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導(dǎo)語：在對鄉(xiāng)村振興的設(shè)想的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落；更新；研究綜述
中圖分類號：K915 文獻標(biāo)識碼：A
我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，村落數(shù)量多、分布廣。這些傳統(tǒng)村落不受現(xiàn)代規(guī)劃條件的限制，它們是人與自然共同創(chuàng)造的產(chǎn)物，具有極強的地域性。近年隨著國家大力開展新農(nóng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落更新問題也越來越受到社會各界的關(guān)注，在建筑領(lǐng)域，關(guān)于這方面的研究也取得了豐碩的成果。
一、國外相關(guān)研究現(xiàn)狀
傳統(tǒng)村落的更新問題是世界各國在新型農(nóng)村建設(shè)過程中，面臨的共同問題。在眾多國家中，德國關(guān)于村落更新的研究與實踐比較具有代表性。在德國，村落的更新過程是一個連續(xù)、系統(tǒng)的過程，每一步都從村落自身特點出發(fā)，它需要村民、政府和建筑師共同配合完成。建筑師在更新過程中主要任務(wù)是與村民和政府配合，完成更新規(guī)劃工作。除德國外，日本村落的更新，也有自己的特點。日本村落的更新很少會出現(xiàn)大拆大建的現(xiàn)象，大多只是針對個別村落、獨立住戶進行的小規(guī)模改建、修繕，并盡可能保留著歷史、文化的印記。
二、國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀
我國建筑領(lǐng)域提及到村落更新的研究最早可以追溯到上個世紀(jì)30年代，但其只是作為傳統(tǒng)民居研究的一部分而出現(xiàn)的，并沒有明確提出村落更新這一概念。
我國“十一五規(guī)劃”把“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”置于“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”的新高度，針對村落更新建設(shè)出現(xiàn)問題的研究才逐漸增多，并在前人研究的基礎(chǔ)上，研究領(lǐng)域和視角都有了明顯拓展。從研究角度來看，主要包括：
（一）基于人居環(huán)境角度的村落更新研究
近年，在吳良鏞先生的人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一系列探討不同人居環(huán)境中，傳統(tǒng)村落形態(tài)及其發(fā)展的研究，這些研究以人居環(huán)境理論為基礎(chǔ)，提出解決特定地域特征下，所出現(xiàn)人居環(huán)境問題的辦法。
周慶華教授的《人居環(huán)境科學(xué)叢書·黃土高原·河谷中的聚落：陜北地區(qū)人居環(huán)境空間形態(tài)模式研究》，以陜北河谷地區(qū)的聚落人居環(huán)境空間形態(tài)為研究對象，重點提出了三個層面人居環(huán)境空間形態(tài)演化的適宜模式。李志剛教授的《河西走廊人居環(huán)境保護與發(fā)展模式研究》，以生態(tài)環(huán)境脆弱的河西走廊地區(qū)為研究對象，以遵循自然生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟社會規(guī)律為雙重導(dǎo)向，展開研究。翟輝教授的《香格里拉烏托邦理想城：香格里拉地區(qū)人居環(huán)境研究》，以“香格里拉地區(qū)”的人居環(huán)境為研究對象，對建設(shè)“香格里拉的人居環(huán)境”提出了一些建議與設(shè)想。
（二）基于地域文化角度的村落更新研究
同濟大學(xué)常青教授的《探索風(fēng)土聚落的再生之道——以上海金澤古鎮(zhèn)實驗為例》，以上海市郊區(qū)的歷史文化古鎮(zhèn)為研究對象，認為城鄉(xiāng)結(jié)合部的聚落文化等地域特征正在消失，并對怎樣保護和再生這樣的傳統(tǒng)聚落，提出了相應(yīng)的再生模式。沈一凡的《傳統(tǒng)村落街巷空間的保護與更新——以金丘村“民俗歷史文化展示區(qū)”為例》，以傳統(tǒng)村落交通空間為研究對象，通過對其改造，來達到適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，同時又保護地域特征的目的。陸琦的《傳統(tǒng)民居改造更新與持續(xù)性發(fā)展——從化松柏堂古村落改造設(shè)想》，通過對村落內(nèi)建筑的研究，使傳統(tǒng)村落達到適應(yīng)現(xiàn)代生活，同時保護歷史建筑的目的。許業(yè)和的《傳統(tǒng)社區(qū)的更新——浙江南閣傳統(tǒng)宗族村落研究》以南方比較典型的傳統(tǒng)宗族村落為研究對象，通過對其地域文化的梳理，提出若干改造模式。
（三）基于資源、產(chǎn)業(yè)角度的村落更新研究
岳邦瑞教授的《綠洲建筑論——地域資源約束下的新疆綠洲聚落營造模式》以綠洲聚落為研究對象，提出了“優(yōu)適建筑”理論。雷振東教授的《整合與重構(gòu)：關(guān)中鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型研究》，以關(guān)中地區(qū)聚落為研究對象，明晰其可持續(xù)發(fā)展的適宜方向、對策和途徑，并實踐性地探討了靈泉村傳統(tǒng)聚落有機更新的適宜性模式。
三、結(jié)語
綜合以上研究成果得知，國外關(guān)于村落問題的研究起步較早，出發(fā)點主要從村民的物質(zhì)需求和精神需求兩方面來考慮村落的發(fā)展問題。
國內(nèi)建筑領(lǐng)域的相關(guān)研究也很豐富，研究涉及地區(qū)廣泛分布于全國各地，研究具有明顯的地域性。研究內(nèi)容的廣度和深度不斷提高，研究思路逐步拓寬，深刻且學(xué)術(shù)觀點新穎。
然而，由于最早對村落更新問題的研究是作為傳統(tǒng)村落保護的一部分出現(xiàn)的，專項研究較晚，因此也會有一些不足之處：
1.以往研究針對的地區(qū)多集中在南方經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，涉及到我國普遍存在且農(nóng)村問題突出的內(nèi)蒙古地區(qū)的研究還相對較少。
2.研究很少從需求關(guān)系的角度出發(fā)，來分析村落的更新發(fā)展變化。
參考文獻：
[1] 王路.農(nóng)村建筑傳統(tǒng)村落的保護與更新——德國村落規(guī)劃的啟示[J].建筑學(xué)報，1999(11):16～21.
[2] 周靜敏,惠絲思,薛思雯,丁凡,劉璟.文化風(fēng)景的活力蔓延——日本新農(nóng)村建設(shè)的振興潮流[J].建筑學(xué)報,2011(4):46～51.
[3] 周慶華.黃土高原·河谷中的聚落[M].中國建筑工業(yè)出版社，2009，01.
[4] 李志剛.河西走廊人居環(huán)境保護與發(fā)展模式研究[M].中國建筑工業(yè)出版社，2010，06.
[5] 翟輝.香格里拉烏托邦理想城:香格里拉地區(qū)人居環(huán)境研究[M].中國建筑工業(yè)出版社，2005，09.
[6] 常青.探索風(fēng)土聚落的再生之道——以上海金澤古鎮(zhèn)實驗為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008，02.
[7] 沈一凡,柳曉杰,洪艷.傳統(tǒng)村落街巷空間的保護與更新——以金丘村“民俗歷史文化展示區(qū)”為例[C].首屆中國民族聚居區(qū)建筑文化遺產(chǎn)國際研討會論文集.2010.07.
[8] 許業(yè)和.傳統(tǒng)社區(qū)的更新——浙江南閣傳統(tǒng)宗族村落研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005,02.
[9] 陸琦.傳統(tǒng)民居改造更新與持續(xù)性發(fā)展——從化松柏堂古村落改造設(shè)想[C].華南地區(qū)古鎮(zhèn)保護與發(fā)展研討會文集.2008.
首先，和諧是中華民族加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會所形成的一種社會意向、一種文化哲學(xué)。中國這樣一個人多地廣的超龐大的經(jīng)濟體在逐步拓展和逐步深化的改革開放中持續(xù)高速發(fā)展，采取了首先激活那些最有可能激活的地區(qū)、部門和人群的創(chuàng)造性活力，采取把握關(guān)鍵的波浪式逐層推進的發(fā)展策略。這就不可避免地在總體性推進的同時，使原本潛伏著的局部的不同步性和不平衡性在一個發(fā)展了的空間中被放大。同時，由于某些經(jīng)濟單位的粗放式的膨脹，造成資源和環(huán)境的巨大壓力。中國經(jīng)濟走到了需要繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭、又需要轉(zhuǎn)變它的發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，需要新的發(fā)展哲學(xué)。全面建設(shè)小康社會的時代，需要的是“和諧的哲學(xué)”，強調(diào)各種積極的力量各盡所能，各得其所，互動互補，同心協(xié)力，為振興共同的事業(yè)而奮斗。這里，也推崇奮斗、競爭，強調(diào)與不良因素的斗爭，但其目的是克服不和諧因素而達到更高層次的和諧。和諧哲學(xué)是與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相適應(yīng)的哲學(xué)，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而使人民共享發(fā)展成果的哲學(xué)。認為，社會發(fā)展往往不以個人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是各種主客觀力量合力推動的結(jié)果。但是，合力的形態(tài)是多種多樣的，革命時代主張斗爭性的合力，和平建設(shè)時代則要著重發(fā)揮和諧性的合力。
其次，推進和諧社會建設(shè)過程中強調(diào)和諧文化的重要性，旨在使和諧社會的思想道德要求內(nèi)化和深化為人民群眾的思想行為方式和日常生活理性。文化的要點在于“化”字，化入人心，廣為滲透，成為人的素質(zhì)和習(xí)慣。在這個意義上說，文化工程乃是人心工程。和諧一詞在中國古代，本用于音樂，在禮樂教化中講究韻律和諧，它內(nèi)化為人心，如《中庸》所說，喜怒哀樂“發(fā)而皆中節(jié)，謂之和”。又泛化為人倫關(guān)系，比如喻夫妻和悅為“琴瑟和諧”，或如司馬相如彈給卓文君聽的《琴歌》：“交情通體心和諧”。最終引伸到政治領(lǐng)域，如《左傳》襄公十一年晉侯所說：“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧?！睎|漢末年曹操的智囊、政論家仲長統(tǒng)說：“和諧則太平之所興也，違戾則荒亂之所起也?！痹鷳騽〖谊P(guān)漢卿說：“遂令魚共水，由此得和諧?！边@些語源學(xué)的分析可以給出這樣的啟示：其一，和諧是多音和鳴，是多樣性的協(xié)調(diào)，而不是孤音自鳴。其二，和諧是一個由人心至人倫，再至社會和政治的多層次互動的系統(tǒng)。
改革開放以來，人們的生產(chǎn)、生活、思想、行為方式多姿多彩。生活方式出現(xiàn)多樣化，也帶來了思想接受和選擇的多樣化?，F(xiàn)代性和后現(xiàn)代性，高雅和通俗，好萊塢和韓流，再加上電視和網(wǎng)絡(luò)上的熱炒和傳播，造成了中國文化的繁榮與浮躁并存。我們的和諧文化是面對多樣性、并且積極有效地引導(dǎo)多樣性的和諧，是面對復(fù)雜的矛盾、并且妥善高明地處理復(fù)雜矛盾的和諧。這樣的和諧，既是一種文化風(fēng)度，又是一種文化能力。塑造和諧文化的能力表現(xiàn)在它不是簡單粗暴地壓抑和消解多樣性，而是運用大智慧，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、提升和規(guī)范多樣性，在多樣性之間求溝通、理解、對話和融洽，進而從中提煉出民族的向心力和前進動力。表面上看來它近乎晏嬰和孔子說的“和而不同”，但在更深刻的意義上，它在“和而不同”之上追求超越“不同”的“大同”，追求眾志成城以全面振興中華的民族共識。
其三，以和諧文化作為精神樞紐的和諧社會，需要實實在在地使國家長治久安、齊奔小康，提高綜合國力。中國綜合國力的提升，使得我們從“一窮二白”轉(zhuǎn)換為“全面建設(shè)小康社會”。對于發(fā)展著的中國來說，時間就是力量?；蛘哒f，時間的向前和力量的增長成正比。但是，中國發(fā)展的空間規(guī)模極大，時間速度極快，在相對單薄的家底上創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，難免在打破舊平衡而實現(xiàn)新平衡的巨大時間跨度中，存在著許多不穩(wěn)定、不平衡、不完善的中間狀態(tài)。這就使中國面臨著千載難逢的發(fā)展機遇期，又面臨著與前不同的矛盾多發(fā)期。而構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧文化的戰(zhàn)略，是把機遇和矛盾這兩端進行綜合把握和全面的積極調(diào)節(jié)。
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村骨干教師的流失已成為擋不住的潮，且有愈演愈烈之勢。
1 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中學(xué)骨干教師流失情況綜述
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中學(xué)骨干教師的流失主要有6個特點：
1.1 流失人數(shù)逐年增多，流失速度也在不斷加快
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的骨干教師的流失數(shù)量呈上升勢頭，而且，不轉(zhuǎn)關(guān)系，不要檔案，不辭而別的人數(shù)也在逐年增多。
1.2 流失教師中高學(xué)歷流失多，低學(xué)歷相對穩(wěn)定
隨著整個社會對人才需求的層次越來越高，各個學(xué)校都在想辦法吸引高層次的教師人才，而學(xué)歷層次相對較高的教師更具有了競爭力。經(jīng)過調(diào)查，擁有一次性本科或函授本科學(xué)歷的農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重。
1.3 語文、數(shù)學(xué)、英語等重要高考學(xué)科的教師流失率高
教師所學(xué)專業(yè)是影響教師流失的主要因素。語文、數(shù)學(xué)、英語、美術(shù)、音樂、計算機這些熱門學(xué)科社會需要量大，待遇也很高，所以這些學(xué)科的教師流失率很高。而像歷史、地理、思想政治這些學(xué)科的教師流失較低。
1.4 高職稱、男性教師流失率較高
從性別來看，流失教師中絕大多數(shù)是男性教師，且教齡一般都在十年以上，具有中高級職稱。這些教師無論是在教學(xué)經(jīng)驗還是在管理經(jīng)驗上都很豐富，不用培訓(xùn)就可以馬上投入到教學(xué)工作中去，成為教學(xué)骨干。所以，一個教師如果他的教學(xué)經(jīng)驗越豐富，他流動的資本就越高，流動的可能性就越大。
1.5 中青年教師流失率高
青年教師由于無家庭負擔(dān)，精力充沛，對未來的期望值較高，所以流失率很高；中年教師為了實現(xiàn)自己更高的理想抱負，或為了讓自己的子女有一個更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，流失率也很高；而老年教師既有家庭的拖累，又不愿意適應(yīng)新的環(huán)境，從一所新的學(xué)校重新開始奮斗，所以流失率較低。
1.6 教師流失去向一般是省會城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)
欠發(fā)達地區(qū)的這些流失教師他們流向的首選地是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如浙江、蘇南等地區(qū)，而且有相當(dāng)一部分人流失到這些地區(qū)的民辦學(xué)校。
2 骨干教師流失對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育的影響
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中學(xué)骨干教師的大量流失給當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)帶來的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 學(xué)校教學(xué)秩序和師德建設(shè)受到?jīng)_擊
首先，大量骨干教師的流失使流失地的學(xué)校連正常的教學(xué)活動都無法進行。教師的大量流失使一些學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)幾乎癱瘓，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T感到非常頭疼，但也無計可施。一些學(xué)校連正常的教學(xué)活動都無法開展，實在沒有辦法，只好去請代課教師，而這些代課教師由于專業(yè)知識不足，缺乏教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)成績無法讓人滿意，結(jié)果使得學(xué)生家長很有怨言；同時流失教師對那些留在學(xué)校的教師的思想和心靈也產(chǎn)生了巨大的沖擊，他們?nèi)诵母?，表示一有機會就會離開原教育崗位。其次，使流失地學(xué)校的人才形成青黃不接的形勢。因為流失教師的年齡層次主要集中在青壯年，他們當(dāng)中很多人是名師、骨干教師，由于這些教師的大量流失當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T只好抽調(diào)小學(xué)教師任教初中，初中教師任教高中。
2.2 縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展受阻
2005年5月25日《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，“把工作的著力點放在推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來?！笔状翁岢鲆岸糁瞥青l(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。義務(wù)教育是國家為了滿足全體國民受教育的需要由國家投資的免費教育，其性質(zhì)是公益性的。國際上各國所秉承的一個基本教育理念就是公共教育的目的是為了培養(yǎng)合格的國民。因此，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展至關(guān)重要，只有這樣才能提高全體國民的文化素質(zhì)，才能實現(xiàn)我們長久以來追求的教育公平理想。師資的均衡是實現(xiàn)教育教育均衡發(fā)展的人力資源條件，是不容置疑的首要條件。但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)師資力量的配置卻很不合理，優(yōu)質(zhì)教師資源集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的教育資源卻十分匱乏。由于鄉(xiāng)村教師被抽調(diào)到城鎮(zhèn)而造成的師資力量分布不均衡必然會阻礙本縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，阻礙我們實現(xiàn)教育公平。
2.3 基礎(chǔ)教育質(zhì)量下降
雖然影響教育質(zhì)量的因素有很多，但筆者認為教師隊伍的素質(zhì)是教育質(zhì)量的第一要素。由于教師流動的無序性、盲目性和單向性，教師的流動就表現(xiàn)為流出地的流失，且流失的教師絕大多數(shù)為中青年骨干教師，這些教師年富力強，正當(dāng)壯年，教學(xué)經(jīng)驗豐富，他們的流失使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生學(xué)習(xí)積極性受傷，教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。近年來農(nóng)村有些地方的學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率很高，就以蘇北某縣為例，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生學(xué)生輟學(xué)率甚至已達到了10%以上。這個數(shù)目是相當(dāng)驚人的，如果再不加以控制后果不堪設(shè)想。可以肯定，這些地區(qū)中學(xué)生的輟學(xué)率如此之高與大量骨干教師的流失密切相關(guān)。因此，欠發(fā)達地區(qū)骨干教師的流失拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下降，這將對基礎(chǔ)教育的“兩基”的鞏固產(chǎn)生直接的影響。
【參考文獻】
一、村村民過去看病的情況及原因
（一）村民過去看病的情況
通過對一些年齡比較大的村民進行調(diào)查，我們了解了村村民過去看病的情況——“做個闌尾炎，白耕一年田”，“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“脫貧三五年，一病回從前”，“兢兢業(yè)業(yè)五十年，一場病回到解放前”，“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”，“有啥別有病，沒啥別沒錢”，“不怕窮，就怕病”，“住院一次，破產(chǎn)一次”，“一人得病，幾代受窮”等等。這些至今流傳在村民口中的順口溜，反映了當(dāng)?shù)孛裆D難，更反映了百姓對看病難、看病貴的極度不滿以及對改變看病難、看病貴的強烈愿望。據(jù)村長介紹，當(dāng)時如果家里有一人住院，就得花費全家一年可支配收入的30%，所以村民有病都不敢去醫(yī)院，經(jīng)?！坝部浮?，或是自己買些藥對付一下。10多年前，村每戶平均年收入僅2500元左右，除去一些必要的開支，看病的錢寥寥無幾。64歲的張春芳奶奶是村衛(wèi)生室的醫(yī)生，從她的口中我們得知當(dāng)時村里的衛(wèi)生室不足40平米，房間里黑乎乎的，診斷室、治療室、處置室共用一個屋。當(dāng)年村村民收入僅能維持低水平的生存，根本沒錢看病，導(dǎo)致越窮越有病，越有病越窮的惡性循環(huán)。
（二）村民看病難看病貴的原因
1、資源分布不均
由于大量優(yōu)良醫(yī)療資源“滯留”大城市，對農(nóng)村醫(yī)院、診所投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)診療水平普遍偏低，當(dāng)?shù)厝罕姷牟〉貌坏郊皶r準(zhǔn)確的診療，延誤了病情，加大了醫(yī)療成本。另外，受條件限制，當(dāng)?shù)卮迕裆晕⒋簏c的病必須到縣城或省城治療，其交通、住宿、陪護成本大大增加。
2、醫(yī)院藥價偏高
在政府的干預(yù)下，我國藥品先后降價20多次，且每次降幅均在15%－20%。但扭曲的藥品交易鏈條增加了藥品費用，實際到醫(yī)院看病，最終藥費還是沒有減少。據(jù)了解，同一種藥，醫(yī)院比藥店約高到4成。
3、雜費多
患者到醫(yī)院看病，一些感冒、發(fā)熱的小病，醫(yī)生也會給你開出名目繁多的化驗、透視等檢查單，雜費大大超過藥費的事例比比皆是。
二、村村民看病的現(xiàn)狀及其改變的因素
（一）村村民看病情況
如今的村村民情況有了很大改觀，村里的衛(wèi)生室見證了這一巨變。近年來，為了方便村民就診，政府投入大量資金蓋了新衛(wèi)生室。村民不僅可以在衛(wèi)生室了解預(yù)防和保健方面的知識，還可以住在這里就醫(yī)。以前，衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備只有血壓計、體溫表、聽診器老“三件”?，F(xiàn)在，紫外線燈、消毒用的高壓鍋，兒童體檢秤等都有了。
村里的王奶奶患膽結(jié)石十多年了，去年她去女兒家串門時突然發(fā)病，在當(dāng)?shù)刈≡夯?000多元醫(yī)藥費，雖是異地急診，但回來后也給報銷了800多元。
和我們說起這些年村里的醫(yī)療變化，王奶奶說：“現(xiàn)在看病可不像原來啦，大病小病不用愁，和城里人看病也沒啥區(qū)別了?！?/p>
（二）上述變化的原因
1、加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入
我國13億人口,其中9億農(nóng)民。因此，加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入，著力提高農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)診療水平尤其重要。各級政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政和設(shè)施投入，同時加強了對村里醫(yī)護人員素質(zhì)的培養(yǎng)，并提高其待遇。通過與省市縣醫(yī)院“聯(lián)姻”進行傳、幫、帶等方式，使其逐步接近縣級醫(yī)院的水平，真正達到了方便農(nóng)村群眾就近就醫(yī)之目的。
2、大力扶持農(nóng)村診所
農(nóng)村診所在方便村民就診、降低就醫(yī)成本、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識、開展疾病防治免疫等方面發(fā)揮著十分重要作用。市政府及有關(guān)部門在加強監(jiān)管的同時，大力扶持村衛(wèi)生室建設(shè)，在人才培養(yǎng)、貸款融資、建設(shè)用地、設(shè)備添制、藥物配送等方面為村提供了全方位支持。從而有效地提高村里衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，發(fā)揮其為村民建康保駕護航的應(yīng)有作用。
3、加大監(jiān)管力度，規(guī)范收費行為
政府和有關(guān)部門加強了對藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決打擊以次充好、更名提價，進藥收回扣行為，潔凈了藥物流通渠道，達到了真正降低藥價之目的。同時，政府還進一步規(guī)范衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費項目，降低收費價格，杜絕重復(fù)收費、變相收費。并加強對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，樹立全心全意為患者服務(wù)的高尚醫(yī)德，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
三、村仍存在的問題
對于村看病難看病貴，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府采取了相關(guān)的措施，但是要想斬草除根，還是要下更大的功夫，如今還有一些問題仍然存在：
（一）關(guān)于“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題
由于國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他醫(yī)療機構(gòu)通過適當(dāng)?shù)乃幤凡顑r來實現(xiàn)自身發(fā)展，從而導(dǎo)致了“以藥養(yǎng)醫(yī)”。雖然我市藥品價格下降到30%以上，可很多藥品還是高于市場價，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象在村仍然存在，這大大加重了村民的醫(yī)療負擔(dān)。
（二）關(guān)于籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例的問題
和全國相比，村的籌資標(biāo)準(zhǔn)還是處于中下游水平，標(biāo)準(zhǔn)不高，這一點和北票，建平，喀左是一樣的，但是要和朝陽市區(qū)里相比，村要低的多。同時，我們在四處調(diào)查時，各相關(guān)負責(zé)人也談到報銷比例存在偏低的現(xiàn)象。市人民醫(yī)院的丁院長就說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市區(qū)的大醫(yī)院相比，報銷比例過少，有的甚至達不到30%。
（三）關(guān)于衛(wèi)生人員的服務(wù)問題
通過調(diào)查，有些群眾和領(lǐng)導(dǎo)反映，衛(wèi)生站里的醫(yī)務(wù)人員總體服務(wù)水平不高，所謂的服務(wù)水平既包括服務(wù)態(tài)度，也包括技術(shù)水平。由于村里的醫(yī)務(wù)人員很多都是由原來的鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)化而來的，因此在很多方面表現(xiàn)出許多問題。服務(wù)態(tài)度不好，技術(shù)水平也不過硬，相關(guān)知識匱乏等，有的甚至還和親戚、好友串通起來，騙取所報銷的錢財，行為及其惡劣。這嚴(yán)重影響了村民的順利就醫(yī)，造成不良的影響，損害了黨和政府的形象。
（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的問題
在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于投入不足等原因，村里的衛(wèi)生院存在著設(shè)備落后的問題，這在一定程度上影響了工作效率和工作水平，也會給群眾就醫(yī)帶來不便。據(jù)村民們反映，平時的一些小病在村衛(wèi)生院還可以，要是大病在村里就看不了啦，就要到市里的大醫(yī)院去，由于村離市區(qū)較遠，這給村民們帶來了極大的不便。要是碰到突發(fā)性疾病，后果真是不堪設(shè)想。
（五）關(guān)于人才的問題
由于實行市、鎮(zhèn)、村一體化管理體制，一定程度上緩解了人才短缺的問題，但是總體上，人才還是相當(dāng)短缺。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中，本科畢業(yè)生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有21.6%的衛(wèi)生人員沒有任何學(xué)歷，難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。村衛(wèi)生所的醫(yī)務(wù)人員中最高學(xué)歷僅僅是中專畢業(yè)。同時，還存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。衛(wèi)生所的負責(zé)人告訴我們，由于嫌工資低，待遇不高，有好多年輕的醫(yī)務(wù)人員都離開了。
四、解決村村民看病難看病貴的對策
這次調(diào)研活動，圍繞為更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正解決農(nóng)民“看病貴、看病難”這一中心，深入了解村的情況，以及政策落實之后所取得的效果，我們小組深入分析了當(dāng)前存在的問題，并提出了一些建議，從了解和分析中，提煉出了以下幾點啟示：
（一）讓農(nóng)民“有地方看病”
我市政府應(yīng)該積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在建成一批示范性農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上，逐步把符合條件的村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。同時，通過多渠道投入，不斷改善基層醫(yī)療機構(gòu)的硬件設(shè)施，增加村衛(wèi)生所的醫(yī)療器材，為群眾提供更好的醫(yī)療條件。政府應(yīng)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，切實做好各項惠民醫(yī)療服務(wù)工程，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，方便農(nóng)民的就醫(yī)渠道。
（二）讓農(nóng)民“看得起病”
看病難、看病貴的主體主要就是農(nóng)民，我國人口占世界22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%，就這僅有的2%，其80%都集中在城市，據(jù)有關(guān)媒體報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病，農(nóng)民甚至出現(xiàn)了“怕看病甚于怕得病”的心理狀況。我市要取得新農(nóng)村建設(shè)重大突破與發(fā)展，農(nóng)民的就醫(yī)問題必須要解決。政府應(yīng)在在全市范圍內(nèi)提高小病受惠的補償標(biāo)準(zhǔn)，并把小病門診實時報銷制度延伸到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室。同時，要根據(jù)財政能力，適當(dāng)提高大病住院補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農(nóng)民看大病的負擔(dān)。
（三）讓農(nóng)民“看得好病”
應(yīng)切實做好村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過引進大學(xué)生村醫(yī)提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，使其對農(nóng)村的常見多發(fā)病具有較高的治療水平，對疑難重癥能夠比較正確的進行初步處理，及時轉(zhuǎn)診，以贏得寶貴的治療時間減少疾病的死亡率和誤診率，努力把農(nóng)民的基本醫(yī)療問題解決在最基層。同時，還要提高村里醫(yī)務(wù)人員的待遇，避免人才流失這種現(xiàn)象再次發(fā)生。
解決村民看病難、看病貴的問題涉及十分復(fù)雜的利益關(guān)系，包括體制機制的改革，單靠哪一個部門都無法完成。只有政府扶持、政府配合才能很好的解決。醫(yī)療衛(wèi)生要以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題，把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系放在第一位，堅持為人民健康服務(wù)的宗旨，使醫(yī)療服務(wù)更加貼近百姓、貼近社會，只有這樣才能營造衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療環(huán)境。
五、國家政策變化對村的影響
近年來，國家高度重視農(nóng)民看病問題，黨和政府十分關(guān)心農(nóng)村衛(wèi)生工作。為了解決農(nóng)民看病難看病貴問題，國家采取了一系列政策措施，這些政策對村企業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。
（一）（一）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。這項制度實施以來，國家、省市高度重視，相繼出臺了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見。這項制度的實施，完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
現(xiàn)如今，已實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)
（二）加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
自年以來，中央財政予以大力支持，實施提高衛(wèi)生人員服務(wù)能力的項目，培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級人員44萬人。另外，衛(wèi)生部和有關(guān)部位聯(lián)合啟動了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，對國家500多個貧困縣對口支援，由三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院。同時還啟動了二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點，也取得了很好的效果。西部11個省已經(jīng)開展了農(nóng)村初中畢業(yè)培訓(xùn)5年再返回農(nóng)村服務(wù)的試點。
于年月日公布新醫(yī)改中重點強調(diào)“醫(yī)療人才建設(shè)”。醫(yī)療人才建設(shè)將通過試點推廣“住院醫(yī)師培養(yǎng)制度”，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層醫(yī)生進入大醫(yī)院接受培訓(xùn)，然后走出醫(yī)院下到基層，成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。新醫(yī)改除了明確城市為醫(yī)衛(wèi)規(guī)劃重點是“社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診”，還提出在農(nóng)村通過大力發(fā)展“縣級醫(yī)院”，建立“縣醫(yī)院為龍頭，農(nóng)村醫(yī)務(wù)室為網(wǎng)底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為節(jié)點”的體系，通過在基層醫(yī)院加強硬件投入、人才輸入，切實緩解農(nóng)村看病難。
（三）加強了農(nóng)村地區(qū)重大疾病防治
國家制定了一系列的政策，比如國家對艾滋病病毒感染者和病人實施的“四面一關(guān)懷”政策，對結(jié)核病人實施免費治療的政策，通過聯(lián)防機制控制血吸蟲疫情的蔓延，對晚期的血吸蟲病人治療給予一定經(jīng)濟補償?shù)却胧?，都取得了很好的成效?/p>
中國的面積與美國或歐洲差不多大，但可耕地面積只有人家的一半。其原因是中國擁有世界上的“第三極”――青藏高原。它決定了中國的地勢西高東低，“一江春水向東流”；它將東亞季風(fēng)的作用限制于中國東部地區(qū)，導(dǎo)致了夏季雨熱集中，年降水量從東南向西北遞減。其北側(cè)(河西走廊)則形成了常年的西風(fēng)帶，使得西北地區(qū)的蒸發(fā)量遠大于降水量，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；并造就了其東側(cè)的黃土高原。工業(yè)化以來，盡管人類擁有的技術(shù)手段越來越先進，卻改變不了這樣一個事實：淡水資源的多少，依然是一個地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的決定因素。
中國古老的農(nóng)業(yè)文明起源于黃河流域，但是隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟中心逐漸向南遷移。其根本原因，是北方的降水量限制了該地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量，從而限制了北部中國的人口規(guī)模。青藏高原和西部地區(qū)嚴(yán)酷的自然環(huán)境，則將該地區(qū)少數(shù)民族的人口，長期限制在極低的數(shù)量級上。明清以后，由于美洲高產(chǎn)作物(玉米、薯類)的引入，中國東部的人口迅速增加，很快超過了國土的承載力。遼寧曾經(jīng)是一個森林密集，水草豐富的地區(qū)。清朝開禁以后，大量中原移民流人東北，至今不過100多年。隨著人口的增加和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前遼寧已經(jīng)是河川斷流，風(fēng)沙遍地，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建十分困難。
之所以要扯這些老生常談，是因為歷史上我們許多搞規(guī)劃的同志無視以上這些基本常識。以至于一搞三線建設(shè)，就敢在缺煤少礦、氧氣稀薄的西寧搞什么“五七”鋼廠；一說開發(fā)西部，就躊躇滿志地要把新疆變成中國的加里福尼亞；一提南水北調(diào)，就想引雅魯藏布江之水把河西走廊變成魚米之鄉(xiāng)。在大量資金投入的情況下，即使違反經(jīng)濟地理常識，很多建設(shè)規(guī)劃短期內(nèi)都能夠“大見成效”，但長遠代價卻留給了子孫后代。由于中國的人均資源占有量遠遠低于世界平均水平，我們已經(jīng)沒有多少自然資源和環(huán)境容量供揮霍了。
別指望太快扭轉(zhuǎn)“不平衡格局”
經(jīng)過傳統(tǒng)計劃體制時期和改革開放以來兩個階段的持續(xù)努力，中國經(jīng)濟目前已經(jīng)越過了工業(yè)化“起飛”階段，進入了所謂“向成熟推進”的發(fā)展階段。如果國際上和平與發(fā)展的總趨勢不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)改革開放的政策得以繼續(xù)保持，到本世紀(jì)的中葉，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將下降到GDP的10％左右，農(nóng)村人口將下降到全部人口的1／3左右。而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的主要動力。
“向成熟推進”階段的另一個特點就是城市化的加速和城市化率的提高。
在今后50年內(nèi)，不管我們愿意與否，將有一半左右(5億)的農(nóng)村人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用?；中國東部地區(qū)將出現(xiàn)幾百個百萬人口以上的大城市，以及若干個容納上億人口的密集都市帶 (圈)。每一個都市帶(圈)都有自己相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和金融中心，但它們的市場邊界都是開放的。不僅帶動著周邊地區(qū)的發(fā)展，而且與世界各國保持著廣泛的貿(mào)易往來。
在筆者看來，中國東部地區(qū)的經(jīng)濟越來越深地卷入了“國際大循環(huán)”，將進一步拉大與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。因此，中國已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)非均衡 (重工業(yè)優(yōu)先)的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域非均衡的經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式是否能夠很快地發(fā)生變化，不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。
與中國面積差不多大小的歐洲，從工業(yè)革命算起已經(jīng)200多年，也沒有能夠完全消除地區(qū)(各國)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。我國的情況則更為特殊。西；比部很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不適合人類密集居住，經(jīng)濟發(fā)展受到很大限制。東南部不同區(qū)域之間的地理環(huán)境、歷史文化背景、現(xiàn)展機遇上也存在很大的差別。這些因素都不會因為中央財政的地區(qū)性轉(zhuǎn)移支付政策，以及中央政府承擔(dān)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，而發(fā)生任何實質(zhì)改變。因此，在市場經(jīng)濟體制和外向型發(fā)展戰(zhàn)略不變的前提下，中國不同地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡格局，有可能進一步擴大。
在東部沿海地區(qū)，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些跨行政區(qū)的、具有很多“增長極”的城市帶(圈)。例如珠江三角洲地區(qū)，其“龍頭”是香港，四周有深圳、廣州、佛山、南海、東莞等“增長極”。又如長江三角洲地區(qū)，其“龍頭”是上海，周圍有寧波、杭州、蘇州、無錫、常州等“增長極”。這些地區(qū)的主要特征是：在“國際大循環(huán)”的帶動下，出現(xiàn)了一批以市場為紐帶、上下游一體化、技術(shù)聯(lián)系緊密的城市產(chǎn)業(yè)群體，吸收了大量的國內(nèi)外資金，以及各種水平的外來勞動力。它們的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和原材料、勞動力供應(yīng)鏈，一直延伸到中西部地區(qū)和海外。這些地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅迅速提高了本地區(qū)的城市化水平， 同時也帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
其他地區(qū)則沒有這么幸運。由于經(jīng)濟地理、歷史和現(xiàn)實因素的限制，各省也出現(xiàn)了一些具有“增長極”性質(zhì)的城市，例如福建的廈門、山東的青島、遼寧的大連等；也出現(xiàn)了一些具有國際影響力的大企業(yè)，例如海爾、長虹等。但它們的帶動作用一般僅限于省內(nèi)。一些原材料大省，例如黑龍江和山西，或者由于中央政策方面的原因，或者因為地區(qū)內(nèi)部管理混亂，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。計劃體制及三線建沒時期的明星城市，例如東北的哈爾濱、長春、沈陽，以及西安、成都、武漢、重慶等，由于中央直屬企業(yè)多，歷史遺留問題重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。雖然與過去相比，經(jīng)濟也有了長足的進步，但與沿海城市的差距，短期內(nèi)還難以縮小。
是“城鎮(zhèn)化”還是“大都市化”?
農(nóng)業(yè)過熟，城市化不足，在中國歷史上是個老問題。那時的政策毛病出在歷朝、歷代皇帝的“重本抑末”上。改革開放以來，沒有人再反對發(fā)展工商業(yè)了，但是在如何選擇城市化道路問題上，卻存在兩種截然相反的意見。一些人希望中國能夠避免西方國家工業(yè)化過程中的“大都市病”，設(shè)計出一條“離土不離鄉(xiāng)”、以中小城鎮(zhèn)為主的城市化發(fā)展道路。
在中國層層承包的非集中化改革過程中，這種思路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中有廣泛的市場。但是，這種思路不符合西方各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗，也被我國改革開放以來的社會實踐所否定?！啊焙蠼夥懦鰜淼霓r(nóng)村勞動力，毫不猶豫地流人東部大城市去找工作，完全不理會鄉(xiāng)村學(xué)者們“離土不離鄉(xiāng)”的“理性”呼喚。
中國是一個人均耕地不足的國家，城市化又不可能不占用耕地，問題是如何盡可能少占用。根據(jù)中小城市戰(zhàn)略家們設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)規(guī)劃面積為2至9平方公里。中國有5萬左右個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果其中的一半變成中小城鎮(zhèn)，則至少要占用一個江蘇省那么大面積的耕地。主張采取“都市化”發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)者指㈩：只有大城市產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，才有可能減少耕地的占用。因地制宜、規(guī)劃得當(dāng)?shù)亩际谢桨?，至少比中小城?zhèn)方案節(jié)約一半左右的耕地。此外，在環(huán)境保護問題上與鄉(xiāng)村學(xué)者的設(shè)想也不一樣。工業(yè)廢料和生活垃圾并不因城市規(guī)模小而少產(chǎn)生。大城市雖然污染集中，但由于污染治理設(shè)施同樣存在規(guī)模經(jīng)濟問題，治理起來反而具有明顯的優(yōu)勢。
現(xiàn)代工業(yè)文明的一個顯著特點是生產(chǎn)的集約化。這一點決定了城市化的方向。中小城鎮(zhèn)方案滿足不了生產(chǎn)集約化的要求。只有大城市才能產(chǎn)生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的集聚效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈以至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。都市化并不是要消滅中小城鎮(zhèn)，而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，幫助各地區(qū)的“增長極”成長為大城市，并用快速交通線將大、中、小城市連接起來，形成聯(lián)系緊密、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈和城市帶。要防止西方歷史上出現(xiàn)的大城市病，根本出路是在城市帶的規(guī)劃中，明確城市間的分工，同時對大城市實行功能分區(qū)。如果能在珠三角、長三角、成渝等地區(qū)形成若干個城市帶或城市圈，聚集全國1／3左右的人口，中國的現(xiàn)代化問題就好辦了。
中央政府：承擔(dān)更多的責(zé)任
中國是一個區(qū)域經(jīng)濟特征明顯的大國，又是一個區(qū)域之間相互依賴的整體。因此，無論從跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)角度，還是從自然資源的合理利用角度，中央政府都需要承擔(dān)更多的責(zé)任，不能簡單地認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方政府的事情。黃河流域就是一個很好的例子。
黃河是孕育中華文明的母親河，也是一條世界上最難治理的河流。上游修了階梯狀的水庫以后，下游地區(qū)雖然避免丁水災(zāi)，卻又因黃河斷流而飽受干旱之苦。因此，如何在防范水災(zāi)的基礎(chǔ)上合理地利用黃河水就需要中央政府來統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。特別是要防止在黃河上游的生態(tài)脆弱地區(qū)，利用水庫來擴充農(nóng)業(yè)和人口規(guī)模。否則不僅影響下游省份的經(jīng)濟發(fā)展，上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也會因環(huán)境惡化而減速。
關(guān)鍵詞：近郊型城鎮(zhèn) 規(guī)劃方法 九峰鎮(zhèn)
在我國實施加快城市化戰(zhàn)略的過程中，在全國或區(qū)域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮(zhèn)的城市化進程也產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產(chǎn)開發(fā)向郊外擴散；②交通道路（高速環(huán)線等）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊外擴散；③大型城市公共設(shè)施（娛樂中心、超市等）建設(shè)向郊外擴散；④建設(shè)范圍突破了行政界限的限制等。
面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮(zhèn)如何保持自身的魅力，既實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，又滿足大城市拓展對其空間規(guī)劃上的要求是近郊型城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中必須要解決的主要問題。按照我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，以往主要根據(jù)城鎮(zhèn)（村莊）本身的發(fā)展歷史編制的規(guī)劃顯然在空間覆蓋面和規(guī)劃深度上已不能適應(yīng)新形勢下大城市近郊型城鎮(zhèn)的實際狀況和發(fā)展需求。
雖然，近幾年有關(guān)城市郊區(qū)、城市邊緣區(qū)的研究已有了較大進展，有些規(guī)劃工作者提出了“以環(huán)境容量定規(guī)?！薄熬幹迫?zhèn)范圍的綜合規(guī)劃”等建議，但由于近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性，對其規(guī)劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮(zhèn)九峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制為例，探討近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念和方法。
一 九峰鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題
（一）現(xiàn)狀
九峰鎮(zhèn)位于樂山市市中區(qū)南部。鎮(zhèn)域內(nèi)以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)接壤，西靠岷江，北鄰?fù)ń?zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積23.4平方公里。
鎮(zhèn)域地勢為東高西低，坡度適宜，地質(zhì)良好。鎮(zhèn)域內(nèi)雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮(zhèn)域西部流過。鎮(zhèn)域內(nèi)有大型水泥企業(yè)嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮(zhèn)域西北為世界文化與自然遺產(chǎn)—樂山大佛、烏尤風(fēng)景旅游及生態(tài)保護區(qū)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢分析
九峰鎮(zhèn)位于樂山市中區(qū)與五通橋區(qū)的交界處，是樂山市市中區(qū)的南大門。在樂山市新一輪總體規(guī)劃中被納入中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，是市中區(qū)二級組團九峰片區(qū)的中心，作為對主城區(qū)的拓展，和主城區(qū)在空間上存在有一定距離，其功能和主城區(qū)聯(lián)系十分緊密，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受到主城區(qū)的輻射帶動，發(fā)展條件優(yōu)越。
（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮(zhèn)迎來“跨越式”發(fā)展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區(qū)邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區(qū)拆遷還房點在九峰的建設(shè)，將有助于擴大內(nèi)需，提高全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值，加快九峰城市化進程。
（2）結(jié)合樂山中心城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略以及市中區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)的搬遷以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于轉(zhuǎn)移富余勞動力，有利于帶動基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，發(fā)展小城鎮(zhèn)。
（3）依托市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省道305線的建設(shè)，將極大地加強九峰鎮(zhèn)在整個樂山市域范圍內(nèi)的地位和作用，改善九峰的投資經(jīng)營環(huán)境。市污水處理廠和市人民醫(yī)院三分院等重大工程項目在九峰選址建設(shè)，有利于改變九峰鎮(zhèn)的形象，使九峰鎮(zhèn)步入快速、健全的發(fā)展軌道。
（二）發(fā)展劣勢分析
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。
2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6400萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1281萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.8%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3972萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1147萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，一些經(jīng)濟效益突出的特色農(nóng)業(yè)（如苗圃、花卉等）發(fā)展不夠。第三產(chǎn)業(yè)項目過分單一，幾乎全是“農(nóng)家樂”，與市委、市政府打造“環(huán)城旅游渡假帶”的設(shè)想有相當(dāng)大的差距。
（2）缺少具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學(xué)、技術(shù)、知識含量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，污染較重的工業(yè)企業(yè)（如：建材業(yè)、化工業(yè)等）占較大的比重。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營各現(xiàn)代化的集約型模式轉(zhuǎn)變力度有待加強。
（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統(tǒng)不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經(jīng)濟的發(fā)展。
（4）九峰鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，沿公路隨意建設(shè)，造成聯(lián)系不便，用地松散，機構(gòu)布局混亂，市政基礎(chǔ)設(shè)施無法實施，服務(wù)半徑達不到要求，制約九峰經(jīng)濟社會向廣度和深度發(fā)展。
二 近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本思路
近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決以下幾方面的問題：
（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發(fā)展的一種高級空間形態(tài)，其基本特點是環(huán)境價值取向較高和居民群體素質(zhì)較高。優(yōu)越的自然環(huán)境和優(yōu)化和諧的自然—人文環(huán)境是新型生活空間形成并得以持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高水平的管理來營造城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。
（2）空間發(fā)展布局的整體性和適度性?？紤]到經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求和鄰近大城市的空間發(fā)展要求，建設(shè)用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮(zhèn)的發(fā)展及其布局需要從內(nèi)、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區(qū)化的價值取向在于自然的環(huán)境空間，在于鄉(xiāng)村化的本土特色。確定適度的區(qū)域開發(fā)規(guī)模，防止過密開發(fā)，建立適度的區(qū)域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。確定城鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的最終容量是解決該問題的關(guān)鍵。
（3）空間發(fā)展時序的階段性。近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展是一個動態(tài)的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特征，近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展必須堅持面向未來、面對現(xiàn)實、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的各項開發(fā)和建設(shè)行為同步進行。
三 九峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展特點
九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的職能以居住、工業(yè)和倉儲為主。九峰鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢有：
（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，保護好現(xiàn)有的高產(chǎn)良田，提高土地的產(chǎn)出率，在“結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)大、經(jīng)濟調(diào)適、農(nóng)民調(diào)富”的思路下，調(diào)出糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物的面積，建立高新農(nóng)業(yè)示范基 地，以適應(yīng)城鎮(zhèn)的要求。
（2）工業(yè)發(fā)展方向
九峰鎮(zhèn)位于樂山中心城區(qū)下風(fēng)向，對不適應(yīng)在中心城區(qū)發(fā)展的，有一定的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可采取有序外圍擴散的形式，引導(dǎo)到中心城區(qū)南部九峰鎮(zhèn)，因此，今后20年中，在九峰鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)為九峰的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，以便帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟振興。
（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
九峰鎮(zhèn)域北部緊鄰大佛、烏尤風(fēng)景區(qū)，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風(fēng)景區(qū)的獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)光休閑旅游業(yè)，并向縱深推進，與大佛景區(qū)配套完善的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本改善九峰的面貌，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的騰飛。
四 九峰鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)
根據(jù)樂山市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和九峰鎮(zhèn)的自然條件以及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，確定其產(chǎn)業(yè)總體布局為以九峰鎮(zhèn)為中心，向周邊擴展，形成九峰工業(yè)區(qū)，推動觀光農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規(guī)劃方案。
規(guī)劃形成“一核、一區(qū)、二片、三組團”的布局結(jié)構(gòu)。
一核：片區(qū)中心沿九峰鎮(zhèn)主入口24米路的沿線區(qū)域設(shè)置公共服務(wù)中心及行政中心，形成片區(qū)中心、公共服務(wù)設(shè)施中心。
一區(qū)：由九峰片區(qū)南部和東部形成九峰工業(yè)區(qū)。
二片：由樂五快速路將片區(qū)分為東區(qū)和西區(qū)兩片，其中東區(qū)為整個片區(qū)中心，西區(qū)為居住小區(qū)。
三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區(qū)北居住組團，九峰東區(qū)南居住組團，九峰西區(qū)居住組團。
考慮本地居民和居住區(qū)新居民的實際需求，各片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配置能滿足內(nèi)部基本生活功能需要的設(shè)施，形成一定規(guī)模的社區(qū)中心。而較高層次的公共服務(wù)設(shè)施則主要布置在鎮(zhèn)域中心區(qū)塊內(nèi)，以強化中心區(qū)塊的集聚輻射功能，實現(xiàn)鎮(zhèn)域服務(wù)功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮(zhèn)域空間和域外道路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)上的特征，在處理好各片區(qū)之間交通聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，強化各片區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系通道，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心高層次服務(wù)設(shè)施的輻射作用。
在完成鎮(zhèn)域各區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，滿足公共設(shè)施的配置需求，使之與城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，并與城鎮(zhèn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和城鎮(zhèn)公共中心；充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務(wù)水平；適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，重點關(guān)注城市公益性、福利性設(shè)施的建設(shè)等。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)公共設(shè)施采用鎮(zhèn)域中心和社區(qū)中心兩級配置，建立系統(tǒng)的鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、體育等滿足公共生活需要的公共服務(wù)體系。
鎮(zhèn)域中心區(qū)的公建設(shè)施主要包括鎮(zhèn)行政中心，社區(qū)中心，小學(xué)、中學(xué)、幼兒園等文化設(shè)施，體育設(shè)施，醫(yī)院，中心商業(yè)設(shè)施，綜合性市場等。社區(qū)中心的公建設(shè)施主要包括片區(qū)中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛(wèi)生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮(zhèn)用地進行分類外，對未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在用地布局上加以引導(dǎo)。
對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環(huán)保等專項規(guī)劃的內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的編制要求嚴(yán)格執(zhí)行。
此外，為使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃對各區(qū)塊的布局要點、各區(qū)塊主要公共設(shè)施的配置、各類建設(shè)用地的建設(shè)原則及指標(biāo)均加以規(guī)定和說明，繪制建設(shè)用地評價因素綜合圖、景觀功能分區(qū)圖、建設(shè)用地編號圖、重點區(qū)塊控制指標(biāo)一覽表等。用地塊指標(biāo)來指導(dǎo)實際開發(fā)建設(shè)，可較好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的整體性和適度性，解決空間發(fā)展時序階段性的矛盾，使規(guī)劃管理有據(jù)可依、有章可循。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 山水秦嶺;休閑體育文化;解讀
一、“山水秦嶺”休閑體育文化的歷史淵源
“山水秦嶺”休閑體育文化是指人們在閑暇時間利用秦嶺的山水等自然資源、以及豐富的人文資源和歷史文化資源所自愿進行的，能獲得自由和愉悅感，以滿足自身健康發(fā)展的需要和愉悅身心、陶冶情操為目的而進行的休閑體育文化活動。以秦嶺為核心，依據(jù)地域特征分為關(guān)中休閑體育文化和陜南休閑體育文化。秦嶺的休閑體育文化特色是歷史文化、自然資源稟賦相互交融、傳承與發(fā)展而成。陜南位于秦嶺以南，屬于典型的江南文化特征。受巴蜀文化與荊楚文化的影響，加之明清兩代湖廣移民大量遷入，形成了多元化的民俗文化。儒家文化、道家文化均在此有較深的根基，在表現(xiàn)形式上，以音樂和歌舞、民間宗教活動為主要特征。秦嶺南麓休閑體育文化已完全融入到民俗文化當(dāng)中。陜南地區(qū)主要的傳統(tǒng)休閑體育活動有武術(shù)、賽龍舟、游泳等活動。在隆冬臘月，三五成群匯聚在漢江達名湖畔，搏擊長流。“端午龍舟競渡，江岸觀者如云，河街自西關(guān)以上、小北門以下皆為之途塞之壯觀景象”描寫了龍舟賽千帆競過壯觀場面。[1]在賽龍舟期間，還舉行祭龍點水、百舸爭流、抓鴨子、汽車場地賽等系列活動。人們抬著吉祥物，舉著彩旗，舞著獅子，踩著旱船，敲鑼打鼓，匯集江岸，場面宏大。比賽時，寬闊的江面上，各種顏色的龍舟一齊進發(fā)，身著鮮艷的彩色服裝的劃手們奮力劃漿，船上鑼鼓齊鳴，號聲震天;岸上群情激昂，萬眾歡呼。真正體現(xiàn)出圖騰崇拜、頑強拼搏的精神及于競技性、參與性、民俗性、觀賞性為一體的休閑體育活動。
關(guān)中為農(nóng)耕文化，與此種文明相輔相成的儒家文化便作為其文化的主要思想基礎(chǔ)而形成了重本輕末，重農(nóng)輕商和以“躬行家教為本”的個性。[2]隋唐時期突厥、吐谷渾、黨項、回紇、吐蕃等民族的人在秦隴地區(qū)雜居錯處，民族融合的規(guī)模是中國其他文化區(qū)域所沒有的。游牧民族那種質(zhì)樸堅強、粗獷剽悍的性格，不僅改變了秦隴民眾的品格和素質(zhì)，還帶來了充滿陽剛之氣的文化生機，“秦漢雄風(fēng)”、“隋唐氣象”都與游牧文化息息相關(guān)。[3]獵狩、射御、蹴鞠、角抵、武術(shù)、導(dǎo)引、圍棋等許多體育活動都在這里傳承與發(fā)展。秦嶺的休閑體育文化是唐朝時期，當(dāng)時政治、經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定、人民生活安逸。對于休閑體育生活的需求也處于極高的品質(zhì)要求，主要的休閑體育活動包括馬球、蹴鞠、狩獵、棋類等項目。唐末以后，導(dǎo)引、摔跤、武術(shù)、棋類等體育活動深入民間，并與鄉(xiāng)俗、宗教、節(jié)令、娛樂緊密結(jié)合，流傳不衰。[4]
二、“山水秦嶺”休閑體育文化品牌的形成與發(fā)展
近年來，隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，人們的休閑體育意識的逐漸增強，游山玩水、到大自然去吸取新鮮空氣、陶冶情操，有氧運動成為人們度假、休閑、放松、娛樂的重要方式。政府為滿足這種休閑體育和精神文化需求，充分發(fā)揮陜西文化資源優(yōu)勢，提出“人文陜西、活力陜西，和諧陜西”的理念，制定了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，重點打造秦嶺山脈自然景觀品牌。
2005年《中國國家地理雜志》率先提出“秦嶺中央國家公園”的設(shè)想。2007年陜西省政府《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》。2008年提出秦嶺――中國人的中央國家公園形象品牌。2009年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作出了把關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成全國內(nèi)陸型開放戰(zhàn)略高地，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列決策部署。這一重大政策，為發(fā)展陜西休閑體育產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇。2009年，省政府與國家旅游局簽署《局省旅游合作協(xié)議》，把建設(shè)秦嶺國家休閑度假目的地和國家生態(tài)旅游示范地作為主要目標(biāo)。2009年8月，在陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，袁純清省長在講話中提議把“人文陜西?山水秦嶺”作為陜西的旅游宣傳口號。隨著《大秦嶺》、《舞動陜西》等多部宣傳山水秦嶺的錄制片的播出，山水秦嶺品牌形象戰(zhàn)略戰(zhàn)役正式打響。山水秦嶺，集中反映了陜西以秦嶺為主體、豐富多彩的自然山水風(fēng)光特色。秦嶺依托頂級的山地生態(tài)旅游資源、宜人的旅游氣候、巍峨雄壯的山地景觀、旖旎多姿的水體風(fēng)光以及豐富的歷史文化底蘊將秦嶺定位為國際級的生態(tài)休閑度假目的地。使秦嶺品牌沿著國內(nèi)知名國內(nèi)一流亞洲一流國際一流的發(fā)展軌跡前進。逐步提升秦嶺在國內(nèi)外的知名度。
三、“山水秦嶺”休閑體育的文化內(nèi)涵
1、“山水秦嶺”休閑體育文化與我國古代哲學(xué)思想的交融
周、秦、漢、唐的盛世風(fēng)華，是憑借著山水秦嶺樸實無比、剛強巨大軀體的支撐和哺育下，才光彩照人，輝煌于世。儒家、釋家、道家等中國傳統(tǒng)文化在秦嶺區(qū)域逐步互補、繼承、繁衍、發(fā)展。使我們從中領(lǐng)略到中華文化的宏闊景觀，也透析出中國文化的實質(zhì)。終南山在佛教領(lǐng)域的影響，在唐宋時期三四百年間，持續(xù)不散，被佛教界認為是中國最有名的四大朝圣之地。終南山是中國道教思想的發(fā)源地，道教宮觀密布于秦嶺山脈之間，老子在這里完成道教經(jīng)典《道德經(jīng)》。道教倡導(dǎo)無欲、守靜、清靜無為、貴生、養(yǎng)生、任自然的人生理想?，F(xiàn)代工業(yè)社會中高效率、快節(jié)奏的生活節(jié)律使得人們經(jīng)常處于一種高度緊張與疲勞之中，這就使得人的心理失衡，處于亞健康狀態(tài)。而道家的心理修養(yǎng)學(xué)說，對指導(dǎo)現(xiàn)代人實現(xiàn)自我心理內(nèi)心和諧，促進心理健康起到了一定積極作用。
2、“山水秦嶺”休閑體育文化與詩人的山水情結(jié)、浪漫情懷
中華五千年文明流傳下來的有關(guān)秦嶺詩詞歌賦、書畫琴棋等等也無不烙印了休閑文化的種種痕跡，記錄了休閑文化豐富的內(nèi)容。[5]李白、杜甫、蘇軾、柳宗元等著名詩人都曾云游于此，在山水秦嶺休閑中身心放松，并寫下膾炙人口的名篇?！敖K南陽嶺秀，積雪浮云端，林表明霽色，城中增暮寒”是唐代詩人祖詠在《終南望余雪》中描寫了秦嶺山脈獨特秀麗的景色。東晉文人陶淵明《桃花源記》中把山水秦嶺描繪成一個清新脫俗、超然物外的世外桃源。“巖崖已奇絕，冰雪竟雕皺?！碧K軾的詩詞中描述了太白積雪六月天的魅力勝景?！缎煜伎腿沼斡洝肥沁@樣記載丹江漂流的：“時浮云已盡，麗日乘空，山嵐重疊競秀，怒流送舟，兩岸濃桃艷李，泛光欲舞。出坐船頭，不覺仙也！”那種心依林水、情歸自然的生活代表著部分文人“貴淡泊”、“任自然”的美學(xué)理想，而這樣的美學(xué)理想，從某種意義上說也是人們休閑觀的一種反映。[6]這些詩篇融入了山水佳境和生命體驗，歷來為人所傳誦。在自然之中能夠體悟到人和自然的融合為一體。
四、“山水秦嶺”休閑體育文化的繼承與發(fā)揚
1、“山水秦嶺”自然資源稟賦為現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民參與休閑體育，豐富城市休閑文化生活注入了活力
近年來，陜西經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民的生活水平日益提高。休閑品質(zhì)已經(jīng)成為人們追求高質(zhì)量生活品質(zhì)的主要標(biāo)志。隨著全民健身計劃的不斷落實和發(fā)展，全民健身體系的逐步完善，居民休閑意識的增強，作為休閑重要內(nèi)容的休閑體育也越來越受到城鄉(xiāng)居民的青睞。
秦嶺地區(qū)叢林溝壑、云海蒼茫、峰巒疊嶂，生態(tài)旅游資源豐富。秦嶺地區(qū)已建成森林公園39個，自然保護區(qū)26個。太白山森林公園、朱雀國家森林公園、太平森林公園、華山、翠華山、九華山、高冠瀑布、草堂寺等等，都成為國內(nèi)外著名的旅游地。山水休閑度假游，鄉(xiāng)村風(fēng)俗游、宗教游，成為休閑人們理想的“城郊游憩帶?！彪S著秦嶺西安―安康、西安―商洛、西安―漢中三條高速公路和西康鐵路立體化交通網(wǎng)絡(luò)的完善，參與休閑體育的人群日益增多，戶外登山運動引領(lǐng)休閑風(fēng)尚。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個星期天，涌入秦嶺各個峪口的“驢友”就有三、四萬人之多。據(jù)了解，西安現(xiàn)在頗具規(guī)模的戶外登山隊已經(jīng)有100多個，零散的、個人組合更是眾多。通過戶外活動豐富生活，鍛煉身體，已經(jīng)成為西安群眾重要的生活方式之一。
2、“山水秦嶺”品牌塑造加速陜南、關(guān)中休閑體育文化的溝通和互補，詮釋了全新的休閑體育理念
依據(jù)山水秦嶺的山水優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)形成了兩坡、三線、多點聯(lián)動的休閑體育發(fā)展格局。兩坡指圍繞秦嶺北坡環(huán)山公路修建的秦嶺北麓休閑體育旅游帶和秦嶺南坡休閑體育旅游帶。三線指依靠西康、西漢和西商三條高速公路沿線。多點聯(lián)動指以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展。
上網(wǎng)搜尋戶外運動俱樂部尋找志趣相投的驢友，或同事之間、或家庭之間，或徒步、或騎車、或自駕沿著秦嶺環(huán)山公路自東向西漫步而行，去領(lǐng)略秦嶺的高大、巍峨、挺拔。在秦嶺山邊的亞建高爾夫球場揮桿擊球，去品味具有貴族運動尊稱的高爾夫。去秦嶺古道去搜尋三國時期的古棧道，回想諸葛亮如何沖破艱難險阻、修建棧道而與魏軍決戰(zhàn)于中原。去翠華山、柞水溶洞，去探尋幾千年來喀斯特地貌所形成的奇特景觀。去金絲峽大峽谷、丹江、汶水河、嵐河感受漂流所帶來的新奇、刺激和對心理能力的考驗。徒步穿越秦嶺古道，去感受大自然所給人帶來的親和力，完全融入到山和水的氛圍中，達到忘我、超脫的境界。在銀裝素裹的冬日，去太白山、翠華山、牧戶關(guān)去感受滑雪所帶來的愜意。休閑體育的時念在這里得到了全新的詮釋。
隨著全民健身工程的蓬勃發(fā)展，為山水秦嶺的人們帶來了現(xiàn)代的時尚運動。丹江健身長廊、漢中江濱體育休閑園、安康城區(qū)的的漢江公園、旬陽的祝爾慷大道健身長廊、西安唐城墻遺址公園、寶雞市渭河體育公園帶來了足球、籃球、羽毛球、乒乓球、體育舞蹈、門球、路徑健身等豐富多彩的運動項目。每逢節(jié)假日，前來鍛煉的群眾絡(luò)繹不絕，成為一道靚麗的休閑體育健身風(fēng)景線。越來越專業(yè)化、多元化的戶外文化氛圍也在逐漸走向成熟。秦嶺登山節(jié)、華山攀巖、太白和翠華山登山、中華華山劍術(shù)表演、越野車、摩托車、山地自行車、滑翔傘、動力傘、冬泳、棧道漂流、射擊狩獵等一系列戶外休閑體育精品賽事也為宣傳、塑造“山水秦嶺”做出了貢獻。
五、結(jié)語
“山水秦嶺”休閑體育是依托秦嶺的山和水這種秀美的自然資源來使人們參與豐富的休閑體育活動，使人們的身心得到健康發(fā)展。其具有濃郁的地域特色，賦有中國傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵，是對山水休閑體育的一種全新闡釋?！吧剿貛X”的品牌塑造，是對陜西文化產(chǎn)業(yè)振興的一種促進，是構(gòu)建和諧陜西，實現(xiàn)偉大中國夢重要的精神文化動力。借著一帶一路建設(shè)的歷史契機，加大秦嶺山脈的保護和開發(fā)力度，使秦嶺休閑體育文化向外縱深傳播，山水秦嶺必將成為世界關(guān)注的焦點。
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關(guān)鍵詞：兩型社會； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 區(qū)域協(xié)調(diào)； 空間布局
Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.
Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout
中圖分類號：TU-024
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422(2008)05-0101-04
1研究背景
2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜合配套改革試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)。面對這一千載難逢的發(fā)展機遇，長株潭城市群的改革發(fā)展提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，是落實國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進中部地區(qū)快速崛起的現(xiàn)實選擇；是進一步深化改革，探索內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式的重要途徑。
河西先導(dǎo)區(qū)需要適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，置身我國中西部地區(qū)及全省總體戰(zhàn)略發(fā)展的框架內(nèi)，探索屬于自身科學(xué)的空間布局，推動經(jīng)濟的快速增長和持續(xù)發(fā)展，是本文著重研究的方向。
2研究意義
2.1 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思想
在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國華東經(jīng)濟圈與華南經(jīng)濟圈的接合部、京廣與長江兩大產(chǎn)業(yè)帶交匯處的長沙市，成為中西部地區(qū)的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經(jīng)濟圈與華中、長三角、西部經(jīng)濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關(guān)，在全國省會城市綜合經(jīng)濟實力排名中位居第八，中部城市首位。
從全國層面看，建設(shè)河西先導(dǎo)區(qū)，有利于增強長株潭城市群的輻射效應(yīng)，促進中部地區(qū)快速崛起，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局；從湖南省經(jīng)濟發(fā)展層面看，河西先導(dǎo)區(qū)位于長株潭三市的結(jié)合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進長株潭城市群建設(shè)，以強大的先發(fā)效應(yīng)和聚輻效應(yīng)輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌體系
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行農(nóng)村管理體制改革與促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城市功能組團與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對河西先導(dǎo)區(qū)來說是非常好的機遇。
加快打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，探索破解城鎮(zhèn)化過程中的人口制約、資源制約、環(huán)境制約的新機制，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中。建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，將城市的市政公用設(shè)施、現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。把河西先導(dǎo)區(qū)建成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的資源節(jié)約型城區(qū)。
2.3 建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系
優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是河西先導(dǎo)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，通過實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推行“綠色門檻”制度與“循環(huán)經(jīng)濟”示范基地建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。不斷提高河西先導(dǎo)區(qū)環(huán)境容量及資源利用的經(jīng)濟效益，提升河西先導(dǎo)區(qū)的綠色競爭力，增強經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，把河西先?dǎo)區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的環(huán)境友好型城區(qū)。
3功能定位
3.1 國內(nèi)新區(qū)規(guī)劃借鑒
在新一輪競爭格局中，區(qū)域競爭日趨激烈，國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，一個區(qū)域的發(fā)展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)，沈陽的沈北新區(qū)和鄭州的鄭東新區(qū)等，形成強大的聚輻效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心“發(fā)動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區(qū)的基本情況。
3.2功能定位
河西先導(dǎo)區(qū)以聚集創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新潛能、實現(xiàn)創(chuàng)新價值為靈魂，以構(gòu)筑高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)互相合作的創(chuàng)新體系大環(huán)境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領(lǐng)跑中西部。努力把河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我省對外開放的名片、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長極、促進科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)園、推動兩型社會建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。
3.3 用地規(guī)模
河西先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地500km2，生態(tài)景觀綠地200km2，村鎮(zhèn)建設(shè)用地100km2，高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地400km2。
4空間布局
4.1 現(xiàn)狀概況
河西先導(dǎo)區(qū)位于長沙與寧鄉(xiāng)、益陽、常德和湘西地區(qū)聯(lián)系的交通要道和長沙市東西發(fā)展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉(xiāng)縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。
區(qū)域內(nèi)有長石鐵路、長沙市二環(huán)、三環(huán)穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接?xùn)|西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區(qū)域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉(xiāng)縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。
4.2 用地評價
該區(qū)地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質(zhì)基礎(chǔ)較為穩(wěn)定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區(qū)已有建設(shè)項目少，大部分為農(nóng)民住宅，城鎮(zhèn)化水平僅為20%，可以說，該地區(qū)是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍圖的描繪。
4.3 空間布局設(shè)想
充分考慮各方面因素，河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃構(gòu)筑“一心、三帶、五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學(xué)的新型城區(qū)。
“一心”：長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)核心功能區(qū)，以雷鋒、白箬為中心，規(guī)劃占地約150km2，大力發(fā)展商業(yè)金融、保險、商務(wù)酒店、展示展銷、醫(yī)療、文化娛樂等多種配套服務(wù)設(shè)施，以現(xiàn)代高層樓宇為特征，營造大都市核心區(qū)的城市形象。
“三帶”：金洲大道產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發(fā)展軸，東接長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（麓谷），西聯(lián)寧鄉(xiāng)縣城，以電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新型材料為支柱產(chǎn)業(yè)，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。
湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和株洲市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)連為一體。主要發(fā)展軟件開發(fā)、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長、株、潭三市最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產(chǎn)業(yè)航母。
岳麓山人文生態(tài)旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結(jié)合雷鋒故居、雷鋒紀(jì)念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉(xiāng)花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區(qū)連為一體。
“五區(qū)”：長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全省最早建設(shè)也是實力最強的國家級高新區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有十分明顯的優(yōu)勢。規(guī)劃布局國家級軟件開發(fā)、數(shù)字媒體制作、新材料成果轉(zhuǎn)化、動漫游戲振興、科技興貿(mào)出口與創(chuàng)新等10多個國家級產(chǎn)業(yè)化基地，加強在湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心和龍頭地位。
大學(xué)城技術(shù)研發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2。大學(xué)城高校院所十分集中，集聚了中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新體系最完善、創(chuàng)新文化最濃郁的區(qū)域。規(guī)劃多個國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心和企業(yè)博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學(xué)科技園、省市國家級生產(chǎn)力促進中心、國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)完備的公共技術(shù)平臺和投融資平臺，提高大學(xué)城的技術(shù)研發(fā)水平，構(gòu)筑湖南省高新技術(shù)研發(fā)的“大腦”。
含浦坪塘新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，利用優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和臨近大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，以教育科研孵化和文化創(chuàng)意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供拓展空間。
高星加工制造區(qū)：規(guī)劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區(qū)和望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和先進制造業(yè)，規(guī)劃構(gòu)筑長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地。
蓮花雨敞坪生態(tài)休閑與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：規(guī)劃范圍約200km2，嚴(yán)格保護自然山水環(huán)境，劃定區(qū)域范圍內(nèi)的綠線（山體）與藍線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家?guī)X-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規(guī)劃生態(tài)公園；利用成片的基本農(nóng)田規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，形成自然生態(tài)要素自湘江向規(guī)劃區(qū)腹地楔入、延伸的生態(tài)格局。
5規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注的幾個問題
5.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
大河西先導(dǎo)區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城市化的試驗區(qū)。因此，要注重實現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的有序?qū)?，依托中心城區(qū)的輻射帶動功能，促進產(chǎn)業(yè)由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
用地布局上構(gòu)建中心城區(qū)-產(chǎn)業(yè)組團-集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新農(nóng)村居民點四級體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重點放在水、電、路、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上，由中心城區(qū)逐級向新農(nóng)村居民點輻射；產(chǎn)業(yè)布局上構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟體系，促使高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與各級產(chǎn)業(yè)組團之間的相互溶合和協(xié)調(diào)。加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品。
5.2 自然生態(tài)環(huán)境的保護與利用
河西先導(dǎo)區(qū)境內(nèi)山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復(fù)雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。
規(guī)劃保護的生態(tài)用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區(qū)）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態(tài)濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環(huán)境治理。另外，先導(dǎo)區(qū)邊緣的成片基本農(nóng)田約100km2，在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局予以保留。
5.3 快速交通優(yōu)化
快速交通優(yōu)化中考慮依山就勢拉通長株潭三市西環(huán)線（長沙四環(huán)線），促進區(qū)域間聯(lián)系；加強過江交通通道，除優(yōu)化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯(lián)系；規(guī)劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區(qū)的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。
5.4 與長沙市總體空間布局協(xié)調(diào)
長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當(dāng)，但目前城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經(jīng)成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣積極向都市區(qū)靠攏，瀏陽市醫(yī)藥工業(yè)園、寧鄉(xiāng)全民工業(yè)園的建設(shè)沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發(fā)展越來越明顯。河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，在長沙市和寧鄉(xiāng)縣城之間崛起一座新城，促進金洲產(chǎn)業(yè)帶的快速建設(shè)，引領(lǐng)長沙向西縱深腹地發(fā)展，將寧鄉(xiāng)縣城納入長沙市市區(qū)版圖。長沙市未來的城市空間結(jié)構(gòu)將形成“東西兩翼”平衡發(fā)展的新格局。
6結(jié)語
河西先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展既關(guān)系到本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到長沙市“兩型社會”建設(shè)的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵。合理制定河西先導(dǎo)區(qū)的空間布局規(guī)劃是城市健康發(fā)展的前提保障，這一工作值得人們繼續(xù)研究，不斷完善。
（本文得到長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司總規(guī)劃師譚春華先生的指導(dǎo)，筆者深表謝意。）
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關(guān)鍵詞：“十一五”；“十二五”；發(fā)展機遇
中圖分類號：F123
“十一五”時期，中國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了長足進步，但同時還面臨不少問題與困難。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發(fā)展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發(fā)展思路與方略。
一、“十一五”所取得的成就與進步
從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
“十一五”前期的發(fā)展環(huán)境比較好，但進入2008年之后，南方冰災(zāi)、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發(fā)生，讓全中國人民痛入心脾。也正是在這一年，當(dāng)中國人為成功舉辦奧運會和“神七”飛天而歡慶時，國際形勢風(fēng)云突變，金融危機從大洋彼岸席卷而來。受到金融危機的沖擊，中國許多外向型企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發(fā)達城市地區(qū)大量企業(yè)外遷、倒閉或歇業(yè)，以至于2009年成了“新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年”。應(yīng)該說，這些突如其來的國內(nèi)外形勢變化是“十一五”開局之時難以預(yù)料的。
即使國內(nèi)外許多阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的因素在這一時期同時并發(fā)，但中國社會經(jīng)濟依然在大闊步前進。在風(fēng)云變幻的2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到31.4045萬億元，比上年增長9.6%。在最為困難的2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為34.0507萬億元，增長速度達到了9.3% 。預(yù)計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到39萬億元左右，中國將躍居世界經(jīng)濟總量第二。1957年主席正式提出“超英趕美”在當(dāng)時來看的確是冒進的設(shè)想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，你能不佩服主席的遠見卓識與預(yù)見力嗎？ “十一五”初期的2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬億元。對比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素“十一五”的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國模式”的奧秘。預(yù)計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近30000元(超過4000美元)，中國將進合國劃定的中等收入國家行列?！笆晃濉钡某删唾x予“十二五”的特殊意義在于，“十二五”將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。
除了經(jīng)濟總量發(fā)生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關(guān)經(jīng)濟增長、人口資源環(huán)境與公共服務(wù)人民生活三個方面的主要目標(biāo)均能如期實現(xiàn)。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補貼制度。中國“種田納糧”的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。
國家整體實力躍上一個新臺階，使得中國在全球的影響力與話語權(quán)明顯增大。據(jù)國際貨幣基金組織的研究，中國在2008年為全球增長的貢獻度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對世界經(jīng)濟增長的貢獻度加起來也不過0.1%左右。2010年中國外貿(mào)進出口總額估計將達到2.3萬億美元左右，有望成為世界貿(mào)易第二大國。在總體實力增強后，中國會承擔(dān)更多的國際義務(wù)，同時也會獲得更多的利用全球資源的機會。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經(jīng)一去不復(fù)返了！
值得特別注意的是，除總體實力大幅度提升、民生改善明顯與國際影響大大提高外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
回顧“十一五”時期的改革首先應(yīng)該弄清楚規(guī)劃綱要“一字之差”的原因?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計劃”改為“規(guī)劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進入21世紀(jì)后，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應(yīng)這種需要的具體安排，原因有三個方面：第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調(diào)了引導(dǎo)市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國家意志，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場的發(fā)展方向。第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進管理方式?！笆晃濉币?guī)劃與以往不同的一點是強調(diào)民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調(diào)“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調(diào)空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規(guī)劃”，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進入了新的改革期。
由過去的按“條條”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘磪^(qū)域管理是“十一五”時期確定的未來政府調(diào)控基本方向。在這五年中央政府注重運用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展。“十一五”時期中央政府先后批準(zhǔn)了七個綜合配套改革試驗區(qū)。2006年國務(wù)院批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為“全國綜合配套改革試驗區(qū)”。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。2010年4月，批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”，12月批準(zhǔn)設(shè)立山西省為”國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。在這一時期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及皖江城市帶等。
除政府調(diào)控重點與導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變外，改革還在許多具體領(lǐng)域展開。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得，全面推進增值轉(zhuǎn)型；在24個省市區(qū)進行“省直管縣”財政管理體體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè)。這種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。
二、“十一五”時期存在的問題與困難
在經(jīng)濟發(fā)展整體躍上一個新臺階后，原有的一些矛盾與問題并沒有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問題與困難。
在經(jīng)濟發(fā)展方面，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)不能如期實現(xiàn)。過去長期存在的依靠投資擴張和便宜勞動力拉動的經(jīng)濟增長模式并沒有從根本上改變。結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在如下三個方面，第一，研究與開發(fā)投入不足，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)比例不高，總體而言經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益沒有明顯提高；第二，資源消耗過多、環(huán)境污染問題嚴(yán)重，能源、礦產(chǎn)、水資源等戰(zhàn)略性資源供需矛盾越來越突出；第三，低水平重復(fù)建設(shè)依然十分普遍，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，加劇地區(qū)之間的矛盾與沖突?？梢哉f，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盲目擴張而在高新技術(shù)領(lǐng)域投入不足是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在的痼疾，在“十一五”期間發(fā)展到了非醫(yī)治不可的程度。這不僅導(dǎo)致國內(nèi)各地區(qū)之間爭奪能源原材料與產(chǎn)品市場的沖突不斷加劇，而且由于對石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度增大。單純從經(jīng)濟角度分析，目前存在的重大社會經(jīng)濟問題都能從區(qū)域沖突中找到原因。內(nèi)部沖突導(dǎo)致了中國利益流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。以鐵礦石漲價為例，由于各地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵工業(yè)且沒有形成一致對外的合作格局，中國是最大的鐵礦石進口國但沒有掌握鐵礦石價格主導(dǎo)權(quán)。2005年至2008年這4年的鐵礦石價格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進口鐵礦石漲價高達4.6倍。國際鐵礦石價格的連續(xù)暴漲，外國公司已經(jīng)從中國攫取了正常利潤以外的7000億元財富。區(qū)域沖突導(dǎo)致的肥水外流是何等嚴(yán)重由此可見一斑。在盲目發(fā)展傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的同時，許多地區(qū)并沒有對環(huán)境保護給予高度重視，導(dǎo)致了大量了環(huán)境污染問題。化學(xué)品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時有發(fā)生。近年來我國重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，引起社會關(guān)注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長沙段鎘污染、昆明陽宗海的砷污染、無錫太湖藍藻爆發(fā)、山東臨沂河水砷超標(biāo)、內(nèi)蒙古赤峰自來水污染等。諸如此類的事件對我國環(huán)境質(zhì)量、居民健康與社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。不改變資源環(huán)境代價大的發(fā)展模式，中國的高速增長態(tài)勢將難以為繼。
在社會發(fā)展方面，收入分配不公、城鄉(xiāng)差距擴大、地區(qū)教育不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會管理漏洞多等問題依然相當(dāng)突出。由于收入分配嚴(yán)重不公，再加之官員腐敗問題突出，社會低收入階層怨氣大，上訪與社會在各地方隨處可見。在一些地區(qū)，地方財政靠“賣地”，但對失地農(nóng)民補償與安置均不到位。社會問題長期得不到解決，影響社會和諧，也會阻礙地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展。
在經(jīng)濟體制方面，問題與矛盾積累較多。上述許多環(huán)境問題與社會問題都與政府管理缺位或不規(guī)范有關(guān)。從縱向看，中央與地方政府的關(guān)系沒有完全理順，中央政府制定的政策性規(guī)定在地方時常遇到執(zhí)行障礙。從橫向看，尚存在兩個方面的問題：一方面，地方政府之間沒有形成完善的合作機制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時常存在相互扯皮現(xiàn)象，有利益的多個部門爭著管，沒有利益的哪個部門也不管。雖然中央政府明確了區(qū)域管理導(dǎo)向，但在中央政府27個部門、16個直屬機構(gòu)與4個辦事機構(gòu)中只有兩個不涉及區(qū)域管理。以規(guī)劃職能為例，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部與民政部等均具有一定的規(guī)劃權(quán)，各部門主管的規(guī)劃之間沒有形成協(xié)調(diào)機制，往往導(dǎo)致不同規(guī)劃之間出現(xiàn)明顯的沖突。
三、“十二五”的發(fā)展前景與方向
在中國古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時期中華人民共和國度過了甲子生日，“十二五”是中國進入第二個甲子的第一個五年規(guī)劃期。作為第二個甲子的五年規(guī)劃開端，“十二五”時期中國會面臨怎么樣的發(fā)展環(huán)境與前景？
經(jīng)過三十多年的改革開放中國在“十一五”時期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟體，“十二五”時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內(nèi)超越美國打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發(fā)展機遇。
金融危機在全球蔓延，美國的金融和經(jīng)濟體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達國家甚至出現(xiàn)負增長與債務(wù)危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業(yè)一個難得的擴張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國引發(fā)的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標(biāo)志性事件。
然而，機遇并不等于現(xiàn)實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術(shù)革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機，當(dāng)時中國沒有抓住。在進入“十二五”時期后，中國的政治經(jīng)濟環(huán)境與當(dāng)時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？
值得憂慮的是，中國的企業(yè)缺乏真正的自主知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重依賴資本擴張和資源消耗的發(fā)展模式?jīng)]有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國的實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊而普遍不振，所引發(fā)的社會動蕩將是災(zāi)難性的。我們應(yīng)該有這種危機感，倘若真的出現(xiàn)這種情況，中國可能會出現(xiàn)大倒退，興我中華就會變成畫餅。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退。
2011年是“十二五”的開局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說法，“辛：辛者，新也，萬物肅然更改，秀實新成”；“卯：冒也，萬物冒地而出”。為了應(yīng)驗先賢們的判言，在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好“十二五”時期的發(fā)展。
第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發(fā)展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環(huán)境與科技投入少的急功近利增長路徑。在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，各地區(qū)均在強調(diào)“比較優(yōu)勢”（只單純考慮成本因素），導(dǎo)致了許多重復(fù)建設(shè)。在新經(jīng)濟時代，只考慮比較優(yōu)勢已不合時宜，通過創(chuàng)新驅(qū)動提升整個國家與各地區(qū)的核心競爭力才是發(fā)展的關(guān)鍵，為此國內(nèi)各地區(qū)要真正做到“人無我有，人有我新，人新我特”?！笆濉逼陂g，寧可犧牲一定的速度，也一定要實實在在地提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。
第二，必須改變一味依賴出口拉動經(jīng)濟增長的模式，將挖掘擴大內(nèi)需潛力與促進內(nèi)生增長（即培育本國或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟增長的主要源泉。對外依存度過大存在較大風(fēng)險，在金融危機來臨時，沿海外部控制程度較高的地區(qū)比中西部地區(qū)感受到的壓力大得多。
第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大等突出問題，為經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。收入分配不公所導(dǎo)致的社會矛盾和城鄉(xiāng)區(qū)域差距所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對立與區(qū)域沖突需要通過制度化的政策來解決。加快完善社會保障、加快農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、完善中央財政轉(zhuǎn)移支付等政策在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)是政策的重點。
第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國整體競爭實力。東部地區(qū)保持率先發(fā)展的關(guān)鍵在于由過度的外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度；西部地區(qū)在中央政府的大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大為改善，內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分化，西部大開發(fā)政策應(yīng)該從過去的以打基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔С?；中部地區(qū)除了《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐）定位外，還應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育基地；東北地區(qū)的重點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興與現(xiàn)代化和新興產(chǎn)業(yè)的培育。另外，按問題區(qū)域制定區(qū)域政策，應(yīng)當(dāng)在“十二五”時期提上議事日程，中央政府對問題區(qū)域進行制度化的扶持是一國國力強盛的表現(xiàn)與文明的象征。
第五，必須進一步完善體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)。明確政府有限作用領(lǐng)域，真正建設(shè)服務(wù)型政府需要加倍努力。國有經(jīng)濟改革、資源環(huán)境稅的改革以及財政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時期加強。政府調(diào)控法制化將為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。