時間：2023-05-31 14:56:05
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農業(yè)資源唯有特色才有市場，唯有特色才能立足市場。社會主義新農村離不開政策的扶持，好政策更需要有好的建設性項目，所以農村“一村一品”的發(fā)展尤其是特色發(fā)展就更顯得極其重要，市場經濟的需求就是要在特色上下文章。發(fā)展有競爭力的主導產業(yè)和特色產品，走特色經濟之路。越有特色的產品和產業(yè)，越具有不可替代性，越具有市場競爭優(yōu)勢，越能做大做強。我們必須堅持以市場為導向，以效益為目的，以創(chuàng)新為途徑的根本思想原則，去開展新農村“一村一品”的經濟模式。下面是筆者針對臨猗新農村發(fā)展的狀況，提出“一村一品”發(fā)展的必要性，并針對目前此模式在新農村發(fā)展中存在的問題提出了今后的發(fā)展方向，以供大家參考。
一、臨猗新農村發(fā)展“一村一品”的必要性
我縣的蘋果.梨.棗.石榴.桃子.杏和柿子都是在經過長期的失敗與成功之后篩選出來的定性品種，這些都有著很大的區(qū)域性質。例如我縣坡上種植的蘋果就有鮮明的區(qū)域對照性。坡上的土質屬于黃土，土質松軟，抗旱力強，不易結塊，堿性很小，很適合蘋果的生長環(huán)境要求，產出的蘋果果肉鮮美，甘甜可口，色澤鮮艷，易于儲藏。而在坡下，土質屬于褐色土，水分容易蒸發(fā)，又屬于堿性土地，蘋果生長在這種土質上就會嚴重影響到它的口味及果面的光澤。而棗正好適宜在這樣的環(huán)境區(qū)域里生存，這種地理區(qū)域上的篩選是我們對產品的選擇，同時也是品種對我們地理區(qū)域的選擇。選好對的產品后接下來就要有對的商品經營模式，我們的傳統(tǒng)模式是等著果客上門收購，幾乎也是由著果客在定價位，為什么這樣呢，那就是我們還缺少產品深加工的產業(yè)鏈。現在的農村有一小部分人也會自己弄個小作坊之類的深加工產品，但是在質量上和產量上與市場的競爭上都缺乏力量，“一村一品”正是靠引導村民放棄一手一戶式的分散的小農經濟生產方式，采用聯(lián)合起來的規(guī)?；a方式而獲得成功的，“公司+合作經濟組織+農戶”、“公司+基地+農戶”等是它組織生產經營的主要形式。而我縣的產品，特色都可以說是上流的，但是為什么賣不上價位呢？那就是我們缺乏品牌意識，缺乏產品的知名度，怎樣提高我們縣的農產品知名度呢？那就要靠我們的農戶自己去為我們的產品注冊商標或者是縣領導為我們縣的產品注冊了，唯有有了商標，才可以打出我們的名氣，打出我們的實力。
二、發(fā)展“一村一品”的典型事例
臨猗縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，九十年代初期進行了產業(yè)結構調整，一半的土地都種了蘋果，因缺乏經驗，產出的蘋果賣不出去，形成銷售難。農民對蘋果這一產業(yè)毫無信心，就在這關鍵時刻，在北辛卓逸村的王萬保被推上了風口浪尖。王萬保憑著闖一闖的精神，當年就將全村及周邊村果農的蘋果全部賣出，一下子農民的錢袋子鼓了起來，年收入也比往年翻了幾翻，于是王萬保大刀闊斧地干了起來。首先在村里建起了恒溫果庫，使全年無論什么季節(jié)都能吃上蘋果，當年果庫的效益相當可觀。另外，為使這一產業(yè)順應市場需要，他毅然決定注冊了王萬保牌果品，成立種植、銷售合作社，一下子名聲大振，萬保牌蘋果遠銷三晉大地。近年來，農產品安全是頭等大事，他著眼這一大事，大膽對他的合作社進行了無公害認證，這讓他的產品再次受到廣大群眾的青睞。但這些僅僅是個開頭，近兩年，王萬保的蘋果在全省組織的農產品博覽會上獲得了金獎，這對一個莊稼漢來說無疑是一個偉大的成就，也正因為這項榮譽，使他對蘋果這一產業(yè)上檔升級又作起了文章。為了使果品的品質、質量上檔升級，他采取了一系列的措施，使果品在色澤、甜度、紅度、大小上都達到了一定的標準，有了好的產品更增添了他銷售蘋果的信心，幾度把蘋果打入北京、武漢、上海等地超市，深受當地廣大消費者的信賴，成為了遠近聞名的銷售大王和行來帶頭人。
三、“一村一品”在新農村建設中存在的問題
“一村一品”雖然說對新農村建設起到了舉足輕重的作用，但“一村一品”在新農村建設中我們還存在著很多問題，我縣目前“一村一品”的發(fā)展還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和引導，尚未形成品牌優(yōu)勢和經濟強勢?！耙淮逡黄贰苯ㄔO過程中，農村經營體制創(chuàng)新滯后，農業(yè)和農民的組織化程度低，大多數農戶還是單打獨斗，經營效益低，風險高。目前的發(fā)展依靠大戶、依靠能人和龍頭企業(yè)的多，與農民關系松散，帶動能力不強，生存能力脆弱，在一定程度上限制了對農戶帶動能力作用的發(fā)揮，不能全方位地解決農戶生產的后顧之憂。在農村勞動力持續(xù)大量向非農領域轉移的背景下，務農人員的總體素質偏低，接收新技術能力弱，導致管理水平高低不齊，由于部分農戶思想守舊，加之信貸金融沒有及時跟進，在“一村一品”發(fā)展過程中阻礙了產業(yè)規(guī)模的進一步擴大。
關鍵詞：市政建設；存在問題；解決對策
我國城市化建設事業(yè)目前已經進入到快速發(fā)展的時期，經過系統(tǒng)的資料分析，我國城市化水平已經超過了51%，城鎮(zhèn)人口在全國總人口中也占有較大的比重。從國際標準來分析，城市建設速度超過50%之后，就會進入高速發(fā)展時期，這也在一定程度上表明我國城市化發(fā)展速度在未來的幾年內會出現較大的提升。要想保證城市化發(fā)展朝著健康、穩(wěn)定的方向進行，就要對市政建設過程中存在的不足以及缺陷進行完善，保證市政建設活動更加有效、科學以及持續(xù)，從而為我國城市化發(fā)展事業(yè)奠定良好的發(fā)展基礎，推動它城市化進程實現可持續(xù)發(fā)展。[1]城市市政建設過程中所取得的成就主要表現在不斷加大的投資力度、體質改革活動順利進行；城市基礎設施建設事業(yè)不斷完善；建設總體水平顯著提升等不同方面。要想在在此基礎上提升市政建設水平，就要對實際建設過程中存在的問題進行綜合分析，并結合實際問題提出相應的解決以及處理措施，保證城市發(fā)展以及建設事業(yè)取得更大的進步，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展貢獻一定的力量。
一、市政建設領域中存在的問題
（一）市政基礎設施水平區(qū)域有著較大的差距
現階段城市發(fā)展過程中，我國城市基礎設施水平呈現嚴重的不均衡狀態(tài)，基礎設施鍵位比較完善的區(qū)域一般集中在城市中心或者周邊一定距離的區(qū)域，一些偏遠郊區(qū)的各種基礎設施建設水平較為落后，這從根本上給城市基礎設施建設以及發(fā)展工作帶來很大的壓力，對于這種發(fā)展不平衡的狀況，只有制定出較為完善和科學的規(guī)劃方案以及設計書，對于其余基礎設施相關建設工作進行落實，才能夠保證不出現任何不均衡問題。
（二）市政基礎設施行業(yè)發(fā)展差距較大
在市政基礎設施建設以及發(fā)展過程中，市政企業(yè)一般會比較重視關于城市道路的建設工作，這是保證經濟發(fā)展持續(xù)進行的主要途徑，城市基礎設施不同建設活動所受到的重視程度各不相同，從而導致基礎設施行業(yè)在發(fā)展過程中呈現不均衡的狀況，道路交通設施已經處于較為先進的水平，垃圾處理、城市污水處理等基礎設施建設較為落后，雖然，政府有關部門在近幾年內已經對城市污水、垃圾的處理意識開始不斷提升，但是，與城市基礎設施總體水平相比較，其發(fā)展速度依然較為落后。
（三）市政基礎設建設活動缺乏統(tǒng)籌協(xié)調力度
我國市政基礎設施建設活動在進行規(guī)劃方案編制過程中存在一定的缺陷，方案編寫內容存在很多缺陷，基礎設施整體布局以及選址等工作都不能有效進行落實，提前對各種信息進行，但是具體的實施工作較為落后。各項基礎設施在實際建設過程中沒有進行整體規(guī)劃，從而導致工作安排不科學，很難有效對其進行控制。[2]很多基礎設施布局存在嚴重的不合理問題，從而給城市發(fā)展帶來一定的限制，城市市政單位不同部門之間缺乏協(xié)調與溝通，各項基礎設施行業(yè)分布較為零散，建設活動之間缺少配套以及協(xié)調，導致不同基礎設施建設存在重復現象，造成嚴重的資源浪費。
二、城市基礎設施建設問題解決對策
（一）提升市政基礎設施配置的實際水平
在進程市政建設活動中，首先要對城市建設空間進行充分利用，對規(guī)劃活動進行合理布局，從根本上保證城市空間實現集約型、高效性的布局分布。[3]對于城市建設速度不斷提升的現狀，要保證城市空間布局朝著集約化、高效化的方向發(fā)展，所以，在市政建設活動中，要盡可能地解決城市發(fā)展空間，對土地資源進行合理利用，從而推動城市建設取得更大的發(fā)展以及進步。
（二）實施低碳環(huán)保的管理模式
市政建設過程中，不僅好考慮經濟發(fā)展以及城市發(fā)展的現狀，還要兼顧可持續(xù)發(fā)展的相關要求，在滿足經濟發(fā)展的基礎上，要實現生態(tài)環(huán)境與城市、人與自然之間的穩(wěn)定和諧發(fā)展。[4]所以，要想從根本上實現這一發(fā)展目標，就要保證市政企業(yè)在進行實際項目建設過程中，充分利用各種環(huán)保節(jié)約的材料以及方法，建設能源消耗，對各種再生能源進行充分利用，保證市政建設項目在未來的發(fā)展過程中產生更加顯著的效果。
（三）建設社會化、多元化的融資方式
市政項目建設以及施工水平在新時期環(huán)境下得到較大的提升，保證建設資金的穩(wěn)定投入是整個市政建設活動中較為關鍵的環(huán)節(jié)，對于市政基礎設施建設以及發(fā)展水平來分析，建設社會化、多元化的融資模式能夠保證市政事業(yè)取得更大的發(fā)展，這樣還能夠減輕當局政府的財政實際壓力，促進建筑行業(yè)實現不斷發(fā)展。通過多種合理有效的途徑或者合法的渠道來對社會各界實施項目招標，從而為城市基礎設施建設活動提供一定的資金支持。[5]利用社會化、多元化的融資模式，解決市政建設項目資金不足的問題，給投資者帶來更大的回報，保證市政建設帶來更大的社會以及經濟效益。
（四）加大監(jiān)控力度，完善管理機制
要想從根本上提升市政建設工程質量水平，就要對質量監(jiān)督工作加大控制力度，首先進行定期抽檢以及隨機抽檢的檢測制度，保證市政工程在兩種檢測制度的共同約束下提升工程質量，還要對建筑施工質量以及建筑施工材料實施“雙保險”，從根本上避免市政工程施工過程中可能出現的質量隱患以及損失和事故。改變傳統(tǒng)的監(jiān)測工作方法，實施全程監(jiān)測，市政工程質量在一定程度上取決于施工原料、施工過程以及生產過程，要改變傳統(tǒng)的通過檢測來對工程質量進行評價的方式，從產品形成的不同層面以及不同環(huán)節(jié)來把握產品質量，從根本上提升市政工程的建設質量以及水平。[6]為了能夠從根本上適應現代市政在建設以及管理過程中所提出的各種要求，要對管理機制進行完善 ，建立具有綜合協(xié)調職能的部門，對項目建設進行科學決策，明確工程管理方面的權利、質量責任、走向社會化、市場化、專業(yè)化的建設管理道路。
結語：
我國市政建設活動在發(fā)展過程中還存在一定的不足和缺陷，從城市發(fā)展總體水平來分析，市政項目在建設過程中取得了較大的進步，但是，在對每一個項目進行分析過程中，還存在較多的質量問題，市政單位或者市政企業(yè)在實際工作過程中不能僅僅滿足于所取得的各種成就，還要對不同的制約因素進行綜合分析，結合我國經濟發(fā)展以及城市進步的實際狀況來對資源進行優(yōu)化配置，實施合理科學的規(guī)劃，保證各種制度能夠準確落實，不斷提升和完善城市建設項目，從根本上推動市政建設事業(yè)取得更大的發(fā)展和進步。
參考文獻：
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[4] 喬莉萍，陳彩紅.試論市政工程施工管理[J].城市建設理論研究（電子版） ，2014（1）
2009年以前，麗江市有27個金融服務缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省129個金融服務缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一。截止2013年3月，全市金融服務缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)已恢復了11個固定營業(yè)網點，建立了23個流動服務網點，開通了384個惠農支付服務點。農村地區(qū)人均持卡量達到0.6張，信用社、農行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行在農村面向農民客戶累計發(fā)銀行卡70多萬張，其中信用社累計發(fā)行59.5萬張，ATM機、POS機具在農村地區(qū)的分布數量達到81臺和486臺。全市規(guī)模化農業(yè)特色專業(yè)市場基本實現非現金結算，通過“惠農一折通”業(yè)務，代付了包括糧食直補、農村低保、抗震安居、水庫移民、退耕還林等在內的財政補助等款項，信用社已累計發(fā)行惠農卡10.11萬張，農業(yè)銀行發(fā)放惠農卡7.8萬張。惠農支付服務業(yè)務累計交易筆數17.48萬筆，交易金額7873.33萬元，查詢筆數12.1萬筆。
二、存在的問題
（一）金融機構撒并，機構上收，弱化了農村金融服務
目前，麗江市在農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有營業(yè)網點的銀行業(yè)金融機構只有農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行三家機構，其中農行僅有3個網點，郵政儲蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的機構均不辦理對公業(yè)務，農村信用社就成了農村支付服務的主要金融機構。
（二）農村地區(qū)金融網點機構人員數量少，且業(yè)務素質與金融產品“擴容”需求還有差距
由于農村金融網點機構留不住人才，再加上支付結算人員少、忙于應付日常業(yè)務，對新上線運行的現代化支付系統(tǒng)知識、票據知識以及其他支付工具不熟悉，對新業(yè)務系統(tǒng)操作不熟練，對票據和網上支付等電子支付知識不掌握，不但影響了現有業(yè)務系統(tǒng)作用與效率的發(fā)揮，而且制約了非現金支付工具的宣傳、推廣和應用。
（三）農村地區(qū)受傳統(tǒng)習慣的局限，使用非現金支付工具的意識普遍不高，新型支付工具難以推廣
長期以來，無論是鄉(xiāng)下農民還是城市居民，都形成了現金結算的偏好。相比之下，銀行卡等支付工具具有專業(yè)性強、手續(xù)繁瑣的特點，加上農村地區(qū)對這些結算工具認識不足，因此對它們的利用程度較低；另外，銀行卡的年費和工本費，也在一定程度上影響了農民辦卡的積極性。
三、相關建議
（一）有效推進農村地區(qū)金融支付服務環(huán)境建設
加大對涉農金融機構的政策優(yōu)惠和扶持，積極引導農村金融機構增設網點，適度調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入門檻，讓村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助組、小額貸款公司等新型金融機構走進農村，同時進一步完善“農”字號支付結算服務功能，為它們創(chuàng)造條件，發(fā)揮這些農村營業(yè)網點的作用，其他銀行也要加大農村金融服務的力度，承擔起為“三農”服務的社會責任。
（二）提高結算人員素質，增強結算服務意識
通過采取免費試用支付系統(tǒng)業(yè)務、制訂城鄉(xiāng)有別的支付結算收費標準等措施，積極鼓勵農村企業(yè)和農民應用現代支付系統(tǒng)，減少現金使用。同時，農村金融機構要在現代支付系統(tǒng)應用過程中，采取上崗培訓、業(yè)務培訓等多種措施，提升員工支付結算應用能力和業(yè)務操作水平。
各市（州）社會主義新農村建設領導小組辦公室、長白山管委會環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市社會主義新農村建設領導小組辦公室，各縣（市、區(qū)）社會主義新農村建設領導小組辦公室：
按照省委、省政府的相關部署，9月中下旬，省和市州相關人員共同組成了檢查組，對省級專項資金補助項目建設進展情況進行了全面督導檢查?？傮w上，全省各地能夠認真貫徹項目建設的部署要求，嚴格履行相關程序，扎實推進項目建設，截止到目前項目開工率已達95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設任務。但也存在一些地方招投標手續(xù)繁瑣致使項目啟動滯后，一些地方年初沒有做好項目預算導致資金有缺口，一些地方大部分項目都已完工但工程驗收還沒有開展，一些地方專項資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：
一、抓緊項目建設和項目驗收
各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后專項資金要百分之百兌現到位。需要履行招投標手續(xù)的，要嚴格履行程序；還未完工的要加快建設進度，抓緊做好項目建設和工程驗收的收尾工作；對已完工的項目各（縣、區(qū)）新農村辦要聯(lián)合財政部門抓緊組織進行統(tǒng)一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續(xù)。
二、抓緊專項資金下?lián)芎蛢陡?/p>
各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行省專項資金管理的相關規(guī)定，實行專款專用、專賬管理，要根據項目建設進度撥付專項資金，項目完成驗收后要全部兌現資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金必須及時兌現到村，兌付到項目建設上。各重點村在項目完工后要建賬立冊，保證項目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現賒欠工程款的問題。
三、切實做好年度績效考核準備
__鎮(zhèn)以改善農村人居環(huán)境、提高農民生活水平為著力點，依托農村自然生態(tài)、田園風光和人文歷史資源，突出村莊建設的風格和品位，科學規(guī)劃，完善機制，開拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動，狠抓落實，確保幸福美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展，確保實效。
始終堅持“規(guī)劃先行”原則，根據我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展思路，注重當前和長遠發(fā)展，結合村情，科學規(guī)劃、合理布局，把幸福美麗家園建設納入我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當前，著眼未來，解決當前問題與長遠目標結合起來。
一是暢通民主渠道，發(fā)揮民主組織作用。為調動群眾投入到幸福美麗鄉(xiāng)村建設中來，我鎮(zhèn)圍繞縱深推進“四個覆蓋”工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強化“三議一行一監(jiān)督”機制規(guī)范運行，每年至少開展2次“提意見、聽民意”活動。由村民代表入戶聽取民意，廣泛征求群眾對政府的各項惠民舉措等各方面的意見，群眾填寫民主征求意見卡（群眾隨時都可向村民代表反應意見，填寫意見卡），村黨支部匯總整理意見建議，并按照大多數群眾的意見建議，再向村代會進行提議，并最后形成決議。這樣一來，由民意到決議更加制度化，常態(tài)化、規(guī)范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設幸福美麗鄉(xiāng)村參與度，為村莊建設獻言獻策，讓群眾紛紛加入到村莊建設義務工作隊伍中來，親手打造自己的幸福美麗鄉(xiāng)村。二是堅持“村民自建原則”，發(fā)揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動力，始終堅持“一事一議”和“自主自建”的方式實施工程建設，最大限度地調動了村民自覺投身建設的積極性，激發(fā)了建設幸福美麗鄉(xiāng)村的信心和決心，發(fā)揮了群眾實干巧干精神和力量。
圍繞縱深推進“四個覆蓋”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強化“三議一行一監(jiān)督”機制規(guī)范運行。成立了農村公共服務辦公室，對“四個覆蓋”機制運行、農村面貌改造提升、幸福美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作進行服務監(jiān)督考核，使政府服務職能更加細化延伸。截至目前，公共服務辦公室通過對各村的“四個覆蓋”工作的監(jiān)督、檢查、考核、服務，現已有46個村建立了村級環(huán)境衛(wèi)生垃圾治理模式，并制定了規(guī)范的監(jiān)督考核機制，聘用了保潔員、清運員、監(jiān)督員，各村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯提升。
為提升村干部工作能力及創(chuàng)新意識，提高群眾滿意度，我鎮(zhèn)組織各村六十歲以下村支部書記前往__、__、__、__等地先進村莊培訓學習，聽取在土地流轉、合作社經營等工作中好經驗、好措施、好方法，學習種植、養(yǎng)殖先進知識。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉(xiāng)村建設工作的開展起到了良好的推動和督促作用。
一、村基本狀況和發(fā)展近況
村地處河畔，位于鎮(zhèn)縣政府正東偏北，東與市百寶寨交界，南與崗村相連，西與村和村接壤，北與鎮(zhèn)村相望。國土面積8.63平方公里，其中耕地上積118公頃，全村共有5個村民小組，300戶935人。
近年來，該村憑仗其優(yōu)越的地輿環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，在村“兩委”班子強有力的帶動下，堅持依照市場經濟規(guī)則做事，抓住各類發(fā)展時機，組織全村農民應用本村耕地多、土地肥美的天然優(yōu)勢，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖和食用菌、柑橘栽種等強農富民項目，構成了由大戶帶動、農民自愿跟進的優(yōu)越勢頭。當前，村村級公路曾經基本硬化終了，已建沼氣池52座，全村共有柑橘栽種基地500畝，茶園250畝，精養(yǎng)魚池200畝，食用菌80萬袋以上，村民年均純收入達5600多元。現在，該村通了有線電視、程控電話、電腦寬帶，挪動、聯(lián)通收集完成了全掩蓋。全村86％的農戶看上五顏六色電視，26％的農戶完成了電腦上網，56％的村民擁有了手機通信電話，13％的農戶用上了沼氣，村民生產生活前提遍及提高。
二、村發(fā)展中存在的突出問題
最近，在各級縣政府和相關部分協(xié)助下，在村“兩委”班子的不斷努力下，村經濟快速發(fā)展，然則該村依然存在著一些難題尚未處理。該村人平耕地1.9畝，因為種地水資源不足，大多數耕地以栽種水稻一季為主，耕地資源浪費，外出務工500余人，占該村人口的56%，勞動力流掉，經濟發(fā)展形式垂垂從種養(yǎng)業(yè)改變?yōu)橥獬鰟展ぁＨ罕姼纳粕a生活前提的急迫愿望就是興建水利，經工作組實地調研發(fā)現，問題首要顯示為以下三方面：
1、水利設備老化，效能大幅減退。村200畝精養(yǎng)魚池1500米引溝渠始建于2000年，因為年久掉修，損毀嚴格，嚴格影響了魚池引水前提；莊戶河、畈兩座小型水庫久未加固，澆灌引水堅苦并危及局部村民的生命財富安全。
2、水渠損毀嚴格，排灌才能不足。年暴雨沖襲后，該村原有的澆灌渠淤堵、甚至垮塌，招致該村良田澆灌前提差。并且排水設備不配套，澆灌和排澇降漬才能遠不能順應現代農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，該村另有66％的農戶存在安全飲水堅苦，趕上干旱人畜飲水甚至嚴格不足。
3、服務系統(tǒng)弱化，管護程度較低。當前，該村絕大局部的鄉(xiāng)村小型農田水利設備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責治理。因短少資金和技能人員，服務程度較低，無法對水利設備進行有用治理和維護。
三、加速鄉(xiāng)村水利設備建設的對策建議
1、因地制宜，科學編制，完善鄉(xiāng)村小型水利設備建設規(guī)劃。借鑒外地經歷，對全縣鄉(xiāng)村小型水利設備進行一次具體普查，堅持檔案數據系統(tǒng)。根據全縣城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，由縣主管部分牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，吸納群眾和基層干部意見，依照“統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點、分布施行、考究實效”的準則，依托原有水利設備，充分思索現有栽種構造、水利前提、后續(xù)管護等問題，結合村居建設、路網結構等，因地制宜、科學編制鄉(xiāng)村小型水利設備分區(qū)規(guī)劃，防止建設的自覺性和隨意性。
2、完善政策，整合伙金，堅持鄉(xiāng)村小型水利不變投入機制。鄉(xiāng)村小型農田水利設備具有分明公共性和公益性特征，需求縣政府大力支持和指導。一是制訂和完善相關政策辦法，支持鄉(xiāng)村水利事業(yè)發(fā)展。結合我縣實踐，深化調研，制訂出臺增強我縣鄉(xiāng)村小型農田水利設備建設的政策辦法，堅持投入、建管的長效機制。二是將鄉(xiāng)村小型農田水利設備維修、管護費用納入財務預算，每年由財務列分割決。三是進一步整合涉農資金，合理添加對鄉(xiāng)村小型農田水利設備投入，堅持相對不變的資金投入機制。把鄉(xiāng)村和各綜合部分的涉農資金按規(guī)劃合理集中運用，做到“管治一處，受益一處，建設一處，穩(wěn)固一處”，切實提高鄉(xiāng)村小型農田水利建設和治理程度。
一、認真做好一事一議財政獎補工作
1、組織了農糧、水利、交通、財政等相關部門專業(yè)人員對2014年一事一議項目檢查驗收掃尾工作，及時撥付2014年項目結轉資金，收集整理項目資料，按要求及時錄入一事一議信息系統(tǒng)數據，做好迎接全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補績效考評有關工作，在全市一事一議項目抽查驗收評比中，我市獲得第一名的好成績。
2、做好2015年一事一議項目申報工作。年初及時下發(fā)了一事一議財政獎補項目申報通知，明確了申報原則：一是項目范圍必須是村內戶外大多數人受益的小型公益項目；二是投資小見效快，農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目；三是村民籌資籌勞積極性高的項目；四是2014年、2015年未安排項目的村優(yōu)先。需要提交申報材料：如項目申請書、項目預算、實施前照片等。及時督促鄉(xiāng)村召開村民會議、堅持民主議事，按照規(guī)范程序，搞好一事一議項目申報。目前全市已報一事一議項目295個，投資總額4500萬元，申請獎補資金3000萬元。為下一步篩選項目，提供了資料，項目批復、實施做好了充足準備。
二、開展美麗鄉(xiāng)村建設試點和傳統(tǒng)村落保護前期工作
1、配合農工部制定好《市美麗鄉(xiāng)村建設試點工作實施方案》。為有效改善農村人居環(huán)境，積極穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，根據《財政部2015年對口支援市重點工作安排》，深入貫徹中央、省及市農村工作會議精神，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展、農民增收、民生改善、精準扶貧等緊密結合起來，按照科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗示范鄉(xiāng)村，提高村民生活品質，促進生態(tài)文明，提升群眾幸福指數制訂實施方案。為下一步實施試點做好前期準備工作。
2、深入住建、環(huán)保、文化等部門一起，做好傳統(tǒng)村落保護前期調研、項目規(guī)劃，項目申報，預算編制等相關工作。
三、統(tǒng)籌兼顧做好局里安排的其它各項工作
1、認真做好“三送”各項工作。按照市委“三送”辦全覆蓋要求，緊緊以“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務解民難”為主要內容。多次深入“三送”聯(lián)系點，與聯(lián)系農戶談心交友，盡力幫助困難農戶，解決一些實際問題。分別與各自的精準扶貧結對聯(lián)系戶，進行了溝通，取得共識，制訂了脫貧計劃，盡力幫助掛鉤農戶早日脫貧。
2、按照要求，及時做好《2015年市人大代表建議政協(xié)提案》答復工作，圓滿完成我科負責大柏、沙洲壩、拔英三個代表團所提涉及提案答復。
3、根據局里統(tǒng)一安排，及時做好其他臨時辦的各項工作。
上半年，我辦雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但也存在不足。主要表現在：一是2015年一事一議財政獎補項目工作進展慢，第一批項目尚未批復實施，沒有達到上級要求。二是密溪村傳統(tǒng)村落保護工作，項目還沒有進入實質性階段，如果不抓緊話，在今年完成存在一定難度。
四、2015年下半年工作計劃
1、進一步做好一事一議財政獎補各項工作。嚴格有關制度規(guī)定，堅持規(guī)范操作，促進一事一議財政獎補工作制度化規(guī)范化。加強項目管理，建立滾動項目庫。加強項目審批實施驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程進度和質量，加強資金監(jiān)管，保障資金安全。健全項目管護機制，落實管護主體責任。完善項目檔案管理。按照民生工程要求，推行一事一議財政獎補信息網上公示。
2、制定一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設試點“十三五”規(guī)劃。根據〈〈省財政廳轉發(fā)國務院農村綜合改革工作小組辦公室關于進一步做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設試點工作的通知〉〉。在今年第三季度，要結合土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃，根據村莊人口布局變化趨勢，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、需求與可能、重點投入與普遍受益的關系，研究制定好〈〈市一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設試點“十三五”規(guī)劃〉〉，并按要求在10月30日前報省財政廳。
瀏陽市第十二次黨代會提出要把全域旅游作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育。隨著我市美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，道路敞亮了，環(huán)境美化了，游客增多了。要增添我市旅游的魅力和活力，從文化心理的視角來看，我們認為應把鄉(xiāng)愁文化植根于美麗鄉(xiāng)村建設，助推全域旅游發(fā)展。
一、充分認識鄉(xiāng)愁文化的旅游價值
（一）鄉(xiāng)愁文化富有獨特內涵
旅游要靠文化來支撐。鄉(xiāng)愁因鄉(xiāng)土而生，根植于人的內心，濃縮了一個地方的生活，是人的家園意識的具體體現，是文化認同的情感投射，是現代人追尋的一種文化生活方式。鄉(xiāng)愁文化既傳統(tǒng)又時尚，既有傳承性又有現代性，發(fā)展全域旅游，正應著力挖掘其獨特內涵，提升文化價值。
（二）鄉(xiāng)愁文化觸發(fā)出游動機
旅游活動從一定意義上說是一項綜合性審美活動。鄉(xiāng)愁文化以山川河流、建筑民居、田園風物、方言俚語、節(jié)慶祭祀、民俗風情等形式表現出來。旅游者對鄉(xiāng)愁文化的渴求，是追求品質生活的深層需要，逐漸成為人們一種新的出游動機，成為激發(fā)旅游者體驗鄉(xiāng)村生活的驅動力。
（三）鄉(xiāng)愁文化契合旅游開發(fā)
鄉(xiāng)愁既有個體的，也有群體的，既有民族的，也有地域的。蘊藏在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁文化資源，運用于近年來打造的永安鎮(zhèn)華山屋場、梅田湖稻雕景觀、桃樹灣劉家大屋，游客如織。近期修復的淮川石板街，引起一時轟動，充分說明人們向往鄉(xiāng)愁文化的心理。如果把鄉(xiāng)愁文化融入全域旅游，進行保護與開發(fā)，必將成為我市旅游的重要組合要素。
二、準確把握鄉(xiāng)愁文化的開發(fā)重點
（一）保護鄉(xiāng)村風貌
鄉(xiāng)愁，是山腳下的蜿蜒小路，是山坡上的層層梯田，是村邊的彎彎小河，是村中一座有故事的老屋……美麗鄉(xiāng)村是安放鄉(xiāng)愁的最佳場所。但是一些鄉(xiāng)村已經不像鄉(xiāng)村。建議適當保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑風格，堅守耕作傳統(tǒng)，留住一部分農業(yè)文明，展示傳統(tǒng)工具，保留鄉(xiāng)村家具，讓瀏陽的稻田、花海、菜園、瓜棚、作坊、民居融入到全域旅游之中。
（二）傳承鄉(xiāng)風民俗
l村古老、質樸、原生態(tài)的民俗風情，是鄉(xiāng)愁情愫最好的酵母。建議按照民俗活動民間辦的原則，引導和支持各種形式的民間民俗活動，有計劃地恢復和培育優(yōu)秀民間禮儀，培育鄉(xiāng)風民俗應用的文化空間，鼓勵和恢復良善的民俗和信仰，強化民間民俗文化的可觀賞性，改造升級為旅游項目。
（三）發(fā)展民間文藝
民間文藝是烙印鄉(xiāng)愁的文化符號，是美麗鄉(xiāng)村的靈魂體現。建議做好民間文藝的保護和傳承工作，進一步還原和培育傳統(tǒng)節(jié)日里豐富的民間文藝內容，用民間文藝打造各具特色的戲曲小鎮(zhèn)、稻雕公園、墻繪村莊、龍獅之鄉(xiāng)、楹聯(lián)屋場、菊石小鎮(zhèn)，用民間文藝傳遞美麗鄉(xiāng)愁，講述瀏陽故事，豐富旅游內容。
（四）保留古老地名
古老的地名，散發(fā)著泥土芳香，給游子以無盡情思，給游客以無限向往。瀏陽是民政部認定的千年古縣，有著豐富的地名資源。隨著經濟發(fā)展、區(qū)劃調整和城鎮(zhèn)建設，部分被合并的村莊隨意取名，一些老地名也隨之廢除或是消亡。建議保留老地名，制止生造地名，挖掘地名文化，講好地名故事。
三、著力打造鄉(xiāng)愁文化的旅游載體
（一）打造鄉(xiāng)愁旅游產品
鄉(xiāng)愁文化必須通過外顯的載體才可以被游客感知。要依托幸福屋場、農家樂、農業(yè)公園、鄉(xiāng)村客棧等，深度開發(fā)“美麗鄉(xiāng)愁”的吸引物，促進提質升級，打上鮮明的鄉(xiāng)愁烙印。傳統(tǒng)街道、民居、社區(qū)也是留住鄉(xiāng)愁、引發(fā)鄉(xiāng)愁的空間和載體，建議認定并保護一批歷史建筑、傳統(tǒng)街巷，挖掘利用好能引發(fā)鄉(xiāng)愁的物質資源及其精神內涵，盡可能保持原有風貌和特征，打造一批整體風貌協(xié)調、地域特色彰顯的鄉(xiāng)愁文化名街名鎮(zhèn)名村。
（二）設計鄉(xiāng)愁旅游活動
鄉(xiāng)愁文化資源及其旅游產品要通過活動的組織才能讓游客體驗。要以“訪千年古縣 覓美麗鄉(xiāng)愁”為主題，精心設計訪源頭、拜祖宗、游小鎮(zhèn)、吃蒸菜、賞菊石、聽鄉(xiāng)戲、感鄉(xiāng)情、看煙花的旅游線路，讓游客在瀏陽找到夢中的故鄉(xiāng)，得到情感的享受?；謴?、包裝傳統(tǒng)廟會，打造節(jié)會活動平臺。借力花炮文化節(jié)、杜鵑花節(jié)等活動，加強策劃，有效融入鄉(xiāng)愁文化體驗活動。以鄉(xiāng)愁為吸引要素，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，發(fā)揮節(jié)會帶動地方發(fā)展的作用。
（三）開發(fā)鄉(xiāng)愁旅游特產
目前村醫(yī)以及村衛(wèi)生室在健康脫貧工作中起著不可替代的基礎性作用，主要負責基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療、簽約服務、健康體檢等。從健康脫貧和簽約服務上看，要求為貧困人口和簽約對象進行上門服務，村醫(yī)承擔著很大工作量。而且山區(qū)人口分散，交通不便，抽調縣、鎮(zhèn)醫(yī)療力量，無形中增加了工作成本，也只有當地村醫(yī)最適合，在沒有村醫(yī)的村，貧困人口就很難享受到很好的醫(yī)療服務。貧困戶因病致貧人員中有近70％為慢性病患者，村醫(yī)可以及時掌握患病人員患病現狀，及時給于健康指導，避免延誤病情。同時村醫(yī)通過健康知識宣傳，積極引導老百姓形成良好的生活和衛(wèi)生習慣，提高防病抗病知識知曉率，減少疾病的發(fā)生，降低因病致貧因病返貧風險。但是，關于鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊伍建設還存在著許多問題制約著農村醫(yī)療服務水平的發(fā)展。
一、
存在的問題
1.
鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有編制
鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農民，處于半醫(yī)半農，平時在開展廣大農村地區(qū)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生工作的同時，輔以務農或零工維持生活。即醫(yī)改后，鄉(xiāng)村醫(yī)生還是游離于衛(wèi)生體制之外，沒有工資、編制和養(yǎng)老保險，沒能做到像鄉(xiāng)村教師一樣，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。
2.
鄉(xiāng)村醫(yī)生技術水平普遍低下
鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷總體偏低，雖然大多數村醫(yī)持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》，但取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或護師的比例偏少，直接制約著鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術服務水平和抵御醫(yī)療風險能力的提高。
3.
整體年齡偏大，后備力量不足
由于條件差、待遇低，人員補充困難，特別是醫(yī)學院畢業(yè)的大學生不愿意到鄉(xiāng)村行醫(yī)，造成村醫(yī)隊伍年齡老化，缺乏年輕人，目前在崗村醫(yī)年齡普遍偏大，導致很多村的村衛(wèi)生室面臨后繼無人的尷尬局面，不利于醫(yī)學知識的更新和現代醫(yī)療技術的實施推廣。
4.
知識更新慢，工作能力不強
現在醫(yī)藥衛(wèi)生知識更新較快，而鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務學習與知識更新，基礎理論薄弱，工作方法老化、單一，不能滿足新形勢下廣大農村居民對醫(yī)療衛(wèi)生保健服務的新需求。尤其體現在公共衛(wèi)生服務方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生對農村常見慢性病的治療缺乏應有的知識和方法，工作顯得被動，缺乏發(fā)實際效果。
二、
加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的幾點建議
1.
實現鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化
建議有關部門參照民辦教師轉制的成功經驗，整合農村基層衛(wèi)生資源，將鄉(xiāng)村醫(yī)生列入編制，實現鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化?？上葘嵭墟?zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理，政府制定政策，將年度個人綜合考核及取得臨床醫(yī)職業(yè)資格證書定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心管理，享受事業(yè)單位人員待遇，再逐步將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制內。
2.
建立激勵高水平醫(yī)生下基層的長效機制
一是醫(yī)學從業(yè)者在升職稱時明確要求至少有幾年的基層醫(yī)療經驗；二是對于在基層就業(yè)的大學生村醫(yī)將在晉升、身份和工資待遇等多方面給與關愛；三是定向招錄培養(yǎng)，參照大學生村官的做法，每年確定一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用編制，面向醫(yī)學畢業(yè)生進行公開招錄，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村醫(yī)生。
3.