時間：2023-10-07 09:02:32
導(dǎo)語：在鐵路土地管理法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)將《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。為了進一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現(xiàn)對認定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：
一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準權(quán)限相同。
二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。
三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。
四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。
五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。
六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。
七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。
八、依照《基本農(nóng)田保護條例》第二十一條的規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。
一、整治目標和原則
整治目標：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進行清理整治，通過嚴厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國家重大建設(shè)項目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。與此同時，通過加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進程，進一步聚集人氣，帶動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機遇，切實改善民生，維護社會穩(wěn)定。通過明確職責(zé)權(quán)限，理順機制體制，進一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。
整治原則：
1．堅持宣傳教育和重點打擊相結(jié)合的原則；
2．堅持統(tǒng)籌兼顧，分步實施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；
3．堅持整治政策公開、公正、公平的原則；
4．堅持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則；
5．堅持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；
6．堅持集中整治與化解矛盾、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合的原則；
7．堅持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時效性的原則。
二、方法步驟和處置辦法
（一）宣傳摸底和界定階段
首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個小組確定的區(qū)域，對亂修亂建、非法買賣土地情況開展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細致、準確。其次，開展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認識到整治工作的重要性和必要性；同時開展整治工作的政策宣傳、解釋、說服動員工作，爭取廣大干部群眾能夠積極主動的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負責(zé)，從三個時段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個方面界定分類，并按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。
三個時段為：按照新區(qū)開發(fā)建設(shè)出臺的政策時間劃分為三個時段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號）之前為第一時段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號）為第二時段；年月日至今為第三個時段。
四種類型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。
本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長期居住務(wù)農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，獨立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個土地承包經(jīng)營權(quán)證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨立經(jīng)營的責(zé)任田，屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，有各自獨立居住的房屋和宅基地，有各自獨立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對待;3.原基本戶中的父母不能再重復(fù)單獨分戶，必須與自然分戶中的一個已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒有獨立的戶口，沒有獨立土地承包經(jīng)營權(quán)證書，事實已經(jīng)獨立成家、獨立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對待。二是一戶只有一處宅基地的。達不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。
區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車站建設(shè)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，這五類區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域為非公建區(qū)域，確定為保留區(qū)域。
（二）集中治理階段
在此次專項整治活動中，按照不同類型和時間段，對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：
1.對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：
對本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價100%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。
對外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準補助拆除費用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。
對非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補助，依法實施。
2.對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對不同時段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進行處置后，在鎮(zhèn)設(shè)立辦證窗口，實行集中辦理，由市國土部門辦理集體或國有土地使用證，由市規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證，由市建設(shè)部門辦理房產(chǎn)證。
對本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的5%進行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證
對外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的10%進行罰款。以上兩個時間段的保留戶，在雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。
對確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設(shè)計要求，進行房屋風(fēng)貌改造，通過改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。
三是對本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬元非法所得計算，予以沒收，同時，按照每畝20萬元的非法所得處以10%的罰款。對情節(jié)嚴重的移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。
（三）檢查驗收階段
由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對各組工作情況進行檢查驗收。
三、安置辦法
按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實際情況和長期沒有辦理土地使用證形成的遺留問題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開展安置工作。
（一）安置類型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計算，按統(tǒng)一設(shè)計自行建設(shè)。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合法、公開、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：市政府副市長張子建，副組長：市國土局局長陳福仁，成員：市國土、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)、房管等有關(guān)部門負責(zé)人，市監(jiān)察部門進行全過程監(jiān)督。
二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求
出讓地塊位于建設(shè)路以南、雄石東路以北的貴溪火力發(fā)展電廠大門口附近，用地范圍以貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計條件附紅線圖為準，土地總面積為35.46畝，其中S1地塊面積22.12畝，S2地塊面積13.34畝（具體面積以實測為準）。開發(fā)建設(shè)必須符合貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2008]023號《貴溪火力發(fā)電廠大門入口處地塊規(guī)劃設(shè)計條件通知書》以及建設(shè)方案評審意見書。
三、出讓方式、起始價
土地使用權(quán)以掛牌方式出讓，起始價50.1萬元人民幣/畝，契稅、土地交易服務(wù)費及其他費用由受讓人自行承擔，本次出讓設(shè)置保底價，不到保底價不成交。
四、工作程序
（一）公告
在《中國土地市場網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****日報》等新聞媒體進行公告，公告期不少于20日。
（二）報名
1、時間：自公告之日起至掛牌截止之日前2日（節(jié)假日除外）。
2、地點：貴溪市國土資源交易中心。
3、受讓對象：中華人民共和國境內(nèi)、外的單位，組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可參加競買。
4、提供材料：競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明、法人代表身份證或個人身份證、授權(quán)委托書、董事會決定、履約保證金票據(jù)等。
5、報名時需繳納履約保證金600萬元人民幣，競買人競得后，保證金可轉(zhuǎn)抵土地出讓價款，未競得者保證金在3日內(nèi)給予退回（不計利息，節(jié)假日順延）。
6、該地塊屬毛地方式出讓，競買人必須先提供與貴溪火力電廠簽訂的出讓地塊內(nèi)的房屋拆遷、設(shè)備管線遷移、鐵路公跨橋處汽修房屋及設(shè)備遷移拆除及有關(guān)附著物、構(gòu)筑物的拆遷補償協(xié)議后方可報名。
（三）掛牌時間、地點
1、掛牌時間：不少于10個工作日。
2、地點：貴溪市國土資源交易中心。
（四）付款
受讓人競得之日起15日內(nèi)付清地價款的80%，余款30日內(nèi)付清，逾期每天按未付清出讓價款的1‰繳納滯納金。
（五）簽訂合同
土地出讓成交確認書簽定之日起10日內(nèi)，市國土局與競得者簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
五、其它事宜
（一）土地受讓方負責(zé)做好出讓地塊內(nèi)規(guī)劃道路等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并承擔費用。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 用地 預(yù)審
一、建設(shè)項目申請用地預(yù)審的時段
根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號令），需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
二、用地預(yù)審依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
2.《〈中華人民共和國土地管理法〉實施條例》第二十二條、二十三條：“建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告”。
3.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）明確要求：“項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目”。
4.《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42 號令）第十四條：“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。
5.《關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)[2012]74 號）通知指出：深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實質(zhì)性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規(guī)模、占地類型、補充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護和節(jié)約集約用地各項政策要求的落實；強化對建設(shè)項目征地補償費標準的審查，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；切實落實用地預(yù)審意見的前置把關(guān)要求。
6.《關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審中做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41 號）通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項目，在用地預(yù)審中應(yīng)當進行實地踏勘和論證：（一）線性工程。占用基本農(nóng)田達到100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項目。（7）《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）指出：進一步嚴格建設(shè)占用耕地審批。強化建設(shè)項目預(yù)審，嚴格項目選址把關(guān)。
三、用地預(yù)審原則
《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42 號令）第三條的規(guī)定：預(yù)審應(yīng)當遵循下列原則：
1.符合土地利用總體規(guī)劃
2.保護耕地、特別是基本農(nóng)田
3.合理和集約節(jié)約利用土地
4.符合國家供地政策。
四、用地預(yù)審審批權(quán)限
《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審實行分級預(yù)審。
需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。
五、建設(shè)項目申請用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)
1.經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
2.發(fā)展改革等行業(yè)部門項目建議書的批復(fù)；
3.發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。
六、建設(shè)項目申請用地預(yù)審需要提交的材料
根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第七條的規(guī)定，已批準項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當提交下列材料：
1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；
2.建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，
3.項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準文件；
4.單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；
5.單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容
根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號）第十一條的規(guī)定，預(yù)審應(yīng)當審查以下內(nèi)容：
1.建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
2.建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定；
3.建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
4.征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
八、開展建設(shè)項目用地預(yù)審工作的需要注意的問題
1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標范圍之內(nèi)，對于確需超越建設(shè)用地指標的項目，必須出具項目的說明文件。
2.優(yōu)化項目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。
3.對于占用基本農(nóng)田的項目，切實做好基本農(nóng)田補劃和耕地補充工作，保證補充耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，按照國土資源部聽證的要求，做好土地規(guī)劃方案的聽證工作。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍借和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。
第四條 縣級以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。市轄區(qū)的機構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實際情況確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。
土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。
第二章 土地權(quán)屬的確認和變更
第五條 凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。
第七條 有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：
（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；
（二）已遷移后騰出的宅基地；
（三）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（四）不按批準用途使用的；
（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。
第三章 土地的利用和保護
第八條 各項建設(shè)用地應(yīng)按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。
第九條 縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。
第十條 各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準。
第十一條 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。
凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等的，由村民委員會編制調(diào)整計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報上級人民政府批準。
第十三條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上、五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準；五百畝以上的，報省人民政府批準。
第十三條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。
大力提倡火葬。對有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩籌建墳。
第十四條 建設(shè)用地經(jīng)批準劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當年年產(chǎn)值收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費。
荒蕪費收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第十五條 新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。
第十六條 因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附屬物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能耕種的農(nóng)田，礦方應(yīng)辦理征用手續(xù)，需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前辦理拆遷手續(xù)。
各項費用的補償標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
征用后的塌陷地、取土坑，停用的儲灰場、尾礦庫、棄渣場等，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行綜合治理，統(tǒng)一安排，合理使用。征地單位因建設(shè)需要部分土地，可優(yōu)先安排。
第四章 國家建設(shè)用地
第十七條 國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。
國家建設(shè)征地程序：
（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或者基本建設(shè)計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準文件申請征用土地。
征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。
征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。
（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。
（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。
（四）劃撥土地。征地申請批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時移交土地。
實行征地費用包干使用的建設(shè)項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。
第十八條 修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)、各項補償，補助費標準，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第十九條 征用土地的審批權(quán)限：
（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準。
（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下；其他土地二十畝以上，二千畝以下，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。
（三）征用耕地三畝以上，十畝以下；其他土地十畝以上，二十畝以下，由縣級人民政府審查，報行政公署、省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。
（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣（市）人民政府批準，并報上一級工地管理部門備案。
（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案；二百畝以上的，報省人民政府批準。
一個建設(shè)項目需要征用土地，應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計，一次申清批準，不得化整為零。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當分期征地，不得先征待用。
省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。
第二十條 土地補償費標準：
（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。
（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償o（三）征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄曛档奈灞堆a償，另加苗木培育費用。
（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。
開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物籌，不予補償。
在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。
第二十一條 安置補助費標準：
征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。
征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均生產(chǎn)值的二點五倍。
征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。
第二十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十三條 青苗補償費標準：
（一）被征耕地的青苗補償費標準按當季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補償。
（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。
（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值的百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市 縣市人民政府規(guī)定。
（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負擔移栽費；無法移栽的，其補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第二十四條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準權(quán)限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規(guī)定繳納新蔬菜基地開發(fā)基金。
第二十五條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費，耕種時間在十年以上、收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。
第二十六條 國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附屬物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
第二十七條 被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。
第二十八條 征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附屬物和青苗補償費付繪本人外，其他費用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。
被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。
各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應(yīng)對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。
第二十九條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達，具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。
第三十條 根據(jù)規(guī)劃要求需要埋沒電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補償青苗損失，個別占地較多的，酌情征用。
第三十一條 征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。
第三十二條 國防洪搶險、軍事行動等緊急情況臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補辦征用手續(xù)。
第三十三條 國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進行，沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得占用耕地建設(shè)。
第三十五條 符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點：需要重新安排的；
（二）老宅基面積低于規(guī)定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；
（三）經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等沒有房屋需要新建住宅的。
第三十六條 宅基地面積標準：
（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；
（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；
（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；
村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空闊地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的，不再批給宅基地。
第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設(shè)用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設(shè)項目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。
第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣（市）人民政府批準。使用耕地三畝以上的，報行政公署、省轄市人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，應(yīng)依法繳納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。
第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償：
（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。
（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值二倍補償。
（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。
第四十條 農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權(quán)限審批。其補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。
使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。
第四十一條 農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報縣（市）以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設(shè)用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規(guī)定。
第六章 獎勵與懲罰
第四十二條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：
（一）依法管理土地有顯著成績的；
（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的；
（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。
第四十三條 征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第四十四條 未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款，損失嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第四十五條 《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標準執(zhí)行：
（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款。
（二）買賣、出租，或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收其非法所得外，可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款；
（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款；
（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；
（五）開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。
上述處罰，由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當事人和單位負責(zé)人對處罰決定不服的，可以向上級土地管理部門提出申訴；上級土地管理部門應(yīng)及時作出裁決，對裁決不服的，可以在收到裁決通知之日起三十日內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
罰款由土地管理部門收取，按規(guī)定上交財政部門。
第四十六條 征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補償、補助，被征地單位（戶），應(yīng)按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施，拒不按時移交和拆遷的，強制執(zhí)行。
第四十七條 土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一章 總 則
第一條 為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實施，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于我省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。
第三條 十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，管好用好土地，是各級人民政府的重要職責(zé)。
第四條 省、地、市、縣（區(qū)）土地管理局是同級人民政府（或行政公署）統(tǒng)一管理土地的職能機構(gòu)，主管所轄范圍內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
縣級以上的廠礦、農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位應(yīng)配備人員負責(zé)本單位的土地管理工作，接受所在縣（市、區(qū)）土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條 對土地管理工作做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第六條 下列土地屬于國家所有：
一、依法確定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。
二、國家劃撥和征用給機關(guān)、部隊、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。
三、經(jīng)縣級以上人民政府批準借給或承包給集體或個人經(jīng)營使用的國有土地。
第七條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有；原以大隊為核算單位的，歸村民委員會農(nóng)民集體所有。原公社、生產(chǎn)大隊興辦的集體企、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)、村民委員會農(nóng)民集體所有。
第八條 按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對土地權(quán)屬登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)。
跨行政區(qū)的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級人民政府核定，由所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)證書。
地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本著有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，由縣級以上人民政府確認其所有權(quán)和使用權(quán)。
依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
第九條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
城鄉(xiāng)任何單位或個人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥手續(xù)。
第十條 對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的，要堅持分級負責(zé)，就地解決?？缈h市、跨地市的，由當?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的由上級人民政府仲裁。
當事人對仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議解決以前，爭議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護
第十一條 按《土地管理法》第十四、十五、十六條的規(guī)定，制定土地利用總體規(guī)劃，縣級以上土地管理部門建立土地登記、統(tǒng)計、監(jiān)測和地籍管理制度。依法批準的城市規(guī)劃用地，不得擅自擴大或改動。
各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，要根據(jù)當?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。
第十二條 一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。
第十三條 嚴格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯，也不準變相占用耕地搞建筑。
農(nóng)村建房，應(yīng)當盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地以及其它土地，并提倡向高空發(fā)展。
第十四條 使用國有土地，有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：
一、用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。
二、經(jīng)批準征撥的土地，自批準之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準的（不包括水庫消落區(qū)）。
三、不按批準用途使用的。
四、經(jīng)有關(guān)部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等使用的土地。
五、利用不當，土地遭受嚴重破壞或有意荒蕪的。
對收回的國有土地，可劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，國家再使用時，只支付青苗費，不再支付土地補償費和安置補助費。
第十五條 合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，三十畝以下（不含三十畝）由鄉(xiāng)級人民政府批準，三十畝以上的必須報縣級人民政府批準。
第四章 國家建設(shè)用地
第十六條 已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者按照國家建設(shè)程序經(jīng)過批準的建設(shè)項目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。
國家建設(shè)征（撥）用土地，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政府按照國家建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件向土地管理部門申請用地。申請批準后，按選址定點、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。
第十七條 征用土地審批權(quán)限：
一、征用省轄市近郊蔬菜保護區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報省人民政府批準。
征用地轄市（含縣城）蔬菜保護區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報省轄市人民政府或行政公署批準，三畝以上報省人民政府批準。
二、征用耕地（包括園地，下同）三畝以下（不含三畝），魚塘、水生地、林地五畝以下（不含五畝），其它土地十畝以下（不含十畝），由所在地的縣（市）人民政府審查批準。征用耕地三畝至五畝，魚塘、水生地、林地五畝至十畝，其它土地十畝至十五畝，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準。征用耕地五畝以上，魚塘、水生地、林地十畝以上，其它土地十五畝以上，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，經(jīng)行政公署或省轄市人民政府審核，報省人民政府批準。征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上，報國務(wù)院批準。
征用省轄市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由省轄市人民政府按照縣級人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級人民政府審批權(quán)限的，報省人民政府批準。征用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地，市轄區(qū)人民政府行使縣級人民政府的審批權(quán)限。
三、國營農(nóng)場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位進行基本建設(shè)，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本實施辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報縣級以上人民政府批準。
四、縣（市、區(qū)）人民政府審批和申報征用的土地，不得超過國民經(jīng)濟中長期計劃和省核定下達的年度建設(shè)占用耕地控制指標。
五、人均耕地不足二分的村民小組，一般不再征用土地。因國家建設(shè)需要征用時，須經(jīng)省人民政府批準。
第十八條 國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補償費、安置補助費和地面附著物補償費。
一、土地補償費
征用耕地的補償費除按《土地管理法》第二十七條執(zhí)行外，對征用其它土地的補償標準為：
1、征用省轄市郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值（指該地前三年平均年產(chǎn)值，下同）的四至六倍。
2、征用其他城市（含縣城）郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘支付年產(chǎn)值的三至五倍。
3、征用農(nóng)村的菜地、園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的三至四倍。
4、征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值二倍計價，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計價。
二、安置補助費
1、征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。人均耕地二畝以上（含二畝），每畝安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均一畝以上（含一畝），每畝安置補助費為年產(chǎn)值的三至四倍；人均一畝以下五分以上為年產(chǎn)值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）為年產(chǎn)值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每畝安置補助費最高不得超過年產(chǎn)值的十倍。
2、征用省轄市和其他城市的商品性菜地（包括精養(yǎng)魚塘），每畝安置補助費不得超過年產(chǎn)值的十倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過八倍。
征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補助費，為其有收益的年產(chǎn)值的二至三倍。
3、因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條原則，由省人民政府制定具體安置辦法。
三、地面附著物補償費
被征土地上的青苗按實際損失補償，房屋、樹木等附著物可以作價賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。
凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價，最高不得超過國家新房屋的造價標準。
被拆遷單位或居民，必須服從國家建設(shè)需要，按時搬遷、交地，禁止用地單位或個人與被遷單位或個人私自洽談條件或私拆房屋。
使用屬于國營墾殖場、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應(yīng)給予適當補償，地處城市郊區(qū)的補償費可以適當提高。
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實施辦法的要求制定各種地類的補償標準和青苗、樹木以及地上附著物（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的補償標準，報行政公署或省轄市人民政府批準，報省土地管理局備案。
國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補償費和安置補助費的標準和辦法由省人民政府另行制定。
第十九條 按照本實施辦法支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費總和不得超過年產(chǎn)值的二十倍。
第二十條 被征用土地上的青苗費、附著物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣或鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得分給個人、移作他用或平調(diào)。
第二十一條 征用計稅的耕地，相應(yīng)減免被征土地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級財政部門調(diào)整解決。被征土地（糧田部分）單位如涉及糧食合同定購任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，誰受益，誰負擔。
中央企業(yè)征用土地農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購銷任務(wù)的增減由省解決。
第二十二條 被征單位（村民小組）的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；人均耕地三分以下（含三分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府審核，報省人民政府批準。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分。
第二十三條 征用菜地、精養(yǎng)魚塘建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都必須向縣（市、區(qū)）人民政府交納菜地或精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）土地管理部門收取，專款專用，誰開發(fā)、誰使用。在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級人民政府安排用于它處開發(fā)。
菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費標準：
南昌市1-2萬至1-5萬元；
其它省轄市和贛州市8000元至1-2萬元；
縣級市5000元至8000元；
縣城3000元至5000元。
菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的使用管理，由省人民政府另行規(guī)定。
第二十四條 確因建設(shè)需要，增加臨時用地的（一般不超過三年），由建設(shè)單位向當?shù)乜h級以上土地管理部門提出臨時用地數(shù)量和期限申請，經(jīng)批準后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時歸還。超過三十畝的臨時用地，需經(jīng)省土地管理局批準。
第二十五條 特殊情況需要用地（搶險或緊急軍事行動等），可以先行使用，同時報告省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府。如需長期使用，則按規(guī)定補辦征地手續(xù)。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第二十六條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個人建房用地，一律實行申請、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給土地使用證。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實效、保護生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準，不得用地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模規(guī)定用地標準，由省土地管理局會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出用地標準，報省人民政府批準執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級以上人民政府批準。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補償費和安置補助費標準，可略低于國家建設(shè)征地規(guī)定的標準，要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。
第二十九條 農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)，需使用集體土地的，可由個人提出申請，與村民小組、村民委員會簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準；占用耕地的，須報送有關(guān)證件，經(jīng)縣級以上人民政府批準。
建設(shè)用地經(jīng)批準后，不得隨意改變用途和轉(zhuǎn)讓，嚴禁買賣、租賃和荒廢。使用土地的協(xié)議年限已滿，要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營一旦停止，須限期將土地歸還集體。
第三十條 鄉(xiāng)以下（含鄉(xiāng)）的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，必須嚴格按已批準的集鎮(zhèn)規(guī)劃實施，注重實效。所需用地，根據(jù)批準文件，由當?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級以上土地管理部門辦理用地手續(xù)。
第三十一條 興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準，占用耕地的由縣級人民政府批準。
第三十二條 農(nóng)村居民因建房需要申請宅基地，須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會審查，報鄉(xiāng)級人民政府批準。使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準。
回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人及僑眷因建房需要申請宅基地，應(yīng)當給予方便。如占用耕地需經(jīng)縣級人民政府批準。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。
凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請宅基地。
出賣、出租住房者不準再在當?shù)厣暾堈亍?/p>
居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。
經(jīng)過批準劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期收回。
個人建房必須使用承包地、自留地的，由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會負責(zé)合理調(diào)整，協(xié)商解決。
第三十三條 私人建房，要符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準占用耕地，并不得突破各級人民政府制定的年度用地計劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標準。
無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情況最高不得超過二百平方米；占用耕地的每戶控制在一百至一百四十平方米，特殊情況最高不得超過一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可適當放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴格控制，標準就低不就高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶占用非耕地建房，每戶控制在七十至九十平方米，特殊情況最高不得超過一百平方米，占用耕地的，不得超過八十平方米。
私人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣（市、區(qū)）土地管理部門按每年每平方米二元至四元征收土地使用費。逾期不退，強制執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標準，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標，使個人建房一律納入計劃安排，分批進行。
第三十四條 農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的二至五倍向集體支付土地補償費。
本辦法第三十條所列的用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費，其收費標準和辦法由縣級人民政府本著鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。
農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當?shù)耐恋匮a償費。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不調(diào)整糧食合同定購任務(wù)和增加銷售指標，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購增銷指標和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行調(diào)整解決。
第三十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工私人建房占用本場耕地的，應(yīng)由本單位審核，報所在縣（市、區(qū)）人民政府批準。土地補償費的收費標準，按照本辦法第三十五條執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 違反《土地管理法》和本實施辦法有下列行為之一者，給予處罰：
一、全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準或采取化整為零等欺騙手段騙取批準（包括超過批準用地面積）占用土地的，必須責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝五百元至二千元的罰款；對非法占地單位的直接責(zé)任人，是國家工作人員的給予行政處分。
二、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效，沒收非法所得，限期拆除或沒收在買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上的建筑物和其它設(shè)施，并對雙方各處以每畝五百元至三千元的罰款；對當事人處以一百元至五百元的罰款，是國家工作人員的并給予行政處分。該土地的權(quán)屬由縣級以上人民政府另行確定。
三、無權(quán)批準征用使用土地的單位或個人非法批準占地的，超越批準權(quán)限批準占地的，批準文件無效；對非法批準占用土地的直接責(zé)任人，給予行政處分，并處以一百元至五百元罰款，造成的損失由當事人負責(zé)賠償。
四、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民或國家工作人員，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住宅的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上興建的房屋，并對有收益的土地要賠償所受的損失。是國家工作人員，還應(yīng)給予行政處分。
五、臨時使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝三百元至一千元的罰款。
六、開發(fā)土地，造成水土流失、沙化，侵犯鄰近用地單位或個人合法權(quán)益的，責(zé)令限期治理、負責(zé)賠償經(jīng)濟損失，并處以二百元至一千元罰款。
七、承包耕地荒廢一年不種，責(zé)令限期改正，逾期不改的除對責(zé)任者處以每畝三百元至五百元的罰款外，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。
八、非法占用或私分被征地單位土地補償費，安置補助費和菜地開發(fā)基金的，全部追回，并對主要責(zé)任人處以1000元至5000元罰款。
九、對符合規(guī)定批準的建設(shè)項目征（撥）用地，被征地單位必須按期撥出，無理取鬧，妨礙國家建設(shè)的，除責(zé)令當事人交出土地外，并處以二百元至一千元罰款，是國家工作人員還應(yīng)給予行政處分。
十、征地和被征地雙方不按《土地管理法》和本實施辦法支付或收取征地費用的，超標部分由土地管理部門予以沒收，并對雙方各處以超標部分一至二倍罰款，主要責(zé)任人是國家工作人員的給予行政處分。
第三十八條 行政處罰由土地管理部門提出意見，報經(jīng)縣以上人民政府批準，通知其所在單位或上級主管機關(guān)執(zhí)行。
各項罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。
對農(nóng)村居民的行政處罰，違反《土地管理法》第四十五條和本實施辦法第三十八條第七款的由鄉(xiāng)級人民政府決定。
第一章 總 則
第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)
第三章 土地的利用和保護
第四章 國家建設(shè)用地
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 對維護土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。
第四條 縣級以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)。
區(qū)公所（區(qū)級鎮(zhèn)）設(shè)土地管理所，鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處設(shè)土地管理員，負責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會和村民組負責(zé)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有或村民組農(nóng)民集體所有的土地。
第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（1）城市市區(qū)的土地；
（2）國家依法征用的土地；
（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；
（4）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。
第六條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。
集體所有的土地，承包時以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時以生產(chǎn)大隊為核算單位或承包后已經(jīng)改為村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織管理的，屬于村農(nóng)民集體所有；承包時屬于公社農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
集體所有土地的權(quán)屬，未經(jīng)土地所有者同意和縣級人民政府批準，不得變更。
第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。
依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，對土地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；集體所有土地的使用權(quán)可以依法互換。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。
國有土地和集體所有土地依法實行有償使用制度。土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。
國有土地的有償使用收入，用于城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)；集體所有土地的有償使用收入，用于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，不準挪用、平調(diào)和擠占。
第八條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認所有權(quán)或使用權(quán)。
農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊登記，鄉(xiāng)級人民政府證書，確認承包土地使用權(quán)。
土地承包者因情況變化不再經(jīng)營時，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時可要求對方給予適當補償。
未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。
經(jīng)確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。
在耕地承包期內(nèi)，新增加人口，不再調(diào)整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。
第九條 依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
任何單位、個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。
第十條 土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第十一條 土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態(tài)監(jiān)測。
第三章 土地的利用和保護
第十二條 土地管理部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。
城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。
在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
第十三條 各級土地管理部門會同有關(guān)部門編制用地和土地開發(fā)計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
縣級以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計劃審批建設(shè)用地。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報鄉(xiāng)級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。
第十四條 下列用地予以重點保護：
（1）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)域內(nèi)的土地；
（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；
（3）重要的軍事和科學(xué)實驗基地；
（4）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，搞好土地整治開發(fā)。大力改造中、低產(chǎn)田土，整治閑散地和廢棄地。在有利于生態(tài)建設(shè)的前提下，有計劃地開發(fā)荒山、荒地，并依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。
第十六條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。
開發(fā)集體所有荒山、荒地、河灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地所有者提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，報縣級人民政府土地管理部門備案。
經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個人使用，按照國家規(guī)定減、免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅。
第十七條 依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定的用途合理利用和保護土地。
未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。
禁止在耕地上葬墳。
第十八條 使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；
（2）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；
（3）不按批準用途使用的土地；
（4）公路、鐵路、機場、礦場、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的土地。
第十九條 個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：
（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶、外遷戶或死亡絕戶承包的責(zé)任地、自留地、飼料地、自留山、責(zé)任山、承包山，不再使用的宅基地；
（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；
（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地；
（4）農(nóng)業(yè)戶中部分人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口承包的土地；
（5）承包的荒山、荒地等逾期不開發(fā)的。
收回的集體所有的土地，由土地所有者招標另行發(fā)包。
第二十條 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準的規(guī)劃布局定點。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。
第二十一條 從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十二條 國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第二十三條 建設(shè)項目用地應(yīng)列為項目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。
第二十四條 國家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續(xù)：
（1）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準許建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須持有按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向建設(shè)項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。
（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。達不成協(xié)議的，由縣級或縣級以上人民政府土地管理部門依法裁決。
（3）土地管理部門對有關(guān)征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準。根據(jù)建設(shè)進度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。
未經(jīng)批準的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。
（4）建設(shè)項目竣工后，縣級土地管理部門對建設(shè)用地進行核查，發(fā)給國有土地使用證。
第二十五條 征（撥）土地的審批權(quán)限：
征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；
征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；
征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；
征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務(wù)院批準。
縣級人民政府批準征（撥）土地，應(yīng)將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準征（撥）土地，應(yīng)將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。
本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。
第二十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁場在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續(xù)。
第二十七條 一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準，不得化整為零。
建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。
因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續(xù)。
第二十八條 征用土地的補償、補助費標準：
（1）土地補償費
征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。
征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。
征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。
土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主、副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。
（2）青苗及地上附著物的補償費
用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。
被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。
征地協(xié)議簽訂后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。
（3）安置補助費
征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。
第二十九條 依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第三十條 國家建設(shè)征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。
第三十一條 國家建設(shè)用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關(guān)單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：
（1）調(diào)整承包土地；
（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；
（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；
（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第三十三條 被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設(shè)項目所在地的縣級以上人民政府調(diào)整解決。
第三十四條 根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補償費。
土地承包前，因國家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國家建設(shè)需要收回時，應(yīng)酌情給予補償和安置補助。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴格控制，并結(jié)合實際參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。
第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第二十五條規(guī)定的批準權(quán)限，報縣級以上人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的補償，由受益村調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續(xù)：
（1）因國家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；
（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；
（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。
買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。
第三十八條 農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：
城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；
丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；
山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。
在上述限額內(nèi)，縣級人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體標準；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報省土地管理部門備案。
愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標準基礎(chǔ)上適當增加宅基地面積。
第三十九條 宅基地的審批程序：
（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據(jù)申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉(xiāng)級人民政府。
（2）在用地計劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府審查，報縣級人民政府批準。
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關(guān)現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個人不得阻撓。
第四十二條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當事人處以非法交易額百分之五十至百分之二百的罰款。對主管人員給予行政處分。
第四十三條 未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。
未經(jīng)縣級人民政府土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證的，其用地視為非法。占地費支付憑證、施工執(zhí)照、建房準建證等不能代替用地許可證。
第四十四條 國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。
經(jīng)批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不交還土地的；土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的，按超期占地時間每月每畝處以二百元至五百元的罰款。并申請人民法院強制交還土地。
開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，依法保護農(nóng)村集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的狀況，維護農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定；可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，防止亂占濫用耕地。
全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，必須充分認識其重要意義，要把這項工作作為惠及農(nóng)民千家萬戶的一項民生工程來實施，采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，集中力量，克服困難，確保中心城區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作分別在**年底、**年上半年和**年底前基本完成。
二、成立組織
市中心城區(qū)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)組的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系，解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問題，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)；辦公室的主要任務(wù)是負責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的宣傳、培訓(xùn)、權(quán)屬審核、登記注冊等工作。
**區(qū)各鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)解、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，協(xié)助開展宣傳、資料收集、審核等工作。
為便于集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的開展，分別在**區(qū)三個國土資源管理所設(shè)立屯光、陽湖、黎陽3個農(nóng)村集體土地登記站，登記站負責(zé)受理農(nóng)村集體土地登記的申請資料，進行初步審核、地籍調(diào)查、政府批準后頒發(fā)證書等日常事務(wù)工作。
地籍測繪委托具有地籍測繪資質(zhì)的測繪部門承擔。
三、嚴格把握政策界限，依法辦理登記
（一）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)
集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。屬于村民小組所有的集體土地在土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明分別由各村民組農(nóng)民集體所有。采取“組有村管”的方式將集體土地所有權(quán)證（復(fù)印件）發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟時，再分發(fā)到各村民小組。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所代為保管。
對于村改居后的社區(qū)，人均農(nóng)用地低于0.3畝的，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權(quán)證。
集體建設(shè)用地使用權(quán)由經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法設(shè)立的公益性組織和集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)等集體建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理集體建設(shè)用地使用證。
（二）宅基地使用權(quán)
宅基地是指經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買宅基地和違法建設(shè)住宅。宅基地在數(shù)量、面積以及轉(zhuǎn)讓等方面受法律法規(guī)的限制。
1．對1999年前原有的登記資料進行認真整理和核實，凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；凡原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請重新登記或按規(guī)定進行注銷登記。1999年以前依法取得宅基地使用權(quán)未進行土地登記的按照本方案申請初始登記。
2．1999年以后拆舊建新的或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)所在村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府、所轄國土所審查后，報**區(qū)城建辦審核。經(jīng)審核，對符合登記條件的，以村民小組為單位予以公示，公示期滿無異議的，由市政府授權(quán)**區(qū)政府審批。占用耕地或基本農(nóng)田建房的，不予登記。
3．對于因城市建設(shè)的需要，農(nóng)民原有住房拆遷后，政府統(tǒng)一安置到安置區(qū)（集體土地）的住戶，以宅基地形式安置的，經(jīng)依法批準后，農(nóng)村村民憑相關(guān)的拆遷安置協(xié)議等資料申請辦理宅基地使用權(quán)登記，予以登記發(fā)證。
4．嚴格落實城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建設(shè)住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。農(nóng)村非本集體經(jīng)濟組織成員購買宅基地建房的，不予受理。
5．凡擁有宅基地的以戶為單元，每宗地填報一份農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請登記表，并提供宅基地合法的權(quán)屬證據(jù)、證明、戶口簿。一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶可先自行協(xié)議分攤面積，無法分攤的按共同共有處理。
6．嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。戶口以公安部門的戶籍證明為依據(jù)。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，或在拆遷和原住宅依法征用時，已實行市場價補償?shù)?，不得再申請建住宅或申請農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)住房。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
7．中心城區(qū)以下區(qū)域已列入近期城市建設(shè)范圍，暫緩登記：
（1）黎陽老街拆遷改造區(qū)域
（2）奕棋**機場擴建區(qū)域
（3）新潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域、齊云大道以南、新潭村小溪以東區(qū)域
（4）屯光江北片：污水處理廠以西皖贛鐵路以南區(qū)域；江南片：新安江以南尤留公路以北區(qū)域
（5）徽杭高速公路（陽湖段）以北區(qū)域
8．嚴格執(zhí)行宅基地面積標準?！?*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地面積標準是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：
（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。
（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。
（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。
四、登記的有關(guān)費用
嚴格執(zhí)行**省農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)登記發(fā)證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元，集體土地所有權(quán)和其它建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得通過農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，必要時可從收取的土地收益中列支。
**市中心城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和辦公室人員名單
領(lǐng)導(dǎo)組：
組長：市委常委、市政府副市長
副組長：市國土資源局局長
成員：市農(nóng)業(yè)委員會主任
市建設(shè)委員會主任
市財政局局長
市民政局局長
市司法局局長
市林業(yè)局局長
市城市規(guī)劃局局長
市房地產(chǎn)管理局局長
市公安局副局長
**區(qū)政府副區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：
主任市國土資源局局長
副主任：**區(qū)副區(qū)長
市國土資源局副局長
辦公室成員：**區(qū)公安分局局長
**區(qū)民政局局長
**區(qū)財政局局長
**區(qū)司法局局長
**區(qū)農(nóng)業(yè)委員會主任
**區(qū)林業(yè)局局長
省政府同意省土地管理局《關(guān)于進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于清理整頓土地市場的具體工作方案，由省土地管理局、體改委按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）要求制定。
關(guān)于進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告
省政府：
一九九年，國務(wù)院以55號和56號令相繼頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（以下簡稱“兩令”）?！皟闪睢鳖C布后，各級政府都十分重視，并結(jié)合本地實際認真進行了實施前的準備工作。在學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在遼源市、延吉市、琿春市、公主嶺市等地開展了以清理整頓土地市場為突破口的城鎮(zhèn)國有土地有償使用的試點工作，并取得初步成效：一是國家對土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到了初步體現(xiàn)，為城市建設(shè)和土地開發(fā)積累了資金，為地方政府開辟了新的財源；二是減少了土地的閑置、浪費和濫用現(xiàn)象，使有限的土地資源得到了充分合理的利用；三是土地的公有觀念和有償使用觀念更加深入人心。
但是，也應(yīng)看到，我省貫徹實施“兩令”的工作還很不平衡，尚存在一些問題亟待解決：一是一些地方和部門對貫徹實施“兩令”的重要意義還缺乏足夠的認識；二是全省貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)工作滯后，致使已經(jīng)開始實施“兩令”的地方，無配套法規(guī)作保證，非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的問題仍有發(fā)生；三是尚未實施“兩令”的地方，非法轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，借買賣房屋變相買賣土地使用權(quán)以及通過房地產(chǎn)開發(fā)暗取土地級差收益的現(xiàn)象還屢禁不止。為加快我省國有土地使用制度改革的步伐，跟上全國的形勢，特提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識增強貫徹實施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感
“兩令”的核心問題是深化土地使用制度改革，這已成為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，對于維護和鞏固土地的社會主義公有制，促進對外開放，增強政府經(jīng)濟調(diào)控能力具有重要作用。我國土地是公有制，但長期以來，土地公有這個概念在經(jīng)濟上并沒有得到真正體現(xiàn)，無償占有和使用土地的現(xiàn)象比較普遍，致使國家大量的土地被不合理占用，資產(chǎn)流失，嚴重影響各級政府的財政收入。這既是個經(jīng)濟問題，也是個政治問題。各級政府一定要從大局出發(fā)，用“兩令”的精神統(tǒng)一我們的思想，站在全省經(jīng)濟建設(shè)和社會主義事業(yè)發(fā)展的高度，努力提高對土地使用制度改革重要性的認識，增強貫徹實施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感，采取切實有力的措施，推進土地使用制度改革的深入發(fā)展。
二、以清理整頓土地市場為突破口，加快城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）的要求，從今年起，要在全省城市、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)開展土地市場的清理整頓工作。據(jù)調(diào)查，目前的土地市場存在的問題主要有以下五個方面：一是出租房屋間接出租土地；二是買賣房屋間接買賣土地；三是直接出租土地；四是以土地使用權(quán)為資本直接進行聯(lián)營；五是以土地使用權(quán)抵押債務(wù)。上述問題的存在，干擾了正常的土地市場秩序，影響了國有土地使用制度改革的深入發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)當按照“兩令”規(guī)定和省政府的統(tǒng)一要求，制定清理工作方案，組織力量，切實抓好土地市場的清理整頓。
清理整頓土地市場，應(yīng)當首先抓好申報登記工作。凡是已經(jīng)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，必須根據(jù)各地政府的具體部署和要求，在規(guī)定期限內(nèi)，到縣級以上政府土地管理部門申報登記。凡未進行國有土地使用權(quán)申報登記的，一律不予辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等業(yè)務(wù)。在組織進行國有土地使用權(quán)申報登記的同時，對劃撥土地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的單位和個人，可依據(jù)以下原則進行處理：（1）“兩令”頒布后發(fā)生的，一律補辦出讓手續(xù)，繳納也讓金；（2）《土地管理法》頒布后，“兩令”頒布前發(fā)生的，應(yīng)交納土地管理費。補交土地出讓金等事宜應(yīng)區(qū)別情況，妥善處理；（3）《土地管理法》頒布前發(fā)生的，也要依法辦理登記手續(xù)，視情況補交管理費。今后，凡出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押已經(jīng)取得劃撥土地使用權(quán)的土地應(yīng)嚴格按照國務(wù)院55號令的規(guī)定經(jīng)土地部門辦理有關(guān)審批手續(xù)后，方可進行。
三、加強行政劃撥國有土地使用權(quán)的正常管理，將土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運行軌道
在清理整頓土地市場的基礎(chǔ)上，今年各市（地、州）要在所在城市全面開展國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作，逐步建立正常的運行機制，把土地交易活動納入法制化、科學(xué)化管理的軌道，為深化城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革奠定基礎(chǔ)。
各縣（市、區(qū)）的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作，要按照國家和省關(guān)于土地有償使用的規(guī)定，在本級政府的統(tǒng)一組織下，由土地管理部門會同有關(guān)部門共同擬定本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓方案，并負責(zé)組織實施。土地管理部門是本級政府國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，依法負責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一與用地者簽訂出讓合同以及辦理本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的有關(guān)手續(xù)。各機關(guān)、團體、部隊、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及國營工礦、農(nóng)林、鐵路等企事業(yè)單位均不得直接出讓土地使用權(quán)。
國有土地使用權(quán)的出讓金、轉(zhuǎn)讓增值費主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。各級土地管理部門收取的土地出讓金、轉(zhuǎn)讓增值費扣除經(jīng)財政部門核定的土地出讓、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費后，應(yīng)按省財政廳〔90〕156號文件規(guī)定的比例及時上繳各級財政，按國家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用。
四、加強法制建設(shè)，盡快制訂貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策
國家的《憲法》、《土地管理法》的國務(wù)院的“兩令”的我們深化土地使用制度改革的重要法律保障。在實施過程中還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)和具體政策作保讓。因此，應(yīng)當盡快制訂貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策。在省的地方性配套法規(guī)出臺前，各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩令”總的原則，結(jié)合本地實際，盡快制訂出貫徹實施“兩令”的規(guī)范性文件，并組織有關(guān)部門實施。
五、加強宣傳，大造輿論，形成共識
貫徹實施“兩令”，搞好清理整頓土地市場，實行城鎮(zhèn)國有土地有償使用是土地使用制度的重大改革，因此，要廣泛深入地開展宣傳活動，大造輿論，才能形成社會共識，在宣傳內(nèi)容上要重點宣傳國務(wù)院的“兩令”和國發(fā)〔1992〕12號文件，在宣傳對象上，既要向用地者和廣大群眾宣傳，又要向各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門宣傳。要向廣大干部群眾講清國有土地使用制度改革的理論依據(jù)、法律依據(jù)，講清改革的必要性。教育廣大干部群眾正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，以取得各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門的配合及全社會的理解與支持。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極配合
清理整頓土地市場，深化土地使用制度改革是一項政策性很強的工作，牽涉到全社會。各級政府一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效來。各級土地管理部門要主動與財政、物價、法制、體改、城建等部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā)，積極配合，以保證清理整頓土地市場工作和國有土地使用制度改革的順利進行。