時(shí)間：2023-03-15 14:53:59
導(dǎo)語：在司法救助制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定。《規(guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。
2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向。《規(guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。
3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。
4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)?！兑?guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。
5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。
6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性?！兑?guī)定》及《辦法》對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。
為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：
1、重新界定概念及確立基本原則
筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。
2、擴(kuò)大適用范圍和主體
法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。
3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容
司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。
4、完善啟動(dòng)、審批程序
（1）由當(dāng)事人申請啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動(dòng)保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在、上訴或申請時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審核同意后報(bào)院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報(bào)院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。
5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序
如果當(dāng)事人申請司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，經(jīng)對方當(dāng)事人申請或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對當(dāng)事人申請司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復(fù)議一次，上級法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。
（蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）
摘 要：新《公司法》將注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，取消了最低注冊資本限額的規(guī)定，放寬了注冊資本登記條件，簡化了登記事項(xiàng)和登記文件，降低了公司設(shè)立的門檻。文章通過對新《公司法》改革最低注冊資本制度這一內(nèi)容進(jìn)行解讀，分析改革背后的原因，并對為保證改革后新法的順利實(shí)施需要完善哪些相關(guān)配套制度和措施提出建議。
關(guān)鍵詞 ：公司法；最低注冊資本制度；改革
中圖分類號：D922
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0068-03
一、公司最低注冊資本制度設(shè)計(jì)初衷
公司的資本，是在公司章程中所確定的，由股東認(rèn)繳并且經(jīng)過公司登記注冊的股本總額。它由股東或發(fā)起人出資，并轉(zhuǎn)移所有權(quán)于公司，經(jīng)過登記機(jī)關(guān)注冊登記而具有公示效力，成為公司獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，是公司獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的保證，也是公司組織經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)和信用的表征[1]。最低注冊資本是由法律強(qiáng)制規(guī)定的公司在登記注冊時(shí)不得低于某一注冊數(shù)額的注冊資本限額。由于它是由法律強(qiáng)制規(guī)定的，股東或發(fā)起人成立公司時(shí)必須繳納的最低資本數(shù)額，所以如果股東或發(fā)起人繳納的資本數(shù)額達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，就不能得到成立該公司的準(zhǔn)許，也就不能取得獨(dú)立的法人資格。
我國《公司法》從平衡投資者（股東）與債權(quán)人兩者的利益出發(fā)，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全，為了給予債權(quán)人最低限度的保護(hù)，規(guī)定了最低注冊資本制度[2]。具體說來：第一，基于股東的有限責(zé)任制度，公司股東僅在個(gè)人認(rèn)繳的出資范圍內(nèi)對債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。因此，公司法在對股東的權(quán)益給予了保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮到保護(hù)債權(quán)人的利益。最低注冊資本制度便是出于這種考慮而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)楫?dāng)在股東受益于有限責(zé)任制度而有效的規(guī)避了市場的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最低注冊資本制度為公司債權(quán)人提供了物質(zhì)擔(dān)保，為債權(quán)人提供了最低限度的保護(hù)，不至于將市場的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到債權(quán)人身上。第二，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐漸完善，公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的主要組織形式，其安全設(shè)立及運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定起著非常重要作用。最低注冊資本制度為設(shè)立公司設(shè)置了最低準(zhǔn)入門檻，旨在避免投資者投資的盲目性和隨意性。因?yàn)槊つ吭O(shè)立公司，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且如果經(jīng)濟(jì)效益不好，就會(huì)威脅損害到了債權(quán)人利益，公司的歇業(yè)和破產(chǎn)等現(xiàn)象也將會(huì)引發(fā)許多社會(huì)不安定因素，引起經(jīng)濟(jì)的震蕩。同時(shí)，規(guī)定最低準(zhǔn)入門檻也為了防止不法分子以欺詐的方式設(shè)立公司行為，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，“皮包公司”即是典型[3]。以設(shè)立公司名義進(jìn)行各種詐騙和投機(jī)活動(dòng)，因其設(shè)立的公司是個(gè)空殼公司，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的保證，就沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，便難以解決，從而引起經(jīng)濟(jì)混亂的局面。
二、最低注冊資本制度的不足
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司這一經(jīng)濟(jì)主體形式也日趨發(fā)展成熟。實(shí)踐中，最初的制度設(shè)計(jì)暴露出來許多問題，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最低注冊資本制度的改革條件也日漸成熟。最終，2013年12月新公司法修改草案獲得通過，新《公司法》出臺。新《公司法》對最低注冊資本制度進(jìn)行了改革，引發(fā)了筆者對最低注冊資本制度的反思。筆者認(rèn)為，最低注冊資本制度有如下幾點(diǎn)不足之處：
(一)最低注冊資本制度難以有效保護(hù)債權(quán)人利益
公司注冊資本是公司成立時(shí)依照法律規(guī)定注冊登記的資本。公司一經(jīng)獲準(zhǔn)注冊成立，注冊資本這一數(shù)字便實(shí)現(xiàn)了它的意義。然而，它并不能很好地起到保護(hù)債權(quán)人利益的作用。因?yàn)楣境闪⒑?，在運(yùn)營過程中，注冊資本這個(gè)數(shù)字只能代表過去，不能代表公司運(yùn)營時(shí)的資本。如果公司經(jīng)營不善，則可能其設(shè)立時(shí)的資本已然耗盡。司法實(shí)踐中，就發(fā)生有很多注冊資本雄厚的公司不能清償債務(wù)，致使債權(quán)人利益受損的情形。究其原因，就是在于注冊資本只是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字，無論注冊時(shí)資本有多雄厚，如果效益不好，長期虧損，也有可能變成一個(gè)空殼公司。事實(shí)上，對于債權(quán)人來說，債權(quán)擔(dān)保主要依靠的是公司的真實(shí)資產(chǎn)，而非公司注冊成立時(shí)這個(gè)靜態(tài)的注冊資本[4]。所以如果公司出現(xiàn)了資不抵債的情況而被申請進(jìn)入破產(chǎn)程序，公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，再清償勞動(dòng)債務(wù)后，所剩財(cái)產(chǎn)通常不能完全清償公司債權(quán)人的普通債權(quán)。此時(shí)，資本的擔(dān)保功能實(shí)際上并未發(fā)揮有效的作用。同時(shí)，由于人們注重資本重要性的傳統(tǒng)觀念，易將資本與公司的實(shí)力聯(lián)系起來，導(dǎo)致公司過分強(qiáng)調(diào)注冊資本，進(jìn)而引發(fā)了虛假驗(yàn)資，出資后又抽逃出資的情形的發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)秩序和債權(quán)人的利益。
（二）抑制了投資者投資創(chuàng)業(yè)的熱情
良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是一種公平競爭、有活力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如果沒有競爭對手的加入，便失去了生機(jī)和活力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須要有新的企業(yè)產(chǎn)生，新的競爭對手的加入，參與到激烈的競爭當(dāng)中，形成生存的壓力，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而，最低注冊資本限額制度為設(shè)立公司設(shè)置了最低準(zhǔn)入門檻，這使得有一定資本，但不夠最低注冊額的小微企業(yè)、中小型企業(yè)以及白手起家的創(chuàng)業(yè)者等被拒門外，他們不能夠憑借成立公司這種以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任的組織形式參與市場競爭，因而對他們來說是不公平的[4]。他們只能以合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等以合伙財(cái)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任的方式參與競爭，加大了他們的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了他們投資熱情，這與鼓勵(lì)投資興業(yè)的理念不符。
（三）“一刀切”的法定注冊資本額難以做到科學(xué)合理
確定最低注冊資本額的難度很大，這個(gè)數(shù)額的確定很難做到科學(xué)合理。確定的最低資本額數(shù)額過高，等于為中低層經(jīng)營者設(shè)置障礙，不利于鼓勵(lì)投資興業(yè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；確定的過低，又與制度設(shè)計(jì)旨在保護(hù)債權(quán)人的利益這一初衷相違背。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展水平的地域差異，很難找到一個(gè)通行全國的科學(xué)合理的最低注冊資本額。正如美國學(xué)者漢密爾頓所說：“任何關(guān)于最低資本額的規(guī)定都是武斷的，也不能對債權(quán)人提供有意義的保護(hù)?！盵5]尤其作為一個(gè)“一刀切”的簡單數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，最低注冊資本限額沒有考慮到特定業(yè)務(wù)對資本的特殊要求而顯得過于僵化，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中種類繁多的公司。如一些從事高科技的企業(yè)，他們主要依靠的是人才和技術(shù)，通過操作幾臺計(jì)算機(jī)或?qū)嶒?yàn)儀器就能運(yùn)營，不需要高額的注冊資本。如果設(shè)置過高的最低注冊資本限額，對這類企業(yè)來說，無疑是給他們設(shè)置了不必要的門檻，得不償失[6]。
三、改革需要完善相應(yīng)的配套制度
2013年新《公司法》改革，取消最低注冊資本制度，旨在給投資者松綁，激勵(lì)他們的投資熱情，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的投資環(huán)境，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，任何改革都不是一蹴而就的，還需要很多路要走。新《公司法》規(guī)定資本采取認(rèn)繳制并取消最低注冊資本限額后，為避免公司股東利用這點(diǎn)，認(rèn)繳較低的公司注冊資本借公司獨(dú)立人格濫用公司信譽(yù)，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，也為了使債權(quán)人的利益得到保護(hù)，尋求投資者和公司債權(quán)人的利益的平衡，達(dá)到新《公司法》的預(yù)期目的，還需要建立和完善相應(yīng)的配套制度[7]。
(一)完善人格否認(rèn)制度
公司人格否認(rèn)制度又稱為“揭開公司面紗”制度，是指為了制止控股股東濫用公司獨(dú)立法人格，保護(hù)公司債權(quán)人利益及社會(huì)公共利益，允許在特定情況下，否認(rèn)公司的獨(dú)立人格和股東的有限責(zé)任，責(zé)令公司控股股東對公司債權(quán)或公共利益承擔(dān)責(zé)任的一種制度[8]。新《公司法》取消了注冊資本限額，放寬了市場準(zhǔn)入。如果不法分子利用無最低注冊資本限額的規(guī)定和人格否認(rèn)制度逃避公司債務(wù)，或在資本積累不充分時(shí)虛報(bào)注冊資本成立公司進(jìn)行交易，損害債權(quán)人利益，或出現(xiàn)債務(wù)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)混同，有明顯以不合理低價(jià)賣出及以不合理高價(jià)買入的交易行為時(shí)，就要充分發(fā)揮公司人格否認(rèn)制度的作用，對股東進(jìn)行連帶追償，保護(hù)債權(quán)人的利益。我國原有的公司法并沒有規(guī)定公司人格否認(rèn)制度，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了可以適用人格否認(rèn)的情形時(shí)，因?yàn)橛诜o據(jù)而束手無策。2005年我國出臺了第二部公司法，該法規(guī)定了公司人格否認(rèn)制度，對其做了原則性的規(guī)定，但是在我國審判實(shí)踐中的運(yùn)用還不十分成熟。因此，在2013年新《公司法》修改，取消了最低注冊資本制度后，但還需要完善公司人格否認(rèn)制度，需要詳細(xì)規(guī)定該制度適用的條件和具體情形，以彌補(bǔ)司法實(shí)踐中難以應(yīng)用的不足。
（二）建立注冊資本擔(dān)保制度
新《公司法》規(guī)定資本采取認(rèn)繳制，而且可以分期繳納。這有可能導(dǎo)致公司股東怠于履行出資義務(wù)，危及公司資本充實(shí)。因此，有必要建立注冊資本擔(dān)保制度。在股東認(rèn)繳公司資本并承諾以分期繳納的方法履行出資義務(wù)，對于其還沒有繳納的資本，要求其提供相應(yīng)的人保或者物保。以保證如果到期其沒履行出資義務(wù)，債權(quán)人可以對擔(dān)保物優(yōu)先受償，或者要求保證人承擔(dān)相應(yīng)的保證責(zé)任，借助擔(dān)保制度來保證債權(quán)人的利益[9]。我國最高人民法院出臺的擔(dān)保法解釋中規(guī)定，保證人為注冊資金提供保證的，在資本不實(shí)的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，為注冊資本擔(dān)保制度提供了法律依據(jù)。但是，該司法解釋并不是強(qiáng)制性規(guī)定，意味著只有在當(dāng)事人對出資人提出擔(dān)保要求的情形時(shí)才適用。因此，建議在《公司法》中確立注冊資本擔(dān)保制度，規(guī)定如果股東對認(rèn)繳的注冊資本實(shí)行分期繳納，對沒出資的部分必須提供相應(yīng)擔(dān)保，以便更好地保護(hù)債權(quán)人的利益。
（三）建立并完善信用體系
新《公司法》取消了最低注冊資本制度，簡化登記事項(xiàng)和文件，降低了公司設(shè)立門檻。為了避免放寬準(zhǔn)入后，公司股東借公司獨(dú)立人格濫用公司信譽(yù)，進(jìn)行欺詐，損害市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成混亂局面，就要大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度改革。具體說來：第一，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。將企業(yè)的登記備案、財(cái)務(wù)報(bào)告、資本充實(shí)程度、資格資質(zhì)等企業(yè)的有關(guān)信息在系統(tǒng)上予以公示，供個(gè)人及其他單位查詢，以便及時(shí)全面了解市場主體的信用信息。第二，建立相應(yīng)的信用預(yù)警及懲戒制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)。一旦企業(yè)的經(jīng)營狀況或信用出現(xiàn)異常，要及時(shí)公布。對有不誠信經(jīng)營或違法行為的企業(yè)，將其列入“黑名單”，并要求其承擔(dān)法律責(zé)任，增加企業(yè)失信成本。第三，強(qiáng)化高管人員的守信義務(wù)。公司高管是公司的管理者，公司信用能否良好，取決于高管是否有責(zé)任心，是否有守法意識。強(qiáng)化高管人員的守信義務(wù)，使其盡職盡責(zé)地管理公司財(cái)產(chǎn)，以保證公司財(cái)產(chǎn)保值增值。如果其違反守信義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（四）構(gòu)建監(jiān)管新模式
新公司法取消最低注冊資本制度后，將給與公司的成立與發(fā)展更多的自由空間，但是完全的自由必定會(huì)引發(fā)一系列的問題。因此，政府監(jiān)管方面將面臨新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建監(jiān)管新模式。首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念。在新公司法此次修改前的很長一段時(shí)間內(nèi)，中國的市場主體長期被行政機(jī)關(guān)管理，自我約束意識差。新公司法改革取消了對最低注冊資本的限制，對市場主體的信用提出了更高的要求，對政府的監(jiān)管也是如此。先前工商監(jiān)管部門的職能偏向的是事前管理，規(guī)定成立公司注冊資本必須符合法律規(guī)定的限額，這多少有些“官本位”感覺，但是新公司法施行后，其職能將更注重事后監(jiān)管。因此政府必須轉(zhuǎn)變職能，厘清政府和市場主體的關(guān)系，讓市場這只“看不清的手”自己予以調(diào)節(jié)，政府這只“看得見的手”予以適當(dāng)配合。政府在公司資本運(yùn)營過程中，靈活運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合監(jiān)管，在動(dòng)態(tài)中將公司的真實(shí)情況及時(shí)予以公布，建設(shè)服務(wù)型政府。其次，政府要加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)和配合，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。這需要政府加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變市場主體的觀念，提升市場主體的自律意識和信用[10]。再次，政府要嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，提高依法行政的能力。對違反法律法規(guī)的市場主體，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前公司法的部分規(guī)定已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最低注冊資本制度便是其一。只有不斷革新，才能夠使法律適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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論文摘要：社會(huì)安定是和諧社會(huì)的構(gòu)成元素和基本保證。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，建立健全我國刑事被害人救助制度，極為重要。在我國，刑事被害人獲得賠償?shù)闹饕緩绞翘崞鸶綆袷略V訟或者獨(dú)立的民事訴訟。
論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；刑事被害人；救助制度
當(dāng)前，我國正在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這個(gè)大背景下，建立健全我國刑事被害人救助制度，顯現(xiàn)的極為重要。從全國各地統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)看，刑事被害人提起附帶民事訴訟，得不到賠償是全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、我國刑事被害人救助的運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行法律規(guī)定。目前，在我國，對刑事被害人的救助途徑，主要依靠民事訴訟和法院依職權(quán)裁判，追繳、責(zé)令退賠來實(shí)現(xiàn)。
民事訴訟包括另行提起民事訴訟與附帶民事訴訟兩個(gè)方面。另行提起民事訴訟。根據(jù)我國《民法通則》和《民事訴訟法》的規(guī)定，刑事被害人可以另行提起民事訴訟的要求犯罪分子承擔(dān)賠償責(zé)任。我國《刑事訴訟法》第七十七條第一款規(guī)定，“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定，“如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。”
(二)部分地區(qū)對刑事被害人救助制度的嘗試。“司法救助是社會(huì)主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種重要方式，對司法活動(dòng)取得良好的社會(huì)效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”在一些地區(qū)已經(jīng)開始對刑事被害人司法救助的有益嘗試。如青島市中級人民法院建立的刑事被害人救濟(jì)金制度。此外，在福州，遭到犯罪行為侵害，無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償，經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人及家屬，可向法院申請救助金。
二、和諧社會(huì)背景下我國刑事被害人救助的完善建議
（一）完善民事訴訟制度。精神損害賠償在我國一直未納入附帶民事訴訟的賠償范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，精神利益和物質(zhì)利益在一定程度上是可以相互轉(zhuǎn)化的，把精神損害納入附代民事訴訟范圍內(nèi)，可以在很大程度上提升判決產(chǎn)生的時(shí)機(jī)和會(huì)效果，是我國完善刑事被害人司法救助制度乃至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上的一大步。
與此同時(shí)，還應(yīng)該對另行提起民事訴訟做詳細(xì)的規(guī)定，使刑事被害人救濟(jì)制度更加全面，防止造成救濟(jì)不到位、救濟(jì)缺失的情況出現(xiàn)。出現(xiàn)下列情況，可以另行提起民事訴訟：犯罪分子下落不明，被害人有證據(jù)證實(shí)犯罪分子的身份并且犯罪分子有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；刑事訴訟期間，被害人未接到人民檢察院或者人民法院發(fā)出的告知，可以提起附帶民事訴訟的案件；人民法院決定不予受理附帶民事訴訟的案件。
（二）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。我國刑事被害人救助制度發(fā)展較慢，為了能與國際接軌，我們應(yīng)借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。世界各國刑事被害人救助制度的不斷發(fā)展和完善，為我國建立和實(shí)行刑事犯罪被害人司法救助制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。1963年新西蘭建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，成為現(xiàn)代社會(huì)第一個(gè)建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的國家。法國在1977年的刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設(shè)第14編，確立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度。美國于1982年頒布了《聯(lián)邦被害人和證人保護(hù)法》，德國制定了《關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律》，1988年英國將國家補(bǔ)償規(guī)定為受害人的一項(xiàng)法定權(quán)利。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如果我們對刑事被害人的救助只限定于國家補(bǔ)償?shù)男问絹硗瓿桑呛茈y達(dá)到對刑事被害人的全面、有效的救助的，我們應(yīng)當(dāng)將此制度以立法的形式確定下來，這樣不僅可以在刑事被害人救助領(lǐng)域有法可依，也能完善我國的法制體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（三）建立刑事被害人救助金制度。目前，由“執(zhí)行難”引起的刑事被害人得不到真正的救助的案件有很多。有的被告人確實(shí)無可供支付賠償?shù)哪芰?，且?zhí)行機(jī)關(guān)已經(jīng)窮盡一切可能的措施而被害人仍不能獲得賠償。我們可以通過政府財(cái)政收入專項(xiàng)撥款、司法救助社會(huì)募捐等方式來籌集救助金，建立刑事被害人救助金制度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了較大幅度的提升。在建立刑事被害人司法救助金的來源上，有了充足保障。在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，政府有義務(wù)和責(zé)任對社會(huì)中各種利益主體，尤其是社會(huì)弱勢群體的特殊利益給予足夠的重視，以達(dá)到平衡社會(huì)利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。
（四）政府要加強(qiáng)普法教育，公民加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)。刑事被害人得不到及時(shí)、有效的司法救助，國家制度存在缺陷是一個(gè)原因。此外，一些被害人的法律意識較淡薄，文化水平較低，有時(shí)甚至法院判決結(jié)束仍未及時(shí)提起民事訴訟，導(dǎo)致其不能得到救助。對此，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育與宣傳，教育公民增強(qiáng)自我保護(hù)和法律意識。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，最大限度地及時(shí)保護(hù)被害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。公民也應(yīng)積極主動(dòng)的通過觀看普法類電視節(jié)目、查閱相關(guān)書籍等途徑學(xué)習(xí)法律知識，從而能在自己權(quán)益受到侵害時(shí)拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣，刑事被害人的合法權(quán)益才能得到真正的保障。
三、結(jié)語
一、完善當(dāng)前農(nóng)民工司法救助體系的必要性分析
1、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工合理維權(quán)
法律面前人人平等，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。雖然現(xiàn)有司法救助體系幫助了一些農(nóng)民工得以有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是對于那些文化水平較低、法律知識欠缺、對司法救助一無所知、合法權(quán)益受到侵犯時(shí)感覺無從下手的一些農(nóng)民工而言，利用司法救助體系為自己維權(quán)則是可望而不可及的事情。筆者接觸到這樣一個(gè)案例，一位同鄉(xiāng)長期在外地打工，兒子托付給父母照管，父母年邁，加上其自身文化水平低，無力承擔(dān)起撫養(yǎng)教育孫子的責(zé)任，孩子每天放學(xué)像一只脫韁的野馬，任意馳騁，結(jié)果不小心觸碰了村里的變壓器，一只胳膊被高壓電流擊穿，被迫截肢。為兒子維權(quán)成了這位同鄉(xiāng)的一件大事，由于對法律知識所知甚少，如何維權(quán)成了他面臨的一大難題，寄希望于當(dāng)?shù)氐乃痉ň戎?dāng)?shù)貐s沒有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，聘請律師維權(quán)卻又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這位同鄉(xiāng)說，我最需要的就是能夠幫助我維護(hù)兒子權(quán)益的免費(fèi)的法律救助。由此可以看出，構(gòu)建農(nóng)民工司法救助體系，既可以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以從心里上消除農(nóng)民工對政府和社會(huì)無望的消極情緒，消除社會(huì)隱患。應(yīng)加快構(gòu)建中國農(nóng)村法制社會(huì)，幫助農(nóng)民工合理維權(quán)。
2、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)
“民主、公正和法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，要求社會(huì)主義公民在自身權(quán)益受到非法侵犯時(shí)能夠得到及時(shí)有效的法律維護(hù)。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢群體，受自身法制觀念淡薄、法律知識欠缺、維權(quán)資源稀缺等條件的約束，在自身權(quán)益受到非法侵犯時(shí)往往無法有效及時(shí)地維護(hù)他們的合法權(quán)益，以政府為首的組織為他們提供有效的司法援助，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。中央黨校研究員辛鳴(2014)指出：公正的深刻涵義一是公平正義的制度安排，即這種制度要能保證最大多數(shù)人的權(quán)利、權(quán)益、尊嚴(yán)不受非法侵犯;二是在最大多數(shù)人中間又能保證社會(huì)中最弱勢群體的底線生存、底線權(quán)益和底線尊嚴(yán)。所以，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提升社會(huì)主義法治水平，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須完善農(nóng)民工司法救助體系。
3、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于完善社會(huì)保障制度
打造完善的社會(huì)主義社會(huì)保障體系是保障人民生活、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。農(nóng)民工群體由于自身文化水平低、法律知識欠缺、合法維權(quán)意識淡薄、維權(quán)可利用資源匱乏、在維權(quán)過程中容易走極端等特點(diǎn)，決定了他們對緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，無償法律援助等司法救濟(jì)措施的需求剛性。對以農(nóng)民工為代表的社會(huì)弱勢群體提供有效、及時(shí)、全面、低付費(fèi)甚至免費(fèi)的司法救助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派社會(huì)保障體系的重要組成部分，是促進(jìn)以農(nóng)民工為代表的弱勢群體改善生活、維護(hù)他們合法權(quán)益的重要保障，是實(shí)現(xiàn)十提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”的有效途徑。劉春明(2015)研究指出，農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)、政治上的地位劣勢，是社會(huì)弱勢群體已形成共識，獲得法律援助是他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而為農(nóng)民工提供法律援助則成為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。
與此對應(yīng)，張玲玲(2015)研究認(rèn)為，我國農(nóng)民工的社會(huì)保障缺乏法律保障，政策制定上對農(nóng)民工社會(huì)保障問題重視不夠，企業(yè)主對利潤的無止境追逐導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意承擔(dān)農(nóng)民工社會(huì)保障支出，農(nóng)民工社保參保率低。鄭莉(2015)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)困難、維權(quán)自救、受人脅迫等原因驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)民工因?yàn)椤安欢ā变b而走險(xiǎn)，采取過激甚至違法手段維護(hù)權(quán)益，他們急需司法救助。一些地方由于對農(nóng)民工司法救助工作的宣傳度不夠，宣傳不規(guī)范，當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯而自身力量又無法完成自我保護(hù)時(shí)，他們并不知道到哪里可以獲得有效的司法救助。所以，迫切需要為農(nóng)民工培育一個(gè)能夠幫助他們有效維護(hù)合法的社會(huì)保障權(quán)益的司法救助體系，通過強(qiáng)有力的司法救助與指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工充分享受社會(huì)主義社會(huì)保障權(quán)益，沐浴社會(huì)主義社會(huì)保障的溫暖。
二、完善農(nóng)民工司法救助體系的對策分析
徐盼(2013)研究指出，我國司法救助尚處于探索完善過程中。2000 年 7 月，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，首次就司法救助的概念做出明確解釋，標(biāo)志著我國司法救助制度的正式確立。但這一制度主要針對經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的群體，至于農(nóng)民工是否應(yīng)該在這一群體范圍，規(guī)定并沒有給出明確界定。要真正提升農(nóng)民工維權(quán)水平，減少因企業(yè)主拖欠薪酬、拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障等問題引起的法律糾紛，營造社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工、支持農(nóng)民工維權(quán)的氛圍，應(yīng)從如下方面進(jìn)行積極探索。
1、在開設(shè)法律專業(yè)的高等院校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團(tuán)”
生活在象牙塔里的大學(xué)生充滿激情，對參與社會(huì)實(shí)踐、將自己所學(xué)知識奉獻(xiàn)社會(huì)充滿渴望和熱情。他們有充沛的精力、充裕的時(shí)間和充足的法律書籍資源。他們掌握了一定的法律知識和司法理論，但缺乏與實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐，而多數(shù)高校在每年的畢業(yè)生實(shí)習(xí)課程設(shè)計(jì)中都有一筆相對固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。盡管當(dāng)前國內(nèi)一些知名高校先后設(shè)立了大學(xué)生法律援助中心，但純公益性的較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。所以，國家應(yīng)積極倡導(dǎo)開設(shè)法律及相關(guān)專業(yè)的本科高校成立“大學(xué)生司法救助志愿團(tuán)或救助中心”,從每年的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)中劃出?？罱o志愿團(tuán)以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)志愿團(tuán)有步驟、有目標(biāo)地開展向農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體提供全免費(fèi)、全流程的司法救助活動(dòng)，并使之成為一項(xiàng)長期、持續(xù)的工程延續(xù)下去。要明確告知每一位參與者，志愿團(tuán)的活動(dòng)是純公益性的，目的是用所學(xué)的法律理論指導(dǎo)法律實(shí)踐，在具體實(shí)踐中深化所學(xué)理論。凡是參與者經(jīng)過歷練，理論上會(huì)得到顯著提升，心靈上會(huì)得到一定的升華。
2、借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目大力宣傳司法救助知識
普法是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，在農(nóng)民工群體中普及法律知識，提升農(nóng)民工依法維權(quán)意識是當(dāng)前社會(huì)面臨的一個(gè)難題。農(nóng)民工文化知識水平、所處的工作和生活環(huán)境決定了他們接受法律知識的意識和能力在短期內(nèi)很難得到大幅度提升。必須從農(nóng)民工實(shí)際出發(fā)，探索能夠有效提升農(nóng)民工法律知識的途徑。向農(nóng)民工普及法律知識，必須了解他們的生活習(xí)慣。當(dāng)前，在城市務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工，生活閑暇時(shí)，他們最常見的娛樂和休閑方式就是在晚上下班后到所在城市的文化或娛樂廣場等公共場所觀看各種免費(fèi)的文化演出，或者到一些臨街超市看店主提供的免費(fèi)電視。這就要求政府普法機(jī)關(guān)必須從農(nóng)民工生活實(shí)際出發(fā)，制定有針對性的普法措施。例如，首先，可以在農(nóng)民工光顧比較頻繁的廣場，在晚上定期播放農(nóng)民工依法維權(quán)的普法知識宣傳片，以案例回放、知識講座、親身說法等形式向農(nóng)民工傳授法律知識，提高他們的依法維權(quán)意識。其次，在農(nóng)民工生活居住區(qū)張貼法律知識宣傳漫畫，以圖文并茂的形式向他們宣傳法律知識，傳授依法維權(quán)的意義、方式以及獲取司法救助的途徑和條件等。再次，中央及省、市級電視臺應(yīng)專門錄制普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識的公益廣告，在每日的黃金時(shí)間定期播放，積極營造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法治氛圍。
3、設(shè)立針對農(nóng)民工等弱勢群體的司法救助日
設(shè)立農(nóng)民工(含其他弱勢群體)司法救助日，可以有效幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，減少因農(nóng)民工維權(quán)不當(dāng)而引起的不必要的社會(huì)群體事件的發(fā)生，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國家可將每年 12 月初的第一個(gè)周末設(shè)立為“農(nóng)民工司法救助日”.
在救助日活動(dòng)期間，司法機(jī)關(guān)工作人員、司法救助參與人員、熱心于司法救助的一切公民都可以走向街頭、廣場，在公共場合向農(nóng)民工提供免費(fèi)的司法救助，集中受理農(nóng)民工司法救助申請，宣傳司法救助常識，普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識，營造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工等弱勢群體的法治氛圍，打擊非法侵害農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。
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關(guān)鍵詞：刑事被害人 救助多元 模式
中圖分類號：D915.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
刑事被害人救助制度是指刑事案件被害人或其近親屬在無法獲得犯罪人賠償?shù)那闆r下,通過向司法機(jī)關(guān)提出申請，由國家財(cái)政適當(dāng)給予物質(zhì)援助,幫助其解決暫時(shí)生活困難的救助制度。犯罪人刑事責(zé)任的承擔(dān)與附帶民事賠償是目前主要責(zé)任承擔(dān)模式，但由于犯罪嫌疑人賠償能力的限制，被害人及家屬難以獲得賠償。目前，江蘇無錫等地檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)踐的國家救助模式得到了社會(huì)的積極關(guān)注。由于刑事被害人的國家救助是臨時(shí)性、過渡性的，缺乏可持續(xù)性，刑事被害人救助有多種路徑。為了有效保障被害人的權(quán)益，筆者建議建立刑事被害人多元救助模式，彌合被害人的心靈創(chuàng)傷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
建立刑事被害人多元救助模式的迫切要求
我國《刑事訴訟法》規(guī)定：“尊重和保障人權(quán)”、“因被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的刑事被害人，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”但在司法實(shí)踐中，只要求犯罪人竭盡所能，并不能完全賠償其所造成的損失。被害人及家屬依法提起附帶民事訴訟，往往因被告經(jīng)濟(jì)能力有限而得不到應(yīng)有的賠償。在重大刑事案件中，被害人因受重傷致殘喪失生活能力，需要承擔(dān)巨額醫(yī)藥費(fèi)，全家常常陷入生活困境。如果犯罪人沒有足夠的償還能力，即使提起附帶民事訴訟，也得不到應(yīng)有的賠償。雖然我國目前針對部分由于犯罪人的傷害導(dǎo)致，由國家財(cái)政拿出一部分資金救助、慰藉被害人，但畢竟是杯水車薪，不能從根本上解決被害人及家屬的家庭生活困難問題。
建立刑事被害人多元救助模式的具體構(gòu)想
以立法的形式正式確立刑事被害人國家救助制度。
目前，我國還沒有以立法的形式確立刑事被害人救助制度。從國外立法情況看，有些國家制定單行的刑事被害人救助法，比如日本。有些國家在刑事訴訟法典中作一些原則規(guī)定，并制定單行的行政法規(guī)加以詳細(xì)規(guī)定，比如法國在其刑事訴訟法典第十四編中對請求救助金做了專門規(guī)定。我國可以考慮借鑒法國的做法，在《刑事訴訟法》的特別程序一章中，增加刑事被害人救助的相關(guān)規(guī)定。然后，“兩高”可以聯(lián)合民政部制定刑事被害人救助的司法解釋，就被害人救助的實(shí)體和程序內(nèi)容做出規(guī)定。實(shí)體方面可就救助對象、范圍、條件、方式、救助金數(shù)額等作出規(guī)定；程序方面可就救助機(jī)關(guān)，救助的申請、受理、辦理，發(fā)放等作出詳細(xì)具體的規(guī)定。
2、建立物質(zhì)援助與心理安撫相結(jié)合的救助模式。
縱觀各國的刑事被害人救助制度雖在機(jī)構(gòu)、運(yùn)作上等存在差異，但基本內(nèi)容基本一致，即物質(zhì)援助與心理安撫相結(jié)合。針對被害人在遭受侵害后，常陷入生活困難、精神絕望的境況，非常需要物質(zhì)的救助和精神的撫慰。對于被害人的心理安撫，我國也可以借鑒臺灣的做法，如對于、故意傷害、交通肇事等案件的被害人，指派心理咨詢師提供精神鑒定測試和心理障礙輔導(dǎo)，讓刑事被害人救助制度變得更為細(xì)膩、更加人性化。
3、建立附帶民訴判決執(zhí)行司法救助機(jī)制。
在刑事訴訟中，除極少數(shù)被害人能通過刑事附帶民事訴訟得到損害賠償之外，絕大多數(shù)得不到應(yīng)有的賠償。而且根據(jù)最高法有關(guān)司法解釋明確規(guī)定：對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。這種損害賠償只限于被害人物質(zhì)方面，不包括對被害人及其家屬的精神賠償。而且人身財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)損害賠償也極其有限，也常由于種種原因而落空，法院判決書通常難以執(zhí)行。 由于法律還缺少對被害人的附帶民訴判決執(zhí)行的法律援助規(guī)定，被害人的弱勢地位難以保障其獲得賠償?shù)臋?quán)利救濟(jì)。由此，將法院的執(zhí)行制度延伸至被害人救助體系內(nèi)，有利于在國家公權(quán)力的支持下，以司法執(zhí)行救助的名義幫助被害人提高地位，更好地從犯罪人那里獲得人身財(cái)產(chǎn)賠償。
4、構(gòu)建刑事被害人的社會(huì)保障體系。
實(shí)踐證明，犯罪人的民事賠償與刑事被害人國家救助都具有一定局限性，都不足以全面地維護(hù)被害人的合法權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)刑事被害人權(quán)利的有效救濟(jì)，建立刑事被害人的社會(huì)保障是不可或缺。刑事案件被害人屬于社會(huì)特殊人群，社會(huì)對被害人往往漠不關(guān)心，被害人更未納入社會(huì)保障范圍內(nèi)。將刑事被害人納入社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和社會(huì)公平正義的必然要求，更體現(xiàn)了對被害人及家屬生存權(quán)利的尊重和保護(hù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度的立法步伐，將刑事被害人救助與相關(guān)社會(huì)福利制度相銜接，納入到社會(huì)保障體系范圍內(nèi)。
因此，筆者主張刑事被害人多元救助模式，建立多種救助模式互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，解決刑事被害人及家屬的家庭生活困難，更好地保障刑事被害人的基本生存生活權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
1、譚志君:《刑事被害人權(quán)利救助的多元模式》，《政法論壇》2010年第5期。
［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；被害人；救助
一、我國建立刑事被害人國家救助制度的社會(huì)背景
犯罪由犯罪人、被害人和犯罪行為三個(gè)要素組成。多年以來，人們更多關(guān)注的是犯罪行為的實(shí)施者——犯罪人，作為犯罪行為的承受者——被害人，卻很少有人問津①。直到20世紀(jì)中葉，隨著被害人學(xué)的形成和發(fā)展，被害人問題才逐漸引起國際社會(huì)的重視。順應(yīng)國際上興起的保護(hù)被害人權(quán)利的浪潮，我國也開始重視對被害人權(quán)利的救濟(jì)工作。1996年修訂的刑事訴訟法加強(qiáng)了對被害人的權(quán)益保障，賦予被害人當(dāng)事人的訴訟地位和相應(yīng)的訴訟權(quán)利。而且，針對犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，我國的刑法和刑事訴訟法做出了明確規(guī)定。我國刑法第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”刑事訴訟法第77條也規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”
然而，僅有這些法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在許多案件中，犯罪人因?yàn)楦F困等原因并不能真正承擔(dān)賠償責(zé)任，使得這些僅有的法律規(guī)定也不能完全得到履行。事實(shí)上司法實(shí)踐中存在大量的“法律白條”，不僅使被害人與犯罪人之間的矛盾沒有完全化解，還有可能會(huì)影響到被害人本人、他的家人以及其他社會(huì)成員對國家的信賴和對正義的追求。無論從人道主義出發(fā)，基于對被害人權(quán)益的尊重，還是維護(hù)公民對國家的信賴、對法秩序的信守，都要求國家盡可能地對被害人的權(quán)益提供保護(hù)②。因此，只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予被害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度地解決他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。為了更好地恢復(fù)被害人的利益，建立由國家對被害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男淌卤缓θ藝揖戎贫瘸蔀楸匦琚邸Ｗ罡呷嗣穹ㄔ航赵诓渴?007年人民法院工作時(shí)提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中，“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.我國建立刑事被害人國家救助制度的必要性。（1）建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求，也是和諧社會(huì)建設(shè)中“以人為本”理念的具體表現(xiàn)。我國堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要做到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，尊重和保障他們的各項(xiàng)權(quán)利。被害人的人權(quán)保護(hù)狀況不僅反映一個(gè)國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對一個(gè)國家政治文明、法治文明水平的反映④。過去，我國的刑事立法、刑事司法、刑事理論研究關(guān)注更多的是犯罪人的權(quán)利和地位，被害人則成了“被遺忘的角落”。伴隨人權(quán)理論的發(fā)展和被害人學(xué)的興起，被害人的人權(quán)問題逐漸受到重視。被害人是犯罪行為的直接受害者，關(guān)心和救助他們是國家和社會(huì)的責(zé)任。建立刑事被害人國家救助制度，是對被害人權(quán)利全面保護(hù)的直接體現(xiàn)，是“以人為本”理念的具體應(yīng)用。（2）建立刑事被害人國家救助制度可以更好地維護(hù)社會(huì)的公平與正義，真實(shí)地反映和諧社會(huì)的價(jià)值取向。公平和正義是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)追求的是全體成員的自由、平等，是真正實(shí)現(xiàn)公平和正義的社會(huì)。當(dāng)被害人受到犯罪侵害時(shí)，其原有的平等地位遭到了破壞，矯正正義就開始發(fā)揮其價(jià)值和功能，也就是要使被破壞的非正義恢復(fù)到正義的狀態(tài)⑤。如果破壞正義的犯罪人本身無法使正義得到恢復(fù)，那么國家就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮矯正正義的功能，承擔(dān)被害人的補(bǔ)償責(zé)任，以保證公平和正義的實(shí)現(xiàn)。（3）建立刑事被害人國家救助制度可以維持社會(huì)安定有序，這與建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。社會(huì)要想?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做到安定有序。進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是要通過不斷完善社會(huì)管理，健全社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。被害人受到犯罪行為侵害后，如果他們的權(quán)利不能有效地得到救濟(jì)，會(huì)惡化他們與犯罪人的關(guān)系，很容易激發(fā)他們對國家和社會(huì)的不滿。這就埋下了社會(huì)不安定的隱患。建立刑事被害人國家救助制度，國家及時(shí)補(bǔ)救被害人的受損權(quán)益，可以消解被害人的怨恨和不滿，并通過協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)他們對國家的信賴，以更好地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。這樣一個(gè)人際關(guān)系融洽、治安狀態(tài)良好的社會(huì)氛圍，也正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。
2.我國建立刑事被害人國家救助制度的可行性。（1）從國內(nèi)來看：理論上，這可以順應(yīng)國際社會(huì)加強(qiáng)被害人研究的潮流，我國學(xué)者也逐漸把研究的視角轉(zhuǎn)向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家救助制度進(jìn)行了論證和有益地探索，提出了由國家對被害人及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w設(shè)想，在補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒀a(bǔ)償?shù)男问?、金額、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)某绦虻确矫嫣岢隽藢氋F的見解。這為我國建立刑事被害人國家救助制度奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐上，雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度，但在實(shí)踐中已經(jīng)有了由國家對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇?。我國一些地方法院已?jīng)開始對刑事被害人進(jìn)行救助的嘗試，如：2004年2月,淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》，規(guī)定政府給予符合一定條件的被害人以一定數(shù)額的資金救助；2004年3月，德陽市綿竹法院由當(dāng)?shù)刎?cái)政劃撥20萬?？睿瑒?chuàng)立“司法救助基金”，幫助生活確有困難的當(dāng)事人渡難關(guān)；2004年11月，青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財(cái)政局聯(lián)合《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》，建立了刑事被害人救濟(jì)金制度；2006年10月，福州市中級人民法院制定《關(guān)于對刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定》，即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。這些做法，為建立全國范圍內(nèi)的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）從國際來看：當(dāng)前，許多國家都已進(jìn)入“被害人時(shí)代”。英國、美國、日本等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在被害人補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄉ虾蛯?shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，他們的一些成功做法能夠?yàn)槲覈淌卤缓θ藝揖戎贫鹊慕⑻峁┮欢ǖ膮⒖肌．?dāng)然，對于國外的經(jīng)驗(yàn)，我們要科學(xué)地進(jìn)行分析、吸收和借鑒，不能完全照搬照抄，全部拿來。
二、國外刑事被害人國家補(bǔ)償制度簡析
對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，最早可以追溯到公元前1700年左右的漢穆拉比法典。到了近代，邊沁提出社會(huì)不應(yīng)拋棄那些人身或財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，而應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償他們的損失。實(shí)證學(xué)派的加羅法洛和菲利也贊成政府對被害人進(jìn)行補(bǔ)償。1956年，被害人學(xué)的創(chuàng)始人本杰明·門德爾松倡導(dǎo)應(yīng)予被害人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并認(rèn)為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予補(bǔ)償。1957年，英國的馬杰里·弗萊女士提倡建立犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，引起了許多國家的重視。新西蘭在1964年1月頒布了世界上第一部《刑事?lián)p害賠償法》。隨后，英國、美國、德國、日本等國先后做出了由國家對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。到現(xiàn)在為止，已有超過30個(gè)國家和地區(qū)建立了被害人國家補(bǔ)償制度。
總的來說，縱觀各國的立法狀況和司法實(shí)踐，我們可以看到，犯罪被害人國家補(bǔ)償制度既不同于國家賠償，也不同于刑事附帶民事賠償，它的特點(diǎn)是：（1）犯罪被害人國家補(bǔ)償是對刑事賠償?shù)难a(bǔ)充。（2）犯罪被害人國家補(bǔ)償主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。（3）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體是國家。（4）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括對被害人的物質(zhì)損失，還包括對被害人精神方面的嚴(yán)重?fù)p失。（5）犯罪被害人國家補(bǔ)償不同于賠償，它帶有福利的性質(zhì)。它不是對所有的被害人都給予補(bǔ)償，也不可能補(bǔ)償被害人所有的損失，而對那些損害比較嚴(yán)重的被害人(因人身被害而死亡或重傷的被害人及其家屬)，以及需要國家給予精神安撫的被害人給予一定數(shù)額的損害補(bǔ)償。（6）犯罪被害人國家補(bǔ)償必須通過一定的立法程序予以確立⑥。
具體來看，各國在對被害人救助方面，各有特色。由于各國的國情不同，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面必然也有所不同。相比之下，日本的被害人保護(hù)制度比較成熟，對被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ㄒ脖容^完善。正因?yàn)槿绱耍蠊葘?shí)對日本被害人補(bǔ)償制度的評價(jià)是“制度建立的時(shí)間盡管比歐美的主要國家晚，但在制度的內(nèi)容、給付標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用狀況等方面，在世界上可以引以為豪”⑦。下面簡要介紹日本被害人國家補(bǔ)償制度的具體情況：1980年，日本頒行了亞洲第一部被害人補(bǔ)償方面的法律——《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》，被害人補(bǔ)償制度得以確立。其主要內(nèi)容包括：（1）補(bǔ)償對象。根據(jù)《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》的規(guī)定，補(bǔ)償對象需滿足以下條件：具有日本國籍或在日本國內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國內(nèi)及在日本國外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實(shí)施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，其中包括由于緊急避險(xiǎn)、精神失常、未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不處罰該行為的情形。而且，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲得補(bǔ)償，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人補(bǔ)償。其中，支付給死者家屬的是“遺族給付金”，支付給重傷被害人的是“傷害給付金”。當(dāng)然，對于重傷的標(biāo)準(zhǔn)和遺族的范圍以及補(bǔ)償?shù)捻樞?，該法及其施行?guī)則都作了明確的規(guī)定。（2）減額給付和不予給付的情形。《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》規(guī)定，以下情形不得給付或減額給付補(bǔ)償金：被害人與加害人之間有親屬關(guān)系（包括有事實(shí)上之婚姻關(guān)系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對遭受被害也負(fù)有責(zé)任；從社會(huì)的一般觀念來看，不宜給付的情形，減額或不給付。根據(jù)不同的情況，減額的幅度可以是三分之二減額或三分之一減額，對于情節(jié)嚴(yán)重者，可以實(shí)施不給付。（3）申請和裁定機(jī)關(guān)。根據(jù)國家公安委員會(huì)規(guī)則的規(guī)定，領(lǐng)取給付金的人向其住所所在地的公安委員會(huì)提出申請，由該公安委員會(huì)做出裁定。申請的期限是自知悉犯罪被害發(fā)生之日起兩年以內(nèi)，或是自犯罪被害發(fā)生之日起七年以內(nèi)。（4）給付金的支付。被害人補(bǔ)償所需要的經(jīng)費(fèi)，由政府逐年編制預(yù)算支出。給付金為一次性補(bǔ)償，給付金額由政令的形式加以規(guī)定。遺族給付金的給付金額要考慮遺族的生活狀況而定，傷害給付金的給付金額也因被害人的被害程度不同而數(shù)額不等。每個(gè)被害人的給付限額是，遺族給付金為1079萬日元，傷害給付金為1273萬日元。
《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》于1995年和2000年進(jìn)行了修訂，法律規(guī)定更為合理和具有可操作性，而且隨著物價(jià)的變動(dòng)，給付金的數(shù)額也進(jìn)行了多次調(diào)整，被害人的損失補(bǔ)救和遺族的日常生活更為有保障。
三、我國刑事被害人救助制度設(shè)計(jì)
在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建立刑事被害人國家救助制度不但要符合中國國情，還應(yīng)反映出時(shí)代特征。只有這樣，才能真正彰顯司法人文關(guān)懷，在最大程度上維護(hù)司法和諧。基于此，筆者從以下幾方面提出設(shè)想：
1.救助原則：許多學(xué)者認(rèn)為我國的救助原則應(yīng)當(dāng)包括：依法賠償原則、及時(shí)補(bǔ)償原則、有條件取得補(bǔ)償原則等。筆者認(rèn)為在這些原則中，應(yīng)更加突出公平正義原則。我們建設(shè)的和諧社會(huì)是公平的社會(huì)、是正義的社會(huì)，各項(xiàng)工作的開展都要符合公平正義的要求，作為救濟(jì)權(quán)益的補(bǔ)償工作更應(yīng)遵循和貫徹這一原則。
2.救助對象：建立刑事被害人國家救助制度的目的是恢復(fù)被害人的受損利益。因此，從理論上說，救助的對象應(yīng)為所有受到犯罪行為侵害的被害人。但是，每個(gè)被害人的具體被害情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實(shí)踐中對每一個(gè)被害人都進(jìn)行補(bǔ)償還缺乏可操作性。我國可以借鑒多數(shù)國家的做法，即主要補(bǔ)償對象為暴力犯罪的被害人。當(dāng)然，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，補(bǔ)償對象的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。
3.救助方式：結(jié)合我國的國情，救助的方式應(yīng)以金錢補(bǔ)償為主，多種救助方式并存。國家對被害人進(jìn)行直接的金錢補(bǔ)償，既可以直接彌補(bǔ)被害人的物質(zhì)損失，緩解被害人的生活壓力，在實(shí)踐中也容易操作。但是，還應(yīng)該綜合考慮被害人不同的被害情況及他們的實(shí)際需要，采取更加靈活的救助方式，如安排就業(yè)、技能培訓(xùn)等。
4.救助金額：世界各國關(guān)于金額的規(guī)定各不相同。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展存在不平衡。鑒于此，我國可以對救助的最高數(shù)額做出規(guī)定，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況可以有些浮動(dòng)。當(dāng)然，在對具體案件被害人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)綜合考慮被害人的實(shí)際情況、具體案情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等因素來確定最終的金額。
5.救助機(jī)關(guān)和程序：目前學(xué)術(shù)界關(guān)于救助機(jī)關(guān)問題存在三種觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為救助機(jī)關(guān)應(yīng)該是法院；有的學(xué)者認(rèn)為民政部門更為合適；還有的學(xué)者建議設(shè)立專門的救助機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，由法院做出補(bǔ)償決定比較適合。這主要是因?yàn)椋ㄔ簩Π讣木唧w情況已經(jīng)熟悉，對被害人的基本情況已經(jīng)了解，由其做出決定有利于節(jié)約國家成本。具體的做法是，由被害人或其家屬向法院提出申請，法院在進(jìn)行審查之后做出是否補(bǔ)償?shù)臎Q定。
需要指出的是，這些救助的具體內(nèi)容都需要從法律上予以明確規(guī)定，使得被害人和救助機(jī)關(guān)能夠有法可依。基于我國目前還沒有一部被害人專門立法的現(xiàn)實(shí)，筆者建議，出臺一部被害人保護(hù)法，這既是和國際社會(huì)接軌，也是為了更好、更全面地保護(hù)被害人的權(quán)益。
順應(yīng)世界法制發(fā)展的潮流，我國建立刑事被害人國家救助制度提上了日程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維持社會(huì)安定有序，這既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建立刑事被害人國家救助制度的初衷。當(dāng)然，一項(xiàng)制度的建立和完善需要一個(gè)過程，需要在實(shí)踐中發(fā)展成熟，需要全社會(huì)的共同努力。
注釋：
①本文所說的被害人指的是生命、身體、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益直接受到犯罪侵害的自然人。
②參見謝望原、盧建平：《中國刑事政策研究》第586頁，中國人民大學(xué)出版社2006年版。
③刑事被害人國家救助制度，又稱刑事被害人國家救濟(jì)制度，在本文主要指的是刑事被害人國家補(bǔ)償制度，即由國家對因犯罪行為而遭受侵害的被害人或近親屬提供補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>
④參見郭彥：“刑事被害人人權(quán)保護(hù)的比較與思考”，載《人民檢察》2004年第6期。
⑤參見：“論被害人國家補(bǔ)償制度的價(jià)值及本土化”，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。
關(guān)鍵詞：社會(huì) 被害人 精神撫慰。
隨著20世紀(jì)六七十年代以來恢復(fù)性司法理念的產(chǎn)生，各國對于被害人開始直接而全面的保護(hù)。首先，建立了國家補(bǔ)償制度，對于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢補(bǔ)償；其次，建立了相應(yīng)的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經(jīng)濟(jì)援助等方面保護(hù)被害人；再次，刑事訴訟當(dāng)中也注重被害人權(quán)利的保護(hù)，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權(quán)。其中，對于被害人在受侵害后的社會(huì)救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復(fù)。
一、社會(huì)對被害人救助的作用。
社會(huì)對被害人的救助主要體現(xiàn)在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會(huì)的歧視、忽視以及在刑事司法過程中因?yàn)椴划?dāng)刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害?！眎在現(xiàn)實(shí)生活中，被害人通常通過刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經(jīng)濟(jì)賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我封閉心理傾向，強(qiáng)迫自己與社會(huì)生活分離。精神病心理學(xué)家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書中指出：尚未治愈的精神創(chuàng)傷易于被激發(fā)。如果沒有對精神創(chuàng)傷加以妥善的處置，在經(jīng)歷此創(chuàng)傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創(chuàng)傷都會(huì)被激發(fā)ii。精神創(chuàng)傷不僅是被害人的核心經(jīng)歷，而且也是許多加害人的經(jīng)歷。許多暴力事件的發(fā)生，實(shí)際上是先前經(jīng)歷了精神創(chuàng)傷而該創(chuàng)傷又沒有加以妥善地對待，由此重新被激發(fā)。因此，恢復(fù)精神創(chuàng)傷對被害人來說是重要的。
國家對被害人的救助主要表現(xiàn)在職權(quán)性、物質(zhì)補(bǔ)償性、條件性。首先、國家的任何行為都是依職權(quán)所作出的，該行為具有合法性無疑但欠缺合理性。對于已經(jīng)受到傷害的被害人更需要社會(huì)中有愛心的群體給予溫和的、恰當(dāng)?shù)膸椭c救濟(jì)。其次，國家對被害人的撫慰與救濟(jì)是以懲罰犯罪、給予被害人補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)的，而對于被害人精神上的傷口卻無法安撫，也無法幫助其更快的恢復(fù)與融入。在此，社會(huì)的功能則能更好的體現(xiàn)，特別是在幫助被害人彌補(bǔ)精神創(chuàng)傷、融入社會(huì)方面。最后，國家對任何救助行為都有嚴(yán)格的規(guī)定，符合一定條件和標(biāo)準(zhǔn)方能作出，也就是說，有很多被害人會(huì)因?yàn)榫戎鷺?biāo)準(zhǔn)的不合理而得不到救助。因?yàn)橛械谋缓θ穗m然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國家的嚴(yán)格規(guī)定，不能法外施恩。
因此，從上看出我們絕不能忽視社會(huì)對被害人恢復(fù)方面的作用，它是國家這個(gè)主體無法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點(diǎn)。
二、構(gòu)建被害人社會(huì)救助保障體系。
《刑法》（修正案八）實(shí)施以來，對犯罪人社區(qū)矯正已經(jīng)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)展開，社會(huì)的矯正與救助作用得到認(rèn)可。建立對被害人的社會(huì)救助保障體系已經(jīng)勢在必行。這個(gè)體系主要包括以下幾個(gè)方面：
首先，建立被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國尚無被害人援助機(jī)構(gòu)，考慮到我國目前龐大的被害人隊(duì)伍，這類機(jī)構(gòu)很有建立的必要。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是社會(huì)團(tuán)體、民間組織iii。可以根據(jù)受侵害的犯罪種類不同，組建不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如性犯罪被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及被拐賣婦女兒童親屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
其次，提供特殊的醫(yī)療服務(wù)。由于社會(huì)中存在對犯罪事件的反感，使得無論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現(xiàn)象，因此被害人常常得不到應(yīng)有的同情和應(yīng)有的治療或在醫(yī)藥費(fèi)用上受到不公平的對待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會(huì)受到進(jìn)一步的創(chuàng)傷。因此，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對待被害人應(yīng)比一般的病人要重視。
再次，提供有效的經(jīng)濟(jì)援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫(yī)療費(fèi)，往往在經(jīng)濟(jì)上會(huì)遇到困難，雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國家賠償，但由于具有滯后性且數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其要求，我們應(yīng)通過保險(xiǎn)賠償、社會(huì)援助、社會(huì)捐助等途徑對其給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。這類經(jīng)濟(jì)援助是非常必要的，是社會(huì)救助對國家救助的必要補(bǔ)充。因?yàn)閲抑挥性谂刑幈桓嫒擞凶锖蟛拍軉?dòng)附帶民事訴訟和國家賠償，而在之前的一段訴訟關(guān)鍵時(shí)期卻得不到物質(zhì)補(bǔ)償，這是很大的漏洞。
同時(shí)，應(yīng)為被害人提供心理咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在被害人受害之后及時(shí)向他們提供心理咨詢服務(wù)，消除和緩解被害人所受的心理損害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫(yī)療人員和其他人員及新聞媒體應(yīng)對被害人的被害經(jīng)歷表示理解與同情
，不能對其進(jìn)行歧視，而應(yīng)向其提供感情上的支持。盡量發(fā)揮社區(qū)的矯正、修復(fù)功能，恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，修復(fù)被害人的損失。
最后，尊重被害人的人格。應(yīng)對司法人員、醫(yī)療保健人員、自愿機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其其他有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到受害者心理健康的需要，對受害者不應(yīng)抱有輕蔑甚至是指責(zé)的態(tài)度。對涉及被害人隱私的案件不應(yīng)傳播，并限制新聞媒體公開報(bào)道。通過法制宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業(yè)等方面，以促進(jìn)被害人人格尊嚴(yán)的恢復(fù)，使其重歸社會(huì)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)對被害人的保障體系并不能代替國家對被害人的救助制度，國家仍然是主導(dǎo)。只有國家以其強(qiáng)制力為保障，才能實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)形成與國家救助制度相配套的補(bǔ)充體系，互通有無、信息共享，從而營造一個(gè)包容、安寧、和諧的社會(huì)環(huán)境。
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[3]陳彬，李昌林。論建立刑事被害人救助制度[j].政法論壇，2008年4月。
注釋。
1參見劉會(huì)平，《刑事被害人權(quán)利保障問題研究》，碩士畢業(yè)論文，吉林大學(xué)，2009年10月。
一、民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制之特點(diǎn)
2008年市檢察院與市司局會(huì)簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制具有以下特征：
第一，明確規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)建議當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當(dāng)事人申請?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠?，又包含符合提出檢察建議條件的4種情形。同時(shí)，對申訴中出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定了兜底條款。
第二，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的8種情形。并對農(nóng)民工等困難群眾因勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)纳暝V，作出了法律援助機(jī)構(gòu)無需審查經(jīng)濟(jì)狀況的規(guī)定。
第三，明確了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。
第四，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。
在實(shí)施該協(xié)作機(jī)制工作中，市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容，及時(shí)擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制適用的范圍和對象，將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍，進(jìn)一步豐富了《協(xié)作意見》的內(nèi)涵。同時(shí)，各級檢察機(jī)關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機(jī)制等制度，具體保障協(xié)作機(jī)制的貫徹實(shí)施。
二、民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制的完善
完善民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制，必須對實(shí)踐中反映出來的困難和問題，進(jìn)行歸納疏理，從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制援助的范圍
法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判，實(shí)現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時(shí)應(yīng)盡可能擴(kuò)大訴訟案件的法律援助范圍，使貧困者的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，我國刑事案件的法律援助范圍較為健全，基本體現(xiàn)了“扶貧助弱，維護(hù)穩(wěn)定”的法律援助功能，但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問題，應(yīng)予擴(kuò)大。實(shí)踐中處于事實(shí)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯，而其維權(quán)也是最艱難的，將此部分勞動(dòng)爭議案件排除在法律援助之外，顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對勞動(dòng)爭議案件不再限制案件范圍，只要經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者申請的勞動(dòng)爭議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外，征地拆遷補(bǔ)償糾紛，因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)也應(yīng)納入民事法律援助范圍，以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施，行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言，這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特別是對公民的行政拘留，限制人身自由的行政強(qiáng)制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此，筆者認(rèn)為，在法律援助立法中，應(yīng)增加規(guī)定，將“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。
（二）應(yīng)更加重視對特殊群體的法律援助
特殊群體與弱勢群眾在外延上存在重合，在司法協(xié)作實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)更加注重對其的法律援助或幫助，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、生理、社會(huì)地位待因素的制約，這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時(shí)，缺乏自我維權(quán)的意識和能力，因而需要諸如協(xié)作機(jī)制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異，在體力、就業(yè)、社會(huì)生活等方面的能力與男性相比，都存在相當(dāng)?shù)牟罹啵瑲埣踩巳后w包括肢體殘疾（含聾啞人）和智殘人群體，殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷，顯然在社會(huì)生活中相對于生理健全的正常人來講處于絕對弱勢的地位。當(dāng)然，對未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢群體也應(yīng)當(dāng)予以重視。
（三）運(yùn)用多種方式，提高協(xié)作機(jī)制的質(zhì)效
一要堅(jiān)持積極運(yùn)用支持方式幫助弱勢群體維權(quán)。對于欠薪、工傷等案件，凡符合支持條件的，按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時(shí)給予支持；對于符合先予執(zhí)行條件的，視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅(jiān)持快速辦案機(jī)制。全市檢察機(jī)關(guān)要以“快速反應(yīng)、專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、務(wù)求實(shí)效”為工作原則，對于弱勢群體追討欠薪、人身損害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理，優(yōu)先研究，對于符合抗訴條件的，盡快制作文書提請或提出抗訴，從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅(jiān)持幫助申請法律援助。檢察機(jī)關(guān)在受理民事行政申訴案件中，對需要法律援助的，在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時(shí)，主動(dòng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。
困惑：執(zhí)行難生存更難
現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會(huì)大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學(xué)的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計(jì)。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行?這讓執(zhí)行法官犯了難。從20**年開始，這個(gè)案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。
執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當(dāng)比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟(jì)能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。
已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費(fèi)都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強(qiáng)烈。法官們?nèi)?zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財(cái)產(chǎn)協(xié)商一個(gè)價(jià)格執(zhí)行給對方，就會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會(huì)遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
嘗試：緩解“兩難”困境
大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、等，這不僅使司法機(jī)關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢
20**年7月，省高級人民法院院長**在**調(diào)研時(shí)思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當(dāng)事人的做法解決不了實(shí)質(zhì)問題。因?yàn)榉ㄔ翰皇巧鐣?huì)救助機(jī)構(gòu)，什么樣的當(dāng)事人才符合救助條件，在認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會(huì)保障體系，為什么不去依托它呢?再說，當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，生存權(quán)永遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點(diǎn)，探索開展這項(xiàng)工作。隨即，**市啟動(dòng)了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機(jī)制。該機(jī)制在運(yùn)作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財(cái)政預(yù)算、社會(huì)籌集資金作保障，并與社會(huì)保障制度對接，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與的運(yùn)作模式。**市政府首撥50萬元作為該項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，并從今年開始，財(cái)政每年預(yù)算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會(huì)募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年12月2日，當(dāng)浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時(shí)，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子上高中的學(xué)費(fèi)有著落了!我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了!”**市民政局還給她享受了低保待遇，學(xué)校還為其孫子免除了學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。
執(zhí)行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存、看病等問題，還破解了這類案件執(zhí)行難的問題。通過執(zhí)行救助機(jī)制，**市像浦周蘭一樣領(lǐng)到執(zhí)行救助金的涉訴特困人員已有189人，先后兩次共發(fā)放救助金約70萬元，其中有74人被納入最低生活保障，10余人納入醫(yī)療保險(xiǎn)，消化了全部未執(zhí)結(jié)案件的24.57%。此項(xiàng)制度使申請執(zhí)行人與法院和被執(zhí)行人之間的矛盾出現(xiàn)了緩沖，這不僅體現(xiàn)了法院對涉訴特困人員的司法人文關(guān)懷，而且對保障民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定具有重大意義。
建議：長效機(jī)制需完善
把低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)或處在保障邊緣的執(zhí)行申請，在窮盡一切措施依然無果的情況下納入民政救濟(jì)的“**模式”，切實(shí)帶來了執(zhí)行合力：對法院來說，緩解了執(zhí)行難;對當(dāng)事人來說，解決了涉訴特困人員生產(chǎn)、生活、看病和子女就學(xué)等最基本的生存問題;對社會(huì)來說，救助民事案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人，使當(dāng)事人雙方對立、對抗的情緒得到消減，一些涉法涉訴的案件在一定程度上得到減少，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了“穩(wěn)壓器”的作用。
但是，也有人認(rèn)為，涉訴就是法院的事，法院是裁辦者，怎么變成了救助者?有的單位或部門甚至認(rèn)為，搞救助是政府在替被告人“埋單”、替“老賴”開脫。**市法院院長劉建剛認(rèn)為，這些議論可以理解，但透過“**模式”可以看出，執(zhí)行救助機(jī)制涉及黨委、政府及相關(guān)部門，必須以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)，由法院積極推動(dòng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)保等部門協(xié)商對接，如果缺少黨委、政府的支持，這件事是肯定辦不好的。法院參與恰恰體現(xiàn)了司法關(guān)注民生，司法貼近涉訴特困人員，詮釋了司法的人文關(guān)懷。