時(shí)間：2023-09-28 09:33:06
導(dǎo)語：在農(nóng)村道路用地管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．1道路及交通設(shè)施特征
中小城市道路建設(shè)相對(duì)于城市化和機(jī)動(dòng)化的發(fā)展要滯后許多，道路設(shè)施陳舊，街巷狹窄，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善。此外，多注重寬大的高等級(jí)道路建設(shè)，忽視支路微循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)，造成城市路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，城市主要交通壓力集中在僅有的幾條城市干道上。中小城市還存在國、省道承擔(dān)城市道路職能的現(xiàn)象，使得過境交通頻繁地穿越城市內(nèi)部，市內(nèi)出行與過境交通相互交織，降低了城市道路的通行能力，進(jìn)一步加劇了城市交通的擁擠程度。在交通設(shè)施資源方面，中小城市缺少專用停車設(shè)施，加上缺乏管理，車輛隨意?？?，占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場等城市公共空間，侵蝕交通弱勢群體的出行環(huán)境。另外，由于中小城市交通建設(shè)投入資金不足，存在城市道路路燈、綠化、交通標(biāo)志、信號(hào)燈等交通設(shè)施建設(shè)落后和設(shè)置不合理問題，易引發(fā)交通運(yùn)行混亂、交通事故多發(fā)。
1．2出行特征
中小城市受城市用地范圍的限制，居民出行規(guī)律同大城市相比較就有以下幾點(diǎn)不同：1）出行距離較短，一般在2～5km范圍內(nèi)，且以步行、自行車（包含電動(dòng)車）和摩托車為主。這幾類出行方式的出行量占總出行量的70％以上，公交出行所占比重約10％，具體比例如表1所示。于工作距居住地近，午間易出現(xiàn)回程高峰，因此，一般會(huì)出現(xiàn)早、中午下班、中午上班、晚4個(gè)高峰時(shí)段（午間高峰有兩個(gè)時(shí)段），并且中小城市人均出行次數(shù)要高于大城市。3）周邊村鎮(zhèn)出行比例突出，然而農(nóng)村客運(yùn)需求增長與城鄉(xiāng)公交建設(shè)之間、城鄉(xiāng)公交一體化與交通管理之間的矛盾突出。在經(jīng)濟(jì)水平得以提高和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快后，消費(fèi)、看病、出游等生活性出行大大增加，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，農(nóng)村公交開始得到發(fā)展；但受客運(yùn)與公交分屬不同管理部門監(jiān)督管理的影響，當(dāng)彼此進(jìn)入對(duì)方所屬經(jīng)營“領(lǐng)地”，既得利益受到侵蝕后，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交之間出現(xiàn)無序競爭，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)使得企業(yè)效益低下。
1．3交通規(guī)劃特征
中小城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，城市規(guī)劃、交通管理部門理念落后，城市及交通規(guī)劃工作滯后，且拆（搬）遷工作難度大，各方利益難以協(xié)調(diào)，場站及停車設(shè)施用地難以保障，規(guī)劃公交線路難以投入運(yùn)營，規(guī)劃成果的實(shí)施力度大打折扣，交通規(guī)劃的實(shí)施效果欠佳。
1．4交通管理特征
中小城市的管理機(jī)構(gòu)眾多，各自為政，缺乏各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。城市交通執(zhí)法力量分散，城市交通管理合力不足；交通管理部門缺乏前瞻性、整體性和連續(xù)性，工作處于被動(dòng)局面。
2中小城市公交規(guī)劃
2．1線網(wǎng)規(guī)劃
中小城市公交線網(wǎng)規(guī)劃分為城市公交線網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃兩部分。在線網(wǎng)規(guī)劃前應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營管理權(quán)，針對(duì)不同類別的公交線網(wǎng)制定出符合各自運(yùn)行情況的規(guī)范章程；在線路經(jīng)營上可采取拍賣模式，建立“冷”、“熱”公交線路差別補(bǔ)貼制度，必要時(shí)可針對(duì)“熱”線收取一定的“熱”線使用費(fèi)以補(bǔ)貼“冷”線經(jīng)營，培育出有序發(fā)展的公交市場，為城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)打好客流基礎(chǔ)。線路布設(shè)時(shí)要兼顧客流走向和服務(wù)功能，避免過大的非直線系數(shù)；同時(shí)充分利用各等級(jí)道路，避免線路過于集中主干道，使得公交線路的重復(fù)系數(shù)偏高；在受地形及歷史資源限制的中小城市，可不必苛求較低的公交線路重復(fù)系數(shù)，但應(yīng)盡量降低線路的非直線系數(shù)，避免線路迂回曲折增加運(yùn)行時(shí)間。城鄉(xiāng)公交與城市公交線路應(yīng)當(dāng)明確各自的服務(wù)對(duì)象，避免各自功能相互交織，對(duì)于特殊線路，如園區(qū)、景區(qū)線路可有適當(dāng)交織。
2．2場站規(guī)劃
由于我國早期的城市規(guī)劃對(duì)城市公共交通發(fā)展欠缺考慮以及中小城市對(duì)于城市建設(shè)用地控制不力，導(dǎo)致公共交通設(shè)施用地規(guī)劃不足以及原本屬于的用地部分被分割侵占，給現(xiàn)實(shí)公共交通規(guī)劃與管理帶來諸多麻煩。因此，針對(duì)新建城區(qū)或開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共交通設(shè)施用地的規(guī)劃、審批及監(jiān)管力度。在設(shè)施規(guī)劃層面應(yīng)具有足夠的前瞻性，確保未來城市發(fā)展所需的公共交通設(shè)施用地面積，合理劃分區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施用地區(qū)位；在城市公共交通設(shè)施用地的審批層面應(yīng)給予最大的方便，確保城市公共交通設(shè)施用地能夠及時(shí)快捷的劃撥到位；在城市公共交通設(shè)施用地的監(jiān)管層面應(yīng)做到關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止用地屬性變更情況的發(fā)生。公交首末站是公共汽車運(yùn)營調(diào)度、檢修清洗、夜間停車、乘客主要聚集分散和司乘人員休息換班的服務(wù)站，應(yīng)設(shè)置在緊靠客流集散點(diǎn)的居住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)附近等道路用地面積寬裕的空地上，在用地沒有保障、不能單獨(dú)設(shè)置公交首末站的情況下也可在城市中心區(qū)的或者城市建成區(qū)的路內(nèi)設(shè)置。此外，在對(duì)新建綜合交通樞紐的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及審批等各環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)考慮公共交通首末站用地的用地預(yù)留及建設(shè)空間問題。公交停車場及保養(yǎng)廠是公共交通車輛的主要停車和維修場地，其選址應(yīng)以最大化的減少公交車輛停放及維修過程中的空駛里程，降低公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營及維護(hù)費(fèi)用，兼顧城市未來空間的發(fā)展方向?yàn)橹髦?。公交中途站是車輛?？考俺丝蜕舷萝嚨闹饕煌ㄔO(shè)施，中小城市公交中途站應(yīng)加強(qiáng)公交站牌、車站候車棚及候車座椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，同時(shí)聯(lián)合交管部門加強(qiáng)對(duì)公交站點(diǎn)機(jī)動(dòng)車停車占道行為的查處力度，確保公交車輛順利進(jìn)出車站及方便乘客上下車。公共交通場（廠）站的設(shè)計(jì)具體參照《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范的要求靈活設(shè)置。
2．3相關(guān)規(guī)劃和管理
城市公共交通系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)及城市交通系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，受到城市、城市交通和道路網(wǎng)規(guī)劃等的制約，故在進(jìn)行城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃及道路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮交通規(guī)劃人員、公共交通運(yùn)營及管理者的意見，并在公共交通規(guī)劃以外的上位規(guī)劃、設(shè)計(jì)中優(yōu)先滿足公共交通發(fā)展所需的交通設(shè)施與相關(guān)設(shè)計(jì)，形成由公共交通向道路網(wǎng)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃及城市規(guī)劃的反饋機(jī)制，從規(guī)劃層面做到優(yōu)先發(fā)展公共交通。
3結(jié)束語
十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)?？梢姡毓芾碓谵r(nóng)村集體建設(shè)用地管理中是非常重要的。它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)、利用，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系到國計(jì)民生問題。
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民建房熱情普遍高漲，出現(xiàn)了一輪又一輪的建房熱，農(nóng)村宅基地管理面臨一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：
農(nóng)村住宅建設(shè)處于無序狀態(tài)。長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址隨意性大，沿路建，臨街搭，亂圈亂占，亂搭亂建的現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊布局雜亂無序，既影響了村容村貌，又浪費(fèi)了大量土地。
農(nóng)民建房蠶食耕地。一些農(nóng)民把建房地點(diǎn)選在路邊良田內(nèi)，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，采取了改變耕地性質(zhì)的做法，先把耕地改變?yōu)閳龅?，然后又把場地改變?yōu)榛牡?，一部分耕地不知不覺被蠶食掉了。
“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村莊盲目擴(kuò)張，新建住宅不斷向村莊延伸，而村內(nèi)舊宅由于年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。一些農(nóng)戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。
農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓時(shí)有發(fā)生。少數(shù)農(nóng)民為了牟取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責(zé)任田作價(jià)賣與他人建房，更有些買地者假借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的名義辦理建房手續(xù)，達(dá)到逃費(fèi)逃稅的目的，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃區(qū)尤為常見，因其行為雙方互惠互利，具有很強(qiáng)的隱蔽性，且涉及面較廣，查處難度大。
多種原因引發(fā)上述問題
傳統(tǒng)觀念根深蒂固。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財(cái)產(chǎn)。一些農(nóng)民甚至將自己承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房。同時(shí)，許多農(nóng)民聽信風(fēng)水先生“宅大招財(cái)，路寬出官”迷信說法，紛紛向村外尋找“風(fēng)水寶地”建房。加之富裕起來的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”等狹隘心理需要。
法律法規(guī)缺位。目前我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地方面的立法滯后，而且存在大量的法律真空。雖然近年來一些地方也制定了有關(guān)宅基地管理的措施辦法，但由于宅基地管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，有的地方管理不夠規(guī)范，操作性不強(qiáng)，實(shí)施效果不甚理想，從而在制度上進(jìn)一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度。
村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。長期以來，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。少數(shù)地方雖然搞了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。
監(jiān)管不到位。一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國土資源管理力量薄弱，專業(yè)人員少，執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，很難對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國土資源實(shí)施有效監(jiān)管。另一方面，歷年來一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)違法用地問題處理以罰代拆、一罰了之，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響。同時(shí)，按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的必須拆除，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難執(zhí)行，使執(zhí)法陷入兩難處境。
多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理
農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
完善農(nóng)村宅基地管理制度?，F(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但比較宏觀，操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。如對(duì)閑置宅基地、多占宅基地等沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)宅基地審批后長時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)如何處理也沒有規(guī)定，其他如審批程序、劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理、地籍管理和相關(guān)法律責(zé)任都需要進(jìn)一步具體明確和細(xì)化。因此，國家應(yīng)加快農(nóng)村宅基地立法工作，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。同時(shí)，地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況，出臺(tái)操作性強(qiáng)的農(nóng)村宅基地管理辦法。
強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理。規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模；要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地。
積極推進(jìn)宅基地整理。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、整治計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。這就需要因地制宜地開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，要制定措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；用地問題；整理模式；濟(jì)寧市
ABSTRACT：Rural residential land consolidation is an important component of land comprehensive consolidation and land use total planning, which plays a key role to urban-rural development, rural living environment, new rural construction and land intensive utilization.This paper first analyzed the present situation of rural residential land of Jining and found some evident problems, such as the large rural residential land per capita; then according to the consolidation potential and region setting, we put up with the specific four modes which made significantperformance in reality. Regionalization mode of land consolidation play a significant role to land comprehensive consolidation and new rural construction.
Key Words: rural residents; land problem; consolidation mode; Jining city
中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地綜合整治的重要組成部分，也是土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過對(duì)村莊進(jìn)行整治，提高土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文從土地利用規(guī)劃和管理的實(shí)際角度著手，根據(jù)濟(jì)寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，對(duì)濟(jì)寧市居民點(diǎn)用地開發(fā)利用進(jìn)行分析研究。
研究區(qū)概況
濟(jì)寧市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省結(jié)合部，是連接華東與華北、沿海與中原的重要通道，素以“孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦”而著稱，是東方儒家文化和華夏文化的發(fā)祥地，山東省重要的對(duì)外開放城市、工業(yè)中心城市之一。全市總?cè)丝?30萬，總土地面積1119427公頃，人均耕地面積1.09畝，是山東省重要的農(nóng)業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)大市。
2. 濟(jì)寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及問題分析
2.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析
濟(jì)寧市現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)6385個(gè)，2009年第二次土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為85676公頃，占土地總面積的7.7%，人均居民點(diǎn)用地119.86平方米，符合國家《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四級(jí)人均100-120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。從各縣市區(qū)來看（圖1），鄒城市、嘉祥縣和金鄉(xiāng)縣居民點(diǎn)總面積較大，分別為10404公頃、10394公頃、9137公頃，最小的是兗州市和微山縣。從人均居民點(diǎn)面積看，任城區(qū)、微山縣最小，分別為94.57平方米、84.76平方米，梁山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣人均居民點(diǎn)面積較大，均超過130平方米，其中金鄉(xiāng)縣人均居民點(diǎn)面積高于國家最高上限（人均150平方米），這些地區(qū)應(yīng)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的重點(diǎn)對(duì)象。此外，從濟(jì)寧市人均居民點(diǎn)分布情況來看，居民點(diǎn)用地分布不均勻，地形因素在這里起了決定作用，人均居民點(diǎn)用地大的地方主要集中在平原地區(qū)，而山區(qū)和丘陵地區(qū)人均居民點(diǎn)用地較少。西部地區(qū)居民點(diǎn)用地大，存在超標(biāo)現(xiàn)象，東部山地人均居民點(diǎn)用地較少。
圖1 濟(jì)寧市各縣市區(qū)人均居民點(diǎn)面積
2.2問題提出
2.2.1人均居民點(diǎn)用地面積分布不均，居民點(diǎn)用地有一定整理潛力
全市人均居民點(diǎn)用地面積雖然低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)上限150㎡，集約節(jié)約用地水平居全省前列，但從實(shí)際調(diào)研過程來看，濟(jì)寧市農(nóng)村居民點(diǎn)仍有較大的整理潛力空間。全市各縣市區(qū)中，魚臺(tái)縣、梁山縣、金鄉(xiāng)縣人均居民點(diǎn)面積較大。如果按照國家《村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，目前濟(jì)寧市居民點(diǎn)用地整理的理論最大潛力約為12596公頃。
2.2.2閑置用地、一戶多宅現(xiàn)象明顯，土地利用率低
閑置用地、一戶多宅是目前農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在的問題。據(jù)調(diào)查，目前全市閑置用地的數(shù)量為 48741.32畝。一戶多宅的現(xiàn)象多是由于隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)戶為改善住房條件建新房后，舊宅閑置，再就是部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)建新房后，農(nóng)村舊房仍留用，造成房屋長期閑置，村內(nèi)土地利用率低。如東田莊村隸屬汶上鎮(zhèn)，位于汶上縣城4公里。全村總?cè)丝?334人，共347戶，居民點(diǎn)面積22.4公頃，耕地面積74.67公頃，宅基地標(biāo)準(zhǔn)為一戶3分。 據(jù)實(shí)地調(diào)查，東田莊村村內(nèi)廢棄坑塘和疏林地較多，這也給村莊規(guī)劃帶來了一定難度，宅基地閑置率達(dá)到10％左右。村中部宅基地閑置多，周圍閑置少，這說明此村正向“空心村”演化。
2.2.3農(nóng)村居民點(diǎn)建筑密度小，容積率低，內(nèi)部布局混亂
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧市農(nóng)村住房多為一層，且布局混亂，沒有進(jìn)行有效的村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部布局混亂，土地利用結(jié)構(gòu)單一，宅基地與公共設(shè)施用地的比例與布局不合理。從比例來看，宅基地占主導(dǎo)地位，閑置用地面積大，達(dá)9％，而其他的道路用地、生活附屬設(shè)施用地、綠地、公益設(shè)施用地等面積偏少。從布局來看，農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)部布局混亂，村莊內(nèi)部的宅基地、空閑地、生活用地與農(nóng)用地為主的其它用地相互混雜，缺乏功能分區(qū)，生活環(huán)境質(zhì)量差。這種松散無序的布局，不僅將農(nóng)用地分割得支離破碎，而且又使非農(nóng)建設(shè)用地不能集聚成片，不利于村莊基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和農(nóng)村居住環(huán)境的改善，減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2.2.5依法依規(guī)用地觀念不強(qiáng)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前國家對(duì)農(nóng)村建房用地雖然有明確規(guī)定,但由于種種原因,農(nóng)民往往不按村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求進(jìn)行建房,農(nóng)村住宅建設(shè)中亂占濫建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。農(nóng)村居民點(diǎn)用地中仍然存在著亂占濫用，越權(quán)審批、非法轉(zhuǎn)讓、少批多占、超標(biāo)占有宅基地等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的土地浪費(fèi)仍特別嚴(yán)重。
為規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省房地產(chǎn)交易市場暫行管理辦法》及省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)第二次土地調(diào)查成果管理和應(yīng)用的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格用地審批
（一）嚴(yán)格審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用國有建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（二）規(guī)范征地行為。經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的項(xiàng)目用地，需征收為國有土地的，由縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一征收，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國土資源局組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂各種形式的用地、征地協(xié)議。
二、用足用活政策，保障用地需求
（一）正確應(yīng)用二調(diào)成果。第二次土地調(diào)查成果認(rèn)定是國有建設(shè)用地的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途，按有關(guān)程序辦理供地手續(xù)。第二次調(diào)查成果認(rèn)定是集體建設(shè)用地的土地，安排在可以使用集體建設(shè)用地項(xiàng)目上，按規(guī)定程序直接辦理供地手續(xù)；安排在必須使用國有土地的建設(shè)項(xiàng)目上，要先完善土地征收手續(xù)，再進(jìn)行供地。
（二）依法使用臨時(shí)用地。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地；地質(zhì)勘察過程中需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測所需使用的土地；重大工程項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案，符合供地條件所需的臨時(shí)土地；礦山建設(shè)項(xiàng)目中采礦、探礦等所需的土地；未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；臨時(shí)性的取土、采石、晾曬用地等，都可按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，縣國土資源局批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)土地使用證》。因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可先行使用，后按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
（三）規(guī)范使用農(nóng)用地。依照相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村道路用地，旅游項(xiàng)目中的綠化用地和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園、水域等生態(tài)用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，按農(nóng)用地處理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，由經(jīng)營者申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣農(nóng)業(yè)局和縣國土資源局審核，縣人民政府批復(fù)同意。
三、規(guī)范用地行為，完善用地手續(xù)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)土地，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，憑縣人民政府劃撥土地批復(fù)，辦理劃撥用地手續(xù)；商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地和創(chuàng)業(yè)小區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地必須以招拍掛方式出讓；居民自建住房等符合協(xié)議出讓條件的其他建設(shè)用地可以協(xié)議出讓方式供地。
（二）集鎮(zhèn)居民房屋建成后未辦理用地手續(xù)，符合以下條件的，可以補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；三是在存量建設(shè)用地或是批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地上建設(shè)；四是按基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政繳清土地出讓價(jià)款，其中2007年1月1日后必須向縣財(cái)政交清土地出讓金。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用新增建設(shè)用地，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批后，方可辦理項(xiàng)目供地手續(xù)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)由縣人民政府統(tǒng)一組織出讓，由縣國土資源局會(huì)同有關(guān)部門擬訂公開出讓方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣土地交易中心組織實(shí)施，土地出讓總價(jià)款全額繳入縣財(cái)政國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁多頭供地，其他機(jī)構(gòu)不得以任何形式處置國有土地使用權(quán)。
（五）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位改制涉及土地使用權(quán)處置的，由縣人民政府進(jìn)行收購儲(chǔ)備。符合出讓條件的，由縣土地交易中心以招拍掛形式公開出讓，其出讓價(jià)款均屬政府土地出讓收入，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政國庫，返還比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)劃撥土地轉(zhuǎn)讓，按基準(zhǔn)地價(jià)的50%補(bǔ)交土地出讓金；劃撥土地符合政策規(guī)定可以改建的，按擬出讓時(shí)新的土地使用條件下土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格與原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差額，補(bǔ)交土地出讓金；經(jīng)營性用地提高容積率的，以批準(zhǔn)變更時(shí)日為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，按該宗地新容積率條件下的評(píng)估價(jià)格與原容積率條件下的評(píng)估價(jià)的差額補(bǔ)交土地出讓金。
四、加強(qiáng)土地執(zhí)法，嚴(yán)格批后監(jiān)管
（一）強(qiáng)化批后監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，縣國土資源局必須將各宗地的土地出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，經(jīng)國土部統(tǒng)一配號(hào)后方可簽訂正式合同，并將出讓合同或劃撥決定書的電子編號(hào)作為土地登記的要件。同時(shí)，要對(duì)建設(shè)用地從審批后到場放線、建設(shè)中到場核查、竣工后到場驗(yàn)收實(shí)行全方位監(jiān)管。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收符合約定條件和規(guī)劃指標(biāo)的，辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。
【摘要】城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在著矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。面對(duì)當(dāng)前形勢下勢如破竹的大肆建設(shè)，耕地保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。
【關(guān)鍵詞】城市化；建設(shè)； 耕地；保護(hù)
城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在著矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。面對(duì)當(dāng)前形勢下勢如破竹的大肆建設(shè)，耕地保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。那么，如何解決好城市化建設(shè)與耕地保護(hù)這一對(duì)矛盾呢？如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展呢？ 筆者結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺談如下自己的看法與觀點(diǎn)：
1我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。
1.1 城市土地閑置與撂荒。 隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時(shí)對(duì)土地加以利用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準(zhǔn)已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。
1.2城市違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。 1995年，全國有18個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對(duì)1992-1994年貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。
1.3城市土地利用效率低下。 根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國640個(gè)城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計(jì)劃，這些城市用地潛力達(dá)1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標(biāo)城市人均用地100平方米計(jì)算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在工業(yè)用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價(jià)值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大。 1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個(gè)，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
2發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施
針對(duì)目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施
2.1深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系。 通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.2做好城市土地利用規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.3控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地。 由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
論文摘要：近年來，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。
城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》對(duì)城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價(jià)換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
第一部分我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平也在持續(xù)上升。我國當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個(gè)發(fā)展到2000年的663個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。
據(jù)預(yù)測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內(nèi)，我國將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會(huì)導(dǎo)致城市數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
第二部分我國耕地資源利用情況分析
現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地?cái)?shù)量都比被征占的耕地?cái)?shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當(dāng)前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個(gè)縣級(jí)行政單位，有666個(gè)單位耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.033hm2耕地警戒線。
此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分我國城市化進(jìn)程中存在的耕地占用問題
我國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對(duì)原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進(jìn)程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會(huì)帶來耕地的減少，相反，當(dāng)城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時(shí)候，城市化應(yīng)該帶來耕地面積的增加。這主要是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會(huì)使城市的居住用地大大減少。當(dāng)然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會(huì)小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口比每增加一個(gè)農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國均在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個(gè)時(shí)期是日本城市化速度最快的時(shí)期，同時(shí)也是耕地面積不斷增加的時(shí)期。這說明，完全的城市化不會(huì)是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會(huì)產(chǎn)生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民在進(jìn)城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對(duì)華北南部某個(gè)村莊“空心村”現(xiàn)象的實(shí)地調(diào)查結(jié)果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達(dá)35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進(jìn)城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進(jìn)程中為了避免大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動(dòng)力。由于他無法在城市獲得合法的身份認(rèn)可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進(jìn)程中耕地減少的主要原因。
二、城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個(gè)區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達(dá)95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時(shí)，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地的閑置浪費(fèi)。1993年全國清理了2804個(gè)開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國家土地管理局調(diào)查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達(dá)7000ha。據(jù)2000年全國455個(gè)城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實(shí)有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對(duì)土地的集約利用意識(shí)不強(qiáng)，從而使土地的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
第四部分城市化發(fā)展的新思路
城市化必然會(huì)占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
一、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應(yīng)該在戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)民的進(jìn)城生活，使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力，還應(yīng)當(dāng)包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個(gè)家庭都遷移到城市生活。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴(kuò)大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
二、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的規(guī)劃手段
針對(duì)我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進(jìn)二者共同發(fā)展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?，以達(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實(shí)施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級(jí)秘書網(wǎng)
三、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的科技手段
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進(jìn)程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強(qiáng)多維空間的利用。一方面我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲(chǔ)等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學(xué)家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀(jì)70年代美國和日本的科學(xué)家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學(xué)家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級(jí)的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會(huì)為我們來帶新的解決辦法。
參考資料：
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關(guān)鍵詞：功能復(fù)合；生態(tài)水城；城市設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: as a national important energy base in dongying, circulation economic base, the bohai economic rim new economic growth pole, the Yellow River delta is the center of the economic efficiency ecological city, shandong peninsula is blue of the city, the oil industry zone ecological characteristics of city center. At present already form bands more dongying city center group structure, south east area as the core node, is the core of the Yellow River water supply landscape features zone. South east area (city district) is located in the southern city development in the area, the Yellow River water supply overall urban design of certain water supply an important part of the area, have land, traffic, landscape, the advantages of the water resources. The new city has have become the focus of development zone and the city recently city new stage of the engine development conditions.
Keywords: function compound; Ecological water supply; Urban design
東城南展區(qū)（水城新區(qū)）城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究范圍西起東青高速公路，東至登州路，北起廣利河，南至五干渠，規(guī)劃用地面積20.51平方公里。規(guī)劃用地東西長7.2公里、南北寬2.7公里，規(guī)劃用地面積20.51平方公里?，F(xiàn)狀用地以東二路和南二路為界，劃分為四個(gè)象限。東二路和南二路交匯處周邊區(qū)域聚集了一定數(shù)量的廠區(qū)和農(nóng)村住宅?，F(xiàn)狀用地主要以空地為主，分布大量溝渠和水面，南二路以南存在部分高壓輸電線路。規(guī)劃在用地整體概念性城市設(shè)計(jì)研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)片區(qū)定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布局及景觀骨架，理順地區(qū)主要交通組織，處理遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系以及用地開發(fā)指標(biāo)，指導(dǎo)城市有序發(fā)展。
1.規(guī)劃定位
規(guī)劃借鑒天津中新生態(tài)城、大阪水城、圣安東尼奧水城、深圳華僑城及香港新市鎮(zhèn)等新城（水城）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定在水城新區(qū)規(guī)劃中引入“生態(tài)優(yōu)先、TOD開發(fā)模式、鄰里社區(qū)等理念，倡導(dǎo)城市功能的有機(jī)混合,濱水區(qū)的易達(dá)性,河兩岸營造人性化的濱水空間等做法， 用企業(yè)發(fā)展與城區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式，使城區(qū)具有充足的持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，并以先進(jìn)、統(tǒng)一和持續(xù)的規(guī)劃作為城區(qū)發(fā)展的指引，根據(jù)變化的形勢條件對(duì)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和策略進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和完善，確保城區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念和開發(fā)經(jīng)營理念能夠得到持續(xù)的貫徹和實(shí)施。
規(guī)劃充分考慮了東城南展區(qū)（水城新區(qū)）的發(fā)展條件、既有的資源稟賦，并植入新的功能要素，進(jìn)行總體把握。在此基礎(chǔ)上，提出南展城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃目標(biāo)：
生態(tài)水城――低碳、高效的生態(tài)城市建設(shè)示范區(qū)。
文化水城――水文化底蘊(yùn)濃郁的水城核心展示區(qū)。
宜居水城――水生活豐富多彩的高品質(zhì)宜居新城。
東城南展區(qū)功能定位為東營市文化體育中心區(qū)、黃河水城核心濱水休閑娛樂旅游區(qū)、黃河三角洲最具濱水特色的生態(tài)住區(qū)。該功能定位重點(diǎn)體現(xiàn)東城南展區(qū)在東營市、黃河三角洲的發(fā)展定位；服務(wù)于東營水城建設(shè)的整體目標(biāo)，并為東營發(fā)展提供具有區(qū)域影響的特色功能；應(yīng)為本地區(qū)提供完善的城市公共活動(dòng)和生活服務(wù)等中心功能。
2.總體城市設(shè)計(jì)
2.1發(fā)展策略
規(guī)劃將生態(tài)優(yōu)先、功能復(fù)合、綠色交通、協(xié)同發(fā)展、復(fù)合開發(fā)、實(shí)施保障作為建設(shè)發(fā)展策略。其中重點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先策略與功能復(fù)合策略。為確保水城新區(qū)的宜居環(huán)境，主要從整體生態(tài)格局上進(jìn)行梳理，保留和充分利用現(xiàn)狀主要湖面及濕地資源。梳理新區(qū)水網(wǎng)、綠網(wǎng)形成可呼吸的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)本區(qū)域的水質(zhì)提出控制要求，所有景觀水系內(nèi)水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)濱水岸線堤岸提出具體控制要求，強(qiáng)調(diào)水體的生物多樣性，恢復(fù)水生生態(tài)；構(gòu)建低碳的生態(tài)住區(qū)。同時(shí)規(guī)劃提出以市級(jí)重大公共設(shè)施建設(shè)為龍頭、特色人居為重點(diǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶的功能復(fù)合開發(fā)策略，加強(qiáng)核心區(qū)域的用地功能復(fù)合，作為該區(qū)域建設(shè)引擎拉動(dòng)?xùn)|城南展區(qū)的發(fā)展。
2.2規(guī)劃結(jié)構(gòu)與功能布局
依據(jù)集聚開發(fā)、復(fù)合功能、空間有機(jī)、水文化挖掘 的規(guī)劃理念，規(guī)劃確定“一心、兩軸、七節(jié)點(diǎn)、八片區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)。地塊的功能布局模式采用的是核心水廊+居住片區(qū)的布局模式。核心水廊以一條核心水系作為城市的景觀、文化展示軸貫穿整個(gè)基地，將軸上的各個(gè)功能節(jié)點(diǎn)串聯(lián)成一條服務(wù)完善、功能多樣的城市活力帶。圍繞該軸線，周邊地區(qū)主要分布居住地塊，各個(gè)地塊依托其不同的水系資源條件開發(fā)多類型的濱水住區(qū)。
2.3交通系統(tǒng)
通過對(duì)規(guī)劃用地區(qū)域交通梳理，打造東西交通聯(lián)系走廊，引入BRT線路，對(duì)片區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)進(jìn)行梳理，密切與城市的聯(lián)系?？p合廣利河沿線兩側(cè)用地，加強(qiáng)跨河交通聯(lián)系，使水城新區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)充分融入到東營市的交通系統(tǒng)中。同時(shí)，結(jié)合路邊步行和綠帶帶、商業(yè)步行路徑規(guī)劃兩套完善的慢性體系。
2.4綠化生態(tài)系統(tǒng)
規(guī)劃以廣利河與核心水廊的生態(tài)聯(lián)系廊道為契合點(diǎn)，水綠有機(jī)滲透，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水面、公園等生態(tài)板塊通過不同規(guī)模的河流水系廊道以及道路綠化廊道相互串聯(lián)、貫通，構(gòu)成一個(gè)可以呼吸、流動(dòng)循環(huán)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成基地可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障。
2.5 綜合景觀規(guī)劃
濱水岸線利用方面，既要涉及濱水區(qū)的功能分布，又要考慮防洪安全需要。水城新區(qū)重要濱水岸線范圍是廣利河南岸以及核心水廊兩側(cè)。重要濱水區(qū)為廣利河南岸及核心水廊兩側(cè)構(gòu)成的環(huán)形濱水區(qū)布置生態(tài)濕地、居住、商務(wù)、休閑娛樂設(shè)施、碼頭廣場等。根據(jù)不同功能區(qū)的功能特征，在滿足生態(tài)、防洪、景觀要求的基礎(chǔ)上，分為硬質(zhì)岸線、軟質(zhì)岸線，并針對(duì)不同地段的特點(diǎn)合理安排岸線斷面。
景觀系統(tǒng)方面，以要素――系統(tǒng)構(gòu)成法展開，強(qiáng)調(diào)不同景觀要素在基地中的作用，并進(jìn)行合理布點(diǎn)；強(qiáng)化不同要素之間的耦合關(guān)系，突出體現(xiàn)整體景觀層次的多樣性和系統(tǒng)性。對(duì)水脈、綠地、建筑、標(biāo)志建筑物等要素提出景觀設(shè)計(jì)要求。
2.6公共空間與公共生活
廣利河沿線以及核心水廊兩側(cè)的公共空間以硬質(zhì)廣場、商業(yè)和公共建筑為主，體現(xiàn)新區(qū)的活力；補(bǔ)充水系沿線的開敞空間以綠地為主，內(nèi)部設(shè)置休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施，體現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)性。由慢行系統(tǒng)串接而成的開放空間網(wǎng)絡(luò)中包含各不小于10000平方米的社區(qū)公園、每個(gè)生態(tài)細(xì)胞中不小于2500平方米的街坊公園以及細(xì)胞在道路轉(zhuǎn)交處約300平方米的街角綠地，為水城新區(qū)提供人均12平方米的集中綠地和優(yōu)良環(huán)境，并提供在水城新區(qū)內(nèi)任一點(diǎn)出發(fā)，步行200米可達(dá)街角綠地，300米可達(dá)街坊公園，500米可達(dá)社區(qū)公園的良好戶外公共環(huán)境。由社區(qū)生活、片區(qū)生活、文體生活、旅游生活四個(gè)層面組織公共生活，通過不同的旅游方式體驗(yàn)，完善的服務(wù)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置各種不同的旅游產(chǎn)品。片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)以及細(xì)胞級(jí)等不同等級(jí)的公共設(shè)施合理布局，與慢行系統(tǒng)和快速公共交通站點(diǎn)緊密結(jié)合，使水城新區(qū)成為一個(gè)適合步行游覽及到達(dá)的片區(qū)，增強(qiáng)人們的交流，減少交通擁堵。
2.7建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)橋梁形態(tài)設(shè)計(jì)要與周邊的環(huán)境相融合，并體現(xiàn)東營文化。注重對(duì)場地內(nèi)的發(fā)電廠煙囪和油井的利用。夜景照明方面，通過重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)線路，重點(diǎn)建筑和重要建構(gòu)筑物的量化美化形成流光溢彩的夜景。重點(diǎn)對(duì)五個(gè)重點(diǎn)照明帶、八個(gè)重點(diǎn)照明區(qū)、六個(gè)標(biāo)志性建筑、三種重要構(gòu)筑物提出規(guī)劃要求，照明設(shè)計(jì)宜選用較高的色溫和最高的照度，增強(qiáng)其夜間的可識(shí)別性；注意多角度建筑補(bǔ)光，避免在主要觀景立面形成過大的陰影；同時(shí)，防止材料的反射比過低或定向反射太強(qiáng)，或光澤度高等特性給照明造成的負(fù)面影響。
3.用地控制規(guī)劃
3.1土地利用
基于城市設(shè)計(jì)確定的“一心、兩軸、七節(jié)點(diǎn)、八片區(qū)”的總體構(gòu)架，規(guī)劃確定城市建設(shè)用地規(guī)模為1658.19公頃。主要用地類型為居住用地、公共管理與公共服務(wù)網(wǎng)用地、商業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、城市交通用地、市政公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地等六大類，二十二中類、二十九小類。
根據(jù)規(guī)劃人口并參照東營市公共設(shè)施規(guī)劃，考慮周邊學(xué)校的服務(wù)半徑及人口，依據(jù)山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃一所高中，九年一貫制學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)4所，11所小學(xué)，另外根據(jù)服務(wù)人口及范圍,結(jié)合鄰里中心及社區(qū)中心位置規(guī)劃新建17處幼兒園。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃遵循“一心、七節(jié)點(diǎn)、十二個(gè)鄰里中心”的整體結(jié)構(gòu)。
3.2道路交通系統(tǒng)規(guī)劃控制
規(guī)劃區(qū)范圍城市快速路（主干道）和城市次干道形成“六橫六縱”的道路網(wǎng)格局。規(guī)劃區(qū)域道路總密度4.98千米/平方公里，道路用地面積255.82公頃，占總用地 15.42%。主道路路網(wǎng)密度1.43千米/平方公里；次干道路網(wǎng)密度為1.38千米/平方公里；支路道路網(wǎng)密度為2.17千米/平方公里。均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)密度要求。
3.3市政公用設(shè)施用地控制規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)市政設(shè)施用地包括供電設(shè)施、排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施等各種市政設(shè)施用地，面積約12.56公頃，占建設(shè)用地0.75%，面積小于0.2公頃的設(shè)施用地（如雨水泵站、污水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓站、換熱站、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等）不單獨(dú)占地，在地塊開發(fā)中與其他設(shè)施統(tǒng)一考慮，獨(dú)立占地的市政設(shè)施嚴(yán)格控制并留足防護(hù)距離。
3.4綠化與廣場用地控制規(guī)劃
規(guī)劃形成“四大功能、綠網(wǎng)串聯(lián)”的綠化結(jié)構(gòu)?！八拇蠊δ堋笔侵缸裾站G地不同功能，形成的河海風(fēng)情帶狀公園、城市主題公園、核心水廊特色公園、居住區(qū)公園等四類公共綠地；“綠網(wǎng)串聯(lián)”指的是結(jié)合街頭綠地與濱水綠地形成網(wǎng)狀綠地系統(tǒng)。通過河海風(fēng)情帶狀公園、城市主題公園、核心水廊特色公園、居住區(qū)公園等公共綠地等形成景觀架構(gòu)，并結(jié)合沿街、濱水綠地規(guī)劃步行自行車等慢速交通系統(tǒng)，構(gòu)建完善的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。
3.5開發(fā)強(qiáng)度控制
高度控制：核心水廊東南部的印象山水酒店為新區(qū)的最高點(diǎn)，其余部分的建筑高度以核心水廊為主軸，核心水廊兩側(cè)建筑沿垂直核心水廊的方向由低到高再到低布局，以保證更多建筑的視線能夠直接通達(dá)核心水廊景觀，廣利河南岸的建筑形態(tài)由南二路向廣利河依次跌落。其余地塊沿垂直核心水廊的方向的綠色通廊布局點(diǎn)式高層，以確保不同開放強(qiáng)度的地塊臨街建筑高度的延續(xù)性。規(guī)劃將該片區(qū)用地分為四類高度區(qū)，分別是制高區(qū)、高層區(qū)、中高層區(qū)、多層區(qū)、低層區(qū)。
容積率控制：按照片區(qū)用地的主導(dǎo)屬性，即居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地分別進(jìn)行控制。
3.6城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則
本次城市設(shè)計(jì)的成果提供建筑群體形態(tài)及平面布置，以引導(dǎo)為主，用于直接指導(dǎo)未來的建設(shè)開發(fā)以及建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)，主要包括以公共空間、建筑形態(tài)、交通與停車以及地下空間等。
開放空間的控制引導(dǎo)：規(guī)劃將從開放空間的濱水岸線、建筑界面、與道路邊界的關(guān)系、綠化、步行道路等方面進(jìn)行。社區(qū)公園應(yīng)與中小學(xué)、社區(qū)中心、市場等公共服務(wù)設(shè)施相鄰設(shè)置，為周邊居民提供活動(dòng)場所和休閑設(shè)施。
城市街道設(shè)計(jì)準(zhǔn)側(cè)：道路慢行系統(tǒng)寬度不小于4米，結(jié)合道路兩側(cè)綠化帶整體設(shè)計(jì)。道路兩側(cè)綠化帶（8米或12米）可計(jì)入細(xì)胞綠地率。大型公共建筑主要出入口一側(cè)，建筑退讓綠化帶距離不得小于10米。沿城市街道建筑應(yīng)保持街景立面的連續(xù)性，且不得設(shè)置圍墻等硬質(zhì)隔斷。 當(dāng)沿街的建筑“街墻”長度等于或超過80米時(shí)，建議對(duì)立面的形式進(jìn)行變化。
濱水綠地設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：濱水綠地主要慢行通道寬度不宜少于8米。沿濱水綠地建筑界面亦鼓勵(lì)形成凹凸變化的公共開放空間濱水綠地周邊建筑布局應(yīng)遵循自濱水地區(qū)到內(nèi)部由低到高的原則，不僅可以保證更多的人們可以享受到濱水景觀資源，而且有助于使濱水建筑界面的尺度更宜人。
建筑形態(tài)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：建筑高度應(yīng)符合水城新區(qū)總體高度控制要求， 除了滿足以上高度分區(qū)控制要求，建筑高度還應(yīng)滿足從生態(tài)水廊向兩側(cè)逐漸降低，從軌Brt站點(diǎn)向周邊逐漸降低，從垂直于生態(tài)水廊的小區(qū)主路向兩側(cè)逐漸降低的原則；建筑立面應(yīng)以現(xiàn)代、簡約、大氣、融合的風(fēng)格為主，無大量裝飾性構(gòu)件；力求創(chuàng)造有利于人們感知建筑的尺度，盡量避免使用過度夸張尺寸的材料。建筑鼓勵(lì)應(yīng)用立體綠化技術(shù)（陽臺(tái)綠化、屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、中庭綠化），拓展綠化空間，降低熱島效應(yīng)，提供更多的開放空間，塑造更獨(dú)特的建筑形體，美化環(huán)境，建筑兩側(cè)的山墻面、架空層的沿街墻面及屋頂應(yīng)進(jìn)行垂直綠化。
【關(guān)鍵詞】公共交通；公交優(yōu)先；和諧可持續(xù)；策略
建立便捷、暢通、安全、綠色的城市交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的永恒主題。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，給城市交通帶來了巨大的壓力。交通擁堵頻繁、交通事故增多、環(huán)境污染、運(yùn)輸效率下降等交通問題日益突出，為了解決這一問題，“優(yōu)先發(fā)展公共交通”成了各國城市交通發(fā)展的選擇。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。
一、我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國城市公共交通得到了顯著發(fā)展，支撐了我國各大中城市的客運(yùn)交通。有數(shù)據(jù)顯示2009年我國城市公共交通客運(yùn)（包括公共汽車、電車和軌道交通）總量超過了700億人次，比1995年增長一倍多，年均增長達(dá)9%。但目前我國城市公共交通發(fā)展也存在著以下幾個(gè)突出問題：
（一）公共交通客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，軌道交通發(fā)展不足。
我國大多數(shù)城市公共交通系統(tǒng)主要以公共電汽車為主，城市軌道交通僅在部分大中城市開通，且線路里程短。而軌道交通具有公共電汽車交通不可比擬的優(yōu)勢：可以緩解道路交通給環(huán)境造成的壓力，如噪聲、廢氣的排放和道路用地等，改善空氣質(zhì)量；運(yùn)量大，地鐵每小時(shí)單向運(yùn)送能力為3～6萬人次，而公共電汽車僅為2000～5000人次；交通系統(tǒng)更快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全，且更適合于中長距離的交通服務(wù)。
（二）公共交通網(wǎng)密度低，路線、站點(diǎn)布置不合理。
常規(guī)公交線網(wǎng)內(nèi)部各條線路在車輛配置、線路走向、站點(diǎn)設(shè)置等方面趨于單一化，缺乏層次。在中心商業(yè)區(qū)，公交線路重疊嚴(yán)重，不僅造成了資源浪費(fèi)，也造成了擁堵現(xiàn)象。而在城市郊區(qū)，公交交通不僅數(shù)量少，甚至存在交通盲區(qū)。另外由于路線、站點(diǎn)布置不合理，導(dǎo)致各種公共交通設(shè)施之間銜接不暢、銜接效率低。
（三）服務(wù)水平低下、信息化程度低。
我國公共交通車輛由于缺少現(xiàn)代化調(diào)度系統(tǒng)和通訊設(shè)備，致使其運(yùn)行效率相當(dāng)?shù)?。國外采用電子?jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備構(gòu)成的公共交通調(diào)度系統(tǒng)，保證車輛準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)。而國內(nèi)公交信息過于薄弱，公共交通調(diào)度系統(tǒng)尚不夠完善，不能及時(shí)反映公交運(yùn)行狀態(tài)和調(diào)度情況，造成信息的嚴(yán)重不對(duì)稱。
（四）此外我國城市公共交通發(fā)展還存在道路行駛環(huán)境差、公交專用車道建設(shè)落后、公交車輛技術(shù)落后、公交發(fā)展規(guī)模與城市建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、運(yùn)營管理紊亂的問題。
二、城市公共交通發(fā)展問題的原因分析
造成城市公共交通發(fā)展受限的原因主要包括：
（一）城市有限空間資源限制公共交通發(fā)展。
城市是個(gè)有限的空間構(gòu)造，不可能無限地?cái)U(kuò)張，正因如此，限制了公共交通設(shè)施的完善。公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布置都需要占用城市的空間資源，但不斷增加的私有汽車卻進(jìn)一步壓縮這一有限的空間資源，造成公共交通與私人交通的惡性競爭，其結(jié)果是城市交通狀況的不斷惡化。
（二）低服務(wù)水平弱化公共交通優(yōu)勢。
城市公共交通是政府主導(dǎo)的公共工程，其收益性和成本性的不平衡導(dǎo)致了提高公共交通服務(wù)水平的主動(dòng)性。公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量長時(shí)間處于低水平運(yùn)行狀態(tài)（車速慢、舒適性差、耗時(shí)長），導(dǎo)致公眾乘坐公共交通的熱情下降而選擇別的交通工具。直接后果就是公共交通資源得不到有效利用和“公交優(yōu)先”政策得不到很好地落實(shí)。
（三）公共交通管理制度落后。
我國的城市公共交通的管理手段還相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國只是在個(gè)別城市得到運(yùn)用。管理手段的強(qiáng)化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)有效地鏈接。
三、和諧可持續(xù)公共交通模式的發(fā)展策略
（一）健全城市公交法規(guī)體系。
完善的法規(guī)體系是“公交優(yōu)先”發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在我國，這方面的立法目前還非常薄弱，制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》，從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實(shí)，強(qiáng)制政府加大投資力度，完善政府和銀行信貸投融資方式，就成為當(dāng)前落實(shí)“公交優(yōu)先”政策的迫切問題。
（二）加大財(cái)政對(duì)公共交通的投入。
資金投入不足是造成中國城市公共交通發(fā)展滯后與服務(wù)水平低下的主要原因之一?？梢栽诂F(xiàn)有公私合作模式基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府監(jiān)管；二是進(jìn)一步深化改革政府與市場間的合作內(nèi)容與形式，采用國有民營模式。這樣不僅增加了公共交通的資金來源，也提高了公共交通服務(wù)的主動(dòng)性。
（三）健全規(guī)范的公交補(bǔ)貼制度。
建立規(guī)范的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍：對(duì)執(zhí)行政府指令的低票價(jià)、特殊優(yōu)惠，應(yīng)給予補(bǔ)償；對(duì)節(jié)能環(huán)保、安全監(jiān)管等正外部性支出適當(dāng)補(bǔ)貼。還要建立適用于城市公交的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本核算制度，建立成本費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼的審計(jì)評(píng)價(jià)制度，將服務(wù)考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤。
（四）建立科學(xué)的票務(wù)制度。
完善公交定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制，制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財(cái)政能承擔(dān)的價(jià)格。建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，包括城市經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)物價(jià)水平和勞動(dòng)工資水平。
（五）規(guī)范城市公共交通企業(yè)運(yùn)營管理。
規(guī)范市場運(yùn)作，保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。應(yīng)加大政府投入，減免稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范政府補(bǔ)貼，由政府購買公共服務(wù)；遵循市場規(guī)律，加快改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制；改善職工福利待遇；加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范市場秩序。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
合理定位城市公交和班線客運(yùn)的屬性，按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)銜接，加快設(shè)施建設(shè)，改善換乘。要積極鼓勵(lì)公交線路向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，同時(shí)要加快推進(jìn)班線客運(yùn)公交化改造，
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關(guān)鍵詞：大學(xué)城；土地集約利用；調(diào)查；評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-07-04
Abstract：Intensive land use is the core problem of current land management，many problems need to be solved. Through comprehensive field investigation and using Google Earth and GIS，the paper investigated the current situation of land use in four universities of Bengbu University City，drew land use status vector diagrams， and extracted all kinds of land area in four schools. On the basis of it，the paper did comparative analysis on land use rate， building density，plot ratio and proportion of various types of land. In the end， the paper put forward suggestions for the improvement of intensive land use in order to provide reference for the campus planning of university city and rational use of land.
Keywords：University city；Intensive land use；Investigate；Evaluate
土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的增加，城市規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，然而許多中小城市的土地利用效率卻十分有限，土地閑置的現(xiàn)象也十分普遍，這與土地需求緊缺的現(xiàn)狀相矛盾，所以加強(qiáng)土地的集約利用是解決這一問題的有效手段。土地集約利用，是在單位面積土地上增加一定的物資和勞動(dòng)投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式[1]。我國土地集約利用存在勞動(dòng)集約度持續(xù)下降，資本集約度持續(xù)上升的現(xiàn)象，逐步由勞動(dòng)集約型向資本集約型轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象在城市十分明顯。對(duì)土地進(jìn)行有效利用，在不浪費(fèi)土地資源的同時(shí)，提高土地所產(chǎn)生的收益，這就是土地集約利用的初衷。
高校用地是城市建設(shè)用地的一部分。隨著21世紀(jì)我國對(duì)高科技人才的需求，大學(xué)的建設(shè)越來越普遍，對(duì)于土地的需求也越來越多，這勢必會(huì)加劇城市建設(shè)用地的緊張程度[2]。然而許多大學(xué)仍然存在土地浪費(fèi)和閑置的問題，低密度的建設(shè)使得許多土地沒有充分利用，很多規(guī)劃范圍內(nèi)的土地荒廢或者多年后才進(jìn)行建設(shè)。在校園建設(shè)用地占地規(guī)模越來越大的情況下，必須對(duì)其土地進(jìn)行集約利用，以緩解土地日益緊張的現(xiàn)狀。
1 大學(xué)城概況
1.1 調(diào)查背景 蚌埠市大學(xué)城4所學(xué)校位于蚌埠市龍子湖區(qū)，龍子湖區(qū)處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于龍子湖東岸，與龍子湖4A級(jí)景區(qū)相鄰，占地6 670 000m2，建筑面積6 700 000m2，共投資2 000億元。目前的學(xué)校有：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
1.2 調(diào)查概況 調(diào)查中對(duì)4所學(xué)校的土地類型進(jìn)行了分類，各所學(xué)校各類型用地主要分為宿舍用地，體育用地，教學(xué)用地，行政用地，食堂，圖書館，綠地，水面和道路。其中宿舍用地包括學(xué)生宿舍和教職工宿舍，在利用MAPGIS所做的安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院土地現(xiàn)狀圖中，其圖書館和行政樓合稱為信息大樓。上述的綠地包括未進(jìn)行建設(shè)的土地，所以對(duì)于某區(qū)域整片綠地規(guī)模較大的學(xué)校，其用地集約度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
2.1 現(xiàn)場調(diào)查 據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的土地面積最大，約為666 667m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院的土地面積約為450 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的土地面積比蚌埠醫(yī)學(xué)院稍多，約為566 000m2，蚌埠學(xué)院的土地面積僅次于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，約為650 000m2。調(diào)查中，對(duì)每所學(xué)校的方位進(jìn)行了確定，并對(duì)各所學(xué)校不同類型用地進(jìn)行了了解，對(duì)正在建設(shè)的用地進(jìn)行了咨詢。了解到每所學(xué)校的建筑規(guī)劃都存在不合理的地方：安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑全集中在學(xué)校的南面，導(dǎo)致北面存在大量空閑地塊；蚌埠學(xué)院則是建筑物集中在北面，導(dǎo)致南面大面積地塊未利用；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的西南角和蚌埠醫(yī)學(xué)院的西北角也是存在土地閑置的問題。雖然每所學(xué)校的土地規(guī)模有所不同，但是都一定程度上存在土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，這與我國土地稀缺的國情以及城市土地資源緊張的現(xiàn)象是不符的。
2.2 Google Earth取圖 Google Earth是將衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個(gè)地球的三維模型上的一款虛擬地球儀[1]。通過對(duì)界面上的地球儀進(jìn)行放大，找出蚌埠市龍子湖區(qū)，大學(xué)城4所高校的三維衛(wèi)星圖會(huì)出現(xiàn)，添加網(wǎng)格之后，會(huì)顯示整個(gè)地球經(jīng)緯網(wǎng)，這時(shí)需要找到每所學(xué)校的四點(diǎn)坐標(biāo)，四點(diǎn)坐標(biāo)最好是經(jīng)緯線的交點(diǎn)并且所形成的矩形要覆蓋整所學(xué)校，最后調(diào)整圖像的角度進(jìn)行截圖。Google Earth較高的分辨率使得圖片在后面的制圖環(huán)節(jié)較為方便。
2.3 MAPGIS制圖 本次試驗(yàn)運(yùn)用的是MAPGIS6.7，MAPGIS是GIS中的一種，在制圖方面有許多強(qiáng)大的功能。通過MAPGIS制作出四所學(xué)校的土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)各所學(xué)校進(jìn)行了土地分類，包括圖例、比例尺和指北針。
本次制圖要經(jīng)過底圖格式的轉(zhuǎn)換，利用獲取的四點(diǎn)坐標(biāo)在MAPGIS中得到圖框點(diǎn)、圖框線和圖框區(qū)，并對(duì)影像進(jìn)行校正，再對(duì)圖形進(jìn)行編輯和拓?fù)湓靺^(qū)，之后就需要圖例版的制作，拓?fù)湓靺^(qū)過程中配合制作好的圖例能更快更好的制作出成圖，最后將制作好的圖像進(jìn)行輸出。拓?fù)湓靺^(qū)的范圍包括整所學(xué)校和四周的居民點(diǎn)、營業(yè)點(diǎn)和其他學(xué)校，4張圖相互關(guān)聯(lián)，圖中可以看出不同土地類型所在區(qū)域，4所學(xué)校的不同地類顏色劃分大體一致。
2.4 數(shù)據(jù)提取 通過MAPGIS對(duì)4所學(xué)校的不同類型用地的面積進(jìn)行了數(shù)據(jù)的提取，如表1。其中安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政用地與圖書館總面積為7 430m2。
3 土地集約利用分析
3.1 土地集約度 反應(yīng)城鎮(zhèn)土地利用集約度的指標(biāo)之一是容積率，即單位土地面積上的建筑面積[3]。通過調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)東校的建筑面積是701 000m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院僅為330 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院的建筑面積則更少，分別是213 000m2和274 000m2。其公式為：建筑容積率=建筑總面積/用地總面積[2]。
由公式可得，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的建筑容積率約為0.577，蚌埠醫(yī)學(xué)院的建筑容積率約為0.495，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院的容積率分別約為0.376和0.380。單位面積土地的利用程度越高，土地集約度就越高。從四所高校的建筑容積率來看，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的土地集約利用度最高，蚌埠醫(yī)學(xué)院相對(duì)次之，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院容積率相差不大，土地集約度明顯都很低。從圖3和圖4中大片綠地面積及現(xiàn)場調(diào)查可知，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院是存在大部分空閑地塊的，這與其處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)，也說明其土地利用效率十分低下。
3.2 建筑密度分析 建筑密度一般反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度，其公式為：建筑密度=建筑物的基底面積總和/規(guī)劃建設(shè)用地面積[1]。
從MAPGIS得出各所學(xué)校建筑占地面積，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的建筑物基底面積為164 187m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院的建筑物基底面積為114 134m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑物基底面積為63 970m2，蚌埠學(xué)院的建筑物基底面積為105 896m2。計(jì)算得出4所學(xué)校的建筑密度分別約為0.246，0.254，0.113和0.163。由于4所學(xué)校都存在未開發(fā)利用地，提高其土地集約度的首要步驟是加強(qiáng)建筑密度，目前中國城市的現(xiàn)狀是建筑密度太高，與大學(xué)城四所學(xué)校低密度的建設(shè)是相反的，低密度建設(shè)一方面雖然能提高學(xué)生的生活質(zhì)量，但另一方面土地未完全利用也是不合理的。
3.3 各類型土地面積和占地比例分析 在表1和圖5中，由于安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的圖書館與行政用地在同一棟大樓的不同樓層，將其面積合并統(tǒng)計(jì)。對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行分析，從各類型土地占地面積上來看，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)其綠地面積為379 160m2，占比為56.87%，其次為道路面積112 731m2，占比為19.91%，體育用地面積緊隨其后，占地面積最少的是行政用地，占比為1.16%。其他3所學(xué)校的情況大致相同，綠地占地比例都絕對(duì)大于其他用地，由表1可知，蚌埠醫(yī)學(xué)院綠地面積是246 500m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院綠地面積是422 923m2，蚌埠學(xué)院綠地面積是452 562m2，分別占其學(xué)校的比例為54.48%、74.72%和69.62%。
4所學(xué)校中，綠地面積最多的是蚌埠學(xué)院，最少的是蚌埠醫(yī)學(xué)院，但從占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院占比最高。在各類型用地面積比較中，體育用地面積多于教學(xué)用地、宿舍用地等，僅次于道路用地，說明大學(xué)的校園建設(shè)很注重運(yùn)動(dòng)用地方面的建設(shè)。圖書館用地和行政用地的占地面積在各所學(xué)校中都是最少，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)這兩項(xiàng)用地總面積只有約12 800m2，卻是這幾所學(xué)校中面積最多的，占比也相對(duì)較高。從建設(shè)用地占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院占地比例明顯較小，這兩所學(xué)校的在土地利用方面需要更合理的規(guī)劃，以增加集約程度。
通過實(shí)地調(diào)查得出的情況是，這些學(xué)校都在加大未利用地的建設(shè)，大多用于教學(xué)用地，而我們從表中可知教學(xué)用地比例十分小，這些建設(shè)是符合實(shí)情的。
4 評(píng)價(jià)和建議
4.1 評(píng)價(jià) 以上的數(shù)據(jù)分析可以看出，4所學(xué)校中土地利用集約度最高的是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，不論從建筑物容積率、建筑密度，還是未利用地開發(fā)利用情況，其土地利用最為高效。而其他學(xué)校都存在較大面積的閑置土地，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠醫(yī)學(xué)院較為明顯，并且建筑比例許多地方不合理。大學(xué)城的土地集約利用情況受多方面因素影響，包括地理因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策因素。
4.1.1 地理因素的影響 蚌埠市地處平原，其地理因素主要源于交通，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)和蚌埠醫(yī)學(xué)院地理位置相對(duì)優(yōu)越，在一定程度上加大了對(duì)土地的投資力度，蚌埠學(xué)院就相對(duì)偏遠(yuǎn)，是導(dǎo)致許多土地未被開發(fā)的原因之一。而整個(gè)大學(xué)城出于郊區(qū)，周圍是許多農(nóng)村居民點(diǎn)，正處于開發(fā)階段，使得許多土地未得到有效利用。
4.1.2 經(jīng)濟(jì)因素的影響 正是由于大學(xué)城處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地價(jià)相比于市區(qū)較低，各所校園都獲得了較大面積的土地，這些學(xué)校正處于建設(shè)階段，許多土地還未投入使用。不同學(xué)校對(duì)學(xué)校建設(shè)的投資力度是有所不同的，有的學(xué)校會(huì)加大對(duì)教學(xué)儀器的資金投入，自然對(duì)教學(xué)用地的建設(shè)就會(huì)減少，當(dāng)然這還與國家對(duì)每所學(xué)校資金的劃撥有關(guān)。
4.1.3 政策因素的影響 每所學(xué)校的招生政策是各有不同，招生人數(shù)也決定了學(xué)校對(duì)于教學(xué)用地和學(xué)生宿舍用地的建設(shè)情況，據(jù)了解，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)每年的招生人數(shù)都多于其他學(xué)校。并且，學(xué)校對(duì)于教職工的政策也決定了職工宿舍的建設(shè)情況，土地集約度低也與學(xué)校的管理層管理不當(dāng)有關(guān)。
4.2 建議
4.2.1 合理規(guī)劃建筑，提高建筑密度 城市建設(shè)的首要前提是規(guī)劃，實(shí)施合理科學(xué)的規(guī)劃，會(huì)有效促進(jìn)土地的集約利用[3]。大學(xué)校園的建設(shè)也不例外，根據(jù)高校規(guī)劃指標(biāo)，學(xué)校需要根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行校園建設(shè)，在保證教學(xué)用地和宿舍用地的情況下，做好其他用地的合理建設(shè)，比如食堂、體育用地。另外，需要提高各高校的建筑密度，建筑密度簡單來說是學(xué)校建筑物的覆蓋率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中心地段，是需要提高建筑容積率來提高土地集約度，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)校園內(nèi)，本身存在許多閑置土地，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地供應(yīng)不足完全相反。在我國土地資源十分稀缺的情況下，必須加強(qiáng)建筑密度，充分利用未開發(fā)用地。
4.2.2 加快交通建設(shè)、加大經(jīng)濟(jì)投入 在我國，政府的方針、政策深刻的影響著土地集約度的提高。政府可以通過加快大學(xué)城的道路建設(shè)，進(jìn)一步改善交通狀況來帶動(dòng)大學(xué)城的發(fā)展。并且加大對(duì)校園建設(shè)的投資力度，這些校園土地之所以沒有得到有效利用，很大程度上是因?yàn)橘Y金不夠充足。政府需要根據(jù)實(shí)情，對(duì)每所學(xué)校的建設(shè)實(shí)行一系列的政策扶持。
4.2.3 完善土地利用體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理 除了以上情況，高校對(duì)土地的非集約利用是個(gè)重大問題，這需要加大對(duì)土地集約利用的宣傳，建立一系列強(qiáng)制性政策，約束高校的土地利用[4]。在此基礎(chǔ)上，更要完善審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)對(duì)高校建設(shè)進(jìn)行土地劃撥，并在高校建設(shè)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少高校容積率和建筑密度過低的情況，對(duì)土地集約利用的高校給予優(yōu)先審批的權(quán)利。
5 結(jié)語
隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)校園土地利用問題也漸漸顯現(xiàn)出來。大學(xué)校園的土地利用規(guī)劃需要與城市的土地利用規(guī)劃相結(jié)合，在土地集約利用這一方面，不應(yīng)忽視大學(xué)校園這一領(lǐng)域，需要利用科學(xué)的方法，提高土地的綜合利用。
參考文獻(xiàn)
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