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第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌兼顧；管考分離；分類管理

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）27-0015-03

改革開放以來，社會考試蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的社會考試體制已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是黨的十以來，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會考試也全面深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，持續(xù)、平穩(wěn)、深入地推進(jìn)社會考試和評價制度改革，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是教育改革發(fā)展的緊迫需求。

一、社會考試的內(nèi)涵

（一）正規(guī)學(xué)校教育與社會教育

按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》原則和我國教育分類辦法，我國教育被分為正規(guī)學(xué)校教育、非正規(guī)教育、非正式教育三個部分。正規(guī)學(xué)校教育是在正規(guī)學(xué)校教育體制內(nèi)，有計劃、有組織、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。非正規(guī)教育指“任何在正規(guī)教育體制外所進(jìn)行的有組織、有系統(tǒng)的教育活動”。非正式教育指“每個人從日常經(jīng)驗的生活環(huán)境――家庭、工作、娛樂、旅游、讀書、看報，通過廣播、電視、電影等媒體所學(xué)習(xí)和積累的知識、技能、態(tài)度”，是自我學(xué)習(xí)的過程。

非正規(guī)教育與非正式教育，是各種有意識地培養(yǎng)人、有益于人身心發(fā)展的各種社會活動，是面向社會非正規(guī)、開放式的學(xué)習(xí)過程，這種社會化的教育過程，即社會教育。按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，我國的教育可簡化為兩類教育：正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育（社會教育）。

（二）教育與考試

“教”與“育”連在一起使用始于孟子，《孟子》中說：“得天下英才而教育之，三樂也。”按照許慎《說文解字》的解釋：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也?！睆V義的教育泛指一切有目的地增進(jìn)人的知識和技能、發(fā)展人的智力和體力、影響人的思想和品德的社會活動，可能是有組織的、自覺的、系統(tǒng)的，也可能是無組織的、自發(fā)的、零散的。

“考”與“試”連在一起使用始于西漢董仲舒的《春秋繁露》，該書《考功名篇》說：“考試之法，大者緩，小者急；貴者舒，而賤者促。諸侯月試其國，州伯時試其部，四試而一考。天子歲天下，三試而一考”。可見，“考”字側(cè)重于政績考核，“試”字側(cè)重于優(yōu)劣測評，連在一起使用特指考查知識或技能的方法和制度。

教育與考試的關(guān)系密不可分。教育是社會系統(tǒng)的重要組成部分，目的是把受教育者培養(yǎng)成為社會所需要的人，本質(zhì)是培養(yǎng)人才?？荚囀墙逃顒拥慕M成部分，目的是檢測人們對某方面知識或技能的掌握程度，或是否具備獲得某種資格的基本能力，本質(zhì)是鑒定人才。

（三）社會考試的范疇

按照教育的分類，考試相應(yīng)的可分為正規(guī)學(xué)校教育考試和社會考試兩類。

當(dāng)前，面向正規(guī)學(xué)校教育實施的考試主要有學(xué)校教育考試和高級中等學(xué)校入學(xué)考試、高等教育入學(xué)考試。

現(xiàn)階段，從設(shè)立考試的作用和目的看，面向社會教育實施的社會考試主要有以下四類：一是選拔性考試。例如國家公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘工作人員考試。二是職業(yè)資格考試。例如國家司法考試、中小學(xué)教師資格考試等各種職業(yè)資格認(rèn)證考試。三是專業(yè)資格考試。例如面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的各類以考代評的職稱考試。四是水平考試。包括各種語言等級考試、學(xué)科等級考試。例如面向大學(xué)生開設(shè)的大學(xué)英語四、六級考試、面向青少年開設(shè)的劍橋少兒英語考試等。

所以，社會考試應(yīng)是指由政府授權(quán)、社會行業(yè)或組織委托，或與外國考試機構(gòu)合作開發(fā)，由考試機構(gòu)主持，面向非正規(guī)學(xué)校教育體制實施的各類選拔性考試和證書考試，包括職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試、水平考試等。

二、社會考試的特性

社會考試市場廣闊，考試項目繁雜，各類考試項目的特點也不盡相同。

（一）社會考試的行政性

考試制度屬于國家政治制度的范疇，考試將國家意志以考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果效應(yīng)等方式具體體現(xiàn)到人們的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、行為規(guī)范及合法權(quán)益之中，增進(jìn)了個人對政府和社會的依賴性和依存感，促使應(yīng)考者以國家意志為指向和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)取的目標(biāo)、奮斗的方向，直至取得國家和社會的認(rèn)可，實現(xiàn)理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一。社會考試承載著甄別人才能力水平、合理配置人才資源、疏通人才成長通道、宏觀調(diào)控人才流向等社會管理功能，是一種行政行為。

這類考試主要包括政府公職人員選拔性考試、職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試，具有行政強制性。例如國家公務(wù)員考試、國家司法考試、教師資格考試等。

（二）社會考試的市場性

社會考試的組織實施主要采取行政主導(dǎo)下的非贏利運作方式，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化進(jìn)程的推進(jìn)，開放的社會考試面臨人才市場、生源市場、培訓(xùn)市場的挑戰(zhàn)。特別是我國加入WTO及《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》正式實施后，社會考試不可避免的向國外開放，從國外引進(jìn)的考試項目采用完全的市場化運作，使社會考試在組織過程中又具有明顯的市場性。

水平考試以社會需求為導(dǎo)向，不具強制性，人們可自由選擇是否參加考試，具有明顯的市場性。

（三）社會考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品

“某種產(chǎn)品的效用為全社會所享用，但由于消費者數(shù)量的增加會導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個消費者從中獲得的效益下降，即消費上有一定的競爭性”，該種產(chǎn)品稱為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；诖蠖鄶?shù)類型的教育在技術(shù)上可以實現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說，社會考試可以看作是對學(xué)習(xí)者進(jìn)行以非學(xué)歷證書考試為主的一種教育類型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，社會考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

三、創(chuàng)新發(fā)展社會考試體制機制的迫切性

（一）國家行政體制改革的需要

黨的十報告指出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”?，F(xiàn)階段，考試的主辦者和承辦者歸屬同一部門，同時扮演管理者和執(zhí)行者的雙重身份，長期以來形成了分權(quán)管理、多元發(fā)展的格局，是目前社會考試發(fā)展的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類證書考試400多種，頒發(fā)各類資格證書以億計，涵蓋教育、人事、勞動保障、司法、財政、衛(wèi)生、稅務(wù)等國家行政部門及各行業(yè)協(xié)會，這些組織機構(gòu)舉辦各類水平考試、資格考試及中外合作考試等，重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費。

因此，迫切需要解決好決策管理與組織執(zhí)行的關(guān)系，理順管理體制，明確職能定位，建立健全政府對社會考試的宏觀管理，以期做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力。

（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要

社會考試所具有的行政性和市場性，決定了它必然面臨規(guī)范和開放兩方面的問題。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，社會考試必須順應(yīng)市場的變化，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)促發(fā)展。

社會考試迫切需要解決好利益分配的問題。政府要制訂出和責(zé)任權(quán)利相配套的政策方案，積極為承辦機構(gòu)、辦學(xué)機構(gòu)創(chuàng)造條件，給予市場化運作的空間和相應(yīng)的政策支持，探索一條考試資源有效整合、綜合管理水平高、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的新路。

（三）考試制度法制化的需要

以考試法規(guī)建設(shè)推動考試改革，是國際社會通行的做法。隨著《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律文件的頒布實施，以及《刑法（修正案九）》對考試作弊行為進(jìn)行處罰，國家將通過法律文本規(guī)范考試行為。

當(dāng)前要著重解決好社會考試依法治考的問題，明確社會考試的職能，建立行政性考試項目準(zhǔn)入制度，規(guī)范中外合作考試，保障考試服務(wù)質(zhì)量和受眾的合法權(quán)益。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

《國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完善教育資源服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)全社會學(xué)習(xí)資源的整合與共享，建設(shè)開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺。

當(dāng)前要著重解決好社會考試與構(gòu)建終身教育體系的關(guān)系。堅持以人為本、服務(wù)民生，根據(jù)社會需要，為不同需求、不同類別的人群提供多樣化的考試服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)習(xí)深造和全面發(fā)展的需要。

四、探索適合我國國情的社會考試體制

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“體制”是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。“機制”原指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，是一套結(jié)構(gòu)化的規(guī)則。所以，體制是有關(guān)組織形式的制度，機制是制度化的方法和過程?？荚圀w制是指國家與地方考試主管機構(gòu)、部門以及這些機構(gòu)、部門與考試承辦機構(gòu)、辦學(xué)實體之間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式方法。

（一）社會考試體制的主要類型

1.獨立型。在政府行政系統(tǒng)中獨立設(shè)置考試管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理包括社會考試在內(nèi)的各級各類考試?？荚囍鞴軝C構(gòu)不受政府行政管理部門的干涉控制，能夠?qū)荚囘M(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，以建立科學(xué)的考試制度和改進(jìn)考試管理技術(shù)、管理方法，合理有效地配置考試資源；能夠?qū)荚噷嵤┯行ПO(jiān)督，以保證考試的公平公正。

2.從屬型。社會考試管理的組織系統(tǒng)附設(shè)于政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會，考試的管理和組織實施由各行政管理部門、行業(yè)協(xié)會下屬的考試機構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.松散型。開發(fā)考試的政府行政管理部門、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)考試項目的宏觀管理，承辦考試的社會考試機構(gòu)負(fù)責(zé)考試的具體事務(wù)。政府不參與社會考試的宏觀管理和運作，是完全市場行為，由市場自由配置考試資源，優(yōu)勝劣汰。

（二）創(chuàng)新發(fā)展適合我國國情的社會考試體制

當(dāng)前，我國社會考試管理體制主要采用“從屬型”管理模式。各考試機構(gòu)對本系統(tǒng)人才需求有著深入的了解，能夠適時設(shè)置考試項目。但是，由于系統(tǒng)間缺少溝通協(xié)調(diào)，形成條塊分割，難以對考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。另外，由于缺少外部監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)可以憑借其在本部門的特殊地位，干預(yù)考試工作，影響考試的公平性。這種管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

一方面，考試體制與運行機制受國家經(jīng)濟(jì)體制與運行機制的制約。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化時，也要求對考試體制與運行機制進(jìn)行變革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過宏觀調(diào)控、計劃指導(dǎo)對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，運用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)靈敏的特點，促進(jìn)供需關(guān)系的及時協(xié)調(diào)。

另一方面，社會考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會邊際成本與社會邊際效益的分離”，完全通過市場向使用者或消費者直接收費將會出現(xiàn)供給的不足。因此，社會考試的供給應(yīng)采用市場機制和政府機制結(jié)合的方式，在個人付費的同時，政府通過財政給予合理補貼，彌補市場收費的不足，保證社會考試產(chǎn)品的供給。

現(xiàn)階段應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展社會考試體制機制，采取“兼容型”的管理模式，對于行政性和市場性考試項目實行分類管理，行政性的統(tǒng)籌行政指導(dǎo)，市場性的交由市場配置。兼容型的組織結(jié)構(gòu)兼有獨立型和松散型的特點，在政府行政系統(tǒng)中獨立設(shè)置考試管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)社會考試工作的宏觀管理；政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會，研究開發(fā)考試項目；考試承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)考試工作的組織實施。