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導語：在測繪地理信息培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標
通過專項整治，使全縣無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為得到有效遏制，地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息出版服務行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動基本杜絕，地理信息市場監(jiān)管制度進一步完善，政府監(jiān)管能力明顯提高，地理信息市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點
（一）組織專項檢查。對從事地理信息數(shù)據(jù)獲取、提供、使用、生產(chǎn)和保管，以及導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息出版服務等活動的單位，集中開展一次專項執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行處理。
（二）查處違法案件。結(jié)合專項檢查，認真查處地理信息市場存在的各類違法案件：一是無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍，非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為；二是各種地理信息在獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸過程中的泄密、竊密案件，以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務行為；三是涉外、涉軍非法測繪活動。
（三）開展宣傳教育。充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、報刊等新聞媒體，大力宣傳相關(guān)政策規(guī)定，深入開展測繪、保密等法律法規(guī)"進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位"行動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務的企業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，為專項整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（四）建立長效機制。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，組織進行整改，進一步完善地理信息市場監(jiān)管制度，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷提高地理信息市場監(jiān)管水平。
三、時間安排
從2012年7月開始，到2010年1月，分四個階段開展地理信息市場專項整治工作。
（一）動員部署階段（2012年7月）。
成立專項整治工作領導小組，制定具體工作方案，開展執(zhí)法人員培訓，召開專門會議，動員部署專項整治工作。
（二）組織實施階段（2012年8月-10月）。
組織地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位開展自查，調(diào)查摸清地理信息市場的基本情況。認真開展專項執(zhí)法檢查，依法查處地理信息市場存在的各類違法案件。
（三）落實整改階段（2012年11月-12月）。
針對存在的問題和隱患，認真組織整改，規(guī)范市場行為。完善地理信息市場監(jiān)管制度，建立長效監(jiān)管機制，提高政府監(jiān)管能力。
（四）總結(jié)、迎檢階段（2010年1月）。
進行專項整治工作總結(jié)，向省、市專項整治工作領導小組報送工作總結(jié)。做好迎接省專項整治工作領導小組的檢查、驗收準備工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立縣地理信息市場專項整治工作領導小組，承擔領導小組日常工作。
[關(guān)鍵字]地理國情 變化監(jiān)測 現(xiàn)代測繪技術(shù) 測繪
[中圖分類號] P217
[文獻碼] C
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-33-1
[基金項目]福建省測繪地理信息局2011-2012年科技創(chuàng)新基金資助
0 引言
地理國情監(jiān)測概念的一經(jīng)提出，猶如撥云見日一般，給新時期測繪工作者指出了新的工作方向和目標，拓寬了測繪工作的視野和領域，賦予了測繪部門更沉甸甸的職責和更重大的使命，也將成為測繪工作一項重要內(nèi)容。但是，地理國情監(jiān)測是一個全新的概念，沒有現(xiàn)成的政策、法規(guī)、制度用以遵守，沒有現(xiàn)成的工作機制加以運用，沒有成熟的技術(shù)體系、規(guī)范流程作為參考，因此，地理國情監(jiān)測的本質(zhì)是什么，測繪工作與地理國情監(jiān)測之間中有怎樣具體的聯(lián)系和區(qū)別，測繪工作在地里國情監(jiān)測中扮演著什么樣的角色，處于什么樣的地位，起著什么樣的作用，有什么樣的測繪技術(shù)手段能夠應用于地理國情監(jiān)測中，這些都應該是作為測繪工作者必須加以分析和思考的問題。
1地理國情監(jiān)測概念的涵義
地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵十分豐富，無法用簡單的一句話給以確切的、準確的描述，因此，只能從廣義和狹義的兩個方面籠統(tǒng)概況。從廣義的地理國情監(jiān)測應該是對所有的地理國情信息的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。從狹義的定義來說，地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵主要定義在與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系密切的地表和相關(guān)人文信息的變化監(jiān)測上。
從開展地理國情監(jiān)測的具體方法上來說，地理國情監(jiān)測，就是綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，綜合各時期測繪成果檔案，對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。
2 測繪工作與地理國情監(jiān)測的關(guān)系
測繪工作是指按照統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，獲取基礎地理信息的資料，測制和更新地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品?！《乩韲楸O(jiān)測則是基于測繪成果和現(xiàn)代化監(jiān)測手段，對與經(jīng)濟、社會、自然等有關(guān)的地理要素進行定量的監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為決策部門提供現(xiàn)勢性較強的決策依據(jù)。兩者既存在著一定的聯(lián)系，有存在著差別。
二者最大的區(qū)別是前者定性反映地理信息要素，后者對地理國情信息進行定量分析。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：
a）測繪與地理國情監(jiān)測的定位基礎是一樣的。測繪成果與地理國情監(jiān)測成果都必須以國家規(guī)定的空間定位基礎為準。
b）測繪與地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)源是一樣的。測繪和地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)源主要都是通過各種測繪技術(shù)手段來獲取的地理信息數(shù)據(jù)。
因此，測繪為地理國情監(jiān)測提供重要的基礎資料，地理國情監(jiān)測又可從測繪成果中中直接提取多種基本地理信息。
3 測繪部門主導地理國情監(jiān)測工作的有效性
1） 測繪部門負責地理國情監(jiān)測工作于法有據(jù)
測繪法第二條規(guī)定："測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。"可見由測繪部門負責地理國情監(jiān)測工作有較強的法律依據(jù)。
2）國務院對測繪部門開展地理國情監(jiān)測工作提出了明確要求
《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出："積極開展基礎地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。"地理國情監(jiān)測是信息化測繪體系建設的重要內(nèi)容，是提高測繪公共服務的數(shù)量和質(zhì)量的重要方式。
3）測繪部門開展地理國情監(jiān)測具有得天獨厚的人才、技術(shù)和裝備條件
目前，測繪部門擁有覆蓋全國的多比例尺的基礎地理信息數(shù)據(jù)，測繪部門負責地理國情監(jiān)測可以避免許多重復投入和勞動。改革開發(fā)以來，因從事基礎測繪等公益性工作，測繪部門儲備了一批地理信息數(shù)據(jù)獲取、采集、處理的專業(yè)人才隊伍，只要對這支隊伍稍加培訓，就能承擔地理國情監(jiān)測工作。
4） 測繪部門開展地理國情監(jiān)測更能體現(xiàn)公正權(quán)威
公正是所有監(jiān)測工作的生命，只有公正才能樹立真正的權(quán)威。測繪部門是地理信息服務的提供者，自身一般不使用測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)，受法律授權(quán)和政府委托獨立開展地理國情監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果依法公開，處于中立地位，沒有部門利益牽扯，在程序上可以保證監(jiān)測工作的公正。
5） 測繪部門的成功實踐說明測繪部門開展地理國情監(jiān)測切實可行
"十一五"以來，各級測繪部門按照服務經(jīng)濟發(fā)展、服務政府中心工作的要求，積極踐行按需測繪，根據(jù)地方實際需求，主動開展了地理情況動態(tài)監(jiān)測和分析，為城市規(guī)劃提供了科學依據(jù)。各級測繪部門多年來的成功實踐證明，測繪部門開展地理國情監(jiān)測不僅完全可行，而且十分有效。
4 結(jié)束語
利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，并綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、地表覆蓋等要素進行地理國情監(jiān)測，可以準確地形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律。因此，地理國情監(jiān)測與測繪工作是魚和水的關(guān)系，是密不可分的。
參考文獻
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1工作機制體系
1.1目錄標準體系
目錄標準體系包括目錄體系和標準體系。
1.1.1目錄體系為了建立一個符合當前實際、科學合理的目錄體系，監(jiān)測指標的選擇需要與全省基本狀況、有關(guān)專業(yè)部門需求現(xiàn)狀、當前科學技術(shù)發(fā)展水平相適應。同時，每個監(jiān)測指標必須經(jīng)過需求調(diào)研、內(nèi)容會商、技術(shù)會商、監(jiān)測試驗、成果會商、行政審核等一系列流程方可納入目錄體系。此外，在后續(xù)實施過程中，由于需求變化等原因需要對相關(guān)目錄標準進行更新時，則必須進行充分論證后再進行明確。由于指標眾多，根據(jù)產(chǎn)品深加工程度，監(jiān)測指標分為專題指標、綜合指標兩大類。專題指標指基于各種數(shù)據(jù)資源可直接提取的單要素分布及其統(tǒng)計量（如面積、長度等）。綜合指標則需要基于一種或多種要素信息，采用地理分析方法獲取。所有專題指標采用二級分類（見表1），綜合指標則直接分為自然資源、社會環(huán)境、綜合3類。指標監(jiān)測的空間覆蓋形式分三種：全省覆蓋、建成區(qū)覆蓋、重點區(qū)域覆蓋。根據(jù)對象特征、監(jiān)測技術(shù)難度、需求現(xiàn)狀等多方面因素確定采用何種覆蓋形式。指標的監(jiān)測周期則主要參考監(jiān)測對象的更新頻率而定。
1.1.2標準體系當所需標準在現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標準中已有規(guī)定時，則需要充分參考相關(guān)依據(jù)并做好溝通、銜接工作。針對沒有參考依據(jù)的標準，則組織專業(yè)部門進行綜合會商，共同擬定。同時，標準的建設還需考慮當前科學技術(shù)發(fā)展水平及國家和行業(yè)相關(guān)需求，合理設置相應標準。參考測繪標準體系分類，地理國情監(jiān)測工作機制的標準體系內(nèi)容主要分為5個大類、27個小類（如圖2）。
1.2技術(shù)支撐體系
通過對監(jiān)測過程中可能涉及的一系列技術(shù)方法進行了梳理、抽象和整合，形成完整的技術(shù)方法框架和技術(shù)作業(yè)平臺框架，作為技術(shù)支撐體系內(nèi)容。地理國情監(jiān)測技術(shù)方法框架主要由空天地一體化動態(tài)數(shù)據(jù)獲取、高效能數(shù)據(jù)處理、自動化信息提取、地理分析、網(wǎng)絡化產(chǎn)品服務應用、海量時空數(shù)據(jù)庫群及快速可視化7類技術(shù)組成。動態(tài)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)為后續(xù)監(jiān)測提供多源數(shù)據(jù)支持。以此為基礎，依次采用數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息提取技術(shù)、地理分析技術(shù)進行處理，快速獲取監(jiān)測成果。最后，由產(chǎn)品服務應用技術(shù)完成成果的網(wǎng)絡分發(fā)和應用。在監(jiān)測過程中，數(shù)據(jù)庫群技術(shù)、可視化技術(shù)為其他幾項技術(shù)提供重要支撐。技術(shù)作業(yè)平臺框架主要根據(jù)監(jiān)測技術(shù)方法框架進行設計，具體結(jié)構(gòu)如圖3。其中，數(shù)據(jù)庫群、可視化工具的應用貫穿作業(yè)全過程，是平臺的重要支撐；數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析、產(chǎn)品處理及成果應用系統(tǒng)則共同組成了業(yè)務化生產(chǎn)作業(yè)平臺核心。
1.3業(yè)務運行體系
業(yè)務運行體系包括業(yè)務流程及其涉及的各方業(yè)務協(xié)同制度。
1.3.1業(yè)務流程以浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)審批業(yè)務流程為基礎，結(jié)合試點工作中取得的業(yè)務經(jīng)驗。工作會商和技術(shù)會商環(huán)節(jié)主要在指標初次全面監(jiān)測或需要更新指標相關(guān)內(nèi)容時實施。兩者旨在以指標監(jiān)測試驗為基礎確定全面監(jiān)測相關(guān)事宜。工作會商用以明確監(jiān)測內(nèi)容、要求及部門間總體分工。技術(shù)會商根據(jù)工作會商結(jié)果，以評審會方式確認全面監(jiān)測技術(shù)方案，并以書面形式明確部門間分工細則。根據(jù)各指標的監(jiān)測技術(shù)方案，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)統(tǒng)籌獲取所需數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)評價。數(shù)據(jù)加工是業(yè)務流程核心環(huán)節(jié)，以監(jiān)測技術(shù)方案為依據(jù)，以多源數(shù)據(jù)為基礎，以技術(shù)作業(yè)平臺為工具，依次完成數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析3個子環(huán)節(jié)獲取監(jiān)測成果。以標準體系為依據(jù)，成果質(zhì)檢環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)形成的監(jiān)測成果進行全面、準確的內(nèi)外業(yè)核查。完成成果質(zhì)檢后，測繪與地理信息部門組織相關(guān)專業(yè)部門和（或）監(jiān)測要素所在的當?shù)厝嗣裾?，對指標的實際監(jiān)測方法和成果數(shù)據(jù)進行成果會商；并根據(jù)科學、準確原則進行成果修正。成果會商審核后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對成果進行定密，并根據(jù)成果會商意見明確成果使用范圍。由于某些帶有精確位置和屬性信息的成果在公布前需保密處理，因此成果管理包括原始成果管理和非成果管理。針對不宜公開或的成果按照保密要求管理，政府或企事業(yè)單位需經(jīng)測繪與地理信息部門嚴格審批后，方可獲取和使用。適宜公開的成果在前需脫密處理。完成保密處理后還需進行保密審查，并根據(jù)成果定密意見核實其公開范圍，最后入庫至非成果庫中進行公開。為滿足政府、社會和公眾需要，監(jiān)測成果采用多種方式進行，如公告、新聞、內(nèi)參、專題報告、WEBGIS等。成果應用形式則主要有在線地理信息服務、產(chǎn)品定制、咨詢服務、公眾宣傳與普及等。
1.3.2業(yè)務協(xié)同制度地理國情監(jiān)測工作涉及面廣、參與單位多，在業(yè)務運行體系中還需要明確有關(guān)協(xié)同制度，著重處理好如圖5四種關(guān)系。1)地理國情監(jiān)測工作與基礎測繪工作統(tǒng)籌基礎測繪注重測制和更新標準化基礎地理信息圖件及系統(tǒng)，精度高但更新周期長。地理國情監(jiān)測側(cè)重地物信息的動態(tài)監(jiān)測和地理分析，更新周期短，自動化程度高。前者為后者提供高精度實測數(shù)據(jù)。后者在前者成果的基礎上，并綜合其他各種據(jù)源進行深加工。由此可見，基礎測繪是地理國情監(jiān)測的必要前提，地理國情監(jiān)測是基礎測繪的發(fā)展與延伸。為了合理配置資源，形成良性循環(huán)，兩者之間需建立一系列統(tǒng)籌制度：基礎測繪為地理國情監(jiān)測提供高精度實測數(shù)據(jù)；地理國情監(jiān)測可向基礎測繪提出增加監(jiān)測指標要求，或協(xié)同其完善相關(guān)標準和技術(shù)方法；基礎測繪可要求地理國情監(jiān)測提供技術(shù)支持。2)測繪與地理信息部門和專業(yè)部門協(xié)同作為地理信息服務的提供者，測繪與地理信息部門具有較強的中立性，能有效排除部門利益牽扯；同時它為地理國情監(jiān)測作了大量數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、設備積累，并具有嚴格的產(chǎn)品檢驗制度。因此，它是組織開展地理國情監(jiān)測工作的最佳主體。地理國情監(jiān)測不僅涉及基礎地理信息要素，還涉及較多專業(yè)指標內(nèi)容?，F(xiàn)階段，測繪與地理信息部門在這方面缺少必要的經(jīng)驗積累，要全面開展工作還離不開專業(yè)部門的大力配合及相關(guān)支持。專業(yè)部門是監(jiān)測工作必不可少的重要參與者。綜合考慮監(jiān)測指標特征和測繪與地理信息部門經(jīng)驗積累情況，地理國情監(jiān)測工作在初期階段主要存在3種分工形式：①地形地貌等基礎地理信息要素的指標監(jiān)測可由測繪與地理信息部門獨立開展;②充分依賴“3S”技術(shù)應用，但需一定專業(yè)技術(shù)積累的指標監(jiān)測，采用測繪與地理信息部門主導，專業(yè)部門積極配合的方式予以監(jiān)測;③對于極少數(shù)專業(yè)要求極高，但測繪與地理信息部門可提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的指標監(jiān)測，采用專業(yè)部門、測繪與地理信息部門緊密合作的方式進行監(jiān)測。測繪與地理信息部門及時消化、吸收此類監(jiān)測技術(shù)，逐漸實現(xiàn)由自身主導進行監(jiān)測。靈活采用上述合作方式可共同完成專業(yè)部門因自身“3S”技術(shù)限制未能實施而又有迫切需求的監(jiān)測工作，同時也解決了監(jiān)測工作部分經(jīng)費來源。3)省級和國家及地方測繪與地理信息部門聯(lián)動若要順利開展監(jiān)測工作，離不開省級和國家及地方測繪與地理信息部門之間的積極聯(lián)動。省級和國家測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要包括：省局在國家局總體指導下開展監(jiān)測工作；地理國情監(jiān)測法律法規(guī)由國家局統(tǒng)一制定，省局協(xié)助國家局開展標準規(guī)范建設；省局及時向國家局匯報本省監(jiān)測工作進展；建立國家局與省局地理國情監(jiān)測成果共建共享機制；在國家局指導下成立省級測繪與地理信息部門間的溝通、協(xié)調(diào)機制。省級和地方測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要有：地方局及時向省局提交大比例尺測圖成果；省局可要求地方局協(xié)助或主導開展其轄區(qū)內(nèi)的實地調(diào)查工作；省級測繪與地理信息部門為有條件地區(qū)的測繪與地理信息部門提供技術(shù)培訓，指導其試驗轄區(qū)內(nèi)更高精度、更高時相的監(jiān)測工作。4)地理國情信息公共服務平臺與省交換和共享平臺銜接浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺目前已匯總?cè)「鱾€廳局的專題空間數(shù)據(jù)，覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大。地理國情信息公共服務平臺則是地理國情監(jiān)測成果應用管理的重要載體，涵蓋了監(jiān)測主要成果內(nèi)容。但前者不能完全滿足后者在數(shù)據(jù)覆蓋范圍、顆粒度和監(jiān)測時相上的要求。為了充分利用現(xiàn)有成果、減少重復建設，地理國情信息公共服務平臺所需的底圖數(shù)據(jù)可通過服務接口從省交換和共享平臺獲取，其被列入交換和共享目錄的空間數(shù)據(jù)，則提交省交換和共享平臺使用。
1.4工作保障體系
(1)政策法規(guī)保障:在已建立的具有浙江特色的測繪與地理信息法律法規(guī)制度基礎上，還應增加如下政策法規(guī)保障：將地理國情監(jiān)測工作納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展年度計劃；將地理國情監(jiān)測目錄體系建設更新流程法制化；將地理國情監(jiān)測業(yè)務流程法制化；進一步研究制定地理國情監(jiān)測成果定密規(guī)定。2)組織機構(gòu)保障:在試點工作已形成的隊伍基礎上，通過進一步整合各方力量,形成如圖6所示的完整組織機構(gòu)。由政府及各廳局領導組成工作領導小組，從宏觀層面把握監(jiān)測工作總體方向。領導小組下設小組辦公室，負責監(jiān)測工作的總體方案編制、各種會商和協(xié)調(diào)工作。監(jiān)測工作總體運行由局指定相關(guān)處室牽頭、同時由局指定一個地理國情監(jiān)測技術(shù)歸口單位進行統(tǒng)籌實施。根據(jù)業(yè)務分工情況，將參與地理國情監(jiān)測工作的現(xiàn)有部門劃分為技術(shù)支撐單位、生產(chǎn)單位、質(zhì)量控制單位和成果管理單位，由這些部門負責具體實施工作。3)監(jiān)測裝備保障:對技術(shù)支撐體系進行深入剖析可知，監(jiān)測裝備保障內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)獲取、處理、分析和網(wǎng)絡化信息應用裝備。數(shù)據(jù)獲取裝備是監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)源基礎，如傳感器、無人機、GPS接收機、光譜儀等。數(shù)據(jù)處理和分析設備主要用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，包括高性能計算機集群、各種“3S”商業(yè)軟件等。網(wǎng)絡化信息應用設備則主要由通訊網(wǎng)絡、服務器集群等硬件設施和地理國情信息公共服務平臺組成。4)人力資源保障:通過以下各種引進、培訓、項目鍛煉等方式打造一支專業(yè)領域全、綜合素質(zhì)高、作業(yè)能力強、層次合理的人才隊伍：①采取靈活多樣的方式，引進業(yè)內(nèi)高水平名師；依托國家局建立的地理國情監(jiān)測重點實驗室等科技支撐基地，開展地理國情監(jiān)測基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新研究，建設一致高水平科研團隊；②定期舉行技術(shù)培訓，有計劃地安排技術(shù)人員承擔或參與重點工程項目，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、工作業(yè)績突出的高層次、復合型人才；③加強新員工培養(yǎng)，強化崗位職責，通過“加任務、壓擔子”方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。5)資金投入保障:地理國情監(jiān)測是基礎測繪的發(fā)展與延伸，是一項長期性工作，具有社會公益性，其主要資金投入保障來源于國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃年度財政預算。
2結(jié)束語
“十二五”時期是促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的機遇期，全球地理信息產(chǎn)業(yè)也同時進入爆發(fā)式增長期。近幾年我國的地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均25%以上的速度增長，去年達2600億元，預計到2020年將形成萬億元規(guī)模。而隨著北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)民用，導航系統(tǒng)、遙感應用、電子地圖等地理信息服務全產(chǎn)業(yè)鏈將充滿投資機遇。
在各地區(qū)，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化的深入發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)應用不斷深化，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地理信息技術(shù)和產(chǎn)品以及服務的基礎保障作用更加凸顯，利用地理信息及其技術(shù)進行科學規(guī)劃和決策，解決資源和環(huán)境保護以及合理開發(fā)利用問題，應對和處置突發(fā)公共事件和自然災害，提高行政管理效率等已成為共識。在產(chǎn)業(yè)和應用方面，地理信息在車載導航、物流配送、移動目標監(jiān)控、定位服務、電子商務等方面的應用受到了廣大企業(yè)和社會公眾的歡迎，正在形成越來越大的市場需求。
2014年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提到“地理信息產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段”，將促進物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會管理，支撐重大項目科學決策，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到“助推器”的作用。
浙江：特色產(chǎn)業(yè)聚集
作為新型高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浙江省發(fā)展和改革委員會和浙江省測繪與地理信息局制定的《浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場前景好、吸納就業(yè)能力強等特點的地理信息產(chǎn)業(yè)，如何促進浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出指導性建議。
浙江省是我國率先開展三網(wǎng)融合綜合業(yè)務探索的省份之一，信息化建設總體水平位居全國前列，特別是在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、寬帶普及率等方面具有較大的基礎優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，浙江省實現(xiàn)3G網(wǎng)絡全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶達3970萬戶，普及率居全國第3位。
在此基礎上，地理信息數(shù)據(jù)服務、地理信息應用及安全保密技術(shù)、衛(wèi)星導航定位與應用技術(shù)、三維虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)開發(fā)與應用技術(shù)等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)已得到突破。據(jù)介紹，浙江省航天航空遙感發(fā)展迅速，已建立的2座地面衛(wèi)星接收站，可實時接收、處理相關(guān)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，航天航空影像數(shù)據(jù)自動化處理難題已經(jīng)破解；建立了應急測繪保障機制，成立了與國家聯(lián)動的省、市應急測繪保障隊伍；成功研制出了新一代航測內(nèi)外業(yè)一體化立體采編工具軟件，大幅度提高了基礎地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率。
隨著信息化建設的不斷推進，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。目前，浙江地理信息企業(yè)的從業(yè)范圍已從傳統(tǒng)的基礎測繪、工程測量、地籍測繪、地圖編制領域，發(fā)展到數(shù)據(jù)采集和開發(fā)應用、系統(tǒng)研發(fā)、信息服務、硬件制造、軟件、教學、培訓等領域，省內(nèi)部分地理信息企業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)知名度較高的地理信息公司，地理信息產(chǎn)品已廣泛應用于政府決策、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、人口計生、公安指揮、資源管理、交通管理、地籍管理，以及人們?nèi)粘Ｉ畹确矫妗?/p>
浙江地處中國東南沿海、長江三角洲南翼，是經(jīng)濟較發(fā)達省份，民間資本充裕而活躍。地理信息產(chǎn)業(yè)近年的快速發(fā)展勢頭已引起浙江民營企業(yè)的廣泛關(guān)注，民營資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，浙江省測繪與地理信息局和德清縣人民政府正在共同建設浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的平臺。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎和發(fā)展要求，浙江省將以地理信息產(chǎn)業(yè)園為核心，以杭州、寧波、溫州、嘉興等市為副中心，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點和優(yōu)勢，建立地理信息關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干各具特色的相對集聚區(qū)，作為地理信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的補充，形成覆蓋全省、產(chǎn)業(yè)鏈接、配套能力強的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園將初步建成一個國家級地理信息產(chǎn)業(yè)園；形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈；將浙江省打造成為全國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要省份和華東地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
今年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過特聘招商、中介招商，已有北京國遙新天地技術(shù)有限公司、北京新興科遙信息技術(shù)有限公司等在我國遙感影像數(shù)據(jù)和應用軟件行業(yè)的領軍企業(yè)注冊落戶該園。也有包括高德軟件有限公司、北京中天博地科技有限公司在內(nèi)的一批行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛前來考察洽談。
根據(jù)浙江省測繪局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)出2.4億元，同比增長28%；稅收1357萬元，增長20%，仍在建設中的浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園就已實現(xiàn)開門紅。目前，該園已簽約項目167個，總投資約98.81億元。預計到2015年，該園年產(chǎn)值將超30億元，真正成為帶動長三角、輻射全國的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭。
在特色研發(fā)方面，“浙江省海洋基礎地理信息系統(tǒng)”提供了高精度、陸海關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代測繪基準框架建設、海島基本比例尺地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品測繪、海島礁精確定位、淺海區(qū)域水下地形圖和潮間帶地形圖測繪。在此基礎上，圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設和海洋綜合管理工作，大力促進海洋地理信息資源
的開發(fā)利用，服務江浙省海洋經(jīng)濟發(fā)展，為海洋防災減災體系建設提供基礎支撐。結(jié)合海洋經(jīng)濟空間格局優(yōu)化、現(xiàn)代港口物流和海洋旅游業(yè)發(fā)展等，開展船舶監(jiān)控定位、港口物流導航、漁業(yè)資源開發(fā)和保護、灘涂利用、海洋資源勘探、海島觀光等海洋地理信息技術(shù)應用服務，不斷提高海洋地理信息公共服務水平。
今年6月，中國人民總參謀部測繪導航局在浙江簽署“深化北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”，共建北斗（浙江）位置信息綜合服務平臺；共同推進重點行業(yè)北斗應用，率先在我省智慧海洋、城市安全管理、應急救災、車載信息服務、現(xiàn)代物流等領域，優(yōu)先采用北斗系統(tǒng)成熟技術(shù)與產(chǎn)品；支持設立浙江北斗技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，用以創(chuàng)新衛(wèi)星導航應用核心技術(shù)；在北斗衛(wèi)星領域深化軍地融合，共建國家北斗導航應用（浙江）產(chǎn)業(yè)基地，將進一步加快北斗衛(wèi)星導航在浙江的民用推廣和產(chǎn)業(yè)化進程。
與此同時，總投資約15億元國家首個北斗海洋產(chǎn)業(yè)應用示范基地也在舟山啟動，北斗海洋應用研究院、北斗海洋應用服務運營中心和北斗海洋應用示范中心將投入建設。屆時，通過工程示范、體系構(gòu)建、平臺打造，有望深化和拓展北斗在海洋領域的應用，加快舟山傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的效能，有力助推浙江舟山群島新區(qū)建設；也將進一步創(chuàng)新海洋開發(fā)和資源利用的新模式、新途徑，為全國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的科學發(fā)展作出示范，發(fā)揮引領作用。
浙江省不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、加大政府對產(chǎn)業(yè)的支持力度，在建設“大企業(yè)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目”的總體要求下，結(jié)合近年來“數(shù)字城市”、“智慧城市”、“天地圖?浙江”、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、海洋經(jīng)濟發(fā)展、山區(qū)科學發(fā)展及地理國情監(jiān)測等發(fā)展重點形成若干個大項目，引導地理信息企業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
山西：智慧城市帶動
智慧城市是“十二五”期間，國家城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。前幾年，數(shù)字城市、智慧城市的概念被炒的鋪天蓋地。2013年住房和城鄉(xiāng)建設部分兩批公布了193個國家智慧城市試點名單，更是將這股熱浪推向了新。在數(shù)字城市和智慧城市建設推進的同時，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在智慧城市推進過程中，數(shù)字城市地理空間框架建設將會涉及國土、房產(chǎn)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等幾十個領域的2000多個應用系統(tǒng)，為智慧城市的創(chuàng)建提供支撐平臺。據(jù)國家測繪地理信息局數(shù)據(jù)，影像獲取、基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、軟硬件設備生產(chǎn)制造等領域的眾多企業(yè)積極參與，帶動地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300多億。這一方面，使地理信息產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設進程中得到提升；另一方面，也為地方帶來了智慧城市與地理信息產(chǎn)業(yè)“1+1>2”的市場效應。
地理時空信息的大數(shù)據(jù)特點，只有與云計算結(jié)合，才能進一步滿足智慧城市應用需求，從而加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皵?shù)字山西”的建設，從一開始就基于不斷豐富和完善基礎地理信息資源的工作基礎上，通過推進山西省各市、縣地理信息公共服務平臺的建設，豐富測繪地理信息公共服務內(nèi)容。 經(jīng)過多年的積累，山西省已形成大量的地理空間信息資源，建立地理空間信息公共服務平臺后能夠使分散在各個專業(yè)部門的地理空間信息資源進行整合，形成社會化服務能力的地理空間信息資源，為社會的發(fā)展提供服務、發(fā)揮效益。
2013年初，在數(shù)字城市建設的基礎上，國家測繪地理信息局正式開展智慧城市時空信息云平臺的建設及試點工作，一直致力于地理信息測繪和數(shù)據(jù)支撐城市建設的山西省首府太原，首當其沖成為試點之一。
太原試點的城市信息多層次智能決策關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)、時空信息云平臺，致力突破城市智能決策共性關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建城市信息多層次智能決策系統(tǒng)，開展城市綜合管理決策應用示范，為城市運行、管理和規(guī)劃提供面向多層次、細粒度用戶的綜合輔助決策支持能力，先后被列入科技部智慧城市領域國家863計劃。
據(jù)山西省太原市基礎地理數(shù)據(jù)中心主任衛(wèi)啟云介紹，智慧城市時空信息云平臺由數(shù)字城市地理信息公共平臺發(fā)展而來，該平臺圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市管理、民生服務等主題，以強化基礎、促進應用為主線，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，著力提高智慧應用水平，從過去測繪地理信息部門提供地理信息公共平臺，逐步發(fā)展為向各部門提供各自所需的個性化服務平臺，使其服務更科學、更精準、更智能、更高效。
智慧城市的建設，將有力推動了山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)帶來更多的機遇。不過由于地理信息產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈巨大，既包括GIS（地理信息系統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位與導航產(chǎn)業(yè)、航空航天遙感產(chǎn)業(yè)，也包括測繪業(yè)和地理信息技術(shù)的專業(yè)應用，還包括LBS（基于位置服務）、地理信息服務和各類新興技術(shù)及其應用……市場需求的增長與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日趨明顯，存在基礎地理信息資源不夠豐富、開發(fā)利用不足，教育科研薄弱、專業(yè)人才緊缺，產(chǎn)業(yè)總量偏低、企業(yè)規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)集聚能力亟待加強，政府、企事業(yè)單位和居民對地理信息產(chǎn)品及其技術(shù)服務的消費應用仍需引導和培育等問題，已經(jīng)成為制約山西省地理信息產(chǎn)業(yè)大省建設的重要因素。
因此，對山西來說，國家863計劃項目是提升山西省測繪地理信息服務能力的重要載體，是山西省測繪地理信息實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。在地理信息產(chǎn)業(yè)落地實施過程中，山西省聚合多方資源積累創(chuàng)新經(jīng)驗，充分利用國家和地區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設地理信息產(chǎn)業(yè)基地，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺。通過多種形式的合作，將具有自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢的企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮地理信息企業(yè)孵化器作用和產(chǎn)業(yè)集群效應，支持企業(yè)申請建立地理信息工程中心和技術(shù)中心。時空信息云平臺的項目實施，就走了一條由太原市國土資源局牽頭，武漢大學、武漢郵電科學研究院、武大吉奧信息技術(shù)有限公司、羅克佳華工業(yè)有限公司和廈門硅田系統(tǒng)工程有限公司7家單位共同承擔的合作路徑。通過項目的實施帶動和造就一批業(yè)內(nèi)高端技術(shù)人才；實行多種形式的聯(lián)合，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和潛力；將所取得的階段性研究成果同智慧太原試點建設相銜接，迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮經(jīng)濟效益。
根據(jù)《山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，山西省將會通過政策引導和資金扶持導向以及推廣宣傳等方式引導社會資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會各行業(yè)對地理信息的應用。通過提供政策、資源、技術(shù)、資金支持，引導和鼓勵企業(yè)進行兼并、重組和聯(lián)合，發(fā)展地理信息龍頭企業(yè)。
在財政方面，設立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大信貸支持力度，實施稅收激勵政策。一方面為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務，推動地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購及投資項目中的應用；另一方面對于經(jīng)認定的從事地理信息獲取、處理、開發(fā)、服務有關(guān)業(yè)務的地理信息企業(yè)，按有關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠政策。
智慧XX時空信息云平臺是建設智慧XX重要的空間信息基礎設施，是《智慧XX建設行動方案（2014-2016年）》部署的重點工程之一。課題調(diào)研組邀請專家多次召開座談會，深入南京、蘇州、無錫、常州、徐州、宿遷等市并赴浙江省測繪與地理信息局及寧波市進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報告如下：
一、明確時空信息云平臺建設的目標任務，充分發(fā)揮平臺在智慧XX建設中的基礎性保障作用
時空信息云平臺是地理空間框架的進一步提升，是智慧XX的“骨架”。智慧XX應在覆蓋全省的時空信息云平臺支撐下運行。
智慧XX時空信息云平臺包括：時空信息數(shù)據(jù)服務、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點定位服務、云服務系統(tǒng)及其支撐環(huán)境。智慧XX時空信息云平臺建設思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時空信息云平臺轉(zhuǎn)型升級；尚未建成地區(qū)集中技術(shù)力量，直接建設時空信息云平臺；橫向時空信息云平臺共建共享，縱向省市縣時空信息云平臺互聯(lián)互通。
二、數(shù)字城市地理空間框架建設與應用成果突出，為智慧XX時空信息云平臺建設奠定了良好基礎
（一）地理空間框架初步建成
到2014年底，我省已投入5億多元，通過先試點、后推廣模式開展地理空間框架建設，全省13個省轄市已全部啟動建設。其中11個市已建設完成，淮安、宿遷計劃今年完成；新沂等23個縣（市、區(qū)）已啟動，其他縣（市、區(qū)）計劃今明兩年全部啟動。數(shù)字城市地理空間框架推動了當?shù)匦畔⒒ㄔO，取得了較明顯的社會經(jīng)濟效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省依靠地理空間框架建設現(xiàn)已創(chuàng)造經(jīng)濟效益約?15億元。
（二）行業(yè)應用成效顯著
全省基于地理空間框架建設的行業(yè)應用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復建設和投入。省級地理信息公共服務平臺已于2013年10月投入試運行，已為140多個省級部門、單位提供地理信息服務。市級平臺應用成效顯著。徐州市基于地理信息系統(tǒng)的地稅管理系統(tǒng)建成當年新增稅款2億多元，國土資源批供用補查“一張圖”系統(tǒng)使個人土地辦證由原來的10多天縮短到10分鐘；蘇州市生態(tài)文明“四個百萬畝”管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)長效監(jiān)管，促進了生產(chǎn)空間的集約高效；南通市數(shù)字城管系統(tǒng)的準確派遣率、結(jié)案率和群眾滿意度高達98%以上，有效促進了城市管理水平的提升。
（三）“天地圖XX”服務日益廣泛
“天地圖XX”是地理信息公共服務平臺的公眾版，即通俗的互聯(lián)網(wǎng)地圖，為社會公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點查詢、出行導航定位等位置服務。目前，基于天地圖的各類典型應用已超100個，公共自行車、出租車、智能公交、環(huán)保數(shù)據(jù)等應用在政府公共管理和社會公眾日常生活中發(fā)揮了重要作用，“天地圖”日平均數(shù)據(jù)下載服務流量已達到100多GB。
（四）時空信息云平臺試點建設迅速
2013年，選取地理空間框架建設成果顯著的徐州市和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、國家云計算試點區(qū)的無錫市作為智慧城市時空信息云平臺的試點城市。通過試點探索時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，為全面開展智慧XX時空信息云平臺建設奠定了基礎。
三、時空信息云平臺建設是一項創(chuàng)新性工作，仍面臨許多問題亟待解決
（一）體制機制不完善，推動建設力度不夠
1．部分市縣政府主導乏力
一些市縣政府對建設地理空間框架、時空信息云平臺的重要性認識還不夠，部分地區(qū)財政經(jīng)費不能保障，難以完成建設。地理空間框架建設中，我省44個縣才啟動23個，建設完成僅1個。而浙江省63個縣已全部啟動，現(xiàn)已完成33個。
2．重復建設造成浪費
由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時空信息云平臺的建設主體眾多，測繪地理信息、規(guī)劃、建設和經(jīng)濟信息等部門都有參與。部分城市的智慧應用工程分別建設各自的“地圖”平臺，造成重復建設、資源浪費。
3．職能監(jiān)管尚欠到位
測繪地理信息行政主管部門履行時空信息云平臺的建設監(jiān)管職責。但我省部分市縣級測繪地理信息職能管理機構(gòu)不完善，管理和技術(shù)人員缺乏，導致職責履行難以到位。而浙江全部市縣都設置了測繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術(shù)支撐。
（二）共享機制缺乏，信息開放程度不高
1．“信息孤島”現(xiàn)象存在
由于缺乏共享機制，一些部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù)不愿共享，導致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價值。而各個地市、縣區(qū)整體之間更是互不相連的“孤島”。
2．標準規(guī)范不統(tǒng)一
各地各部門采用的地理信息數(shù)據(jù)建設技術(shù)標準和規(guī)范不一致，相互間數(shù)據(jù)兼容差，給數(shù)據(jù)處理和共享帶來不便，制約了全省地理信息數(shù)據(jù)的更新、交換和整合。
3．信息獲取難度大
時空信息云平臺需進一步豐富海量的信息數(shù)據(jù)。由于缺乏信息化建設的頂層設計，數(shù)據(jù)共享機制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關(guān)領域的信息數(shù)據(jù)難以順利獲取。
（三）成果應用率低，可持續(xù)性較差
1．宣傳推廣力度低
不少市縣級層面的宣傳推廣不夠，導致地理空間框架建設成果的應用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個免費的、權(quán)威的地理信息服務平臺。
2．長效運維機制薄弱
智慧XX時空信息云平臺的建設是連續(xù)性、長久性的。在數(shù)字城市地理空間框架建設階段，很多城市沒有從政府層面出臺長效機制，部分城市建立了長效機制但運行不到位，導致“建完即完”。
3．專業(yè)技術(shù)人才缺乏
地理空間框架、時空信息云平臺的建設運行軟、硬件環(huán)境復雜，數(shù)據(jù)時效性需求高，更新維護難度大。市縣由于機構(gòu)設置、人員編制等問題，想選擇一個符合要求的運維管理人才很難。目前市縣相關(guān)人才缺口至少上百人。
4．運行環(huán)境不能滿足需求
各市縣地理空間框架建設的運維環(huán)境有建在測繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂?，F(xiàn)有的場所環(huán)境和建立模式已不能滿足時空信息云平臺建設的需求。
四、突出重點、創(chuàng)新思維，全力推動智慧XX時空信息云平臺建設工作
（一）完善機制，強化政府主導地位
1．明確建設原則
一是夯實基礎、循序漸進的原則，重視包括時空信息云平臺在內(nèi)的信息基礎設施建設，不能急于求成或規(guī)避保密要求，從互聯(lián)網(wǎng)上下載地理信息數(shù)據(jù)代替時空信息云平臺；
二是長效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對其進行改造升級成時空信息云平臺，而不要重建再造，造成浪費；三是共建共享原則，一個城市、一個地區(qū)只能建一個時空信息云平臺，各部門各行業(yè)要克服本位主義思想，共同豐富時空信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容；四是績效原則，建立有效的、可度量、可執(zhí)行的績效考核體系，推進時空信息云平臺建設和有效應用。
2．強化組織機制建設
建議成立省級層面的時空信息云平臺建設領導小組，明確責任，具體分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設工作。同時，健全完善各市縣測繪地理信息行政管理機構(gòu)，明確各級時空信息云平臺建設和運行的主體單位，按照統(tǒng)一的建設規(guī)范和標準，省、市、縣三級同建，實現(xiàn)智慧XX時空信息云平臺的建設全覆蓋。
3．多渠道投入經(jīng)費
智慧XX時空信息云平臺建設體量大，經(jīng)費需求高，后續(xù)的運行維護也需要資金的持續(xù)投入，建議在列入全省基礎測繪規(guī)劃經(jīng)費的同時，通過智慧XX建設資金、全省信息化建設專項資金等為時空信息云平臺建設和運維提供經(jīng)費保障。
（二）頂層設計，建立信息共享機制
1．建立標準及共享機制
充分發(fā)揮XX省地理空間信息協(xié)調(diào)委員會的作用，制定信息數(shù)據(jù)建設、采集和接入的統(tǒng)一標準，牽頭協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)獲取和共享；指導測繪地理信息主管部門與相關(guān)部門簽訂地理信息共建共享協(xié)議，在協(xié)議框架內(nèi)開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。
2．制定數(shù)據(jù)交換共享管理辦法
制定關(guān)于全省地理空間數(shù)據(jù)建設、交換與共享的管理辦法，明確各級政府、政府部門、相關(guān)單位的職責和義務，依據(jù)要求向測繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數(shù)據(jù)，從法律層面來規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)的交換共享工作。
（三）統(tǒng)一監(jiān)管，促進應用深入長效
1．應用監(jiān)管協(xié)同推進
督促各市縣完善測繪地理信息管理機構(gòu)，切實履行測繪地理信息管理職責，政府層面出臺時空信息云平臺使用和運維推廣意見。將平臺示范應用及推廣列入年度考核內(nèi)容，推動各地加大建設成果的宣傳和推廣力度。同時，各地在審批涉及測繪地理信息的項目經(jīng)費時，須聽取測繪地理信息主管部門的意見，避免重復建設、浪費資金。
2．輸血造血培養(yǎng)人才
視情對技術(shù)力量薄弱和運維管理能力欠缺的市縣進行“輸血”，選派技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗足的人員，到相關(guān)市縣擔任測繪地理信息技術(shù)指導員，幫助完成相關(guān)建設和運維任務。同時，加大培訓力度，讓市縣自行“造血”，采取“長+短”、“技+管”的模式培養(yǎng)運維人才。
測繪地理信息類產(chǎn)業(yè)近年來興起并迅速發(fā)展，推動了高職測繪地理信息類專業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)專業(yè)在推進校企合作、改革人才培養(yǎng)模式等方面進行了很多嘗試。
隨著高職教育改革的不斷深入，有關(guān)人才培養(yǎng)模式以及教育方式改革的話題越來越多，教育理念及教育模式也正在發(fā)生改變。高職高專院校培養(yǎng)人才方向逐步明確為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，主要目的是提高學生的專業(yè)實踐能力和就業(yè)能力。我院測繪系地籍測繪與土地管理及相關(guān)專業(yè)在探討工學結(jié)合、校企合作、專業(yè)特色的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，實施“工作室制”教學模式將更有利于人才培養(yǎng)。
本文結(jié)合高職院校測繪地理信息類專業(yè)的特點，從工作室的構(gòu)建、“工作室制”人才培養(yǎng)模式的運行和運行過程中產(chǎn)生的效果與存在的問題等方面，來探索實踐“工作室制”人才培養(yǎng)模式。
二、測繪類專業(yè)工作室的構(gòu)建
測繪類專業(yè)工作室 （“校中廠”） 簡單來說就是將優(yōu)秀企業(yè)引入校內(nèi)建立工作室，使教育與社會接軌，全面實現(xiàn)學生校內(nèi)學習與實際工作的一致性，讓學生盡快從“準職業(yè)人”成為職業(yè)人，教師利用工作室與企業(yè)進行“項目化”合作， 提高職業(yè)教育水平，為學生成長提供保證。
（一）測繪地理信息類專業(yè)工作室建立的背景
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理應用的高技術(shù)服務業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。為促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務院在2014年出臺了《國務院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這標志著發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略，充分彰顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，極大地促進了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模迅猛增長，單位數(shù)量快速擴大，從業(yè)人員大幅增加，人才需求越來越旺盛。
我系測繪地理信息類專業(yè)由于專業(yè)性質(zhì)要求，必修要保證足夠的實踐學時。專業(yè)采用“學期小分段、學年大分段”的教學項目與工程實踐交叉融合的人才培養(yǎng)模式，從第二學期考試到第四學期，在完成理論教學的基礎上，都保留有36周的實訓時間，第五、六學期為頂崗實習時間。為了更好地培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，我系在進行廣泛的專業(yè)調(diào)研和崗位能力分析的基礎上，確定了測繪地理信息類專業(yè)的專業(yè)核心技能，先后與廣東省內(nèi)幾家優(yōu)秀的企事業(yè)單位和上市公司合作在校內(nèi)建立了相關(guān)專業(yè)技能工作室，一方面解決了企業(yè)人員短缺的問題，另一方面按照企業(yè)標準培養(yǎng)了大批合格專業(yè)技術(shù)人才。
（二）工作室的構(gòu)建與運行
1.工作室構(gòu)建的原則
高職院校測繪地理信息專業(yè)主要為測繪類企業(yè)、地理信息企業(yè)、地籍與房產(chǎn)測繪企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。由于專業(yè)自身特點，學生不同階段學習的專業(yè)技能適合于不同的企業(yè)項目，為了培養(yǎng)與職業(yè)崗位能力對接的專業(yè)技術(shù)人才，必須根據(jù)專業(yè)課程需要來構(gòu)建工作室，即構(gòu)建不同用途的工作室來滿足實踐教學的需求。工作室構(gòu)建的原則是使專業(yè)理論與技能實踐完美融合，校園文化與企業(yè)文化雙重熏陶，推動專業(yè)與市場的契合，提高學生適應企業(yè)的能力。
2.校企共同建立工作室
一般采取由學校提供場所、企業(yè)提供設備的方式建立“工作室”。企業(yè)應能不間斷地提供其承接的真實項目給共建的“工作室”用于教學與開發(fā)，這是“工作室”的生命力所在。通過企業(yè)真實項目引進和項目開發(fā)，把真實的設計任務引入教學過程，既為企業(yè)解決實際問題，又為師生提供實戰(zhàn)訓練的機會。
根據(jù)測繪類專業(yè)核心技能，我們先后與企業(yè)建立數(shù)字線劃圖繪制工作室、GIS數(shù)據(jù)處理工作室、攝影測量與遙感數(shù)據(jù)處理工作室、工程測量工作室和地籍與房產(chǎn)測量工作室。
3.工作室的運行機制
為了使“工作室”順利運行，準確到位的有效管理是關(guān)鍵 。在組建“工作室”初期，就應考慮“工作室”的領導與管理機構(gòu)，根據(jù)實踐經(jīng)驗，采取系部和企業(yè)共同管理效果較好。由系部教師安排管理學生，企業(yè)人員負責技術(shù)環(huán)節(jié)。 系部制定項目管理、教學管理規(guī)定，以及配套的學生管理、設備管理等規(guī)定?！肮ぷ魇摇痹谕瓿捎媱潈?nèi)正常的教學任務的同時，重點做好商業(yè)化項目。經(jīng)濟上的收益主要用于技術(shù)人員和管理人員以及學生的酬勞、工作室運行、儀器的購置等，調(diào)動企業(yè)、教師和學生的積極性。
學生在選修完成工作室的教學課程后，是否還留在工作室采取自愿原則，工作室可擇優(yōu)錄取。在工作室運行平穩(wěn)之后，可以擇優(yōu)選取部分學生進行工作室的管理與培訓工作，以老帶新，逐步減少企業(yè)技術(shù)人員和教師的工作量。在學生的理論教學時間，工作室可以利用課外時間和晚上完成工程項目，工作室按照工作量發(fā)放報酬。
三、“工作室制”人才培養(yǎng)模式的運行
（一）校企共同修定人才培養(yǎng)方案
設立“工作室”后，緊接著的重要工作是如何根據(jù)企業(yè)的建議，以及如何利用企業(yè)的資源，重新修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
1.將工作室實踐內(nèi)容嵌入課程教學
把“工作室”作為學生實戰(zhàn)的平臺，在真實的生產(chǎn)環(huán)境中開展“教、學、做”一體化教學，這是學校設置“工作室”的根本目的。根據(jù)地籍測繪與土地管理專業(yè)教學計劃，第三學期開設了12周《數(shù)字化測圖》課程和6周《數(shù)字化測圖實習》，第四學期開設了13周的《GIS技術(shù)與應用》《工程測量》和《攝影測量與遙感》課程，并有5周的綜合實習。根據(jù)課程安排，在第三學期課程結(jié)束后安排學生到數(shù)字測圖工作室進行數(shù)字測圖實訓項目；第四學期課程結(jié)束后安排學生選擇性的進入其它四個工作室進行實訓項目；這些課程作為必修課程原則上要在工作室內(nèi)完成。第五學期整個都是實訓時間，學生可以自主選擇進入工作室進行頂崗實習。
2.基于工作室開發(fā)課程
工作室是以企業(yè)工程項目作為實訓的載體，五個不同功能的工作室盡管已經(jīng)應對不同專業(yè)技能進行了分類，但是具體到工程項目，使用的軟件和操作方法也會存在一定的差異。為了應對這種情況，我系從第三學期開始，將學生的選修課程部分納入到工作室。由工作室技術(shù)負責人和校內(nèi)指導老師一起在工作室內(nèi)開設選修課程，進入工作室的學生通過選修相應的選修課程來滿足項目實訓需求，考核合格后給予學分。
目前，專業(yè)和工作室一起開設了《MicroStation技術(shù)與應用》《工程項目技術(shù)設計書讀識》和《GIS數(shù)據(jù)入庫》等三門選修課程，這些課程學分可以直接作為校內(nèi)選修課學分來使用。這樣不僅提高了學生參加工作室的積極性，也培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能，滿足了項目需求。
通過近幾年的實踐摸索，校企共同修訂人才培養(yǎng)方案，地籍測繪與土地管理專業(yè)逐步形成了“工作室制”人才培養(yǎng)模式?！肮ぷ魇抑啤比瞬排囵B(yǎng)模式實現(xiàn)了學生實訓和企業(yè)項目的無縫對接，實現(xiàn)了實習與就業(yè)的無縫對接，按照職業(yè)要求培養(yǎng)了學生的實踐技能，近幾年畢業(yè)生受到了用人單位的廣泛好評。
（二）校企互聘教師員工
除了本校專職教師外，學校積極聘請企業(yè)的項目負責人、技術(shù)骨干擔任兼職教師，打造專兼結(jié)合的專業(yè)教師團隊，同時，專業(yè)教師也要以企業(yè)員工的角色參與企業(yè)的項目。專職教師主動參與企業(yè)實際項目，并隨著技術(shù)的變化掌握行業(yè)實際的工作流程、技術(shù)方法、最新的行業(yè)軟件，提高職業(yè)素質(zhì)；兼職教師要了解專業(yè)教學計劃并熟悉主干課程要求，注重探索合適的教學方法，高效提高教學水平。特別要說明的是，專職教師到企業(yè)鍛煉不能走過場，要真正深入企業(yè)、有能力為企業(yè)提供有償服務，才能保持專職教師的積極性，真正提高職業(yè)素質(zhì)。學校通過專兼教師結(jié)合的專業(yè)教師隊伍來共同實施教學。
（三）工作室在技能競賽及科研上的引領作用
通過工作室的運行，學生在工作室中鍛煉了實踐技能，近年來在全國職業(yè)院校技能大賽“測繪”賽項表現(xiàn)出色。在廣東省選拔賽中，與線劃圖繪制工作室相對應的1：500地形圖測繪項目連續(xù)六年都拿了一等獎，并在國賽中得到了二等獎。
在科研上，校企共同組建了“廣東工貿(mào)測繪地理信息研發(fā)中心”，針對性解決企業(yè)及工作室運行過程中遇到的技術(shù)難題。研發(fā)中心有學校的高學歷教師和企業(yè)經(jīng)驗豐富工程師組成，共同申報科研項目，解決實際工作中遇到的難題。
【關(guān)鍵詞】測繪技術(shù)；規(guī)劃與管理；有效用途
在時代不斷發(fā)展的大背景下，為充分緩解人口集中、空間擁堵、資源浪費等之間出現(xiàn)的矛盾關(guān)系，更好的合理利用和發(fā)揮好現(xiàn)有的地理資源，在土地規(guī)劃與管理中利用好測繪新技術(shù)受到社會各界的廣泛關(guān)注，應用的范圍也越來越廣，這就對相關(guān)測繪部門和技術(shù)人員提出了一定的實踐挑戰(zhàn)，需要在政策、規(guī)定、措施及專業(yè)培訓等方面下功夫，必將會對土地規(guī)劃和管理起到重要的作用。文章分析了土地規(guī)劃與管理中的測繪新技術(shù)，進一步闡述了測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用。土地規(guī)劃與管理工作是國家對現(xiàn)有的土地資源進行宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，也是伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎性工作。
一、測繪檔案的價值形態(tài)
測繪檔案作為科技檔案的一個分支，與普通檔案相比，既有檔案價值的共性，也具備一些獨到的價值特點，這是由其專業(yè)特點決定的。測繪檔案價值具備檔案價值的所有價值形態(tài)。測繪檔案同樣具備所有檔案皆體現(xiàn)的憑證與情報價值、或按時間分析出的現(xiàn)實與長遠價值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價值論”。測繪檔案作為基礎地形數(shù)據(jù)，為工程建設、城市規(guī)劃提供現(xiàn)勢性強的地理信息，不僅具有較高的情報價值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評流程中，更具權(quán)威憑證性。由于測繪成果多用于土木工程，要求地域現(xiàn)勢性較強，因此其現(xiàn)實價值較高，但并不否定其長遠價值，歷史地圖作為測繪檔案的代表資料極具學術(shù)研究價值，由于測繪地形圖包含坐標、高程等普通地圖所不具備的地形要素，對很多領域的學術(shù)研究更具參考價值。
二、進行遙感技術(shù)、地理信息分析
遙感技術(shù)的應用在土地規(guī)劃與管理中比較普遍，其就是通過在距離比較遠的地方，利用遙感器的操作進一步獲取所要測繪的信息。遙感技術(shù)具有效率和空間都比較高的特點，可以進行接受、分析、傳輸、讀取、處理及遙感各類信息的功能，由于其具有的特點較多，遙感技術(shù)的發(fā)展得到了廣泛的應用，在各行各業(yè)的服務中起著決定性作用。遙感器有綠、紅及紅外三種光譜，不同光譜的使用環(huán)境也會不同。光譜也有其特性，在不同環(huán)境、時間、地點及角度上，遙感器吸收及反射的光譜也存在差異，根據(jù)這一特性對物體進行測繪。遙感技術(shù)的應用在土地規(guī)劃與管理進行測繪時提供了依據(jù)和參考，切實解決了日漸突出的緊張土地資源狀況。遙感技術(shù)的大力推廣和使用，通過測繪土地資源的合理使用情況，為土地規(guī)劃與管理工作提供了決策依據(jù)。合理利用和使用土地資源，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，需要對測繪新技術(shù)進行更新完善，進一步強化嚴格、科學的管理及規(guī)劃，進而避免我國土地資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，為現(xiàn)代科學科技和土地規(guī)劃與管理工作的應用及傳播提供了便捷的途徑。地理信息系統(tǒng)的良好發(fā)展正是借助了科學技術(shù)的突發(fā)猛進，除了在測繪領域得到廣泛應用外，在環(huán)境檢測、公共管理、市政規(guī)劃等不同領域也得到了普遍應用。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應用需要借助到計算機，對收集到的空間信息合理科學的進行處理和分析。地理信息系統(tǒng)技術(shù)領域的發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了無數(shù)次的革新和完善，經(jīng)過實踐的經(jīng)驗總結(jié)形成了現(xiàn)有的利用體系。地理信息系統(tǒng)在使用過程中，由于其使用功能和使用內(nèi)容有所不同，該系統(tǒng)也有不同的種類。充分利用地理信息系統(tǒng)是當前比較常用的軟件之一，對實現(xiàn)土地規(guī)劃與管理工作有著不可估量的作用。
三、善于把測繪新技術(shù)利用在土地規(guī)劃與管理中
土地調(diào)查工作是一項比較復雜的工作，對土地資源進行前期的調(diào)查并全面掌握其使用情況，是進行土地規(guī)劃與管理的基礎性工作。由于科學技術(shù)的不斷更新，在進行該項工作時不僅提高了工作效率，也保證了調(diào)查的可靠性和權(quán)威性，其進行調(diào)查的方法是在原有的基礎之上，充分利用相關(guān)信息化設備，通過影像和數(shù)據(jù)分析，實時判斷其使用情況與所掌握的土地資源情況是否一致，切實對土地資源的規(guī)劃和管理實行全方位調(diào)查，進而實現(xiàn)其科學的規(guī)范化管理。進行土地調(diào)查，就要對相關(guān)測繪技術(shù)進行更新和完善，目前利用較多的測繪技術(shù)就是遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)的應用，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進而建立實時土地資源的影像數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)庫，確保了土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實時性和準確性，創(chuàng)造了傳統(tǒng)土地測繪技術(shù)中不能體現(xiàn)的，不僅減少了不必要的時間、成本、人力資源等浪費，也為工作的有序開展找準了目標方向，為土地資源管理部門進行土地規(guī)劃和管理工作奠定了堅實基礎。土地規(guī)劃包含了土地的質(zhì)量、位置和數(shù)量等大量的重要信息內(nèi)容，其與土地管理有著必不可分的聯(lián)系。利用測繪技術(shù)在土地規(guī)劃中進行應用，就要對土地的大量重要信息內(nèi)容進行相關(guān)的了解，通過這些大量的信息資源，將會為土地規(guī)劃設計工作提供了決策依據(jù)。
綜上所述，隨著我國在逐步推進城鎮(zhèn)化建設，土地資源的有效利用就成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而實施土地規(guī)劃與管理工作是充分利用好土地資源的一項重要舉措，進一步強化測繪技術(shù)就顯得尤為重要。測繪新技術(shù)的廣泛應用為土地規(guī)劃與管理工作帶來了便捷的工具，能夠最大化克服和避免科學性不強、操作復雜、實用性差和技術(shù)方法不到位等諸多突出問題，這就充分說明測繪新技術(shù)的優(yōu)點得到了社會各界的普遍認可，扮演著越來越重要的角色，在土地規(guī)劃與管理工作中所帶來的影響不容小覷。因此，測繪新技術(shù)的應用對于我國土地資源的合理規(guī)劃和管理創(chuàng)造了有力的條件，提供了科學高效的方法措施，但該技術(shù)還需要進行進一步的更新和完善，從而實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：測繪地理信息；管理制度創(chuàng)新；管理技術(shù)創(chuàng)新
1.前言
眾所周知，產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展與命運。而產(chǎn)品質(zhì)量的取得又與其嚴格的管理制度和先進的管理技術(shù)密不可分。日本經(jīng)營之神松下幸之助曾說過這樣的名言：在產(chǎn)品質(zhì)量上“ 不是100分就是0分”的理念是“差不多”理念的天然克星。海爾小小神童洗衣機剛上市時，一位用戶在使用洗衣機時不慎被進水口上的一個小毛刺劃破了手，就是這樣一件看來微不足道的小事在海爾洗衣機內(nèi)部卻引起了軒然大波。海爾人認為，這個毛刺扎傷的不僅僅是用戶的手，而是刺傷了用戶的心。一個小小的毛刺讓“產(chǎn)品質(zhì)量不是100分就是0分”的理念深深植根于每位海爾洗衣機員工的腦海。10年后，海爾洗衣機憑借卓越的產(chǎn)品質(zhì)量入選首批中國世界名牌產(chǎn)品。古希臘英雄阿基里斯有著超乎常人的神力和刀槍不入之軀，但全身唯一的弱點腳后跟卻成了留給對手的致命一擊之處。市場如戰(zhàn)場，產(chǎn)品任何一個局部的、細微的質(zhì)量問題，都可能成為競爭對手攻擊的突破口，都可能導致全局的崩潰。因此，在市場上進行質(zhì)量競爭時，我們必須追求產(chǎn)品質(zhì)量的“零缺陷”用心、用全力做好每一個產(chǎn)品局部的、細微的環(huán)節(jié)。無數(shù)事實證明，成功的企業(yè)按照這樣的質(zhì)量理念才能生存和發(fā)展。
隨著信息時代的來臨，測繪地理信息工作發(fā)生了很大的變化，地理信息的應用比任何時代都更加充分，意義更加深遠，地理信息工作在現(xiàn)代化進程中地位愈顯重要。因此，如何提高測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量，已成為關(guān)乎國計民生的大事，不容絲毫的懈怠與疏忽。我認為可以從兩方面著手，一是加強質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新，二是加強質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新。
2.加強測繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新
近年來，我國的測繪地理信息事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。而各種新技術(shù)、新設備的廣泛應用，行業(yè)規(guī)范的不斷提升也在要求我們的質(zhì)量管理制度，在具備制度本身基本要求的同時，更要貼切行業(yè)需求、融入時代元素，并在管理工作中不斷加以改進與創(chuàng)新。使之成為規(guī)范管理、服務生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、激勵員工奮發(fā)上進，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力工具。
2.1 測繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是由制度本身的特性所決定的
一個完善的質(zhì)量管理體系基本具備以下特點：符合性、唯一性、系統(tǒng)性、有效性、預防性、動態(tài)性、持續(xù)受控性和最佳性。
符合性就是要有規(guī)范的行業(yè)標準和相適應的管理機構(gòu)。欲有效開展質(zhì)量管理，必須設計、建立、實施和保持質(zhì)量管理制度。組織的最高管理者對依據(jù)規(guī)范標準設計、建立、實施和保持質(zhì)量管理體系的決策負責，對建立合理的組織結(jié)構(gòu)和提供適宜的資源負責；管理者代表和質(zhì)量管理職能部門對形成文件的程序的制定和實施、過程的建立和運行負直接責任。
惟一性就是應結(jié)合組織的質(zhì)量目標、產(chǎn)品類別、過程特點和實踐經(jīng)驗。制定具有測繪地理信息行業(yè)自身特點的質(zhì)量管理制度。
系統(tǒng)性是相互關(guān)聯(lián)和作用的組合體，包括：①組織結(jié)構(gòu)――合理的組織機構(gòu)和明確的職責、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系；②程序――規(guī)定到位的形成文件的程序和作業(yè)指導書，是過程運行和進行活動的依據(jù)；③過程――質(zhì)量管理體系的有效實施，是通過其過程的有效運行來實現(xiàn)的；④資源――必需、充分且適宜的資源包括人員、資金、設施、設備、料件、能源、技術(shù)和方法等。
全面有效性即質(zhì)量管理制度的運行應是全面有效的，既能滿足組織內(nèi)部質(zhì)量管理的要求，又能滿足組織與顧客的合同要求，還能滿足第二方認定、第三方認證和注冊的要求。
預防性是質(zhì)量管理制度能采用適當?shù)念A防措施，有一定的防止重要質(zhì)量問題發(fā)生的能力。
動態(tài)性是最高管理者定期批準進行內(nèi)部質(zhì)量管理制度審核，定期進行管理評審，以改進質(zhì)量管理制度；還要支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預防措施改進過程，從而完善體系。
持續(xù)受控性是質(zhì)量管理制度所執(zhí)行過程及其活動應持續(xù)受控。
最佳性是組織應綜合考慮利益、成本和風險，通過質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行使其最佳化。
2.2 測繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是來源于實踐
任何一個制度都不可能十全十美，需要在生產(chǎn)實踐中運用、總結(jié)和完善。我院在質(zhì)量管理制度推出了幾個創(chuàng)新舉措。
針對管理中出現(xiàn)的質(zhì)量管理職能部門行駛職能不得力的現(xiàn)象。我們從主客觀兩方面分析原因，尋找解決問題的辦法，總結(jié)出了一條有錯能究、有錯必究、追究有則的制度化管理之路。
有錯能究：要建立定期更新機制。緊扣質(zhì)量管理制度的動態(tài)性特征，由院長負責定期組織進行院質(zhì)量管理制度審核，定期進行管理評審，以改進質(zhì)量管理制度；支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預防措施改進過程，從而完善體系，做到有錯能究。
有錯必究：制定責任追究制度。處理產(chǎn)品質(zhì)量問題時，必然涉及到相關(guān)責任人的經(jīng)濟利益。為防止講情面不講原則。制定了一條以《測繪工程任務單》為主線環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的管理制度。具體做法是，首先由計劃經(jīng)營部在承接市場任務之初，將項目名稱、設計工作內(nèi)容、預估工作量、委托方要求、工期、提交成果資料等基本信息填寫后，簽發(fā)質(zhì)量管理部；再由質(zhì)量管理部根據(jù)項目要求，依據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范和規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)量目標和主要技術(shù)要求進一步明確后轉(zhuǎn)發(fā)測繪工程部安排生產(chǎn)；測繪工程部根據(jù)作業(yè)工期、工作量、質(zhì)量技術(shù)要求組織生產(chǎn)，同時將生產(chǎn)中的過程檢查結(jié)果做出判定后轉(zhuǎn)質(zhì)量管理部進行最終檢查。通過最終檢查的產(chǎn)品，由總工程師簽發(fā)后才可以提交項目驗收或發(fā)送給客戶。整個流程的每一個環(huán)節(jié)都必須由第一責任人簽字。《測繪工程任務單》既能結(jié)算工天費又是責任追究的重要依據(jù)。具有很強的可操作性，大大提高了我院測繪地理信息成果的質(zhì)量。
追究有則：就是質(zhì)量問題追究要有原則，原則制定上的合理性、適度性，不僅關(guān)系到相關(guān)責任人的切身利益和工作熱情，更影響到企業(yè)管理的科學性。為此，我們從兩方面入手。 首先是原則的合理性，要將影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素盡量全面考慮到。另一方面，針對一些客戶的特殊要求制定各類補充細則。其次是原則的適度性，好的制度能激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)新智慧，使企業(yè)的發(fā)展永運充滿活力。既要賞罰分明、又要合理有度。并將預防和業(yè)務培訓作為主要控制手段。根據(jù)測繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求，對可能產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)及早提醒，并采取有效的控制手段，加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，對知錯不改、弄虛作假的測繪成果，根據(jù)制度嚴肅處理，絕不手軟。
3.加強測繪地理信息質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新
提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅要有完善的管理制度，還要有科學先進的管理技術(shù)。而技術(shù)創(chuàng)新的根本是要找到解決問題的最佳方法。作業(yè)小組或檢查人員在檢查某一質(zhì)量元素時，是采取低效率的原始作業(yè)的方法，還是借助先進的軟件平臺加以開發(fā)來取得全面高效的檢查效果呢，我們不言而喻地會選擇后者。這就要求我們要有技術(shù)創(chuàng)新的理念和技術(shù)創(chuàng)新舉措。近年來，我院從生產(chǎn)實際出發(fā)，通過加強測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的種種舉措，有效推動了我院產(chǎn)品質(zhì)量的提高和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的提升。從而進一步增強了企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。
關(guān)鍵詞：測繪工程監(jiān)理；質(zhì)量；工作流程；制度
Abstract: The mapping project supervision is the supervision industry nascent market, in China started late, and mapping engineering supervision system is not perfect, and our urgent need supervision orderly mapping supervision market, to monitor the quality of surveying and mapping projects. This article describes the necessity of supervision Super vision System and major content currently surveying and mapping industry of the Commissioner of the status quo, and put forward recommendations to strengthen the supervision of Surveying and Mapping, hoping to provide a reference for the establishment of a comprehensive supervision system of Surveying and Mapping.Keywords: mapping project supervision; quality; workflow; system
中圖分類號：TU文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、建立測繪工程監(jiān)理制度的必要性
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,測繪業(yè)也取得了長足的進步。經(jīng)過多年的培育, 我國的測繪市場已初具規(guī)模,但目前測繪市場經(jīng)濟體系還不夠完善, 尚處于初級階段。要形成一個規(guī)范、有序并良性運轉(zhuǎn)的測繪市場, 就必須建立一套既能夠自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我完善,又能與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的測繪市場運行機制, 并使其走上健康的發(fā)展軌道。監(jiān)理制將作為測繪市場運行機制中必不可少的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,它的建立和發(fā)展對于測繪市場經(jīng)濟體系的完善和發(fā)展具有重要的推動作用。監(jiān)理機構(gòu)雖然不是行政管理機關(guān), 但作為市場體系的重要環(huán)節(jié),具有輔助政府的管理、制約性質(zhì),它能夠依法有效地控制和協(xié)調(diào)投資方、承包方的責權(quán)利,有效地規(guī)范市場行為, 對于測繪市場經(jīng)濟的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、測繪監(jiān)理的工作內(nèi)容
目前測繪監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有兩大類：
（一）單純的測繪項目
這類項目一般投資額在百萬元以上，如大中城市各種比例尺數(shù)字化地形圖測繪、區(qū)域性正射影像圖、大規(guī)模的地籍調(diào)查(地籍測量、權(quán)屬調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)和各種基礎地理信息系統(tǒng)建設；
（二）重大建設工程項目中處于配套專業(yè)的工程測量監(jiān)理
這類項目如公路交通、水利樞紐、垮江大橋和超高型建筑等，這類監(jiān)理一般都存在于工程建設總體監(jiān)理項目之中。測繪工程監(jiān)理多數(shù)局限于測繪工程施工階段，且僅是進度統(tǒng)計和質(zhì)量控制，為業(yè)主提供項目進展的有關(guān)信息和建議，在一定程度上承擔了施工階段的有關(guān)各方的協(xié)調(diào)工作，還沒達到工程監(jiān)理要求的三項控制、兩項管理和一項協(xié)調(diào)的程度。
具體地說，包括以下八項工作內(nèi)容：
1、協(xié)助業(yè)主進行測繪項目前期技術(shù)設計包括技術(shù)方案的編制與審閱，技術(shù)設計書的審閱與修改，編制測繪監(jiān)理實施細則等；
2、協(xié)助業(yè)主做好項目計劃與統(tǒng)籌安排，對作業(yè)單位的人員、儀器設備、組織機構(gòu)審查，質(zhì)量保證體系、項目計劃進行檢查匯總；
3、協(xié)助業(yè)主收集所需的相關(guān)資料；
4、協(xié)助業(yè)主對進場各作業(yè)單位進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導；
5、對作業(yè)單位外業(yè)成果進行質(zhì)量抽查；
6、協(xié)助業(yè)主對項目進度進行控制，對測繪工程實施中遇到的各類問題進行協(xié)調(diào)，對技術(shù)問題進行匯總；
7、根據(jù)測繪項目進程，按期召開監(jiān)理工作會議，進行前階段工作匯報問題反饋下階段工作安排；
8、協(xié)助業(yè)主進行成果資料準備和驗收。
三、目前測繪監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
（一）目前從事測繪監(jiān)理工作的單位構(gòu)成
按性質(zhì)我國目前從事測繪監(jiān)理的單位可以分為三類：省級測繪質(zhì)檢站、測繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司。
（二）測繪監(jiān)理工作的優(yōu)勢與不足
省級測繪質(zhì)檢站
他們的職責是受省級測繪行政主管部門的委托和授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，屬政府管理范籌。進行各類測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，基礎測繪檢查驗收及行業(yè)技術(shù)指導等。該類單位從事監(jiān)理工作的優(yōu)勢是多年來從事的工作在一定程度上與監(jiān)理相似，都把質(zhì)量監(jiān)督、檢查和控制作為自己的職責，按照相應的標準實施質(zhì)量管理。質(zhì)檢站的主要技術(shù)人員都具有豐富的質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作經(jīng)驗和現(xiàn)場處理的問題能力，對從事過程檢查經(jīng)驗較多的質(zhì)檢站來說，較易向全程質(zhì)量監(jiān)理過渡。但省級測繪質(zhì)檢站人員數(shù)量有限，從事一線監(jiān)理所能調(diào)動的人數(shù)受限制，部分人員直接動手能力不強，特別是地理信息數(shù)據(jù)處理能力不夠強。
測繪生產(chǎn)單位
步入測繪監(jiān)理的測繪單位一般都是甲級測繪生產(chǎn)單位。他們的優(yōu)勢是生產(chǎn)經(jīng)驗比較豐富，對生產(chǎn)操作較為熟練，作業(yè)人數(shù)較多。特別是所從事的監(jiān)理項目與以往做過的測繪項目相近似，對生產(chǎn)工序比較熟悉，生產(chǎn)單位進場作業(yè)初期，針對相關(guān)技術(shù)能對作業(yè)人員指導。但整體來看人員專業(yè)理論素養(yǎng)不高，對監(jiān)督檢查的程序了解不深，進入監(jiān)理角色較慢，現(xiàn)場處理問題能力較差，往往身份錯位。
數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司
這兩類公司既有相近之處，也存在一定區(qū)別。數(shù)據(jù)加工公司，近年來對各種地理信息數(shù)據(jù)加工處理較多，內(nèi)業(yè)工序技術(shù)熟練，庫前數(shù)據(jù)做得較好。地理信息軟件公司長處是軟件開發(fā)，多數(shù)已經(jīng)有自己的品牌軟件，對測繪項目入庫熟悉，遇到數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等方面的問題很易解決，特別是測繪工程采用自己公司提供的商業(yè)軟件進行數(shù)據(jù)檢查更有別人不具備的條件。這兩類公司缺乏測繪外業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，人員結(jié)構(gòu)較為單一，多是計算機專業(yè)出身的年輕人，協(xié)調(diào)能力較差。
四、加強測繪監(jiān)理工作的建議
（一）組建機構(gòu), 編制測繪監(jiān)理實施細則
為保證測繪項目良好運行,有序管理,首先需建立測繪監(jiān)理部,明確監(jiān)理部組成員及其分工與責任。根據(jù)測繪項目實際情況和用戶需求編制測繪監(jiān)理實施細則,以明確工作流程和工作方法,指導工作業(yè)。
（二）測繪監(jiān)理工作流程