例庫(kù)，增強(qiáng)共享意識(shí)，建立教育資源共享體系。案例間的區(qū)域共享不僅可以促進(jìn)教學(xué)模式和方法的轉(zhuǎn)變，更有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的觀念交流，從而對(duì)鄉(xiāng)村教育振興產(chǎn)生較大影響。
4.2靈活運(yùn)用多種形式呈現(xiàn)地理案例庫(kù)
多媒體教學(xué)方法的迅速發(fā)展和普及，雖然相比于傳統(tǒng)教學(xué)方法先進(jìn)，但運(yùn)用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現(xiàn)。案例教學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，多方式、多角度、多元化的呈現(xiàn)地理案例。例如，可借助現(xiàn)流行的短視頻平臺(tái)，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結(jié)合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫(kù)的進(jìn)一步推廣和提高，同時(shí)提高學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣。
4.3以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體
課堂改革是素質(zhì)教育的必然結(jié)果。教師在整個(gè)教育教學(xué)過程中擔(dān)任對(duì)整個(gè)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，而學(xué)生使學(xué)習(xí)認(rèn)知活動(dòng)的主人，是學(xué)習(xí)的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學(xué)的效果，學(xué)生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用地理知識(shí)和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯(lián)系，使學(xué)生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學(xué)生的交互性，有力的鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、溝通能力、探究意識(shí)以及協(xié)調(diào)、組織、溝通能力，完成開放式的教學(xué)模式的創(chuàng)新。
4.4優(yōu)化案例庫(kù)實(shí)施過程
建設(shè)前，大量收集數(shù)據(jù)真實(shí)案例，豐富案例種類，滿足不同學(xué)生個(gè)性化需求；建設(shè)時(shí)，將不同種類案例進(jìn)行有規(guī)律分類，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，將時(shí)效性較差，違背科學(xué)原則案例刪除；建設(shè)后，積極收取各學(xué)校教師及用戶的反饋，及時(shí)改正案例庫(kù)中的不足，滿足用戶需求。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村教育的振興。只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，教育當(dāng)先行。鄉(xiāng)村振興必須依靠人才，人才培養(yǎng)必須依靠教育。農(nóng)村教育因此要保障各學(xué)科均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉(xiāng)村教育有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，有利于留住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。地理共享案例庫(kù)的建設(shè)不僅僅是提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例庫(kù)，也是為學(xué)生提供素材的平臺(tái)，更是老師與學(xué)生之間交流溝通的橋梁。它的建設(shè)不但有利于促進(jìn)地理學(xué)科的發(fā)展，而且也有利于平衡各學(xué)科發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，培育地理人才，支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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[5]陳家焱,洪濤,周娟,等.以案例庫(kù)建設(shè)為載體的運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)改革[J].大學(xué)教育,2019(08).
一、地方政府加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度
縣級(jí)政府投融資公司因政策而生，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天然具有地方政府治理工具與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的雙重屬性，形成了鄉(xiāng)村振興資金供求關(guān)系中的重要一環(huán)。目前，縣級(jí)投融資客戶是農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要資金投放渠道，是農(nóng)發(fā)行客戶結(jié)構(gòu)中的“基本盤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省分行2020年末縣級(jí)政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國(guó)有投融資客戶81.5%、68%。同時(shí)，地方政府投融資客戶目前也面臨內(nèi)外部多重壓力。從外部環(huán)境看，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下，地方政府舉債行為逐漸規(guī)范，原有“地方政府信用背書+財(cái)政輸血式”的傳統(tǒng)融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)看，一般的縣級(jí)投融資公司資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力弱、依賴政府補(bǔ)貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。很多地方意識(shí)到，規(guī)范發(fā)展縣級(jí)投融資公司對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度。
二、安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐
安東投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安東集團(tuán)”）座落于皖南的東至縣，該縣無論是人口紅利、還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在安徽省104個(gè)縣（區(qū)）中并不靠前。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興需要的錢從哪里來？一條重要的出路就是培育市場(chǎng)主體。安東集團(tuán)從2017年起按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度融資、超前建設(shè)”的工作思路，通過3年多的時(shí)間，依托政府信用，立足自身發(fā)展，開發(fā)內(nèi)生資源，整合外部資源，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖之間做到有效平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為縣級(jí)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長(zhǎng)95億元、32億元，年均增長(zhǎng)分別29%、24%，資產(chǎn)負(fù)債率56%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)分別由2017年的163萬元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)、多元化展業(yè)成效明顯，成為全縣最大的納稅企業(yè)。（一）政府扶持，培育市場(chǎng)主體。一是建章立制，提升運(yùn)營(yíng)能力。東至縣明確安東集團(tuán)作為縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，將原屬政府各有關(guān)部門實(shí)施的項(xiàng)目全部劃歸安東集團(tuán)，主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中只履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離?？茖W(xué)設(shè)置經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，從國(guó)有資本保值增值率、國(guó)有資本收益上繳額、企業(yè)信用等級(jí)、利潤(rùn)總額、債務(wù)償還履約率、稅收入庫(kù)等方面對(duì)其進(jìn)行量化考核。二是增資減負(fù)，壯大資本實(shí)力。東至縣將政府投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有山林場(chǎng)、國(guó)有湖泊等優(yōu)質(zhì)資源劃轉(zhuǎn)集團(tuán)公司。同時(shí)又授予安東集團(tuán)工業(yè)固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉(xiāng)垃圾、城鄉(xiāng)污水等PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)了集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力。另外，對(duì)原平臺(tái)公司存量債務(wù)進(jìn)行分類甄別，對(duì)重組前的所有公司承擔(dān)的政府性債務(wù)進(jìn)行剝離。安東集團(tuán)后續(xù)不再承擔(dān)政府融資職能，集團(tuán)的新增舉債與政府無關(guān)。三是選好團(tuán)隊(duì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。組建時(shí)的集團(tuán)高管層均從縣直部門有相關(guān)工作經(jīng)歷的副科級(jí)以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼職的要求，又讓集團(tuán)高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)委托制度，充分授權(quán)高管層做好日常經(jīng)營(yíng)管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業(yè)按月等額發(fā)放，績(jī)效薪酬與年度（任期）考核結(jié)果掛鉤。（二）企業(yè)自強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞“一個(gè)體系，兩個(gè)系列，三個(gè)層級(jí)，十一類基礎(chǔ)類”制度體系目標(biāo)，制定出臺(tái)了70多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。成立財(cái)務(wù)中心、投資管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等16個(gè)職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)基本建立。二是根據(jù)東至縣資源稟賦，選擇合適產(chǎn)業(yè)開展實(shí)體化運(yùn)作。逐步確立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、金融服務(wù)四大職能定位，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及保安服務(wù)、港口服務(wù)、旅游開發(fā)、環(huán)境工程、自來水供應(yīng)、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業(yè)、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源、融資擔(dān)保等多個(gè)行業(yè)，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區(qū)最大的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有世界先進(jìn)的全電腦數(shù)控襪機(jī)1000余臺(tái)套，年產(chǎn)量達(dá)1億雙。（三）銀行參與，適度融資發(fā)展。為了緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力、化解政府存量債務(wù)、完成政府戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，安東集團(tuán)自成立以來，按照市場(chǎng)化方式，打通融資渠道，由原來單一依靠銀行貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣谫Y。近三年來，累計(jì)通過銀行貸款、融資租賃、非標(biāo)債融資等方式融通各類資金52億元，其中農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款20億元。如農(nóng)發(fā)行支持的東至縣汽車客運(yùn)中心站及道路工程PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括汽車客運(yùn)中心站工程、農(nóng)村道路工程、縣城區(qū)路網(wǎng)及市政工程等三個(gè)子項(xiàng)，項(xiàng)目建成后，可形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12億元，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年可獲得PPP合同政府付費(fèi)款1.1億元，使得安東集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力進(jìn)一步壯大，形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、路徑探討
關(guān)鍵詞：兒童；鄉(xiāng)村；自然教育；設(shè)計(jì)策略
自然缺失癥是美國(guó)作家理查德·洛夫在《林間最后的小孩———拯救自然缺失癥兒童》一書中提出的一個(gè)概念，描述了當(dāng)下兒童與自然關(guān)系的疏遠(yuǎn)，旨在喚起人們對(duì)兒童健康的全面認(rèn)知和對(duì)自然教育的重視[1]。20世紀(jì)以來，工業(yè)革命取得了巨大的成就，在高度自動(dòng)化的環(huán)境中，孩子的生活變得越來越單調(diào)、機(jī)械，孩子在自然中玩耍的天性受到壓抑，患上“自然缺失癥”的兒童數(shù)量與日俱增[3]。據(jù)研究表明，自然的缺失對(duì)兒童心理和生理都會(huì)產(chǎn)生不利影響，比如性格孤僻、社交能力差、創(chuàng)新能力弱等[2]，在此背景下，自然教育應(yīng)運(yùn)而生。
1項(xiàng)目概況
隨著國(guó)家一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)休閑旅游逐漸進(jìn)入大眾視野。不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更提供了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展的新方向，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村景觀業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村因其獨(dú)特的自然資源和人文特色，具有兒童自然教育得天獨(dú)厚的場(chǎng)地條件，以自然教育介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于鄉(xiāng)村兒童自然教育場(chǎng)地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究較少，有關(guān)鄉(xiāng)村兒童自然教育營(yíng)地的營(yíng)造也不完善，大多處于實(shí)踐階段，鄉(xiāng)村尚未形成特定的自然教育營(yíng)造體系來滿足兒童自然教育的需求。大青山泉崗村位于浙江省紹興市嵊州市東北部，群山環(huán)抱，村北臨海拔861.3m的覆卮山。泉崗村山青水秀，風(fēng)和日麗，不僅擁有優(yōu)越的地理環(huán)境，還孕育了淳樸的民俗民風(fēng)。泉崗村現(xiàn)有千年古村、千畝梯田、冰川石浪等多處觀光農(nóng)業(yè)，這為兒童自然教育營(yíng)地提供了良好的基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目將鄉(xiāng)村兒童活動(dòng)空間作為主要研究對(duì)象，以泉崗村為例，從自然教育角度對(duì)鄉(xiāng)村兒童活動(dòng)空間進(jìn)行設(shè)計(jì)研究，以期為鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村兒童活動(dòng)空間的發(fā)展提供新的思路和策略。
2問卷調(diào)查
為進(jìn)一步了解我國(guó)兒童自然教育情況，優(yōu)化大青山泉崗村兒童自然教育營(yíng)地項(xiàng)目設(shè)計(jì)策略，項(xiàng)目成員使用“問卷星”系統(tǒng)制作了一份關(guān)于“我國(guó)現(xiàn)代家庭對(duì)鄉(xiāng)村自然教育空間的需求分析”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷。本次調(diào)點(diǎn)探索我國(guó)兒童對(duì)于鄉(xiāng)村自然教育空間的需求情況，為設(shè)計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村自然教育營(yíng)地提供支撐。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)兒童自然教育嚴(yán)重缺失，絕大部分家長(zhǎng)愿意并希望孩子能夠接受自然教育，體驗(yàn)自然活動(dòng)，自然教育前景廣闊。在對(duì)自然教育項(xiàng)目的選擇中，孩子們更青睞博物認(rèn)知、生態(tài)保育以及自然生活教育等項(xiàng)目類型；活動(dòng)中家長(zhǎng)與孩子們更加關(guān)注營(yíng)地的安全、交通和主題特色等方面內(nèi)容；家長(zhǎng)對(duì)自然教育營(yíng)地的設(shè)計(jì)環(huán)境更傾向于田野、草坪等自然開闊的場(chǎng)地為主，溪流、森林、花叢、沙坑等場(chǎng)地為輔，豐富多樣的自然教育營(yíng)地容易讓孩子們更好地親近自然、感受自然。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，兒童更喜歡自然教育營(yíng)地活動(dòng)中的手工藝術(shù)類項(xiàng)目、“可供玩耍的趣味性構(gòu)筑物”的活動(dòng)設(shè)施及互動(dòng)性裝置和互動(dòng)性強(qiáng)的植物?？紤]到現(xiàn)在家庭對(duì)自然教育的需求，在泉崗村進(jìn)行兒童自然教育營(yíng)地方案策劃時(shí)，力爭(zhēng)做到迎合兒童全方位的生理及心理需求，達(dá)到自然教育知行全覆蓋。此外，如何開發(fā)形式豐富、具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目以及保障兒童安全也是鄉(xiāng)村自然教育營(yíng)地設(shè)計(jì)策略的重點(diǎn)。
3大青山泉港村自然教育營(yíng)地項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃
結(jié)合大青山泉港村現(xiàn)有的自然資源和問卷調(diào)查的結(jié)果，本項(xiàng)目以兒童發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將兒童發(fā)展為本的教育理念貫穿“大青山泉崗村兒童自然教育營(yíng)地”設(shè)計(jì)策劃的始終，擬將大青山泉港村自然教育營(yíng)地按功能分區(qū)分為5個(gè)部分，即“地博講堂”博物館、“萬物生長(zhǎng)”植物樂園、“GOFARM”趣農(nóng)場(chǎng)、“時(shí)空膠囊”人文館和“童夢(mèng)奇境”拓展區(qū)。
3.1“地博講堂”博物館
泉崗村歷史悠久，此地塊上存有較多廢棄舊屋，但同時(shí)也擁有“千畝梯田”的壯觀景象。設(shè)計(jì)中擬將兩者加以利用，將梯田上廢棄舊屋改建成自然教育的博物館，同時(shí)將千畝梯田的景色引入館內(nèi)。不同于傳統(tǒng)博物館的是，“地博講堂”采用多齡段全互動(dòng)的教學(xué)方式，館內(nèi)鋪裝采用防滑地鋪，結(jié)合道路動(dòng)線分區(qū)規(guī)劃，更好地普及地理知識(shí)。在館內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，劃分科普和互動(dòng)兩大區(qū)塊：科普區(qū)設(shè)立中國(guó)代表性地形及大青山地形模型等（采用當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)巖石制成的模型，包括整個(gè)的地形和地形剖面模型），配備專業(yè)解說員，并定期開展地理講座；互動(dòng)區(qū)內(nèi)開展以礦石元素為主的實(shí)踐體驗(yàn)，如設(shè)置“開采礦石”“礦石猜猜猜”等互動(dòng)型游戲，打造以“千畝梯田”為景觀中心的遠(yuǎn)眺平臺(tái)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的VR感官互動(dòng)，并開展能讓兒童身臨其境的“地質(zhì)演變”等活動(dòng)，達(dá)到集觀賞、科普、實(shí)踐于一體的全新博物館形態(tài)。
3.2“萬物生長(zhǎng)”植物樂園
覆卮山度假村酒店位于泉崗村旁覆卮山上，是周邊城市旅游者到此的首選住宿點(diǎn)，人流量較大，在一定程度上可以帶動(dòng)自然教育營(yíng)地的發(fā)展。酒店?yáng)|部陽(yáng)光充足、雨水充沛，為植物提供了適宜的生長(zhǎng)條件，故植物樂園選址于覆卮山度假村酒店?yáng)|部。植物作為自然教育中為兒童提供天然課堂的重要部分，該植物樂園以泉崗村特色竹為基底，打造“清幽竹徑”，利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)木材，建造了與自然共生的建筑———“鳥巢餐廳”“昆蟲之家”及“森林城堡”。為讓孩子更好地融入自然，調(diào)動(dòng)嗅覺、觸覺、視覺等多感官活動(dòng)，將植物園中互動(dòng)版塊分為趣味類（如含羞草）、食蟲類（如豬籠草）及芳香類植物類（如碰碰香）。此外，植物樂園中的地形設(shè)計(jì)結(jié)合自然教育場(chǎng)地中的游戲場(chǎng)地，在考慮植物安全性的前提下，建造多樣性地形環(huán)境，使兒童真切地感知自然植物，了解到更豐富的自然形態(tài)。
3.3“GOFARM”趣農(nóng)場(chǎng)
“GOFARM趣農(nóng)場(chǎng)”擬建于覆卮山度假村酒店西南部，臨近覆卮山度假村酒店及設(shè)計(jì)預(yù)建的植物樂園，位于主要交通路線旁，能夠聯(lián)系各個(gè)活動(dòng)區(qū)。場(chǎng)地平敞開闊，有天然草地，適合動(dòng)物繁衍生長(zhǎng)。農(nóng)場(chǎng)建造可以就地取材———選取當(dāng)?shù)爻Ｒ姷牟牧献鳛樵O(shè)施原材料（如木材、石材），這些材料既能滿足設(shè)施所需的功能要求，又可以凸顯場(chǎng)地本土自然特色，同時(shí)有助于兒童對(duì)自然材料的認(rèn)知學(xué)習(xí)。趣農(nóng)場(chǎng)劃分互動(dòng)區(qū)和觀賞區(qū)?；?dòng)區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)多種無攻擊性的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，讓孩子近距離地與動(dòng)物進(jìn)行互動(dòng)；開放動(dòng)物育嬰室，讓孩子形成珍愛生命的觀念；搭建昆蟲屋，展覽多種昆蟲標(biāo)本和昆蟲模型，擺掛科普展板進(jìn)行知識(shí)講解，并舉辦親子昆蟲標(biāo)本制作活動(dòng)等。觀賞區(qū)則是在昆蟲屋旁開設(shè)觀察區(qū)，擺放不同種類昆蟲養(yǎng)殖生態(tài)箱，孩子可近距離觀察這些昆蟲的生活狀態(tài)，并通過電視播報(bào)便于直觀了解部分昆蟲的形變過程。兒童通過農(nóng)場(chǎng)中的趣味體驗(yàn)，可以感受到動(dòng)物及昆蟲的生命歷程，學(xué)習(xí)了解更多的科普知識(shí)。
3.4“時(shí)空膠囊”人文館
在傳統(tǒng)地域中，建筑最能代表一個(gè)地方的民俗特色———人文館，以泉崗村特色建筑風(fēng)格建造，在不改變?cè)薪ㄖ问交A(chǔ)上，使建筑融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，豐富當(dāng)?shù)亟ㄖ墓δ苄?。在營(yíng)地空間布局上，考慮人群動(dòng)線與分區(qū)規(guī)劃，館址擬定于泉崗村俞家大院至覆卮山度假村山路中部緩坡地段。館內(nèi)擬展出村中的老物件，定期開展人文知識(shí)講座，請(qǐng)不同領(lǐng)域名人為孩子拓展不同知識(shí)類型。開放“兒童有機(jī)體驗(yàn)田”、牧、漁、打麥場(chǎng)等模擬“教學(xué)場(chǎng)地”和配套設(shè)施，開展具有吸引力的趣味課程，讓兒童在勞動(dòng)中熟悉農(nóng)活，學(xué)會(huì)動(dòng)手。在參與體驗(yàn)中親近土地，親近自然，讓兒童樹立起人與自然和諧相處的意識(shí)。
3.5“童夢(mèng)奇境”拓展區(qū)
地形往往能豐富孩子在自然中探索的形式，空曠土坡便于開展戶外活動(dòng)項(xiàng)目，而且適當(dāng)坡度與凹地加以利用，則可以營(yíng)造出更加自然的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，既不缺乏自然的氛圍，又能增強(qiáng)體驗(yàn)感，更能在一定程度上為兒童活動(dòng)提供安全保障。拓展區(qū)利用覆卮山現(xiàn)有豐富的地形場(chǎng)地——“冰川石浪”，進(jìn)一步開展相關(guān)拓展活動(dòng)?！巴瘔?mèng)奇境”親子互動(dòng)樂園石浪出發(fā)地設(shè)立攀巖項(xiàng)目參與須知公告牌，制定攀巖相關(guān)規(guī)則，詳細(xì)標(biāo)注攀登注意事項(xiàng)；在現(xiàn)有采摘園基礎(chǔ)上，設(shè)立相關(guān)采摘細(xì)則，為親子采摘活動(dòng)的開展提供保障；設(shè)立果園培育區(qū)，孩子們可以抽取井水獨(dú)立進(jìn)行植物灌溉；以果蔬DIY為主旨，打造親子特色烘焙坊，開展烘焙主題活動(dòng)，提高兒童手腦并用的能力。
4結(jié)語
自然本身就是一個(gè)神秘而有趣的世界，鄉(xiāng)村自然教育營(yíng)地是最有效融入大自然的教育環(huán)境。在鄉(xiāng)村自然教育中，兒童接觸自然、探索自然，在真實(shí)的環(huán)境中打開自身觀察、體驗(yàn)、思考、分析和創(chuàng)造的感官，體驗(yàn)自然之美，從而熱愛并積極參與其中，是實(shí)現(xiàn)自然教育可持續(xù)發(fā)展的良好途徑。鄉(xiāng)村自然教育場(chǎng)地的設(shè)計(jì)和開發(fā)應(yīng)著重于豐富自然實(shí)踐活動(dòng)，為兒童創(chuàng)造更多在自然中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機(jī)會(huì)。由于兒童教育的特殊性，設(shè)計(jì)應(yīng)考慮兒童的心理需要，通過年齡段劃分、場(chǎng)所設(shè)施分類等設(shè)計(jì)策略，讓兒童形成極具想象力的開放空間意識(shí)，以便全身心放松投入，從而得到最真實(shí)的自然體驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活提供基本公共服務(wù)的設(shè)施，包括農(nóng)田水利、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分。基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面臨比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理過程調(diào)整各類主體關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中各方參與主體關(guān)系的重要指導(dǎo)。因此，有必要在經(jīng)濟(jì)法視野下對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和路徑等進(jìn)行探討，這既是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，同時(shí)對(duì)全面建成小康社會(huì)也具有重要意義。
一、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)具有重要意義。對(duì)此，中央歷來高度重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，并出臺(tái)各類措施改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口長(zhǎng)期流出，歷史欠賬導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較多問題。因此，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上呈現(xiàn)發(fā)展迅速但結(jié)構(gòu)不合理的局面?！笆濉逼陂g，在中央實(shí)施的多項(xiàng)農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，截至2019年，全國(guó)耕地等級(jí)相比2014年提升7.94%，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在農(nóng)村道路交通方面，“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)新改建農(nóng)村供給超過140萬公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，2020年農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)顯著提升，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率超過99%。在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97%以上，電話普及率接近100%。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，超過90%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率接近70%。雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較差。一方面農(nóng)村公路建等級(jí)不高，抗災(zāi)能力弱，另一方面由于部分農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，道路建設(shè)難度大，道路養(yǎng)護(hù)成本高，后期管理任務(wù)較大。其次，部分農(nóng)村電力設(shè)備老化嚴(yán)重，能耗高且性能差，抗災(zāi)能力弱，這也是導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)不穩(wěn)定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農(nóng)村地區(qū)自來水覆蓋率較低，中西部地區(qū)農(nóng)村居民生活飲用水的水質(zhì)仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不足60%，相較于城鎮(zhèn)接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民比例超過六成。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)法問題
1.市場(chǎng)有效供給不足，政府職能缺位?；A(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，僅依賴市場(chǎng)難以自發(fā)形成有效供給，因此政府通常承擔(dān)保障公共物品供給的責(zé)任。然而，實(shí)踐中政府在承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給時(shí)常面臨各種問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀因素是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給難的重要原因。相較于城市區(qū)域較為集中且集聚了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中央支持和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力下城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)廣闊分散，中央通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源相對(duì)有限，同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸引人口流推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。另一方面，實(shí)踐中各級(jí)政府的責(zé)權(quán)規(guī)定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的多層級(jí)治理體制下，缺少法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府組織所應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給職責(zé)作出具體明確規(guī)定，這意味著某一環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)不清就會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行。尤其是跨區(qū)域的大型農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需要各地方政府聯(lián)合規(guī)劃推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)各地方利益更需要明確的法律法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，市場(chǎng)扭曲難以規(guī)制。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農(nóng)村往往附屬于城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來體制、政策等方面的區(qū)別，并造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)扭曲。一方面，在城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)體制下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)收益普遍偏低，這導(dǎo)致資本等要素進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)十分有限，難以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)等問題，農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)受到政府嚴(yán)格管制，農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)變必須經(jīng)由國(guó)家征用后才能實(shí)施，使得農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國(guó)家以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)各類社會(huì)資源參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此過程中形成豐富的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律問題實(shí)踐，并出臺(tái)了一系列比較完善的法律法規(guī)指導(dǎo)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)享受的政策力度有限，這使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)相對(duì)較少，并未形成比較豐富的相關(guān)法律實(shí)踐，這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種法律問題難以及時(shí)有效得到解決。3.農(nóng)村糾紛復(fù)雜多變，法律政策不足。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的利益關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要完備的法律法規(guī)體系予以指導(dǎo)，但目前這方面的法律法規(guī)尚不健全。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免面臨諸如農(nóng)地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動(dòng)遷中的貨幣化補(bǔ)償，農(nóng)民的耕地和宅地往往是其生產(chǎn)生活重要來源，對(duì)此如何在法律層面設(shè)置合理的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)來切實(shí)保障農(nóng)民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，實(shí)踐中往往出現(xiàn)各種糾紛。另一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，但由于投資大、建設(shè)和回報(bào)周期長(zhǎng)、收益率低等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資普遍存在困難。雖然國(guó)務(wù)院在2017年出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，但目前還缺乏相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則。在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，如何管理社會(huì)資本和保障社會(huì)資本合理投資回報(bào)仍然缺乏法律法規(guī)指導(dǎo)。
三、經(jīng)濟(jì)法視角下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇
1.強(qiáng)化政府調(diào)控，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈原因，這些原因歸結(jié)起來則需要政府依法強(qiáng)化宏觀調(diào)控職責(zé)，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府在宏觀調(diào)控中應(yīng)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過完善市場(chǎng)功能建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，要明確各級(jí)政府職責(zé)。對(duì)于全國(guó)性的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由中央部門主導(dǎo)，同時(shí)規(guī)定各地區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；對(duì)于跨省市的水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)有中央部門牽頭，各省市協(xié)調(diào)共同負(fù)責(zé)；對(duì)于縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況由省級(jí)部門適度進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。再者，建立科學(xué)合理的規(guī)劃制度。合理的規(guī)制是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成效的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)的人口數(shù)量、空間布局、土地占用、環(huán)境影響等，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)中主體責(zé)任范圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。2.健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。由于投資大且回報(bào)率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)面臨融資難問題，這是阻礙其發(fā)展的重要因素。因此，政府建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。具體而言，一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能脫離政府扶持，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府預(yù)算和支出制度，通過完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算編制，使得各項(xiàng)資金收支有法可依。另一方面，企業(yè)是市場(chǎng)中最具效率的主體，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將民間資本納入政府規(guī)劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，完善資本市場(chǎng)法律法規(guī)，為企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資本市場(chǎng)融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關(guān)政策法規(guī)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)民間投資的管理，在合理確定其投資回報(bào)的同時(shí)，正確處理好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的農(nóng)民補(bǔ)償問題。此外，農(nóng)村集體也是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與方和受益者。對(duì)于農(nóng)村集體籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和幫扶，通過制定相關(guān)法律法規(guī)充分保障群眾利益，并依法監(jiān)督資金合理利用。3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革有序穩(wěn)定。要素市場(chǎng)化程度較低是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要原因，而造成農(nóng)村地區(qū)要素市場(chǎng)化程度不低的一個(gè)重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)落后，難以促進(jìn)要素配置效率提升。因此，有必要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革。具體而言，一方面，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的法律大多于20世紀(jì)末制定，其間雖然經(jīng)過一些修訂，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的要素供給和需求發(fā)生重要變化，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)形勢(shì)變化適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)促使農(nóng)村法律、農(nóng)業(yè)法規(guī)、地方行政規(guī)定等相統(tǒng)一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)踐中往往出現(xiàn)糾紛。這不僅浪費(fèi)國(guó)家公共資源，同時(shí)極大地抬高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)法律實(shí)施細(xì)則和法律解釋，提高法律條款的實(shí)踐可操作性。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地以及農(nóng)村宅基地的法律確權(quán)，界定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，在法律層面切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利。
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現(xiàn)實(shí)狀況
文化是民族的血脈。文化需要傳承，需要聽眾，也需參與者。一個(gè)缺少文化的鄉(xiāng)村是沒有生機(jī)的。然而，我們現(xiàn)在的有些村莊，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這也從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前農(nóng)村文化的弱化、乏味。
一方面是鄉(xiāng)村文化冷清凋落，缺乏催進(jìn)氣氛。在上世紀(jì)60年代后期及70年代，農(nóng)村的文藝演出活動(dòng)很火爆，健康向上的民族文化激勵(lì)了幾代人。然而，近幾年來，因種種原因，村莊里的鼓不響了，鑼不敲了，紅火不鬧了。而城里的戲劇團(tuán)、電影隊(duì)也很少下鄉(xiāng)，政府開展的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)畢竟有限，鄉(xiāng)村已成為文化的被忽略或冷落的地帶，這是鄉(xiāng)村文化之憂。當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)建設(shè)，那么，鄉(xiāng)村不應(yīng)是一塊被忽視的地方，它急需文化的滋潤(rùn)，而文化的滋潤(rùn)不能單靠農(nóng)民自身。無疑，沒有農(nóng)村和諧文化的建設(shè)，就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的和諧文化建設(shè)。農(nóng)村需要休閑的文化消費(fèi)，農(nóng)村也需要高雅的文化來提升品位。
另一方面是鄉(xiāng)村民間文化面臨著失傳的危險(xiǎn)。隨著電影、電視、VCD、DVD、卡拉OK、電子游戲等大量進(jìn)入鄉(xiāng)村，在城市文化的影響下，諸多民間文化傳統(tǒng)沒有了市場(chǎng)，諸多民間藝術(shù)后繼無人，一些承載著民族文化地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如皮影戲、木版年畫、龍舟鼓、剪紙、藏族的藏戲等，都面臨著逐漸失傳的危險(xiǎn)，各地民間的刺繡、泥塑、面塑、烙畫、年畫、民歌、書畫、曲藝、民間文學(xué)等也都不同程度陷入困境。甚至有的民間藝術(shù)已經(jīng)瀕?；蛘谙觥?/p>
還有就是鄉(xiāng)村宗族文化、迷信文化泛濫。在城市化進(jìn)程中，諸多地方鄉(xiāng)村文化建設(shè)處于自由無序狀態(tài)，鄉(xiāng)民們的文化水準(zhǔn)日益下降，鄉(xiāng)村文化生活日趨單調(diào)，鄉(xiāng)村宗族文化日益復(fù)萌：重續(xù)宗族族譜、維修重建宗祠、成立宗族組織、頒布宗族族規(guī)、開展聯(lián)宗祭祖等。在宗族文化的復(fù)萌中，封建迷信也日益抬頭，建寺廟、設(shè)神壇、看風(fēng)水、測(cè)命運(yùn)、信巫師、跳大神，嚴(yán)重影響了農(nóng)民們的精神文化生活。此外，一些“不良文化”在農(nóng)村存在一定市場(chǎng)。個(gè)別鄉(xiāng)村神漢、巫婆、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)還時(shí)有出現(xiàn)，農(nóng)村紅白喜事中還存在大操大辦的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，也為封建迷信的滋長(zhǎng)提供了土壤。近年來，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象又有所抬頭，許多農(nóng)民認(rèn)為在茶余飯后打打牌、搓搓麻將，輸贏幾個(gè)小錢消遣時(shí)間沒有什么大不了，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，賭博現(xiàn)象更是比比皆是。
雖然近年來各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入不斷增加，但由于歷史欠賬過多，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、底子薄、基礎(chǔ)條件差，投入增長(zhǎng)與發(fā)展需求間的差距依然很大。據(jù)資料顯示，2008年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)僅為18.77元，是教育的1/36，衛(wèi)生的1/11，科技的1/8.5。這還是全國(guó)平均數(shù)值。如果減去城市投入部分，以全國(guó)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)村文化投入人均僅有0.2元錢。雖然國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度逐漸加大，人員工資等經(jīng)常性費(fèi)用支出長(zhǎng)期徘徊在低水平，缺口太大，遠(yuǎn)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
原因追析
“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！彼^鄉(xiāng)村文化，從廣義上是指農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中所形成的物質(zhì)文化和精神文化積淀的總和；狹義上是指滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活、交際等方面的精神食糧。細(xì)細(xì)分析，造成現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化弱化和漸失的原因主要有以下幾點(diǎn)：
從現(xiàn)象上看，農(nóng)村人員大量外出，院落荒蕪，整個(gè)村落像一個(gè)沉寂的世界。雖然現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行了村村通，大部分鄉(xiāng)村都有電視可看，但那些以?shī)蕵范际腥藶橹黧w的娛樂快餐，很難解鄉(xiāng)親們的文化之渴。他們只是被動(dòng)的接受者，一種無法自我參與的文化消費(fèi)。
從本質(zhì)上看，由于鄉(xiāng)村的自身局限，文化在這里本就很弱勢(shì)。廣大的農(nóng)民朋友由于受教育程度低，經(jīng)濟(jì)條件差，他們臉朝黃土背朝天，白天只能聽聽大自然中的天籟之音，夜晚睜著惺忪的睡眼望著電視里陌生的消閑娛樂節(jié)目。更為嚴(yán)重的是，近年來，鄉(xiāng)村留守著老弱婦幼。這些孤獨(dú)的守望者，文化知識(shí)嚴(yán)重不足，他們無力擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村和諧文化的建設(shè)者和傳承者的重任，廣闊農(nóng)村有成為新的文化荒野之憂。這不是文化的過錯(cuò)，是文化在鄉(xiāng)村的走失。
從政策上看，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，雖然農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定成績(jī)，但由于體制、投入等多種因素的影響，農(nóng)村文化建設(shè)的整體水平還不高，離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有一定的差距。
從隊(duì)伍上看，農(nóng)村文化專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，人才匱乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中取消了文化專干，改為兼職。造成閑時(shí)難得有人問、忙時(shí)無人管的局面。文化管理和專業(yè)人員下崗改行，農(nóng)村文化隊(duì)伍專業(yè)骨干力量大量流失。隨之而來的后果是，農(nóng)村文化隊(duì)伍人才匱乏，素質(zhì)較低，后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量下降，無法滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
對(duì)策思考
學(xué)者卡?波蘭尼說過，一種社會(huì)變遷，包括社會(huì)災(zāi)難，“首先是一種文化現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。說這段話，也許言之太重，但卻深刻說明了鄉(xiāng)村社會(huì)“被嵌入”工業(yè)化、市場(chǎng)化的軌道后，缺少了文化支撐、文化歸屬。鑒于此，筆者提出如下建議：
一是把鄉(xiāng)村文化納入新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)把它納入新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府要樹立全面的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”的關(guān)系，切不可以犧牲生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公正、文化資源、農(nóng)民權(quán)益、公共衛(wèi)生等換取虛假的繁榮。還要本著政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照設(shè)施齊全、功能完備、手段先進(jìn)的要求，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
二是完善經(jīng)費(fèi)投入體系，積極探索鄉(xiāng)村文化繁榮機(jī)制。國(guó)務(wù)院先后頒布和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將基層公共文化服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)工作推向新階段，提出要解決農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”等突出問題。因此，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使“三下鄉(xiāng)”變成“常下鄉(xiāng)”，同時(shí)在活動(dòng)內(nèi)容上力求與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。文化下鄉(xiāng)的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流和挖掘利用當(dāng)?shù)孛耖g文藝資源兩個(gè)方面。構(gòu)建以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)。
三是因地制宜地組織文化活動(dòng)，積極搶救、發(fā)展民間文化。鄉(xiāng)村不應(yīng)該成為文化建設(shè)的空白點(diǎn)，各鄉(xiāng)、各村的基層組織應(yīng)該努力提倡精神文明，積極規(guī)劃鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，嚴(yán)禁不良文化流入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)因地制宜地組織健康有益的文化活動(dòng)，盡可能豐富鄉(xiāng)村的文化生活，在評(píng)比文明鄉(xiāng)、文明村的活動(dòng)中推廣文明鄉(xiāng)、文明村的做法和經(jīng)驗(yàn)。政府部門應(yīng)組織有益的文化競(jìng)賽活動(dòng)，諸如歌詠比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、秧歌舞比賽、詩(shī)歌創(chuàng)作競(jìng)賽、地方戲曲表演賽、演講比賽等，發(fā)動(dòng)更多的村民參與健康的文化活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)民們的業(yè)余生活。民間文化是一個(gè)具有民族和地方文化特征的非物質(zhì)遺產(chǎn)。地方政府必須組織人員調(diào)查鄉(xiāng)村民間文化的現(xiàn)狀，并與當(dāng)?shù)匚幕^及有關(guān)專業(yè)人員一起，盡可能地發(fā)掘、保護(hù)優(yōu)秀的民間文化，搜集、記錄民間藝術(shù)作品，建立民間藝人檔案，利用攝影、錄音、筆錄、出版等手段盡可能地整理、保存民間藝術(shù)，改變由家族世代相傳與原始口傳手授的方式，擴(kuò)大傳授范圍和改進(jìn)傳授方法，鼓勵(lì)民間老藝人向年輕人傳授技藝。應(yīng)努力營(yíng)造民間文化的市場(chǎng)，積極扶植民間藝術(shù)的開掘和發(fā)展，在保留原有本色特征的前提下推陳出新，根據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)民間藝術(shù)新的適合現(xiàn)代口味的表現(xiàn)形式。
日本觀光農(nóng)業(yè) 旅游業(yè) 農(nóng)業(yè) 啟示
一、日本觀光農(nóng)業(yè)的概念、類型和發(fā)展階段
（1）日本觀光農(nóng)業(yè)的概念
日本觀光農(nóng)業(yè)既是廣義上的觀光農(nóng)業(yè)。是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密的聯(lián)結(jié)在一起，把農(nóng)村景觀和農(nóng)業(yè)體系作為舞臺(tái)吸引游客從而獲得更多效益的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。是以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供極具當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的服務(wù)的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
（2）日本觀光農(nóng)業(yè)的類型
1.農(nóng)林業(yè)公園型。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈作為觀光的熱點(diǎn)完整的展現(xiàn)在游客眼前。打造開放式果園、莊園，提供水果蔬菜的采摘、觀賞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的展示，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的宣傳、教育等一系列服務(wù)。
2.飲食文化型。把當(dāng)?shù)貥O具特色的農(nóng)產(chǎn)品或者制作方法作為賣點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)又傳播了地區(qū)的歷史。
鄉(xiāng)村景觀觀賞與體驗(yàn)型。直接以遠(yuǎn)離城市喧囂的鄉(xiāng)村美景為主打，吸引游客前來觀光玩賞，并通過居住在獨(dú)具特色的民宿、旅館中以體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳?，融入其中?/p>
（3）日本觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段
第一階段：20世紀(jì)50年代末期，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在政府的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)下，民間也投入了許多人力財(cái)力，高級(jí)度假村的開發(fā)如火如荼的進(jìn)行起來了。許多農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者們?cè)谵r(nóng)閑階段，針對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理?xiàng)l件而進(jìn)行開發(fā)與利用，建設(shè)了一系列圍繞當(dāng)?shù)靥厣脑O(shè)計(jì)的旅館、酒店、商店、娛樂設(shè)施等，吸引了大批游客來訪，獲得了很大的效益。
第二階段：1933年開始，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)逐漸破滅。生態(tài)旅游、綠色旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游等空前快速發(fā)展。隨著泡沫經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來的種種不良影響，旅游環(huán)境也隨之惡化。面對(duì)這種情況，采取了一系列改善的措施，既積極的推進(jìn)了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并重點(diǎn)關(guān)注一些城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)、城郊地區(qū)的果園、種植園等采摘農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
第三階段：日本觀光農(nóng)業(yè)的新時(shí)期。日本城市居民有了更多的假期與休息時(shí)間，對(duì)于休閑生活的需求在不斷增加。同時(shí)，由于城市化、工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮，日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)民也需要增進(jìn)與市民的交流，加大宣傳農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、文化傳承等作用。城鄉(xiāng)居民的這些需求，近一部促進(jìn)了日本觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并使之走上了良性發(fā)展的軌道。
二、日本觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
1.政府的積極引導(dǎo)和支持
為推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)日本農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的種種難題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)的方向有計(jì)劃靠攏，取得經(jīng)濟(jì)等多方面的效益，政府積極承擔(dān)了責(zé)任，給與了財(cái)政、技術(shù)等方面的有力支持，例如，組織開展了“交流往來的日本”、“都市-農(nóng)山漁村共生對(duì)流活動(dòng)”、“綠色旅游”等一系列活動(dòng)。
另外，日本政府制定的科學(xué)合理的計(jì)劃也在觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了極大的積極作用，甚至可以說是至關(guān)重要。舉例說明，日本政府2000年制定了“第三次北海道長(zhǎng)期綜合發(fā)展戰(zhàn)略”，建設(shè)更有特色更有活力的新農(nóng)村，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)間交流的密切化、長(zhǎng)期化，全方位、多角度的的發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化從而獲得更多的效益。與該計(jì)劃相銜接的是，2001年日本政府又相繼出臺(tái)了一系列圍繞觀光農(nóng)業(yè)的計(jì)劃、法規(guī)。有了政府的支持與鼓勵(lì)，效果極其明顯，2006年日本北海道的觀光農(nóng)業(yè)總獲利為244億日元，較之往年有了極大的提升，并且在其帶動(dòng)下，本地的其他企業(yè)增收557億日元，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)，占總貢獻(xiàn)份額的7.3%。
2.完善法規(guī)體系的保障
日本在觀光農(nóng)業(yè)旅游的相關(guān)問題上制定和實(shí)施了很多法律規(guī)定，例如，《旅行業(yè)法》、《森林法》、《海岸法》、《旅館業(yè)法》、《島嶼振興法》、《農(nóng)山漁村余暇法》、《山村振興法》、《景觀法》、《溫泉法》、《停車場(chǎng)所法》等等。這一系列的法律法規(guī)都是以《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》和《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》為依托制定和實(shí)施的。這些法律條文涉及了觀光農(nóng)業(yè)旅游問題的各個(gè)方面，從審批程序到實(shí)行流程都完善到每個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)用性、操作性極強(qiáng)，保證了整個(gè)程序的順利實(shí)行。將整個(gè)系統(tǒng)上升到法律層面，使觀光農(nóng)業(yè)旅游在法律的保障下和諧、有序、不受阻礙的發(fā)展，開辟了一個(gè)合法、透明的管理渠道，健康有序的進(jìn)行。
繼1992年“綠色觀光計(jì)劃”和1994年的 “促進(jìn)農(nóng)山漁村滯留型余暇活動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè)”的相繼出臺(tái)，2006年日本政府又對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了重新修訂，規(guī)定日本的各級(jí)地方政府必須針對(duì)各景觀良好的農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)建設(shè)觀光旅游農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如，土地利用事項(xiàng)、農(nóng)事作業(yè)體驗(yàn)的設(shè)施等。各地區(qū)要貫徹和實(shí)行這些法律法規(guī)，做好具體的推進(jìn)工作，給予必要的支持，將相關(guān)工作及時(shí)提上日程。
3.科學(xué)的規(guī)劃與引導(dǎo)
日本政府實(shí)施了科學(xué)的規(guī)劃與引導(dǎo)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)三者合而為一，相互調(diào)和。給農(nóng)村、農(nóng)民搭建了一個(gè)新的平臺(tái)、擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)，給農(nóng)村帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益，成功的創(chuàng)設(shè)出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了外部資金的流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于觀光農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃還促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的交流，將許多鄉(xiāng)村民俗文化傳播出去，增進(jìn)了城鄉(xiāng)感情和都市人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的了解，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生活度注入了諸多活力。
科學(xué)的規(guī)劃帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等，還帶來了生態(tài)效益，為了吸引游客與投資，在開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游的同時(shí)也對(duì)環(huán)境進(jìn)行了改善與美化，對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了完善，為人們提供了一個(gè)更和諧更美好的生存環(huán)境。
三、日本觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)的啟示
1.充分發(fā)揮政府的扶持作用
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)政府宏觀調(diào)控的力度是非常強(qiáng)大的，因而我國(guó)政府在觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)方面能發(fā)揮的扶持作用更大、更有效。我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把觀光農(nóng)業(yè)視為一個(gè)重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)與發(fā)展，使其在本身有序健康發(fā)展的同時(shí)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)大助力。政府應(yīng)及時(shí)的提供資金上、政策上的支持與引導(dǎo)，提供從技術(shù)到人員配置各個(gè)方面的協(xié)助，為觀光農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造一個(gè)絕佳的發(fā)展環(huán)境。
2.完善相關(guān)法規(guī)體系
觀光農(nóng)業(yè)作為一個(gè)前景寬廣的新興產(chǎn)業(yè)，涉及了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等許多其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也面臨著諸多問題，因此擁有一個(gè)良好有序的法律環(huán)境是很有必要的。應(yīng)該規(guī)范從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的行事程序，制定詳細(xì)的法律條文加以約束，加強(qiáng)審批和核查。對(duì)于開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)的地區(qū)和管理者進(jìn)行細(xì)致的核查和規(guī)范，并且制定安全方面的法規(guī)以對(duì)游客和從業(yè)者進(jìn)行保護(hù)。
建設(shè)一個(gè)和諧的法律保障體系，使整個(gè)流程趨向規(guī)范化、合法化，對(duì)觀光旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的意義。
3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
結(jié)合我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，不得不考慮一個(gè)問題，既旅游業(yè)發(fā)展給生態(tài)帶來的壓力。
關(guān)鍵詞: 寶雞市; 旅游產(chǎn)業(yè); 發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號(hào): F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1009-8631(2010)03-0008-02
旅游業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、改善城市形象、提高文明程度等具有重要作用。寶雞歷史文化悠久,自然資源豐富,在發(fā)展旅游業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來,寶雞市奮力開拓,不斷創(chuàng)新,旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。只要堅(jiān)持既定的思路目標(biāo),并不斷完善提升,就一定能實(shí)現(xiàn)寶雞旅游業(yè)的突破發(fā)展。
一、寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位與總體思路
在功能定位上,可以考慮以下五點(diǎn):姜炎、周秦文化與現(xiàn)代文明交相輝映的國(guó)家級(jí)歷史文化名城;山、水、塬、林、城一體的生態(tài)園林城市,文化娛樂發(fā)達(dá)的休閑度假勝地;以奇俊秀美自然風(fēng)光為特色的生態(tài)旅游勝地和動(dòng)、植物科考基地;以合十舍利塔為標(biāo)志的的佛教文化旅游勝地;連接陜、川、渝、甘旅游大通道的重要?dú)v史、文化、旅游節(jié)點(diǎn)。
在發(fā)展的總體思路上,建議以發(fā)展大旅游、開放大市場(chǎng)、培育大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)文化旅游名市為目標(biāo),圍繞挖掘利用寶雞獨(dú)特的文化和山水“兩大資源”,堅(jiān)持政府主導(dǎo),企業(yè)跟進(jìn),社會(huì)助推“三輪驅(qū)動(dòng)”,打響炎帝故里,東方佛都,秦嶺中央公園,西鄣城市天堂“四大品牌”,實(shí)施都市旅游打造,策劃規(guī)劃引領(lǐng),城鄉(xiāng)旅游互動(dòng),文化精品促銷,旅游功能提升“五大工程”,形成以市區(qū)為中心,以法門寺太白山綜合旅游區(qū)、秦嶺都市旅游區(qū)、周公廟五丈原釣魚臺(tái)歷史古跡旅游區(qū)、關(guān)山草原風(fēng)光旅游區(qū)、嶺南山水旅游區(qū)“五大板塊”為支撐,對(duì)接西安、甘肅、四川,輻射西部毗鄰地區(qū)的大旅游格局。
在戰(zhàn)略目標(biāo)上,一是把寶雞建成“歷史與現(xiàn)實(shí)、古樸與時(shí)尚、人文與自然”交相輝映的現(xiàn)代化歷史文化旅游名城,成為區(qū)域性旅游中心城市。二是把旅游業(yè)培育成寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),到2010年,全市接待游客1500萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100億元;到2015年,力爭(zhēng)全市接待游客2500萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元;三是推進(jìn)全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加財(cái)政收入,擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),促進(jìn)寶雞百萬人口生態(tài)園林特大城市建設(shè)。
二、寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略
1. 策劃規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作。必須堅(jiān)持“發(fā)展旅游、規(guī)劃先行”的思路,著眼于旅游規(guī)劃對(duì)象的綜合整體優(yōu)化,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制好旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃,旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃,形成完整的旅游規(guī)劃體系,進(jìn)一步明確寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向定位、功能定位和市場(chǎng)定位、空間定位、區(qū)位定位,明確各個(gè)景區(qū)的定位和特色,做到規(guī)劃先行,分步實(shí)施,逐年打造精品,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。
2. 都市旅游打造戰(zhàn)略
城市是旅游業(yè)發(fā)展的基石。順應(yīng)寶雞建設(shè)西部生態(tài)園林特大城市和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的定位要求,大力實(shí)施都市旅游打造戰(zhàn)略,把城市作為全市文化旅游的中心目的地來打造。重點(diǎn)建設(shè)“三大片區(qū)”,即以中華石鼓園景區(qū)為秦嶺中央公園門戶,以天臺(tái)山、雞峰山、炎帝陵為依托,建設(shè)寓寶雞文化展示和秦嶺山水風(fēng)光于一體的華夏文明探源區(qū);以渭河“一河兩岸”夜景和水上演藝為看點(diǎn),市內(nèi)特色街區(qū)為載體,融觀光餐飲購(gòu)物休閑娛樂為一體的都市文明體驗(yàn)區(qū);以寶雞老城區(qū)為主,包括北首嶺遺址、金臺(tái)觀、大唐秦王陵、金臺(tái)民俗村在內(nèi)的城根文化游覽區(qū)。
3. 城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)戰(zhàn)略
當(dāng)前,應(yīng)該抓住國(guó)家實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃的機(jī)遇,堅(jiān)持與推動(dòng)都市旅游、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,重點(diǎn)抓好西岐民俗園、關(guān)中風(fēng)情園、西部蘭花園、金臺(tái)觀光園、六營(yíng)民藝村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),加快金臺(tái)六川河生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā),使鄉(xiāng)村旅游成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)城市居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。
4. 旅游精品促銷戰(zhàn)略
要把旅游精品促銷作為一項(xiàng)長(zhǎng)期開發(fā)戰(zhàn)略,不斷拓展旅游宣傳促銷的理念和思路,創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的內(nèi)容和形式,通過開展一系列特色鮮明、層次多樣的旅游宣傳促銷活動(dòng),進(jìn)一步挖掘客源市場(chǎng),爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益。
5. 旅游功能提升戰(zhàn)略
加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度,拓寬融資渠道,加大對(duì)各景區(qū)(點(diǎn))的旅游交通設(shè)施、供電、供水、廁所改造、污水處理、賓館、市場(chǎng)、游樂、演藝設(shè)施及其他配套設(shè)施建設(shè)的投入力度,不斷完善旅游區(qū)的服務(wù)功能,提高旅游區(qū)的檔次和水平,增加旅游綜合收入。
三、 寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
在營(yíng)銷策略上,要堅(jiān)持認(rèn)真抓好文化、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)管理,狠抓市場(chǎng)營(yíng)銷,大力開發(fā)歷史文化旅游,打造寶雞文化旅游品牌,逐步建立配套齊備的、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高效益文化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)實(shí)施八個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn):
1. 傾力打造世界佛都法門寺
2007年,陜西省委、省政府把法門寺景區(qū)建設(shè)作為建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的十大工程之一,投資26億元,實(shí)施了法門寺文化旅游景區(qū)景區(qū)一期工程,于2009年5月建成開放,為打造世界佛都奠定了良好基礎(chǔ)。下一步,應(yīng)以法門寺合十舍利塔落成為契機(jī),加快法門寺文化景區(qū)二期工程建設(shè),積極創(chuàng)建并申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū),致力將其打造成為繼兵馬俑之后“陜西第二個(gè)文化符號(hào)”。要以佛文化資源和地域文化資源為發(fā)展基礎(chǔ),堅(jiān)持大策劃、大開發(fā)、大投入、大宣傳、大發(fā)展的戰(zhàn)略思路,以法門寺佛法僧三區(qū)為核心景區(qū),實(shí)施佛文化商業(yè)街、溫泉度假賓館、素食養(yǎng)生會(huì)所、禪修堂等項(xiàng)目,開發(fā)建設(shè)佛緣產(chǎn)業(yè)和外延的旅游配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè),開展以宗教朝覲旅游、參與性體驗(yàn)旅游和觀光旅游,打造以佛教旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群;著力抓好新農(nóng)村、新景區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè),完善景區(qū)道路、市政設(shè)施、景區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,最終建立起一個(gè)法門寺旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)宗教文化旅游經(jīng)濟(jì)圈,努力形成“東有兵馬俑,西有法門寺”的大市場(chǎng)、大輻射市場(chǎng)格局。
2. 開發(fā)包裝北方第一奇峰太白山
經(jīng)過多年不斷的旅游開發(fā),2009年太白山國(guó)家森林公園接待游客達(dá)200多萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億多元,已經(jīng)成為寶雞市和陜西省的旅游品牌之一。今后,應(yīng)進(jìn)一步挖掘太白山獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì),重新整合產(chǎn)業(yè)要素,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),盡快把太白山開發(fā)建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是大力發(fā)展山地自然風(fēng)光觀光度假旅游。主要依托秦嶺優(yōu)美的自然風(fēng)光,突出旅游觀光、科考探險(xiǎn)、自駕游等,加大森林、雪山等自然資源開發(fā)力度,積極實(shí)施太白生態(tài)園、仿唐街、秦嶺主題廣場(chǎng)、太白廣場(chǎng)、太白第一寨等旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,豐富旅游活動(dòng)形式,增強(qiáng)景區(qū)的吸引力。二是大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游。積極開發(fā)太白山溫泉資源,以發(fā)展溫泉休閑和康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品為主線,設(shè)計(jì)康體養(yǎng)生、觀光休閑、休閑度假等旅游產(chǎn)品,把太白山建成國(guó)際生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)新區(qū)。三是進(jìn)一步開發(fā)人文旅游。挖掘張載文化以及三國(guó)葫蘆峪古戰(zhàn)場(chǎng)等人文資源,建設(shè)濃縮人文景觀、展示西周文化的風(fēng)情旅游園區(qū)。四是進(jìn)一步完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快污水處理場(chǎng)、垃圾處理廠、景區(qū)道路、餐飲娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐,完善服務(wù)功能,力爭(zhēng)使太白山躋身國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)行列。
3. 建設(shè)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
按照國(guó)家《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的寶雞建設(shè)“周秦文化旅游精品區(qū)”的要求,寶雞要發(fā)揮周秦文化發(fā)祥地的優(yōu)勢(shì),以周秦文化為文脈主線,按照國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),打造寶雞核心文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在具體建設(shè)上,應(yīng)按照“一山、一水、兩軸、四大板塊”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體布局:一山就是秦嶺生態(tài)屏障;一水就是渭河生態(tài)景觀區(qū);兩軸就是東西和南北向兩條城市功能軸;四大功能板塊就是中華禮樂城周禮文化板塊、中華石鼓城民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、秦渭新區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)板塊以及千渭之會(huì)文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊,努力將其建成寶雞繼傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、行政新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、陳倉(cāng)物流區(qū)之后的第六個(gè)特色區(qū)域,力爭(zhēng)與西安“大唐文化”形成各有千秋之勢(shì),實(shí)現(xiàn)陜西周秦漢唐文明交相輝映的美好愿景。
4. 完善提升中華禮樂城主題公園
中華禮樂城主題公園是寶雞市貫徹國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》精神的大膽嘗試。中華禮樂城規(guī)劃總占地2.9平方公里,主要依托金渭湖和市區(qū)人民公園,實(shí)施人民公園、寶雞賓館、美食、酒吧、旅游產(chǎn)品等專業(yè)街區(qū)改造。目前已經(jīng)完成周禮文化主題公園、周文化主題廣場(chǎng)、八音長(zhǎng)廊、樂府、周禮大道、吉祥大道等的建設(shè)改造。下一步,應(yīng)該繼續(xù)完善和提升中華禮樂城,集中旅游創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的骨干專業(yè)人才,加快建設(shè)空中酒吧街、工藝美術(shù)民俗博物館、周秦文化生態(tài)廣場(chǎng)、石鼓河街區(qū)改造、五星級(jí)國(guó)際影院、古玩書畫與旅游紀(jì)念品市場(chǎng)等項(xiàng)目,打造融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的中國(guó)現(xiàn)代主題樂園。
5. 建設(shè)寶雞中華石鼓城
以中華石鼓園建成開放為契機(jī),依托青銅器博物院、石鼓閣等,抓好中華石鼓園二期、世界華人文化城一期工程,完成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渭河流域、山地森林的生態(tài)治理、保護(hù)與綜合開發(fā),啟動(dòng)石鼓山至天臺(tái)山區(qū)域的開發(fā)建設(shè),實(shí)施秦嶺歡樂谷、石鼓古鎮(zhèn)、野生動(dòng)物園、封神谷主題公園、西府大觀園等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,把中華石鼓城建成寶雞具有文化接待、文化體驗(yàn)、科普教育、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂等綜合的民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊,富有生動(dòng)性、特色性的,以旅游觀光、娛樂體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)居住等多功能為一體的文化綜合區(qū)。
6. 整修重建炎帝陵
寶雞是炎帝故里,應(yīng)高規(guī)格建設(shè)炎帝陵,不斷提升炎帝故里品味與檔次,把炎帝陵景區(qū)與石鼓山公園、北首嶺遺址博物館作為展示寶雞歷史文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑,盡快完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)集中體現(xiàn)姜炎文化的文化長(zhǎng)廊博覽區(qū)(包括農(nóng)耕文化圖、百草圖、華夏歸根圖等)、中華民俗園、神農(nóng)坑、炎帝行宮、九龍泉、神農(nóng)廣場(chǎng)、姜炎文化博物館、先農(nóng)壇等項(xiàng)目,并修建集餐飲、娛樂、休閑于一體的度假區(qū)。同時(shí),打造寶雞炎帝故里和全球華人老家品牌,圍繞建設(shè)“中華民族的人文圣地,全球華人的精神家園”,請(qǐng)求中央有關(guān)部門制定炎黃帝陵祭祀活動(dòng)辦法,在祭祀規(guī)格、宣傳報(bào)道等方面給予炎帝陵和黃帝陵同等對(duì)待。通過舉辦各項(xiàng)活動(dòng),讓海內(nèi)外炎黃子孫在尋根祭祖、旅游觀光之中感受到炎帝文化的熏陶和激勵(lì)。
7. 打造民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)
突出周秦文化、姜炎文化特色,在大力扶持以泥塑、剪紙、皮影、農(nóng)民畫、特色小吃等傳統(tǒng)民俗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建造寶雞工藝美術(shù)民俗博物館。博物館可分為展覽區(qū)、作坊區(qū)、飲食體驗(yàn)區(qū)三大主題區(qū)域。展覽區(qū)重點(diǎn)展示周代的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度,《周禮》、周樂、教育制度、石鼓文等文化;作坊區(qū)以制作傳統(tǒng)的鳳翔彩繪泥塑、社火馬勺臉譜、剪紙、青銅器等民間特色手工藝品為主,例如寶雞古紙制作、木刻制品制作、鳳翔千陽(yáng)布藝制作、民間榨油磨面作坊、釀酒造醋作坊等等,使人感受西岐文化的博大精深;飲食體驗(yàn)區(qū)可通過外設(shè)座位與包廂的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?設(shè)置岐山哨子面、岐山面皮、隴縣燒餅、太白洋芋攪團(tuán)、鳳翔豆花泡饃、鳳縣熱面皮菜豆腐等西府名吃,使人感受西府的美食文化。
8. 振興縣域旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“一縣一品”、“一縣一景”、錯(cuò)位發(fā)展的原則,發(fā)展特色的旅游項(xiàng)目,做大縣域旅游業(yè)規(guī)模,使旅游業(yè)盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣域間的旅游交流與合作,各縣域應(yīng)打破自我封閉、各自為戰(zhàn)的局面,實(shí)行開放、聯(lián)合、互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)策略。凝聚三區(qū)九縣的自然景觀景點(diǎn),依托特色資源,推出特色旅游產(chǎn)品和路線,重點(diǎn)將紅河谷森林公園、關(guān)山草原、關(guān)山牧場(chǎng)、嘉陵江源頭、通天河國(guó)家森林公園、鳳翔東湖、天臺(tái)山(神農(nóng)鄉(xiāng))、雞峰山(陳倉(cāng)山)、眉縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)等自然生態(tài)景觀有效的銜接起來,形成集觀光、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游體系,形成縣域旅游圈。
四、寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,單純通過市場(chǎng)運(yùn)作或招商引資很難在短時(shí)間內(nèi)有明顯成效。政府必須在先期進(jìn)行有效的整體策劃規(guī)劃、營(yíng)銷宣傳包裝,完善基礎(chǔ)設(shè)施,建立有效的管理體制和靈活的工作機(jī)制,完善投融資政策,選準(zhǔn)突破口,堅(jiān)定信心,加大力度,梯次推進(jìn)。
2. 改革工作體制
充分發(fā)揮市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)議事作用,明確領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門的各自職責(zé)和具體任務(wù),形成整體工作合力,杜絕各自為政,推諉扯皮等行為。建立科學(xué)、合理、有效的旅游工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,每年對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門,實(shí)行年終考評(píng)。建立日常檢查制度,定期對(duì)部門和縣區(qū)的工作進(jìn)度進(jìn)行檢查,在新聞媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行通報(bào),確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項(xiàng)獎(jiǎng),對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
加快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投入、社會(huì)參與”的旅游景區(qū)開發(fā)、投入和管理新機(jī)制,用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有利于資源保護(hù)、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,進(jìn)一步理順重點(diǎn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理體制,在整個(gè)景區(qū)內(nèi),景區(qū)管委會(huì)對(duì)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)負(fù)責(zé),其他部門重在參謀和輔助決策,改變景區(qū)普遍存在的旅游、文物、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門多頭管轄的局面,形成明確的責(zé)任主體。有條件的旅游景區(qū)成立景區(qū)開發(fā)公司,搭建招商引資平臺(tái),走以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)的路子。
4. 加強(qiáng)要素保障
突出對(duì)旅游交通、旅游購(gòu)物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度,特別是要重點(diǎn)解決干線公路通往旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通問題,提升市區(qū)到旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的道路等級(jí);統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地,市、縣兩級(jí)要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,各級(jí)土地管理部門對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地;制定體現(xiàn)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)支持的措施,在安排項(xiàng)目、資金和考評(píng)等方面確保文化旅游業(yè)占足夠的比重;用足用活國(guó)家和省上政策,整合林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、新農(nóng)村、扶貧等項(xiàng)目資金及用地、信貸等指標(biāo),扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 加大金融支持
一是加大財(cái)政資金的投入。擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模,主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、旅游規(guī)劃編制、策劃設(shè)計(jì)、宣傳促銷、節(jié)慶活動(dòng)和考核獎(jiǎng)勵(lì)及政府導(dǎo)向性投入,扶持旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)。二是積極吸引社會(huì)資金。根據(jù)“誰投資誰收益”的原則,通過政策鼓勵(lì)與引導(dǎo),吸引社會(huì)資金投資旅游業(yè),以解決景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資不足的問題。三是多渠道拓展項(xiàng)目融資渠道。建立銀政、銀企旅游項(xiàng)目開發(fā)合作機(jī)制,組建融資擔(dān)保公司和投資公司,擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度,通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,解決融資問題。
6. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略,賦予旅游管理部門和景區(qū)一定的用人自,引進(jìn)一批懂專業(yè)、能策劃、有經(jīng)驗(yàn)的高端人才,為旅游產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。改革旅游系統(tǒng)干部管理體制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。采取多種形式,對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育,提高人員素質(zhì),培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才和導(dǎo)游專業(yè)人才。
總之,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于其他產(chǎn)業(yè),投資大,回收周期長(zhǎng),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)前無論是在寶雞,還是整個(gè)中國(guó),旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上都是起步較晚、起點(diǎn)較低。我們既要給旅游業(yè)一些寬容與理解,支持做大做強(qiáng);又要克服畏難心理,不斷開拓創(chuàng)新。要以國(guó)際視野去審視旅游業(yè)的發(fā)展,多一些思考與實(shí)踐,少一些議論與抱怨。只有自覺順應(yīng)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),牢固樹立大旅游觀念,科學(xué)認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律,堅(jiān)持把一個(gè)地市的旅游放在全省乃至全國(guó)進(jìn)行審視定位,全力整合內(nèi)部及其周邊地區(qū)的旅游發(fā)展要素,不斷進(jìn)行體制機(jī)制和工作創(chuàng)新,堅(jiān)定不移,真抓實(shí)干,旅游產(chǎn)業(yè)才可以得到新的更大發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展
1引言
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多影響，因此，立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角詳細(xì)分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而提供支撐。
2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概述
2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式
數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別、選擇、過濾、存儲(chǔ)、使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種類型。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，其主要是以網(wǎng)絡(luò)為主。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變現(xiàn)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為：一是線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經(jīng)濟(jì)，其主要是利用網(wǎng)紅效應(yīng)實(shí)施的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較高的優(yōu)勢(shì)：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略。基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，電商扶貧和消費(fèi)扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動(dòng)及大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)4萬多個(gè)貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠(yuǎn)程教育幫扶模式和“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)銜接，積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動(dòng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國(guó)家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。
2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響
任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，結(jié)合調(diào)查，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)快速革新導(dǎo)致部分人群摩擦性失業(yè)。技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造一些新的崗位，同時(shí)數(shù)字化推動(dòng)的第四次工業(yè)革命有可能導(dǎo)致大面積“技術(shù)性失業(yè)”，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、民眾生活與廣大社會(huì)造成的影響是痛苦的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險(xiǎn)。二是線上平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)壓低線下實(shí)體收入。線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型模式。線上經(jīng)濟(jì)的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費(fèi)者，加之沒有店租等實(shí)體成本的負(fù)擔(dān)，線上平臺(tái)相較于線下從業(yè)者往往有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在線上平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大量線下實(shí)體從業(yè)者被迫降低利潤(rùn)目標(biāo)，甚至面臨破產(chǎn)。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴(kuò)張性，不受規(guī)制的擴(kuò)張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內(nèi)部分化加劇。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴(kuò)大。
3數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的原因
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，例如，2016-2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從623億元增長(zhǎng)至3419億元，增長(zhǎng)了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)直播帶貨成為拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達(dá)27.8%，年增速高達(dá)227.7%。通過深入分析，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新媒體的迅速發(fā)展
我國(guó)進(jìn)入數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。5G技術(shù)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播提供穩(wěn)定的信號(hào)，為直播帶貨提供更為便捷的服務(wù)。例如，基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)形式更加豐富，為市場(chǎng)消費(fèi)者提供了多元化的觀看平臺(tái)，有效地刺激了粉絲的消費(fèi)欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為滿足人們消費(fèi)的重要方式，提高了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，進(jìn)而擴(kuò)大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)移動(dòng)用戶占比達(dá)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量整體的99%，手機(jī)流量時(shí)代全面來臨?？梢哉f龐大的網(wǎng)絡(luò)群體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網(wǎng)紅利用營(yíng)銷手段，獵取消費(fèi)者心理，通過高粘度、高互動(dòng)的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準(zhǔn)的營(yíng)銷手段引導(dǎo)粉絲消費(fèi)，形成價(jià)值回報(bào)。
3.2國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展政策的支持
基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家政策，例如，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施的具體體現(xiàn)。為支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家層面、地方省市出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，探索推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位列全國(guó)第12位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時(shí)代”。
3.3人們生活方式與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變
我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的向往成為主要目標(biāo)。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利，我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)性化消費(fèi)成為當(dāng)前90后、00后消費(fèi)的主要方式。相比80后消費(fèi)群體而言，新一代消費(fèi)群體具有更強(qiáng)的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎合了當(dāng)下消費(fèi)主體的個(gè)性化消費(fèi)理念：一是基于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展契機(jī)。例如，消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中，由于支付方式實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化操作，因此一定程度會(huì)刺激消費(fèi)者消費(fèi)欲望，產(chǎn)生諸多“不必要消費(fèi)”。二是新一代消費(fèi)群體的“懶惰性”催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了居家消費(fèi)的方式，大大節(jié)省了新一代消費(fèi)群體的時(shí)間。
3.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于完善的基礎(chǔ)配套體系。一是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是近些年我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。冷供應(yīng)鏈物流技術(shù)不斷發(fā)展，有效地保護(hù)了新鮮食品的質(zhì)量。例如，根據(jù)調(diào)查，基于冷供應(yīng)鏈技術(shù)的發(fā)展，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售額不斷擴(kuò)大。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家政策，道路、網(wǎng)絡(luò)成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國(guó)家加大了對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的支持。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計(jì)開通7621個(gè)，力爭(zhēng)打造中西部地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)，為后續(xù)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
4數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效用分析
4.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用分析
經(jīng)濟(jì)模式存在的本質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費(fèi)者提供更大的消費(fèi)滿意感。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)模式，是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國(guó)有名的網(wǎng)紅城市，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播有效帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，通過助農(nóng)直播帶貨可以將諸多農(nóng)副產(chǎn)品推廣到全國(guó)，以此提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，形成品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，網(wǎng)紅直播帶貨不僅需要大量的后臺(tái)客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效提高了我國(guó)的就業(yè)率。
4.2營(yíng)銷效用分析
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且為消費(fèi)者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購(gòu)物模式的發(fā)展改變了消費(fèi)者的消費(fèi)方式。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的營(yíng)銷方式實(shí)現(xiàn)了全員營(yíng)銷模式，營(yíng)銷人員面對(duì)的是所有的受眾，需要了解消費(fèi)者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營(yíng)銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經(jīng)濟(jì)、民生的大局觀。二是細(xì)化市場(chǎng)。市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)定位都是確定品牌營(yíng)銷策略的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標(biāo)用戶，以精品內(nèi)容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營(yíng)銷場(chǎng)景，全面助力品牌實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷突圍。
4.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)文化效用分析
文化效用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后是當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網(wǎng)紅城市，例如，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)紅更多采取的MCN批量生產(chǎn)的模式，導(dǎo)致缺乏內(nèi)涵文化。而依托區(qū)域獨(dú)特文化可以有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認(rèn)為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地宣傳了當(dāng)?shù)氐奶厣幕霌P(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)速度快，網(wǎng)紅一夜成名現(xiàn)象助長(zhǎng)了急功近利的社會(huì)風(fēng)氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯(cuò)誤思想的傳播，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播產(chǎn)生沖擊。
5結(jié)語
總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是時(shí)代變遷和市場(chǎng)變化共同作用下的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅更加符合當(dāng)代社會(huì)心態(tài)與社會(huì)價(jià)值的變化，更好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，也發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，促進(jìn)了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。但是同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響也不容小覷，其歸根結(jié)底是缺乏正確引導(dǎo)和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產(chǎn)物，我國(guó)應(yīng)積極消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，通過政府完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自覺維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾共同監(jiān)督等方式引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，規(guī)避克服其負(fù)面影響，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。
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